第一篇：五老志愿者队伍建设状况调研报告

**县辖9镇4乡1区，面积885平方公里，总人口61万，其中18岁以下的未成年人16.4万人，占全县人口的27%；60岁以上的老人7.8万人，其中老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”人员约5300余人，参加到“五老”志愿者队伍中的老同志2600余名。三年来他们深入基层，深入学校、村(居)广泛开展“老少互动、共建和谐社会

”活动，举办报告会、讲党史、送知识、宣传国家发展的大好形势，用自己所学知识和模范行动，教育、影响了一批又一批青少年，是全县关心下一代工作中的重要力量。

一、“五老”志愿者队伍及工作状况

全县“五老”志愿者队伍不断发展壮大，工作蓬勃发展，取得了明显的成效和良好的社会效果，我们认为主要得益于以下5个方面：

1、发挥“五老”作用，党委政府重视与支持是前提。自2004年9月全县关心下一代工作委员会成立以来，县委常委会先后8次听取关工委工作汇报，多次召开工作会议研究部署关心下一代工作。对全县关心下一代工作中做出显著成绩的“五老”同志及先进集体，都以县委、县政府名义统一进行表彰，并转发了《**县关心下一代工作委员会关于加强关心下一代工作的意见》的通知，县委、县政府两办转发了《**县关心下一代工作章程》，每次工作会议县党政主要领导都亲自参加并做重要讲话。县委、县政府的重视与支持是“五老”志愿者队伍壮大的保障，鼓舞了“五老”同志踊跃参加关心下一代工作，从而让关心下一代工作更好更快地发展。县供电公司关工委老同志，看到本单位职工子女的工作就业有“等、靠”思想，不求上进，只想等公司内部照顾安排，认真分析本单位实际情况，及时向公司党委建议采取奖励促进，榜样带动，在职工子女中开展“比学赶帮超”学习活动，解决了问题，化解了矛盾，效果十分明显。

2、发挥“五老”作用，完善、规范的工作制度是基础。县关工委自成立以来，制订出台了《**县关工委工作制度》、《办公室工作制度》、《全县关心下一代工作职能分工》、《关工委领导带班制度》、《“五老”志愿者登记制度》，相继完善了学习制度、会议制度、办文制度、宣传制度等，使全县关心下一代工作走向合理化、规范化、制度化。在基础性、关键性工作中要求各基层关工委都要设置专用办公场所、配齐配强工作人员，为老同志参加关心下一代工作提供舒适的工作环境，有章可循的工作制度，开展工作的有形阵地。去年7月份，我县成立了关爱工作团，办公室设在老龄委办公室，老龄委具体负责日常性事务，关爱工作团采取大手牵小手方式，结对子不断壮大县关爱工作团队伍。目前，全县60余个县直部门、单位，全县652个村（居）95%以上的村（居）成立了2-3人的“五老”志愿者关爱队伍，教育系统五老志愿者260名，分别担任各中小学校外辅导员，128名任家长学校委员会成员，314名参加到社会公益事业中。全县“五老”志愿者总人数达到2600人，在全县青少年帮扶、帮教工作中发挥着重要作用。

3、发挥“五老”作用，典型的带动是关键。典型的带动，榜样的树立是推动“五老”志愿者队伍壮大的关键。2年多来，县关工委各位老主任、秘书长，带领调研工作组先后8次深入基层开展调研，和部分村（居）的老同志、学校的老教师共同探讨当代青少年问题，收集资料编印下发了《当代青少年问题与对策》一书，在社会上引起强烈反响。特别是王绪彬、丛景贵、李树昌等老干部，在抗战胜利60周年之际，不辞劳苦深入学校举办革命传统报告会20余场，教育青少年2万人次。同时，我们还注重对先进典型、先进事迹的宣传报道工作，高河乡的“五老”志愿者周鸣岗、张淑梅夫妇在救助弱势群体方面累计出资20余万元。在全县的关心下一代工作暨表彰会议上县委书记亲自给予颁奖，并邀请张淑梅同志作典型发言，会议结束后张淑梅同志又当场拿出1000元钱捐给县希望工程救助贫困学生，2006年3月，周鸣岗夫妇被县委、县政府授予关心下一代先进个人；张淑梅同志2007年3月被县委、县政府授予“感动**十大杰出名人”荣誉称号。由于宣传到位，榜样的号召和感染老同志参与积极性较高，“五老”志愿者队伍逐步壮大。老年大学280名学员，在开学典礼上加入了“五志”志愿者队伍，仅今年上半年全县就有520余名“五老”同志加入关心下一代工作中来。

4、发挥“五老”作用，丰富多彩的活动是载体。丰富多彩、形式多样的活动是吸引老同志参加的主要方法。我们利用六一、七

一、老人节、国庆节等重大节庆日广泛开展“老少互动、共建和谐社会”活动。清明节，利用五大教育基地，“五老”志愿者带领青少年学生缅怀先烈，开展“革命传统”教育；“五一”劳动节，科技关爱小组“五老”志愿者带领部分少先队员在司马镇青少年农村科技体验基地开展了农技科技实践体验活动；“七一”晚会上，吸收文艺界老同志30名和金师附小的小朋友共同编排了红军不怕远征难大合唱；九九重阳节的社区老少互动健身操大赛，上百名老年志愿者和小朋友同台竞技场面其乐融融，掌声笑声不断。各基层关工委也是积极响应发挥特色、开展活动，县医院关工委组织本系统“五老”志愿者成立了青少年心理健康咨询门诊；**二中建立了有老教师组成的高考心理咨询室，专门帮助缓解部分高考生的心理压力、解决学习生活中遇到的实际问题；政法部门组织100余名退休和

退居二线的法律工作志愿者，在普法宣传日深入学校村居举办法制讲座；政法离退休老同志协助在职政法干警坚持每学期给城镇中小学及部分乡村学校上一次法律课。建立法律服务中心，做青少年思想转化工作，取得了一定的成效。马庙镇中心校关工委组织退休老教师编写家长教育读本，帮助学习较差的学生补习功课。部分老教师，退而不休，关注后进学生，使学习成绩、政治素质得到转化提高，特别是退休老教师胡树德、刘继省等，创办了“奎星中学”、“阳光中学”、“清华园学校”等民办学校，在青少年教育事业上继续发挥余热。形式多样的工作方式、丰富多彩的活动吸引了大批“五老”志愿者，让他们的技能、才艺在教育青少年上得到了尽情地发挥。

5、发挥“五老”作用，职能部门的密切配合是保障。在壮大“五老”志愿者队伍中县老干部局、老龄办等职能部门大力支持、密切配合是“五老”志愿者队伍有活动，不断壮大的关键。目前，网吧问题已经成为制约青少年健康发展的主要问题，针对这一情况由县关工委牵头，宣传、文化、教育、公安等部门积极配合，联合下文成立了以“五老“志愿者为主的网吧协管员队伍，利用节假日对全县56处网吧驻地实施协管，杜绝未成年人进网吧上网；在家庭教育现代化试点工作开展中县教育局、县妇联，组织离退休的老教师、老专家、老教授成立家教指导中心，帮助全县6处学校，两处社区开办新型家长学校；在青少年教育基地建设工作上县民政局、团县委、教育局等多少家单位给予了大力支持；在特色活动中老干部局、老龄委、老科协、老体协、老年大学等部门积极主动，全力参与，协助“五老”志愿者承担了大量具体工作，营造了良好氛围，同时也感染、吸收了大批“五老”人士参与到关心下一代工作中来。充分利用老年大学优势，与老年大学联合开展“家庭教育课”，坚持每周三、五授课制度，积极推进家庭教育中“爷爷奶奶班”的培训工作。

二、存在的问题

我县“五老”队伍建设虽取得了较好成绩，但与构建和谐社会、与未成年人思想道德建设的目标要求，还有一定的差距，存在着一些薄弱环节，主要表现在：

一是认识还不够到位，与中央8号文件和中央八部委联合通知的精神要求还有一定的差距。二是基层“五老”志愿者队伍建设有待壮大，发展还不平衡。三是队伍零散，不便于管理指导开展活动。四是“五老”活动的保障措施还不够健全，在活动场所、办公经费等问题上还没有得到切实有效的解决。五是随着关工委工作的进一步深化、细化,关工委的具体办事机构关工委办公室级别低、人员少、战斗力弱成了制约工作开展的一个瓶颈。随着工作深入地开展，协调事宜越来越多，由于弱势导致很多工作协调不下来，很多活动组织不起来，严重制约了关心下一代工作的深入开展。六是“五老”志愿者同志间相互交流、学习的机会少，互动、互通的活动少，有些老同志认识不到位，说既然退下来了还干这么多工作是不是想得到什么报酬？对关心下一代五老志愿者认识有偏差，宣传、动员的号召力受不良认识影响降低等问题。

三、建议和想法

“五老”队伍是一个特殊群体，是一个丰富的人才资源库。他们是培养、教育未成年人的重要资源，更是构建和谐社会不可忽视的一支重要力量。针对上述问题，我们建议：

一是转变工作机制，加强基层关工委组织建设力度，通过省、市、县编委层层下发具体文件，把关工委办公室定性为参照公务员法管理的行政单位，提升县关工委办公室级别为正科级单位，扩充办公室工作人员，县级5人，乡镇要设专职办公室主任1人，落实其政治经济待遇，提高服务质量，增强工作效率。二是利用老年大学组建“五老”志愿者培训基地，定期开班组织学习，开办家庭教育的新理念、新方法的专业课程，同时以召开经验交流会、报告会的形式宣传推广典型人事和成功做法增强“五老”志愿者间的沟通学习。三是各级政府要多支持关心下一代工作，为其提供必要的经费，各基层关工委也要加强与企事业单位的配合，共同开展活动，自筹协调必要的活动经费。四是加强县、市（区）间的经验交流机会，可以有市关工委牵头，走出去，学进来，本着互通、互学、共同提高的原则推动关心下一代工作稳步、良性发展。五是建立保障机制，为“五老”开展活动提供必要的条件。

1、各级党政领导，要从政治和物质上支持“五老”开展工作。使各级关工委有班子、有牌子、有办公用房、有办公经费。

2、关心“五老”的学习、生活和工作，使更多的老同志热心关心下一代工作。要耐心细致地做好“五老”的服务与保护工作，做到在思想上尊重、生活上关心、工作上支持，使广大老同志感受到组织的温暖，使他们在关心下一代事业中发挥更好的作用。

3、关心“五老”的身体健康，做到发动好、发挥好、保护好。

第二篇：五老志愿者队伍建设状况调研报告

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五老志愿者队伍建设状况调研报告2010-06-29 19:00:31免费文秘网免费公文网五老志愿者队伍建设状况调研报告五老志愿者队伍建设状况调研报告(2)**县辖9镇4乡1区，面积885平方公里，总人口61万，其中18岁以下的未成年人万人，占全县人口的27%；60岁以上的老人万人，其中老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”人员约5300余人，参加到“五老”志愿者队伍中的老同志2600余名。三年来他们深入基层，深入学校、村(居)广泛开展“老少互动、共建和谐社会”活动，举办报告会、讲党史、送知识、宣传国家发展的大好形势，用自己所学知识和模范行动，教育、影响了一批又一批青少年，是全县关心下一代工作中的重要力量。

一、“五老”志愿者队伍及工作状况

全县“五老”志愿者队伍不断发展壮大，工作蓬勃发展，取得了明显的成效和良好的社会效果，我们认为主要得益于以下5个方面：

1、发挥“五老”作用，党委政府重视与支持是前提。自2004年9月全县关心下一代工作委员会成立以来，县委常委会先后8次听取关工委工作汇报，多次召开工作会议研究部署关心下一代工作。对全县关心下一代工作中做出显著成绩的“五老”同志及先进集体，都以县委、县政府名义统一进行表彰，并转发了《**县关心下一代工作委员会关于加强关心下一代工作的意见》的通知，县委、县政府两办转发了《**县关心下一代工作章程》，每次工作会议县党政主要领导都亲自参加并做重要讲话。县委、县政府的重视与支持是“五老”志愿者队伍壮大的保障，鼓舞了“五老”同志踊跃参加关

心下一代工作，从而让关心下一代工作更好更快地发展。县供电公司关工委老同志，看到本单位职工子女的工作就业有“等、靠”思想，不求上进，只想等公司内部照顾安排，认真分析本单位实际情况，及时向公司党委建议采取奖励促进，榜样带动，在职工子女中开展“比学赶帮超”学习活动，解决了问题，化解了矛盾，效果十分明显。

2、发挥“五老”作用，完善、规范的工作制度是基础。县关工委自成立以来，制订出台了《**县关工委工作制度》、《办公室工作制度》、《全县关心下一代工作职能分工》、《关工委领导带班制度》、《“五老”志愿者登记制度》，相继完善了学习制度、会议制度、办文制度、宣传制度等，使全县关心下一代工作走向合理化、规范化、制度化。在基础性、关键性工作中要求各基层关工委都要设置专用办公场所、配齐配强工作人员，为老同志参加关心下一代工作提供舒适的工作环境，有章可循的工作制度，开展

工作的有形阵地。去年7月份，我县成立了关爱工作团，办公室设在老龄委办公室，老龄委具体负责日常性事务，关爱工作团采取大手牵小手方式，结对子不断壮大县关爱工作团队伍。目前，全县60余个县直部门、单位，全县652个村（居）95%以上的村（居）成立了2-3人的“五老”志愿者关爱队伍，教育系统五老志愿者260名，分别担任各中小学校外辅导员，128名任家长学校委员会成员，314名参加到社会公益事业中。全县“五老”志愿者总人数达到2600人，在全县青少年帮扶、帮教工作中发挥着重要作用。

3、发挥“五老”作用，典型的带动是关键。典型的带动，榜样的树立是推动“五老”志愿者队伍壮大的关键。2年多来，县关工委各位老主任、秘书长，带领调研工作组先后8次深入基层开展调研，和部分村（居）的老同志、学校的老教师共同探讨当代青少年问题，收集资料编印下发了《当代青少年问题与对策》

一书，在社会上引起强烈反响。特别是王绪彬、丛景贵、李树昌等老干部，在抗战胜利60周年之际，不辞劳苦深入学校举办革命传统报告会20余场，教育青少年2万人次。同时，我们还注重对先进典型、先进事迹的宣传报道工作，高河乡的“五老”志愿者周鸣岗、张淑梅夫妇在救助弱势群体方面累计出资20余万元。在全县的关心下一代工作暨表彰会议上县委书记亲自给予颁奖，并邀请张淑梅同志作典型发言，会议结束后张淑梅同志又当场拿出1000元钱捐给县希望工程救助贫困学生，2006年3月，周鸣岗夫妇被县委、县政府授予关心下一代先进个人；张淑梅同志2007年3月被县委、县政府授予“感动**十大杰出名人”荣誉称号。由于宣传到位，榜样的号召和感染老同志参与积极性较高，“五老”志愿者队伍逐步壮大。老年大学280名学员，在开学典礼上加入了“五志”志愿者队伍，仅今年上半年全县就有520余名“五老”同志加入关心下一代工作中

来。

4、发挥“五老”作用，丰富多彩的活动是载体。丰富多彩、形式多样的活动是吸引老同志参加的主要方法。我们利用六一、七

一、老人节、国庆节等重大节庆日广泛开展“老少互动、共建和谐社会”活动。清明节，利用五大教育基地，“五老”志愿者带领青少年学生缅怀先烈，开展“革命传统”教育；“五一”劳动节，科技关爱小组“五老”志愿者带领部分少先队员在司马镇青少年农村科技体验基地开展了农技科技实践体验活动；“七一”晚会上，吸收文艺界老同志30名和金师附小的小朋友共同编排了红军不怕远征难大合唱；九九重阳节

第三篇：公安队伍建设调研报告(五)（定稿）

新形势下加强公安队伍建设的调研报告

当前，在加快改革开放，建设社会主义市场经济的新形势下，公安队伍的思想政治工作出现了很多新情况、新问题。面对新形势，如何带出一支“政治合格、业务精通、作风优良、执法公正”的队伍，切实加强和改进公安思想政治工作，就成为公安机关亟待解决的一个实际问题。

一、芒市公安局队伍现状 **公安局现有***近年来，芒市公安机关先后开展了****活动，从“人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求，到全面提高队伍战斗力的“大练兵”活动，芒市公安局队伍建设取得了明显的成效。主要表现在：一是队伍纪律作风有了明显改变，很少发现举报投诉民警违法、违纪和服务态度的信访情况；二是“立警为公、执法为民”的思想观念进一步树立，公正文明执法和执法质量进一步提高；三是服务经济建设的意识增强，服务态度、服务质量有了明显进步。

但是，当前也有少数民警的思想状况不容忽视，对当前公安工作和队伍建设产生了一定的影响。主要表现在以下四个突出方面：一是部分民警敬业精神不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过；二是少数民警学习不自觉，素质提高缓慢。有的民警学习的目的是混文凭，混学历，而不是学知识，学能力。少数民警队政治理论学习很少，法律业务钻研得不深，结合实际运用得更少，满足于一知半解，满足于现有经验；三是部分民警宗旨观念不牢，为人处事、执法办案以管人者自居，在接到群众报警、求助和到基层单位检查工作时，态度生硬、办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系；四是少数部门和民警法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生。

二、原因分析

公安思想政治工作之所以存在上述问题，有着多方面的因素，是复杂的内外比因素相互交织制约影响的结果，其产生的主要原因是：

（一）受市场经济负面影响，少数民警的价值观发生扭曲。

目前，我国正处于社会转型期，人们的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化的趋向，反映在公安队伍上，必定会给一些民警带来不良影响，民警的价值观也呈现出多元化趋向。可以说，社会环境发生了巨大变化，对民警的思想也产生了潜移默化的影响，客观上增加了公安思想政治工作的难度。

（二）思想政治工作方法单一，针对性不强，缺乏规范和指导。针对新形势下的思想政治工作，目前仍是说得多，做得少，新的方法不多，仍以工作会议替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新办法、新招数不多，缺乏渗透性和思想政治工作的亲和力。公安思想政治工作的重点在基层，但由于缺乏统一的工作规范，缺乏强有力的指导，很多基层思想政治工作者面对新情况、新问题，往往感到无所适从，如何有效开展思想政治工作是公安机关普遍感到困惑的问题。

（三）激励竞争机制仍需不断完善。

近年来，我们虽然先后实行了绩效考核等队伍管理长效机制，有效地激发了队伍活力，取得了明显成效，但在目标设臵、奖惩兑现、落实力度上仍存在一定的不足，未能充分激发民警的工作热情。宣传典型、弘扬正气力度不够，对先进典型只注重了发现、培养，在宣传典型、发挥先进典型的导向性和激励作用方面做得还不够。

（四）存在认识偏颇

由于业务工作是硬指标，上级要求紧、考核多，容易立功受奖，因此，大多数民警的主要精力都放在了业务工作上，这样就导致队伍中普遍存在着重业务工作、轻思想工作的倾向。

三、对策建议

（一）加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想观念。

公安机关是武装性质的国家治安行政力量，是人民民主专政的重要工具，要高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在首位，确保这只队伍政治上永远合格。坚持政治建警，首要的就是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。要针对多元化文化对公安队伍的影响和冲击，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，用大道理引导小道理，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与以胡锦涛为总书记的党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。坚持政治建警要把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。少数公安民警对群众缺乏感情是导致民本思想不牢、执法不公不严的重要因素。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务、如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办，才能真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。因此，必须教育广大民警牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把增进公安民警与人民群众的感情作为公安思想政治工作的一项基本内容，引导广大民警将对群众的朴实感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，体现为具体的警务工作责任制。

（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬班子。要按照政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政的要求，努力建设过硬班子，以领导班子的表率作用，带动公安队伍建设。一是要讲政治、讲大局，把思想政治建设放在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验；二是要开拓创新，做事业发展的带头人。班子成员要有强烈的事业心和责任感，用于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作；三是要襟怀坦荡，精诚团结。要按照民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既明确具体，又相互协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围；四是要树立良好警风，做到廉洁勤政。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；五是要严格落实各项制度，规范领导班子建设。要严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度，普遍开展经济责任审计，强化领导干部的廉洁从政意识，全面实行竞争上岗制度，规范领导干部交流工作，推行干部任期制。

（三）严格公安教育训练，不断提高公安民警的综合素质。

经济的发展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题，大多数是由于素质不高造成的。这些年，公安机关由于培训的实效性和针对性不强，培训与民警自身的发展进步没有挂钩，导致培训的效果欠佳，今后，教育训练应积极贯彻落实《公安机关人民警察训练条令》，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，在总结近年来教育培训经验的基础上，针对不同警种、不同层次，指定并落实针对性、实用性的培训方案，采取军事化管理方式，并聘请上级领导业务骨干、专业教师授课，提高培训的品位和层次。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领，要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作现代化水平，积极应对当前实用技术型、智能型犯罪日益突出、侦查难度加大的问题，要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。

（四）统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理监督制度。

公安队伍之所以会发生这样那样的问题，既与公安工作的性质、特点密切相关，同时也与教育、管理、监督不力密切相关。要解决公安队伍存在的问题，首先必须严格管理、严格教育。要加强对民警的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，加强业务技能培训，不断提高民警的政治素质、业务素质和实战本领，最大限度地减少民警的违法违纪问题；其次要严格监督，严肃法纪。领导班子要经常深入基层检查督促工作，直接听取下去群众对民警的意见，发现问题要及时提醒、及时解决；纪检督察部门要变事后查处为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督；第三要在从严治警的同时，坚持依法治警。要以国家公务员管理条例、人民警察法和人民警察内务条令为依据，认真贯彻落实公安民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及任职、晋升标准等。要严格执行人民警察录用制度，切实严把“进口”关，从源头上保证公安队伍的基本素质。要坚持经常性的督查和严肃查处违法违纪案件相结合，认真纠正公安执法活动中出现的侵民、扰民、伤民等问题。要敢于坚持原则、敢于碰硬，以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严肃查处一起，绝不姑息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。

（五）建立配套完善的警务保障机制，落实从优待警的相关举措。

要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。一要在民警的政治待遇上多给予考虑。积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部，提高政治待遇，对在业务工作和队伍建设等方面做出贡献的要及时记功表彰；二要切实做好后勤保障工作，努力保障办案经费，增加必要的装备，特别是涉及到民警自身防护的装备一定要保证；三要关心民警生活，经常了解民警的家庭、思想状况，帮助他们解决实际困难，切实提高民警的物质生活待遇；四要采取措施，积极保障公安民警正当执法权益。

（六）加强警察公共关系建设，塑造良好形象。公安工作是一项社会工作，需要全社会的理解、支持和配合，必须高度重视并有效开展警察公共关系建设。坚持严格执法、热情服务，牢固树立全心全意为人民服务的观念，这是我们开展警察公共关系活动的出发点和落脚点。实际工作中，应拓宽渠道、多策并用、多管齐下。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，争取全体民警真诚合作与支持，使部门之间、民警之间沟通思想、笑出误解，增进团结。同时，强化民警的纪律观念，同心同德，互相配合，行程巨大的组织凝聚力；其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的支持和协助。要与地方党委、政府和上级公安机关保持密切联系，经常听取他们对公安工作的一件和要求，发动和组织公众参加队伍监督和社会治安工作；第三，要加强公安宣传工作，巩固扩大宣传阵地，不断提高公安宣传工作的覆盖面和社会影响力。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传媒工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关、公安民警与人们群众之间的相互了解，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。新形势下公安队伍建设调查报告

当前，在加快改革开放，建设社会主义市场经济的新形势下，公安队伍的思想政治工作出现了很多新情况、新问题。面对新形势，如何按照***同志在全国“20公”上提出的要求，带出一支“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正”的队伍，切实加强和改进公安思想政治工作，就成为公安机关亟待解决的一个实际问题。

一、队伍现状

以重庆市**县为例，该县位于四川盆地东南部、重庆西北部，唐长安四年（公元704年）建县，因境内“小**山”而得名，是国际主义战士邱少云的故乡和蜚声中外的**龙的发祥地。全县幅员面积1334平方公里，辖33个乡镇，人口81万。维护**社会政治稳定的公安队伍，到2005年，全局现有民警350人，大学文化程度100人，占28.57，大专文化199人，占56.85，中专32人，占9.1，高中18人，占5.1。除局领导外，有主任科员80人，占22.85，副主任科员189人，占54，科员66人，占18.85，办事员5人，占1.42。近年来，公安机关先后开展了“三项教育”、整肃警风警纪的“五条禁令”的贯彻执行，从解放思想的“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”的大讨论，“立警为公，执法为民”、“公正执法树形象”的教育整顿，从“人要精神，物要整洁、说话要和气、办事要公道”的基本要求，到全面提高队伍战斗力的“大练兵”活动，公安队伍建设取得了明显成效。主要表现在：一是民警队伍纪律作风有了明显改变，非凡是贯彻执行“五条禁令”以来，无一例违例事件的发生。很少发现举报投诉民警违法、违纪和服务态度的信访情况。二是“立警为公，执法为民”的思想观念进一步树立，公正文明执法和执法质量进一步提高。三是服务经济建设的意识增强，服务态度、服务质量有了明显进步。

但是，当前也有少数民警的思想状况不容忽视，对当前公安工作和队伍建设产生了一定的影响。主要表现在以下四个突出方面：一是部分民警敬业精神不强，缺乏立足岗位建功立业的意识和干劲，工作不求有功，但求无过。二是少数民警学习不自觉，素质提高缓慢。有的民警学习的目的是混文凭，混学历，而不是学知识，学能力。少数民警对政治理论学习得少，法律业务钻研得不深，结合实际运用的更少，满足于一知半解，满足于现有经验。三是部分民警宗旨观念不牢，为人处事、执法办案以管人者自居，“四粗四难”的顽症仍不同程度地存在。在接到群众报警、求助和到基层单位检查工作时，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，疏远了警民关系。四是少数单位和民警法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生。

二、原因分析

公安思想政治工作之所以存在上述问题，有着多方面的因素，是复杂的内外部因素相互交织制约影响的结果，其产生的主要原因是：

（一）受市场经济负面影响，少数民警的价值观发生扭曲。

目前，我国正处于社会转型期，人们的思想观念和价值取向正发生着多方面的变化，呈现出多元化的趋向，反映在公安队伍上，必须会给一些民警带来不良影响，民警的价值观也呈现出多元化趋向。可以说，社会环境发生了巨大变化，对民警的思想也产生了潜移默化的影响，客观上增加了公安思想政治工作的难度。

（二）思想政治工作方法单一，针对性不强，缺乏规范和指导。

针对新形势下的思想政治工作，目前仍是说的多，做的少，新的方法不多，仍以工作会议替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新办法、新招数不多，缺乏渗透性和思想政治工作的亲和力。公安思想政治工作的重点在基层，但由于缺乏统一的工作规范，缺乏强有力的指导，很多基层思想政治工作者面对新情况、新问题，往往感到无所适从，如何有效开展思想政治 工作是公安机关普遍感到困惑的问题。

（三）激励竞争机制仍需不断完善。

近年来，公安机关虽然先后实行了绩效考核、等级治理等队伍治理长效机制，有效地激发了队伍活力，取得了明显成效。但在目标设置、奖惩兑现、落实力度上仍存在一定的不足，未能充分激发民警工作热情。宣传典型、弘扬正气力度不够。对先进典型只注重了发现、培养，在宣传典型、发挥先进典型的导向性和激励作用方面做的还不够。

（四）存在熟悉偏颇。

由于业务工作是硬指标，上级要求紧，考核多，轻易立功受奖，因此，他们的主要精力都放在业务工作上，这样就导致队伍中普遍存在着重业务工作，轻思想工作的倾向。

三、对策建议

（一）加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想观念。

公安机关是武装性质的国家治安行政力量和刑事执法力量，是人民民主专政的重要工具，要高度重视思想政治工作，始终把政治建警放在首位，确保这支队伍政治上永远合格。坚持政治建警，首要的就是要加强队伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。要针对多元文化对公安队伍的影响和冲击，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，用大道理引导小道理，用主流文化消解亚文化的负面影响，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、行动上与以胡锦涛为总书记的党中心保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。坚持政治建警要把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。少数公安民警对群众缺乏感情是导致民本思想不牢、执法不公不严的重要因素。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关为谁执法、为谁服务，如何执好法、如何服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性和创造性，才能把群众的事当成自己的事办，才能真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满足作为第一标准。因此，必须教育民警牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思想，把增进公安民警与人民群众的感情作为公安思想政治工作一项基本内容。引导民警将对群众的朴素感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，体现为具体的警务工作责任制。

（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬班子。

要按照政治坚定，开拓创新，团结协调，廉洁勤政的要求，将各级公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公安队伍建设。一要讲政治、讲大局，把思想政治建设放在班子建设的首位。要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，形成正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀，经得起各种风浪的考验。二是要开拓创新，做事业发展的带头人。班子成员要有强烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对公安工作面临的新情况、新问题，要以与时俱进、开拓创新的精神，认真进行研究，创造性地开展工作。三要襟怀坦荡，珍视团结。要按照民主集中制的原则，对班子成员的工作进行细化分工，既明确具体，又相互协作，重大问题坚持集体研究，形成顾大局、讲团结、比奉献、谋发展的工作氛围。四要树立良好警风，做到廉洁勤政。班子成员要经常按照廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民，为人民干实事，谋福利；生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一身正气，两袖清风。五要严格落实各项制度，规范领导班子建设。要 严格落实领导干部责任追究制度、述职述廉制度和谈话制度，推行引咎辞职和责令辞职制度，普遍开展经济责任审计，强化领导干部的廉洁从政意识。全面实行竞争上岗制度，规范领导干部交流工作，推行干部任期制。

（三）严格公安教育练习，不断提升公安民警的综合素质。

经济的发展和社会的进步对公安队伍提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的“瓶颈”。民警在执法工作中存在的一些偏差和违规违法问题，大多数是由于素质不高造成的。这些年，公安机关由于培训的实效性和针对性不强，培训与民警自身的发展进步没有挂钩，导致培训的效果欠佳，今后，教育练习应积极贯彻落实《公安机关人民警察练习条令》，与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结合起来。要积极探索时间短、见效快、质量高的培训途径，在总结近年来教育培训经验的基础上，针对不同警种、不同层次，制定并落实针对性、实用性的培训方案，采取军事化治理方式，并聘请上级领导业务骨干、专业教师授课，提高培训的品位和层次。教育培训要着眼于实战需要，做到学以致用，提高民警的实战本领。要积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，着力提高公安工作现代化水平，积极应对当前实用技术型、智能型犯罪日益突出、侦查难度加大的问题。要在民警中大力倡导“终生学习”理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯，从书本中学，在实践中学，通过理论学习指导工作实践。(四)统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的治理监督制度。

公安队伍之所以会发生这样那样的问题，既与公安队伍的工作性质、工作特点密切相关，同时也与教育、治理、监督不力密切相关。要解决公安队伍存在的问题，首先必须严格治理，严格教育。要加强对民警的宗旨观念教育、理想信念教育、法律和文化知识教育，加强业务技能培训，不断提高民警的政治素质、业务素质和实战本领，最大限度地减少民警的违法违纪问题。其次要严格监督，严厉法纪。各级公安机关的领导要经常深入基层检查督促工作，直接听取辖区群众对民警的意见，发现问题及时提醒、及时解决；公安机关的内部监督部门要变事后查处为主为事先防范为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督。第三，要在从严治警的同时，坚持依法治警。要以国家公务员治理条例、人民警察法和人民警察内务条令为依据，认真贯彻落实公安民警能力素质标准和录用、奖惩、纪律标准，以及警官的任职、晋升标准等。要严格执行省级统一考录人民警察制度，切实严把“进口”关，从源头上保证公安队伍的基本素质。要坚持经常性的督查和严厉查处违法违纪案件相结合，认真纠正公安执法活动中出现的侵民、扰民、伤民等问题。要敢于坚持原则、敢于碰硬。以对人民群众高度负责的精神来处理违法违纪案件，做到发现一起严厉查处一起，决不姑息迁就、包庇护短，努力预防和减少违法违纪案件的发生。(五)建立配套完善的警务保障机制，落实从优待警的相关措施。

要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。一要在民警的政治待遇上多给予考虑。积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措，注重在公安工作和队伍建设的实践中考察、识别和提拔干部，提高政治待遇，对在业务工作和队伍建设等方面做出贡献的要及时记功表彰。二要切实做好后勤保障工作，努力保障办案经费，增加必要的装备，非凡是涉及民警自身防护的装备一定要保证。三要关心民警生活，经常了解民警的家庭、思想状况，帮助他们解决实际困难，切实提高民警的物质生活待遇。四要采取措施，积极保障公安民警正当执法权益。警察是和平年代人身危险性最高的职业。目前我国法律对警察执法行为的保护较为分散笼统，没有根据警察职业特点的立法非凡保护，更没有可具体操作的条款。建议增设对袭警行为的非凡处罚条款，增加对辱骂、恶意投诉民警行为的处罚规定，维护民警人身安全和执法权威。要设立专门机构，及时受理和处置侵犯民警权益的案件，真正为民警主持正义。

(六)加强警察公共关系建设，塑造良好形象。公安工作是一项社会工作，需要全社会的理解、支持和配合，必须高度重视并有效开展警察公共关系建设。坚持严格执法、热情服务，牢固树立全心全意为人民服务的观念，这是我们开展警察公共关系活动的出发点和落脚点。实际工作中，应拓宽渠道，多策并用，多管齐下。首先，要加强公安机关内部公共关系建设，争取全体民警真诚合作与支持，使部门之间、民警之间沟通思想、消除误解，增进团结、步调一致。同时，强化民警的纪律观念，同心同德，互相配合，形成巨大的组织凝聚力，为对外公共

关系活动创造良好的基础和前提。其次，要加强与外部的沟通联系，争取各种组织、团体和公众的支持与协助。要与地方党委、政府和上级公安机关保持密切联系，经常听取他们对公安工作的意见，争取理解支持；要加强与执法执纪监督员和民间社团的联系，定期了解社会大众对公安工作的意见和要求，发动和组织公众参加队伍监督和社会治安工作；要深入社区、农村，宣传公安队伍建设和公安工作情况，宣传安全常识，帮助解决群众的困难。第三，要加强公安宣传工作，巩固扩大宣传阵地，不断提高公安宣传工作的覆盖面和社会影响力。充分利用广播、电视、报刊、网络等大众传播工具，介绍公安工作情况，推行警务公开，促进公安机关、公安民警与公众之间的相互了解；运用事实和法律影响、说服公众，修正其不恰当的看法、观念和行为，最终使公安民警与公众之间的态度、行为和观念相统一，使公安工作真正得到社会公众的理解和支持。要充分利用大众传媒，大力宣传公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，主动引导社会舆论。要严格执行“五条禁令”，持之以恒地抓好内务条令、练习条令和即将颁布实施的纪律条令的贯彻落实，健全各种执勤执法规范，从最基本的行为准则抓起，加强养成教育，形成公安队伍良好的职业风范。要抓紧制定相关规定，积极组织实施公安机关非凡是派出所等“窗口”单位的统一外观标识建设，以方便人民群众，抓住以人民群众满足为标准的这个基本点，抓住以人为本，全面塑造、提高、发展民警的这个新生点，来做好正规化建设这篇大文章。

第四篇：农村实用人才队伍建设状况调研报告

农村实用人才队伍建设状况调研报告

**县幅员面积5678平方公里，辖8个乡镇、82个行政村、216个自然屯。总人口24万人，其中农业人口10.7万人。xx年底，全县各类人才1.75万人，其中农村实用人才0.83万人，占农业人口总数7.8%。建设新农村、发展新农村是当前我县农村工作的第一要务，切实推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业、全面深化农村改革、加强农村民主政治建设，关键是要依靠人才的力量。完成新农村建设的主要任务以及任务的长期性和全面性,决定农村发展不仅需要农业管理型、经营型、技能型等类型的人才，而且需要文化、教育、卫生、金融、商业、环保、网络信息、建筑设计、社会服务等行业领域方方面面的人才，各类农村实用人才是新农村建设的智力支撑和希望所在。我县地处偏远、经济基础薄弱、农村人口受教育程度相对较低等因素，制约了农村实用人才队伍的壮大和发展，必须通过卓有成效的工作，尽快改变目前存在的这种现状。

一、农村实用人才队伍现状 现状之一：农村实用人才总量不足

全县农村实用人才8366人，占农业人口比例不足8%。其中水稻种植业技术人才1122人，大棚蔬菜大户1282人，北药种植大户167人，庭院立体栽培人才926人，香瓜种植大户603人，大鹅养殖大户899人，狐貉养殖大户79人，生猪养殖技术人才912人，养鱼大户57人，黄牛养殖大户112人，各类工匠649人(包括学徒)，经营类人才132人，财务人才82人，教育人才372人，卫生人才203人，文艺人才67人，其他有一技之长的人才702人。农村实用人才队伍存在着总量较小，不能完全满足新农村建设需要的现状。

现状之二：农村实用人才素质不高，结构矛盾突出

农村实用人才队伍中，不识字或识字很少的占1.65%，小学文化程度占26.39%，初中文化程度占55.11%，高中文化程度占9.4%，中专以上文化程度占7.45%。农村实用人才中有专业技术职称的人数不足1%。人才年龄结构不尽合理，农村实用人才队伍老龄化，中青年人才严重短缺，农村实用人才青黄不接。人才层级结构不尽合理，初中级人才多，高级人才少，普通技能型人才多，具有专业技术职称的人才少。人才掌握的技术比较单一，专业深度不够，专业结构不合理，种植养殖人才多，中介组织领办人、经纪人人才少。新技能新知识接受不快，信息渠道不畅、信息意识不强等现象并存。大量的农村实用人才靠自己多年的亲身实践摸索总结，虽然技术熟练和经验丰富，但多属于传统的农村实用技术，由于接受系统的国民教育和职业技术教育的很少，一定程度上限制了他们对新知识、新技术的吸收，对现代科技知识的运用能力明显感到力不从心。

现状之三：农村实用人才生成的渠道窄且流动性大

种植业是我县农业发展的主导产业,农业产业化程度还不搞,产业链不够长，也就不可能形成更多专业村、专业户、专业合作组织。这对农村实用人才数量的扩张、集群的形成和技能的提高都产生着至关重要的影响。有的村由于产业发展原因，导致一些如返乡大中专毕业生、退伍军人等农村实用人才学非所用，专业技能无用武之地。同时，农村产业效益比较低，导致农村实用人才的收入不高，外出谋生的比较普遍，流动性较大。农村实用人才的流失对农村经济发展产生了诸多负面影响，大量高素质农村人才的流失，进一步加剧了农村人力资源的结构失衡，导致农村经济社会发展人才匮乏，后继乏人。现状之四：农村实用人才观念狭隘，引领作用不突出

农村实用人才大都是多年时间自然成长地“土秀才”，在思想上还存在小农意识，在带动群众中不积极、不主动，多数局限在“亲帮亲”上，真正起引领作用的实用人才还是占少数，不能形成燎原之势。有些实用人才观念狭隘，一项技术掌握到手就不想让别人学去，不愿意传播推广，致使有些新技术得不到及时有效的推广。有的虽然技术熟练但掌握的多属于过时的农村适用技术，由于视野不宽、观念落后，还抱着原有的技术不放，不去更新，也使得有些新技术不能够很好的得到及时推广。

二、存在上述问题的原因

农村实用人才上述状况的成因是多方面的，归结起来主要是客观和主观两个方面。(一)客观方面

1、传统的小农思想抑制了农民科学致富的行为。**县幅员辽阔，地处偏远，人均耕地面积大，土地资源相对丰富。普通农户只要赶上年头好，就可以满足一般的生活需要，“小富则安”的思想，蒙蔽了农民进取意识，主动掌握技能走向成才致富的愿望不强。北方农业生产周期一年之中有大半年年闲，冬季漫长寒冷加之交通信息不便，农民有猫冬的习惯，也有的从事赌博等不良嗜好，致使部分农民把精力放在走街串巷、东家长西家短上，不思成才。

2、传统农业的思维方式影响着先进文化和先进技术的传播。有很多农民固守田园，很少走出

**县幅员面积5678平方公里，辖8个乡镇、82个行政村、216个自然屯。总人口24万人，其中农业人口10.7万人。xx年底，全县各类人才1.75万人，其中农村实用人才0.83万人，占农业人口总数7.8%。建设新农村、发展新农村是当前我县农村工作的第一要务，切实推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业、全面深化农村改革、加强农村民主政治建设，关键是要依靠人才的力量。完成新农村建设的主要任务以及任务的长期性和全面性,决定农村发展不仅需要农业管理型、经营型、技能型等类型的人才，而且需要文化、教育、卫生、金融、商业、环保、网络信息、建筑设计、社会服务等行业领域方方面面的人才，各类农村实用人才是新农村建设的智力支撑和希望所在。我县地处偏远、经济基础薄弱、农村人口受教育程度相对较低等因素，制约了农村实用人才队伍的壮大和发展，必须通过卓有成效的工作，尽快改变目前存在的这种现状。

一、农村实用人才队伍现状 现状之一：农村实用人才总量不足

全县农村实用人才8366人，占农业人口比例不足8%。其中水稻种植业技术人才1122人，大棚蔬菜大户1282人，北药种植大户167人，庭院立体栽培人才926人，香瓜种植大户603人，大鹅养殖大户899人，狐貉养殖大户79人，生猪养殖技术人才912人，养鱼大户57人，黄牛养殖大户112人，各类工匠649人(包括学徒)，经营类人才132人，财务人才82人，教育人才372人，卫生人才203人，文艺人才67人，其他有一技之长的人才702人。农村实用人才队伍存在着总量较小，不能完全满足新农村建设需要的现状。

现状之二：农村实用人才素质不高，结构矛盾突出

农村实用人才队伍中，不识字或识字很少的占1.65%，小学文化程度占26.39%，初中文化程度占55.11%，高中文化程度占9.4%，中专以上文化程度占7.45%。农村实用人才中有专业技术职称的人数不足1%。人才年龄结构不尽合理，农村实用人才队伍老龄化，中青年人才严重短缺，农村实用人才青黄不接。人才层级结构不尽合理，初中级人才多，高级人才少，普通技能型人才多，具有专业技术职称的人才少。人才掌握的技术比较单一，专业深度不够，专业结构不合理，种植养殖人才多，中介组织领办人、经纪人人才少。新技能新知识接受不快，信息渠道不畅、信息意识不强等现象并存。大量的农村实用人才靠自己多年的亲身实践摸索总结，虽然技术熟练和经验丰富，但多属于传统的农村实用技术，由于接受系统的国民教育和职业技术教育的很少，一定程度上限制了他们对新知识、新技术的吸收，对现代科技知识的运用能力明显感到力不从心。

现状之三：农村实用人才生成的渠道窄且流动性大

种植业是我县农业发展的主导产业,农业产业化程度还不搞,产业链不够长，也就不可能形成更多专业村、专业户、专业合作组织。这对农村实用人才数量的扩张、集群的形成和技能的提高都产生着至关重要的影响。有的村由于产业发展原因，导致一些如返乡大中专毕业生、退伍军人等农村实用人才学非所用，专业技能无用武之地。同时，农村产业效益比较低，导致农村实用人才的收入不高，外出谋生的比较普遍，流动性较大。农村实用人才的流失对农村经济发展产生了诸多负面影响，大量高素质农村人才的流失，进一步加剧了农村人力资源的结构失衡，导致农村经济社会发展人才匮乏，后继乏人。现状之四：农村实用人才观念狭隘，引领作用不突出

农村实用人才大都是多年时间自然成长地“土秀才”，在思想上还存在小农意识，在带动群众中不积极、不主动，多数局限在“亲帮亲”上，真正起引领作用的实用人才还是占少数，不能形成燎原之势。有些实用人才观念狭隘，一项技术掌握到手就不想让别人学去，不愿意传播推广，致使有些新技术得不到及时有效的推广。有的虽然技术熟练但掌握的多属于过时的农村适用技术，由于视野不宽、观念落后，还抱着原有的技术不放，不去更新，也使得有些新技术不能够很好的得到及时推广。

二、存在上述问题的原因

农村实用人才上述状况的成因是多方面的，归结起来主要是客观和主观两个方面。(一)客观方面

1、传统的小农思想抑制了农民科学致富的行为。**县幅员辽阔，地处偏远，人均耕地面积大，土地资源相对丰富。普通农户只要赶上年头好，就可以满足一般的生活需要，“小富则安”的思想，蒙蔽了农民进取意识，主动掌握技能走向成才致富的愿望不强。北方农业生产周期一年之中有大半年年闲，冬季漫长寒冷加之交通信息不便，农民有猫冬的习惯，也有的从事赌博等不良嗜好，致使部分农民把精力放在走街串巷、东家长西家短上，不思成才。

2、传统农业的思维方式影响着先进文化和先进技术的传播。有很多农民固守田园，很少走出

乡村接触外面的新事物。信息的不对称，造成了思想的落后，思想的落后导致了技术的落后。“学而优则仕”的老想法，促使农民把子女上大学作为“光宗耀祖”的唯一出路，认为与“三农”打交道没出息。据县教育部门调查统计，全县现有高中生中学习农业技术、励志发展农业的人不足3%，职业高中生中励志发展农业的不足10%。农村实用人才队伍建设后备力量明显不足。

3、缺少促使农民成为农村实用人才的有效载体和平台。农业发展缺乏辐射带动作用的龙头企业，缺少形成专业村和专业户的必要条件。农村经济合作组织少、规模小，可吸纳农民的能力有限。村级获取信息资源的渠道不畅，学习培训场所有限，学习新技术资料不多等等，在一定程度上都限制了农民成长为农村实用人才。(二)主观方面

1、重视程度不够，未形成强势推进的工作合力。农村实用人才队伍建设工作还没有真正摆上各级党委、政府工作的首位，重视程度不高，推进力度不大。还没有形成党政齐抓共管，多方积极配合推进的态势。

2、政策机制不完善，未形成畅通的农村实用人才成长渠道。加强农村实用人才工作的各种体制机制不健全。在政策扶持上，说得多做得少，虚的多实的少，宏观的多具体的少，缺少实际管用的东西；在资金扶持上，力度不大，成效有限，覆盖面不广，仅限于零打碎敲，没有形成每年都有固定的渠道和一定比例的投入；在管理上，由于农村实用人才分布面广，多为普通农民，一家一户分散型作业，给人才管理带来了较大困难，多数停留在宏观上的引导，提要求多，服务相对少，难以形成具体的、操作性较强的管理模式。尤其在培训上，仅限于聘请上级教师临时辅导，涉农部门技术人员季节下乡辅导，人才工作领导小组办公室定期办班辅导等,缺乏系统性针对性和实效性。现有农村实用人才大多是自然成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是实践积累，培训工作的分散性和不系统，终不能形成教育优势和技术提高的合力。且辅导培训对传统农业技术培训的多，对现代农业技术培训的少，特别是农业产业化知识、新农村建设等方面知识培训就更少，致使培训知识陈旧、技术落伍，最新的知识技术不能及时有效地传播和更新。

3、人才环境不够优化，未形成浓厚的社会氛围。农村实用人才的成长还没有引起全社会的重视，“人才资源是第一资源”的观念还不能被社会所完全接受，没有形成人人尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围；同时，对农村实用人才的突出典型和引领带动作用宣传得不够，农村实用人才缺少荣誉感、成就感、归属感，很难形成龙腾虎跃、竞相发展的局面。

三、抓好农村实用人才工作的做法和取得的成效

近年来，**县以科学发展观为统领,人才工作在县委的正确领导下和市委组织部的精心指导下，依托于县委组织部门牵头抓总，各职能部门积极配合，人才工作有了长足的进步和发展，xx年全市人才工作现场会在**县召开，市委组织部授予**县“人才工作先进单位”荣誉称号。xx年，**县进一步加大人才工作推进力度。以“**人才年”为牵总,通过创新人才工作机制、优化人才发展环境、加大人才培训力度，切实提高人才工作水平，全面推进农村实用人才队伍建设，为全县经济和社会事业又好又快发展提供了坚强的人才保障和智力支持。

(一)创新人才工作机构设置，实现人才工作宏观指导与微观管理相结合 在成立由县委书记、县长任组长，县委副书记，县委常委、常务副县长，县委常委、组织部长任副组长，各有关部门主要领导为成员的全县人才工作领导小组强化对人才工作领导的基础上，在全县各部委办局、各乡镇成立人才工作领导小组及其办公室，并专职配备一名人才办公室主任，负责各单位的人才工作。通过单位推荐、组织部门考核等程序，全县有46位优秀年轻干部走上人才办主任岗位，为推进人才工作注入了新的活力。在工作中，要求各单位达到“四有”，即有专人负责人才工作、有工作制度、有活动场所、有专项资金。通过将人才工作机构向纵深方向设置，改变了过去只靠宏观宣传引导，缺乏有效职能部门和具体人员推进工作的局面，解决了人才工作政策与执行有断层的问题，使我县农村实用人才工作各项政策在基层单位落得更准、着的更实、推进更有力度。

(二)创新人才激励机制，建立人才工作专项基金及相关激励制度 抓好人才队伍建设，树立科学的人才观是基础，加大人才工作投入力度是关键。我们牢固树立“人才资源是第一资源”的思想观念，采取社会筹资、财政投入等方式，建立“优秀人才专项奖励基金”,围绕吸引人才、资助人才、培养人才、激励人才，充分发挥“基金&rdq uo;保障促进作用，开展了**优秀农村实用人才走访调查活动，帮助解决生产经营方面的困难。累计投入资金200多万元，对农业技术人员及水稻种植、五味子种植和食用菌、大鹅、狐貉养殖等重点农业项目进行扶持；开展“千名干部进农家、服务农民促发展”活动，实施党政干部与农村实用人才“手牵手”工程，促进城乡人才交流，加快农村人才发展步伐；开展**杰出人才评选活动，营造了全社会关注人才、尊重人才、争做人才的社会氛围。

(三)加大投入力度，提高农村实用人才队伍建设质量 通过政府投入、多方筹资，在基地建设、培训经费落实等方面切实加大了资金投入。每年都在财政预算中设立人才工作专项资金，累计投入1500多万元用于人才队伍建设，其中，投资1000万元建成太阳沟、桦树、高老庄等3个科技培训示范基地，每年投入培训专项经费120多万元。广开筹资渠道，协调县信用联社为农村实用人才提供贴息贷款累计4700多万元；把扶持农村实用人才创业列入扶贫开发项目，向上争取资金3900多万元；筹集农村实用人才创业发展基金500万元，争取民间资金1300多万元，先后帮助7167名农村实用人才解决了资金困难，为抓好人才队伍建设提供了资金保证。(四)创新农村实用人才培训方式，开展农村人才学历教育

为了满足广大农村实用人才增长技能、提高学历水平的要求，帮助农村有志青年走上成才道路，县委组织部协调县教育局,成立了**县农村实用人才培训中心，协调省教育厅在培训中心开办农村实用人才学历教育中专班。目前开设了农学、养殖、农经管理和庭院经济四个专业，培养农村实用人才137人，传授水稻、大豆、玉米、香瓜种植技术，生猪、狐貉、大鹅养殖技术，大棚育秧、食用菌栽培、立体栽培等58项农村实用技术。

(五)创新人才工作服务理念，推进人才工作信息化进程

为适应信息时代人才工作发展需要，实现人才工作更便捷、更准确、更全面、更科学、更快速的目标，开发了**县人才网。建立了集人才就业、人才招聘、人才培训、人才论坛、人才考试、就业辅导、资料下载、新闻资讯等为一体的人才工作网络平台。通过互联网，人才工作走入了每个人的生活。人们可以搜索各类人才资讯信息，极大方便了农村实用人才求职就业，自我培训，社会援助咨询，政策法规学习，扩大了人才工作的覆盖面和影响力。

(六)搭建发展舞台，充分施展农村实用人才才华

引导全县32名有头脑、有实力的实用人才骨干领办企业、创办基地，以“能人效应”带动产业结构调整，扩大产业规模，扶持2912户成为产业大户；组建各类协会34个，成员7958人，辐射带动农民5万多人，占农村人口的近46.7%。借助盛市实施扶贫开发整村推进工程这一有利时机，把扶持农村实用人才创业列入扶贫开发项目，为782名有技术但无项目、无资金的农村实用人才落实了112个致富项目，累计投入资金2800万元，带动了10462名农民脱贫致富，村民人均收入大幅提高。

(七)加大宣传力度，推动人才工作向纵深发展

以农村实用人才为重点，制作农村实用人才宣传节目23期，各乡镇专门出动人才工作宣传车，派人定期在乡村巡回播放，在主要街口悬挂人才工作大型宣传牌，在县电视台开办了(金钥匙)暨农村实用人才培训专栏，每周五、周六播出，让农村拔尖人才通过电视向广大农民朋友传授农业技术，聘请专业技术人员开展农村实用技术专题讲座。在黄金时段播放人才工作宣传标语110余条次。在县机关报开展“**人才年”专题宣传，组织了以“**人才年”为主题的征文活动，根据文章质量挑选10篇优秀论文组织了演讲赛，增强机关干部农村实用人才队伍建设的政治意识和责任意识。开展了“加强农村实用人才队伍建设”的大讨论活动。通过上述工作,社会对人才工作的关注进一步提高。

四、下步工作打算

(一)在完善制度健全机制上下功夫，积极推进农村实用人才工作深入发展

一是完善促进农村实用人才脱颖而出的组织保障机制。实施“一把手”工程，把农村实用人才的培养开发工作提高到人才工作重中之重的工作日程上，加强党委和政府对人才工作的领导，并把这项工作情况作为检验和考核基层党委政府工作的重要内容，促使乡镇在抓好农村经济社会发展的同时，抓好农村实用人才发展，为农村实用人才健康成长、脱颖而出提供组织保障。二是完善人才与科技相融合的育才机制。加强农村实用人才培养、实践和作用发挥的基地建设，以我县各类示范园区、实用人才培训基地等作为载体，加大建设力度，完善孵化功能，发挥好基地育才作用；要整合各类农业技术和项目推广资金，重点扶持新农村建设贡献大、引领作用突出、带动能力强的农村优秀实用人才创业发展，更好的发挥其

辐射带动作用。三是完善农村实用人才资金专项投入和社会分担机制。在财政每年专项投入的基础上，多渠道、多元化的整合筹措资金，不断扩大“人才资金”容量，为农村实用人才的快速发展提供资金支持。四是完善农村实用人才激励机制。结合我县实际，制定扶持政策，鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会，提高农民的组织化程度；鼓励支持农村实用人才领办、创办从事农产品生产、加工、销售的各类经济实体，推进农业产业化进程。五是完善农村实用人才队伍管理机制。建立农村实用人才数据库，实现对实用人才队伍的动态管理，为农村实用人才发展政策的制定、开发和使用提供依据。同时,以村党支部为阵地，以农村现代远程教育技术为依托，设立村级信息联络点，负责信息收集和反馈，初步建立县、乡、村三级联动的人才工作信息网络。六是建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，实施“双培双带”工程，整合、运用好各方面资源，加大农村实用人才开发力度。

(二)在扩大总量上下功夫，积极推进农村实用人才队伍建设

紧紧抓住培养、服务、评价、激励等环节，以提高科技素质、职业技能和经营管理能力为重点，依托农村实用人才培训中心、实践基地和远程电化教育站点及农民业校，加大农村各类实用人才的培养，实施千人计划，大力发展数以千计的新技术推广人才，数以千计的种养殖能手，数以千计的经营管理人才，数以千计的经济合作组织人才，着力打造素质技能强、结构优化、数量充足的农村实用人才队伍。按照民办民管民受益的原则，大力发展各类农村经济协会、专业合作组织和民营企业，通过“协会+农户”、“合作社+农户”、“企业+农户”的模式，吸纳普通农民学科技、用科技，自觉成才，从而扩大农村人才总量，为农村经济发展和社会进步，提供有力的人才支持。(三)在多渠道多形式培训实用人才上下功夫，积极推动农村实用人才素质全面提升

一是进一步加大农村实用人才的培训和劳动力转移培训工作，办好农村实用人才中等职业教育，全面提升现有人才的素质技能和学历水平。二是依靠现代信息技术开通农村实用人才“短信课堂”，推进农村实用人才培训工程，解决农村人才分布分散、不宜集中培训的问题，对人才实施“时时培训”，进一步提高实用人才培训效果，降低行政成本。三是以**人才网为主要平台，进一步完善网络服务功能，丰富农村实用人才培训内容设置，建立农业供求服务、农业技术培训、资料下载等实用版块，建立各种涉农物资、人才等信息服务平台，加大对外信息传递和交流，畅通农产品流通渠道，使村民准确掌握市场行情；加强农村实用人才中介服务，提供就业帮助，积极支持农村实用人才进入人才市常四是充分发挥现代农村远程教育站点、党员活动室等阵地作用，采取长短结合，课堂与田间地头结合，培训内容与农民和社会需要结合，开展好农业技术辅导、职业技能辅导等，传送科技信息、实用技术和法律知识等，做到技术人才到户、技术成果到田、技术要领到人、技术技能到手，不断增强农村实用人才的发展意识，提高业务技能，增强致富、带富本领。五是采取学习培训、经验交流等方式，组织到农业发展水平好的地区异地学习考察，加强对农民经纪人和农民专业开合作组织负责人的培养，积极推进农业科技、教育、卫生等农村实用人才的素质提升。六是深入实施“先锋工程”，加大村“两委”班子成员的培养和选拔力度，开展“创发展型村领导班子”等载体活动，促进农村基层组织建设和管理型人才成长。

(四)在优化人才发展环境上下功夫，积极营造有利于农村人才成长发展和创业兴业的社会氛围

在农村实用人才开发工作中，注意发现和树立典型，实现培养一个、激发一批、带动一片。对在新农村建设中做出突出贡献、发挥示范引领作用的各类实用人才，予以政策扶持和表彰奖励，努力形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会风尚。依靠报纸、电视、广播、网络等传媒，不断扩大农村优秀人才先进事迹的宣传，提升全社会对实用人才的关注度，在全社会努力营造关心和爱护农村实用人才的良好氛围，激发农村实用人才干事创业积极性和“传”、“帮”、“带”的工作热情，努力营造有利于农村实用人才发展的社会氛围。

第五篇：涉农专业技术人员队伍建设状况调研报告

涉农专业技术人员队伍建设状况调研报告免费文秘网免费公文网

涉农专业技术人员队伍建设状况调研报告2010-06-29 19:12:49免费文秘网免费公文网涉农专业技术人员队伍建设状况调研报告涉农专业技术人员队伍建设状况调研报告(2)**县地处湘西北，全县总面积4458平方公里，辖40个乡镇、876个村，人口98万，其中农业人口83万，全县耕地面积1万亩，其中水田面积110万亩。拥有水面50万亩，草地52万亩，丘岗山地400万亩，林木蓄积量300多万立方米，楠竹蓄积量5200万根，森林绿化率达%。**作为传统的农业大县，涉农专业技术人员在推动县域经济发展和新农村建设中起着举足轻重的作用。最近，统计、人事等部门组

织专门力量，采取走访、座谈、发放调查表等方式，对**县农业系统、林业系统、水利系统和畜牧防疫系统等四大农业服务系统近几年来的涉农专业技术人员队伍建设情况进行了一次全面调查摸底。具体情况如下：

一、基本现状

**县农林水畜四大涉农系统目前共有农业服务专业技术人员2513 人，其中：农业系统308人，林业系统498人，水利系统1444人，畜牧防疫系统263人。涉农专业技术人员中有高中初级职称的618人，其中高级职称18人，仅占总人数的%;中级职称183人，仅占总人数的 %;初级职称417人，仅占总人数的 %;无职称的1895人，占总人数的%。有职称人员按年龄分：35岁以下的111人，占职称总人数的%；36岁--50岁的336人，占职称总人数的%；50岁以上的171人，占职称总人数的%。有职称人员按学历分：本科以上学历的58人,占职称总人数的%；大专及以上学历的237人，占职称总人数的%；中专（含高中）学历的255人，占职称总人数的%；初中及以下学历的68人，占职称总人数的%。从统计数据可以看出，**县农林水畜四大涉农专业技术人员队伍总的现状是年轻人才匮乏，高学历人才稀少，高职称人才奇缺。

二、问题及原因

（一）“人才总量不足”与“人才流失严重”并存。一方面是人才总量相对不足。**县作为农业大业，农业服务人员占全县专业技术人员的比重只有%，比例极低。就农业系统而言，**县现有耕地1万亩，农业主要以种植业为主，而目前服务于种植业的专业人员只有125名，平均每人要负责万亩耕地的农业科技服务，可想而知，服务质量肯定是大打折扣。另外，林业系统、水利系统、牲畜防疫系统也同样存在专业技术人员少、工作量大的问题。另一方面是人才流失相当严重。据统计，自2002年乡镇站所机构改革以来，农业系统、林业系统、水利系统、畜牧防疫系统在编人员中分别有110人、80人、120人、60人外出打工、自谋职业，占全县农业服务人员队伍总量的%。这批人员中不少是优秀的大中专毕业生，这样就造成农业服务人才越来越少，工作运转越来越难。如**县郑家驿乡农牧站站长琚泽，湖南农大本科毕业生，工作多年后觉得从事农业技术服务工作没有发展前途，加上工资无保障，家庭破裂等原因，不得已遁入空门以逃避现实生活。这不能不说是基层农业服务人员队伍的一种悲哀。

（二）“人才结构不优”与“人才岗位错位”并存。据统计，当前263人的畜牧防疫系统中竞没有一名副高级以上职称的专技人才，就连具有中初级职称的也只有32人，仅占该系统总人数的%；目前整个林业系统中也只有唯一一名具有副高职称的专业技术人员,这严重制约了**县作为农业大县的发展步伐。同时，就针对四大系统的专业技术人员来分析，高层次人才极少，人才学历不高，而且

年龄老化；再者，四大系统的专业技术人员不同程度地出现断层，人才青黄不接。就目前现有的专业技术人员来看，其来源复杂，尤其是乡镇站所的农业技术服务人员，有的是学校分配，但专业不一定对口；有的是军转安置，也难有相应专业；还有大部分是七八十年代由村组干部转聘过来的，基本上无专业可言。尽管他们在多年的农村工作中积累了较为丰富的实践经验，但他们只对农产品产量熟悉，而对提高农产品质量安全的技术陌生；只对开山垦荒熟悉，而对林业资源管理与保护陌生；只对清淤割杂熟悉，而对水利水电工程技术陌生；只对阉猪打针熟悉，而对动物重大疫情防疫陌生！2002年乡镇站所机构改革时把农科站和畜牧站合并为农牧站，让阉猪的人当站长来指导农业技术推广，岂不是“越推越穷，越推越光”！如**县牯牛山乡农牧站站长黄春章，多年给林业站守卡收取育林基金，这种在编不在岗，在岗不在编的现象较为突出，增加了管

理难度。这些人员当中能够独立完成某项业务工作的不多，应履行的职责无法履行，要他们担当农业生产服务的主力军，往往是心有余而力不足，致使农业技术推广出现“线断网破”的被动局面。

（三）“人才资金短缺”与“人才作用失衡”并存。由于地方财政状况吃紧，政府对基层农业服务人员队伍建设的各项经费投入严重不足。重大科研项目、科研课题很难有效开展，致使基层现代农业发展严重受阻，停滞不前。各种专业技术培训费用