第一篇：能源战略资料

美国的建国者们宣告美国独立的时候，根本没有想到，232年之后美国会如此依赖其他国家。大概经过80多年的时间，石油才经由宾西法尼亚州泰塔思维尔（Titusville）的输油管道进入美国人的生活，标志着全球石油经济的发端；之后又过了80多年，美国成为一个石油净进口国。随后，美国依赖外国石油的程度越来越大，直至今天，情况仍然没有丝毫改善。1973年，当欧佩克（OPEC）采取禁运政策时，美国石油需求的30%依靠进口；而今天进口石油已经占到美国石油消费量的60%还要多，其中越来越多的石油来自世界上不稳定的地区。按照笔者自己的估算，在每桶145美元左右的高价下，美国今年为进口石油支付的美元将超过国防预算，而这其中很大一部分美元将会流到与美国作对的国家和组织的腰包中。

因为谁都不希望看到石油依赖，所以你可能会认为能源自给和自主会受到大家的欢迎。但是事实却不是这样，很少政策会像建议石油自给这样被人如此奚落。一个名叫国家石油委员会（National Petroleum Council）的私人基金组织，经常站在油气公司的立场向美国联邦政府提出政策建议，在其202_年报告中声称能源自足是“不现实的”；最近布莱斯（Robert Bryce）——一个能源利益集团资助的智囊机构的前研究员——在其新书《谎言泛滥》（Gusher of Lies）中，认为能源自给是“天方夜谭”；202_年对外关系委员会(Council on Foreign Relations)的一份报告，甚至指责提倡能源自给的人“因为提倡一项在可见的将来不可能达到的目的，而对国家造成不必要的伤害”。

抛开上述这些观点不谈。能源自给，也不是说美国必须实现能源完全自给，只是说要降低石油在世界政治中的作用，把石油从战略性商品还原为普通商品。

能源自给完全是痴人说梦？未必。至少在电力行业，几乎实现了能源自给。还记得在20世纪70年代末的石油危机中，时任美国总统的卡特（Jimmy Carter）穿着开领衫，劝诫美国人要节约用电吧？之后，美国用了10年时间研发新技术，到现在电力部门基本可以不用石油而照常发电。根据美国能源部（Energy Department）的数据，如今美国只有2%的发电量依靠石油。考虑到私人汽车和卡车是主要的用油大户，美国是否可以在交通运输行业做类似的研发？至少，目前已经有4个国家在朝着这个目标努力。美国有必要关注这些先行国家的经验。

首先，应该注意伊朗，在一般人看来这可能令人吃惊。伊朗虽然拥有丰富的石油储量，但是冶炼能力不足，所以德黑兰严重依赖进口石油。伊朗总统内贾德（Mahmoud Ahmadinejad）清楚地知道这是伊朗的阿喀琉斯之踵（Achilles’ heel），担忧外部的石油制裁和禁运引起国内骚乱，进而瓦解伊朗现政权。

为此，内贾德在伊朗推行一项能源自给计划，着意把交通系统从石油转向天然气，伊朗也拥有丰富的天然气储量。“如果我们能在未来3到4年把汽车燃料从汽油转换到天然气，”内贾德在去年7月表示，“我们就不需要石油了。”他的计划包括命令伊朗国内汽车生产商制造既能靠石油也能靠天然气运行的“双燃料”汽车，同时推动已在使用的汽车添加能加气的装置，还有改装伊朗国内加油站，以同时供应石油和天然气。根据国际天然气车辆协会（International Association of Natural Gas Vehicles）的数据，伊朗已经改造了超过100个油气转换中心，伊朗人支付相当于50美元的费用，就能为他们的汽油车加装双燃料驱动装置，这个过程只需要几个小时的时间。内贾德的计划被西方国家所忽略，但是假以5年左右的时间，伊朗就会对国际制裁泰然处之。

当伊朗正在向着能源自给狂奔时，巴西已经实现了能源自给。这是一个惊人的转变，三十年前，巴西80%的石油都依靠进口。但是自从1973年阿拉伯石油禁运后，巴西投入巨资研发食糖转换为乙醇的工艺，并生产出乙醇汽车。根据食糖化学工业协会（Sugar Cane Industry Union, Unica）的统计，今年巴西出售的新车总数的90%都将是混合动力车，每辆车只需要交纳100美元就能实现依靠石油和乙醇混合燃料驱动。

可能有人怀疑美国在这方面的技术能力，但事实上这种新型轿车主要是由通用（General Motors）和福特（Ford）生产的，只需要一个燃料感应器（fuel sensor）和防腐的输油管（corrosion-resistant fuel line），普通汽车就可以改装为混合燃料汽车。

巴西所做的投入不仅仅是研发如何让碳氢化合物和碳水化合物在油箱中安然共处，结果还提高了国内的石油产量。这不仅打破了套在巴西身上的石油枷锁，而且还使得巴西经济不受现在高涨的油价影响。202_年以来，国际油价几乎翻了一番，但是巴西的油价几乎没涨。今年，巴西的乙醇销售量将会超过石油。听起来还不错，难道不是吗？

中国也在研究石油的替代能源。不同于美国和巴西钟情于乙醇，中国热心于甲醇。甲醇是一种清洁、无色的液体，中国多个省份已开始在石油中混合甲醇，各地也在紧锣密鼓地建设甲醇工厂。中国汽车公司也已经开始生产混合动力车，以适应甲醇燃料。中国的中部省份山西，是中国主要的煤炭供应基地，出台一项优惠政策，规定使用甲醇的汽车在省内收费公路上可以免费。

甲醇和乙醇之间就差一个字，但两种生物燃料都应该成为美国的选择。每加仑乙醇的能量高过甲醇，并且乙醇的腐蚀性低过甲醇。但是甲醇更加便宜，还比较容易大规模生产。乙醇只能从农作物，比如玉米和糖类作物中提取，而甲醇则可以从天然气、煤、工业垃圾甚至是电站排放的二氧化碳中提取，提炼过程还能减少温室气体排放。

以色列则提供了另外一种新能源的途径。以色列去年发起一项电车计划，根据这个雄心勃勃的计划，要把以色列改造成不需要石油的国家——这和中东地区的石油生产国看起来格格不入。以色列国民可以用电动车替换汽油车，以色列国内将建起数以千计的充电站。以色列政府希望不久的将来，以色列有车族可以在充电站用几分钟时间更换电池，或者利用在家和工作时间充电。“石油在任何时候都是个麻烦，是主要的污染源和恐怖的催生因素，”以色列总统佩雷斯（Shimon Peres），同时也是电车项目的拥护者表示，“我们要摆脱石油。”对于上述四个国家来说，去除石油在经济中的命脉作用已经不是停留在理论上的说辞，但是付诸实践。反观美国的情况，虽然政客信誓旦旦要减少美国的石油对外依存度，但是没有一个人提出类似伊朗、巴西、中国以及以色列那样切实可行的方案，更加没有什么实际行动。

面对能源危机，美国更多还只是纸上谈兵。在美国，很少看到天然气汽车。乙醇保护主义者以及他们在国会的代表建议，进口巴西生产的乙醇要支付每加仑54美分的进口关税，要知道，进口石油是不需要交纳关税的。出于同样的原因考虑，美国只允许销售乙醇汽车，这样就把甲醇和其他生物燃料的车型拒之门外，可是其他生物燃料往往更加便宜，而且制造这些生物燃料的资源也更加丰富。自从通用汽车展出电动车模型EV1，并配合发表文章“谁在封杀电动汽车”后，在以色列风风火火的电动汽车就从来没有在美国的展台上出现过。美国人应该重视这个问题。诸如“开采更多石油”和“尽量开微型汽车”的政策，都还是得依靠石油。最多，也就是美国人花钱买来几年安心，但是无论是否在北极野生动物保护区（Arctic National Wildlife Refuge）钻探开采石油，当美国的石油储备耗尽的时候，美国都得只会依赖石油的泥潭里越陷越深。

通过替代能源和有效的竞争能达到能源自给。当然这种竞争在美国目前情况下没办法实现，根据交通部（Department of Transportation）的数据，美国每年有1600万辆新车投入市场，这些汽车都依赖石油，每辆车的平均寿命是16.8年，美国就被这些汽车永远锁定在依赖石油的困境中。

有句谚语这么说：事情总是越描越黑（When in a hole, stop digging）。如果在美国销售的都是混合动力车型，美国人可以为私家车充电，汽油产业就会面临方方面面的竞争。另外，美国的资金就可以从埃克森（Exxon）转移到Pepco，从中东转移到地球中西部，还可以投资于贫困地区——非洲、拉丁美洲和南亚的生物能源生产国，以及不讨厌美国海量能源需求的国家。这才是实现能源自给的正确道路。

（文章编译自LATWP，作者Gal Luft是美国全球安全分析学会（IAGS）执行主任，美国自由联盟（Set America Free Coalition）联合发起人，该联盟是美国跨党派的组织，旨在促进美国能源自给和独立自主。）

玉米价格暴涨40%燃料乙醇谋变08042321世纪经济报道

寻思了很久，长春出租车司机老秦终于在3月底决定将车改为LPG动力车(液化石油气)，“市场上全是乙醇汽油，不但跑得没劲，而且费油，用LPG，每天我可以节省10元钱”。所谓乙醇汽油是指在汽油中掺入10％的纯度达99.9％以上的酒精，吉林是国内乙醇汽油试点省份之一。据老秦讲，自试点开始以来，长春大多数出租车都已改为LPG动力车或LNG动力车(液化天然气)了。

“使用乙醇汽油的捷达百公里耗油达10升左右，使用普通汽油仅8升，而且使用乙醇汽油不敢提速，否则发动机‘咣当、咣当’响个不停。”

然而老秦不知道，为了应对高油价下的成品油供应压力，美国、巴西等国政府已经在大规模推广乙醇汽油的使用。美国农业部首席经济学家凯斯·柯林斯即表示，目前美国汽油市场的乙醇掺混需求量在130亿-140亿加仑(1升=0.246加仑)。

“只要国际油价维持在40美元以上的高位，玉米批发价格不突破1400元/吨，燃料乙醇的生产企业就会有利可图。”国家发改委在“十五”期间确定的我国四大燃料乙醇供应商之一，吉林燃料乙醇有限公司(简称吉林乙醇)官员说。

正是由于乙醇需求量大幅增长，今年以来国际玉米价格(目前乙醇汽油的主要原料)已经暴涨了40%左右。受此影响，猪饲料的价格出现暴涨，猪肉价格也随之飙升——汽车发动机正在与人类争粮食。

和美巴等国一样，中国乙醇汽油也从试点省份逐步走向全国，按照规划乙醇汽油的使用将在“十一五”期间向除西藏、青海、宁夏、山西、甘肃外的全国推广，预计202_年燃料乙醇的年产量将达到500万吨。与试点省份不同的是未来广西、云南等南方省份销售的乙醇汽油是以木薯、秸秆等非粮作物作为原料。4月15日广西全境开始封闭使用车用乙醇汽油(详见本报4月3日《乙醇汽油进八桂广西车首“尝”非粮汽油》)。

“由于猪肉价格飙升，现在上面已经不准我们接受媒体采访。据我所知，国家发改委今后不会再批准以玉米或小麦为原料的、新的燃料乙醇项目上马了。”上述吉林乙醇官员说。玉米乙醇受阻

202_年10月中石油、吉林粮食集团和中粮集团共同出资成立吉林乙醇，其中中石油占股55%。该公司是国家发改委批准的第一家以玉米为原料的大型燃料乙醇生产基地，拥有40万吨/年燃料乙醇的生产能力。此后国家发改委又先后批准了黑龙江华润酒精(以玉米为原料)、河南天冠(以小麦为原料)及安徽丰原(以小麦为原料)等三个燃料乙醇项目。

“我国燃料乙醇项目是5年前启动的，当时的主要目的一是化解陈化粮，卸掉贮粮的巨额财政负担；二是缓解日益严峻的燃油供求矛盾；三是有益于环保，利国利民。”有中石化咨询公司专家说。

按照当时的规划，黑龙江华润和吉林乙醇负责东三省试点城市乙醇的生产供应，安徽丰原及河南天冠负责河南、安徽、山东等省的生产供应。燃料乙醇推广工作遵循“行业准入，定点生产，定向流通”的原则：燃料乙醇项目需要通过国家主管部门核准。经过审批后的项目所生产燃料乙醇，定向供给中石油、中石化，在一个封闭的区域内进行试点。以吉林乙醇为例，其40万吨燃料乙醇产能只能供给吉林全境和辽宁部分市县，而且乙醇汽油的组配和销售都只能由中石油完成，因此其燃料乙醇的产量完全取决于所在封闭区域的汽油消费量。

然而随着国际油价的不断飙升，燃料乙醇成为一项有利可图的大买卖，202_年国内燃料乙醇产能已超百万吨，实际产量超过了75万吨。

据上述吉林乙醇官员介绍，202_年玉米市场价仅1000元/吨左右，按照3.2吨玉米生产1吨乙醇计算，燃料乙醇成本仅4000元/吨左右，加上政府补贴企业每吨净赚800元。

202_年10月12日，国家发改委、财政部、中国工程院、中石化、中石油等相关领导在北京永兴花园酒店就乙醇汽油战略地位进行了4天讨论，最终形成了《变性燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》，决意在“十一五”期间乙醇汽油的使用将从“十五”期间的9个省市试点转为除西藏、青海、宁夏、山西、甘肃外的全国地区推广，预计“十一五”末燃料乙醇的年产量将达到500万吨。

在巨大的市场面前，东三省加入燃料乙醇生产的投资者越来越多，为了提升玉米附加值，各地政府也纷纷出台优惠政策予以扶植，一时间号称东北万吨级乙醇生产企业达百家之多。这加速了玉米等粮食的工业性消耗，刺激了玉米价格的飙升，最终触动了国家粮食安全的敏感神经，202_年5月国家发改委叫停所有粮食作物深加工项目的审批，粮食能源化之路走到了尽头。

乙醇汽油提速

虽然粮食能源化之路走到尽头，可是中国必须大力发展生物能源。

为了落实《变性燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》，202_年9月4日国家发改委副主任陈德铭在例行的新闻发布会上提出走非粮乙醇之路，并明确提出到202_年我国生物乙醇利用量将达1000万吨/年。

“我们也在尝试以甜高粱为原料生产乙醇，但尚处于试验阶段。由于东北地区主要作物是玉米、高粱，因此未来公司发展方向肯定是甜高粱。”那位吉林乙醇官员说。

据了解，目前全球生物乙醇和生物柴油工艺主要有三种，即以玉米、小麦为粮食能源化，以木薯、甜高粱等非粮作物能源化及秸秆纤维素乙醇。美国、巴西的乙醇企业主要以玉米等粮食作物为原料，德国企业则普遍采用木薯做原料生产生物柴油，而很多科研人员正在研究以秸秆等作为原料生产纤维素乙醇。

“我国近期将重点发展以木薯、甘薯、甜高粱等为原料的燃料乙醇技术，以及以小桐子、黄连木、油桐、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产技术，并积极发展以纤维素生物质为原料的生物液体燃料技术。”陈德铭说。

为此国家发改委计划在东北、山东等地建设若干个以甜高粱为原料的燃料乙醇试点项目，在广西、重庆、四川等地，建设若干个以薯类作物为原料的燃料乙醇试点项目，在四川、贵州、云南、河北等地建设若干个以小桐子、黄连木、油桐等油料植物为原料的生物柴油试点项目。有了政策的支持，中石油、中石化及中粮集团开始积极在全国跑马圈地。

中石油、中石化拥有燃料乙醇封闭式运营的先天优势和遍布城乡的终端销售网点，自然的成为未来生物乙醇领域内的领头羊，而中粮集团为了跻身燃料乙醇领域的第一集团，自202_年就开始在全国各地大幅扩张。

中粮集团生化能源事业部官员透露，中粮的目标是通过原材料产地布局、与大能源公司达成战略合作以及企业并购，在未来3年内实现生产燃料乙醇245万吨，在“十一五”期间的最终目标是310万吨。为此，中粮将在5年内投入100亿元。

其实燃料乙醇行业中早有中粮集团的身影，它不但参股了吉林乙醇，更通过收购黑龙江华润成为东北地区最大的燃料乙醇生产商，只是由于当时燃料乙醇的封闭化运营使得中粮集团对其参与其中的前景表示谨慎。

然而自宁高宁掌印中粮以来，即开始在燃料乙醇和生物柴油领域大规模扩张。就在去年12月22日广西中粮生物质能源有限公司以木薯为原料的40万吨燃料乙醇项目宣告建成投产，而在更早前中粮还分别与内蒙古、河北、湖北、山东四省政府部门签订了投资额达50

多亿元、年产75万吨燃料乙醇的项目协议。

“202_年底中粮就北海乙醇项目征求广西地方政府意见时，即受到了高规格的礼遇。不但广西发改委官员积极配合，区政府首脑还几次赴京与中粮高层会晤。此前区政府曾就木薯深加工项目先后联络中石油和中石化，然而却未得到积极回应。”有广西地方官员说。北海项目启动后，中粮将派出大量采购人员奔赴广西全境的田间地头，直接掌握当地木薯产量及销售情况，以便管理层决策，这将是未来项目运营状况的基础；为了便于销售，北海乙醇项目仍将采取封闭式运营，据称中石化与中粮集团已经就相关合作达成初步协议，中石化会在北海乙醇项目中持股15%。

美国拟推燃油消耗标准新规则

面对居高不下的原油价格，美国开始寻求颁布新的立法，旨在提高燃料油效率。新的准则提议希望能在202_年将汽车平均燃油消耗提高到每加仑燃油能行驶31.6英里。美国交通部长Mary Peters说：“该项提议将为车辆终身行程总计节省近550亿加仑燃油，美国的司机也将省下超过1000亿美元的燃油成本。”

与此同时，美国各大汽车制造商如通用汽车，福特汽车等都展现出合作的姿态。

第二篇：大能源战略试题

大能源战略

1，集团公司202_年的工作报告中08年公司主要发展与经营指标指出，常规火电机组非计划停运次数控制在1.5次/台年以下。

2，集团公司202_年的工作报告中08年公司主要发展与经营指标指出，等效可用系数大于92％。

3，集团公司202_年的工作报告中08年公司主要发展与经营指标指出，控股管理煤机平均供电煤耗332.5克/千瓦时。

4，集团公司202_年的工作报告中08年公司主要发展与经营指标指出，平均综合厂用电率

6.24%。

5，集团公司202_年的工作报告中08年公司主要发展与经营指标指出，平均发电利用小时6083小时。

6，集团公司202_年的工作报告中08年公司主要发展与经营指标指出，控股管理发电企业发电量892亿千瓦时。

7，集团公司202_年的工作报告中08年公司主要发展与经营指标指出，投产控股发电装机容量330万千瓦。

8，集团公司202_年工作会议明确了08年工作的“一个主攻方向”，就是以深入实施“大能源战略”。

9，大能源战略其实就是“大能源格局下以电为主，多业发展”的战略。

10，截止202_年底，集团公司控股管理装机容量达1530万千瓦。

第一组：

1，集团公司接管发电企业时提出了“以投资为主体，以实业为基础，以电力为主业，多业共同发展”的战略。

2，集团公司发展和赢利模式的两个新轮子是生产经营与资本运营。

3，加快实现企业的战略转型，必须依据“大能源战略”的原则和总体要求，努力实现“三个转换”：从能源加工型企业向能源综合型企业转换，从实业型企业向产融结合型企业转换，从传统型企业向现代型企业转换。

第二组：

1，集团公司落实“大能源战略”围绕的“三大产业”是以电力主业，继续加大一次能源投资开发力度，全力推进能源服务业发展。

2，集团公司落实“大能源战略”围绕的“三化管理”是规范化、集约化、精细化。

3，集团公司落实“大能源战略”围绕的“三项创新”是“加快完善现代企业制度”、“加快完善约束激励机制”、“加快经营模式整合与资产重组步伐”。

第三组：

1，树立加快战略转型的三个理念：勇于变革、攻坚克难、以人为本。

2，要加快实现战略转型，三个重要途径是：以产业优化增强实力、以科学管理提升内涵、以改革创新促进发展。

3，进一步强化加快战略转型的保障是：以坚强有力的党建作保障、以先进优秀的文化作保

障、以实干高效的作风作保障、以正确引导的舆论作保障、以不折不扣的落实作保障。

第四组：

1，集团公司提出的“三化管理”中集约化的重点是优化资源要素的配置，在资金集约化管

理的基础上，全面推进人、财、物各种资源要素的集约经营。

2，集团公司提出的“三化管理”中规范化的重点是加强制度建设，依法按规治企，提升管

理效率。

3，集团公司提出的“三化管理”中精细化的重点是加强安全生产控制、煤炭采购工作、生

产运行管理、节能减排等。

第五组：

1，集团公司战略转型的核心内涵是以什么为愿景：建设“和谐浙能”和“百年浙能”。2，集团公司提出了以什么为主体的各类人才队伍建设目标：优秀经营管理人才、优秀专业

技术人才、优秀操作技能人才。

3，要实现从传统型企业向现代型企业的转换，就必须着重推进四个创新：思维创新、机制

创新、管理创新与行为创新。

问答题：

1，202_年集团公司工作的总体要求是什么？

答：以党的十七大精神和中央、全省经济工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以加快战略转型和提高综合竞争能力为目标，以优化产业结构和资本运营为主线，以管理提升为重点，以队伍建设为保障，深化各项改革，增强发展动力，创新体制机制，夯实安全基础，全面推动“大能源战略”的深入实施。

2，202_年根据集团公司的经营目标需要切实做好的六方面工作是什么？

答：

（一）加快优化产业结构步伐，推动企业新发展

（二）深化“三化”管理，提升管理新内涵

（三）强化分类指导管理，促进非电产业新跨越

（四）加大资本市场工作力度，寻求发展新空间

（五）继续夯实安全生产基础，创建安全生产新局面

（六）加强党建和人力资源管理，提供发展新保障

3，“大管理概念”是指什么？

答：一是加强经营管理，通过实施规范化、集约化、精细化管理，深化各项改革措施，优化资源配置，提升管理水平，提高管理效率，增加企业效益；二是强化设备技术管理，通过加大技术改造与创新力度，加快推进节能降耗、供热改造与绿色能源建设，节约资源降低成本，增强市场竞争力。

4，要深入实施“大能源战略”，实现企业战略转型，必须在五个方面下功夫，它们分别是： 答：

（一）深入实施“大能源战略”，实现企业战略转型，必须在进一步统一认识上下功夫

（二）深入实施“大能源战略”，实现企业战略转型，必须在进一步解放思想上下功夫

（三）深入实施“大能源战略”，实现企业战略转型，必须在坚持与时俱进上下功夫

（四）深入实施“大能源战略”，实现企业战略转型，必须在克难攻坚上下功夫

（五）深入实施“大能源战略”，实现企业战略转型，必须在深化、细化、扎实推进上下功夫

5，落实“大能源战略”,推进战略转型，要坚持的三个方面是什么？

答：

（一）落实“大能源战略”,推进战略转型，要坚持以发展为主线,重点围绕“三大产业”，把握关键项目，优化产业结构，推进能源综合型企业建设。

（二）落实“大能源战略”, 推进战略转型，要坚持以管理为抓手，重点围绕“三化管理”，优化增长模式和经营方式，推进现代型企业建设。

（三）落实“大能源战略”, 推进战略转型，要以创新为动力，重点围绕企业的“三项创新”，不断增强企业活力，推进产融结合型企业建设。

6，推进“大能源战略”的深入实施，需要哪些保障？

答：

（一）推进“大能源战略”的深入实施，需要各级党组织发挥政治优势，为企业提供稳定发展的支撑与保障。

（二）推进“大能源战略”的深入实施，需要各级党组织坚持党管干部、党管人才的原则，为企业提供人才队伍的支撑与保障。

（三）推进“大能源战略”的深入实施，需要各级党组织加强党风廉政建设和反腐败工作，为企业提供廉政安全的支撑与保障。

（四）推进“大能源战略”的深入实施，需要各级党组织高度重视企业文化建设，为企业提供凝心聚力的支撑与保障。

第三篇：关于我国能源的战略思考

关于我国能源的战略思考

发布时间：202_年08月13日 18:20 来源：《求是》 期号：202_.10 作者：龚钟明 程家瑜 马驰

能源是世界经济增长的动力，工业化时代的经济增长与能源消耗呈近似的线性关系。根据国际能源机构（ＩＥＡ）的预测，未来２５年里，世界能源需求总量将增加近一倍，能源的供给形势不容乐观。当前，我国正面临新一轮经济增长，居民消费结构升级，城市化进程加速，经济社会发展对能源的依赖度不断增大。到２０２０年，我国将全面进入小康社会，要实现以能源翻一番保障ＧＤＰ翻两番的目标，面临着巨大挑战。能源利用效率低、能源消费结构不合理、能源使用所带来的环境污染等问题亟待解决。为实现我国经济持续高速增长，从我国能源结构与消费现状出发，综合考虑世界能源科技发展进程和我国的实际，选择“高效合理利用现有能源，积极开发新能源”的未来能源发展战略，努力使我国能源结构多元化，是保障我国能源安全，解决能源瓶颈的有效途径。

１．节约能源、提高效率、保护环境是实现我国能源可持续发展的重要前提

当前，“节能优先”是我国能源战略的重要前提。我国能源加工、转换、贮运和终端利用的效率约为３１．２％，发达国家上世纪９０年代初的效率水平则为４１％。我国单位产品的能耗水平较高，２０００年电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织八个高耗能行业的主要产品单位能耗平均比国际先进水平高４０％，而这八个行业的能源消费占了工业部门能源消费总量的７３％。可见，我国不仅要重视工业和生活的末端节能，也要重视能源的生产、加工、转换、储存和运输等的过程节能。我国有很大的节能空间，应该努力在高能耗行业形成从源头到末端的全过程节能措施。

与此同时，低效率的利用方式使我国以煤为主的能源消费方式对环境造成了严重的污染。２００２年我国煤炭消费近１０亿吨标准煤，废气中二氧化硫排放近２０００万吨，烟尘排放１０００多万吨，二氧化碳８亿多吨。其中烟尘和二氧化碳排放量的７０％、二氧化硫的９０％、氮氧化物的６７％都来自于燃煤。为此，要满足小康社会对环境质量的要求，必须在保持经济增长和能源发展的同时，采取有效措施，显著减少污染物的排放。

依靠消耗大量资源和能源，以牺牲环境为代价带来的经济高速增长不符合可持续发展的要求。推行循环型经济，走节能环保的新型工业化道路对于我国未来经济社会发展具有重要作用。

２．洁净、高效的煤炭利用技术是未来能源战略的重要内容

一次能源储量中煤炭多、油气少，是我国能源储量的重要特征。由此也决定了煤炭依然是我国近期能源利用的支柱，是国家能源安全的基石。发达国家的煤炭资源主要用于发电，美国燃煤电厂消费的煤炭达到其消费总量的９０％，同时高技术的运用保证了其发电用煤的清洁与高效。我国目前燃煤发电的单位能耗比发达国家约高２０％，工业锅炉、生活采暖的能耗则更高。低效的煤炭利用方式不仅大大浪费了煤炭资源，也造成了更多的污染排放，给环境增加了更大的污染负荷。因此，合理调整用于发电的煤炭消费比例，通过技术进步提高燃煤电厂的煤炭利用效率，减少污染排放，是解决当前煤炭利用问题的关键。

煤炭转化技术是实现煤炭资源高效利用的重要途径。目前，发达国家普遍重视的洁净煤技术是高效、洁净的煤炭燃烧、转化和污染控制的技术。通过预加工可减少煤炭的硫分、灰分；通过洁净、高效的燃烧和污染控制技术可实现二氧化硫、氮氧化物和烟尘等的近零排放，以及二氧化碳的低排放；通过先进的煤气化、液化技术可以将煤炭转化为洁净的气体、液体燃料，使煤炭得到高效、清洁的利用，同时在某些行业部分替代紧缺的油气资源。当前，在煤炭利用的上下游，充分利用技术进步如先进的开采技术、加工生产技术、多联产技术、终端污染控制技术等，是提高煤炭利用效率，促进以煤为主的能源系统向对环境无害的可持续模式转变的当务之急。

３．利用国际油气资源完善能源储备，为国家发展提供战略保障

目前，世界各国对有限的油气资源争夺激烈，形势严峻。国外各大跨国公司基本控制了全球几乎所有已探明储量的油气资源。除了中东、拉美、西非等油气资源富集地区外，近年来中亚和里海地区新开发的油气田又成了各国争夺的新热点。西方大国纷纷加紧全面推进全球石油战略布局，抢占石油地缘战略支点，强化石油领域的国际合作，加速油源地区的石油开发，抢滩新油源地区的石油资源。尽管当前国际油气市场不能全面提供稳定的能源保障，我国依然需要积极争取国际油气资源，完善能源储备，为国家发展提供稳定的能源保障。

从全球的观点看，所谓“能源安全”实际就是“石油安全”。发达国家一向重视能源特别是石油的储备，为了防范石油供应突然中断对国家安全和经济造成威胁，美国早已建立了战略石油储备计划，而我国长期缺乏这方面的战略。２００２年我国石油净进口７１８５万吨，约占总需求量的３０％，并且有逐年扩大的趋势，石油安全刻不容缓。因此，利用国际油气市场的价格波动，建立中国的战略石油储备，能够最大程度地抵御突如其来的能源供应短缺，是多渠道积极完善国家能源战略储备的重要措施。

４．积极发展先进核能有利于缓解能源供需矛盾，减轻环境污染

无论是煤炭，还是相对洁净的石油和天然气都会不可避免地排放污染物和温室气体。核能是当前唯一可以大规模替代化石能源、减排温室气体的商业化能源技术。因此，适度开发先进的核能，有利于缓解当前紧张的能源供需矛盾，减轻环境污染。

截止到２００１年底，世界核电发电量达到总发电量的１６．４％。核能是西方国家的主要电力来源之一。核电发电量占其总发电量的百分比，美国为１９．９％，德国为２９．５％，日本为３１％，韩国为３９．８％，法国则达７７．１％，而我国仅为２．４％。近年来，尽管个别国家因为核能的安全问题关闭了部分核电站，但大多数国家对核能的开发依然不遗余力。第三代大功率先进核能技术的逐渐成熟，为今后安全、经济、高效地利用核能技术提供了良好的途径。

５．积极开发可再生能源，逐步优化能源结构对国家长远能源安全有重要意义

从长远来看，随着化石能源的不断减少以及环境污染压力的不断增大，洁净的新型替代能源如可再生能源的开发利用将变得越来越紧迫。如何在努力解决当前能源安全问题的前提下，发展新型替代能源，逐渐减轻对化石能源的依赖，是我国未来能源战略的一个重要方面。

当前，二氧化碳等温室气体造成的全球气候变暖带来了生态环境的变化，对各国经济、政治、人群健康产生了直接影响。日益严峻的形势促使旨在限制、减少全球温室气体排放的《京都议定书》应运而生。为降低温室气体排放，保护日益恶化的生态环境，西方各国高度重视风能、太阳能、生物质能等可再生新能源的开发利用。欧盟规定，２０１０年欧洲各国可再生能源的发电量必须达到总发电量的２０％左右。我国风能、太阳能和生物质能等可再生能源（不包括水电）有广阔的发展空间。通过发展太阳能、风能和生物质能为主的可再生能源，能够极大地减少二氧化碳排放，改善生活环境。同时，通过发展可再生能源，逐步替代以煤炭和石油为主的化石能源，对国家长远能源安全也有重要意义。

６．开发氢能、热核聚变能，实现未来能源利用的重大变革

“氢经济”是突破传统化石能源束缚的理想选择，在解决能源供应、环境保护和气候变化等问题上效果显著。目前，美、日及欧盟正大力支持和加强氢的研发。美国在２００２—２００７年将投资１７亿美元发展与氢相关的燃料开发工作，欧盟在２００３年的氢能发展构想报告中指出其目标是在今后４年内投入２０亿美元开发氢能技术。当前，氢能在许多领域的应用已逐步成为可能，尤其是２１世纪氢能车辆的商业化方面，美、日及欧盟已经展开了竞争。美国倡导的“ＦｒｅｅｄｏｍＣＡＲ”计划和氢能伙伴计划将首先在汽车、分布式电站等领域推广氢能燃料电池的应用，促进石油经济向氢能经济的过渡。美国的汽车工业界也正在积极推动向“氢经济”的转变，通用汽车公司甚至已经勾画出未来向“氢社会”过渡的技术路径图。专家预计，如果目前美国１％的轿车和轻型卡车使用了氢能，每天将减少４００万加仑汽油的消耗。正如一个多世纪前化石燃料汽车的出现给人类社会带来了巨大改变，氢燃料的登台将彻底改变汽车在当今世界中所起的作用。美国能源部预测，２０３０年随着氢能利用的主要技术成熟，未来氢能逐步实现商业化，美国将率先步入“氢经济”时代。同期欧盟的报告指出，欧盟将力争在２０４０年后使氢能汽车的比例提高到３０％以上。

与此同时，发达国家大大加强了对热核聚变能这一清洁、无限、安全的未来能源的研究。目前，欧盟以及加拿大、俄罗斯、日本、美国和韩国等纷纷加入“国际热核聚变实验反应堆（ＩＴＥＲ）”计划，我国也于近期加入。作为热核聚变反应的原料，海水中的锂可开采１６００万年（氘氚反应），而利用重水的氘氚反应则可开采６０亿年。专家估计，随着化石能源的逐步耗竭和热核聚变能技术的逐步成熟，从本世纪中期开始，热核聚变能将逐步取代化石能源成为下个世纪的主要能源。目前中国的热核聚变研究已紧跟世界先进水平，在某些方面还处于领先地位。积极参与“国际热核聚变实验反应堆（ＩＴＥＲ）”计划，探索未来新能源，是我国能源长远战略的核心。

在面临能源瓶颈的今天，抓住当前新能源开发的机遇，发展氢能和热核聚变能等未来能源技术，将有助于实现未来我国能源的稳定供应，同时也能够显著地减轻我国化石能源使用中造成的环境污染，建立未来“绿色能源”经济的新基石。

（作者单位：科技部中国科技促进发展研究中心）

第四篇：俄罗斯的能源战略和中俄合作

俄罗斯的能源战略和中俄合作 202_-05-25 石油观察

文|刘乾

中国石油大学(北京)中国能源战略研究院

202_年1月23日，俄罗斯能源部在其官方网站上公布了《202_年前俄罗斯能源战略（基本规定）》（以下简称《202_战略》）。该文件分为“对202_年前能源战略的修改”、“202_年前能源战略的主要目标”、“对外能源政策的战略任务”等几个主要部分，对《202_年前俄罗斯能源战略》（以下简称《202_战略》）的落实情况进行了总结，提出了对俄罗斯能源战略主要内容进行修改的建 议，确定了未来20年俄罗斯能源工业发展和对外能源政策的战略目标。

一、俄罗斯修改能源战略的背景

《202_战略》是在全球经济金融危机继续发展和页岩气等非常规油气开采量爆发性增长之前研究制定的。5年以来，国际经济和世界能源市场发生了巨大变化，俄罗斯国内宏观经济环境和能源工业的发展也面临新的形势。202_年，俄罗斯政府指出，国家的能源战略经过5年就需要调整，因此将修改《202_战略》，并将其期限顺延到202_年。

俄罗斯能源部公布的《202_战略》指出，由于一些能源进口大国转向能源自给，世界能源市场发生了重大的变化。在俄罗斯国内，经济发展速度有所减缓，对于能源行业而言，最重要的不再是生产规模和数量的增长，而是质量上的提高和现代化。

1.外部环境

过去5年，国际能源市场的发展以及俄罗斯在国际能源市场上地位的变化是俄罗斯修改能源战略的外部因素。《202_战略》指出，主要的能源消费大国正在致力于通过提高能效、发展非常规油气和可再生能源实现能源自给，同时扩大能源进口渠道，实现能源消费多元化，能源出口国正致力于扩大出口规模并进入新市场，这导致俄罗斯所受到的外部风险显著增加。

在202_年以来的“页岩气革命”驱动下，美国的天然气产量大幅增长，美国已经连续几年取代俄罗斯，成为全球最大的天然气生产 国，并逐步降低了天然气进口量。在这种情况下，原本面向美国市场的中东LNG开始流向欧洲和亚太市场，俄罗斯也因此关闭了针对美国市场的什托克曼项目。根据国际能源署的预测，美国将在202_年成为天然气净出口国，到202_年实现能源自给。

在亚太地区，中国、印度等新兴经济体对石油和天然气的需求仍保持积极增长的势头，日本福岛核电站事故加剧了日本对进口能源的需求。但是，俄罗斯目前对亚太地区的油气供应仍处于较低水平：石油出口仅占其出口总量的20%；天然气则只有萨哈林2号一个LNG项目，每年出口量为1000万吨。

全球经济危机和债务问题影响了欧洲的经济发展及其对能源的需求。欧洲是俄罗斯天然气的最大出口市场，但目前俄罗斯对欧洲的天然气出口仍未恢复到202_年经济危机前的水平。在俄乌202_年出现天然气争端后，欧洲国家积极寻求中东和里海地区的天然气供应来源，俄罗斯在欧洲的天然气市场份额呈现持续降低的趋势。

因“页岩气革命”而产生的连锁反应，以及LNG对传统天然气储存和运输瓶颈的突破，使得全球天然气市场正在从几个区域性市场向统一的全球化市场转变，天然气的定价机制和贸易规则也在发生变化。对数十年来习惯于按照“照付不议”原则签署长期合约的俄罗斯来说，在定价方式和商业模式上正受到越来越大的压力，202_年以来，俄罗斯已经多次降低了供应欧洲客户的天然气价格并放宽了“照付不议”条件。

《202_战略》曾指出，俄罗斯不仅将保持世界能源市场上最大供应者的地位，其供应范围也将发生变化。这表明俄罗斯不仅希望保持对传统市场的影响力，还将进入新的市场。但从现实的情况看，对俄罗斯具有战略意义的能源出口所面临的外部风险显著增加，这既包括传统的西方（欧洲）市场的疲软，也包括新兴的东方（亚太）市场上俄罗斯地位的缺失。

从长期看，由于新的大型供应者的出现（美国、加拿大、澳大利亚和东非等），以及非常规油气产量的增加，国际能源市场上的竞争将会日趋激烈，抢占传统和新兴能源市场的份额将成为俄罗斯面临的最重要的长期挑战。

2.内部因素

俄罗斯经济和能源工业发展的现实状况是俄罗斯能源战略实施调整的内部条件。世界经济危机导致俄罗斯经济增长速度放缓并趋于停滞。202_-202_年，俄罗斯经济的平均年增长率达到6.9%；受国际经济危机的影响，202_年俄罗斯经济下滑7.9%。202_-202_年，俄罗斯经济短暂回稳，经济增长率分别是4.3%、4.3%和3.4%，202_年俄罗斯经济增长率下降较多，仅为1.3%。

《202_战略》指出，考虑到上述经济增长变缓的趋势，根据俄罗斯联邦202_年前长期社会经济发展的预测，在基本的创新情景中确定的202_-202_年间俄罗斯经济年增长率为3.8%，在保守的风险情景中采用的增长率预测数字仅为2.8%。

在过去5年里，尽管俄罗斯实施了一系列的能源项目（包括建成东西伯利亚-太平洋石油管道、北流天然气管道，万科尔油气田和亚马尔凝析气田投产，以及萨哈林2号项目LNG投产等），但俄罗斯能源行业中存在的根本性问题，即设备损耗高、能效低、投资效率低、易受国际能源市场价格波动影响等问题不仅未得到改善，反而显得更加突出。

同时，在提高采收率和石油深加工率方面没有取得进展，在提高伴生气利用率和实施东部天然气计划方面也未能达到既定目标。202_-202_年，从能源在俄罗斯出口、联邦预算收入和投资中所占的份额来判断，俄罗斯经济对能源行业的依赖程度还在进一步增加，202_-202_年，能源出口额占俄罗斯出口总额的70%、联邦预算收入的50%和投资的40%，均比经济危机前有所提高。

因此，俄罗斯面临提高能效、发展节能和创新技术、降低经济对能源行业的依赖程度等问题，需要采取措施实现俄罗斯能源行业的现代化，改善基础设施和固定资产磨损程度，提高高附加值产品（例如轻质油品、气体燃料、油气化工产品）的生产等。总之，这些涉及提高俄罗斯能源行业发展质量的任务，都需要在新版的能源战略中得到体现。

二、能源战略修改的主要内容

与《202_战略》相比，《202_战略》延续了原有的大部分内容，也存在诸多不同之处。

1.文本结构变化 《202_战略》在“俄罗斯能源需求前景”一章中，增加了“对俄罗斯能源的挑战”一节；增加了新的一章“第4章俄罗斯能源202_年前的目标愿景”，该章包括以下几节：“202_年前能源战略的目标和任务”、“主要战略方向”、“实现能源战略的原则、机制和阶段”；

在“国家能源政策”一章中增加了“能源领域税收和关税政策”、“能源领域的生态政策”两节，“能源领域的社会政策”一节被扩充为“能源领域的社会政策和人力资本开发”；在“燃料动力综合体行业的发展前景”一章中增加了“碳氢原料深加工（油气化学产品）”一节；在“预期成果和实施本战略的体系”一章中增加了“实现战略的主要风险”一节。

2.对经济和能源状况的评估

《202_战略》对俄罗斯经济发展持乐观态度，但《202_战略》认为，全球经济危机不仅导致了俄罗斯经济增长的暂时下降，而且随着长期的体制性和结构性约束的加强，俄罗斯中期经济增长速度将会放缓，因此，新的能源战略大幅调低了俄罗斯经济增长和国内能源需求的水平。对于世界经济和国际能源市场的预测，《202_战略》的观点比《202_战略》相对谨慎和保守。

《202_战略》在充分盘点后经济危机时期内世界能源市场发生的变化的基础上，降低了对全球能源需求增长率的预测，从《202_战略》的预计年增长率1.5%调低至1.2%。

《202_战略》指出，全球的能源需求正加速转移到发展中市场，而俄罗斯在这些发展中国家的能源市场上份额偏低。相反，在俄罗斯长期处于优势的传统市场上，能源需求将长期受到抑制。

同时，出现了一些新的能源供应国，非常规油气资源的重要性有所增加，可再生能源的发展加速，这使得世界主要能源市场的竞争进一步加剧。《202_战略》对俄罗斯的外部能源需求前景进行了分析，并考虑了主要能源进口国和生产国的能源战略因素。

除了传统的对俄罗斯能源出口的数量估计外，《202_战略》还考虑了技术进步、定价机制演进以及世界能源市场调控所产生的影响。在此基础上，新版能源战略提高了未来25年俄罗斯能源出口的平均增长率预测值，从《202_战略》中评估202_-202_年的年平均增长0.5%提高到202_-202_年的年平均增长0.7%。新旧两版能源战略相比，在调低全球能源消费需求增长率预测的情况下，俄罗斯调高了能源出口的增长率预测，这意味着俄罗斯将在保持传统市场上份额的同时，大幅提高在新市场中的份额。

3.能源战略的目标、任务、中心思想和战略方向

《202_战略》延续了《202_战略》的目标，但进行了扩充和细化，增加了关于发展国内能源基础设施的内容，目的在于使国内和对外能源基础设施平衡发展，改变长期以来出口设施建设居于优先地位的情况；增加了提高能源产品和服务的可获取性及其质量的内容；增加了关于深化能源公司管理和可持续发展，以及国家调控能源发展的原则。《202_战略》的中心思想是能源行业应该成为俄罗斯经济发展的动力，能源行业是俄罗斯工业和相关行业所生产原料、设备、产品和服务的最大用户，应该为国家经济创新发展提供所必须的投资支持。而《202_战略》提出将能源行业由“资源-原料”发展模式转变为“资源-创新”发展模式。

因此，能源行业在国家经济中的角色将由“发展的动力”变成“促进经济发展的基础”，为俄罗斯经济发展创造条件，包括经济发展多元化、技术水平的提高、最大限度地减少基础设施的制约等。

《202_战略》提出了俄罗斯能源战略的“能源安全”、“能源效率”、“能源的预算效率”和“能源的生态安全”四个战略目标。《202_战略》扩充了俄罗斯能源安全学说的相应指标；调整了“能源效率”中“节能”的涵义；将“能源的预算效率”扩展为“经济效率”，并制定了新的指标体系；将“能源的生态安全”扩展为“能源的可持续发展”，提出了能源战略在社会责任、生态安全和创新发展中的要求。

4.国家能源政策

总体上，《202_战略》在国家能源政策的所有方面都延续了《202_战略》中的规定，但是，国家能源政策的部分目标和措施得到了扩大和完善，其中包括以下几个方面。

1）在“地下资源使用”方面：将制定新的储量分类方法，使储量分类不再建立在技术指标上，而是建立在油气生产的经济指标上，并使分类方法与国际通行的储量分类方法相协调。2）在“税收和关税政策”方面：从征收自然资源开采税转变为征收额外所得税，或征收在开采油气资源时所得的超额利润税。

3）在“国家调控国内能源市场”方面：制定和完善各种能源品种的外汇交易市场机制；根据国内交易价格创建石油和成品油的国内价格体系，以及在反垄断监管中相应指标的使用体系。

4）在“能源的科学技术政策”方面：鼓励重建“基础研究-应用研究-实验设计方案-试制样本-生产”的全过程循环。

5）在“地方能源政策”方面：制定监测国家和各个地区能源安全情况的方法，以及确定俄罗斯能源安全法则实现的进程。

6）在“能源行业的社会政策以及人的潜力发展”方面：在能源行业的人力资本发展方面采取一整套措施。

7）在“俄罗斯对外能源政策”方面：使俄罗斯在燃料能源资源市场上的政策逐渐适应发展趋势和变化；推动欧亚经济空间内统一能源市场的形成。

5.能源消费和出口结构

在俄罗斯经济发展放缓、国际能源市场转变的情况下，《202_战略》在能源消费结构方面的指标与《202_战略》相比发生了变化。

首先，降低了俄罗斯国内对一次能源和电力的需求增速预测。这主要是由于俄罗斯经济发展预测发生变化，与目前经济增长前景走低的情况有关。

其次，《202_战略》认为，天然气在能源需求中的份额将会减少，煤炭的份额将会增加；而《202_战略》认为，天然气在能源消 费中的份额将会保持稳定，煤炭在能源总需求中所占份额减少。这是在过去5年俄罗斯能源消费结构的现实基础上进行的修订，事实证明，过去对煤炭的需求被高估了。

在《202_战略》中，炼油工业的规模增速比《202_战略》预测的增速更慢，成品油出口的增速预测也进一步降低。新战略还降低了俄罗斯国内对汽车燃料需求的增长速度，在《202_战略》中保留了要显著提高炼油深度的方针。

《202_战略》显著提高了亚太地区在俄罗斯石油和天然气出口中的份额的预测值，也提高了液化天然气在天然气出口中所占份额的预测值。这些变化与世界经济和能源发展关键趋势和方向改变有关。

新战略强调，亚太地区将是最有前景的能源出口市场。与此同时，全球液化天然气产能将大量增加，一些新的大型市场参与者的出现，会在全球市场特别是亚太地区与传统能源供应国形成激烈竞争。因此，占据新的能源市场，首先是亚太地区，并在充满激烈竞争的全球液化天然气市场上巩固自己的地位，对俄罗斯来说有着重大的意义。

6.战略建议

《202_战略》提出的建议目标总体上延续了《202_战略》中的内容，包括俄罗斯东部油气工业的发展、俄罗斯北部地区和大陆架的油气资源开发、能源基础设施的发展、节能等问题。但新战略更加明确了目标和任务，对战略建议做了一些修改。

其中，“发展节能”的战略建议被明确调整为“发展节能技术”，“发展出口基础设施，促进出口基础设施多样化”的战略建议调整为“发展国内能源基础设施”等。

三、俄罗斯能源战略的战略目标与措施

《202_战略》提出了能源安全、能源效率、经济效率和能源可持续发展四个战略目标，并提出了达到这些目标的具体措施。

1.能源安全

《202_战略》认为，保障俄罗斯能源安全的最重要方向是能源生产和消费结构的合理化。文件预计，202_-202_年，俄罗斯一次能源产量和需求量将增加26%～27%，其结构将发生以下变化。

1）在稳定石油开采和加工规模的情况下，石油和凝析油在一次能源生产中的份额从39%减少到32%～33%；天然气和伴生气在一次能源产量中所占比例从41%提升至47%；煤炭在一次燃料生产中所占份额保持约11%～12%；非化石燃料在一次能源生产中所占比例从7%提高至9%。电力行业将加速发展，核电所占比例从16%增加到22%～23%。

2）在俄罗斯国内一次能源需求结构保持相对稳定的情况下，能源出口结构将发生变化，天然气（首先是指液化天然气）的份额将增加，原油和成品油的出口将减少。

3）为了实现上述能源结构变化，将推进一系列项目的实施，包括在俄罗斯东部地区形成石油天然气综合体（即石油天然气勘探开发、储运和加工的综合体系）；开发北极地区和俄罗斯北部大陆架的 资源潜力；发展工艺节能；发展国内能源基础设施。在发展能源基础设施方面，开发东西伯利亚和远东地区的电力，尤其是水电项目应当引起重视。

2.能源效率

在《202_战略》中，提高能源效率被认为是提高国家经济效率的主要方式。文件预计，与202_年的水平相比，202_年之前俄罗斯国内生产总值的单位电力消耗将下降40%，单位能耗将下降50%，否则能源行业无疑会制约国家社会经济的发展。

为此，俄罗斯必须建立和完善鼓励发展节能技术的体系和机制。国家能源政策在这一领域的主要措施包括：发展能源服务合同机制、在能效和节能领域发展国家担保项目机制、给予能效和节能领域利率补贴和税收激励（加速折旧、税收抵免、减免财产税）。

同时，完善和更新能源管理领域的法规、程序和标准，完善建筑标准与规程，修订最佳可用技术清单，总结节能方面有推广价值的典型工程的经验，以及这些经验实施和运用的最佳案例；政府还需要支持节能和提高能效、节能试点项目、组织机构（企业）进行定期审计等几个领域内的地区发展项目；实施特别措施以提高住房和公用设施（国内能源的最大消费者）的能源效率也具有重大的意义。

3.经济效率

在提高能源行业的经济效益方面，《202_战略》的主要目标是实现经济效益的最大化。为此应该建设完整和灵活的能源政策体系，这一体系的基本要素包括： 1）形成国内高效的能源市场，该市场的垄断程度低、竞争水平高、拥有发达的内部价格形成机制，并且与国内能源基础设施和调控体系的发展相结合；

2）形成稳定的能源行业税收机制，将通过能源行业运行所得到的长期经济效益最大化；

3）平衡关税和消费税，通过关税和消费税的刺激来提高对高质量、深加工能源产品的生产投资；

4）完善国家在自然垄断领域中的价格（税率）监管，监管既要考虑消费者的优先利益，也要考虑自然垄断投资项目融资的必要性；

5）形成规范的法律基础，保护投资者权益和发展竞争，消除不合理的行政壁垒；

6）创建鼓励企业使用先进技术和发展技术节能的体系，在能源领域创建稳定的国家创新体系；

7）稳定与俄罗斯能源传统出口对象之间的关系，并在新的能源市场上建立稳定的关系；

8）完成欧亚经济空间统一能源市场的创建工作，使该市场有共同的能源调控原则，促进能源资源、技术和投资的自由流动。

4.能源的可持续发展

《202_战略》指出，能源的可持续发展既包括社会责任和环境效益，也包括能源企业的创新发展。要发展能源领域中人的潜能，实现教育的发展和投资，完善人才培养体系；建立能源企业预防疾病和 13 工伤综合体系及健康恢复体系；在煤炭工业安全领域内制定规范性文件的新版本，制定社会标准，建立采煤企业工作人员的强制保险制度。

从能源行业的社会效益来看，要制定和贯彻能源行业提供公共服务的规则，必须更全面地限定公共资源提供者、公共服务执行者与消费者之间的相互关系。

从能源行业的环境效益来看，要加强环保的监管力度，使俄罗斯和国际通行的环保立法规范相协调，发展适用于各种所有制形式企业的环境审计体系，贯彻强制的高风险环境保险条例。

四、俄罗斯的对外能源政策

对外能源政策在俄罗斯战略中具有特殊的作用。俄罗斯对外能源政策的战略目标是在提高俄罗斯能源竞争力、促使出口地域和产品多元化以及提高出口产品质量的基础上，巩固俄罗斯在国外能源市场上的地位。《202_战略》提出，俄罗斯对外能源政策的主要任务包括以下5个方面。

1.加快进入亚太地区市场

文件规定，在202_年之前，亚太地区市场在俄罗斯原油和成品油出口总量中的份额将从12%增长到23%（其中原油增长到32%），天然气从6%增加到31%。欧洲和独联体的能源市场仍将是俄罗斯能源出口的主要市场，但是202_年后其出口规模将会下降，202_年前的出口规模仅相当于202_年水平的95%。

2.出口产品多样化

目前，俄罗斯能源出口中占统治地位的原油和油品，到202_年时的份额将减少30%，天然气特别是液化天然气以及电力的份额将增长40%～50%。到202_年，燃料油的出口将从202_年的5700万吨下降到202_万吨，汽油将从4400万吨增长到5800万吨，由于炼油工艺的提高，燃料油和汽油的质量将得到极大提高。俄罗斯液化天然气的出口量将在202_年达到3000万吨，到202_年达到1亿吨。

3.与传统和新兴的能源市场建立稳定关系

在西方，消除与欧洲在天然气关系上的危机，包括需求下降、竞争加剧、定价模式转变、欧盟第三次能源改革方案的不利监管环境，以及天然气市场目标模式、司法冲突等。必须在考虑俄罗斯利益的基础上完善监管体系，使监管体系适应现代市场发展趋势，其主要途径是在不破坏长期合同基础原则的情况下，提高长期合同的灵活性。在东方，必须完成与中国的天然气供应谈判，发展同亚洲各国的能源对话和能源关系体系。

4.促进俄罗斯公司融入国际能源商业体系

扩大与跨国公司的能源资产置换，包括在高风险和复杂环境下的国际合作，俄罗斯将为国内能源和服务公司的运营寻求良好的非歧视性制度。促使俄罗斯进入新的能源市场、保障俄罗斯出口安全的基础设施以实现出口路线的多元化，首先是“南流”和“西伯利亚力量”天然气管道的建设以及其他的出口项目，占首位的是亚洲方向的出口 15 项目，同时还有促进液化天然气出口的基础设施建设，以及北极航路的发展。

北极航路的发展有助于北极大陆架和俄罗斯北方地区资源潜力的发展，弥补俄罗斯传统油气开采区开采量的下降。预计到202_年，北极大陆架在俄罗斯石油开采中的份额将占5%，天然气占10%。俄罗斯能源政策的特殊方向（指在俄罗斯能源政策中具有特殊意义的）是形成欧亚经济空间的统一能源市场（原油、成品油、天然气、煤炭和电力），这个市场应该有统一的调控原则，保障能源资源、服务和技术的自由流通，保障能源领域的投资。

5.维护俄罗斯在世界能源市场体系中的利益

俄罗斯认为，在世界能源体系中，不仅要保护消费者的能源安全利益，也要保证大型基础设施建设和能源生产项目的投资回报，同时应保障能源运输的安全。俄罗斯作为负责任的大国，不是从出口国的狭窄视角、只追求短期收入最大化的角度来理解对外能源政策，而是将能源政策看作解决国家和世界问题的手段。与此同时，俄罗斯反对单边歧视性措施，并且要求发展全球能源对话，使各方利益得到均衡。

《202_战略》认为，上述措施能使俄罗斯能源领域减少受欧洲能源出口单独控制的风险，并且在一次能源出口规模没有实质性提高的情况下，使俄罗斯公司的国际化运营增加收入、提高效益。

五、俄罗斯能源战略调整对中俄合作的影响

发展对华合作是俄罗斯对外能源战略的重要组成部分。新版能源战略明确提出了“完成与中国的天然气供应谈判”、“加快进入亚太 市场”的任务，为中俄深化能源合作创造了前所未有的契机。同时，在俄罗斯国内能源行业进行现代化建设的条件下，中俄两国有望出现新的能源合作方式和领域。

1.俄罗斯能源战略调整为中俄合作创造了良好环境

从上文的论述中可以看到，俄罗斯能源行业发展面临国内经济增长放缓和国际市场竞争加剧两方面的风险，在此基础上，俄罗斯提出了“东向”战略，加快进入亚太市场的战略任务。在亚太市场，中国在加强同俄罗斯的能源合作上拥有一系列优势，包括便利的地理位置、巨大的市场容量、高度的政治互信和已有的合作基础等。发展同中国的能源合作，特别是扩大对中国的油气出口，是俄罗斯降低外部风险、为国内经济发展获取资金和资源的重要途径。

202_年，中俄能源合作取得了历史性突破，在上游以及原油和天然气贸易等方面都取得了很大进展。中国石油（CNPC）与俄罗斯石油公司（Rosneft，简称“俄油”）签署开发北极大陆架和陆上油气田的合作备忘录，中国石油成功参股诺瓦泰克公司的亚马尔LNG项目；俄油将增加对中国的管道原油供应，并计划每年向中国石化供应1000万吨原油，中国石油还与俄罗斯天然气工业股份公司签署了经东线向中国供应天然气的框架协议，规定了供气量、供气条件、照付不议比例等具有法律约束力的商务条款，之后又商定了供气价格公式，为202_年签署供气合同奠定了基础。

中俄能源合作具有长期性和战略性，对两国的政治互信、经贸合作、商务往来和民间交流都具有促进作用。新版能源战略的出台，特 别是强调“加快进入亚太市场”，并明确提出提高亚太在俄罗斯油气出口总额中的比例，为两国合作的进一步扩大指明了方向。中国经济仍将保持快速发展的势头，在未来一段时期内，对能源的需求还将进一步增长，中国市场的巨大容量无疑是俄罗斯实现能源战略目标的重要保障。

2.俄罗斯开发北极、东部油气区和建设能源基础设施为扩大中俄合作开辟了新领域

俄罗斯新版能源战略中明确提出了在俄罗斯东部地区形成石油天然气综合体、开发北极地区和俄罗斯北部大陆架的资源潜力、发展国内能源基础设施，特别是开发东西伯利亚和远东地区的水电资源的目标。

202_年，俄罗斯与多家跨国油气公司签署了一系列勘探合同和战略合作协议，加强在北极大陆架、东西伯利亚地区的合作，其合作方包括埃克森美孚、壳牌、挪威国家石油公司、日本INPEX和中国石油。由于勘探风险高、投资巨大和技术要求高，俄罗斯未来还将进一步扩大与跨国公司的合作，中方应该抓住这一机遇。

需要指出的是，中方曾在中俄油气合作中提出“上下游一体化”的建议，202_年中国进入俄罗斯上游领域取得的突破表明，这一建议已经得到俄方的认可并在逐步落实。未来中俄两国还可以组建财团参与第三国境内的油气开发，并可以参照俄罗斯与西方油气公司的合作模式，进行油气项目的资产置换，以实现利益共享和风险共担。

在开发东西伯利亚和远东的电力和水电项目方面，202_年中国国家电网公司与俄罗斯统一电力国际公司签署了《关于开展扩大中俄电力合作项目可行性研究的协议》，中国的多家电力公司有意在俄投资建设水电站，这都为两国进一步发展电力合作开辟了新的前景。

3.俄罗斯能源行业现代化为深化中俄合作增添了新途径 《202_战略》中提出，俄罗斯能源行业应该由“资源-原料”发展模式转变为“资源-创新”发展模式，使其成为俄罗斯经济创新发展的基础。与《202_战略》相比，这一修改意味着俄罗斯正在放弃之前单纯将能源行业作为经济发展和国家预算的资金来源的做法，转向注重俄罗斯能源行业效率的提高，发展节能技术、新能源技术并提高能效；由税收效率向经济效率过渡，通过体制性的改革来促进能源经济的发展，完善能源市场体制，促进竞争；实现可持续发展，提高能源行业的社会效益和环境效益。

实际上，中国目前的能源行业改革和发展也面临相似的局面。过去几年，中国的能源结构继续向低碳清洁化发展，新能源（例如风能、光伏等）技术继续发展。中国也在进行能源价格市场化改革，深化油气行业市场化改革，健全能源行业的财税政策。

同时，中国也在加大环境保护力度，提高能源企业的社会责任。可以看出，俄罗斯与中国的能源发展政策具有大量的相似之处，完全可以在能源领域的技术研发、产品生产等方面进行合作，并在能源发展政策上进行相互交流和借鉴。

4.俄罗斯维护本国能源利益促使中俄合作更加制度化和规范化 维护本国能源利益是俄罗斯对外能源政策的重要组成部分。《202_战略》指出，在全球能源体系中，不仅要保护消费者的能源安全利益，也要保证生产国在大型基础设施建设和能源生产项目上的投资回报，同时应保障能源运输的安全。

因此，俄罗斯希望对外能源合作能够保证其经济效益和政治利益，这不仅是俄罗斯同乌克兰、白俄罗斯等国多次发生天然气争端的原因，也是中俄两国在长期油气谈判的过程中价格问题始终是谈判的核心和主要障碍的重要原因。

必须认识到，由于缺乏长期和规范化的能源合作机制，俄罗斯与一些国家在天然气价格、运费、供求关系、运输基础设施维护的处理上较为随意；或者有法不依，优先考虑政治利益，忽视商业规则。这是发生天然气争端的重要因素。

中国在与俄罗斯的能源合作中，应该充分考虑到上述因素，通过政府间、企业间签署的具有法律效率的文件，使能源合作机制化、规范化，并建立分歧解决机制，将双方可能出现的利益冲突降低到最小。

六、结论

俄罗斯能源战略的调整是在其国内经济和国际能源市场发生深刻变化的条件下做出的。从旧版能源战略的落实情况和新版能源战略的修改可以看出，俄罗斯能源行业的决策者认识到，过去几年，俄罗斯已经落后于世界能源的发展趋势，战略调整不可避免。

对此，俄罗斯提出了实现能源行业现代化、开发北极大陆架和东部油气区、对外能源合作向东转移、巩固在全球能源市场上的地位等 战略目标。这些目标和政策的落实仍存在不确定性，还将受到国际能源市场局势变化、俄罗斯经济发展和能源行业制度改革等因素的影响。

在这种条件下，我们应该一方面关注俄罗斯能源战略的调整，特别是在《202_战略》仍处于讨论和修订期间；另一方面，抓住俄罗斯能源战略调整的机遇，利用其中的有利条件，顺势而行，促进两国在能源领域的合作共赢。（原载《国际石油经济》）

第五篇：能源资料消耗统计分析报告

××××年能源资料消耗统计分析报告

为全面掌握我局能源消耗状况，加强节能工作，按照××××××要求，结合实际情况，针对××××能耗消耗统计情况进行汇总分析，现形成如下报告：

一、××××年能源消耗基本情况

二、统计结果分析

（一）统计结果

包括全年各种能源资源消耗量、费用与上一相同季度、半年、相对应的消耗量、费用相比的结果（金额、百分比等）。

（二）结果分析

相比××××年我局能源资源消耗总体上有所××××，其主要原因有以下几点：

一是

二是

三是

三、××××年节能工作打算