第一篇：把乳品生产及质量安全提升到国家战略高度 蔡建国建议建立乳品质量安全预警和危机处理机制

把乳品生产及质量安全提升到国家战略高度 蔡建国建议建立乳品质量安全预警和危机处理机制

202_-3-5 13:35

近年来，乳品质量安全问题频出。三聚氰胺事件，倒下的不仅是一家三鹿公司，而且使我国乳品行业受到巨大冲击。事件发生后，国家高度重视乳品质量问题，202_年10月6日国务院第28次常务会议通过《乳品质量安全监督管理条例》予以公布实施，对于乳品行业的规范起到重要作用。此后，国产乳品质量有所提升，据报道，202_年国产奶粉的市场占有率还有所回升。但是，该事件导致国产奶粉等乳品的社会信任危机在短期内难以消除，而且，乳品行业一有“风吹草动”，人们好不容易一点一滴恢复起来的对国产奶粉的信任度又会受到冲击。例如，202_年集十一部委、机构之力，耗时近两年方得以出台的乳业新国标，被一些媒体称为“标准全球最低”，饱受争议。虽然有外国专家指出“中国的生乳新国标立足国情，符合国际惯例”，但新国标客观上引发更多人对国产乳品质量的担忧。去年7月初，中国乳品工业协会在发布的《婴幼儿乳粉质量报告》中称“目前国产乳品、婴幼儿配方奶粉的质量安全状况是历史最好时期”，再一次引起社会广泛关注。可以说，三聚氰胺事件虽然已过去好几年，但乳品安全问题还远未得到解决，需要从国家战略高度加以重视。

国产乳品遭受信任危机，导致了一系列问题不容忽视：

1、进口乳品数量不断增加，国内市场不断被蚕食，乳品行业安全堪忧。

近年来，进口乳品总量连年攀升。据统计，202_年我国各类乳品进口总量已超过98万吨，较202_年增长了1.5倍，其中，婴幼儿奶粉进口量就占据我国婴幼儿奶粉总销量的约1/5，而且连年以超过10％的速度快速增长。去年1～8月进口各类乳品84.4万吨，金额29.7亿美元，同比分别增长28.4%和26.2%，新西兰位列进口来源国第一位，占进口总量的51.4%；其中进口奶粉47.2万吨，金额21亿美元，同比分别增19.6%和17.6%；主要进口来源国仍为新西兰，占进口总量的77.8%。更为值得关注的是进口婴幼儿奶粉5.8万吨，金额6.6亿美元，同比分别增长17.2%和24.4%；主要进口来源国为荷兰、新西兰和新加坡，分别占进口总量的22.5%、18.6%和17.2%，而据预计，202_年～202_年间，婴幼儿食品进口量（主要是婴幼儿配方奶粉）平均增长速度将保持15%左右甚至更高。

不难看出，我国对于进口乳品，尤其是进口奶粉的需求量仍在扩大，而且在未来相当长的一段时间之内，这种情况仍会延续。进口乳品的增加，一方面反映了国家经济社会的进步，国内消费能力不断提升，有更多的人群喜爱国外乳品同时也有能力消费。但是另一方面，国内乳品食品安全事件频见报端导致国人对国产乳品缺乏信心，才给国外乳品抢占市场份额以可乘之机，对国内乳业行业安全造成了严重威胁，此种趋势不加以扭转，长此以往，国内乳品行业难以可持续发展，同时也带来就业等其他社会问题。

2、进口乳品国内涨价不断，价格远高于国际市场，严重侵犯国内消费者权益。

据海关数据显示，从202_年7月到202_年7月，我国进口乳品的平均价格均超过3500美元/吨，在202_年4月份创出月度进口均价新高，其中，我国进口婴儿奶粉的平均价格都在10000美元/吨以上。202_年6月，我国进口婴儿奶粉的平均价格甚至超过12000美元/吨；7月份，价格虽然有所回落，但依然保持在11386美元/吨的高位上。

目前，国内部分消费者对进口乳品的依赖逐渐形成，相当多的“80后”只认“洋品牌”，在这种情况下，进口乳品不断提高售价，其中国内进口奶粉毛利率超过40％，价格系“全球最高”。据有关人士分析，每年进口乳品品牌都会进行多次提价，平均每年提价3～4次，每次涨价幅度为10%～15%，相当于每次提价20元左右，涨幅约为CPI的4倍。目前，我国市场上进口奶粉每罐（900克左右）的零售价多数为200～300元，个别的甚至近500元。

而让人大跌眼镜的是，虽然国内市场进口奶粉价格屡创新高，但在国际市场上，乳品价格却连年下跌。据报道，受欧债危机持续发酵的影响，前几个月比利时等欧盟多个国家的牛奶价格持续暴跌，并引发奶农倒奶。202_年7月，新西兰商品在奶粉等乳品价格下跌带动下，跌至33个月以来最低价格。在欧洲很多国家，普通配方奶粉的价格大多在10欧元左右，折合人民币不到100元。有的进口奶粉在国内售价约为生产国当地卖价的3倍。即使在我们的近邻东南亚国家如马来西亚、菲律宾等国，欧美品牌奶粉一般不过150元左右，高的也就180元，同样远低于中国市场。

很明显，进口乳品国内外价格差巨大，极其不合理，不仅给国内乳品行业发展造成挤压，也导致国内消费者利益严重受损。

3、进口乳品鱼龙混杂、质量安全问题频发，不利于人民身体健康。

202_年以来，大量进口奶粉品牌进入中国，据统计共在100多个洋品牌（相比而言，据了解，德国仅3个奶粉品牌），其中不乏以次充好者。202_年以来，进口乳品已经多次上食品质量安全黑榜。根据国家质检总局批露的信息，202_年1～7月，我国超过400吨的进口乳品被检出问题。一些知名的进口乳品品牌同样榜上有名，例如由澳大利亚产的亨氏婴儿配方奶粉被检测出维生素B2超标以及泛酸未达标准。今年上半年，在上海空港口岸进口的奶粉中，检出16批次婴幼儿奶粉不合格，不合格原因涉及违规使用添加剂、营养素不达标、标签不合格等。

乳品对于人民身体健康关系极大，对于增强国人健康、提高身体素质具有重要作用，某种意义上讲是“富国强民”的一个重要物质载体，是我们民族伟大复兴的物质基础之一，应该高度重视，并作为一项国家战略来考虑。

很明显，国内乳品信任危机已严重影响乳品行业安全，对国内消费者的利益、人民身体健康也会造成直接或间接的损害。而且，国内乳品行业问题频发，导致国内民众到香港乃至国外抢购“奶粉”，引起所在地、所在国民众的反感，新西兰等国还限制中国公民购买其奶粉出境，也直接影响中国国家形象。中共十八大报告提出要建设“美丽中国”，要“继续改善人民生活、增进人民福祉”，同时明确指出要“改革和完善食品药品安全监管体制机制”，因此，进一步加强直接关系人民生活质量和身体健康的乳品质量安全，也是一项紧迫的工作。为此，建议：

1、有关方面要从贯彻落实中共十八大精神的高度，重视乳品的生产和质量安全，要把它提升到国家战略层面，统筹规划和部署，提出乳品生产和质量安全中长期战略目标，制定面向全国的产业发展规划和布局。现在每年进口那么多的乳品，同时国内乳品企业也在生产，说明国内市场之大，特别是随着人民生活水平的提高，对乳品的需求会进一步加大，因此，必须要深入调查国内鲜奶等需求量、乳品供求关系、全国人口布局及各地群众乳品消费量、消费习惯等，据此制定规划，并出台相关配套政策、加大财政支持力度，引导乳品产业合理分布，优化乳品产业链，力争通过一定时间的努力，大幅提升乳品生产和质量，扭转国产乳品信任度下降趋势，稳定乳品行业，进一步提升品质，为人民普遍喝上放心奶、吃上质量过关的乳品，为人民身体健康做出更大贡献。

2、完善乳品相关法律、法规及标准体系，为乳品质量安全进行监管提供法律依据。例如，乳品安全依据的法律有《中华人民共和国食品安全法》等，但是还难以规范乳品市场和产业链，其作用仍然有限，还需要根据实际情况，制定一套完整的乳品产业链系统的法律体系，规范从牧场到市场，从奶农、奶站、乳品公司、流通环节等全产业链各方的行为。又如，我国乳品安全标准目前还较低，特别是发达国家对农药残留的检测指标多达4000多个，而我国还不足300个，建议有关部门逐渐加以修订完善。

3、借鉴国外成功经验，建立专门的机构对乳品进行监管。在乳品质量监管上，不少发达国家都建有专门的乳品监管机构，而且其职责明确，执行力很强。例如法国奶业质量控制署是控制乳品质量的专门机构，在全法国设有82家省级或跨省级分支机构，以确保全国的乳及乳品质量。

4、进一步完善质量检验检测体系，建立健全乳品质量安全预警和危机处理机制，及时发现乳品安全隐患并要求有关环节加以改进，避免乳品出现问题均由媒体先由揭露的被动局面，并主动借助媒体对乳品行业产业链全过程进行监督，同时，对该行业的进步进行客观报道，提升社会各界对国产乳品安全的信任度。

5、实施优良品种奶牛养殖计划。国家有关部门加大投入，引导奶农养殖优良品种奶牛并使用优质饲料，既能让奶农脱贫致富，又可以提升奶源质量。

6、进一步发挥行业协会作用，加强行业自律，规划行业发展，规范企业行为。政府应加强对相关行业协会的指导和引导，避免垄断，促进乳品生产、推动国内乳品企业为提高乳品的生产和质量安全而努力，从而满足人民日益增长的物质需要。

（蔡建国致公党中央常委、上海市委副主委，上海市人民政府侨务办公室副主任）

第二篇：关于建立安全生产预警机制的建议

关于建立安全生产预警机制的建议

一、安全生产预警机制基本构成

预警机制是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度，其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。建立安全生产预警及其有关机制，能有效地辨识和提取隐患信息，提前进行预测警报，使政府、生产经营单位及时、有针对性地采取预防措施，降低事故发生。安全生产预警机制已成为现代安全生产管理过程中的重要技术途径。

完善的安全生产预警机制是建立在预警系统基础之上，而预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。其中预警分析系统主要包括监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。监测系统主要是预警系统的硬件部分，功能是采用各种监测手段获得有关信息和运行数据；预警信息系统负责对信息的存储、处理、识别；预警评价指标体系系统主要完成指标的选取、预警准则和阈值的确定；预测评价系统主要有完成评价对象的选择，根据预警准则、选择预警评价方法，给出评价结果，根据危险级别状态，进行报警；预控对策系统根据具体警情确定控制方案。其中监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统完成预警功能，预控对策系统

完成对事故的控制功能。

二、安全生产预警机制现状分析

当前，我国各级政府和生产经营单位安全生产预警机制建设处于起步阶段，主要存在以下几方面的问题：

1、缺乏法律约束保障。目前，我国安全生产相关法律法规都没有安全生产预警机制建设的明文规定，也未界定各级政府、生产经营单位的法律责任，安全生产预警机制的主体责任不清。

2、专业技术支撑不足。由于我国安全生产预警建设起步较晚，安全生产预警专业技术人员较少，安全生产预警信息系统建设零散，无统一技术规范、标准，专业技术支撑不足。

3、安全生产投入不足。建立完善的安全生产预警系统涉及到大量的专业技术人员、基础设施和软件系统建设等，安全生产投入相对较大，而安全生产投入产出效益难以精确计算，建立完善的安全生产预警机制对相当部分生产经营单位吸引力不足。

三、建立安全生产预警机制建议

1、完善相关法律制度。在相关法律条文中，应明确规定各级政府和生产经营单位在安全生产预警中的责任与义务，明确界定相关部门的职能与权力，为建立安全生产预警机制提供法律保障。

2、建立统一系统标准。建立生产预警机制的规范、标准或指导性意见，建立地区安全生产预警机制，最终要实现生产经营单位与各级政府安监部门的预警系统联网对接，建立一套普遍适应的预警系统标准或规范是必然的选择。

3、建立健全预警机构。为保证预警机制高效运转，并切实2

达到对隐患正确辨识、防错、纠错、治错的目标，各级政府安监部门和生产经营单位必须建立健全预警机构和保证体系，才能保证完成从宏观管理、日常监控、收集各类信息到分析、判断、评价；从制定措施、监督实施到跟踪确认、彻底消除。这一整个过程必须保持紧密衔接，并相辅相成。

4、分步实施重点先行。可制定相关工作计划，依托地区现有隐患自查自报系统、重点行业安全生产视频监测监控系统，并实现系统间的对接、整合，分步建立安全生产预警系统，并在高危行业、烟花鞭炮、非煤矿山等重点监管行业先行试点，再推广到其他生产经营单位，逐步建立完善安全生产预警系统。

5、加大预警培训宣贯。建议在各级政府安监部门聘请安全技术与管理方面的专家，一是定期开展安全预警知识讲座，为各级部门和生产经营单位提供安全生产预警知识以及安全生产政策咨询，培养一批专业技术人员；二是加大安全知识宣贯力度，使企业、民众树立科学的安全系统观、安全可控观、安全发展观，为建立安全生产预警机制打下良好的基础和氛围，促进安全管理工作全面、持续、有效地开展。

6、确保安全生产投入。根据前文所述，安全生产预警系统建设涉及较大资金投入，建立地区安全生产预警机制必须确保地方政府财政投入，并且生产经营单位的投入资金有限，政府应出台相关资金扶持政策。