第一篇：海南陵水 乡镇产业发展

关于在建设海南国际旅游岛背景下加快

陵水乡镇产业发展的几点思考

在海南国际旅游岛建设上升为国家战略，全省经济社会

发展呈现出各市县你追我赶的局面的背景下，加快推进陵水乡镇产业发展，进一步增强乡镇经济的活力和创造力，对促进全县城乡经济社会全面协调可持续发展具有极大的推动作用。“十二五规划”开局伊始，海南提出了建设旅游风情小镇，今年陵水县第十三次党代会响应省委、省政府号召，提出打造各具特色的小城镇。因此，我们应主动抢抓机遇，结合实际情况，积极推进乡镇产业的持续、健康、科学发展。

从当前陵水各乡镇发展特点看,乡镇产业普遍存在规模

小、收入偏低、结构性矛盾等问题。首先，乡镇产业主要集中在基础农业、渔业、农产品粗加工、小手工业等基础行业上,高新科技型、现代服务业型产业发展相对滞后。其次，规模偏小、竞争力不强。由于过低的资产和过小的经营规模，技术含量低等导致乡镇产业赢利能力普遍不高，竞争能力不足。其三，由于地域性、配套设施环境等各方面因素的影响,不同乡镇间发展差异较大，特别是沿海乡镇与山区乡镇、旅游开发与未开发的乡镇间差异明显，如群英乡以橡胶产业为主，黎安镇以渔业生产为主，而沿海开发区新村镇、英州镇则以旅游房地产与当地基础农业或渔业若干单一产业为

以旅游地产产业为主。各乡镇间的产业发展方向、规模、速度等也是存在较大差异。其四，产业持续发展能力低，优势特色产业或镇区特色没有凸显，产业经济发展配套不足。由于基础设施建设资金投入不足，规划水平落后，至尽为止，全县没有一个特色风情小镇，大部分的乡镇镇区建设非常滞后，如英州镇镇区建设与毗邻的清水湾开发区相比就显得极为不相称。其五，乡镇产业发展缺乏高素质人才，从业人员文化素质不高,岗前培训基本没有,加上大部分乡镇产业没有形成一定的规模,难以吸引优秀人才，而人力资源的匮乏也成为制约乡镇发展的一大因素。

加快培育和发展乡镇产业是实现陵水建设国际旅游岛，推进陵水经济社会发展战略的根本途径，陵水必须大力推进改革创新，加强组织领导和统筹协调，为促进乡镇产业发展提供动力和条件。发展乡镇产业，应着重从以下六方面入手。

一要加强组织协调。县政府要成立培育和发展乡镇产业工作领导小组，统筹协调乡镇产业发展中的重大问题。根据重点产业领域发展需要，落实相关责任，全方位、全过程解决发展中遇到的问题。建立统计、评估和考核机制，定期对乡镇产业发展状况、目标进行分析、评价。成立专家咨询小组，聘请科技、经济、法律等专家，对乡镇产业发展战略、中长期发展规划等重大决策进行论证和咨询。

二要大力发展和完善乡镇产业结构，加强规划引导。

根据陵水县“十二五规划”及未来中长期的发展规划，根据各乡镇自然环境、资源优势等特点因地制宜、实事求是的制定产业发展规划。加强对发展乡镇产业的引导，优化区域布局，突出发展重点，避免盲目发展和重复建设，形成各具特色、优势互补、结构合理的乡镇产业协调发展格局。陵水具有做精农业、做大海洋渔业的区位、资源优势，同时，陵水毗邻三亚、保亭、万宁等市县，旅游资源丰富，之间互补性强，按照“三做一加”的发展战略，未来一段时间内，第一、第三产业仍将是陵水经济发展的“双核驱动”。乡镇产业发展要抓准大方向，形成小特色，逐步使乡镇产业向现代型、科技型、高效型、利润型发展，用“混合动力”拉动乡镇经济发展。

三要进一步加大对乡镇产业的扶持力度,大力完善乡镇产业发展必须的各种基础设施建设，制定各种配套政策。县政府应从政策、技术、资金等方面给予乡镇支持，对于乡镇产业架构调整，积极给予强有力的引导和指导，使广大群众自觉地参与到调整乡镇产业结构上来。根据各乡镇的资源、区位、民俗等实际，有重点、有区别地打造各具特色的风情小镇，尤其是要选择已具备一定建设风情小镇的乡镇，科学规划，加大投入，重点建设，如可以选择地处沿海、初具小城镇框架的英州镇从市政道路、商贸市场、镇区小巷道路等基础设施、沿街房屋立面同一改造等方面着手，将其真正打

造成为“两湾两泉后花园，休闲旅游风情镇”，使之与清水湾开发区相匹配。另外，要制订具体的实施办法,落实各项关于乡镇产业发展的优惠政策,帮助乡镇产业拓展融资渠道，形成、壮大乡镇产业经济。

四要完善各种服务网络建设, 拓宽服务领域，提高服务质量,为居民提供快捷、方便的服务，满足乡镇产业发展的服务建设要求。要切实转变政府职能，重视发展科技信息化服务产业，为产业健康、持续发展提供便捷的市场、技术、政策信息，为群众提供全面的政策解读、技术培训、资讯引导。县政府要在坚持“大企业进驻、大项目带动”的方针下，提供高新技术支持、便捷行政许可、畅通融资渠道、营造良好发展氛围等，急民所急，想民所想，解决企业后顾之忧，为乡镇产业发展提供一条龙服务。以英州镇为例，通过加强技术指导、建立健全经济合作社管理机制、加大设施补贴力度、规范农资市场管理、扩大热带特色瓜菜批发市场，推进热带特色农业科技示范园建设等服务举措，切实的推动了当地农业发展，202_年，英州镇设施农业发展规模同比增长将近一倍，农民人均收入同比增长9.8%，英州豇豆、苦瓜、哈密瓜、芒果等热带特色瓜果生产基地逐渐形成。

五要大力发展乡镇特色产业，做足“特”字文章。特色产业就是要以“特”制胜的产业，是一个地区在长期的发展过程中所积淀、成型的一种或几种特有的资源、文化、技术、管理、环境、人才等方面的优势，从而形成的具有核心市场竞争力的产业。特色产业规模化生产可以降低生产、运营成本，形成品牌，获得规模效益，提高产品附加值。如近几年旅游行业发展迅速的保亭县三道镇，以“绿色生态旅游文化”为发展主题，利用旅游业发展优势，发展旅游观光特色农业，极大的带动了当地农业的发展，提升了产品品味，取得了较好的经济社会效益，三道镇的发展正是突出特色产业，发挥规模优势，将“三农”与旅游业相融的“新三农”建设典范。近年来，陵水着力打造“一镇一品”，“一村一品”并取得了较好的成果，例如武山村圣女果、英州哈密瓜等已形成市场品牌，具有较高的市场价值，分界洲岛、清水湾、黎苗文化园等旅游品牌逐渐形成，旅游产业迅速提升。未来一段时期，陵水应在原有特色产业上“加大功夫”，在潜力特色产业上“下大功夫”，在产业综合发展，形成县域特色经济上“做足功夫”，发展特色十足、独一无

二、无可复制的陵水乡镇经济。

六要吸收高级优秀专业人才,加强乡镇产业人才队伍建设,重点培养一批业务能力强、服务水平高的优秀创新型人才队伍。政府要善于鼓励引导社会力量，创办乡镇产业创新所急需的各类专业服务队伍，鼓励社会各界人士积极投身乡镇产业发展，鼓励自主创业等发展形式，吸引一批想干事、敢干事的实干型人才。在吸引外来优秀人才到陵水发展、投

资的同时，注重培养乡土人才，树立乡镇致富能手典型，丰富农民培训形式，壮大人才队伍。同时，突出农民专业合作社的作用，培育乡镇产业组织，加快产业技术交流，增强产业黏结度，提升产品市场竞争力。

乡镇经济作为县域经济的基础和重要组成部分，是建设社会主义新农村的一个重要环节，是陵水打造“珍珠海岸”的重要组成部分，而乡镇产业的发展规模、结构状况则是县域经济综合实力的重要体现。在建设海南国际旅游岛的背景下，根据各乡镇的实际情况，因地制宜的发展、壮大各具特色的产业，对实现“科学发展，改善民生，保护生态”三大历史任务具有极大促进作用，对全面建设小康社会意义重大。

第二篇：乡镇产业发展

长丰片区人大代表小组联组活动发言材料

（胡茂开）202_年8月8日

尊敬的简主席、各位代表：

你们在百忙之中莅临长丰片区人大代表小组联组活动，是对长丰片区经济社会发展的关心、重视和支持。在此，我谨代表长丰乡人大代表，对你们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就近年来全乡产业发展情况向你们作简要汇报：

一、基本情况

（一）乡情概况

长丰乡位于德江县城西北部，距离县城32公里，全乡共有14个行政村、1个社区，119个村民小组,共5676户，20262人。有耕地25150亩，人均占有耕地1.2亩。

全乡经济总量小，经济结构不合理，财源结构单一，人民生产生活水平低；农业基础设施脆弱，抗御自然灾害能力低下；乡村公路通行能力弱，电力、通讯、广播电视等设施落后；产业结构调整步伐慢，农村剩余劳动力转移难度大，群众增收困难，部分群众尚未脱贫，扶贫开发任务艰巨；科技文化素质不高，消费水平低，发展、建设资金严重短缺；招商引资难度大，投资环境有待改善。

（二）发展状况

近年来，在县委、县人民政府的正确领导下，经过历届党委、政府的努力，以“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，确立了“党建领乡，基础稳乡，科教兴乡，产业强乡”的发展思路，全乡各族人民真抓实干，扎实工作，全乡经济社会全面协调可持续发展。202_年末，全乡农村经济总收入达5631万元，比上年增10.2％；财政预算收入132万元，完成预算数的106.3％，比上年增长7.5％；农村信用合作社各项存款余额2720万元，同比增长30.3%，各项贷款余额2302万元，同比增长27.2%；农民人均纯收入2300元，比上年增9％。

二、产业发展状况

长丰乡境内属于季风性湿润气候，年平均温度15.5，降水量1230毫米，适宜多种农作物生长。由于全乡生产力发展水平和社会化发育程度较低，群众观念落后，农村产业结构调整步伐缓慢、结构单一，群众增收十分困难。近年来，为有效破解群众增收困难这一难题，乡党委、政府立足自身优势，积极争取上级扶持，在适宜区大力发展烤烟、核桃、畜牧产业，努力创造良好的投资环境，千方百计加快农业经济和非公经济发展。

（一）烤烟产业

始终按照“提质量、保面积、增效益”的要求，逐步壮大“烤烟”种植基地，强化各项科技，增加投入，精心培育，使烤烟产业真正成为富民兴乡的支柱产业。实行连片轮作，切实加强烤烟大棚育苗管理，严把预整地、移栽质量关。今年，全乡共栽种烤烟3340亩，指令性产量60万斤，预计实现收购总产值825万元。

（二）泡核桃产业

根据县委政府的有关要求，积极宣传泡核桃产业化发展政策和先进典型，强化全民参与意识，始终把泡核桃产业作为富民兴乡的又一支柱来培植。按照“合理化布局、规模化推进、标准化种植、科学化管理”的方针，努力实现“三个转变”，即：从在田边地角、荒山荒地种植向适宜耕地种植转变；把泡核桃发展作为家庭副业向培植支柱产业，实现规模化发展转变；注重面积的数量型向高产优质的效益型转变。202_年，全乡累计种植泡核桃603亩，其中，连片种植有500亩。

（三）畜牧产业

1、畜牧总量增长幅度大。202_年，全乡生猪饲养量达1.9万头，出栏1.2万头，实现畜禽总产值1245万元。目前，生猪市场行情较好。

2、动物防疫扎实有力。今年春季防，免疫密度达98.4%，挂标率和建标率分别达95%和100%。一是县政府下发了《关于做好春季动物防疫工作的通知》，层层签订了动物防疫目标责任书。二是加大了防疫资金投入为防疫工作顺利开展提供了物质保障。

3、标准化建设稳步推进。以米阳山养殖基地为依托，今年发展了养殖大户 23户。今年投放基础母羊4046只，种公羊162只。

（四）非公经济 按照“政府创造环境，企业创造效益”的方针，着力加强基础设施建设，创造良好发展条件，千方百计吸引外商投资。鉴于全乡境内水利资源丰富的实际，近年来，重点突破，成功引进了投资300万元，建成了冷水岩小型水电站。目前，全乡个体工商户已达108户，从业人员115人，私营企业4户，从业人员18人。

三、采取的措施

（一）加强领导，明确责任

成立了由乡人民政府乡长任组长，分管副乡长任副组长的产业发展领导小组。形成了由一把手负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）加大产业扶持力度

按照“围绕增收调结构、依靠科技增效益”的要求，以市场为导向，因地制宜、科学论证、合理规划产业发展项目，积极争取上级扶持资金。

（三）发动群众，依靠群众

充分调动群众的积极性和主动性，引导群众积极参与产业发展。同时，加强科技培训，不断增强群众的科技意识，提升产业化水平。

（四）与各项工作有机结合

把产业发展与加强党的建设有机结合，充分发挥农村党员干部的带头作用。

四、存在的困难和问题

在上级各部门的关心、帮助和支持下，全乡产业发展取得了新进展，但由于基础差、底子薄，受自然、社会等因素的制约，产业发展仍面临许多困难和问题。

（一）基础设施脆弱，抗御自然灾害能力低

基础设施脆弱，抗御自然灾害能力低，旱灾、洪灾、山体滑坡等自然灾害频发，严重制约着产业化发展。

（二）群众观念落后，市场经济意识淡薄

群众科技意识和文化素质不高，商品意识淡薄，存在着“种粮为糊口、养猪为过年、养鸡为买盐”的观念，“等、靠、要”思想严重；还有相当一部分群众满足于“日出而作、日落而息”的自给自足的传统的生产和生活方式，缺乏参与热情，疏于管理，产业发展不平衡。

（三）缺乏必要的投入

由于乡财政困难，上级扶持资金有限，群众经济收入不高，导致产业发展投入不足，严重影响了优质产业化发展水平，使产业的效益与质量大打折扣，缺乏市场竞争力。

五、下步工作打算

充分利用国家产业扶持政策，积极调整产业发展思路，不断创新工作方式，千方百计加快产业发展步伐。

一是积极争取项目资金，加大产业发展扶持力度，依靠科技，加快产业化进程。

二是按照产业化发展方向，培育有特色的区域性主导产业，提高产业化水平。

三是注重示范引导，充分尊重农民生产经营自主权，逐步组建产业协会，切实搞好信息、技术、销售等服务，为产业发展创造条件。

四是搞活农产品流通，积极建设产品交易市场，减少流通环节，促进产业健康发展。

各位领导，在上级党委、人大、政府的领导下，在上级各部门的关心、重视和支持下，我们有决心和信心抓好产业发展，当然在工作中肯定存在许多差距，敬请各位领导和代表多给我们提出宝贵意见，以便我们在今后进一步把工作做好做实，真正实现产业化发展，促进农民增产增收。

谢谢大家！

第三篇：海南陵水征地拆迁经验

海南陵水县大胆尝试征地拆迁新模式

中新网陵水11月22日电(记者 杨旭 尹海明)征地拆迁难，在当下中国成为地方政府颇为“头痛”的事。记者连日来在海南陵水黎族自治县采访时发现，该县循着“农民的事情由农民办”的思路，大胆尝试一种让农民成立股份制公司“自主”征地拆迁的新模式，跳出政府操办的老套路，使农民从“被动”变“主动”，共谋长远发展。

从“被”拆迁到“要”拆迁

陵水县紧临著名旅游城市三亚，在国际旅游岛建设的新一轮开发中，客商纷至沓来。为了有效、合理利用珍贵的土地资源，该县规划先行，围绕黎安港、新村港和知名风景区南湾猴岛，规划建设海洋主题公园、高科技产业园、健康城等项目，面积约68平方公里，涉及4个乡镇16个村委会。

黎安镇大墩村就在规划区域内。

一个星期完成918户村民房屋拆迁赔偿评估；一天完成301户的坟墓赔偿工作；20天征地9318亩。“大墩村在征地拆迁中创造了一个个奇迹！”在黎安镇工作了12年的镇党委书记杨亚带如是说，这在以前是不敢想的速度。

他还说，在征地拆迁过程中，没有发生一起群体性事件，没有一人上访。支撑这一“奇迹”的，正是征地拆迁模式的创新——村委会成立所有村民都是平等股东的“陵水黎安大墩民星实业有限公司”，县政府将征地和各种赔偿款项按国家相关政策标准支付到公司，由公司完成征地和各项赔偿，同时获得土地平整、相关设施配套等开发建设的商业机会，发展集体经济，解决农民失地后的长远生计问题。

杨亚带说，大墩村被征用9318亩土地，县里按相关政策标准将征地款、青苗补偿、迁坟补偿等款项拨款给村民的公司，公司完成赔偿后剩余的资金全部变为村民的共同财产。

“这样一来，如果有人抢建抢种，就会侵害其他村民利益，村民之间形成有效监督，杜绝了征地拆迁过程中的抢种抢建甚至造假坟的行为。”杨亚带说。

大墩村党支部书记、村委会主任、公司董事长李国孩介绍说，每当讨论征地拆迁赔偿重大事项时，都会请一台当地民众特别喜爱的琼剧大戏，先通过涉及村民利益的大事，再看戏。

杨亚带感慨说，农民的事交由农民做，比政府派工作组做省时又省力。

大墩村918户农民的房屋拆迁补偿标准，由村委会组织村民在参考政府标准的基础上自行议定，将房屋分成瓦房和钢筋水泥结构房两大类八个级别，分级评估补偿。因为没有阻力，一个星期就完成了房屋价值评估。

村民李石法原来抵制征地，当了解到不仅能免费分得新住房，每年还能从村办公司得到分红，村里免费为村民办理农村医保和养老保险的相关政策后，一直追问村干部，“什么时候能征到我家？”

如何解决失地农民的长远生计？ 在中共陵水县委书记严之尧看来，成立村办公司不仅是为了实现和谐征地拆迁，更重要的是为了失地农民今后的长远生计。

开发建设，发展经济，所有成果都是在农民土地上“长”出来的，有什么理由不让农民享受成果呢？这位曾长期在国土环境资源部门任职的县委书记说，创新拆迁模式是对失地农民的长远发展有一个制度上的安排。

村办公司的资本金从何而来？黎安镇党委书记杨亚带说，县里对村集体土地按每亩57983元征收，70%直接发给村民，30%转入村办公司；对村里目前使用的国有土地按每亩57983元的60%补偿给，补偿金则全部进入公司。在村办公司包干负责的青苗补偿、坟墓搬迁等征地拆迁事务，县财政除了足额拨付补偿金外，还配套支付所征集体土地补偿金的10%给公司作为工作经费，再给10%作为不可预计费。在完成相关补偿工作后，剩余资金全部进入公司。各项资金来源相加，征地拆迁完成后，村办公司预计将拥有三四亿元人民币的资本金，目前公司账户的资本金已经超过一亿元。

除上述资本金外，村办公司还将拥有可供经营的土地资本。杨亚带说，大墩村通过整合村庄，把全村878亩宅基地整合成498亩(每户按国家标准为175平方米)，剩余的380亩土地划入公司名下。公司免费为村民每户建一栋建筑面积230平方米的二层半小楼房(记者在大墩村看到，新规划的村庄住宅土地已经平整，即将动工建设)。加上在征地拆迁过程中，政府按所征集体土地的8%留作村集体建设用地的247亩，公司将拥有700多亩土地供日后自主或合作开发。

村办公司今后如何营运？严之尧以大墩村为例解释说，规划项目在开发建设中的部分基础设施，如花圃苗木、环保砖、土地整理等，这些村办公司能够做到的都将交给村办公司来操作，让村民分享开发建设带来的商业机会。而村办公司拥有的700多亩土地可作为村办公司长远发展的其中一个支撑。村办公司可利用这些土地建设员工宿舍楼，出租给企业收取租金。

李国孩说，陵水黎安民星实业有限公司正在谋划兴建环保砖厂、花木苗圃场，购买挖掘机、铲车、工程车等参与到即将进行的基础建设中。未来，村办公司还要建设商业街、开办出租车公司等，实现村办公司的可持续发展。

记者在该公司办公室看到，公司已开始运作，墙上挂满了各种规章制度。

“对于刚刚脱离了土地的村民来说，未来经营一个资产过亿元的企业，也将是一个巨大的挑战！”杨亚带说。

创新模式初显效果

在陵水采访期间，两件事情让人印象深刻。

其一，过去“有女不嫁大墩村，挑水难如上天梯”的大墩村，从9月份以来，两个多月娶回了68位新媳妇，42岁的本村“老大难”男子也娶上了来自广东的媳妇。村干部说，村民只要结婚成家，都能免费分一套面积230平方米的新房，再加上一系列好政策让“处在恋爱但还在犹豫嫁不嫁”的新媳妇看到了未来的美好生活。

其二、县委书记与7位村官的晚餐。记者采访时，巧遇黎安镇7位相约请县委书记吃饭的村支书。“传说县委书记工作要变动，我心里一下子就慌了！”黎安镇岭仔村党支部书记说，县里在征地拆迁中为民着想，村民们生活有了盼头。

这场后来变成县委书记请村官吃饭的晚餐，众人有说有笑。

“这样不是很好嘛？征地拆迁为什么非得动用警力呢？”一位村支书笑说。记者了解到，在大墩村搞村办公司试点实施前，县委县政府领导3次到黎安镇组织召开6个村支书、村主任座谈会，并多次和村民代表座谈，与村民直接对话，让农民认识到征地拆迁与自身利益的一致性，主动融入到开发建设中，勤劳致富。

目前，陵水县的征地拆迁新模式还在不断完善中。(完)

三创新三实现 海南省陵水县拆迁模式实现创先争优

推进黎安滨海新区开发建设，是海南省陵水县推进海南国际旅游岛建设的重要举措。今年来，陵水县坚持更新观念、创新思路，在创先争优活动中坚持“三创新三实现”,积极探索了黎安滨海新区一条以人为本、和谐拆迁的新路子。

一、创新理念，实现了还利于民

在创先争优活动中，陵水县坚持创新理念，实现了还利于民。一是由开发区所在村委会成立股份制公司，土地租让金的80%留存给公司，公司可以借助这些资金，因地制宜开发一些产业。同时，公司还可以参与开发区一些项目建设，共享开发成果。二是拆迁成本全部用于安置，建设居民的住房、出租铺面、出租房屋及公共设施等。除安置居住、出租铺面、出租房用地外，余下的土地收益一部分用于公司发展，一部分用于居民股东分红，一部分用于低收入家庭和困难户的补助，一部分用于60岁以上居民的基本生活费用。三是黎安开发区大墩村等6个村委会集体土地补依法征收后，被征地农民的基本养老保险按《海南省被征地农民基本养老保险暂行办法》执行。属县政府承担的基本养老保险费由县政府支付，属黎安镇大墩村委会集体经济组织和被征地农民个人承担的基本养老保险费由黎安镇大墩村委会全部支付。具体的参险标准由县人事劳动保障和县财政部门制定实施。四是提高征地补偿标准。包括征地补偿包括土地补偿、房屋补偿、安置补助、青苗补偿、虾塘补偿和坟墓迁移补偿。所有补偿资金由县财政划拨到公司账户，再由公司进行补偿。如：黎安镇大蹲村拆迁安置按就地安置原则，在大墩村辖区内规划出400亩地进行安置，每户安置宅基地175平方米，建两层平楼。需建两层以上平楼户需缴纳相应的地基改建费。安置完后，由有关部门组织进行拆迁。

二、创新方式，实现了难题破解 过去的征地拆迁矛盾多，困难大，关键一点是拆迁工作主要由政府包干，农民只是被动参与。针对这种情况，陵水县以深入开展创先争优活动为契机，充分发挥了村基层组织管理作用，创新拆迁方式，采取村民公司包干的方式，实现了由政府包干向村民包干的转变。一是成立村民股份公司。在县政府的指导下，引导和帮助黎安镇大墩村等委会成立经济实体（股份制公司），以村民平等参股的形式，公司设董事长、副董事长、董事。征地补偿安置拆迁工作由公司组织实施，实行经费包干。目前，黎安滨海新区大墩村等6个村委会分别成立6家实业有限公司。二是充分发挥村民包干作用。在村民公司的积极筹划下，遵循“属地管理，包干补偿，就地安置”的原则，采取全额包干的方式，目前将黎安滨海建设区大墩片区内的土地，包干给黎安镇大墩村委会进行土地和地上青苗、附着物补偿。确定了黎安镇大墩村委会行政区域内的建设用地规模约10286.46亩，包干补偿的土地面积约9387.26亩，其中集体农业用地3108.56亩（耕地1543.2亩），国有建设用地6278.7亩（闲置建设用地6071.7亩），其它5个村委会的前期拆迁工作也正在稳步推进中。三是村民公司统一规划。县政府聘请咨询和规划单位客观公正地进行拆迁方案评估、拆迁成本测算和拆迁地块重建规划、设计方案制定，保障黎安滨海新区拆迁及开发建设工作按计划和规划进行。截止目前，黎安滨海新区开发的6个村委会共4242户，其中试点村大墩村已完成土地测量评估868户，房屋测量868户，房屋和土地评估1736户，平均入户完成比率为100%。

三、创新机制，实现了保障到位

在创先争优活动中，陵水县坚持依法行政，从完善政策法规入手，努力创新拆迁机制，切实优化拆迁市场结构，做到了保障到位。一是出台拆迁规章制度。根据黎安开发区的实际，陵水出台了《陵水黎族自治县土地征用和房屋拆迁补偿安置暂行办法》、《陵水黎族自治县城镇房屋拆迁管理暂行办法》等文件,并将规划方案、补偿标准和安置办法全部向社会公开，征求户主意见，做到了公开、公平、公正。二是出台被征地农民基本养老保险制度。保障对象是因政府统一征收农户第二轮土地承包确权的土地面积达到50%(含累计征地)及以上的农村家庭，其家庭成员中的在册农业人口;未参加城镇职工基本养老保险的被征地农民;经公示后无异议的被征地农民。被征地农民养老保险费由政府、农村集体经济组织和个人分别按50%、20%、30%承担，并在征地时一次性足额缴纳。被征地农民养老保险基金实行县级统筹，由财政专户实行统一核算，统一管理。三是建立督查工作制度。成立县督办工作领导小组，指导、督促各项目拆迁安置工作；县拆迁办每日跟踪了解各项目点搬迁安置情况，定期对搬迁进度情况进行通报，促进拆迁工作中难点问题的解决。四是推行 “十项公示”制度，即公示拆迁法律法规、房屋拆迁许可证、房屋拆迁公告、拆迁工作人员、安置平面图、安置方案、拆迁补偿项目公示表、办公时间和办公制度、分类评估报告、拆迁协议书格式样本等，确保了被拆迁人的知情权，使得被拆迁人了解拆迁法规政策和本人的权利义务。

海南陵水“以百姓为主体”新思路破解征地拆迁难题

征地拆迁关系人民群众的切身利益，党中央、国务院以及海南省委省政府对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用耕地，严格城镇房屋拆迁管理，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定。

《中国产经新闻》记者通过实地采访，见证了海南省陵水黎族自治县县委书记严之尧，如何用他的“以百姓为主体”的新思路破解这道难题，从而获得广大群众的支持和尊重。

严厉打击非法买卖土地和违章建筑

严之尧认为，土地收益是很抽象和复杂的。正确理解土地收益，首先要明白土地价格的构成。土地的价格是由三部分组成的，一是土地本身的价值，二是基础设施的建设，三是商业氛围形成的价值。这次的旧城改造就是由政府帮大家一起修道路、搞绿化、修建公共设施，然后依据土地权属，共同分享土地价值的上涨。政府看重百姓生活的改善，以及城市建设带来的新的发展机会。

严之尧表示，严厉打击非法买卖土地和违章建筑，也是为了理清土地的合法归属与使用情况，是为了更好地保障群众的土地权益。现在，政府提供经费让大家自己整改非法买卖土地和违章建筑的行为，是保护大家。既是保障集体共同的土地利益，也是创新有序规范的发展环境。拆除违章建筑，要求大家建房必须报建，这不是不允许大家建房，只是依据规范进行管理。政府是希望大家积极盖房的，看到百姓的居住条件得到改善，政府也高兴。但是，房子不能乱盖，要有整体的规划，要保障土地和空间资源的合理分配。报建这个程序不是为了向大家收钱，是为了提供一个法律依据。有了这个依据，新建的房子才会得到法律认可和保障。大家要理解，报建是为了公平地保护大家的合法利益，为公平的分配资源提供依据。因此，请大家多考虑其他人的合法利益，不要因为自己有权有势可以多吃多占，就始终反对报建。

旧城改造旨在让百姓过上更好的生活

严之尧说，旧城改造，是一项为所有陵水人谋利益的工程。陵水由此获得的利益总量增加是一定的，而且肯定是大到难以衡量的，每个人的利益增进也是必然的。要说服群众不要过分计较眼前的利益得失，更不要为了争取一些不合法的眼前利益而破坏发展的大局。政府把工作交给村干部、交给村集体，是因为基层干部更了解民情，和百姓有着更为密切的共同利益，可以更深入地为老百姓谋取发展。政府这么做是希望能调动群众广泛参与，真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望广大村干部能理解和配合政府，统一思想，为发展共同利益一起想办法。建设国际旅游岛的机遇稍纵即逝，不抢抓机遇，将来很难再赶上先富者的脚步。

严之尧深入分析了陵水长期贫穷落后的原因。他说，陵水曾经是海南的鱼米之乡，但过去很长一段时期都是国家级贫困县，被其他市县一下子甩得很远。原因是什么？就是我们自己筑起了围墙圈住自己，没有融入社会的现代化发展。陵水的自然条件很好，但经济社会发展的大氛围很不开放，不要说与国外比，也不要说与内陆的省市比，就连省内的文昌、琼海，也远远地超过了我们。继续闭塞，拒绝交流和学习，我们迟早会被现代化的社会所遗忘。

严之尧强调，实施旧城改造后，不但百姓的居住条件可以得到长足的改善，也可以引进现代化的产业丰富我们的眼界，更重要的是，可以创造大量的再服务行业，为百姓的长远发展创造巨大的商机和就业机会。旧城改造完成后，可吸引至少30万从业人员，村里可将集约用地后腾出来的集体土地用于建设员工村、员工俱乐部，做定向出租，每个月都可以有固定而可靠的收入。经济繁荣后，新的交往需求也会出现，政府会把经营出租车的商业机会落实到百姓。旅游业发展的同时，村集体股份公司可以承领建筑、土方、园林绿化等工程，也是自我提高并创造收入的好途径。政府可以帮助做好规划，开发餐饮、超市、零售等商机，由股份公司承包给当地百姓经营。总之，政府会在这次旧城改造中，提供丰富的扶持政策，促进村集体经济的发展，保障每一位群众的发展机会。将来村子都富裕起来，普通百姓也可以领工资、拿退休金，享受幸福的新生活。

推进旧城改造进度需要村干部勇于承担任务

严之尧表示，按照新的思路进行旧城改造，进行城中村改造，在三亚月川村已经进行过初步的尝试，颇有成效。陵水的改造效果一定会比月川村更好。

陵水黎安是这次改造的试点地区。“我只是在村里开现场会，讲了23分钟，具体的工作都是村干部做的，现在6个村委会已经全部准备好了。”严之尧如是说。他们想得很明白，单纯地守着现有的资源不可能有真正的发展，必须引进外业的动力才能让资源发挥作用。村干部带领百姓，对村里的集体建设用地进行了全面的规划。部分作为宅基地统一规划建设，留做村民自住，其余的用做产业发展用地和发展后备用地，资源的利益效率和效益都得到很大的提高。

严之尧鼓励村干部要勇于承担任务，做好群众的思想工作，统一群众的想法，做好组织动员工作，选出群众信得过的经营带头人，和政府一起为大家共同的发展出主意、想办法。试点以外的地区，旧城改造的其他配套工作，都应该更快一些。下一阶段，希望村干部都能主动参与和支持旧城改造，并且认真做好以下五项工作——

一是要组织村里选出有思路、懂经营、能通盘为大家考虑的代表，抓紧和县委、县政府的领导小组对接，研究每个村民利益最大化的操作方案。

二是抓紧成立村集体股份公司，借旧城改造的机会为集体谋取未来的长远发展。要保证河砂专营、定点苗木供应等，让各种政府扶持政策能落实到每一位百姓，使大家共同过上有尊严的富裕生活。

三是配合做好非法买卖土地、违章建筑和环境脏乱差的治理工作，为将来的发展创造更好的软环境。特别是之前有过违法行为的单位和个人，更要抓紧整改，解脱自己，避免被立案查处遭受更大损失。

四是引导和鼓励大家用好政府的各项惠农政策。政府对农业贷款加大了贴息力度，基本可以实现农户零息贷款，同时还在积极设立农业保险，保障大家在天灾之年的基本收入。各种措施都是希望大家加大投入，主动实现农业生产的转型升级，尽快走上设施农业、有机农业的致富道路。

严之尧强调，政府大力推进旧城改造的工作，是真真正正从百姓的利益出发、实实在在把百姓放在心里作出的决策。这说明，只要政府真心为群众着想，把道理说清楚讲明白，就能赢得群众拥护，再难的问题也能解决，再大的困难也能克服。（作者：杜文科 韦能发 游奇斌）

海南省对陵水县大胆尝试征地拆迁新模式

中新网陵水11月22日电(记者 杨旭 尹海明)征地拆迁难，在当下中国成为地位政府颇为“头痛”的事。记者连日来在海南陵水黎族自治县采访时发现，该县循着“农民的事情由农民办”的思绪，大胆尝试一种让农民成立股份制公司“自主”征地拆迁的新方式，跳出政府筹办的老套路，使农民从“自觉”变“自发”，共谋长远展开。

从“被”拆迁到“要”拆迁

陵水县紧临著名旅游城市三亚，在国际旅游岛树立的新一轮开发中，客商纷至沓来。为了有用、合理使用有价值的土地资源，该县规划先行，围绕黎安港、新村港和知名风光区南湾猴岛，规划树立海洋主题公园、高科技产业园、安康城等项目，面积约68平方公里，触及4个乡镇16个村委会。

黎安镇大墩村就在规划区域内。

一个星期完成918户居民房屋拆迁赔偿评价；一天完成301户的坟墓赔偿义务；20天征地9318亩。“大墩村在征地拆迁中缔造了一个个奇迹！”在黎安镇义务了12年的镇党委书记杨亚带如是说，这在以前是不敢想的速率。

他还说，在征地拆迁进程中，没有显示一起群体性事情，没有一人上访。

支撑这一“奇迹”的，恰是征地拆迁方式的创新——村委会成立全部居民都是对等股东的“陵水黎安大墩民星实业无穷公司”，县政府将征地和各类赔偿款项按国度相关政策标准支付到公司，由公司完成征地和各项赔偿，一起获得土地平整、相关设备配套等开发树立的商业机遇，展开本人经济，处置农民失地后的长远生计Issue(Issue(问题))。

杨亚带说，大墩村被征用9318亩土地，县里按相关政策标准将征地款、青苗补偿、迁坟补偿等款项拨款给居民的公司，公司完成赔偿后剩余的资金全部变为居民的共同财富。“这样一来，假设有人抢建抢种，就会损害其他居民利益，居民之间组成有用监视，根绝了征地拆迁进程中的抢种抢建乃至造假坟的行为。”杨亚带说。

大墩村党支部书记、村委会主任、公司董事长李国孩解释说，每当讨论征地拆迁赔偿严重事项时，都会请一台外地民众特别喜爱的琼剧大戏，先经历触及居民利益的大事，再看戏。

杨亚带慨叹说，农民的事交由农民做，比政府派义务组做省时又省力。

大墩村918户农民的房屋拆迁补偿标准，由村委会组织居民在参照政府标准的基础上自行议定，将房屋分红瓦房和钢筋水泥结构房两大类八个级别，分级评价补偿。由于没有阻力，一个星期就完成了房屋价值评价。

居民李石法原来抵抗征地，当了解到不单能无偿分得新住房，每年还能从村办公司失掉分红，村里无偿为居民料理乡村医保和养老保险的相关政策后，不停追问村干部，“什么时分能征到我家？”

如何处置失地农民的长远生计？

在中共陵水县委书记严之尧看来，成立村办公司不单是为了完成谐和征地拆迁，更紧要的是为了失地农民今后的长远生计。

开发树立，展开经济，全部效果都是在农民土地上“长”出来的，有什么理由不让农民享用效果呢？这位曾暂时在国土环境资源部门任职的县委书记说，创新拆迁方式是对失地农民的长远展开有一个制度上的布置。

村办公司的资本金从何而来？黎安镇党委书记杨亚带说，县里对村本人土地按每亩57983元征收，70%直接发给居民，30%转入村办公司；对村里目前运用的国有土地按每亩57983元的60%补偿给，补偿金则全部进到公司。在村办公司包干担任的青苗补偿、坟墓搬迁等征地拆迁事务，县财政除了足额拨付补偿金外，还配套支付所征本人土地补偿金的10%给公司做为义务经费，再给10%做为不成估量费。在完成相关补偿义务后，剩余资金全部进到公司。各项资金来源相加，征地拆迁完成后，村办公司估量将拥有三四亿元人民币的资本金，目前公司账户的资本金已然逾越一亿元。

除上述资本金外，村办公司还将拥有可供运营的土地资本。杨亚带说，大墩村经历整合村庄，把全村878亩宅基地整分解498亩(每户按国度标准为175平方米)，剩余的380亩土地划入公司名下。公司无偿为居民每户建一栋建造面积230平方米的二层半小楼房(记者在大墩村看到，新规划的村庄住宅土地已然平整，即将开工树立)。加上在征地拆迁进程中，政府按所征本人土地的8%留作村本人树立用地的247亩，公司将拥有700多亩土地供日后自主或协作开发。

村办公司今后如何营运？严之尧以大墩村为例解释说，规划项目在开发树立中的部分基础设备，如花圃苗木、环保砖、土地整理等，这些村办公司能够做到的都将交给村办公司来操作，让居民分享开发树立带来的商业机遇。而村办公司拥有的700多亩土地可做为村办公司长远展开的其中一个支撑。村办公司可使用这些土地树立员工宿舍楼，出租给企业收取租金。

李国孩说，陵水黎安民星实业无穷公司正在谋划兴建环保砖厂、花木苗圃场，置办开掘机、铲车、工程车等参与到即将实行的基础树立中。未来，村办公司还要树立商业街、兴办出租车公司等，完成村办公司的可陆续展开。

记者在该公司办公室看到，公司已末尾运作，墙上挂满了各 类规章制度。

“关于刚刚解脱了土地的居民来说，未来运营一个资产过亿元的企业，也将是一个庞大的应战！”杨亚带说。

创新方式初显效果

在陵水采访时代，两件事情让人印象深化。

其一，过去“有女不嫁大墩村，挑水难如上天梯”的大墩村，从9月份以来，两个多月娶回了68位新媳妇，42岁的本村“老大难”男子也娶上了来自广东的媳妇。村干部说，居民只需结婚成家，都能无偿分一套面积230平方米的新房，再加上一系列好政策让“处在恋爱但还在犹疑嫁不嫁”的新媳妇看到了未来的美好生活。

其二、县委书记与7位村官的晚餐。记者采访时，巧遇黎安镇7位相约请县委书记吃饭的村支书。“传说县委书记义务要变化，我心里一下子就慌了！”黎安镇岭仔村党支部书记说，县里在征地拆迁中为民着想，居民们生活有了盼头。

这场随后变成县委书记请村官吃饭的晚餐，众人有说有笑。

“这样不是很好嘛？征地拆迁为什么非得动用警力呢？”一位村支书笑说。

记者了解到，在大墩村搞村办公司试点实施前，县委县政府指点3次到黎安镇组织召开6个村支书、村主任座谈会，并多次和居民代表座谈，与居官方接对话，让农民认失掉征地拆迁与自身利益的相反性，自发融入到开发树立中，勤劳致富。

海南陵水以百姓为主体 新思路破解征地拆迁难题

征地拆迁关系人民群众的切身利益,党中央、国务院以及海南省委省政府对此高度重视,明确要求坚决制止乱占滥用耕地,严格城镇房屋拆迁管理,坚决纠正侵害人民群众利益的问题,切实维护社会稳定。

《中国产经新闻》记者通过实地采访,见证了海南省陵水黎族自治县县委书记严之尧,如何用他的“以百姓为主体”的新思路破解这道难题,从而获得广大群众的支持和尊重。

严厉打击非法买卖土地和违章建筑

严之尧认为,土地收益是很抽象和复杂的。正确理解土地收益,首先要明白土地价格的构成。土地的价格是由三部分组成的,一是土地本身的价值,二是基础设施的建设,三是商业氛围形成的价值。这次的旧城改造就是由政府帮大家一起修道路、搞绿化、修建公共设施,然后依据土地权属,共同分享土地价值的上涨。政府看重百姓生活的改善,以及城市建设带来的新的发展机会。

严之尧表示,严厉打击非法买卖土地和违章建筑,也是为了理清土地的合法归属与使用情况,是为了更好地保障群众的土地权益。现在,政府提供经费让大家自己整改非法买卖土地和违章建筑的行为,是保护大家。既是保障集体共同的土地利益,也是创新有序规范的发展环境。拆除违章建筑,要求大家建房必须报建,这不是不允许大家建房,只是依据规范进行管理。政府是希望大家积极盖房的,看到百姓的居住条件得到改善,政府也高兴。但是,房子不能乱盖,要有整体的规划,要保障土地和空间资源的合理分配。报建这个程序不是为了向大家收钱,是为了提供一个法律依据。有了这个依据,新建的房子才会得到法律认可和保障。大家要理解,报建是为了公平地保护大家的合法利益,为公平的分配资源提供依据。因此,请大家多考虑其他人的合法利益,不要因为自己有权有势可以多吃多占,就始终反对报建。旧城改造旨在让百姓过上更好的生活

严之尧说,旧城改造,是一项为所有陵水人谋利益的工程。陵水由此获得的利益总量增加是一定的,而且肯定是大到难以衡量的,每个人的利益增进也是必然的。要说服群众不要过分计较眼前的利益得失,更不要为了争取一些不合法的眼前利益而破坏发展的大局。政府把工作交给村干部、交给村集体,是因为基层干部更了解民情,和百姓有着更为密切的共同利益,可以更深入地为老百姓谋取发展。政府这么做是希望能调动群众广泛参与,真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望广大村干部能理解和配合政府,统一思想,为发展共同利益一起想办法。建设国际旅游岛的机遇稍纵即逝,不抢抓机遇,将来很难再赶上先富者的脚步。

严之尧深入分析了陵水长期贫穷落后的原因。他说,陵水曾经是海南的鱼米之乡,但过去很长一段时期都是国家级贫困县,被其他市县一下子甩得很远。原因是什么？就是我们自己筑起了围墙圈住自己,没有融入社会的现代化发展。陵水的自然条件很好,但经济社会发展的大氛围很不开放,不要说与国外比,也不要说与内陆的省市比,就连省内的文昌、琼海,也远远地超过了我们。继续闭塞,拒绝交流和学习,我们迟早会被现代化的社会所遗忘。

严之尧强调,实施旧城改造后,不但百姓的居住条件可以得到长足的改善,也可以引进现代化的产业丰富我们的眼界,更重要的是,可以创造大量的再服务行业,为百姓的长远发展创造巨大的商机和就业机会。旧城改造完成后,可吸引至少30万从业人员,村里可将集约用地后腾出来的集体土地用于建设员工村、员工俱乐部,做定向出租,每个月都可以有固定而可靠的收入。经济繁荣后,新的交往需求也会出现,政府会把经营出租车的商业机会落实到百姓。旅游业发展的同时,村集体股份公司可以承领建筑、土方、园林绿化等工程,也是自我提高并创造收入的好途径。政府可以帮助做好规划,开发餐饮、超市、零售等商机,由股份公司承包给当地百姓经营。总之,政府会在这次旧城改造中,提供丰富的扶持政策,促进村集体经济的发展,保障每一位群众的发展机会。将来村子都富裕起来,普通百姓也可以领工资、拿退休金,享受幸福的新生活。

推进旧城改造进度需要村干部勇于承担任务

严之尧表示,按照新的思路进行旧城改造,进行城中村改造,在三亚月川村已经进行过初步的尝试,颇有成效。陵水的改造效果一定会比月川村更好。

陵水黎安是这次改造的试点地区。“我只是在村里开现场会,讲了23分钟,具体的工作都是村干部做的,现在6个村委会已经全部准备好了。”严之尧如是说。他们想得很明白,单纯地守着现有的资源不可能有真正的发展,必须引进外业的动力才能让资源发挥作用。村干部带领百姓,对村里的集体建设用地进行了全面的规划。部分作为宅基地统一规划建设,留做村民自住,其余的用做产业发展用地和发展后备用地,资源的利益效率和效益都得到很大的提高。

严之尧鼓励村干部要勇于承担任务,做好群众的思想工作,统一群众的想法,做好组织动员工作,选出群众信得过的经营带头人,和政府一起为大家共同的发展出主意、想办法。试点以外的地区,旧城改造的其他配套工作,都应该更快一些。下一阶段,希望村干部都能主动参与和支持旧城改造,并且认真做好以下五项工作——

一是要组织村里选出有思路、懂经营、能通盘为大家考虑的代表,抓紧和县委、县政府的领导小组对接,研究每个村民利益最大化的操作方案。二是抓紧成立村集体股份公司,借旧城改造的机会为集体谋取未来的长远发展。要保证河砂专营、定点苗木供应等,让各种政府扶持政策能落实到每一位百姓,使大家共同过上有尊严的富裕生活。

三是配合做好非法买卖土地、违章建筑和环境脏乱差的治理工作,为将来的发展创造更好的软环境。特别是之前有过违法行为的单位和个人,更要抓紧整改,解脱自己,避免被立案查处遭受更大损失。

四是引导和鼓励大家用好政府的各项惠农政策。政府对农业贷款加大了贴息力度,基本可以实现农户零息贷款,同时还在积极设立农业保险,保障大家在天灾之年的基本收入。各种措施都是希望大家加大投入,主动实现农业生产的转型升级,尽快走上设施农业、有机农业的致富道路。

严之尧强调,政府大力推进旧城改造的工作,是真真正正从百姓的利益出发、实实在在把百姓放在心里作出的决策。这说明,只要政府真心为群众着想,把道理说清楚讲明白,就能赢得群众拥护,再难的问题也能解决,再大的困难也能克服。

第四篇：海南陵水、三亚征地创新调查

海南陵水、三亚征地创新

刘守英

（国务院发展研究中心农村部副部长）

内容摘要：现行征地制度在加快工业化城镇化进程的同时，也带来大量社会问题，已难以为继。海南陵水、三亚市政府探索新征地拆迁模式，让农民成为征地拆迁的参与者；合理分配土地增值收益，让农民分享城市化成果；创新留用地安置，培植适合农民从事的有稳定收入流的产业，实现了农民与政府的双赢，促进了和谐稳定与发展，值得在征地制度改革中予以借鉴和推广。关键词：征地，土地增值收益，海南

近年来，征地拆迁成为群体性上访的首位原因，征地问题占国土资源部信访案件的40%以上。暴力强征、强拆等恶性事件呈多发且不断升级态势，在一些地方引发官民冲突，加大社会风险。我们在海南实地调研中发现，陵水县大墩村、三亚市月川村民从为“誓死保卫土地”和政府发生多起冲突，到主动配合组织实施征地拆迁，前后形成巨大反差，为改革征地制度提供了经验。

一、海南陵水、三亚征地创新的做法与经验

（一）让农民成为征地拆迁的实施者

三亚市和陵水县政府在实施征地拆迁时，改变了以往先找好大企业作下家、政府实施拆迁的办法，而是明确政府在征地拆迁中的定位是主导但不包办，主要起指导、监督、宣传和协调保障作用。征地搬迁工作由村委会负责实施，确立被征地农民的主体地位。具体做法是：政府在对被征地区块的地上附着物等进行市场评估后，将征地补偿总费用和工作经费“打包”给村委会或居委会，由其成立的股份制公司实行拆迁。公司在按照法定标准给予村民拆迁补偿后，结余费用由全体村民共享。

让农民成为征地的实施者，已体现出明显的优势：一是化解了征地过程中政府、开发商与农民的矛盾冲突。我们在三亚市和陵水县的试点村调查时

发现，新办法使被拆迁人和拆迁人成为同一个利益主体，充分调动起每个被拆迁对象的积极性，使征地拆迁这一在许多地方被称为“天下第一难”的事，竟然变得非常“简单”！自1994年以来多次强拆均未完成拆迁改造的月川村，202_年仅用了三个月，就基本完成了拆迁安置工作。二是杜绝了困扰所有地区征地拆迁中的违规违建问题，使城市化成本大大降低。政府采取包干补偿办法后，村民明白，在青苗、坟墓上的补偿资金多了，留给公司发展的资金就少了，可以开展的项目就随着减少，自己的利益自然也就少了。因此，如果有人抢建抢种，就会侵害其他村民的利益，村民之间自然形成有效监督，杜绝了征地拆迁过程中的抢种抢建甚至造假坟的行为。三是保障了被征地拆迁人的合法权益。在实施国际旅游岛陵水海洋主题公园11670亩土地征收时，大墩村拆迁公司没有聘请评估公司，而是通过村民代表大会，组织村民对拆迁地、青苗地等类地块上的附属物进行自主评估，节约了近100万元的评估费。由居委会和村民成立开发公司负责对自身地块的拆迁工作，负责改造后的不动产经营和管理工作，并具体测算拆迁成本，从根本上杜绝了由政府、开发商实施拆迁过程中产生的“灰色收入”以及特殊利益群体，防止腐败现象的发生。大墩村项目拆迁结束后，农民集体通过地上青苗附着物补偿等节余5700多万元，加上10%的工作经费和10%的不可预见费，共获得9700多万元的村办股份企业发展资金，为村集体经济发展和解决失地农民就业、生活来源和长远发展提供了保障。

（二）合理分配土地增值收益，让农民分享城市化成果

三亚市在城中村改造试点中，按照十七届三中全会精神，制订了集体建设用地和国有建设用地按照同地同价的补偿原则。先以政府指导价，按被征土地和拆迁房屋面积对被拆迁人予以足额货币补偿和过渡安置，其后由农民自主拆迁腾地。政府再进行土地招拍挂，将土地出让收益计提各项税费后，扣除20%作为政府前期规划和基础设施投入经费，剩余部分全额返还农民。三亚市25度阳光片区（商品房）征用月川居委会26亩土地，返还土地出让收益3200万元，平均每亩123万元，是土地补偿款的38倍。月川居委会五组一块13亩的土地，返还土地出让收益1120万元，是土地补偿款的350倍。陵水县在实施国际旅游岛陵水海洋主题公园征地拆迁时，对大墩村实行海南省最高征地补偿标准进行补偿，其中集体农用地补偿5.7983万元/亩；原属国有农用地使用权的，按60%（3.4789万元/亩）补偿；地上附着物补偿以

每亩2万元、每个坟墓4200元的标准包干给村集体实施。相比邻县商业用地（雅居乐住宅项目）征地时仅1.5万元/亩的补偿款，大墩村民得到的补偿要高得多。另外，地方政府允许村委会在旧村改造时，将节余的389亩集体建设用地直接进行公开招拍挂，拍卖价158万元/亩，共获得6.1亿元土地收入，村集体将所获得的土地出让收益作为村民建房和基础设施建设资金。陵水县由农民集体直接将集体建设用地招拍挂出让的办法，在国内尚属首例。它让农民直接分享土地级差收益，实现了集体建设用地与国有建设用地的同地、同价、同权。

（三）创新留用地安置，培植适合农民从事的有稳定收入流的产业为了切实解除失地农民的后顾之忧，陵水县政府按照征地总面积的8%给村委会留足建设用地。村委会可在为村民建安置房屋后将其余土地转化为商业地产，通过土地市场将其挂牌拍卖或自己创办集体企业。在安排留用地时，县政府采取优先安排的办法，将所规划项目区内基础设施最完善、地理位置最佳的优越地段优先安排被征地的农村集体经济组织使用，并从规划、产业发展方向加强引导，扶持被征地农村集体经济组织发展特色商业，参与海南国际旅游岛的建设，让被征地农民从建设海南国际旅游岛建设中得到实惠。以海南国际旅游岛陵水海洋主题公园建设为例，县政府共征用黎安镇大墩村集体土地3108.56亩，按8%的比例给黎安镇大墩村委会的留用地为248.68亩，将海南国际旅游岛陵水海洋主题公园项目中地理位置最优越、并在建设规划中确定为商业、住宅一体的地块优先安排给大墩村发展旅游产业，村委会拟使用该地块与知名企业联合兴建五星级酒店。他们还计划在新村安置点规划建设4栋320间公益酒店和超市、市场自行经营或出租，保障农民长久收入。月川社区在新模式下实施的拆迁改造，不仅极大地改善了原住民的居住条件，还让他们拥有了价值更高的、作为重要收入来源的出租房和铺面，每户2～3套房，月租金在8000元以上。政府还给月川居委会留用地127.7亩，村委会已在这块地上盖起了酒店、市场等。目前，月川居委会每年集体经济收入1000多万元，202_年村民人均收入13000元，人均固定资产达70多万元。留地、留物业安置的办法，使农民集体土地变成了可资本化的财产权，是城市化过程中兑现农民土地财产价值的重要形式。

在农民土地被征用后，发展与农民能力相适应的产业，解决他们的就业和收入来源，是落实法律保障失地农民生活水平不降低、长远生计有保障的根本。陵水县政府的办法是，将项目建设中的建筑、土方、园林绿化等工程交由村公司承建；鼓励被征地的农村集体组织将集约用地后腾出来的集体土地为附近项目建员工村、员工俱乐部、出租铺面等，为农民提供固定而可靠的收入。比如，在实施海南国际旅游岛陵水海洋主题公园时，地方政府将征地、土地平整、公墓建设等配套服务交由村股份公司进行，农民集体从中赚到了几千万元的利润；将40辆出租车的运营交给黎安镇大墩村委会的村办企业经营，解决了该村80人的就业；把项目建设中需要的混凝土、节能环保砖交给村委会经营。目前，混凝土搅拌站和节能环保砖厂已建成投产，按照设计的生产规模，每年可创造利润近3500万元，全村3480人，每人每年可分到利润1万元。

三亚市政府在征地拆迁前，就帮助村集体成立股份制公司，其主要职能是前期负责拆迁，后期经营和管理集体资产，确保村民对村级组织领导人的监督，保障村民获得分红收益。陵水县政府支持大墩村村民共同成立股份公司，管理和经营集体土地资产，为了经营好公司，他们还从外地聘请了专业技术人员参与管理、指导生产。

在新征地模式下，长期上访、冲突不断的月川村悄然息访，曾经以命相搏抵抗征地的大墩村实现了“零上访”。农民参与了城市建设，实现了集体建设用地与国有建设用地同地、同价、同权，真正做到了农民长远生计有保障。农民收入水平和生活条件发生了巨变，为党和政府赢得了民心。

二、完善征地制度的几点政策建议

从海南化解征地矛盾的经验来看，只要政府在征地拆迁中，主动走到农民中去，从农民的切身利益出发思考征地解决之道，将农民的权益纳入城市化进程中一并考虑，地方发展就能得到农民的积极配合与支持，征地难题就能迎刃而解，而且还能换来农民对党和政府的衷心拥护，促进社会和谐。

（一）改变现行征地拆迁模式，让农民成为征地拆迁的实施主体和受益者

海南等地的经验表明，让农民成为征地拆迁的实施主体，从征地拆迁的开端就能得到一笔收入，将征地拆迁成本与农民利益捆绑，避免了政府与农民的直接对立，解决了传统征地模式下地方政府陷入无解的违规违建导致的城市化高昂成本。新的征地拆迁方法，政府不要支付违章建筑和抢建抢种的款项，在征地拆迁的过程中补偿给违章建筑和抢建抢种的款项一般都大于50%。新的征地拆迁方式财务成本低、行政成本低、老百姓收益高。在征地制度改革中，应推广由农民集体成立征地拆迁公司，并作为征地拆迁实施主体的做法。地方政府经过合理评估后，将征地拆迁补偿费用统一支付给农村集体经济组织，节余部分归农村集体组织合理分配使用。

（二）实现集体建设用地和国有建设用地同地、同价、同权

政府征收集体建设用地（使用权）不能按照农用地价格的标准补偿，必须按非农用地的市场价格进行赔偿。不管城市规划区内还是城市规划区外，都应允许集体建设用地的存在，集体建设用地可以同国有建设用地一样出让其使用权。

（三）切实落实“被征地农民长远生计有保障”

借鉴海南陵水和三亚的做法，地方政府在征地时，必须留一定比例建设用地供农民长期使用，发展农民有稳定、长远收入的产业，切实实现被征地农民长远生计有保障。政府在项目资源的配置上要将有稳定、持续、较好收益的项目配置给被征地农民。在项目开发中，政府的采购制度要向农村集体组织倾斜。政府还要帮助农民完善经济组织结构，健全农村治理结构，保障全体村民长期、公平获得土地增值收益，以及将被征地农民纳入与城市职工同等的社保和养老体系。

来源：：《改革内参·综合》202_年第3期

第五篇：海南陵水思源实验学校食堂自查报告

海南陵水思源实验学校食堂自查报告

为加强学校食堂管理，提高食品安全卫生意识，努力办好 放心食堂，我校围绕 四好、一满意、一放心，通过强化制度建设、加强食堂管理人员和作业人员培训、严把食品采购和加工关，认真落实食品留样、索证索票、定期消毒和防御措施，注重过程和细节，确保落实到位，取得了一定成效。

在开学之初，我校食堂食品安全卫生工作领导小组对学校的食堂卫生工作展开了全面、认真的自检自查，并认真进行整改，现将自查整改情况报告如下： 学校食堂食品安全自查情况

1、组织制度建设

学校成立以校长为第一责任人的学校食堂食品安全责任制，设立食堂安全管理人员，针对各项具体安全工作制定计划明确责任。健全卫生、食品管理制度，做到责任到人。定期检查食品安全工作，并有记录。建立了食物中毒应急处理机制。

2、许可证情况

有餐饮服务卫生许可证，实际经营项目与许可范围相符。

3、食品留样

严格按要求进行食品留样，并有文字记载。

4、索票索证

本学期已对所有购买大宗物质重新进行了索票索证。

5、消毒和 三防 设施

有消毒制度和具体方法、措施，并安排有专人负责。

6、从业人员健康管理

学校食堂所有从业人员健康合格证都在有效期内。

7、食品采购、储存及出入库台帐

学校食品由专人负责采购，有进货验收，索证索票，有记录台账。严把食品原料质量关，所购食品原料符合要求。

8、其它方面

从业人员操作时，能按要求穿戴工作服，接触食物前按要求洗手消毒。食品制作环境整洁，硬件设施良好。食品添加剂符合国家规定，有专人采购、保管。

今后，我校将加大宣传教育力度，增强学生的食品卫生、安全意识。学校食堂要通过板报、知识讲座等多种形式加大教育力度，使食品卫生安全方面的知识深入人心，自觉抵制假冒、伪劣产品，维护自身健康，同时，也使食堂的工作人员自觉按照《食品卫生法》进行操作营业。不断提高安全卫生意识，提高工作技能和饭菜质量，使学校后勤管理水平和服务质量在新学期有大幅度的提高。

海南陵水思源实验学校202_年2月14日