第一篇：副市长市直机关(事业单位)所属企业清理工作会议动员讲话

文章标题：副市长市直机关(事业单位)所属企业清理工作会议动员讲话

同志们：

这次会议的主要任务是部署我市市直机关（事业单位）所属企业的清理工作。根据市委、市政府研究的意见，下面，我讲三个问题。

一、充分认识对市直机关（事业单位）所属企业进行清理的重要性和必要性

国家政权机关和党的机关（事业单位）

办企业是计划经济时代以及计划经济向市场经济转变过程中的一种特殊现象。这一现象在全国范围内普遍存在，我市也不例外。据初步掌握的情况，目前，全市市直机关和事业单位所属的企业达140多家，经营范围涉及一、二、三产业。应该肯定，这些企业在繁荣我市经济、促进社会发展、服务机关建设等方面发挥了一定作用，作出了积极贡献。但随着社会主义市场经济体制的不断健全和完善，随着行政职能的不断转变，机关（事业单位）办企业的弊端也逐渐显现出来，并由此带来了一些负面影响。消除这些弊端和影响，既是党中央、国务院的一贯要求，也是广大人民群众的迫切愿望，对党政机关、司法机关公正行使公共权力、认真履行职责、更好地为人民服务具有重要作用。市直各机关、各单位一定要充分认识开展市直机关（事业单位）所属企业清理工作的重要性和必要性。

第一，对市直机关（事业单位）所属企业进行清理，是转变职能、提高执政能力的需要。国家政权机关是按照人民群众的意愿，行使公共权力的机关，其职能是由国家法律明确界定的。建立社会主义市场经济体制，国家机关和党的机关存在的越位、错位现象，必须加以纠正。十届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》对政府的主要职能进行了高度概括和准确定位,明确指出：“在社会主义市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。从这一点看，机关办企业与其职能要求是格格不入的。本届政府成立后，下大决心推行了转变政府职能、规范政府资金管理、规范经济秩序、城市建设可持续发展四个方面的十项改革，这十项改革不仅取得了明显成效，也使___的影响力进一步扩大，在香港组织的全国主要城市竞争力评价中，我市名列第14位。另外，现代企业制度一个重要特点就是政企职责分开，显然机关办企业也是与建立现代企业制度相背离的。因此，这次对市直机关（事业单位）所属企业进行清理，既有利于转变政府职能，又有利于提高执政能力。

第二，对市直机关（事业单位）所属企业进行清理，是规范经济秩序、促进市场经济健康发展的需要。众所周知，市场经济是法制经济，是公平竞争的经济，各市场主体在竞争中具有平等的地位。这是市场经济的一个基本特征。国家政权机关和党的机关（事业单位）兴办的企业、发展的实业，大部分都依法经营，有序管理，但也有的利用本部门、本单位拥有的公共权力和掌握的丰富资源，享受特殊政策，“近水楼台”与民争利，这不仅使各市场经济主体处于不平等的竞争地位，也在广大人民群众中造成不良影响，对建立规范的经济秩序十分有害。对此，进行认真清理，妥善处置，是规范经济秩序、发展市场经济的必然要求。

第三，对市直机关（事业单位）所属企业进行清理，是净化党风党纪、加强廉政建设的需要。从我市市直机关（事业单位）所办企业的情况来看，可以说是多种多样，错综复杂。有的注册资金不到位，有的经营很差、亏损严重，有的有人无资产，有的无人无资产已成为空壳，等等。如不进行清理，不加强管理规范，问题会越来越多，矛盾会越缠越难解开。从已经查处的一些问题来看，一些企业成为所属部门、单位私设“小金库”、滥发奖金补贴的主要来源。更有甚者，个别人从中浑水摸鱼，以权谋私，中饱私囊，走上了犯罪的道路。这些问题任其发展下去，不仅使投入的国有资本难有保值增值，而且危害党风党纪和干部队伍的建设，腐蚀党的机体，严重破坏党群、干群关系，损害党和政府在人民群众中的形象，影响和谐社会的建设。对此，我们必须采取有效手段，认真加以解决。

第四，对市直机关（事业单位）所属企业进行清理，是推进我市国有企业改革改制工作，促进经济发展的需要。自2004年10月起，市委、市政府下决心全力推进市属国有（集体）企业的改革改制工作，经过两年多的努力，尤其是通过2006年的合力攻坚，企业改制工作取得了重大成效。到2006年底，第一批划归市国资委管理的255家企业已完成238家。在一大批经营差、亏损严重、资不抵债的竞争性行业的企业逐步退出市场的同时，一批企业通过战略重组靠大联强，展示出美好的发展前景。两年多的改革改制给我们一个重要的启示：国有企业只有在体制上、机制上实行根本性改革，才能更好地维护职工群众的根本利益，才能更好地推动企业做大做强，才能更好地实现地方经济的快速健康发展。正是如此，市委、市政府决定，对市直机关（事业单位）所属企业在进行清理的基础上，移交市国资委管理并推进改革改制。这是规范管理的需要，更是发展的需要。

第二篇：市直机关公用房清理工作动员讲话（最终版）

对市直单位公共用房资产进行清理，认识和理解有一个过程，观念的转变也有一个过程。市直各部门、各单位一定要加大宣传力度，采取切实措施，深入宣传清理工作的重要意义。要正确认识和处理全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益的关系，使广大干部职工都来关心、支持和参与。要把公共用房资产清理工作作为当前的一项重要工作摆上突出位置。要实行领导责任制，明确分工，责任到人，主要领导要切实担负起第一责任人的责任，开一个党组会，成立一个班子，亲自抓好清理工作，并及时了解和解决工作中出现的新情况、新问题，加强检查指导，做到层层负责，件件落实。对清理工作敷衍塞责，领导不力，执纪不严，影响工作的，要按有关规定追究主要领导的责任。

三、加强组织协调，密切配合支持。

公共用房清理工作牵涉的单位较多，业务性强，而现产权管理单位领导和具体从事管理的工作人员变化较大，时间跨度长，原始资料难以收集完整。这就需要加强组织协调，有计划、有步骤地进行清理，各方面也要团结协作，密切配合，相互支持。为组织和推动清理工作的顺利开展，市直机关公共用房管理领导小组已从市纪委、市直机关事务管理局、财政局、土本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.teniu.cc查看地局、房产局抽调专人组成清理小组，在市行管局集中办公。各单位也要指定专人负责，抽调责任心强、业务精的管理人员具体办理清理登记工作，同时在清理工作过程中，要积极引导广大干部职工热情参与，提供线索，通过多种手段，摸清底数。

四、严明工作纪律，坚决查处违法违纪行为。

市直单位公共用房资产清理工作涉及面广，任务艰巨，政策性强，必须严明纪律，令行禁止。各单位要按照要求如实填报，凡是管理权属国有或集体经营性、非经营性的房地产，无论资金来源渠道何处，都要进行全面清理登记。资产清理期间，各单位房地产交易、处置、过户、变更等手续一律冻结，土地、规划、城建、房产等职能部门要坚决把好关口。严禁隐匿、转移、转让、变更房地产；严禁以任何名义私分国有或集体经营性、非经营性的房地产；严禁弄虚作假，涂改、转移或销毁账目；严禁设置障碍，干扰清理工作正常开展。对违反上述纪律的，无论涉及到谁，都要严肃查处，不仅要追究当事人的责任，还要追究单位主要负责人的责任。

第三篇：所属事业单位清理规范的意见样本

附件：

泌阳县××局（委）关于所属事业单位

清理规范的意见

(模 本)

根据泌阳县机构编制委员会办公室《关于报送事业单位清理规范意见的通知》（泌编办〔2012〕号）的有关规定，我局（委）对所属事业单位进行了清理规范，现提出如下清理规范意见：

一、基本情况

县××局（委）所属事业单位×个，其中正科级×个，副科级×个，股级×个。事业编制××名，其中全额预算管理编制××名，差额预算管理编制××名，经费自理编制××名；实有××人，其中全额预算管理××人，差额预算管理××人，经费自理××人。单位领导职数××名，其中正科级×名，副科级×名，股级×名。实际配备正科级×名，副科级×名，股级×名。

二、调整的事业单位

（一）撤销泌阳县××中心

1、基本情况。泌阳县××中心规格相当于×级，事业编 1 制××名，实有××人；领导职数×正×副，实配×正×副；经费实行全额预算管理。

2、主要理由和依据：泌阳县机构编制委员会办公室《关于报送事业单位清理规范意见的通知》（泌编办〔2012〕号）规定：有下列情况之一的事业单位应予撤销：未按机构编制管理规定擅自设立的；承担的特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的；经批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的。

3、机构编制核销意见：鉴于泌阳县××中心承担的特定工作任务已完成（或经批准设立两年以上未正式组建或未开展工作），按照泌阳县机构编制委员会办公室《关于报送事业单位清理规范意见的通知》（泌编办〔2012〕号）有关规定，泌阳县××中心予以撤销，核销泌阳县××中心全额预算管理事业编制××名。

4、调整到位时间：2012年×月。

（二）合并泌阳县××中心和泌阳县××站

1、基本情况：泌阳县××中心规格相当于×级；事业编制××名，实有××人；领导职数×正×副，实配×正×副；经费实行××预算管理。泌阳县××站规格相当于×级；事业编制××名，实有××人；领导职数×正×副，实配×正×副；经费实行××预算管理。两单位共有事业编制××名，2 实有××人；其中×级领导职数×名，副×级领导职数×名，实配×人。

2、主要理由和依据：泌阳县机构编制委员会办公室《关于报送事业单位清理规范意见的通知》（泌编办〔2012〕号）规定：布局结构不合理、设置过于分散、规模过小的；职责相近、重复设置的需相应进行合并。

3、机构编制核定意见：鉴于泌阳县××中心和泌阳县××站职责相近，予以合并，合并为泌阳县××中心，同时核销泌阳县××站事业机构。合并后，泌阳县××中心规格相当于×级。其主要任务调整为：……。核定事业编制××名，比原有减少××名；核定科级领导职数×名，比原有减少×名。经费实行××预算管理。

4、调整到位时间：2012年×月。

（三）泌阳县××站更名为泌阳县××中心 格式同上。

（四）核减泌阳县××中心编制

1、基本情况：泌阳县××中心规格相当于×级；事业编制××名，实有××人；领导职数×正×副，实配×正×副；经费实行××预算管理。

2、主要理由和依据：泌阳县机构编制委员会办公室《关于报送事业单位清理规范意见的通知》（泌编办〔2012〕号）3 规定：对于职责任务萎缩或大量空编两年以上的事业单位，区分不同情况相应核减编制：设立2年以上、3年以下，人员配备尚未到位的事业单位，可保留10%至15%的空编，超出部分予以核减；设立3年以上的事业单位可保留10%左右的空编，超出部分予以核减。对拟划为生产经营类事业单位，为了给下步转企改制创造重要任务和节约改革成本，按照实有人员保留编制，空余编制予以核减。

3、事业编制核减意见：鉴于泌阳县××中心已设立3年以上，且实有人员只有××人，事业编制空余××名。按照泌阳县机构编制委员会办公室《关于报送事业单位清理规范意见的通知》（泌编办〔2012〕号）有关规定，泌阳县××中心事业编制核减为××名,领导职数核减为×名。

（五）泌阳县××所转制为企业

1、基本情况：泌阳县××所规格相当于×级；事业编制××名，其中领导职数×正×副，实有××人；经费实行××预算管理。

2、主要理由和依据：按照市属生产经营类事业单位转企改制的有关规定，泌阳县××所应转企改制。

3、机构编制核销意见：撤销泌阳县××所，核销其事业机构和事业编制××名，其现有正式在编人员由县××局（委）按有关规定妥善安置。

三、保留的事业单位

清理规范后，泌阳县××局（委）共保留所属事业单位×个，其中正科×个，副科×个，股级×个；事业编制××名，其中全额预算管理编制××名，差额预算管理编制××名，经费自理编制××名；部门领导职数×名，其中正科×个，副科×个，股级×个。与清理规范前相比，单位减少××个；事业编制减少××名，其中全额预算管理编制××名，差额预算管理编制××名，经费自理编制××名；领导职数减少×个，其中正科×个，副科×个，股级×个。保留事业单位具体情况如下：

（一）泌阳县××所 主要任务：……

泌阳县××所机构规格相当于××级，内设机构×个，规格相当于×级。

人员编制：泌阳县××所事业编制××名，其中领导职数××名。经费实行财政全额拨款。

初步分类意见：

（二）泌阳县××中心 主要任务：……

机构规格相当于×级；事业编制××名，其中领导职数×正×副；经费实行财政全额拨款。

初步分类意见：

（三）泌阳县××馆 主要任务：……

机构规格相当于×级；事业编制××名，其中领导职数×正×副；经费实行财政全额拨款。

初步分类意见： ……

（注：

1、按事业单位机构规格由高到低依次填写；

2、县委、县政府直属事业单位以及部门所属和管理的事业单位一并填报）

四、其他事项

如有其他需说明的事项请在此予以说明。

第四篇：市直机关党的建设工作会议讲话

市直机关党的建设工作会议讲话

同志们：

今天召开这次会议，主要目的是深入学习贯彻市纪委九届六次全会、全市组织部长会议精神，研究部署2020年××××党的建设工作，以党的建设质量不断提升，指导全市××××工作深入推进、再上台阶。刚才，×××同志传达了全市组织部长会议精神，书面印发了《××××2022年党的建设工作要点》，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，按照市委党的建设有关要求，结合××××当前工作实际，主要讲三个方面的认识。

一、怎么来认识全面加强的党的建设？

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”这直接诠释了中国特色社会主义最本质的特征——就是中国共产党领导。怎么来认识？

从时代角度看，当前的中国正蓬勃向上、迅猛发展，无论是国内政治、经济、文化、科技、军事、民生社会发展，还是国际上大国话语权，都呈现出前所未有的新变化、新气象。可以说，这是近代以来中国最好的发展时期，中国综合国力发展之快、世界影响之大同样百年未有。之所以如此，最根本的保证就是中国共产党的领导，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。

从风险挑战看，国内，改革开放进入深水区，一些深层次领域改革发展稳定的矛盾还未得到彻底根治；国外，合作与对峙共存，欧洲解体、美国焦虑、亚洲奋起、非洲新生，一些西方国家忙于

“建墙”，尤其是以美国为首的敌对势力，从未停止过对我们国家的颠覆破坏动作。在这错综复杂的局面下，如何审“局”察“势”、转“危”为“机”？必须要有一个强大的政治领导核心，团结带领全国各族人民共同奋进、迎接挑战，凝聚起中华民族伟大复兴的强大合力。

从治理体系看，近年来，我们坚持全国一盘棋，统筹各方面力量，带领着14亿人口、这个近乎占了全球五分之一人口的大国，发展到今天——成为全球第二大经济体，消除农村贫困人口7亿多、对世界减贫贡献率超过70％，社会治理体系和治理能力不断提升，民生事业日趋稳定，解决了许多别的国家想解决而不能解决的难题，办成了许多别的国家想办而办不成的大事。这是多么伟大的成就！特别是近几年疫情期间，从中央到地方政府，加强防控，如臂使指，从城市治理，到基层街道、社区、农村，这强大的动员能力，都充分显现了中国特色社会主义制度的显著优势。我们讲，集中力量办大事要有“核心”，这“核心”，就是中国共产党！有了中国共产党这个总揽全局、协调各方的领导核心，我们的国家治理体系和治理能力现代化就有了“主心骨”、有了“定盘星”。

所以，面对新时代，我们必须深刻认识到，必须全面加强党的建设，坚持党对一切工作的领导，强化党的组织在同级组织中的领导地位，理顺党的组织同其他组织的关系，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。同样的，对我们每一名党员干部来讲，增强“四个意识”（政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识），坚定

“四个自信”（道路自信、理论自信、制度自信、文化自信），做到“两个维护”（坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导），绝不是一句“口号”，放在嘴边；必须要切切实实从思想深处认同，从实际行动践行。

二、怎样推动××××职能业务与加强党的建设深度融合？

2022年是“十四五”规划落实的关键一年，是新一届市委领导班子就职后，全面贯彻落实省党代会、市党代会精神的开局之年。今年10月份，党的二十大将要召开。做好新一年的××××工作，必须牢牢坚持以党建为统领，以党的政治优势和组织优势引领××××工作，推动××××职能业务与党的建设深度融合、共同促进。

（一）在全面深化改革中坚持党的全面领导。

要把党的建设融入××××工作的全过程，精准对接放管服改革、社会综合治理改革等任务，把加强党的领导落实到各个领域、各个环节，发挥好体制机制服务保障作用。这次新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，同时也是对服务型政府的一次大考。现在绝大多数企业已经复工复产，但在复工复产过程中也暴露出不少问题，某市一个企业复产复工需要安监、环保、市场监管等七八个部门审核盖章、多位领导签字，更有甚者，企业在被层层审核。这些问题一方面是相关部门不担当、不作为，另一方面也反映出部分地区应急管理体系和水平存在漏洞，特别是权责划分、职能覆盖方面有重复或缺位，造成了“简单问题复杂化”。今后工作中，我们要结合自身实际，进一步厘清职责，推动与社会治理

“全科大网格”深度融合，构建起简约高效的基层管理体制和运行机制，不断巩固党的执政基础。

（二）在优化资源中坚持党的全面领导。

××××是党的重要执政资源，××××的配置体现着党的执政理念，体现着党和政府的工作中心和根本任务。要坚持从严管编，坚定不移执行中央和省委关于×××的工作要求，严格按程序办事。积极探索创新挖潜方法，挖潜有效资源，在严控总量的基础上，做好盘活存量的“大文章”，把有限的编制资源用在“刀刃上”，努力为全市重点领域、重点工作和重大民生事业开展提供编制保障。比如，基层医疗卫生机构在城乡居民防病治病中承担着重要使命，在此次疫情中，我们基层医疗卫生机构和医疗人员相对短缺、业务能力有待提高的问题值得关注，特别是在医疗卫生科技研发、医养健康产业等领域创新人才储备不足。要高度重视健全完善公共卫生应急管理体制机制和××××配置，进一步调整市县公共卫生管理、疾病防控等机构和职能设置，加强力量配备。要结合职能深入研究对策，积极创新工作方法，加大编制“蓄水池”使用力度，为吸引更多卫生医疗专业急需紧缺人才来×××创造有利条件，进一步提升全市科技竞争力。

（三）在创新制度管理中坚持党的全面领导。

对内，要切实提升制度建设水平。今年我们将在单位内部启动“制度建设年”，要严格按照《条例》规定，系统梳理工作中的各项业务职能，逐项制定业务流程图，厘清每一个环节、每一个步骤，优化流程再造，不断提升××××工作的规范化、制度化水平，保证各项业务更好、更高效地服务全市中心工作。要同步加强业务的钻研学习，按照

“专业化”干部要求，机关每名同志都要学业务、懂业务，对业务烂熟于心，努力成为××××工作的“政策通”。对外，要切实提升管理监督水平。要按照市委××会议要求，抓紧搭建起精细化管理基础，做实明晰工作职责、设置指标体系、优化再造流程、开发系统平台等基础性工作，并选取市直部分机关先行试点，加快实施系统试点运行、人员业务培训、实际操作演练等，确保工作有序推进、初见成效。要切实抓好职能运行监管和部门绩效考核。机构改革完成后，各类机构正在履行全新职责、释放改革红利，这其中的关键，在于制度机制的执行力，在于党的决策部署能否与机构职能体系发生“化学反应”。我们要结合××××职能，从体制机制层面，看在重点工作攻坚中的职能作用发挥情况，看在承担的“三重”工作、“七大攻坚任务”中的履职表现情况，推进机构职能优化协同高效。

三、怎样以加强党的建设全面提升××××部门自身建设水平？

今年是省委市委确定的“重点工作攻坚年”，落实各级决策部署，完成重大改革任务，机关自身建设至关重要。曾晓黎部长在全市组织部长会上提出，围绕提高站位、聚焦“三专”、锤炼作风、完善机制、严明纪律5个方面聚力攻坚。这些要求，对××××工作同样适用。我们要以党的建设为统领，以制度建设为抓手，切实加强××××部门自身建设，提升××××工作质量和效益。这里重点强调3项具体工作。

一要抓好各项制度落实。一方面，要严格落实党建各项制度要求。进一步严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，抓好理论中心组集体学习，及时宣传贯彻落实党的理论和路线方针政策。认真落实《党支部工作条例》，总结党史学习教育的经验做法，规范执行“三会一课”“主题党日”、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等制度，深化党员积分制管理，提升积分管理的可操作性和实效性，以党支部各项基本制度的规范落实，巩固标杆机关党支部创建成果，提升党支部标准化规范化建设水平。要从落实市委中心任务的角度，严格落实密切联系群众制度，常态化开展“双报到”，支持配合“第一书记”帮扶工作。另一方面，要落实好机关内部运行制度，抓制度运行的规范。

二要抓好文明单位创建。要按照机关党支部《文明单位创建工作实施方案》要求，抓好各项工作任务的落实。党支部要进一步丰富活动形式和内容，通过开展道德讲堂、专题报告会、文明礼仪培训等形式，邀请道德模范、交警部门、家庭关系、文明礼仪等方面的专家授课培训，加强干部职工社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育。这里强调一下参与度的问题，文明单位创建，事关单位形象，更事关我们单位的每名同志，大家一定要增强大局意识，踊跃参与党支部组织的各类创建活动，在工作、生活中守好文明礼仪、树好个人形象，遵守社会公德，共同把这个荣誉争取下来。

三要抓好工作宣传推广。工作既要会“干”，更要会“说”，把我们总结的一些工作经验、工作方法宣传出去，既是向上级汇报工作的一种途径，也是对我们自身工作的一种促进，有助于工作更好的推进。去年以来，我们向各类报刊、网站积极投稿，并通过《××××信息》、“滨州××××宣传”微信公众号等形式，积极宣传好的经验、好的做法，实现了我市信息宣传工作新突破。对我们来讲，这既是动力，更是压力。今年，要进一步加大宣传工作力度，前期已经下发了《关于加强信息宣传通报工作的通知》，要认真落实全员信息责任制，各科室、单位每周至少报送1篇高质量信息稿件，并定期通报。

同志们，全面加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，责任重大，意义深远。我们要以深入贯彻市党代会精神为动力，以全面实施《××××工作条例》为抓手，坚决落实好市委、市政府的部署要求，准确把握××××工作的政治方向、原则要求和主要任务，恪尽职守，勇于担当，创新作为，为×××建设提供坚强××××保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

第五篇：机构编制暨事业单位清理规范工作会议讲话

在全县机构编制暨事业单位清理规范工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，认真贯彻全市机构编制暨分类推进事业单位改革工作会议精神，安排部署全县的机构编制暨事业单位清理规范工作。我讲三点意见。

一、不断提高机构编制服务管理工作水平

今年是实施“十二五”规划的第二年，做好机构编制工

作，必须找准工作的切入点和着力点，切实增强针对性、适应性、前瞻性、严肃性，为促进县域经济社会转型跨越发展提供体制机制保障。

（一）增强针对性。机构编制工作是配置执政资源的一项基础性工作，也是消除制约发展的体制性障碍、推动科学发展的关键环节。要着眼于服务全县经济发展，推进县级公立医院改革，调整优化城乡教育机构编制资源；要积极探索社会管理体制创新，完善社会管理、应急反应、维护稳定等工作机构，不断增强社会管理能力。

（二）增强适应性。要研究探索新形势下控制编制总量、调整人员结构的新思路、新方法，把科学配置和效益优化作为基本要求，既注重管编制、管总量、管数额、管审批，又注重管职能、管结构、管标准、管监督；要根据政府职能转变、形势发展情况和现实工作需要，综合考虑人口、行政区划、发展水平、财政收入等因素，用好用活机构编制资源，有减有增，动态调整，更好地满足和适应经济社会发展需求。对于弱化或取消职能的机构，要相应减少编制或撤销机构；对于加强或新增职能的机构，要尽量整合资源、相应调整，使有限的资源发挥最大的作用。

（三）增强前瞻性。要围绕各级党委、政府和群众关心的热点、难点问题，研究分析体制机制方面的原因，有针对性地提出解决办法；要加强对经济社会发展的规律性研究，积极主动地提出体制机制、职能职责、机构编制等方面的改革和调整建议，当好党委、政府的参谋助手；要主动为各部门提高管理水平、改进工作机制、创新管理办法、提高工作效能提出意见和建议，从体制机制上解决制约发展的关键问题。

（四）增强严肃性。要不折不扣地执行好中办、国办下发的《关于严格控制机构编制的通知》要求，严格遵守机构编制管理权限和程序，从现在起，除省委省政府、市委市政府有明确规定外，全县不得提出新设机构和增加编制的要求，确需增加机构的，机构编制部门要在现有机构总数内，采取“减一增一”的办法，按照规定程序严格审批。要认真落实“超编单位只出不进、满编单位先出后进，缺编单位按需进人”的规定，坚持编制审批在先、进人在后，严禁出现新的超编问题。

二、稳妥推进事业单位清理规范工作

去年3月，中共中央、国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，中办和国办印发了11个配套文件，对事业单位分类改革工作进行了全面部署。事业单位改革的方向是将现有事业单位按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，根据不同类别实施不同的配套改革措施。2015年以来，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面的改革取得明显进展。到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的服务体系。

近年来，经过几次机构改革，我县在规范事业单位机构编制管理上做了大量工作，取得了明显成效，但与上级的要求和经济社会发展需要相比还有差距。一些事业单位承担着本应由行政机关负责的行政决策、行政执行、行政监督等职能；一些事业单位实施企业化管理，既参与市场竞争，又享受着财政扶持和税费优惠等政策，公益职能弱化，形成了不公平竞争；还有一些事业单位存在机构设置分散、职责任务调整不够及时、人员编制配置不尽合理等问题。这些问题需要通过清理规范、优化配置逐步解决，各级各部门都要充分认识搞好事业单位清理规范工作的重要性，积极支持，稳妥推进。在实际操作中，要把握以下几项重点：

（一）坚持四项工作原则。一是政事分开、事企分开原则。事业单位承担的行政职能，凡没有法律法规和中、省有关政策规定的，要将行政职能划归相应行政机构；从事生产经营活动的事业单位，逐步稳妥推进改企转制；对保留的事业单位，要科学合理地界定职责任务。二是优化结构、精简高效原则。对未按机构编制管理规定擅自设立，承担特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的，批准设立两年以上未正式组建或未开展工作等事业单位，要予以撤销；对机构设置分散、规模过小或难以有效履行职责的，职责相近、名称相近、任务交叉或重复设置的事业单位，要予以整合；对行政机关使用的事业编制，要予以剥离。三是分级负责、分步实施原则。各镇党委、政府负

责所属事业单位的清理规范工作，县直各部门负责部门所属事业单位的清理规范工作。今年5月底前，主要任务是撤并整合规模过小的事业单位和剥离行政机关使用的事业编制；6月至2013年12月，主要任务是分行业、分步骤对其他事业单位进行清理规范。四是总量控制、只减不增原则。清理规范期间，机构和编制总量只能减少、不得增加，确因工作需要的，在现有机

构和编制总量内调剂解决；除机构撤销、整合外，不再审批新增事业单位。

（二）抓住三个关键环节。一要严把方案制定关。各级各部门要认真学习贯彻中、省、市文件精神，在充分调研论证的基础上，逐单位研究提出集中清理规范实施方案。实施方案既要立足现实，又要着眼长远，既要符合政策要求，又要与发展形势相适应，做到符合政策、切实可行、促进发展。二要严把审核审批关。县编委办要严格按管理权限进行审核、审批，切实为事业单位分类和配套改革打好基础。三要科学界定职责。对清理规范后保留的事业单位，要根据审批意见，科学界定各事业单位的职责任务，逐步将所承担的行政职能划归行政机构，剥离可交由社会、市场承担的职能，强化事业单位的公益性质。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。

（三）处理好三个方面的关系。一要处理好清理规范与维护稳定的关系。要加强统筹协调，注意把握工作节奏，改革进度、工作力度要与社会可承受程度统一起来，尤其是从事生产经营活动的事业单位改企转制工作，要审慎稳妥推进，决不能出现不稳定问题；要坚持以人为本，深入细致的做好事业单位职工的思想政治工作，充分考虑职工的切身利益，帮助解决实际问题，对因单位撤并整合需要分流安置的人员，落实好有关配套政策，稳妥进行安置。二要处理好清理规范与履行职责的关系。要把事业单位清理规范与履行职责任务紧密结合起来，保证事业单位的正常工作秩序不受影响，工作业务不间断、服务质量不降低。三要处理好清理规范与单位分类的关系。在事业单位清理规范时，暂不划分事业单位类别，待全省事业单位分类目录下发后，再按要求分类。在界定事业单位职能职责时，不得再赋予其行政职能，不能再出现政事不分、事企不分的现象。

三、切实加强机构编制和事业单位清理规范工作的组织领导

机构编制及事业单位清理规范工作政策性强，社会关注度高，必须加强组织领导，强化协调配合，严肃工作纪律，确保完成各项工作任务。

（一）加强组织领导。为切实加强对事业单位清理规范工作的领导，县上成立了分类推进事业单位改革工作领导小组，负责组织全县事业单位分类改革及清理规范工作。各镇（办）、各部门也要按照县委、县政府的统一安排，成立领导小组，组建工作机构，精心组织各项工作开展，各单位的主要领导要亲自上手，切实把事业单位清理规范工作做细、做实、做好。

（二）强化协调配合。县清理规范工作领导小组各成员单位要加强协调，积极配合做好清理规范工作。县委办、政府办要做好事业单位清理规范重要文件的审核制发和相关会议的安排协调等工作；纪检监察部门要做好清理规范的纪律检查和监督等工作；组织部门要做好清理规范后的事业单位党组织建设和领导班子建设等工作；宣传部门要做好事业单位清理规范宣传工作；机构编制部门要做好事业单位清理规范工作的牵头协调、业务指导、督促检查和审核审批等工作；发改、财政、人社、经贸、工商等职能部门要按照职责分工和方案要求，各司其职，各负其责，抓好落实，确保清理规范工作任务的圆满完成。

（三）严肃工作纪律。各级各部门要严格执行机构编制工作纪律，加大监督检查力度，在事业单位清理规范期间，不得泄露未公开的事业单位清理规范实施方案和干部人事、机构编制调整方案；不得突击花钱、借机分钱分物及公款旅游；不得虚报、瞒报、漏报相关数据；不得擅自变通已经审批的清理规范实施方案。顶风违纪的，纪检监察部门要进行严肃查处。

同志们，机构编制和推进事业单位清理规范工作关系全局、十分重要。我们一定要按照上级规定和县委、县政府的统一部署，扎实抓好工作落实，为全面推进我县各项建设事业作出积极贡献。