第一篇：严把“四关” 强化预算审查监督

严把“四关” 强化预算审查监督

张祥君

加强对财政预算的审查监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责，也是各级人大常委会每年都进行的一项法定监督工作。为提高预算审查质量，把有限的财力用在“刀刃”上，多办实事，地方人大及其常委会在工作中必须严把“四关”：

严把预算初审关。每年财政预算（草案）编制初步完成前，地方人大常委会财经工委都要组织熟悉财经知识的代表提前介入，深入税务、财政、政府相关部门了解情况，掌握翔实的第一手材料，对调研中掌握的情况，进行综合分析，并与财政部门交换编制预算方面存在不足的意见和建议。使提出的财政预算编制草案，尽可能做到科学、合理、可行，按照“量入为出”的原则，确保“三农”、医疗卫生、社会保障、为民办实事、职工工资发放等重点支出，体现“保增长、保民生、保稳定、保运转”的财政社会功能。财政预算草案编制完成后，提交地方人大常委会财经工委进行初审，由财经工委为地方人民代表大会代拟财政预算审查报告，提交大会审议通过。

严把预算执行监督关。财政预算执行全过程由地方人大常委会财经工委负责跟踪监督，通过财政部门每月报送的报表材料及时掌握预算收入和支出情况，有针对性地进行监督。地方人大常委会财经工委应定期不定期组织人大代表深入基层调查研究，全面了解财政收支执行情况，关注经济发展动态，了解财源建设和各类项资金使用进度，对存在的问题提出意见和建议，为常委会审议议题提供情况和依据，实现对财政预算执行情况的有效监督。

严把预算执行审计关。对预算执行情况进行审计，是规范财政行为的重要举措，也是监督财政工作的重要手段。地方人大及其常委会要依据有关法律法规，针对代表反映和调查了解所掌握的情况，适时组织审计部门对重点部门和重点项目资金使用情况进行专项审计，增强对财政预算执行监督的操作性，使财政预算执行情况的监督公开化、透明化，提高财政资金的使用效益。

严把决算审查关。依照监督法，地方人大常委会每年要对上一年度的本级财政预算执行情况以及本年度上半年财政预算执行情况进行审查。地方人大常委会在对财政预算执行情况的审查中，要重点对专项资金使用情况、“三项”法定支出情况、结转下年度资金、预备费和超收收入安排情况进行审查。要求财政部门对法定支出的项目、预备费使用程序和使用范围、超收收入资金的使用安排做出说明，做到专款专用。确需调整预算的，要按照有关法律

规定，必须报经人大常委会批准才能使用，对未经审查批准而执行的预算调整，地方人大常委会有权制止或取缔，并建议有关部门追究财政部门负责人责任，维护预算法和监督法的权威性。

第二篇：严把四关

我市为确保水利工程建设质量，在建设过程中，采取有力措施，精心组织，周密部署，严把“四关”，一是严把招标投标关。水利工程建设施工和监理严格实行公开招投标，由有相应建设资质和能力的施工单位承建实施。纪检监察部门全部参与招投标环 节的监督管理。二是严把建设监理关。项目法人按照公开、公平、公正、择优的原则，选择具有相应资质、良好信誉、丰富经验的监理单位。监理单位切实履行监理 职责，规范监理行为，严格行业自律，按照“公正、独立、自主”的原则，开展工程施工监理工作，维护业主和承包单位的合法权益，并按合同约定认真做好进度、质量、投资控制及安全管理等监理，确保效果。三是严把工程质量关。各参建单位均建立健全质量管理体系和工程质量责任制度，水利部门和工程质量监督部门切实履行质量监督管理职责。认真执行竣工检测的有关规定，竣工验收前，项目法人委托检测单位对工程质量进行抽检，确保工程建设符合规定的质量要求。四是严把资金使用关。坚持“分级管理，分级负责，专款专用”的原则，实行资金使用和管理项目法人负责制。按照《国有建设单位会计制度》、《会计基础工作规范》、《基本建设财务管理规定》等进行核算和管理，建立健全内部财务管理制度，实行专户存储、专款专用，严禁截留、挤占、挪用项目资金。

第三篇：强化预算审查 增强监督实效

强化预算审查 增强监督实效

——浅谈县级人大如何加强县级预算监督 志丹县人大常委会副主任 高仲岗

审查和监督财政预算，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，也是人大财经监督工作的重点之一。如何增强县级预算监督的实效，我个人认为,县级人大常委会只有理顺监督程序、完善监督内容、创新监督方式，才能使县级人大常委会监督财政预算由“程序性”监督迈入“实质性” 监督，真正促进县级政府预算“依法编制、科学管理、刚性执行”。

一、理顺程序，力求预算编制的规范性

宪法、预算法、监督法等法律法规对预算审查作了明确规定，既要求政府按法定程序接受人大及其常委会监督，又要求人大及其常委会对政府预算依法进行审查。在实际工作中，有时只求走程序，往往是执行已结，才报送预算报告及其草案。这就变成了人大及其常委会听取预算报告在后，预算执行在先。为改变由被动监督变为主动监督这种局面，我认为，一是县级人大常委会应借鉴沿海省、市人大常委会预算审查监督的先进经验，积极和县级政府及其财政部门进行沟通、交流，广泛征求社会各界意见、建议，并依据宪法及其相关法律法规，形成一套运转有序的预算审查办法和规定。即：《县级人民代表大会审查和批准预算办法》、《县级人大常委会财政预算审查监督办

和经济性质列出。按功能预算资金要具体到类、款、项，按经济性质预算到类、款，特别是项目预算应单独列出。做到人员经费细化到人，公用经费细化到项，专用经费细化到款，使内行说的清，外行看的懂。二是完善内容。按照中央十八大会议的精神和新预算法要求，县级政府应实行全口径预算，将财政总收支、一般预算收支、其他财政收支、预算外资金、非税收支、各项基金收支等统一纳入财政预算，并按公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算进行分门编类，并数字罗列，使每组数字都用列表来反映政府收支全貌和履行职能活动的情况。三是注重实际。针对全县财政各项收支不同的实际状况，县级政府及其财政部门在编制预算草案和预算调整草案时，应充分考虑本县实际情况，将财政所有收支和增收的全部资金纳入预算或预算调整盘子，在“保工资、保运转、保稳定”的前提下切实把收入的重点和增收部分的再分配放在公益事业、民生领域和后续财源建设等方面，切实把有限资金用在事业最需要、发展最需要、人民群众最需要的地方。同时，加大资金流向、使用的监管，确保财政资金安全。

三、创新方式，增强预算监督的实效性

随着财政法规不断健全和预算改革的深入推进，县级人大常委会对预算审查也要不断深入和创新。一是提前介入。首先，在每年人代会召开前二个月，县级人大常委会及其财经工委应组织相关人员深入到财政、国税、地税、重大项目实施部门和

级政府，促使县级政府不断提高预算执行的科学性、合法性。五是常态检查。常态检查可发挥人大监督的及时性和补救性作用。县级人大常委会要求县级政府将财政、国税、地税部门税额征收情况、累计完成情况、占年任务比例、同比情况和部门预算完成情况按月按季向县级人大常委会及其财经工委主动报送，自觉接受县级人大常委会的动态监督。其好处是便于县级人大常委会真实掌握本县预算执行情况，对预算执行存在的一些突出问题，及早发现、及时整改，确保预算在阳光下执行，维护预算的刚性。六是绩效审查。为了有效改变预算只重视资金分配，忽视使用效益状况，县级人大常委会应将绩效审查纳入预算执行审查范围，将本县预算支出安排与绩效联系起来，对县级财政列支的资金进行追踪问效,使县级财政资金从审核、拨付、使用得到全程监督。这样，一方面促进县级政府将有限资金投入到与人民群众利益相关的各项建设中，提高了公共财政的社会共享度；另一方面促进县级政府及其财政部门按实际情况编制预算，更好地发挥预算资金的使用效益。

第四篇：强化部门预算审查监督工作探讨

部门预算是政府部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划；是政府预算的重要组成部分。根据预算法的规定，人大对本级预算予以审查和批准。部门预算是本级预算的组成部分,加强对部门预算的审查监督，是人大财经监督工作的又一大

重点，应当把握以下几点：

一、依法监督，强调监督的合法性

法律规定了政府预算由本级各部门的预算组成，部门预算是政府预算的基础。监督法、预算法等法律法规对政府预算进行审查的有关规定，可以延伸至对部门预算的审查。也只有加强对部门预算的审查监督，才能确保提高政府预算编制的可靠性和真实性。同时，当前与预算审查关系较为密切的法律,如农业法（就农业投入）、教育法（就教育经费）、科学技术进步法（就科学技术经费）等法律法规都有具体的要求。因此，加强对部门预算的审查监督是有法可依，极为必要的。

二、突出重点，增强监督的针对性

人大对部门预算草案的审查应当依据法律法规的规定和预算制度改革的要求，结合本地实际，遵循需要与可能和“一要吃饭，二要建设”的原则，突出重点内容进行审查。着重对收支是否平衡；收入是否合法、合规，支出是否合理、透明；公用经费标准、项目资金安排是否合理；农业、教育、科技等经费安排是否符合法律的规定；综合经济部门与专业部门安排的项目是否一致，资金安排是否合理到位；预算外收入是否全部纳入预算管理或财政专户管理；是否编制政府采购预算等方面进行审查。

三、注重程序，把握监督的关键性

对部门预算的审查应按照一定的程序进行，应与本级预算草案的审查基本同步，略有提前。首先, 提前介入，参加政府部门预算编制工作有关会议，了解预算编制的要求和标准等情况，掌握编制进度，确定部门应提交人大常委会及人代会审议或备查的预算部门；其次，开展调查研究，听取财政、税务、计划、审计、物价等部门的意见，听取预算部门的汇报，征询代表和专家的意见，听取人大各工作机构的意见；再次，初步审查，人大财经工委会同人大其他相关工委，听取财政部门和预算编制部门关于部门预算的说明，对预算草案提出初步审查的意见和建议；最后，提交人大常委会和人代会会议审议或备查。

四、跟踪问效，确保监督的实效性

随着预算制度改革的深入，人大在审查本级预算时，对部门预算的审查也将不断加大力度。而对部门预算意见的处理，是全部审查监督工作的落脚点,必须以适当的方式反映出来，并建立跟踪问效机制，以促进政府部门依法理财、规范预算行为。将审查意见向人大常委会汇报，或在人代会上预算审查报告中反映出对部门预算审查意见的主要内容，并提出有关意见建议，明确要求政府应当按照人大及其常委会（财经工委）的审查意见批复部门预算。同时,根据需要以人大常委会名义行文,将具体意见送交政府，并督促财政部门根椐人大审查的意见批复部门预算。批复后,对执行过程中存在的问题,具体事务由人大财经工委跟踪督办，确保取得实效。

五、加强自身建设，力求监督的准确性

人大财经工委是人大审查监督部门预算的主要部门，肩负的责任重大。财经工委的同志要善于掌握财经知识，努力钻研预算编制业务，提高审查监督的能力；要深入实际，主动介入预算的实际工作，倾听政府部门的意见和反映。财经工委工作量大，人手不够，应尽可能充实专业人员；也可在本届人大代表中聘请恰当人选参加初审工作。但最终还是必须配备与审查监督任务相适应的专业队伍，确保审查监督工作的准确性和实效性。

第五篇：严把四关细致办文

严把四关细致办文

文章标题：严把四关细致办文 严把“四关”细致办文

“海不择细流，故能成其大；山不拒细壤，方能就其高”，办公室工作就是由无数细微的服务构成的，把握住每一个细节就能成就办公室的优质服务。反之，一个电话、一个通知、一篇信息、一次活动稍有疏忽，就会由小错酿成大问题，将小事变成大事。因此，我们在办文工作中坚持牢固树立

“细节决定成败”的意识，以“严谨、严密、严格”为准则，以“全满意”、“零失误”为标准，严把起草、审核、印刷、校对“四关”，抓住影响整体效果、决定事情成败的关键性环节，不放过微小细节，不马虎细小工作，确保了文件质量。

一、严把起草关

对一些重要文件的起草，严格遵循主任牵头理思路、分管副主任出提纲、文秘人员收材料、千锤百炼成文稿的办文流程与方法。一是精心准备。文秘人员提前介入，共同参与有关工作，了解真实情况，及早收集有关材料，积累素材，做到在起草文件时“心中有数、有的放矢”，而不是“闭门造车、纸上谈兵”。二是反复推敲。强化公文出精品意识，既注重“文以载道”，又讲究成文之法，追求文字表达“准、实、新”，把握细节，注重积累，从领导平时讲话中琢磨其思路，从每次领导改稿中体会其要领，力求思路清、高度够、表达清、特色明，彰显领导风格。如制发《中共XX县委关于印发的通知》一文，我们从起草拟初稿，到正式定稿开始送审，先后向有关单位征求意见、召开有关单位联系会议进行讨论，然后召开室务会和办公室各科室负责人会进行讨论，再送县委常委会议讨论决定等多种形式，根据领导和各单位的意见，注重修改细节和一字一句的表达，反复琢磨和推敲，再进入送审程序。由于能提前做好材料积累的准备，从而确保了文件明确具体、切实可行。对由其他单位草拟的以县委、县委办名义下发的公文，在接收文件的同时强调“六项注意”，即注意是否确需行文、是否符合办文的程序和手续、是否符合党和国家的有关方针政策、措施是否切实可行、文字表达是否准确简练、文件是否工整和完整，力求准确、精炼、及时、严谨，做到了“内容上求实、格式上求严、文字上求精、篇幅上求简”。

二、严把审核关

公文代表着机关的形象，做好办文工作对于提高领导机关工作质量和效率有着十分重要的意义。为此我们一方面注重审格式。实行多级审核、层层把关制，首先初步审核数字和文字的使用是否符合规范，是否漏记附注内容，简称是否规范等内容；公文送负责人签发前，主要审核公文文种是否恰当，眉首、主体以及版记中的各要素是否齐全，标题的要素是否齐全，标识是否规范，眉首是否要加秘密等级、保密期限和紧急程度，是否要加签发人姓名，发文字号、主题词是否规范，函、会议纪要等特殊公文格式是否符合新公文格式的要求等等。如今年3月由县总工会起草的《中共XX县委关于进一步加强XX工作的意见》一文，在审核过程中发现“意见”这种文种更适应于上级部门对此项工作的一些指导性建议，而县委对于如何进一步加强全县的工会工作在文件中有明确要求，根据该文件的内容，我们修改为《中共桃江县委关于进一步加强工会工作的决定》，确保了公文的严肃性。另一方面，注重核内容。凡是公文中涉及的事例、数字、引言等，均要求起草人员提供准确的发文依据和详实的参考材料，坚决杜绝“似是而非”或拿不准的材料。对一时拿不准的相关政策和法律，我们就谦虚地向市委办、省委办咨询，做到公文里所说的每一个字、每一段话都“于法有据”。今年8月县公安局请求以县委办、县政府办的名义转发《湖南省国家工作人员因私事出国（境）暂行管理办法》一文，审核时发现该局提供的省里文件是2003年省公安厅、省委组织部、省人事厅联合行文，市委办已于2004年以市委办、市政府办的名义进行了转发，综合考虑到此文件的时效性和市里对我县实施过程中的一些具体要求，我们结合XX实际，重新起草了《关于认真做好“按需申领护照”工作中特定身份人员登记备案工作的通知》，并根据省市的文件精神，严格按照规范对内容进行了全面修改，确保了公文的规范、准确、严谨。

三、严把印制关

为加强对文件印制工作的标准化、规范化、程序化管理，在文件印制中我们按照及时、规范、美观、安全、保密、节约的要求，针对文件印刷过程中容易出现差错的情况，相应制定了《公文排印细则》、《文件打（复）印规定》等工作规程和操作规定，并依据有关工具书，分文种就版面尺寸、排版规格、版记位置、字体字号、页码标注制作了固定的模版给文件印刷单位，进一步规范了文印工作，统一了文件格式。如我办编制的《优质服务竞赛活动简报》第5期，在印刷过程中出现因纸张回潮导致有些文字印刷不清晰的现象，及时发现后，我们要求文件印刷单位进行了重新印刷，确保了文件的印刷质量。

四、严把校对关

公文代表着机关的形象，其质量高低，直接反映办公室工作的水平，而校对是确保公文质量的重要环节。一个错别字、12全文查看