第一篇：事业单位改革要过好“四道坎”

事业单位改革要过好“四道坎”

汪玉凯

即将拉开大幕的事业单位改革，涉及4000万人切身利益，无论从哪个角度说，都将是中国改革开放以来最深刻的改革之一。

我们现在看到的国家层面对未来十年事业单位改革的总体规划和分步实施的策略，对我国事国事 业单位改革的健康发展，必将产生深远影响。

当然，有了一个好的规划和实施策略，只是顺利推进事业单位改革的前提，接下来的实施以及在实施中遇到的问题、难题，肯定不会令我们轻松。就笔者观察，未来我国在推进事业单位改革中，至少要过好“四道坎”。

第一道坎：如何科学合理地分类？从事业单位分类改革的规划出台之后，有关分类的难题已经不再是理论上应该如何分类的问题了，而是如何把这一分类标准正确应用到实际中去。比如说，行政性事业单位要回归行政机构，像中央国家机关政府采购中心之类的执法性事业单位，当然比较简单。但现实中的情况要复杂得多，有一些事业单位既履行某些行政职责，还提供一些公益服务，甚至还从事一些经营活动，如何避免回归中的“搭便车”，就很棘手；即使回归到行政机关，其定位以及未来的运行机制等，也需要认真研究。还比如，有些事业单位本身没有行政职能，但 1

属于参照公务员管理的单位，如党校之类，其内部又分为参公管理的行政人员和属于事业属性的专业技术人员和管理人员，像这样的双重属性的单位，要不要统一？如何统一？也是很复杂的问题。可见，如何能把126万家不同类型的事业单位归好类，而且归得合理有序，公平公正，本身就具有一定的挑战性。为什么中央规定要用五年时间来完成分类改革，我想原因就在这里。

第二道坎：如何有效“剥离”？完成事业单位分类是第一步，但下一步的剥离才是动真格的，直接涉及到众多人的切身利益。在剥离中，国家政策设计做了充分的考虑，如“老人老办法”、“中人中办法”和“新人新办法”，并制定出明确的政策界限，但真正实施起来，要面对的是一个个具体的人，而不是抽象的制度。如何化阻力为动力，就是一篇大文章。

第三道坎：如何实现养老社会统筹？在事业单位改革中，建立社会统筹的养老保障制度，是其中的一项重要内容。按照笔者的理解，在事业单位养老社会统筹改革中，我们非但不能采取简单的由传统的单位养老变为社会养老，甚至要启动相关的配套改革，如企业、事业以及公务员三支队伍的养老水平的相对平衡等问题。

第四道坎：如何建立起有活力的体制机制？事业单位改革绝不意味着国家要挤压社会事业的发展，而是要通过改革理顺关系，明确定位，更好地促进我国社会事业的健康发展。从发展的角度看，随着我国社会经济的发展，人民生活水平的提高，作为

以公益为导向、以提供公共服务为己任的事业单位，都需要有更大的发展，这一点是肯定无疑的。问题在于，我们通过事业单位改革，能不能构建起一个有效的体制和机制，这也许是最终检验我们的改革是否成功的根本标志。在这方面，不管是前5年的分类改革，还是后5年的进一步完善，都是不能忽视的。如事业单位内部的用人制度、收入分配制度以及领导制度、运行机制等，如何与事业单位的整体改革相适应；事业单位的管理体制以及与传统的上级党政机构的关系模式需要作什么样的调整和改革；如何在实践中建立起事业单位的法人治理结构等。只有这些带有根本性的问题，也同时进入改革的议事日程，事业单位改革才有可能真正取得实质性进展。很显然，这些不是通过事过事业单位自身的改革就能够完成的。

（来源：2011年07月16日人民网）

第二篇：武汉公务员健康状况面临四道坎

1、高血压与疼痛感

调查显示：公务员病史占首位的是高血压，占比9.01%，其中40岁～59岁年龄段公务员为15.41%。其次是关节炎，占比8.40%，其中40岁～59岁年龄段公务员为11.91%。

在回答“过去1个月中你的身体是否有疼痛感”时，有近6000名公务员称自己的身体“稍微有一点疼痛和有一点疼痛”，另有600人感到自己“中等疼痛、严重疼痛和很严重疼痛”。

2、抽烟与喝酒

在被调查的万余名公务员中，近5000人日常不参加体育锻炼；3200多人有吸烟习惯，其中每月要吸一条烟的超过290多人，月吸两条烟的310多人，而每月吸三条烟或以上的超过320人。

在这万余名公务员中，3700人有饮酒习惯，超过30%。报告显示：有饮酒习惯的公务员每次饮酒量绝大多数不超过3两，但每次能喝半斤白酒的公务员约有215人。

3、健康与心理

受访者中有3400余人觉得自己在“所有的时间”和“大部分时间”里“有心理压抑和社会适应情况糟糕”。另有3700多人经常主观感觉自身精力不够，有疲劳感。

对于自己在过去一年内健康的变化，公务员们的评价并不高，56.14%的人认为跟一年前差不多，而认为越来越差的人的比例占到28.79%。

还有超过30%的公务员不能对自身健康状况及其发展趋势作出明确判断。

4、身体机能

调查结构表明：尽管多数公务员的身高标准体重值属正常，但达到高标准的人数并不多。年轻公务员较注重自己的身体形态和营养状况，但年长公务员在此方面注意不够，特别是该年龄段女性；年轻男性公务员肺的容积、扩张能力最好，但其心血管系统机能水平却又最差；公务员神经与肌肉系统的协调性和快速反应能力非常好，前臂和手部肌肉力量一般，平衡能力一般，但柔韧性却非常差。

第三篇：大学生村官创业要跨过三道坎

大学生村官创业要跨过三道坎

创业是新时期大学生村官锻炼自己、提升能力的重要途径，更是引领农民致富、发展农村经济的有效方法。然而创业过程必定不会一帆风顺，是充满艰辛和挫折的过程。大学生村官创业要努力跨过三道坎，提升锻炼自己。

第一道坎：缺乏坚定信念，认识不高。一些大学生村官，思想状况较为复杂，存在着“怕、稳、等”的思想，对创业持等待观望的态度；或强调大学生村官的特殊角色，认为政府和社会应给予他们更多的扶持和帮助。较少有人主动去思考创业与自身的关系，面对各类创业宣传和创业活动，只是在做一个“看客”。

第二道坎：缺创业经验，能力不强。创业是一种全新的行为, 需要具备一定的生产经营经验和专业知识，需要熟悉行业的运作模式和规则。而大学生村官近70%是应届毕业生，工作经历单一，对社会认识度不够，没有实战经验，社会阅历尚浅，缺少把握时机的决策能力、具体操作的实际能力和组织管理的协调能力。大学生村官中“有知识缺创业技能、有热情缺创业经验”的现象较为普遍，直接影响大学生村官创业的有效推进。

第三道坎：缺创业资源，实力不够。大学生村官创业，一是缺乏资金。资金是创业的基础保证，没有资金，好的项目想法就会犹如空中楼阁水中月。创业资金缺乏,使许多大

学生的创业计划成为泡影。二是缺项目。由于客观条件的制约，许多大学生村官社会接触面较小，信息来源渠道狭窄，本地没有特色的自然物产资源导致创业项目不多。三是缺社会资源。交际圈子基本上限于同学和老师，社会关系基本上是空白，尤其缺乏人际关系和商业网络。

大学生村官是新农村建设的生力军，是为村民增收致富的骨干力量，大学生村官在创业过程中要努力跨过三道坎，创业富民。

第四篇：丧葬服务：殡葬改革的三道坎

丧葬服务：殡葬改革的三道坎

太平间是死者火化入土前的必经之地，而记者采访发现，一些医院和殡仪馆的太平间却发生异化，从宁静之地变质为“扒活人一层皮，发死人身上财”的圈钱宰人之地。“要看最后一眼，先交２万元押金”、“不买贵的，就是不孝”，种种乱象背后，凸显政府的监管漏洞和基本公共服务缺位。（4月3日新华网）

包骨灰用布市价才几十元，这里要价数百元的；寿衣店的利润够可观了，几百块就能买到的寿衣这里得掏3000元；所谓高档灵车出车一次收费上千元；而全套收费捆绑在一起，压根儿就没有选择余地，更别奢谈拒绝了，“死不起”背后的暴利简直让人没法想象。

殡葬业存在的暴利乱象并非近年来才有，有识之士和广大民众一直在呼吁政府加强治理，让体面地离开这个世界不再成为奢望，然而，尽管有关方面出台了诸如减免基本殡葬服务收费的优惠政策，问题并没有得到实质性的改观，个别地方发死人财的情形甚至越发严重。

太平间变“宰人间”，殡仪馆变“暴利馆”，症结到底在哪里？有人说，监管存漏洞，令宰客行为有恃无恐；有人说，政府公共服务缺位，让殡葬业牟取暴利有机可乘。乍听起来这些都不无道理，然而，不堪追问的是，殡葬暴利一再被聚焦，漏洞何以一直没堵上？政府一直在改善殡葬服务，出台优惠政策，为什么还是“死不起”？

殡葬业的特殊性，决定了其非盈利的公益属性，政府倡导移风易俗，初衷也是出于倡导民众俭办丧事，可现实的情形恰恰相反，殡葬服务行业越来越变异为经营产业，衍生的暴利项目和暴利规模没有“最”只有“更”。因而最该打量的或许是，殡葬暴利坚挺背后，到底谁是“食利族”，他们既是收益者，更是铲除暴利的阻力所在。

一个不争的事实是，中国的殡葬业具有浓厚的“专营”色彩，各地出台的优惠政策，也只是其中一段基本服务收费的减免，这就难免给人留下巨大的想象空间，民政部门会不会暴利背后的默许甚至助推者？或者说地方政府存在对殡葬暴利的追逐冲动？不然，在现行殡葬体制下要管住殡葬暴利岂不是小菜一碟？

由此可见，找出谁是殡葬暴利的“食利族”，查查殡葬暴利都“去哪儿”了，或许就不难发现“宰人间”里的秘密，对症下药做制度反省和政策矫正，革除殡葬暴利积弊才有现实可能。

北京市大部分医院附近都有寿衣店，一套寿衣从2000余元至20000余元不等。寿衣款式、布料各不同，但大部分寿衣既没有商标，也不挂吊牌，更没有生产厂家。记者在两家不同医院附近的寿衣店看到一套同样质地、款式的寿衣，店主报价从4800元到7800元，相差3000元。

寿衣成本到底多高?在有40余年制作、批发寿衣历史的天津市武清区六道口村，记者调查发现，三件套寿衣的批发价格最低35元，真正蚕丝的三件套寿衣成本约1000元左右。

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丧葬服务之：殡葬改革的三道坎

日期：2014年06月12日

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太平间是死者火化入土前的必经之地，而记者采访发现，一些医院和殡仪馆的太平间却发生异化，从宁静之地变质为“扒活人一层皮，发死人身上财”的圈钱宰人之地。“要看最后一眼，先交２万元押金”、“不买贵的，就是不孝”，种种乱象背后，凸显政府的监管漏洞和基本公共服务缺位。（4月3日新华网）

包骨灰用布市价才几十元，这里要价数百元的；寿衣店的利润够可观了，几百块就能买到的寿衣这里得掏3000元；所谓高档灵车出车一次收费上千元；而全套收费捆绑在一起，压根儿就没有选择余地，更别奢谈拒绝了，“死不起”背后的暴利简直让人没法想象。

殡葬业存在的暴利乱象并非近年来才有，有识之士和广大民众一直在呼吁政府加强治理，让体面地离开这个世界不再成为奢望，然而，尽管有关方面出台了诸如减免基本殡葬服务收费的优惠政策，问题并没有得到实质性的改观，个别地方发死人财的情形甚至越发严重。

太平间变“宰人间”，殡仪馆变“暴利馆”，症结到底在哪里？有人说，监管存漏洞，令宰客行为有恃无恐；有人说，政府公共服务缺位，让殡葬业牟取暴利有机可乘。乍听起来这些都不无道理，然而，不堪追问的是，殡葬暴利一再被聚焦，漏洞何以一直没堵上？政府一直在改善殡葬服务，出台优惠政策，为什么还是“死不起”？ 殡葬业的特殊性，决定了其非盈利的公益属性，政府倡导移风易俗，初衷也是出于倡导民众俭办丧事，可现实的情形恰恰相反，殡葬服务行业越来越变异为经营产业，衍生的暴利项目和暴利规模没有“最”只有“更”。因而最该打量的或许是，殡葬暴利坚挺背后，到底谁是“食利族”，他们既是收益者，更是铲除暴利的阻力所在。

一个不争的事实是，中国的殡葬业具有浓厚的“专营”色彩，各地出台的优惠政策，也只是其中一段基本服务收费的减免，这就难免给人留下巨大的想象空间，民政部门会不会暴利背后的默许甚至助推者？或者说地方政府存在对殡葬暴利的追逐冲动？不然，在现行殡葬体制下要管住殡葬暴利岂不是小菜一碟？

由此可见，找出谁是殡葬暴利的“食利族”，查查殡葬暴利都“去哪儿”了，或许就不难发现“宰人间”里的秘密，对症下药做制度反省和政策矫正，革除殡葬暴利积弊才有现实可能。

北京市大部分医院附近都有寿衣店，一套寿衣从2000余元至20000余元不等。寿衣款式、布料各不同，但大部分寿衣既没有商标，也不挂吊牌，更没有生产厂家。记者在两家不同医院附近的寿衣店看到一套同样质地、款式的寿衣，店主报价从4800元到7800元，相差3000元。

寿衣成本到底多高?在有40余年制作、批发寿衣历史的天津市武清区六道口村，记者调查发现，三件套寿衣的批发价格最低35元，真正蚕丝的三件套寿衣成本约1000元左右。

有“法”可依：健全“缺失”的法律规范 四川成都市殡仪馆馆长蒋鹏程表示，造成丧葬费用高、“死不起”的主要推手就是殡葬中介横行。由于文化和管制原因，一般殡仪馆很少做宣传，人们对殡葬业“敬而远之”，很多老百姓不知道殡仪馆的电话，造成信息不对称，给中介提供了可乘之机。

法律法规不健全，是导致中介乱象丛生的根源所在。江苏南京市殡葬协会副会长阮锋表示，殡葬事务管理涉及多行业、多环节，常常缺乏明确的法律条文进行规范，对违法行为和事件缺乏明确的处罚措施和强制手段。在调整和规范一些管理和服务关系方面存在疏漏，使管理部门经常陷入无“法”可依、无“法”可究的境地。如缺乏对殡葬服务经营者的执业资质、经营行为以及竞争规则的规范；缺乏对一些禁止要求的具体处罚规定等。

受访人士表示，国外在殡葬方面一般都有完善的法规体系。而我国目前的法规、文件，禁止性和原则性的条例太多，可操作性强的条例太少。针对个别地方存在殡葬中介服务公司托管医院太平间的做法，中部地区一位基层殡仪馆负责人坦承，没有明确的规定不行，“但总感觉这样不对，不过我们也拿他们没办法。”

安徽合肥市民政局社会事务处处长张年长告诉记者，《殡葬管理条例》中涉及殡葬中介的条例极少，第十二条规定：殡仪服务人员应当遵守操作规程和职业道德，实行规范化的文明服务，不得利用工作之便索取财物。“其中的殡仪服务人员主要是指殡仪馆的工作服务人员，并没有明确对社会上的殡仪中介服务人员如何监管。”

南京市殡葬管理处宣教科科长黄隽、阮锋等认为，应借鉴国外先进经验，并结合国内殡葬业发展实际，进一步加强殡葬法律法规建设。建议尽快制定和完善相关法律法规，从执行可操作性入手，明确责权利，逐步整治和引导，让中介乱象失去滋生的土壤。

提高门槛：源头规范“宰客”乱要价 行业自律管理乏力，未能发挥应有作用。民政部一零一研究所所长李伯森等认为，殡葬行业协会作为实现行业自律管理的组织机构、行业利益的维护者和代言人，应是完全意义上的社团法人，不能附属于行政机关。但目前我国的殡葬协会大都是在民政部门的指导下开展工作，其主要负责人大多由民政机关指派，这限制了协会的发展。

记者了解到，目前，从事殡葬服务的法人抑或个人，入行没有统一的职业资质和标准，使服务提供的专业性和可靠性受到影响，也容易导致殡葬中介漫天要价。

据介绍，目前，在合肥市工商部门以殡葬、殡仪为服务范围登记的商户共有１００多户。合肥市民政部门相关负责人表示，其中一些花圈店、寿衣店，实际上是不具备代理殡仪服务资格的。但在暴利驱使下，他们会不断扩大经营范围，存在超范围经营的现象。“一个人、一辆车就可以开个殡葬服务公司，还有很多无照经营的。” 监管合力：专门执法遏制价格“虚高”

受访人士表示，当前政府部门在遏制价格“虚高”中，存在执法主体不明确，权责不匹配问题。按照规定，殡葬管理的执法主体应是各地民政局，然而由于工作繁杂、工作量大、人员配备紧张，实际上承担殡葬管理和执法职能的都是民政部门直属的殡葬事业单位，从而导致其既当运动员又当裁判员，管理者和经营者的角色混在一起，影响了执法效果。

黄隽表示，按照殡葬法规赋予民政部门的职责，殡葬管理部门根本无法独立完成对殡葬行政执法的整个操作程序，必须依赖国土、工商、公安等部门的配合来完成，执法主体相当分散。法律虽赋予了民政部门殡葬管理的职责，却没有给予相应的职权。在整个处罚违规治丧行为的活动中，行政执法主体过多，而民政部门仅有行政告知权和制止权，无行政处罚权，削弱了对殡葬事务管理职责的履行能力。监管“盲区”让一些中介乱象打了“擦边球”。张年长认为，殡葬中介乱象核心在信息源头，有了逝者信息就会吸引众多逐利的服务公司。民政部门的工作范围是从接收尸体开始，接收之前的一般归医院管理，由于管理存在疏漏，很容易造成信息被“倒卖”。

物价局服务价格处表示，物价局不能为殡葬服务的市场行为进行定价或给出指导价，主要职责是监管在市场行为中是否出现价格欺诈。殡葬服务公司购买医院线人提供的信息，只能说是在市场行为中的不正当竞争。物价部门虽有执法权，但只能对价格欺诈行为执法，而不能对这种不正当竞争行为执法。

针对这些问题，中国殡葬协会专家委员会专家、原上海理工大学教授乔宽元建议，由于殡葬管理执法对象具有面广、分散、突发性强、执行难等特点，地方政府应召集民政、工商、国土、交通等部门，从中抽调专业人员，确定牵头单位，建立专门的执法队伍，加大对殡葬中介特别是对无照经营户的监管、查处，督促殡葬服务公司公开收费标准，切实遏制价格“虚高”。

第五篇：迈过那道坎

迈过那道坎

记得是小的时候我很害怕在夜间出门。每当太阳的最后一线光明被黑暗吞噬的时候就一味着我噩梦的开始，因为母亲知道我怕黑夜，所以母亲要帮我跨过惧怕黑夜这道坎。一天夜里母亲让我去倒垃圾，我偷偷的望了望窗外向母亲说了不字，尽管我看窗外的动作是那样的小，却还是让细心的母亲看到了，母亲看了看漆黑的夜用命令的口吻说：“你去倒垃圾！”我听出了母亲今天是铁了心要让我去倒那“该死的”垃圾，于是我极不情愿的拎着垃圾袋慢吞吞的走到玄关去换鞋，平时30秒就可以系好的鞋带，我几乎用了一个多世纪才将它系好，在穿上最后一只鞋的时候我幻想母亲可以收回成命，但在系好最后一支鞋带时我知道我必须去面对黑夜了，就像太阳每天都必须升起一样。

我终于出了家门，向垃圾箱走去。二三十米的路程好像没有了尽头，白天看上去美丽的花花草草此时显得如此狰狞，平日里看上去高大的树木此时就像长着很多手的妖魔鬼怪。我试着唱歌给自己壮胆，可是听到自己颤抖的声音却更加害怕了，步子越来越小，几乎那二三十米的路程是我一步步挪过去的。

终于把垃圾送进了垃圾箱，我轻轻地呼了一口气，然后转身回家。突然听到了一声奇怪的声音，我不禁停住了脚步，身上的汗毛都竖了起来，身上的冷汗没完没了的冒，就像是趵突泉一样，脑子了的每一根神经都绷的紧紧上的。

寂静，死一般的寂静。

不一会那个声音再一次响起，我什么都不管了，疯了一般向家里跑去，终于看到了路口那盏昏黄的路灯，但对于那时的我来说它的光与太阳所发出的光不差上下，我站在路灯下看着自己刚才所走的那段路，轻轻的笑了，我对自己说“都已经走过来了，不是吗？”整理好自己的情绪向家里走去。

再看看刚才让我感到恐惧的东西，现在开来也没有那么恐怖了，甚至觉得天上的星星更加明亮了，脚步也随之轻快了，终于回到了家。

母亲说：“丫头。黑夜并不像你想象中的那么可怕，白天五光十色的世界固然美丽，但酝酿新生的黑夜也毫不逊色。知道吗？太阳它很孤单的，而夜空有月亮和那么多的星星陪着，夜空也有光啊，只是不像白天的那么强烈，夜晚的很柔和。也有很多人喜欢研究夜空，你不是喜欢星星吗？既然喜欢星星那就更不应害怕黑夜啊，要跨过惧怕黑夜这道坎你才能说自己喜欢星星懂吗？......”

我郑重的点点头，其实我早就明白了，就在那盏路灯下，我知道了自己已经跨过了恐惧黑夜这道坎，也知道我已经学会了战胜自己，更加明白以后的人生中将会有许许多多的坎等待着我去跨越，只要拿出战胜自己的勇气，无论多大的坎我都能跨越。我期待着。

迈过那道坎

急流跌宕险滩，潮汐遭遇暗礁，雄鹰卷进长风„„造化注定给生命以劫难，没有坎坷崎岖的人生不能谓之完美充实的人生，而饱经磨炼愈挫愈勇的人才有机会飞上天空，拥抱云蒸霞蔚或是电闪雷鸣。

选择跨过人生的门坎，也就选择了一条勇敢无畏又充满挑战的人生之路。当我们面对人生的劫难时，应握紧拳头，对自己说：“我必须要跨过这道坎，一定能。”

挚爱的丈夫不幸死去，这无异于晴天霹雳在李易安的头上炸响。从此再没有夫妻比翼双飞共修《金石录》，新婚时娇问丈夫画眉深浅的幸福时刻也一去不复返。面对人生这一道门

坎，李清照没有化作明日黄花在西风中凄凄惨惨戚戚，而是凭着对另一扇翅膀的美好回忆，在人世间单翅飞翔。“大明湖畔，趵突泉边，故居在垂柳深处；漱玉集中，金石录里，文采有后主遗风。”李清照勇敢地跨过了这道坎，在飘零的南宋活出了一个顽强美丽的易安居士。

“刚直不阿，留得正气冲霄汉；幽愁发愤，著成信史照尘寰。”每当读到这里，眼前总会浮现出一个目光炯炯坚毅果敢的伟男子形象。是放弃尊严还是放弃先父遗愿，在这个人生的门坎上，司马迁明白他必须勇敢跨过。他跨过了宫刑之痛，跨过了君王之恨，跨过了亲人之怨，用带着血的双手捧出了被鲁迅誉为“史家之绝唱，无韵之《离骚》”的《史记》。

面对人生的门坎，李清照和司马迁都勇敢地跨过。无论是夫君离去，国破家亡，还是尊严受辱，事业遇阻，他们都明白必须跨过这道坎，最后迎接他们的是人生的高峰。作为新时代的我们，面对人生的坎坷，难道不应该从古人身上汲取到奋斗的力量吗？“必须跨过这道坎”应是我们永远铭记在心的誓言，成为人生永远不变的坐标。

跌落险滩，让我们在险滩后激起更绚丽的浪花；遭遇暗礁不要怕，让我们仍奔腾着流向大海；卷进长风不要怕，让我们在旋涡中奋勇挣扎，一定能重新翱翔在蔚蓝的天。那么，面对人生的坎，让我们握紧拳头，笑着对天空说：“必须跨过这道坎，才是真正的强者！”

点评

本文最大的特点是以情动人，观点新颖。作者在文章中暗含了只有跨过狭隘的个人感情之坎，才能“面对人生的坎坷”，“才是真正的强者”的观点。这也符合民族文化的审美心理。作者在文中用李清照与赵明诚、司马迁与遭受宫刑等冲破个人私情的人生坎坷，成就了一代历史文化的事实，告诫读者面对人生的坎，我们要握紧拳头，笑对天空，去跨越人生的遭遇的“坎”。情中寓理，理中寄情，情理交融。