第一篇：社会管理创新工作方案

按照《关于推进社会管理创新工作的决定》和《XX市社会管理创新工作方案》的要求，结合我市经济社会发展的目标，创建和谐社会的需要，立足打造“公开、公平、公正”的公共资源交易环境，彰显市委、市府反腐倡廉的决心和信心，维护社会公共利益，特制定本方案。

一、指导思想

公共资源交易中心是我市集中开展公共资源交易的有形市场，主要开展政府投资工程招投标、政府采购、土地、矿权和产权交易等活动。整体工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，结合公共资源交易的特点，创新社会服务管理理念，将做好公共资源交易作为社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，为我市重返“十强”行列，争创全国经济综合实力百强县，全面建设小康社会营造稳定的社会环境和良好的发展环境。

二、目标任务

严格按照市纪委《2011年全市党风建设工作要点》（竹纪办【20111】12号）文件要求，认真开展党风廉政建设工作，紧紧围绕“公开、公平、公正”这个核心，以行政效能建设为重要内容，着力构建“阳光平台”、“规范平台”、“专业平台”、“创新平台”、“廉政平台”、“满意平台”六大平台，推进公共资源市场化配置的规范运作、公开公正、有序有效，从而树立廉洁高效的政府形象，减少社会矛盾，维护社会和谐环境。

三、主要措施

（一）坚持“两个公开”，着力打造阳光平台

“阳光”是最好的防腐剂，在各项工作中要始终坚持“公开、公平、公正”的原则，着力狠抓两个方面的公开：一是不断拓展信息公开渠道。不仅在国家指定的媒体和网站上发布交易信息，还要利用成都商报、华西都市报、四川日报等省级媒体发布交易信息，使交易信息的知晓面最大化，从而确保充分竞争的效果。同时，完善中心交易市场的信息发布平台，增加短信发布平台，将交易信息及交易结果信息有针对性的发布给特定主体，中心互联网站也已顺利开通。二是做好交易活动过程公开。交易中心建成后，全市所有公共资源的交易活动统一纳入中心集中进行，交易流程及制度全部向社会公开，搬入新政务中心之后，进一步提高了硬件条件，交易大厅及开评标室监控效果得到提升，实行交易全过程监督，杜绝暗箱操作，确保交易活动在阳光下进行。

（二）强化制度机制，着力打造规范平台

健全的制度是实现公共资源交易工作“公正办事、公平竞争、公开监督、诚实信用”的前提。为切实做到有制可依、有章可循，中心狠抓了内部管理、岗位职责、交易流程、纪检监督、绩效考核、责任追究等制度机制建设，制订完善《XX市公共资源交易暂行办法（试行）》、《XX市政府投资建设工程招投标工作流程（试行）》、《工程建设项目招标投标报名工作实施细则（试行）》、《国家投资工程建设项目招标代理机构公开比选现场管理流程（试行）》、《政府采购操作流程（试行）》和《土地一级市场拍卖工作操作细则（试行）》等一系列制度，明确了职责和纪律，对各类交易和招标活动进行全面规范，切实减少中心和相关部门人为因素对交易结果的影响，以规范的制度机制实现以市场规则配置公共资源。

（三）建设专业团队，着力打造专业平台

公共资源交易政策性强，专业要求高。中心工作人员来自不同单位，专业背景和业务能力参差不齐。为适应新形势下加强公共资源交易管理的需要，中心以加强职工专业素质为根本，努力建设专业化工作团队，着力打造专业平台。一是加强开放式学习。采取走出去、请进来等形式，向实践学习，向地方学习，不断开阔视野、博采众长。二是加强互动式学习。采取热点问题大家谈方法，每月举行一次1个小时的专题学习会，由一人主讲，大家讨论的形式，创建交流思想的课堂和研究问题的平台，通过平等参与、互动交流迸发思想火花，共享思想成果，增强集体智慧。三是加强反思式学习。每项工作特别是完成重大任务后，都要进行总结反思，把计划方案与实际行动进行比照，反思工作筹划中的问题；把行动过程的各

个环节进行反思，找出处置与协同上的问题；把实际效果与目标任务进行对比，反思决策是否科学、执行是否得力。通过反思，找出存在问题和差距，深刻分析原因教训，研究改进措施，变经验为智慧、变教训为财富。四是注重调研。工作中注重总结、分析，以工作简报和调研文章的形式向市政府提出合理化建议。五是加强专业技能测试与培训。抓住一切机会参加专业培训，鼓励职工积极参加相关资格测试。中心全体通过不断的学习，提高专业水准。

（四）推进改革创新，着力打造创新平台

交易中心是个新生事物，没有现成的经验可循。在中心的发展进程中，必须不断探索，攻坚克难，破解发展过程中遇到的一个又一个难题。一是创新中介机构管理机制。采取多种措施加强对代理机构的管理和约束，从严选择、从严管理，提高工作质量；建立了拍卖机构库，实现拍卖工作的低成本、高效率和专业化的有机统一。二是创新专家咨询机制。组建咨询专家组，在重大项目招标活动中，邀请专家组核定参数，促进采购工作更加科学、高效。三是创新竞争机制。通过扩大信息公开媒体等级、丰富信息公开形式，扩大土地、矿权及国有产权交易信息的公开面，吸引来自省内外、市内外的投资者参与竞争。目前拍卖（挂牌）文件已经实现网上免费下载。四是创新招标管理机制。从比选项目开始承担自行招标工作，提高比选的公平性和质量。同时采取政府采购和工程招标相结合的方式，提高政府投资项目绩效。

（五）强化监管手段，着力打造廉洁平台

针对中心业务的特殊性和高敏感性，中心通过调研，建立了“四位一体”的监管机制，最大限度的将中心各项工作至于探照灯下，照出公平和公正。一是市场监管。通过在相关网站公布中心的政务信息、工作流程、机构电话、招投标信息、中标公告等，开设主任信箱和投诉举报电话，接受交易市场的监督。二是执纪监管。在具体项目交易过程中，凡是关键环节，都邀请招监办、招管办及行业主管部门到场监督，必要时还邀请公证进行现场公证。三是纪检监管。不留死角，全方位、全过程主动纳入市纪委监督。中心纪检组长由纪委派驻，纪检组长不仅参与中心各项流程和制度的制定，同时也负责监督项目具体操作过程，所有中心对外发布信息的内容、渠道、方式等都需经纪检组长审核确认，纪检组长还定期或随时将中心运转情况向纪委监察做出汇报。四是社会监督。制订《社会监督员聘请暨管理办法》，聘请来自人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体、企业代表等的11名社会监督员，加强公共资源交易中心行政效能建设，强化社会监督，全面提升交易中心行风建设水平。

（六）提高服务水平，着力打造满意平台

交易中心作为公共资源交易市场，是服务的主体，工作的最高目标是让服务对象满意、让社会满意、让市委市政府满意。服务对象既有行政机关，也有施工企业和采购供应商。中心要求全体人员必须树立服务意识，采取多种方式和途径，努力为交易双方服好务。一是服务制度。建立首问责任制、一次性告知制，并建立了服务对象评价制度，随时搜集服务对象对中心工作的意见，及时整改。二是加强对招标代理机构和拍卖机构等中介组织的管理，提高其服务质量和水平。硬件上设施的完善，从办公环境上，增加群众休息椅，饮水机，电脑供客人使用，墙上制作各项业务的流程图，以及中心公示栏。配备了电子显示屏用于各类招标、挂牌，公告信息发布。由于中心工作涉及的行政主管部门、监督部门较多，中心积极主动地与项目建设单位、市招监办、市招管办、行业主管部门保持密切联系，及时发现问题、解决问题。一方面指导项目建设单位顺利完成业主职责；另一方面，认真查找问题，审核和修改招标文件，尽力减少质疑、投诉、流标，全力推动灾后重建项目的实施。

四、加强领导，落实责任

中心全体干部要高度重视社会管理创新工作，中心主任作为此工作的第一责任人，分管领导、各科室负责人在工作职责范围内负责相关工作。要把社会建设、创新社会管理工作纳入中心工作安排部署，在工作中加强考核，充分调动广大干部的积极性、主动性和创造性。

第二篇：加强和创新社会管理工作方案

农安镇加强和创新社会管理工作方案

发布人:网络中心 时 间:2011-04-15 字体： 【大 中 小】 点击:1395次 颜色:

加强和创新社会管理是党的十七大面对我国改革开放新形势提出的一项新任务。作为全县人口大镇,农牧大镇和全县加强和创新社会管理综合试点镇，为加快社会管理创新，有效维护社会和谐稳定，全面实现经济社会发展新跃升，根据中央和省、市、县的总体要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，适应社会主义市场经济条件下社会发展的新变化，紧紧围绕促进全经济社会发展新跃升这个中心，坚持以“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”为重点，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，切实提高社会管理能力，不断激发社会活力，为全县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

二、总体目标

围绕社会管理的重点领域,以解决影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，创新工作体制，完善工作机制，强化工作措施，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成与我镇经济社会发展相适应的社会管理体系。努力实现无重大群体事件、无重大安全事故，各类案件、信访总量明显下降，群众满意度明显提升，社会和谐稳定，人民安居乐业，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。重点在以下四个方面得到显著增强：

——实现社会管理精细化，使管理与服务的效能显著增强。坚持“以人为本、服务为先”的管理理念，服务与管理并重，寓管理于服务之中。建立完善网格化社会服务管理模式，把人、地、物、情、事、组织纳入网格进行管理，科学划分单元网格，科学配备社会服务管理力量，定位定人，定岗定责，实现由被动、粗放型管理向主动、精细化管理的转变。

——实现社会管理信息化，使管理与服务现代化水平显著增强。树立科技信息支撑理念，把科技化、信息

化作为创新管理的重要手段，建立流动人口、重点人群等工作对象信息库，加强城市联网报警与监控系统建设，力争实现与农安县综治维稳信息平台联网，打造现代化综合管理与服务平台，提高管理与服务的信息化、现代化水平。

——实现社会管理人性化，使预防和化解矛盾的能力显著增强。坚持以人为本、执政为民的服务理念，加快社会保障体系、社会救助体系、法律援助体系和关爱工程建设，着力解决好镇、村居民最关心、最直接、最现实的利益问题。在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，努力做好基层矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

——实现社会管理法治化，使人民群众安全感显著增强。深入开展普法宣传教育活动，提高全民的法律意识，加强法制建设，实现依法管理。规范执法行为，维护公平正义。努力营造人心稳定、社会安定、和谐有序的社会环境。今年年底，全镇48个村全部达到“法制示范村”标准。

三、基本原则

——坚持党委领导，政府负责。社会管理创新，涵盖经济社会发展和国计民生诸多方面，涉及现有社会管理体制机制的改革、政策体系的完善和人财物的保障，必须坚持党委领导，各部门各单位各司其职、各负其责。

——坚持社会协同，公众参与。发挥社会治安综合治理的体制机制优势，加强统筹协调，综合运用各种有效管理手段，整合各部门各方面力量，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性，形成社会各界积极参与、齐抓共管的社会管理创新格局。

——坚持以人为本，服务民生。把人民群众的参与度和满意度作为衡量社会管理创新成效的根本标准，着力保障和改善民生，切实解决群众关注的热点、难点问题。

——坚持固本强基，健全网络。把创新的重点放在基层，大力加强基层基础工作，发展壮大基层组织，健全基层管理网络，创新城乡基层社会管理体制机制，增强基层社会管理能力，夯实社会管理创新工作的根基。

四、重点领域性工作分类

1、社区关于加强刑事解教人员的服务管理，严把管理流程关和人性化服务相结合。

解决刑满释放人员只在派出所登记备案而于所在社区信息断档问题，真正达到重点人口的信息社区与各派出所共享化，建立以镇司法所和各社区为主、镇内七个派出所各司其职，齐抓共管的安置帮扶工作格局，在管理方面采取“三访、一评估”措施，责任对所包保的释解人员每月必访，重大节假日必访敏感时段和重要时期必访。通过访谈，掌握解释人员的思想动向，对其进行风险评估，制定和落实防控措施。在服务方面，以企业和用工单位为依托，建立刑释解教人员，在技术方面的数据管理库并探索完善多种形式的过渡性安置载体。建立部门联合服务管理和社会帮扶机制，解决刑释解教人员生活就业、创业等问题。

2、进一步加强农村人防物防组织建设。

人防：建设镇、村、组三级综合维稳工作机构和镇成立综治维稳中心，各村成立综合维稳工作站，组建以派出所民警为主，村治保主任为补充的专业联防队，各村、组建立以治保主任为主，村民小组长为成员的治安巡逻队，各村民小组建立以组长为骨干群众为成员的自防自治巡逻队，分别负责镇、村组的治安防范工作。社区成立“大妈巡逻队”由社区委主任为组长、骨干群众为成员，发生群防、群治的队伍作用，提高农村人防水平。

物防：继续普及推广“平安之声”工程报警器的安装率覆盖全镇，充分发挥其在社会治安、预防、打击犯罪工作中的作用，扩大其在普及法律知识、宣传党的“惠民政策”，服务民生等方法的综合效能。

3、加强和创新社会治安防控体系

加强城镇社区建设，依托南部新城开发战略，加强社区建设，增建新社区改造老社区，并根据区域特色打造特色社区，加强社区工作者队伍建设，建立社区公共事物服务中心以及相应的专业服务站，承接政府涉及民生的带动就业、社区保障、社会救助、便民服务、综合治理等公共服务工作，开展“一站式”服务、加强社区公益设施建设，增强服务功能，加强小区保安的培训管理，增强小区保安室建设，普遍安装视频监控系统，让“平安之声”大喇叭、警报器进社区，加强对出行人员、车辆的管理。将社区科学划分成“若干单元网络，对每个单元网络内的人、地、物、情、事、组织等进行分类登记，把全部信息输入社区信息系统，通过五种网络管理力量（网络党支部书记、网络警员、网络管理原、网络治安员、网络志愿员）进入网络，实现基层社会管理力量配置的优化整合和管理能力的提升。

五、方法步骤

第一阶段：调查研究(2010年11月—-2011年2月)

建立工作机构，广泛开展调查研究，摸清我镇社会管理工作现状，召开研讨会、座谈会，征求各方面的意见和建议，起草《农安镇加强和创新社会管理工作方案》。

第二阶段：动员部署(2011年2月_2011年3月)

召开动员会，对全镇加强和创新社会管理工作进行部署。各村、社区、站、办、所结合自身实际，制定切实可行的创新措施和办法，形成具体实施方案，并召开专门会议进行动员部署。

第三阶段：具体实施(2011年3月一2012年9月)

各村、社区及站、办、所要按照工作方案的要求，全面落实社会管理创新各项工作，坚持突出重点，培树典型，示范引领，整体推进。领导小组办公室将对全镇社区、站、办、所及各村的创新工作进行定期、不定期检查指导，统筹推进项目建设，协调解决工作中遇到的困难和问题。

第四阶段：检查验收(2012年9月一2012年10月)

各社区、各村对创新工作进行自检和总结，并向领导小组办公室提交社会管理创新工作情况汇报，在此基础上领导小组对全镇社会管理创新工作进行全面验收和总结，并向上级部门提交工作报告，迎接市县对我镇社会管理创新工作的检查验收。

六、保障措施

1、组织保障。镇委镇政府成立农安镇加强和创新社会管理工作领导小组，镇委书记、镇长为组长，相关副镇级领导为副组长，站、办、所、各村主要领导为成员。领导小组办公室设在镇政府，办公室主任由曹政担任，抽调骨干力量成立相应工作组。各村、社区及站、办、所要成立相应组织机构，结合实际制定具体实施方案，确保工作扎实有效推进。

2、制度保障。建立社会管理创新工作成员单位联席会议制度。定期召开联席会议，听取牵头单位和责任单位工作进展情况汇报，研究解决工作中遇到的具体问题，对阶段性工作做出部署和安排。建立汇报通报制度。

牵头单位和责任单位每月要向办公室书面报告一次整体进展情况。建立督查督办制度。领导小组办公室要会同镇委镇政府督查室等相关部门，对重点工作、重大问题和领导交办事项进行督查督办。建立考核奖惩制度。将社会管理创新工作纳入领导班子、领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系，作为党政领导政绩考核的重要内容，严格落实责任奖惩。设立全镇社会管理

创新工作专项资金，用于奖励在社会管理创新工作中取得突出成绩、做出突出贡献的站、办、所及村和个人。

3、资金保障。加大社会基础建设和社会管理创新的资金投入。采取“向上争取一块、镇财政列支一块、村投入一块、社会筹集一块”等办法，多渠道解决社会管理创新工作中重点项目实施资金问题，确保重

点项目的顺利推进。

4、宣传保障。把宣传工作贯穿于社会管理创新工作的全过程，在电视台等新闻媒体开辟专栏，广泛宣传加强和创新社会管理工作的意义、目标和成效，积极营造浓厚的舆论氛围。编发工作简报，加强对外宣传，交流创新经验，培树先进典型，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和创造性，形成全社会广泛参与的良好局面。各村、社区要建立宣传栏，每个村不得少于2块宣传栏，定期宣传社会化管理创新知识，宣传法律、法规等相关知识。

第三篇：加强和创新社会管理工作方案

威国土资发„2011‟84号

威宁自治县国土资源局关于印发《威宁自治县国土资源局关于 加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的实施方案》的通知

局机关各股、室、队、办、中心，各乡镇国土资源所：

经局党组研究决定，为认真贯彻落实国土资源局加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作，现将《威宁自治县国土资源局加强和创新社会管理做好新形势下群众工作实施方案》印发你们，请严格按照方案执行。二○一一年十二月月五日

主题词：国土资源 社会管理 群众工作 通知 报：地区国土资源局 县委办 政府办

发：局机关各股、室、队、办、中心，各乡镇国土资源所 威宁县国土资源局办公室 2011年12月5日

共印50份 1

威宁自治县国土资源局关于 加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的实施方案

为认真贯彻落实11月18-19日省委、省政府在瓮安县召开的加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作经验交流会议精神，11月30日全区在我县召开的加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作经验交流会议精神以及12月5日威宁自治县加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作会议精神，切实加大社会建设工作力度,提高社会管理科学化水平，为实现全县经济社会弯道提速、进位赶超、跨越发展目标奠定坚实基础，创造良好环境，凝聚强大力量，促进社会和谐。根据我局实际，制定威宁自治县国土资源局加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的实施方案。

一、新时期国土资源群众工作的指导思想和基本原则 指导思想：坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的总目标”，积极适应时代要求和群众需求，密切与人民群众的联系，创新群众工作理念，强化群众工作职能，完善群众工作体制机制，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的征地拆迁、补偿安置等利益问题，团结和带领全系统广大干部职工，为推动全县科学发展上水平、创先突破进 2

位次做出更大贡献。

基本原则：做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持抓好群众工作，促进经济发展和社会稳定。要牢固树立群众观点，想问题、办事情、作决策都要站在群众的立场上，注意倾听群众呼声、集中群众智慧、凝聚群众力量，切实增强贯彻执行群众路线的自觉性和坚定性，真正使群众工作贯穿于土地管理、矿产资源管理、地质灾害防治、测绘管理等各个方面和各个领域，进一步推动国土资源事业健康，促进全县经济社会更好更快发展，促进社会和谐。

做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持为群众谋利益，切实解决好群众反映强烈的问题。要正确把握和兼顾好广大群众根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的宅基地颁证、土地权属纠纷、补偿安置等利益问题，千方百计纾民困、排民忧、解民难，让群众更多更好地共享改革发展成果。

做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持改进工作作风，密切同人民群众的联系。要不断改进工作作风，创新工作方式，尤其要在密切联系群众上下功夫、在增进同群众感情上下功夫，以模范行动带动群众，增强群众工作的亲和力、感染力。要坚持深入基层、深入群众，帮助群众排忧解难。

做好新形势下国土资源群众工作，必须坚持群众工作制度化，建立和完善群众工作长效机制。要认真研究新形势下群众工作的新特点、新要求，紧密结合国土资源工作实际，建立健全服务群众、联系群众、加强信访等工作制度，以及维护群众权益、开展矛盾纠纷排查化解等工作机制，实现群众工作制度化、规范化、常态化，确保群众工作持续开展下去。

二、新时期国土资源群众工作的主要任务

（一）为推动经济社会科学发展做好资源保障。在服务园区建设、项目建设和城镇开发等重点工作中贯彻民本思想，在征地拆迁、补偿安置等方面保证群众利益不受侵害，在保障促进经济结构优化的重大产业支撑项目用地的同时，还要抓好涉及群众切身利益的民生项目的用地服务。

（二）致力于改善民生。要大力开展土地开发、基本农田整理，改善耕地质量，提高产量，促进农业发展、农民增收；要积极争取用地指标，保障农民住宅用地，保障教育、卫生、养老等民生项目用地；要加强地质灾害防治，保护群众生命财产安全。

（三）维护公平正义。要坚持依法行政，规范执法行为，完善执法程序，改进执法方式，做到公正文明执法。对损害群众利益的各类违法占地、违法探采矿行为要从快从重严肃查处，切实维护弱势群体的合法利益，健全维护和保障群众权益机制。

（四）解决群众的合理诉求。要集中力量解决好因征地拆迁、补偿安置、违法占地、违法探采矿等引发的信访问题，要带着对群众的深厚感情，认真办理每件信访事项，切实把应当解决、能够解决的信访问题一次性解决到位；对一时难以解决的，要与信访群众积极沟通，做好思想解释和心理疏导工作。

（五）调解土地权属、矿群矛盾纠纷。权属纠纷的调处，必须以事实为依据，以法律为准绳，考虑历史和现实状况，积极疏导，充分协商，遵循有利于安定团结、有利于生产生活、有利于经营管理的原则。为防止今后土地纠纷的发生，在宅基地颁证过程中坚持“土地登记发证13不准”原则，把矛盾化解在基层，降低上访事件。

矿群矛盾的调解要坚持：学习理论强思想，分析形势达共识；深入调研明思路，为民谋利融坚冰；创新机制强措施，利益共享促和谐。最终实现“落实科学发展观——化解矿群矛盾——推进跨越发展”的循环。

（六）做好服务群众工作。要从群众需要出发，不断完善服务措施，拓宽服务渠道，改进服务方式，更好地服务群众。简化行政审批程序，缩短审批时间，推行电子政务、委托代办等制度，切实提高行政效能，为群众提供最直接、最便利、最有效的服务。

三、新时期国土资源群众工作措施

（一）继续推进领导干部作风建设。加强新形势下的领导干部作风建设，必须大力倡导八个方面的良好风气，即:要勤奋好学、学以致用;要心系群众、服务人民;要真抓实干、务求实效;要艰苦奋斗、勤俭节约;要顾全大局、令行禁止;要发扬民主、团结共事;要秉公用权、廉洁从政;要生活正派、情趣健康。按照新形势、新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力促进领导干部作风的进一步转变，努力打造一支为民、务实、清廉的领导干部队伍。

（二）深入推进“四帮四促”帮扶活动。组织全局党员干部与村党组织、困难群众结对帮扶，切实做好联基层群众，访生活中的困难和问题；联农村干部，访工作中存在的困难和问题；联农村党组织和党员，访基层组织建设中存在的困难和问题；联驻县企业，访生产经营过程中存在的困难和问题；联重点工程项目，访项目推进过程中存在的困难和问题，切实帮助基层解决实际问题。

（三）加强土地、矿山执法工作，维护人民群众的合法权益。完善国土资源动态巡查制度，打击非法开采，非法用地。全面打击非法采矿行为及越层越界行为，查处各类国土资源违法案件工作，突出案件查处兑现工作。执法大队分成4个包保巡查组，对 6

全县35个乡镇实行每月不低于1次的实地巡查，发现安全隐患及时给当地乡镇人民政府下达督办书，提出具体要求，并限期整改。

（四）调处纠纷，解决群众信访，构建和谐矿区建设。构建和谐矿区，走科学发展、和谐发展的路子，是践行科学发展观的具体体现，在全县矿产资源开发和矿业经济的发展中，切实实现好、维护好、发展好矿区人民群众的利益，化解矿群矛盾纠纷构建和谐矿区具有十分重要的意义。我县由县政法委牵头，我局配合对全县矿山企业和谐矿区建设情况进行检查，矿山企业均已成立警务室，并会同当地村委会成立和谐矿区促进会，对存在的矿区纠纷问题，先由促进会进行协调，如促进会未能协调的由当地政府会同我局进行调处。

(五)强化地质灾害防治，保证人民生命财产安全。一是建立健全群测群防地质灾害防治网络。负责全县地质灾害的组织、协调、指导和监督工作，将地质灾害防治工作纳入政府主要议事日程。二是创新宣传方式，全面开展防灾知识宣传普及和地质灾害应急演练。三是创新手段，建立地质灾害预警预报平台。四是全面落实汛期地质灾害防治工作，加强巡查、排查力度，落实特大型和大型隐患点的防灾预案编制。五是加强矿山地质灾害防治工作及矿山地质环境管理。

（六）加强组织领导，抓好土地权属争议的应急机制建设。一是县局成立以李旭同志为组长，朱天

一、马关朝、赵威、母其平为副组长，各乡（镇）国土资源所、局机关各股、室、队、办、中心负责人为成员的威宁县土地权属争议调处工作领导小组，具体工作由地籍股承担。二是县局已把调处工作列入目标责任制进行部署，及时解决调处工作中的实际困难，对已经发生的土地权属争议案件进行认真梳理分析，加大调处力度，确保第二次全国土地调查中权属争议调处工作顺利开展。三是各所要积极与当地乡（镇）政府法制部门和村委会等进行经常性沟通协调，妥善处理已发生的土地权属争议，争取获得理解和支持，并做好与行政复议和行政诉讼的衔接。四是各所要加大法制宣传力度，从源头上预防和减少土地权属争议，积极宣传有关土地确权政策法规，引导群众“有序”维权、依法合理表达诉求，提高干部群众依法解决土地权属争议的法律意识。

（七）深入推进党务政务公开。在全系统推行两务公开，按规定应当公开的事项全部及时公开。深化行政权力公开透明运行，对群众关心的建设用地审查报批、公开出让、矿产业权初审等事项全面实行动态公开，不断扩大群众知情权、参与权和监督 8

权。

（八）构建高效便捷的服务群众平台，畅通联系和服务群众的渠道。充分发挥国土热线12336、行政调解办公室、和各所信访服务中心作用，真正形成解决难题、化解矛盾、维护稳定的强有力群众工作平台。广泛开展民意调查、座谈会、行政权力公开透明运行等活动，广泛听取群众呼声和诉求。对群众反映的问题，及时解决。真正形成解决难题、化解矛盾、维护稳定的强有力群众工作平台。

（九）建立健全服务全群众工作机制。建立健全社情民意反馈和群众利益表达机制；建立健全重大事项社会稳定风险评估机制；建立健全矛盾纠纷排查调处机制；建立健全党政领导干部接访约访下访制度；建立健全领导干部包点包案制度；建立健全信访突出问题综合协调机制；建立健全群众工作联席会议制度；建立健全群众教育引导机制；建立健全督导检查机制；建立健全考核和责任追究机制。

四、切实加强对群众工作的组织领导

（一）落实责任。我局把加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作摆到更加突出的位置，一把手负总责，班子其他成员对分管科室负责，各支部书记、股长、所长要切实履行好自身职责，认真落实好局里的安排部署，一级抓一级，层层抓落实，确 9

保活动不走过场，取得成效。

（二）组建机构。成立局群众工作领导小组（名单附后），领导小组下设群众工作办（设在局纪检监察室），负责群众工作领导小组的组织、协调、督查等日常工作。

（三）提供保障。要加大对群众工作的投入，涉及人员调配、交通工具、工作办公经费等要优先安排，确保群众工作正常有序开展。

附: 威宁自治县国土资源局加强和创新社会管理 做好新形势下

群众工作工作领导小组

组 长：李 旭 国土资源局党组书记、局长

副组长：杨智荣 国土资源局党组成员、机关党委书记朱天一 国土资源局党组成员、副局长 马关朝 国土资源局党组成员、地灾办主任 赵 威 国土资源局党组成员、副局长 母其平国土资源局党组成员、纪检组长 禄 云 国土资源局副局长

员：罗 军 国土资源局土地交易中心副主任

李国华 国土资源局资环股股长

王 东 国土资源局执法大队副大队长

陈应国 国土资源局地籍股股长

沈君恒 国土资源局地灾办综合股副股长

林早智 国土资源局法规股股长

陈祖琼 国土资源局建设用地股股长 郑宏勇 国土资源局人事股股长

王为训 国土资源局规划股股长

倪家仓 国土资源局耕保股股长

管庆光 国土资源局矿权股副股长

成

第四篇：环保局社会管理创新工作方案

乌审旗环保局

社会管理创新工作实施方案

根据乌审旗社管委办公室的要求，为确保我局社会管理创新工作的有序推进，取得成效，现特制定工作实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“跨越发展、富民强旗”的总体要求，着力解决影响我旗社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会建设和管理新格局，为我旗经济社会又好又快发展创造平安和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

按照社会管理人性化，公共服务均等化、环保工作高效化的要求，切实把推进社会管理创新作为促进经济社会又好又快发展的保障工程、巩固党的执政地位的基础工程、维护广大人民群众根本利益的民心工程。通过深入研究社会管理规律，创新社会管理思路、方法和手段，进一步完善社会管理体系，提高社会管理效能，营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境，为乌审旗跨越式发展打牢坚实基础。以全旗社会建设的实际成效推动社会治安综合治理工作取得新进展，全面推进平安建设服务经济社会又好又快发展，—1—

不仅使全旗的经济发展模式上升到一个新的层次，更使乌审旗迈向一条科学发展之路。

三、方法步骤

社会管理创新综合试点工作分准备动员、实施推进、查缺补漏和巩固提高四个阶段逐步推进。

第一阶段（2011年5月30日—6月30日），制定方案，组织动员，成立工作领导小组，召开加强社会建设、创新社会管理工作动员大会，落实工作责任。

第二阶段（2011年6月30日—7月30日），落实保障，实践探索。

第三阶段（2011年7月30日—10月30日），攻坚克难，积极推进。针对加强社会建设、创新社会管理工作中的突出问题进行专题研究，有针对性地制定解决问题的方案，创新社会管理工作方法。

第四阶段（2011年10月30日—12月30日），巩固完善，形成机制。认真分析研究新形势下加强社会建设、创新社会管理工作的规律特点，认真总结社会建设社会管理工作经验，建立健全长效机制，巩固试点工作成果。

四、试点工作组织保障和责任分工

（一）明确责任，突出重点。环保局成立社会管理创新综合工作领导小组，由环保局局长赵连军同志为组长，局副局长王林同—2—

志、胜利同志为副组长，各股、室、站、负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室环保局办，由副组长胜利兼任办公室主任，由王冰同志具体办公。

全局要按照旗委、旗人民政府的部署，结合部门职能和工作实际，认真查找工作中的难点和问题，制定详细的工作方案，突出工作重点，明确责任和工作耐限，采取有力措施，确保取得成效。

（二）协调配合，增强合力。要按照“党委、政府统一领导，政法综治维稳组织协调、各有关部门齐抓共管，全社会整体联动，广大群众积极参与”的具体要求抓好社会管理创新工作。全局各股室站要增强大局观念，建立健全工作制度，搞好沟通协调，既各司其职、各负其责，又相互支持、主动配合，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责，群策群力完成好所承担的任务。

（三）强化督查，确保实效。局领导小组办公室要抓好创新工作的监督检查，加强检查指导，定期通报工作进度，对社会管理创新工作不落实、工作任务没有完成的，坚决追究相关科室和人员责任。社会管理创新工作纳入全年目督考核项目，并作为年终岗位目标考核和的重要内容，对社会管理创新没有通过考核的，所在科室和人员年终考核不得评定为优秀。强化督查落实，强力推动工作部署，真正落到实处、取得实效。

乌审旗环保局

二〇一一年六月一日

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第五篇：街道办事处社会管理创新工作方案

为深入贯彻落实科学发展观，加快推进全街道社会管理创新，提升社会服务管理水平，根据区委、区政府部署要求，结合街道实际，特制定本方案。

一、指导思想、工作目标和时间步骤

1、指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，紧紧围绕区委

“高点定位再提升”的总基调，以实施社会建设“五项工程”为载体，不断探索和创新社会管理的理念、机制和方法、手段，全面提升社会管理服务水平，为街道经济文化建设实现新提升营造良好的社会环境。

2、工作目标。社会管理控制能力明显增强；社会管理服务水平明显提高；社会治安稳定形势明显好转；经济社会发展环境明显优化；人民群众安全感和满意率明显上升。

3、时间步骤。安排三个阶段：

第一阶段为动员部署阶段（2011年2月）。召开动员大会，出台总体实施方案。

第二阶段为实施推进阶段（2011年3月至2012年1月）。全面推进社会管理创新，指导落实各项任务项目，集中实施好社会管理创新具体任务。

第三阶段为总结验收阶段（2012年1月至2012年3月）。对任务项目进行考核验收，召开总结大会，研究建立长效工作机制，推动全街道社会管理工作实现新提升。

二、主要任务

（一）推进社会保障体系创新

1、推进社会保险体系建设。加快新型农村社会养老保险试点推进力度，确保全街道60岁以上农村人口全部享有基本养老保险。推进居民基本医疗保险、职工基本医疗保险和新型农村合作医疗制度建设，提高医疗保险待遇。完善失业保险制度，扩大工伤保险覆盖面，积极探索社会保险管理服务社会化。

2、切实做好就业再就业工作。积极开展“创业工程”，完善政策扶持、项目引导、培训提升、服务保障、部门联动“五位一体”工作模式。每年定期组织创业培训，扶持自主创业人员，培养创业带头人，实现创业带动就业。

3、推进社会救助体系建设。全面建立以城乡最低生活保障、农村五保供养、孤儿救助、医疗救助、教育救助、司法援助等为基本内容的城乡社会救助体系，实现社会救助零缝隙全覆盖。

4、推进医药卫生体制改革。促进基本公共卫生服务均等化，加强公共卫生体系建设，建立疾病预防控制联防联控机制，加强食品药品安全监管，提高突发公共卫生事件应急处置机制。

5、实施教育优先发展战略。认真贯彻国家《教育规划纲要》，着力促进教育公平。提高全街道学前教育质量和水平，学前三年教育普及率全面提高。不断加强街道中小学基础设施建设，优化配置师资力量，推进义务教育均衡发展。大力实施“质量效益双高工程”，全面提高教育教学质量。

（二）推进村（社区）公共服务管理体系创新

1、推进村(社区)组织建设。深入贯彻落实全区社会管理创新暨平安建设大会的精神，围绕村（社区）党组织和居民自治组织建设、基层基础建设、公共服务体系建设、工作运行机制建设、村（社区）工作者管理和经费保障等方面，加快村（社区）规范化建设步伐。

2、推进社区网格化管理。建立完善网格化社会服务管理模式，科学划分管理单元网格，以网格为基础，科学整合社会服务管理力量，把人、地、物、房、情、事、组织全部纳入网格进行管理，实现社区管理的扁平化、精细化、高效化和社区服务的全覆盖、全天候、零距离，夯实村（社区）管理基础。

3、推进村（社区）服务体系建设。整合村（社区）公共服务职能和人员、资源，形成一个窗口接待、一条龙服务的基层村（社区）公共服务管理平台。全面推进村(社区)实有人口、实有房屋管理，建立“两实管理”信息采集平台，全面掌握村(社区)人口动态。

（三）推进社会动态协调体系创新

1、建立社会稳定风险评估机制。进一步加强矛盾纠纷源头预防工作，建立完善社会风险评估预警机制，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台的前置程序和必要条件，防止因为决策不当引发社会矛盾。

2、健全完善社情民意诉求表达机制。健全以领导干部公开接访为龙头的接访机制，建立“信、访、网、电”四位一体的诉求表达格局，畅通社情民意诉求表达渠道。

3、健全完善应急指挥和处置机制。完善处置重大突发事件联合指挥机制，加强信息预警和形势分析研判工作，对各类突发事件做到早发现、早处置、早平息。加强应急队伍和装备建设，确保关键时刻反应迅速、部署到位、处置得当。提高对突发事件的现场指挥、依法处置、舆论引导能力。完善处置突发事件的各项预案，增强实效性。

4、推进大调解体系建设。积极构建党委统一领导，