第一篇：ETC在推动京津冀一体化工作中的作用和意义

天津市高速公路电子收费管理中心团支部

ETC在推进京津冀一体化建设中的作用和意义

国家版图中，京津冀土地面积仅占全国的2%，但是总人

口占全国的7.98%，地区生产总值占全国的10.9%。京津冀已经成为继长三角、珠三角之后，第三个最具活力的城市群。京津冀协同发展，不仅要解决北京、天津、河北三地发展问题，还要为我国推动区域发展机制体制创新、探索完善城市群布局和形态、促进人口经济资源环境相协调、带动北方腹地发展趟出一条路。

作为交通运输部ETC联网示范区域，京津冀两市一省于

2010年9月28日率先实现联网收费，区域内高速公路电子收费用户可实现不停车跨省通行。目前，京津冀区域内ETC用户已达到140万辆，电子收费跨省（市）交易量日均达到

6.47万辆次。ETC系统建设运营在推进京津冀一体化建设中的意义主要体现在：

一、ETC系统的建设运营，使京津冀区域高速公路收

费形成了统一的联网通行和结算体系，实现了跨省市车辆的不停车通行结算，在一定程度上消除了省界间的物理阻隔和通行障碍，缓解站区排队、拥堵现象，提高了各省市高速特别是京津冀区域跨省高速收费站的通行质量和通行效率，有效促进了区域内用户的通行使用和服务体验。测算分析表明，1条ETC收费车道相当于4-6条人工收费车道的通行能力，与人工收费车道相比，单车通过ETC车道的平均延误减少58秒，2008年-2013年，京津冀区域ETC用户总延误时间减少约890.56万小时，极大地节约了道路使用者的出行时间，提高了区域省市间通行效率。

二、ETC系统的服务运营，推动了三省市发行单位间在 用户服务体系建设工作中的融合，通过统一的账目结算平台、客服平台（投诉受理）、车道运行监管平台的搭建，整合了三省市运营单位及超过百万用户的使用服务需求。随着联网收费技术的日益完善和运营管理水平逐渐成熟，京、津、冀三省市均开始加大ETC系统的推广力度，实行了通行费95折优惠的政策，并先后开始与多家银行展开合作，增加各种营业网点及自主充值终端等服务网点，客户量显著提升。通过对区域内用户资源的统一管理和深入挖掘，ETC系统有效地实现了数据集中共享，进一步提升高速公路运营信息化水平和服务能力。

三、ETC系统的扩展运营，可通过用户使用设备及卡功 能的拓展，广泛应用于停车场、门禁等车辆管控领域以及金融、消费等商务领域。通过各省市合作业务的开展与推进，对京津冀区域内所有ETC用户均可开放跨省市服务共享和功能共享，用户可凭本省办理的相关设备享受京津冀区域内车辆通行以及商务领域的各类使用功能和优惠需求，在一定程度上进一步促进了京津冀区域其他领域的一体化进程。

四、ETC系统的实施对于减少资源消耗，降低城市污染，构建绿色交通和建设可持续发展的交通体系具有重要意义。随着用户量的增加，ETC系统缓解拥堵的效果更为明显。车辆在收费站区无需停车交费，正常情况下无需停车排队等待，避免了车辆怠速和多次加减速控制，明显降低了车辆油耗与排放。根据数据测算，每一万次ETC交易将节约314升燃油消耗，并减少55.96千克各类污染物的排放。以日均跨省交易6.47万次计算，则全年京津冀区域内跨省通行可节省74万升燃油消耗，减少13万千克各类污染物的排放，对于缓解京津冀区域空气污染，改善空气质量将起来重要的推动作用。

ETC系统的实施是社会经济发展到一定水平，高速公路

技术及运营管理水平发展到一定阶段的必然结果。作为高速公路运营管理的重要技术创新和系统创新，ETC系统能够明显地提高收费站区的车辆通行效率，提高高速公路运营管理和服务水平，符合我国社会经济从粗放型增长方式向集约型增长方式转变和节能减排的实际需要，特别对于京津冀经济和社会发展将起到不可估量的重要推动作用。

第二篇：京津冀一体化发展的意义

目前，社会各界对京津冀一体化意义的评价之高是空前的，比如：香港媒体称其为中国经济改革新征程的“一号工程”，国家发改委称其为推进国家经济改革和城镇化的“头等大事”，总书记称其为“重大国家战略”。而中央政治局委员、北京市委书记郭金龙谈到京津冀一体化的意义时，强调要从战略意义上理解其深远意义：一是集中解决中国面临各种错综复杂矛盾与挑战的战略性调整；二是促进环渤海经济区发展、带动华北乃至整个北方腹地发展的重大国家战略；三是我国体制和机制创新的试验田，是新型城镇化发展的新支点，也是新一轮全面深化改革开放的发动机；四是解决世界人口最多的发展中国家首都治理的新路径，是中国特色社会主义区域协同发展的新路径，也是把首都建成国际一流和谐宜居城市的必由之路。天津市委副书记、市长黄兴国认为，目前全球区域经济发展呈现三个趋势：

一、行政区经济被经济区经济代替；

二、政府为主的经济被市场为主的经济代替；

三、封闭的自成一体的经济被开放经济代替。京津冀地区发展基础良好，如果进一步打破行政壁垒，加强合作，协同发展，对加快打造我国大国地位相匹配，与综合国力相适应，具有全球影响力的京津冀城市群，赢得在更高层次参与全球合作和竞争新优势，具有重大而深远的意义。河北省委书记周本顺认为：党中央提出京津冀一体化战略思想，反映了中央对我国新阶段发展大势的科学把握，体现了对国家全局性长远发展的深谋远虑。自古以来，善谋全局者必先谋一域，布局决定格局，格局决定结局，京津冀要成为继长三角和珠三角之后新的增长极，三地密切合作、协同发展是唯一选择。

认识来源于现实，先看北京：一个大城市病治理了多年，越治越严重。就人口而言，按2004年的规划，到2020年北京人口不能超过1800万，结果呢？2012年就突破了2100万。再看污染，全国雾霾最严重城市前10名中总少不了北京。于是北京市民戏称他们长期陷入“十面霾伏”，出门最好是“自强不吸”；还有交通拥堵，更是名声远扬，许多人称北京是世界级“首堵”。更有人口高度集中带来的教育、医疗、社会治安、生活服务等一系列巨大压力，北京自身已无释放压力的空间。北京市委书记每谈及此，总以“令人揪心”来表达无法释怀的感慨。他表示，跳出北京，站在京津冀全局协同发展空间上看，北京的许多现实难题都会迎刃而解。

再看河北，地域辽阔，是京津面积总和的6.3倍，但经济实力却很薄弱，年人均公共财政预算收入2860元是北京的17.8%、天津的22.9%、全国的63.1%。同样是村支书，北京那边月薪3000多元，河北这边月薪400多元。一路之隔，差距之大，恍若两个世界。再看我国东部沿海三大区域经济：京津冀人均GDP是长三角的77.5%，是珠三角的63.6%。而从国土面积看，京津冀总面积比长三角总面积大0.8万平方公里，比珠三角总面积大5倍。如果用国际视野来比较，差距则更明显：东京、巴黎经济圈占全国GDP的30%左右、首尔占全国GDP的60%左右、伦敦占80%以上，我们的京津冀经济圈仅占全国GDP的10.9%，差距之大令人震惊，但也使我们从中看到了巨大的发展空间和发展潜力。

作为直辖市的天津曾被人称之为“北方经济中心”，但与北京相比仍感到缺乏首都北京那种大得惊人的吸引力。比如航空客运，去年天津滨海国际机场费了很大的力气才完成1000万人次，而北京的首都机场同期客运量却高达8371.2万人次，三条跑道均已饱和。再比如金融中心这个天津人为实现心中多年梦想，付出了所有的招数去邀约，可那些大金融机构的总部却依然稳稳地坐镇北京，没有一点去天津落户的迹象……怎么办？发展中的京津冀各有各的坡和坎，独立前行，进展缓慢，惟有抱团取暖方能攻坚克难、快速发展。京津冀一体化的积极影响

对经济的影响。目前，大家都知道美国是经济强国，但还应知道，美国真正的崛起是由洛杉矶崛起造成的。洛杉矶是美国的特大城市，现有人口458万，城市规模仅次于纽约。2013年GDP6259.47亿美元，世界排名第三，仅次于纽约和东京，是美国最大的石油、航天、电子工业和海洋运输业基地，拥有科学家和工程技术人员总数居全美第一，众多国际著名大财团总部和数百家银行在此落户。而在1850年建市之初，总人口才1600人。二战结束，该地采取税收资源共享，大量商户快速聚集，移民暴增，原有的郊区很快形成了二十六个卫星城市，其中一个叫奥兰治的郊区小县城，到上世纪60年代中期就聚集了1500家高科技公司。1985年，仅一个县的高科技就业人数就超过25万，成了全球高科技经济中心，特别是飞机制造、宇宙飞船、远程导弹、高端国防工业等带动了全美国，也影响着全世界高科技经济的发展。过去，美国曾长期处于东部特别发达、西部特别贫困的贫富悬殊状态。后来由于洛杉矶的快速崛起，一下子改变了东西部经济发展不平衡的格局，使美国从一个大国变成了真正的经济强国。长期以来，我们过分强调“自力更生”，对美国经济发展的成功经验不屑一顾。改革开放以来，越来越多的有识之士认为，发达国家振兴经济的先进经验值得借鉴。在研究的过程中，联系到北京的快速繁荣、河北的长期贫穷、天津的发展缓慢等实际，认为借鉴洛杉矶崛起经验在京津冀创造一个比洛杉矶崛起更伟大的奇迹是完全有可能的：洛杉矶市有个海湾，但比我们的渤海湾小多了；从人口来看，洛杉矶现在才400多万人口，而我们的京津冀有1.5亿人口；从地域面积看，洛杉矶周边只有15个小县城，而京津冀一共有50多个县城。如果我们借鉴洛杉矶的做法，打破京津冀三地行政疆界的制约，让三地优势资源最大化的利用起来，对整个中国经济的振兴乃至对世界经济的繁荣，贡献之大不可限量。

以往，京津冀三地在发展经济的过程中，过多地关注了竞争。尽管地区之间的竞争对经济发展不无刺激作用，但其两面性终究会表现出来。比如，对一个好项目、一个好产品，大家就会一窝蜂地一拥而上，这必然造成各地重复建设，产业结构雷同，到后来的结果就是，市场饱和了、产品过剩了、无利可图了，大家一起停产，从而导致各地经济远离和背离可持续发展的轨道。如果各地发展既要快又要好，既要迈大步又要走得远，怎么办？是竞争发展还是合作发展？是互为对手处处防范，还是互为帮手抱团取暖？30多年京津冀一体化只议论无进展的事实说明，各地区站在自己 一亩三分地上打算盘是算不出科学、持续和共同发展美好前景的。现在北京面临着许多压力，比如：①人口压力越来越大，全市面积仅1.64万平方公里，却居住着近2200万人口，平均每平方公里2千人，核心地区每平方公里达到2.34万人，人口密度是正常居住地区的109.8倍，堪称世界之最；②交通压力，由于长期严重拥堵，到北京的人已不再称北京为“首都”，而改称“首堵”了；③生态环境压力，从1990年起，大气质量连年下降，汽车尾气密度连年攀升，水资源本来就严重短缺，再加上近几年污染日益加重等等诸如此类的压力，仅靠北京市自身的努力是无法缓解的。要有效地减压，必须建立京津冀经济共同体，真诚合作，才能达到一加一加一大于三的共赢效果。

对医疗行业的影响。北京目前承受的医疗压力早已超负荷了，一年四季不管去北京哪个大医院，都是人满为患，今年到8月份，全市医院总接诊人数已达到2.2亿人次，其中外地患者占一半。为什么全国人民看病都往北京跑，不往天津，也不往河北跑？因为全国人民都知道：中国最大最好最知名的医院都在北京，光三甲医院就62家，加上其它有特色的医院总共417家，数量的确不少，但依然解决不了挂号难和看病难的问题。要改变现状，最好的办法是在京津冀一体化格局下面把医疗的优势资源有计划有目标地向天津和河北两地转移。如：在两地建立北京大医院的分院，或者京津、京冀联合办高端医院，同时在北京核心区，即5环以内控制新建医疗机构等，坚持数年就一定会逐步缓解北京的医疗压力。

对高等教育的影响。目前，我国的高教资源大都集中在北京，使北京成了全国高等院校数量最多、师资最足的地方。全市现有高校200多家，国家重点学科总数占全国55%，211工程高校是天津的9.7倍，是河北的29倍，研究生机构，北京是天津的51倍，是河北的68倍。地球人都知道，人才是经济发展的首要因素，而高等院校是培养人才的大本营，有名师名校才能培养出大批高材生。为此，一些专家学者建设抓住京津冀一体化这个天赐良机，首先实施高等教育一体化，加快三地高教资源整合，鼓励名、特、优高校跨行政区域办学，或者异地建二级学院、建分校，建高等教育走廊，建高教新学区、新校区等各种方式让教育资源均等配臵，使河北与北京、天津共享优质高教资源，从人才培养的高度去改变河北经济长期落后现状。只要抓住教育这个根本，其效果将不言自明。

对交通的影响。常言说，要想富先修路，在时间就是金钱的时代，只有道路畅通才能财运亨通。在京津冀一体化实施过程中，首先值得关注的是，即将到来的交通大变化将为京津冀带来四通八达的路网一体化，具体项目为六大项：第一项是京津之间在现有一条高铁基础上再增建一条高铁；第二项是在现有机场基础上在京津之间的廊坊与北京交界处再投资800多亿建一个面积为30平方公里的北京新机场；第三项是加快北京内外环交通线建设，其中的内环线又叫北京7环线，长940公里，途径廊坊、涿州、张家口、承德、平谷等地，该环线已建成通车740公里，还有两处尚在建设：一是丰宁至张家口段有70公里，计划在明年，即2015年建成通车；二是承德至丰宁段有130公里，计划在后年，即2016年建成通车。北京的外环线长1250公里，途径天津、廊坊、保定、张家口、承德、唐山等地；第四项是加快建成以“四纵、四横、四联”为主的9000公里公路交通网，其中四纵中的一纵是指承德、北京、保定、石家庄、邢台、邯郸一线，二纵是指沿海一线，三纵是指北京、廊坊、沧州一线，四纵是指北京、衡水一线；四横中的一横是指张家口、北京、唐山、秦皇岛一线，二横是指涿州、廊坊、天津一线；三横是指保定、天津一线，四横是指石家庄、衡水、沧州一线；四联中的一联是指承德至唐山一线，二联是指天津至石家庄一线，三联是指邢台至临西一线，四联是指邯郸至济南一线；第五项是四大海港和四大空港的扩建，四大海港是：天津、秦皇岛、唐山、黄骅港；四大空港是：首都机场、北京新机场、天津机场和石家庄机场；第六项是完善八大交通枢纽城市立体化交通网建设，即：北京、天津、唐山、邯郸、张家口、承德、保定、石家庄。

对治理污染的影响。按照京津冀治理大气污染计划，到2017年三地PM2.5浓度要比2012年下降25%。为实现这一目标，北京不惜投入7600亿元人民币，用重金买蓝天；而天津则采取大幅度提高排污罚款，计划从2014年7月1日起，对重点排污单位，在原有基础上提高10倍罚款，对违反环保法者将采取超过反腐的大力度，苍蝇、老虎一起打。河北更是以壮士断腕的魄力，围绕“从根本上减污”加快实施“6643工程”，即：到2017年 ①削减6000万吨钢铁产量；②削减6000万吨水泥产量；③削减4000万吨标准煤产量；④削减3000万吨平板玻璃产量。这些都是耗煤大户、排污大户。北京年耗煤2200万吨，天津年耗煤7000万吨，河北年耗煤高达3亿吨，仅唐山市年耗煤就超过9700万吨，石家庄年耗煤6000万吨，接近三个北京市的耗煤量。所以说，河北对京津冀大气污染威胁最大。与此同时，三地环保部门还就查处污染达成共识，采取大力度“三不”和“三直”措施，“三不”是：不定时间、不打招呼、不听汇报；“三直”是：直奔现场、直接查处、直接曝光，并采用高科技先进设备对污染地区、污染企业、污染源头直接取证，即：首先采用最先进的环保监测卫星搜索、查找，确定污染地区，然后派出无人飞机直奔污染区进行航拍、录像、拍照，让超标污染单位在铁证面前心服口服、认罚认改。今年6月，一次无人机航拍就发现问题严重企业64家，包括隐藏在山区的小作坊都无一漏网。

对廊坊市的影响。廊坊地处京津之间，过去一直是京津互争，河北却总不放手。现在，三地一体化了，形势大变，原来的三地都争一下子变成了三地都帮，怎么帮？首先是投资840亿元人民币在北京和廊坊交界处建一个占地3031.9公顷的世界第一大机场，计划建九条跑道，年旅客吞吐量为1.3亿人次以上，年货运量550万吨以上。便捷的交通必然带来更多更高更好的发展机遇。特别是养生康复老年产业、航空服务、高新技术、智能产业、电子信息和教育、休闲、商务、金融、会展、旅游、物流、餐饮、汽车零部件等多种产业上马，使廊坊成为首都经济圈和环渤海经济圈最真实最重要的一部分。其中，仅新机场开工就需吸纳50多万人才，占用廊坊市广阳区、固安县和永清县土地1225.36公顷。另外，围绕新机场建设配套设施的投入将高达1500亿。新建的空港区规划人口为100万，其中包括吸引世界500强企业和著名上市公司总部落户廊坊共建高新技术产业研发中心、商务中心、物流中心、采购中心、中介服务中心、培训中心和会展服务中心等，必将把廊坊变成京津冀一体化最先、最大、最直接的受益者和国际最繁华的高端经济大都会。

其次，随着在交通一体化方面不断加大力度、加快速地消灭京津冀间所有的断头路，使区域内各主要城市间的城际公路、铁路加快实现无缝对接，同时实现机场和铁路互相转换的无缝对接，并力争尽快实现京津冀区域内“公交一卡通”、“客运服务一票通”、“货运服务一单通”，全力打造快捷、便利、高效的交通网络体系。

另有一项重要的利好动作是，北京最大的大红门京温服装批发市场和纺织品批发市场等8大商贸市场商户与廊坊永清国际服装城已于近日顺利签约，不久将陆续从北京转来廊坊永清落户。

伴随着经济的快速发展，廊坊市区人口也将快速聚集。据专家预计，近3至5年，京津冀一体化步伐不断加快，廊坊市区人口将从80万迅速增至300万，随之而来的消费经济必将同步大幅上扬。

总之，廊坊作为京津两地的中心城市，在“半小时进京下卫”的交通优势下，必将随着京津冀一体化步伐的加快而成为令人瞩目的投资兴业热土，一个更大规模、更加富裕、更加繁荣的首都卫星城不久将屹立于京津之间，令国人乃至世人为之羡慕、仰慕和赞叹！京津冀一体化引发的思考

①京津冀一体化时机已经成熟。京津冀协同发展，多年来一直在运作，但由于各种必备条件不配套，启动时机欠成熟，导致其一直停留在讨论、争论和议论过程。现在到了非行动不可的地步了。最突出的是生态环境恶化，倒逼京津冀必须跳出各自的“一亩三分地”和“单兵作战”的习惯性思维定式，迫切地达成了三地携手联防联控共识。大家认为解决北京的大城市病，京津冀应共同的担起责任，还要有使命感和紧迫感。现在中央给动力、三地有合力，上下同心，京津冀一体化自然是水到渠成。

②京津冀一体化的突破口是环境治理。众所周知，北京空气重度污染天数占到全年的40%以上。全国空气质量差的十个城市中，北京、天津都榜上有名，整个京津冀就占了八个名额，特别是雾霾的阴影，长期挥之不去。究其来源看，燃煤占34%，机动车占16%，工业占15%，外部输送占9%，餐饮占6%，沙尘占7%，其它占13%。雾霾对人类生存和生态系统的危害是极为严重的，但并不是无法防控的。例如伦敦50年代曾发生严重雾霾事件，白昼如同黑夜。经过几十年不懈地治理，现在的伦敦又出现了蓝天白云、碧空如洗的景象。

③京津冀一体化可实现优势互补最大化。北京是14亿人口大国的首都，得天独厚的资源优势造成对中国各地乃至世界各地人财物无法阻挡的虹吸效应，使其与周边地区经济差距越来越大，而自身的包袱也越来越重：交通拥堵、绿地趋减、人口暴增，教育、医疗、住房管理等不堪重负，使北京需要的发展空间越来越小，而河北有广阔的发展空间，最需要发展机会，天津最需要发展质量，三地各有优势，正好可以互补。但过去是三方互动，缺乏顶层支持。习近平同志主持中央工作后立即通过顶层设计把京津冀一体化上升为“重大国家战略”，并明确要求：

一、以此为契机，加快建立科学的长效发展机制；

二、把京津冀打造成中国参与全球竞争和国际分工的世界性城市群。

④京津冀一体化是我国城镇化建设的发动机。我国的城镇化步伐自改革开放以来不断加快，现在已进入到一个以特大城市或超大城市为核心的城市群快速形成和发展的重要阶段。这其中城镇化是中国经济发展的主力，是中国经济赶超世界先进水平的重要标志，目前京津冀城镇化水平仅达到55.01%，远低于长三角（63.7%）和珠三角（82.7%），更低于日本（91.27%）、法国（85.82%）、阿根廷（92.51%）、澳大利亚（89.20%）、巴西（84.62%）、韩国（83.22%）、美国（82.40%）、荷兰（83.18%）、沙特阿拉伯（82.30%）和加拿大（80.65%）等发达国家，差距明显，潜力巨大，只要把京津冀一体化落到实处，就必然会极大的影响和带动全国城镇化建设步伐。

⑤京津冀一体化将对世界经济发展作出积极贡献。从国际经济发展的经验来看，中国极需要构筑高端科研发明创新服务的大国重器聚集地。北京在这方面具有其他城市所没有的独特优势，而京津冀一体化恰好给北京完成这一使命提供了宝贵的机遇和空间。同时，培育和发现我国经济最具潜力、活力、动力的核心增长极是振兴中国经济、实现中国百年大梦的核动力，京津冀一体化不仅可以带动整个环渤海，而且可以带动华北和整个北方经济，缓解南北方已存的巨大差距。从国际交往的角度看，京津冀区域发展起来，还可以直接影响日、韩、俄、蒙和整个欧洲的经济发展，促进世界经济的复苏。

⑥京津冀一体化是深化改革、创新发展的国家级试验田。实现百年大梦，需要竞争、需要速度，更需要科学发展和持续发展。京津冀一体化就是要完成党和国家交付的一个重大使命，即探索一条既能大力发展又能保护环境，既能自我良性发展又能良性带动周边发展，既能各展其长、实现优势互补，又能责任共担、同兴共赢，走出一条快捷、健康、持续发展经济的新路径去影响和带动全国各大区域协同发展的步伐，重点要在以下五个方面有所建树：

一、交通体系一体化；

二、城镇体系一体化；

三、产业布局一体化；

四、生态建设一体化；

五、社会政策一体化。

总之，京津冀一体化是激扬中国梦的伟大实践，是国家重大发展战略，只要沿着党中央关于“京津冀一体化”的路径勇往直前，就能最大化地发挥各自的优势，促进整个区域的生态空间、生产空间、生活空间的协调拓展和充分利用。也只有这样，才能走出大城市发展瓶颈，创出一条大城市或特大城市可持续发展的新路径，打造世界首都经济圈良性发展新辉煌，为顺利实现百年中国梦作出更大的贡献。

第三篇：浅谈京津冀一体化

京津冀—时代的步伐，协同的发展

“打破一亩三分地” 打破三方独立，紧跟时代步伐，协同发展共创未来。

据财经网报道，2014年3月19日上午10点多，一则河北保定被定为“政治副中心”的传闻横空出世，不到1个小时后，沪深股市中十几只股票涨停—它们都与保定有关。当日上午，河北板块股票的整体走势在所有板块中赢得头筹。

这一“惊天动地”级别的传闻，能快速撬动市场，与刚刚不久前，中国国家主席习近平的一番讲话离不开。此前的2月26日，习近平强调京津冀要抱团发展，要自觉打破自家一亩三分地思维定式，实现京津冀协同发展。

3月2日北京市委十一届五次全会上，北京市委书记郭金龙在传达总书记考察北京讲话精神时，提出要推动京津冀医教等公共资源共建共享，控制中心城人口，打造新型首都经济圈。在推动京津冀协同发展上，要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定势，跳出北京看北京，着力推动三地经济继续朝着目标同向、措施一体、作用互补、利益相连的路子走下去，着力打造现代化的新型首都经济圈。

正是在这一背景下，保定被定为“政治副中心”的传闻竟然拉动了当天的股市。此则消息随后被发改委和保定市政府澄清，属于媒体误传。然而，京津冀的话题又进入了人们的视野。京津冀协同发展为何呼喊了多年，至今不见实质性进展？世界上离得最近的两个大都市—北京和天津之间为何没有形成人们想象中的和谐发展、相得益彰、各有特色的发展关系？为何环绕着北京城和天津城的河北至今还存在着大面积的贫困带？

那么让我们查阅近十年来相关各方出台的政府工作报告、规划，以及相关各方负责人的讲话材料、媒体报道等，我们不难发现相关各方表面上看似在协同发展，实际上各个层面都在进行利益博弈，京津冀各怀打算，以至于协同发展的效果十分不明显。

一、根据经济政策的出台总结历史线索

1.发起、实际成效（1986-2003）

主题：环渤海、市长联席会

如果算上早远的1986年，时任天津市市长李瑞环倡导环渤海地区15个城市共同发起环渤海地区市长联席会。京津冀协同发展的话题则已持续争论近30年。

矛盾的原因

北京、天津之间各有用心。天津市把自己定位为北方经济中心，希望体现自己在环渤海经济发展中的核心地位。北京市则喜欢“首都经济圈”、都市经济圈的规划和实施，不使用“京津冀一体化”概念，在此基础上，愿意与天津市、河北省共同协作治理雾霾等突出问题。

显然，天津市和北京市都想在经济发展中占据核心位置，造成了二者之间的理念冲突、利益冲突，使得所谓的京津冀协同发展举步维艰。

与京津相比，河北省则在每个方面都表达了积极参与的信息，不争核心地位，只求借势发展，心情最为迫切，只可惜自己做不了京津的主，而在苦苦等待。

在京津竞争、河北苦等的过程中，国家层面是愿意推进京津冀协作发展的，国务院及其职能部门国家发改委做了不少规划方面的准备工作。只可惜，编制了几个版本的规划，几度更改，至今仍未能出台一个完整详细的版本。其中的艰难和利益纠葛可见一斑。从2004年到2014年，历经10年，国务院及国家发改委在京津冀协同发展规划方面做了不少工作，最后把“环渤海”、“京津冀一体化”、“首都经济区”等概念都吸收到了规划、报告之中，力求在顶层设计中体现三方共识，兼顾三方利益。当然，在这10年中，京津冀都在积极向上争取自己的利益，都在进行区域规划、政策博弈，才有了一个/

3最后三方利益都兼顾的局面。

2.全面启动和实践（2004-2009）

据网易新闻报道，结合相关新闻的整理，我们可以找到这样的一条时间线索：

2004年2月，国家发改委召集京津冀三省份发改部门在廊坊召开京津冀区域经济发展战略研讨会，达成“廊坊共识”。

2004年6月，环渤海合作机制会议在廊坊举行。会议草拟了《环渤海区域合作框架协议》。这标志着环渤海地区合作机制已从构想、探索进入到全面启动和实践阶段。

2005年1月，国务院常务会议通过《北京城市总体规划（2004—2020）》。规划提出，积极推进环渤海地区的经济合作与协调发展，加强京津冀地区的协调发展，要基本形成以北京、天津为中心的“两小时交通圈”。

2005年6月，国家发改委在唐山市召开“京津冀区域规划工作座谈会”。

2008年2月，“第一次京津冀发改委区域工作联席会”召开。京津冀发改委共同签署了《北京市、天津市、河北省发改委建立“促进京津冀都市圈发展协调沟通机制”的意见》。经和讯新闻整理，浅谈“廊坊共识”十年徘徊

2004年2月12日，在国家发改委的主持下，京津冀有关城市的负责人第一次在河北省廊坊市召开“碰头会”，并就推进京津冀经济一体化的一些原则问题达成“廊坊共识”。然而，十年当中，“共识”变成了传说，各方分歧依旧，京津冀经济一体化始终徘徊不前。

《京津冀都市圈区域规划》的编制意味着京津冀三地合作开始从务虚转为务实。然而谁也没有想到，这一规划成为了史上“最难编制的区域规划”。“国家发改委原本要求在‘十一五’期间拿出规划，结果到了‘十一五’末也没能拿出来，到现在则干脆就不提这个规划了。”谈起这些，河北省一位相关专家颇有一些无奈。

河北省最初希望京津冀一体化能从环境开始破题。于是，河北方面率先抛出了“京津冀环境一体化体系”的概念，这一体系主要是指森林生态、水资源等外溢性、公益性资源的共享共建，也就是用资源补偿的形式让京津对河北进行经济辐射、带动。

北京市有关方面也承认，张家口为保护北京的生态环境作出了巨大牺牲。“遗憾的是，北京在补偿方面做得并不够。”前述怀来县官员说。在他们看来，水源地为保护北京牺牲了自己的发展机会，北京应该认真考虑对水源地的补偿问题。

（在怀来县城所在地沙城周边，到处都可以看见葡萄园，当地人说，由于地处半干旱地区，种植玉米等作物基本难有收成。尽管县城之外几公里就是官厅水库，但早在几十年前这里的农民就被告知，他们不能使用这些水。）

3.加速推进（2010-至今）

2011年，国家发改委启动首都经济圈的规划和编制工作，在2012年的区域规划审批计划当中，首都经济圈的发展规划更是位居首位，但进展一直较慢。

2011年3月，国家“十二五”规划纲要发布，提出“打造首都经济圈”。“京津冀一体化”、“首都经济圈”的概念写入国家“十二五”规划，成为国家战略。/

32011年12月1日，国家发展改革委副主任杜鹰在新闻发布会上表示：“现在看来，京津冀地区的规划工作还没有完全做到位。”

2014年3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，加强环渤海及京津冀地区经济协作。这是自2004年提出京津冀都市圈以来，“京津冀”作为一个词组第一次在中国总理的政府报告中出现。

二、京津冀协同发展瓶颈的解决就在这个时候，中共中央总书记、国家主席习近平出面讲话了。2014年2月26日，习近平在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调，努力实现京津冀一体化发展，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，同时提出了7点要求，其中要“把交通一体化作为先行领域”作为具体规划实施的突破口。对于北京市的发展，习近平于2014年2月25日在北京考察时的讲话中指出，北京要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，要调整疏解非首都核心功能，优化三次产业结构，优化产业特别是工业项目选择，突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口规模，增强区域人口均衡分布，促进区域均衡发展。

在这些要求中，北京的“经济中心”概念不见了，而且要把一些产业功能分离出去，说明北京要在京津冀政策规划中作出经济方面、产业功能、社会功能方面的让步。这也暗合了天津方面的心意。

2007年，时任天津市市长的戴相龙(他成功推动了津京城际高速铁路的修成。)在人民日报上撰文《天津从渤海走向全球》称，天津要参与和推进京津冀都市圈的规划建设。北京市是祖国的首都，全国的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。天津是环渤海地区的经济中心。

言下之意，可能预示着天津作为京津冀地区经济中心的地位，毕竟天津有海港码头、航空港口，有经济发展的地理优势条件。同时，河北省也可以承接北京市产业转移、人口转移中的一些功能，从而可以获得一些盼望已久的历史机遇。从这个角度看，河北省保定市作为“政治副中心”的传闻也有一定的政策依据。

在国家高层的严格要求下，京津冀协同发展有了破题的可能，这也反映出中国区域协同发展的特色。当然，国家高层的重视也不是无缘无故的。多年来，北京市的交通拥堵、人口过多、创新能力不强、区域功能配套严重不均衡、雾霾问题严重、生态恶化、房价过高、水土资源短缺、外来务工人员幸福指数低，京津冀协同发展进展缓慢，长江三角洲、珠江三角洲之外的第三个经济增长极的经济总量仅占全国经济总量的约10%，等等问题，都倒逼京津冀三方改变观念，突破制度与体制障碍，着力向着协同发展、产业互助、错位发展的方向努力。

根据发改委官员透露京津冀协同发展的规划上半年有望出台，这次有中央这个大家长出 面，京津冀的合作没准能推前一步。

在现有的中国政策模式下，可能还是需要国家层面设置一个权威机构，协调京津冀三方的关系，督促三方落实具体规划措施，否则，再有好的意愿、好的口号，一旦遇到利益冲突，可能还是会停下来，或者以各种理由减慢前行脚步。/ 3

第四篇：京津冀一体化研究报告

京津冀一体化研究报告

京津冀一体化协同发展规划已到定稿阶段了，最快月底上报国务院。

北京市委研究室副主任余钟夫对21世纪经济报道记者表示，目前不便透露。“都在进行中。”他说。

值得注意的是，京津冀三地政府在近期公开表态中，均明确提出将“交通一体化、产业链分工合作（产业转移对接）、生态环境建设”三大领域，作为京津冀一体化推进的重点。

天津市委党校经济战略研究所所长臧学英认为，“规划一旦出台，这三个领域会是三地最主要的合作方面，也是各自利益契合点所在。”

三大领域展开合作

三地政府关于“交通一体化、产业链分工合作（产业转移对接）、生态环境建设”三大领域的共识，密集表述于近半个月内。

6月28日，北京市代表团赴河北展开了为期两天的学习考察。座谈会上，北京市委书记郭金龙强调：“重点要切实抓好交通一体化、产业链分工合作、生态环境建设这三件事，在规划对接、资源共享、协作机制三个方面加强顶层设计。”

与此同时，河北省长张庆伟在简要汇报中也说，河北要“有力有序推进与北京的对接合作”、“强力推进生态环境治理”、“积极推进交通一体化规划和建设”。

此后不足半月，7月11日，天津市市长黄兴国主持召开市政府第34次常务会议，会议表示：“要围绕推进交通一体化、生态环境保护、产业转移对接三个重点领域，尽快组织相关部门研究制定重点任务和项目清单。”

“交通、生态是三地共同利益所在，京津冀一体化首先要解决基础设施建设问题，环境治理也需要三地联防联控，而产业作为实现同城化的载体，是协同发展的重要内容。”臧学英认为，三地要真正实现一体化，这三大领域符合三地共同利益。

产业转移是难点

京津冀一体化发展近期的确是动作频频，尤其是在交通领域。

由交通部牵头成立的京津冀区域交通一体化专题研究组，近日编制了《京津冀区域交通一体化发展规划（征求意见稿）》，并在7月2日至3日，与京津冀三地交通部门负责人，在廊坊就规划内容进行了深度对接。

此外，一些重大交通基础设施建设项目已于近日开工或即将上马，如北京至沈阳铁路客运专线河北-辽宁段6月30日正式开工建设。

河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵对21世纪经济报道记者说，与牵一发而动全身的产业转移相比，交通一体化更容易些。

而对津冀两地最有吸引力的产业转移对接，一直是呼声和争议最大的领域。

“目前北京也在列一个单子，就是哪些东西要转移出去，但基本上他们想调解出来的和河北、天津想要的东西基本无法对接。”北京市社科联学术部主任程文进在北京大学首都发展研究院的《京津冀区域发展报告（2014）》发布会上如是说。

上述报告指出，三地产业转移难度大在于合理的分工体系尚未形成。由于区域内各城市发展目标相似，产业结构自成体系、自我封闭和产业同构现象严重，城市间争项目、抢资源、抢市场等恶性竞争和封闭竞争现象依旧存在。

在北京大学首都发展研究院院长李国平看来，三地产业结构落差大，而产业转移需要在同一个高度才能实现对接，“北京要去功能化，天津去加工化，河北去重型化”。

第五篇：人文地理学.京津冀一体化

张辉:打破分割有效推进京津冀一体化进程

2014年03月03日 17:57

新浪财经讯 2014年“两会”召开之际，新浪财经联合北京大学经济学院独家推出“两会专家笔谈”栏目，邀请北大的专家教授与各位网友共谈两会热点。张辉在文章中提到在推进环渤海区域一体化进程中，京津冀打破既有行政分割有效推进一体化进程是重心所在，而京津冀一体化进程又必须依托京津唐(7市)一体化，京津唐(7市)一体化能否有效推进又基本取决

于京津“双头联动发展模式”能否有效形成和实施。

以下是张辉文章原文：

打破分割有效推进京津冀一体化进程

张辉 北京大学经济学院发展经济学系

“十 一五”以来，区域经济一体化正逐步成为中国经济增长的可持续动力，经济增长日益从主要依靠东部地区“单一推动”向各大区域“多级推动”迈进。同时，国家也 更加重视缩小区域发展的差距，“十二五”规划建议也将“促进区域协调发展”列为重要内容，提出要实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势 互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。

推进区域经济一体化进程是打破既有分割，推进资源在更广域空间配置，从而全面提升资源配置效率的一种有效手段。与一体化相对应，分割主要是 指地区与周边的联系(主要是经济活动)被某些因素影响乃至隔断了，正如市中心逐渐向外围发展中，我们会观察到城乡经济的显著差距，观察到城乡结合部变动的 经济结构等，这就是显著的分割现象。分割一般会来源于地理、行政区划、国界、洲界、市场、交通、产业、文化等因素，其中行政边界是一种最为直接和显性的分 割因素。

与珠江三角洲和长江三角洲相比，环渤海经济区及其腹地范围之广阔是前两者难以匹及的，城市群之间的经济差异也最大，发展也最不均衡。环渤海 经济区从北到南涉及辽中南城市群、京津唐城市群和山东半岛城市群三大城市群，直接辐射和影响着我国华北、东北和西北三大经济区的社会经济发展。因此，在以 后很长一段时间内，以京津冀的一体化为依托来进一步推进从辽东半岛到胶东半岛整个环渤海区域经济的一体化进程不仅将是该区域面临的主要问题，而且也是我国 整个北方地区发展的大问题。

从空间发展形态来看，以京津为核心的环渤海经济圈，在未来北京与天津的紧密分工合作中，将通过“双头驱动模式”努力打造北方经济中心以致世 界性的大都市连绵区，这有别于长江三角洲上海单核驱动模式。就目前的区域经济发展水平来看，环渤海地区涉及京津唐城市群、辽中南城市群以及山东半岛城市群 等三个独立的城市群。京津冀一体化的发展首先是京津唐城市群的一体化发展问题，传统上京津唐城市群一般包括北京、天津、唐山、廊坊和秦皇岛5个城市。通过市场分割模型研究来看，需要对京津唐地区的范围进行了重新界定，也就是在传统城市群之外纳入保定市与沧州市后，模型的测算更为合理。因此根据近十多年社会经济发展情况来看，京津冀城市群一体化研究更应该从北京、天津、唐山、廊坊、秦皇岛、保定和沧州7个城市的角度来研究区域经济一体化问题。

就中心性指数的情况来看，京津唐地区在区域发展中并没有出现明显的城市断层，但这一般是由于直辖市与地级市的经济数据在统计口径上不一致所导致的。如果我们将这一影响加以修正，那么区域城市的中心性指数分级会成为214的 结构，第二等级城市的个数严重不足，同时第一等级城市与第二等级差距明显，名义上为第二等级的唐山市从数值来看实则应该为第三等级甚至更低等级的城市，城 市等级存在断层。此外，从中心性研究还可以发现北京、天津两个中心城市的对其余城市存在较强的影响力，中心地功能很强，结合低等级城市的经济社会发展状 况，不难发现京津两市对其他城市施加的影响更多地表现为极化效应，核心城市挤占了低等级城市的市场空间，导致区域差异化明显。最后，城镇等级—规模模型显 示京津存在同城化趋势，然而同城化会进一步导致区域内人口分布的不均衡，因此京津的同城化进程切不可脱离周边城市而单独进行，如果缺乏两市间的分工协作，缺乏对周边城市经济增长的拉动效应，同城化所带来的结果将是更强的极化效应，导致更加不均衡的区域经济现状。

从城市中心性指数研究分析来看，距离核心区域即京津地区越远，城市群城市的中心性指数的总体数值也越小。从城镇等级分形模型的实证研究来 看，环渤海经济区极其腹地的城镇空间分布影响因素较为复杂，不像长三角经济区那样以交通因素为主，因此未来环渤海地区区域一体化推进过程中优化交通体系会 是一个十分重要的突破口。根据京津地区的产业结构研究来看，北京和天津只有走一体化发展的道路，才能最终克服双方第二产业和第三产业不平衡发展的窘境。天津需通过借 助北京第三产业发展的绝对优势来弥补自身第三产业发育不足的问题，而北京则可通过借助天津第二产业不断增强的发展优势来弥补自身第三产业缺乏二产有效支撑 的问题。也就是说，京津双头联动发展模式下，主要由天津来完成钱纳里所界定的工业化内容，而由北京来完成后工业化以致现代化阶段的主要内容。在北京市工业 化、城市化进程中，从北京产业专业化竞争优势和主导产业的变动趋势来看，1992年以来，北京市全力发展第三产业，目前已经达 到较高的专业化水平，处于第三产业全国领先和输出的地位，第三产业的专业化程度在第三产业的各个生产环节中都有体现，特别是信息传输、计算机服务业、科学 研究事业等产业；同时，除了部分能源型行业外，北京市绝大多数第二产业都在往外转移，但在全国仍处于技术输出地位。就北京市内来看，第一、二产业基本位于 郊区县，而第三产业则多位于建成区，产业在各区之间的分布不平衡，在空间上城区与郊区发展不连续，在产业结构上各个区之间差异较大：以第三产业为主的建成 区相对专业化水平更高，而第一产业和第二产业份额更高的郊区县则产业发展更为多样化。当前，北京市前十位的主导产业大多是第三产业部门，包括金融保险业、房地产业以及租赁和商务服务业等，近年来新兴的或获得长足发展的行业也主要是以现代服务业为代表的第三产业，第三产业对地方经济引领和辐射带动作用呈现不 断增强的趋势，而第二产业无论是轻工业还是重化工业都处于不断削弱过程中，与此对应天津市特别是滨海新区则基本呈现出与其相反的产业发展趋势。此外，相对 于北京第三产业结构高度快速提升的发展特性，天津市第三产业无论在专业化程度，还是产业效率等方面都明显弱于北京。

总之，在推进环渤海区域一体化进程中，京津冀打破既有行政分割有效推进一体化进程是重心所在，而京津冀一体化进程又必须依托京津唐(7市)一体化，京津唐(7市)一体化能否有效推进又基本取决于京津“双头联动发展模式”能否有效形成和实施。

总书记专题听取京津冀协同发展工作汇报时强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。一定要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，增强通过全面深化改革形成新的体制机制的勇气，继续研究、明确思路、制定方案、加快推进。

协同发展京津冀合力做好大文章（声音２０１４）京津冀一体化启航 区域合作经济力量是关键

2月27日举行的京津冀协同发展工作座谈会上，总书记明确提出，实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要加快走出一条科学持续的协同发展路子来。业内人士指出，从习近平主席的讲话来看，京津冀协同发展将上升到国家战略高度。京津冀一体化的大时代指日可待。解读中央关于京津冀发展安排，实际包含了三个重要含义，一是协调京津冀区域发展，消除环境污染源，促进经济增长；二是解决北京“大城市病”，让北京放下沉重包袱；三是给河北还账，尽快让其摆脱落后局面。

环首都城市群建设将崛起

2月27日举行的京津冀协同发展工作座谈会上，总书记明确提出，实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略，要加快走出一条科学持续的协同发展路子来。

27日的座谈会明确提出，京津冀三地未来要加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

作为环首都经济圈建设中的一环，生态建设在其中的重要性不断受到学者及政策层面的重视。相关专家指出，河北省张家口、承德两市从西、北两面环抱京津，既是京津防风固沙、涵养水源的生态屏障，又是京津建设国际大都市不可或缺的腹地条件。干旱、高寒、多风、土地瘠薄等恶劣的自然条件，以及京津生态屏障和水源地功能，给这一地区经济发展带来了双重抑制，导致出现大面积的环首都贫困带现象。针对环首都贫困带、生态脆弱区的耦合，各界提出了多种解决思路，包括跨区域生态补偿、异地开发、生态移民等。

分析人士表示，在产业协调及治污联动两大主旋律下，京津冀协调发展将掀起城市圈及城镇

化发展的一股洪流，将为京津冀三地诸多产业特别是基础设施、房地产及生态环保产业带来诸多投资新机遇。

业内人士指出，从习近平主席的讲话来看，京津冀协同发展将上升到国家战略高度。未来，北京把部分产业向周边的河北县市转移将是协调发展的重点工作，这样才能疏散北京人口。中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立透露，河北省与北京市已经达成一个协议，北京市要疏散500万人口到周边地区。

区域合作经济力量是关键

曾任北京市发改委副主任的北京大学政府管理学院教授杨开忠表示，空间一体化首先是一个经济力量的推动，是一个自发的客观的过程，不以政府是否做相应规划而转移。他认为，空间一体化过程中有三种力量在起作用。

有研究报告指出，尽管北京和天津经济发展水平较高，但辐射和扩散能力有限。对此，有专家称：“我们发现北京、天津对周边的辐射带动作用还比较小，周边的城市、农村发展不是很快，这一点与长三角和珠三角有不小差距。北京、天津还处在极化效应向辐射扩散阶段的转换阶段。”

河北省扶贫办曾对媒体公布一组数据，2009年，环京津贫困地区的24县的农民人均收入、人均GDP、县均地方财政收入仅为京津远郊区县的1/

3、1/4和1/10。

清华大学区域与城市发展研究中心主任施祖麟认为，京津冀三地要加快推进一体化进程，一定要打破行政区划僵化的制约，真正做到区域一体化的协作；此外，一定要有一个组织机构，仅靠三地行政部门各自来做事是比较困难的。

大时代指日可待

过去一段时间，在京津冀合作方面，北京、天津都处于“冷淡”状态，只有河北是“投怀送抱”。这是因为，北京和天津尽管有高铁拉近距离，但天津近年来经济增长率高居前列，天津依托港口优势一直想打造北方经济中心。2010年，天津以黑马之势超越了GDP增长八连冠的内蒙古，拔得头筹。而北京作为政治中心，一直没有停滞经济扩张的步伐。这样的背景下，河北这个小兄弟一直处于弱势地位，为做好京津的生态屏障和首都“护城河”，河北一直做着默默的贡献。

现在，新的机会窗口已经开启。

2014年03月03日05:30来源：人民日报

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