把握“四性”

做好新时代人大监督工作

监督权是人大运用最普遍、最经常、最主要的一项重要职权，也是行使其他权力的保障。如何依法行使监督权，实行正确监督、有效监督，对于县级人大及其常委会来说，是一项重要的课题。笔者结合换届以来信州区人大常委会在监督工作上的主要实践，就新形势下县级人大如何做好监督文章，提升监督实效，谈几点想法。

1.坚持党的领导，突出监督的政治性。开展人大监督必须在党委的领导下进行。要准确理解党的领导与人大工作的关系。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。这是宪法的规定，任何人、任何组织都必须遵守。党领导人民制定体现党和人民统一意志的宪法，人民自觉接受宪法确认的党的领导，这是坚持党的领导的历史逻辑、政治逻辑和法理逻辑。人民代表大会制度既是党的意志，也是宪法精神，坚持党的领导与坚持人民代表大会制度是一致的。人大监督工作必须把坚持党的领导放在首位。“东西南北中，党政军民学，党是领导一切的。”人大工作说到底是党的事业、党的工作的一部分。人大常委会履行职能、开展监督，必须毫不迟疑地始终坚持党的领导，不能左右摇摆，不能三心二意，更不能游离于党的领导之外。要牢牢把握政治方向，善于体现党的意志。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是国家最高政治领导力量。人大工作必须坚守并维护这个核心，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终保持人大工作正确的政治方向，做到不迷航、不偏向、不退缩；始终坚持监督工作的党性和人民性，确保人大监督工作成为维护党的执政地位、发展人民利益的重大方略。实际工作中，始终以党委的指向为工作方向，以党委的工作重点为监督着力点，抓住脱贫攻坚、棚户区改造、生态文明建设等事关人民群众根本利益的大事，狠抓监督，务求实效。

2.聚焦中心大局，突出监督的精准性。做好监督工作不能面面俱到，必须“重拳出击，精确监督”。追求监督的精准性，突出表现在监督选题的精准上。在监督目标上要与党委追求一致性，即追求区域经济发展速度和效益上的最大化，促进区委的决策目标落地生根、开花结果；在监督效果上追求融合性，把人大监督放到区域发展大局中考虑，追求“我在其中”“同下围棋”的融合效果；在监督重点上追求战役性，把区委的重要工作、重大部署作为战役来打，聚焦目光，聚集合力，攻坚拔寨，力求决战决胜；在监督策略上追求服务性，把监督当作实现区委决策目标的手段和措施，磨炼韧性，增强刚性，把好钢用在“刀刃”上，使人大监督更好地服务中心大局。在实际工作中，县级人大常委会紧跟党委部署、紧贴本地实际、紧盯民生热点，有重点地确定监督内容，使监督工作更加符合党委要求、更加贴近实际、更加受到群众欢迎。例如，棚户区改造事关千家万户家庭生活改善，是亮市容、惠民生的民心工程，也都区委近年来的工作重点之一。信州区人大常委会紧盯棚改征迁这一“重中之重”任务，连续两年深入项目一线开展调研，听取审议区政府关于棚改征迁工作情况报告，帮助出谋划策、加油鼓劲，共同化解征迁工作难题，为我区取得棚改佳绩、擦亮棚改名片贡献了人大智慧和力量。

3.依法规范监督，突出监督的实效性。人大开展监督更要讲法律、讲程序，要规范监督、增强监督实效。这就要着眼于党对监督工作的新要求，不断改进监督的方式方法，找准监督重点。党的十九大报告指出：“要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。”这就要求地方人大及其常委会，加强对权力的制约和监督，找准权力任性、权力谋私的环节和细节，加强对国家机关工作人员任职全过程的工作监督，当好新时代的“阅卷人”，把“人民监督政府”落到实处。就要围绕新时代新变化，与时俱进推进监督。中国特色社会主义进入新时代，要紧紧围绕推动不平衡不充分发展问题的解决，精选监督议题，推动地方经济社会跨越式发展。就要围绕强化监督的新趋势，不断创新监督方式，硬化监督手段。要深化专题询问，探索运用质询、特定问题调查等人大刚性监督方式开展监督，探索开展对政府垂直管理部门的监督，实行正确监督、有效监督，真正做到监督一个议题、解决一些问题、推动一项工作。就要围绕监督效果，加强监督制度建设。要进一步完善人大审议意见落实报告制度，保证审议意见“管用”；要抓住影响法律实施、制约改革发展、损害群众利益的突出问题，加大执法检查力度，确保对“症”发力、精准监督；要加强跟踪监督，建立前期跟踪、中期检查、后期考评制度，强化对常委会审议意见研究处理情况的监督跟踪，做到问题不解决不放手、群众不满意不放手。比如，县级人大常委会在对县级政府财政预算监督工作中，加强预算的全过程监督，做到“心中有数”，听取和审查财政资金支出挂账和债务资金管理使用情况的报告。在此基础上，加强预算审计工作监督，把审计监督当作人大监督的“第三只手”。

4.抓好法治监督，突出监督的严肃性。人大监督工作很容易形成一手硬一手软的现象，即对“一府”的监督比较硬，对“两院”的监督比较软，对工作监督比较硬，对执法监督比较软。为了克服这种现象，必须着力加强对“两院”的工作监督和执法检查，让司法工作和执法行为在阳光下运行。要加强司法监督，保障“两院”严格依法办事。开展法官法、检察官法执法检查，督促严格依法办事、公正司法，切实保证法律有效实施。要组织人大代表开展民主监督。通过开展人大代表走进法院、检察院活动，“开放日”活动，旁听庭审活动，评议“两院”工作、办理人大代表建议意见等多种形式，使人大代表成为人大常委会监督司法工作的“千里眼”。要加强经常性工作监督。坚持每半年听取一次“两院”工作情况报告，每年对“两院”工作进行一次视察调研，组织一次工作测评，提出审议意见，促使“两院”司法工作处于人大经常性监督之下。要加强执法监督。加强与区委政法机关的联系与工作配合，加强和完善法治建设，督促落实“谁执法谁普法”责任，促进法治进镇村、进机关和依法行政、严格执法。加强执法检查，每年开展三至五部法律的执法检查工作，督促解决执法不严、执法不力的问题。加强规范性文件备案审查工作，完善备案审查工作的要件和流程，强化对抽象行政行为的监督，依法纠正违宪违法的规范性文件，确保依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，切实从源头上防止和减少行政违法行为的发生。