东营区司法局

“四聚力”优化法治营商环境

东营区司法局始终把法治营商环境打造做为推动高质量发展的重要抓手，聚力制度创新、服务优化、社会稳定、流程再造，着力防范和降低中小企业经营活动法律风险，不断激发企业活力，努力开创全区经济发展的新局面。

聚力法治政府建设，制度创新增动力。一是率先建立涉企行政执法备案审查制度。以减轻企业负担为导向，制定出台《东营区涉企行政执法备案审查实施意见》，东营区涉企行政执法在全市率先实现“先备案，后实施”，积极释放包容审慎监管的清晰信号，激发企业活力和创造力，加快打造公平、透明、可预期的法治化营商环境。今年来市场监管、城市执法等备案涉企执法检查事项1800余项，最大程度避免了重复执法给企业带来的负担。二是率先出台涉企行政执法“免罚”、“轻罚”清单。东营区探索在劳动保障、卫生健康、资源环境、城区管理、交通运输、文化旅游等重点领域全面推广“两张清单”，及时向社会公布涉及科技管理等18个领域《免罚清单》241项，涉及文化旅游等6个领域《轻罚清单》24项，坚持柔性执法，推动东营区执法部门轻微违法行为容错纠错机制建立。今年来，“两张清单”为东营区企业实际减免处罚11项、减轻处罚43项，最大限度提高企业整改落实的积极性，为企业留足发展和成长空间。三是率先实施涉企规范性文件制定常态化听取企业意见的机制。以切实保障和促进企业发展为目标，建立常态化政企互动机制，在全区石化、餐饮、零售、经贸等多个领域选取15家规模以上企业作为基层联络点，通过定期开展调研、座谈等形式，畅通企业家政策诉求渠道，切实协调解决企业生产发展中的实际困难，在全市率先开展涉企规范性文件制定过程中充分听取相关企业、协会意见，实现了涉企政策制定的人性化、精准化。

聚力法律服务优化，“帮办代办”见成效。一是创新法律服务代理机制。在全市率先出台《关于建立和推行律师行业服务中小微企业“法律服务代理机制”的实施意见》《东营区面向中小企业开展法律服务工作实施方案》，首次明确了法律服务机构及人员为中小企业“帮办代办”的义务，引导法律服务机构同中小企业建立长期联系服务关系，通过制度创新为企业长足发展注入强心剂。二是精准组建法律服务团队。精准着力，根据企业发展需求，优选劳动、商事、知识产权、涉外等专业方向25名优秀律师、法律专家组建“东营区同心中小企业法律服务律师团”，发挥团队优势提供优质服务，搭建起法律法学专家与中小企业高效沟通交流的平台。三是特色开展企业法治体检。特色开展入企走访、调研问诊、集体会诊、远程咨询“四项服务”，分析企业法律需求和风险点，帮助查找漏洞和薄弱环节，健全安全法律风险预警防范和矛盾化解机制，为企业在法人治理、民商事合同、劳动雇佣关系、知识产权保护等方面提供专业全面的法律建议。今年来共实地走访企业60余家，出具法律意见书、“法治体检报告”130余份，提供法律建议583条，为山东海科化工、万通海欣热电、山东神驰石油进口等20余个大中企业指定服务律所，同190余家中小微企业签订法律服务代理协议，真正实现对企“指导全方位、服务零距离”。

聚力矛盾纠纷化解，定分止争夯基础。一是“创”形式，多途径共搭连心桥。创新开展专职调解员驻企联络工作，精选商事、金融、劳动争议等专业性行业性调解组织50余名专职调解员进驻企业，为企业提供预警排查、纠纷化解、政策解答等服务工作，以专业力量提升矛盾纠纷化解力度，年内化解专业性行业性纠纷71起。加强企业纠纷人民调解委员建设，为8家规模以上企业及20余家中小企业建立人民调解组织；配强培优企业人民调解队伍，从企业职工中选聘160余名企业人民调解员，以企业职工“自治”推动企业内部矛盾纠纷化解。二是“搭”平台，多维度织密防护网。以推进区域社会治理现代化建设为契机，高标准打造区、镇（街）、社区（片区）、村（居委会）四级联动的矛盾纠纷多元化解中心，实现各级商事、劳动争议专业性行业性调解组织入驻中心，推动资源整合、力量融合，为化解涉企矛盾纠纷提供一站式服务，进一步提升企业的获得感、安全感和满意度。三是“融”机制，多方位筑牢保障屏。建立企业纠纷联席会议制度、会商研判决策制度，进一步完善公调、检调、诉调、访调、裁调等对接机制，推进“四所一庭”共建，汇聚派出所、派出法庭、司法所和律师事务所、基层法律服务所等多方力量，力促“信息共享、人员共融、基础共建、利益共赢”。今年来共化解企业矛盾纠纷115起，涉及金额8900余万元，为维护企业发展稳定保驾护航。

聚力服务程序重塑，流程再造促发展。一是开展涉企证明事项和规范性文件清理。全面清理烦扰企业发展的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，坚持问题导向，共取消涉及综合执法、民政等9个单位的12项证明事项，并及时对证明事项进行动态调整；加强对现行规范性文件的评估和清理，及时修改、废止不符合减轻企业负担要求的政策措施，废止《东营区行政审批监督管理办法》等涉企规范性文件2件，最大程度清除企业发展制度障碍。二是精简涉企政务服务程序。对全区5886项政务服务事项进行了重新梳理，按照“三级十同”原则实施流程再造，在全市率先实现涉企事项办理压缩45%办理环节、35%办理材料和8个工作日的办理时间；开设“企业难题直通车”“企业开办一窗通专区”，累计收到199家企业审批等难题203件，妥善办理202件，办结率达到99.5%。三是开展涉企证明事项信用承诺。东营区积极推行“容缺办理”，企业审批事项办理过程中，对部分无法及时提供的证明事项可先行签订信用承诺协议并受理，实现“先办理、后证明”，今年共发布6个部门50项信用承诺事项，为企业容缺受理各类审批事项117项，极大降低了企业审批事项的时间成本。