第一篇：促进残疾人事业与经济社会协调发展

促进残疾人事业与经济社会协调发展

202_年是残疾人事业发展的重要一年。08年残奥会的召开，使残疾人工作进入更多的视野，为残疾人事业的发展带来新的机遇和挑战。残疾人事业它的服务对象是残疾人这一特殊困难群体，因此发展残疾人事业的本质核心是坚持以人为本，尊重残疾人的公民权利和人格尊严，提高残疾人的素质，提高残疾人的生活水平，提高残疾人的生命质量和生存价值，营造一个“助残、爱残、扶残”的社会环境。

全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，目前正处于体制转轨、结构转型的关键时期，是发展不平衡性较突出的时期，残疾人事业面临许多新课题。几年来，南开区经济和社会事业发展很快，综合实力位居全市前列，残疾人事业也取得了快速发展，但工作成绩与残疾人期望，经济社会协调发展要求还有很大差距，残疾人事业仍滞后于经济社会发展，残疾人生活状况与社会平均水平还存在较大差距。要把贯彻落实十七大精神和胡锦涛总书记在天津考察工作时的重要讲话精神，深入学习实践科学发展观作为重要而长期的任务，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众“的原则，做好残疾人社会保障和服务体系建设，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

一、坚持“四个纳入”完善促进事业发展长效机制。坚持把残疾人事业纳入各级、各部门经济社会发展规划，统筹安排，同步实施。认真贯彻落实《***残疾人事业“十一五”发展规划》等文件，政府分管领导要协调，确定目标任务，落实工作措施，从而保证了残联工作有计划有组织的实施，从整体上走上健康发展的道路。区委常委会、区政府常务会多次召开专题会议，研究残疾人迫切需要解决的实际问题，区委书记、区长等领导同志多次听取残疾人工作情况汇报。每年南开区都要根据残疾人的切实需求，为残疾人办10件实事，从政策、资金、人员、项目等多方面给予保证。

坚持把残疾人事业经费列入各级财政预算，建立稳定的事业经费保障机制。建立以政府拨款为主，社会、单位和个人多渠道筹措的投入机制。事业经费列入财政预算，根据经济社会发展逐步加大投入，落实配套经费。进一步规范就业保障金征收、管理，确保保障金专项用于发展残疾人事业，不足部分从福利基金提取。动员社会力量筹资，鼓励民间资本投入。

坚持把残疾人工作纳入各级领导综合考核体系，作为政绩考核硬性指标。推进残疾人事业发展，是系统工程，应有权威、有效的考核机制和制度规范。

坚持把残疾人事业纳入法制化轨道。特别是中央文件中强调的残疾人参与权、表达权、监督权，都应纳入法律体系。认真落实新修订的《残疾人保障法》，进一步健全与完善各级法律服务网络、法律援助和司法救助体系，通过区法律援助中心和社区维权岗，依法维护残疾人合法权益。

二、实施“四项工程”，加大促进事业发展工作力度。

按照“普惠”加“特惠”原则，进一步加大社会保障力度。

实施劳动就业工程。进一步贯彻实施《残疾人就业条例》和天津市关于 的文件，建立政府、社会扶持就业服务平台，坚持按比例分散就业和集中安置、自主择业相结合的原则，拓宽就业渠道。区、街两级残联每年举办就业洽谈会、专场招聘会，主动为企、事业单位推荐、选送残疾职工，残联就业服务中心在其他部门就业招聘会摆上“摊位”，为用人单位推荐残疾人。全面推行按比例就业，机关、团体、企事业单位以1.5：100的比例吸纳就业，确保由劳动能力的残疾人就业率保持在85%以上。扶持福利企业稳定、健康发展，鼓励社会力量和民间子们举办福利企业。实施就业援助和保护，保证残疾人优先享受优惠政策措施，开发公益性岗位。建立扶持自主创业服务机制，落实扶持措施。支持社会力量举办盲人医疗和保健机构，加强行业规范化管理。充分发挥劳动、教育、残联培训机构作用，鼓励社会力量举办技能培训。实施扶残助困工程。将残疾人生活保障工程统一纳入全社会保障体系同步实施，给予特别扶持。我们建立了社会保障等部门的联动保障机制，民政、卫生、劳动、残联做到了联动，为残疾人的困难生活救助、大病救助、医疗救助、再就业援助各负其责，分别制订了救助制度。202_年制定了南开区扶贫助困十大重点项目，由区政府副区长亲自挂帅，残工委部门各负其责，深入调研、加强协调、严密组织、认真落实，确保工作圆满完成。凡符合低保条件的全部纳入低保，有残疾人证的再给予残疾补贴，对未列入低保且丧失劳动和生活自理能力的适当予以生活补助。完善城镇残疾职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本社会保险制度。非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业和进城务工的按照规定参加社会保险，把残疾人100%纳入城乡养老保险体系，不属于城镇职工基本医疗保险参保范围的残疾人全部纳入全市居民基本医疗保险体系。对低保残疾人予以照顾，应由个人缴纳的医疗保险费用从特困医疗救助基金中划拨。加大重度残疾人生活保障力度，对低保家庭中持证重度残疾人，单独实行低保，全额享受地抱紧，确保无固定收入重度残疾人100%得到救助，实现残疾人低保和救助全面覆盖。

实施康复安养工程。进一步完善政府主导、部门协作、社会各界参与的社会化康复服务体系。加强区康复指导中心等康复中心建设。探索残联自办、联办、民办公助、支持社区和个人兴办等方式，加快智力、精神残疾人托养机构建设，采取适当收费、社会捐助、政府补贴的方式，为家庭照料有困难的中度、重度残疾人提供工疗、日托服务。以若社区卫生服务中心，建立多元化的康复医疗保障体系和残疾预防机制，建立城镇残疾人用品用具供应服务网络，深入开展残疾人社区康复示范区和白内障无障碍区活动。以迎接中残联“十一五”计划中期检查工作为契机，以“人人享有康复”为目标，规范社区残疾人康复档案的管理，组织来自全区12个街136名残疾人社区康复协调员参加了康复工作上岗培训，为他们更好地为社区残疾人康复服务奠定基础。区残联投入44万元，全区12个街道建立社区康复中心，60个社区建立社区残疾人康复站。并以水上公园街观园里社区作为示范点，购建器材和办公设备，逐步形成了以专业残疾人康复机构为骨干，社区康复站为基础，以残疾人家庭为依托的社区康复服务网络。

实施教育辅助工程。贯彻落实《残疾人教育条例》，完善特殊教育体系，促进特殊儿童学前教育、义务教育、高中阶段教育协调发展。加快特殊教育学校现代化步伐，加强特教师资培训。探索残疾人学龄前儿童教育和高中阶段免费教育新路。鼓励各类普通学校都接受残疾人，创造条件帮助完成学业。建立教育资助长效机制，完善帮困助学制度，投入14万元资助各类残疾学生373人次。对考入普通高校或中等学校的残疾学生和残疾人自学成才这给予奖励。社会教育机构向残疾人开放。支持兴办职业培训机构，加强基地建设，202_年组织311名残疾人接受了各种职业教育与培训，增加残疾人技能，提高就业几率。

三、优化“四个环境”，营造促进事业发展良好氛围。大力弘扬人道主义精神，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，使残疾人少有所学、老有所养、病有所医、贫有所济、困有所帮、残有所为。

优化人文环境。重点建设全市一流的残疾人综合服务中心，设知识和各类残疾人特点的康复、文体、就业培训项目。市、镇、街道、社区文化体育活动创所提供方便，增添适合残疾人需要的设施。广泛开展文体活动，做好运动员选拔培训。利用社会资源开辟活动场所。市图书馆与残疾人综合服务设施开辟和完善盲人阅读场所。认真落实免费游园和视力残疾人免费乘车优惠政策。大力发展助残志愿者队伍。

优化舆论环境。宣传、新闻、教育、文化单位加大宣传力度。报社、电视台开设专题栏目，宣传残疾人事业知识，刊登、播出事业公益广告。凡涉及残疾人事业的宣传和新闻，使各新闻媒体优先优惠刊登播放，做到残疾人事业宣传“报纸有版面、广播有声音、电视有画面、网站有专题。”围绕“全国助残日”、“国际残疾人日”等，开展志愿者助残活动。定期评比表彰扶残助残先进集体、助残先进个人和自强模范，加强对扶残助残及自强典型的宣传。

优化服务环境。强化“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，树立求真务实作风。及时调整了区残疾人工作委员会成员，并对残联工作人员进行明确分工，规范岗位责任，细化内部管理。同时完善了会议制度、考勤制度、财务报销制度和岗位责任制，形成较为完善的工作管理体系。加强基层组织建设，进一步加强街道“三站一办一岗”（即：街残疾人康复站、残疾人服务站、志愿者助残联络站，残联办公室、残疾人维权示范岗）的建设，不断创新工作思路，拓展服务范围。全区12个街配备了残联理事长，配齐了残疾人工作专职干部、专职联络员。社区残疾人人数在10人以上的都成立了残协，配备了？？？名专职委员，使残疾人工作形成横向到边、纵向到底的工作网络。

优化无障碍环境。认真贯彻执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》国家标准和市残联《关于202_年残疾人家庭无障碍设施建设安排意见》将无障碍环境建设纳入城市建设规划，积极开展争创无障碍环境建设示范区活动。我们采取新建和改造相结合的办法，在主次干道、市区级商业街、步行街和人行道，修建盲道1.66万米;在公园、广场和重点公共建筑道口，设置缘石坡道86个；在大型办公建筑、商业建筑、教育卫生文化体育建筑、园林建筑、老年人福利院所、室外公共厕所等各类公共建筑，添置一批无障碍设施和标志。我们还从更加人性化的目的出发，将无障碍环境建设引进社区、引进残疾人家庭。今年完成了180户视力残疾人和肢体残疾人家庭无障碍设施改造，进行了蹲便改坐便，为315户视力、听力残疾人安装了语言和闪光门铃，自202_年率先在全市启动为残疾人无障碍设施进家庭活动以来，三年来累计对1035余户有需求的残疾人家庭完成了无障碍改造。

第二篇：做好政协工作促进经济社会协调发展

做好政协工作促进经济社会协调发展

落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，是当今社会发展的主题，特别是党的十七大召开，对构建和谐社会作出了全面部署，作为党领导的人民政治协商组织，如何为促进经济社会发展，努力构建社会和谐服务是各级政协工作者研究的话题，人民政协的优势明显，位置超越，充分发挥自身优势，对促进经济社会的发展具有重大意义，因此，新时期的政协工作应以以下几个方面作为发展要领。

一、坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，积极为经济社会全面协调发展建言献策

发展是解决问题的关键，是中国共产党执政兴国的第一要务。政协工作要始终以科学发展观为指导，把动员组织参加政协的各族各界人士，围绕经济社会发展中的重大问题建言献策，作为工作的重中之重。要把调查研究作为参政议政的基础工作，选择党政部门关注、人民群众关心、影响经济和社会发展的产业结构调整、基础设施建设、企业改革、进农村建设、城镇建设、教育等重大问题，深入开展调查研究，积极献言献策，以促进经济又好又快发展。同时，要抓住经济和社会发展中带有全局性、战略性的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题、找准角度，选好课题，深入开展调 1

查研究，进一步增强建言立论的针对性、可行性和预见性，切实做到建言到点子上，立论立到关键处。

二、坚持团结和民主两大主题，努力维护融洽、和谐、生动活泼的局面

当前，我国处于各种社会矛盾不断显现的阶段，政协工作要围绕团结、民主主题，发展自身优势，为党分忧，为政府解难，做好稳定维护团结工作。一是发挥好团结优势。借助爱国统一战线这个大舞台，通过求同存异，体谅包容，协调关系，化解矛盾等形式，把不同党派、不同团体、不同民族、不同宗教和不同界别的人士的力量凝聚起来，在实现祖国统一和构建和谐社会的大目标下，团结一切团结的人，调动一切可以调动的积极因素，不断构建和谐社会提供更加广泛、更加雄厚的社会基础;二是发挥好民主优势。政协是各界代表人士发扬民主、参政议政的活动场所，要不断拓展参政议政的形式，将球参政议政的效果，引导各族各界人士正确认识和处理好个人利益和集体利益.局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，努力做到参好事、议大事；三是发挥好政治协商优势。我们必须充分认识到中国共产党领导的多党合作和政协协商制度的优越性，要不断丰富协商的内容，将球协商的效果。政协委员由各个方面的代表人士组成，同人民群众有着密切的联系，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。政协委员，一方面要通过大量的、高质量的题

案等多种方式向党和政府反映情况，促建党委、政府决策的民主化、科学化，另一方面要在履行政治协商、民主监督、参政议政职能过程中，更多地了解党委、政府工作意图，积极向各界群众宣传党和政府的主张，把上级意图转化为群众的自觉行动，畅通民主渠道，满足人民群众政治参与的愿望和民主要求，共同创造幸福美好的生活。

三、坚持把民主监督作为工作的着力点，为构建和谐社会提供良好的发展环境

在整个社会监督体系中，人民政协的民主监督具有不可替代的作用。它的优势在于有着广泛的群众基础，有相对的独立性和建设性，人民政协的民主监督是出于善意，出于公心，立足于帮助，立足于支持，是以平等协商的形式进行监督，做到了既仗义执言，严肃认真，又言之有理，言之有据，言之有度，从而取得较好的社会效果。

一是要通过政治协商、参政议政、参与中心工作进行有效监督。政协委员要通过积极参与实际工作，密切联系群众倾听群众呼声，知真情，在民主监督中求得实效；二是在调研视察中进行有效监督。围绕重点工作和群众反映强烈的热点问题，调查视察，全面准确掌握第一手材料，发现问题，分析问题，展开监督，让党委政府重视，群众支持，市政协工作有为有位；三是在提案办理中进行有效监督。建议案、提案是政协委员参政议政实施民主监督的重要形式，强化提

案质量意识，严格办理程序，加强提案业务知识培训，组织委员开展提案督办和提案办里情况视察，把民主监督内容落实到提案办理各个环节；四是在坚持和完善已有的民主监督小组、明察暗访等民主监督的基础上，推荐政协委员担任公检法、税务等部门的特约监督员、监察院、行风评议员，及时反映群众的意见和建议；要不断探索民主监督的新思路、新途径，选派委员参与全县重点工作目标管理考核、干部考核、民主测评等方面的工作，让政协委员在参与中实施监督，在监督中献计出力。

四、坚持把为民服务作为工作的出发点和落脚点，努力维护人民群众的根本利益

群众利益无小事，服务人民群众，维护群众利益，不光是党委和政府的职责所在，人民政协作为中国共产党领导的多党合作和爱国统一战线组织，必须牢固树立群众观点，始终把它实现好、维护好、发展好。

（一）情为民所系，努力维护群众的根被利益

人民政协要始终坚持民主和团结两大主题，把体察民情、反映民意摆在突出位置，既要利用自身面广，层多的优势，加强与各族各界人士的合作，发现和解决社会上出现的一些较小的、带有苗头型的问题，又要积极向党委和政府反映有关重大事件和情况，通过有效的工作，协调关系，化解矛盾，理顺情绪，统一思想，争取人心，凝聚力量，促进党

委和政府决策的科学化和民主化，从而达到维护人民群众根本利益的目的。

（二）利为民所谋，帮助基层群众解决实际困难 要围绕县上的中心工作，经常深入到乡村，开展调查研究，帮助群众确定发展项目，协调项目资金，解决各种困难和问题。政协委员要在做好本职工作的同时，充分发挥自身优势，结合各自工作特点，开展好多种形式的帮扶活动，扎扎实实办一些事实、好事。要不断深入基层、深入到群众中去，把为民办实事作为份内的工作认真做好，努力做到份内的事尽力办，人民渴求的事尽快办。

（三）责为民所尽，不断提高履行职能的水平

以人为本，是科学发展观的本着和核心，也是政协参政议政的根本出发点。人民政协、政协机关党员干部、广大政协委员要把牢固树立群众观点、维护群众根本利益作为提高参政议政水平的最终目标。在政治协商中，要站在全局的角度，以是否符合群众利益为依据，审视处理问题，要心里装着群众，关心群众疾苦，维护群众利益。在民主监督中，要以党的路线、方针、政策和法律为依据，坚持用群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量各部门的工作成效，对损害群众利益，违反党纪国法的行为要敢于批评反对，确保群众利益不受侵犯。在参政议政上要深刻体察民情，积极反映民意，及时有效地向党委和政府反映群

众的呼声和意愿。在督办委员提案过程中，把与群众生产生活关系密切的提案作为办理点，督促有关部门，加大办理力度，努力做到注重实效，讲求质量。在社情民意反映中，认真接待群众来信来访，深入了了解群众的愿望和呼声，尽量做到听真话、摸实情，不断拓展反映社情民意的渠道。

（本文发表于《落实科学发展观 构建和谐社会实践》的202_-202_页军事谊文出版社出版）

第三篇：促进残疾人事业发展

残疾人事业申论范文：全面发展残疾人事业

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，发展残疾人事业是各级党委、政府义不容辞的责任，也是全社会应当履行的义务。

要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，完善政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各地区、各有关部门要将残疾人事业纳入经济社会发展的总体规划、纳入本系统发展规划，将残疾人工作列入重要议事日程，统筹安排、重点扶持。

要充分调动社会力量参与支持残疾人事业，培育关心、帮助残疾人的良好社会风尚。要按照加强和创新社会管理的新要求，进一步加强残联组织和队伍建设，支持残联参与社会管理和公共服务。

各级残联要秉持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务，把温暖、快乐和方便送到残疾人心中。

我国是拥有13亿多人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。残疾人数量多、困难程度大，残疾人事业滞后于经济社会发展的局面尚未根本改变，残疾人总体状况与全社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变，随着经济社会发展转型和人口结构变化，残疾人工作又面临很多新情况、新问题、新挑战。残疾人事业发展任重道远，必须作出长期艰苦的努力。

促进残疾人事业全面发展的途径：把加强残疾人社会保障体系建设、将为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障放在各项任务的首位，强化残疾人社会保险补贴、贫困残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴和辅助器具适配补贴等制度安排，逐步扩大残疾人社会福利，提高残疾人社会保障水平;明确残疾人基本公共服务的范围和发展思路，大幅度增加残疾人基本公共服务的投入，加强对重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童的保障与服务;加强做好残疾预防工作，提出实施残疾人预防的工作措施。实施一批重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展;形成有利于残疾人社会保障体系与服务体系可持续发展的体制机制放在重要的位置，对进一步完善残疾人事业政策法规，加强残疾人组织、人才队伍和基础设施建设，形成稳定增长的经费投入保障机制等提出要求;明确政府、政府残疾人工作委员会和各有关部门在规划实施中的责任，制定主要约束性指标评价体系，强化对规划实施监测和绩效评估。

1、在202_年的全国卫生与健康大会上，习近平总书记讲话中强调，要重视重点人群健康，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标

2、习近平：全面建成小康社会，残疾人一个也不能少

3、康复国际第23届世界大会在苏格兰爱丁堡国际会议中心开幕。中国残联主席张海迪将在27日的闭幕式上正式就任该组织主席。

4、《无障碍环境建设条例》已经202_年6月13日国务院第208次常务会议通过，现予公布，自202_年8月1日起施行。

5、王勇出席第五次全国残疾人事业工作会议时强调：切实加快残疾人小康进程 努力促进残疾人全面发展 新时期残疾人事业的创新与发展

思想是行动的先导，意识是发展的动力。最近几年特别是202_年以来，随着国家促进残疾人事业发展的意见等政策措施的相继出台，残疾人事业发展迎来了新的春天。202_年9月中国残联第六次全国代表大会召开以来，总书记两次出席残联组织的活动并且专门致贺信、发表讲话，对推进残疾人事业作出新部署、提出新要求。总书记关于残疾人工作的重要指示内容丰富、内涵深刻，特别是十八大报告关于“健全残疾人社会保障和服务体系”的要求，为推动中国特色残疾人事业在新的历史起点上加快发展指明了方向。

一、坚持科学发展，树立大局意识

残联作为残疾人的代表组织，其历史使命是通过履行代表、服务、管理的三大职能来实现残疾人融入主流社会的目标。在这个目标实现的过程中，要进一步解放思想，更新观念，处理好残疾人事业与国家大局的关系。

在大局面前，坚持跟进而不是掉队。我们正迎来残疾人事业发展最好的历史机遇期。党的“十六大”第一次提出了“发展残疾人事业”，并且把“全面建设小康社会”作为未来20年的奋斗目标；十六届三中全会提出的“要坚持经济与社会统筹协调发展”，“坚持以人为本”，这是我国残疾人事业发展最可贵的经济和政治环境。我们必须与时俱进，自觉并善于在这个大背景下思考和谋划我们的工作，借助这个大背景推进我们的事业。中国残联“四代会”提出“团结和带领残疾人与全国人民一道共同奔赴小康”，“共同创造幸福生活和美好未来”，正是体现了我们应有的政治诉求。

三是服从服务于大局，坚持跟进而不是超越。国家大局既是残疾人事业发展的前提和基础，同时遵循与经济发展水平相适应的原则，即坚持跟进而不是超越。一味片面地强调要“优先”、“跨越式”地投入和发展，不仅在客观上难以实现，而且也违背残疾人事业发展内在规律。毕竟，残疾人自身素质的提高、主体意识的觉醒以及作为人和社会价值的真正实现，是一个需要主客观因素共同作用的历史过程，应该还它一个正常发展态势。

毋庸置疑，残疾人工作必须依托政府而不能够完全“设计”成社团远离开政府，不能够完全地“ngo”（非政府）。首先因为政府具有管理属性。残疾人工作本质上是人的工作，残疾人需求的多样性决定了残疾人工作的广泛性，必须依托政府来协调诸多部门和社会的各个方面，必须纳入政府和社会发展的总体规划，必须体现政府对于社会事务的管理职能。其次因为政府具有资源属性。政府是社会资源的主要占有者，开展残疾人工作，发展残疾人事业，需要物力和财力的不断投入，残疾人作为特殊弱势困难群体对社会各种资源拥有不足，由此决定残疾人在注重效率的第一次分配中处于不利地位，需要通过注重公平的第二次分配来取得生存保障。再次因为政府具有服务属性。我国政治体制改革的日益深化决定着我们的政府将逐步退出很多领域而进一步支持和发展社会公益事业。wto规则更是要求各级政府由过去重管理向重服务转变；“全面建设小康社会”则又要求各级政府更加注重关心弱势群体，健全社会保障体系，促进“经济与社会协调发展”。

但是，任何政府都是“有限”的和“非全能”的。相对而言，社会和民间力量才是无穷无尽的资源。残联组织定位于“亦官亦民”，正要求我们的工作在紧紧依托政府的同时，必须注意开发社会和民间的力量，始终坚持官民并重。

三、坚持转变作风，树立公仆意识

（一）从战略高度全面把握中国特色残疾人事业的前进方向

强化让残疾人安居乐业、衣食无忧地过上幸福美好生活的宗旨意识。总书记指出，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。要以制定实施加快推进残疾人小康进程的政策措施为抓手，完善残疾人基本救助与社会福利制度框架。当前，尤其要从那些保障残疾人权益的兜住底、补短板、保基本、全覆盖的具体政策和制度抓起，从关乎残疾人小康进程的生活救助、扶贫解困、社会福利、权益维护、康复服务、教育就业、文化发展、体育健身等具体实事抓起，从事关残疾人平等融入社会的基本公共服务、残疾人家庭增加收入的实事抓起，从影响残疾人平等参与社会、全社会关爱残疾人良好社会风气形成的具体实事抓起，把改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点。

树立残疾人是坚持和发展中国特色社会主义一支重要力量的残疾人观。总书记强调，残疾人是社会大家庭的平等成员，是人类文明发展的一支重要力量，是坚持和发展中国特色社会主义的一支重要力量，残疾人完全有志向、有能力为人类社会作出重大贡献。不断健全残疾人保障制度，推动全社会公平正义和共同富裕，同时解放和发展蕴含在广大残疾人中的社会生产力、增强和提升残疾人及残疾人组织社会活力，更充分地展示残疾人坚持和发展中国特色社会主义的重要作用。

（二）帮助残疾人实现个人理想，也是中国梦的实现

1、带领残疾人把实现自身的梦想自觉地融入实现中国梦的奋斗实践之中。

总书记指出，中国梦，是民族梦、国家梦，是每一个中国人的梦，也是每一个残疾人朋友的梦。我们都要凝心聚力，在实现人生梦想的同时，共同推动中华民族的美好梦想早日实现。中国梦，是包括8500多万残疾人在内的每一个中国人的梦，没有残疾人这个群体的梦想成真，中国梦就不完整。实现中国梦的伟大实践，为残疾人提供了更加广阔的发展空间和追求进步的不竭动力。残疾人只有把自己的人生梦想与国家发展、社会进步紧紧结合起来，才能更好地融入社会，真正成为时代和生活的强者。

2、激励残疾人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战。

总书记提出，希望广大残疾人自尊、自信、自强、自立，更加勇敢地迎接生活的挑战。这是对广大残疾人提出的殷切希望，更是对各级残联组织和残疾人工作者提出的要求。帮助残疾人更加勇敢地迎接生活的挑战，需要大力弘扬蕴含在自强模范和助残先进中的伟大精神。

总书记指出，在改革开放进程中，我国残疾人中涌现出一大批像张海迪那样的自强模范，他们是改革开放大潮的弄潮儿，他们的事迹感人至深、催人泪下，激励了全社会的奋发自立精神。他们身上表现出来的自强不息精神，是我们的民族精神、时代精神的体现，也是社会主义核心价值观的应有之义。助残先进以及他们所代表的关心和帮助残疾人的社会各界人士也堪称楷模，他们舍己为人的精神、乐善好施的品质，也是社会主义核心价值观的具体体现，是中华民族传统美德的具体体现，全社会都要大力弘扬这种精神。

3、通过不懈努力，推动残疾人共享我国经济社会发展成果。

总书记对各级残联组织和广大残疾人工作者提出了殷切希望，要求为推动残疾人共享我国经济社会发展成果，为帮助残疾人在实现中华民族伟大复兴的中国梦中实现自己的人生理想作出更大贡献。这是各级残联组织履行好“代表、服务、管理”职能，积极推动政府和社会共同关心、共同帮助残疾人的重要责任。推动残疾人共享经济社会发展成果，必须紧紧围绕“四个着力”抓实工作：着力推进中国特色残疾人事业改革创新，着力健全残疾人社会保障体系和服务体系，着力保障和维护好残疾人权益，着力加强各级残联组织自身建设，强化残疾人事业基础管理建设。

（三）推进国家治理体系和治理能力现代化，开创中国特色残疾人事业新局面

1、始终坚持残疾人事业只能加强、不能削弱。

在全面深化改革的开局之年，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，总书记明确强调，残疾人事业只能加强，不能削弱。这一重要指示，是对党政部门提出的要求，也是对残联组织的激励和鼓舞。改革开放以来，在党和国家的重视下，广大残疾人和残疾人工作者，高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身改革开放伟大事业，坚持弘扬人道主义精神，推动我国残疾人事业上了一个大台阶，开创了一个蓬勃发展的新局面。

2、努力把残疾人事业纳入到国家政治、经济、社会、文化、生态文明各项建设之中

总书记强调，各级党委、政府要继续关心重视，推动残疾人事业发展，把它看作分内的责任，在各项建设中都把残疾人事业纳入进去。一是残疾人事业要纳入大局。不断强化残疾人事业是中国特色社会主义事业重要组成部分的认识，努力在完善和发展中国特色社会主义制度的大格局中，完善残疾人权益保障法律法规，不偏离方向，不脱离轨道。二是残疾人工作要融入大局。要保持政治上的清醒，学习借鉴发达国家的成功经验但绝不搞脱离中国国情的那一套。三是要坚持中国特色残疾人工作领导体制。党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用，是中国特色残疾人工作的领导体制和工作机制。实践证明，这一领导体制符合中国国情，在促进残疾人事业发展中发挥了重要作用。

3、继承发扬优良传统，开创残疾人工作新局面，推动残疾人事业迈上新台阶。

总书记强调，各级残联要发扬优良传统，切实履行职责，为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创工作新局面，推动残疾人事业在新的征程中不断迈上新的台阶。这是对我们做好工作的新要求，更是激励我们开创工作新局面的重要动力。好传统、好作风，是我们的宝贵财富，必须毫不动摇地大力传承和弘扬。

四、坚持依法行政，树立法治意识

。残疾人事业是社会主义事业的重要组成部分，残疾人事业必须走依法发展的道路，这是由我们依法治国这个大的方略所决定的。

为了将依法治国方略落到实处，切实保障残疾人的合法权益，国家出台了一系列推进残疾人事业发展的法律法规。国家针对残疾人的特殊情形制定了专门的法律法规和有关政策。主要有《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》、《残疾人就业条例》等。另外，正在研究制定或已列入立法规划的有《无障碍建设条例》、《残疾预防和残疾人康复条例》、《残疾人社会福利、特殊劳动权益及就业保护规定》等。

我国残疾人保障法及其相关法律法规颁布实施10多年来，有力地促进了残疾人工作的全面开展。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。做好残疾人工作，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大意义。在新的起点上，以改革创新精神推进中国特色残疾人事业发展，是党和人民的重托，也是残疾人的期盼。

（一）完善和发展保障残疾人健康权、生存权、发展权的制度

由于残疾人的特殊性，使之成为最需要民生保障和社会帮助的群体。改革开放以来，我国残疾人事业取得了巨大成就，各项涉及残疾人健康权、生存权、发展权的制度不断完善。同时，我国还处在社会主义初级阶段的基本国情，决定了保障广大残疾人基本权益的制度建设任务还相当繁重。推动以保障残疾人基本生活、医疗、康复、权利以及教育就业、文化发展等需求为导向的制度创新，成为摆在我们面前的重要任务。

推动以保障残疾人健康权、生存权、发展权为主要内容的制度创新。一是完善和发展覆盖包括残疾人在内的全体人民的普惠制度，诸如国家的经济、政治、文化、社会、生态文明制度和法律体系及各种体制等。二是完善和发展针对残疾人特殊情况的特惠制度，包括残疾预防与残疾人基本医疗制度、社会保障制度、康复服务制度、特殊教育保障制度、残疾人无障碍融入社会的基本公共服务制度、有就业愿望和能力的残疾人的基本就业促进制度、残疾人公民基本权利保障制度等。通过制度完善和发展，为广大残疾人自尊、自信、自强、自立地融入社会、参与社会、贡献社会创造良好的条件和环境。

（二）提升残联组织履行代表、服务、管理职能的能力

国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事务的能力。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求残联组织切实提高组织治理和自治能力，充分发挥党和政府联系残疾人的桥梁和纽带作用，按照党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的领导体制和工作机制要求，自觉把残疾人事业有效融入国家发展大局之中，有效承担代表、服务、管理残疾人职能，有效承接政府购买残疾人服务责任。

1、有效增强履行管理职能的体系建设和能力建设，焕发中国特色残疾人事业党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用领导体制的活力。有效提升残联组织的组织治理和自治能力，努力在推动国家经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设中，更好地配合党和政府，更好地调动其他残疾人社会组织和市场主体的积极性，各负其责，共同构建稳定可靠的残疾人基本保障安全网，不断提高残疾人社会保障和社会福利水平；共同健全残疾人公共服务体系，大力实施残疾预防，加强无障碍环境建设，积极推动残疾人人人享有基本康复服务保障；共同增强残疾人自我发展能力，促进残疾人就业创业，加强农村残疾人扶贫开发，缩小残疾人生活状况与社会平均水平差距；共同保障残疾人平等参与权利和发展机会，依法维护残疾人各项权益，让残疾人生活得更有尊严、更加殷实、更加幸福。同时，通过提高残联组织自治能力，增强广大残疾人自我管理、自我约束、自尊自信、自强自立能力。

2、围绕残疾人与全国人民同步小康目标努力推进残疾人事业创新发展。深入学习习近平同志系列重要讲话和党的十八届四中全会精神，切实提高贯彻落实的自觉性、主动性、坚定性。围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不断完善中国特色残疾人事业的法律规章、管理体制、工作机制和制度框架。有效巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，推动学风、会风、文风、作风持续改善，为实现残疾人工作整体推进、重点突破提供有力的思想作风保障。围绕实现残疾人与全国人民同步小康奋斗目标，加强残疾人事业发展的顶层设计，加快推进残疾人全面小康进程。

3、构建与落实残疾人基本民生保障的安全网。立足健全和落实残疾人“人人享有基本民生托底服务”的保障目标，结合国家推进新型城镇化，细化落实残疾人基本民生保障安全网的总体框架、具体内容、推动措施。综合运用法律、法规、政策等手段，统筹协调保障残疾人基本民生的政府托底、社会保险、慈善捐助等资源，合理整合政府引导、残联推动、社会参与、市场运作等机制，重点推进残疾人基本民生保障等工作。

4、落实残疾预防措施和残疾人基本康复服务项目。立足构建和落实残疾人“人人享有基本康复服务”的目标，抓住残疾人基本康复服务、残疾预防两个重点，进一步完善政策法规支撑体系，提高康复机构服务能力，强化康复人才培养力度，创新抢救性康复服务模式，推动政府部门、残联组织、社会机构中有关残疾人康复资源的整合利用，壮大残疾人康复服务业。

5、提升依法维权、协商维权和基本公共服务能力。党的十八届四中全会报告指出，加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务，完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。突出依法维权、协商维权、政策维权、自治自律、信访维权等工作重点，进一步完善和构建保障残疾人基本权益的工作体系、沟通渠道、内容机制、追责问效、督查办法，努力为残疾人平等融入社会、公平参与社会创造有法律保障、有政策支持、有工作联动、有跟踪问效、有基本服务的条件和环境。

6、普及残疾人特殊教育、拓展残疾人就业渠道。统筹推动残疾人学前教育、义务教育、学历教育与职业教育、继续教育发展，进一步健全和完善残疾人特殊教育、残疾人参加普通教育的引导政策与教育体系。重点推动特教教师、康复护理人员、残疾人工作者等专门人才培养，逐步解决数量不足、待遇偏低、专业化水平不高、经费投入不足等问题。针对残疾人就业渠道相对较窄、就业能力相对较弱、按比例就业增长缓慢等问题，进一步加强特困残疾人扶贫开发工作，努力发挥政府、残联组织、社会、市场、残疾人个体多方面积极性，共同促进残疾人就业。

7、发展中国特色残疾人文化事业。着眼于构筑中国特色残疾人宣传文化体系，遵循宣传工作重在向外、文化工作重在向下的工作思路，整体谋划、重点推进价值传播、媒体宣传、舆论引导和繁荣事业、激活产业等工作。巩固已有成果，拓展新的领域，创新推介方式，提升传播效果，在继承的基础上推动残疾人宣传工作、文化事业和文化产业的创新发展。推动残疾人自强健身和竞技体育工作，围绕以体育促进残疾人自强健身工作重点，完善和发展残疾人体育基本公共服务体系。

8、提升残疾人服务信息化和残联组织服务实力。围绕提升残疾人信息化服务与管理水平，大力强化信息化管理系统、信息化服务平台、信息无障碍建设。围绕进一步提升残联组织服务实力，努力提高残疾人康复服务、辅具适配、文化发展、体育健身、就业指导、残疾预防等服务实力和教育科研水平。围绕大力发展残疾人慈善事业，加强规范引导，争取更多社会资金，落实更多助残项目。

9、提升自身服务管理能力、激发协会等社会组织活力。按照推进国家治理体系和治理能力现代化要求，认真研究落实涉及残疾人治理体系和治理能力现代化的具体措施。提高残疾人工作者素质，建设恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德、“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的专兼职工作者队伍。激发残疾人专门协会、残疾人社会组织、志愿助残组织活力，进一步壮大和规范残疾人专门协会和相关社会组织。围绕社区、农村残疾人的不同需求，推动相关服务纳入社区、农村基本公共服务体系之中。

通读多、精读少，笼统地学多、联系实际少。学习的计划性、针对性不强，学习的深度和广度不够。

二是事业发展的体制机制还不完善。由于残联组织成立时间较短，在体制方面还不够完善，各项制度还不健全，一些工作机制正在逐步建立和完善，客观上制约了残疾人事业的长远发展。残疾人事业法律法规体系还不健全，残疾人表达诉求的渠道还不畅通，依法维权还有一定难度。残疾人社会保障和服务体系还有待进一步建立。面对为残疾人提供的有限资源和残疾人日益增长的需求之间的差距，存在畏难发愁情绪。

三是思想解放不够。就县残联班子自身而言，还不同程度地存在思想观念不能适应科学发展观的要求和形势发展需要的现象，往往停留在一些惯性思维上，习惯于按照传统的发展模式和传统的观念来开展工作，落实在具体工作上，特别是制定计划、谋划措施，还不能完全做到事事处处以残疾人为本。在更新发展理念，创新工作模式，拓展发展领域，推动事业发展，维护残疾人权益还不够主动和自觉。解放思想、抢抓机遇，推动残疾人事业加快发展的措施办法还不够多等。

四是深入基层调查研究不够。虽然领导班子成员有明确的调研任务和分工，但由于忙于机关事务，有时不能沉下心，深入基层，深入到残疾人身边，倾听残疾人的呼声，体察残疾人的民情，为他们排忧解难。对基层工作指导不够。存在看表面现象多，看实质内容少，注重近期效应多，考虑长远机制少。按照科学发展观的要求，加强对基层工作科学指导和形成科学的评价标准和体系考虑得比较少。调查研究的方式和方法还亟需进一步改善和提高。

三、要把科学发展观贯彻落实到残联工作的全过程

残联组织深入贯彻落实科学发展观，就是要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，把科学发展观要求落实到残疾人工作的各个环节，体现在为残疾人服务的方方面面，不断提高全体党员干部对马克思主义中国化最新成果的新认识，推动党员干部把科学发展观要求落实到残疾人事业各个方面，不断提高残联组织推动事业发展、服务残疾人群众、促进社会和谐稳定的能力和水平。

（一）落实科学发展观，要把加快残疾人事业发展作为第一要义上下功夫。发展是马克思主义最基本的范畴之一，发展才是硬道理。只有紧紧抓住和搞好发展，才能从根本上把握人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质。因此，摆在我们面前的艰巨任务就是，必须把发展残疾人事业作为第一要务，坚持将发展残疾人事业纳入全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会总体布局，在大局下研究残疾人问题、开展残疾人工作、发展残疾人事业，切实把党的路线方针政策贯彻到各级残联工作中去，创新发展思路、拓展发展领域、强化发展措施，通过加快发展，不断改善残疾人的生活状况，努力提高残疾人平等参与社会的能力，推动残疾人共享经济社会发展成果。

（二）落实科学发展观，要坚持以残疾人为本上下功夫。残疾人是社会主义大家庭的平等一员，是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。落实科学发展观，就是要坚持以残疾人为本，以着眼解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为本，以残疾人满意不满意、接受不接受、答应不答应作为检验成效的唯一标准。我们必须立足满足残疾人的各种需求，制定政策法规，从维护残疾人的基本权益出发，体现对残疾人的特殊关爱。谋划事业发展，要从实现残疾人的根本利益出发，不断满足他们日益增长的物质文化需要。营造社会环境，要从消除残疾人的参与障碍出发，努力提高他们参与社会生活的能力和水平。要始终把实现好、维护好、发展好广大残疾人的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点，不断满足广大残疾人各方面的需求，促进残疾人全面发展。

（三）在基础工作上下功夫。基层残疾人组织是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带，是党和政府发展残疾人事业的参谋和助手。因此，切实加强基层残疾人组织建设，努力营造一支热爱残疾人事业、开拓务实的残疾人工作者队伍，意义十分重大。要加快建立健全各乡镇（社区）残疾人工作台帐，加大残疾人事业工作力度，及时掌握了基层残疾人基本情况；及时为解决残疾人家庭困难和其他实际问题发挥积极作用；要广泛的宣传党和政府的方针、政策，宣传残疾人事业。

（四）在基层残联组织建设上下功夫。统一建立各乡镇由镇长任组长，分管领导任副组长，残联、民政、卫生、财政、妇联、共青团、教育、计生、公安、司法、劳动保障等部门负责人为成员的残疾人工作领导小组，具体负责各镇残疾人工作的组织、开展和落实。要求党政领导每月听取残疾人工作情况汇报，亲自协调解决工作中的难点问题，并且做到组织、人员、资金和场地“四个保证”，形成了残疾人工作不但有“网”，而且有人；不但有站，而且能“转”的工作机制和上下联动，协调发展的工作格局。

（五）在争取社会支持上下功夫。积极争取社会各界支持残疾人事业，不仅要争取各级党委政府的支持，还要争取社会对残疾人事业的关心和支持。

（六）在加大志愿者助残联络站为广大残疾人提供康复、就业、医疗、娱乐等系列化服务力度上下功夫。全县各乡镇团委、妇联、卫生院等单位的干部职工，要踊跃担当助残志愿者，利用“劳动节”、“国庆节”、“元旦节”、“春节”等节日，采取捐款献爱心、送节目进村、为残疾人义务健康体检等形式，为广大残疾人提供各种服务和帮助。

第四篇：促进残疾人事业全面发展

202_年申论热点：促进残疾人事业全面发展

一、时代背景

“十一五”时期，党中央、国务院高度重视残疾人事业，社会各界真情关爱残疾人，推动残疾人事业实现了卓有成效的理论创新、制度创新和实践创新，鲜明确立起残疾人事业的发展战略，基本构建起与经济社会发展水平相适应的残疾人事业政策体系，初步搭建起保障残疾人生命健康权、生存权和发展权的制度框架，在发展中国特色残疾人事业的前进道路上迈出了重大而坚实的步伐。中国残疾人事业的成功实践，成为展示我国****保障和社会发展成就的重要窗口，成为发展中国家残疾人事业的成功范例。

残疾人是一个数量庞大、特殊困难、特别需要扶助的群体，残疾人工作是加强社会建设、保障和改善民生的重要组成部分。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是加快残疾人事业发展的重要时期。残疾人作为社会最困难的群体，是保障和改善民生的“难中之难”;残疾人事业发展滞后，是直接影响全面建设小康社会的明显“短板”。只有进一步加大提高残疾人生活水平力度、加快推进残疾人事业发展速度，才能确保如期全面建成惠及全体人民的更高水平的小康社会。为此，202_年5月，国务院批转了《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》，根据国家经济社会发展的总体规划和部署，提出了“十二五”时期残疾人事业发展的指导原则、总体要求、任务目标和政策措施，并召开第四次全国残疾人事业工作会议予以强调贯彻。

二、《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》的主要内容

1.“十二五”时期，我国将完善康复服务网络，健全保障机制，加快康复专业人才培养，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标;构建辅助器具适配体系，组织供应500万件各类辅助器具，有需求的残疾人普遍适配基本型辅助器具。

2.“十二五”时期我国将完善残疾人就业促进和保护政策措施，稳定和扩大残疾人就业，提高残疾人就业质量，鼓励残疾人创业，城镇新就业残疾人100万人。

3.“十二五”残疾人社会保障的主要任务是：残疾人基本生活得到稳定的制度性保障;城乡残疾人普遍按规定加入基本养老保险和基本医疗保险;逐步扩大残疾人社会福利范围，提高社会福利水平。

4.“十二五”时期我国将加强农村残疾人扶贫开发，扶持1000万农村贫困残疾人改善生活状况、增加收入、提高发展能力。

5.“十二五”时期，我国将把残疾人义务教育纳入基本公共服务体系，继续完善以特殊教育学校为骨干、以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，加快普及并提高适龄残疾儿童少年义务教育水平。

6.“十二五”时期，我国将初步建立残疾人托养服务体系，继续实施“阳光家园计划”，为残疾人托养服务提供200万人次补助。

三、促进残疾人事业全面发展的原因

我国是拥有13亿多人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。残疾人数量多、困难程度大，残疾人事业滞后于经济社会发展的局面尚未根本改变，残疾人总体状况与全社会平均水平差距较大的局面尚未根本改变，随着经济社会发展转型和人口结构变

化，残疾人工作又面临很多新情况、新问题、新挑战。残疾人事业发展任重道远，必须作出长期艰苦的努力。

四、促进残疾人事业全面发展的途径

1.把加强残疾人社会保障体系建设、将为残疾人基本生活提供稳定的制度性保障放在各项任务的首位，强化残疾人社会保险补贴、贫困残疾人生活津贴、重度残疾人护理补贴和辅助器具适配补贴等制度安排，逐步扩大残疾人社会福利，提高残疾人社会保障水平。

2.明确残疾人基本公共服务的范围和发展思路，大幅度增加残疾人基本公共服务的投入，加强对重度残疾人、农村残疾人和残疾儿童的保障与服务。

3.加强做好残疾预防工作，提出实施残疾人预防的工作措施。实施一批重点预防工程，有效控制残疾的发生和发展。

4.形成有利于残疾人社会保障体系与服务体系可持续发展的体制机制放在重要的位置，对进一步完善残疾人事业政策法规，加强残疾人组织、人才队伍和基础设施建设，形成稳定增长的经费投入保障机制等提出要求。

5.明确政府、政府残疾人工作委员会和各有关部门在规划实施中的责任，制定主要约束性指标评价体系，强化对规划实施监测和绩效评估。

五、重要表述

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，发展残疾人事业是各级党委、政府义不容辞的责任，也是全社会应当履行的义务。要进一步完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，完善政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各地区、各有关部门要将残疾人事业纳入经济社会发展的总体规划、纳入本系统发展规划，将残疾人工作列入重要议事日程，统筹安排、重点扶持。要充分调动社会力量参与支持残疾人事业，培育关心、帮助残疾人的良好社会风尚。要按照加强和创新社会管理的新要求，进一步加强残联组织和队伍建设，支持残联参与社会管理和公共服务。各级残联要秉持“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务，把温暖、快乐和方便送到残疾人心中。

第五篇：规范农村土地开发利用促进农村经济社会协调发展

规范农村土地开发利用 促进农村经济社会协调发展 前言：

土地是农村经济社会发展最基本要素，实现农村土地的规范开发利用，对促进农村经济社会持续协调发展具有重要的战略意义。土地开发利用作为稳定粮食生产、提高农民收入和增强农业发展后劲的一条重要途径，近年来受到各级政府的高度重视，土地利用工作经历了一个从分散到集中，从小打小闹到规模化、集约化，从自发无序到科学管理、固定渠道投资的跳跃式发展历程。最近，在九都镇金圭村村通过开座谈会听取村土地协管员对村土地使用情况的介绍，就如何落实农村用地审批和土地利用可持续发展等情况与村民代表、村企代表、被征地农民代表进行座谈，以及实地走访拆旧建新、被征地的农户、实地考察金圭村村茂峰果林场项目和新东村新农村建设项目实施情况等形式进行了一些调查和研究，调查中，既看到了我镇农村土地规范开发利用的良好前景，也发现了一些问题，引发了一些思考。一 调查对象与方法

（一）调查对象

九都镇村民（主要以金圭村村村民为主）、九都镇国土所

（二）调查方法

采用查阅相关文件、与群众座谈以及问卷调查的方法。

二 调查结果与分析 一、九都镇金圭村村的土地开发利用情况

金圭村位于福建省泉州南安市九都镇政府驻地西北部4公里处，村委会设在金圭，有金圭、山腰、蔡田、五彩、竹林兜、小宗等6个自然村，有11个村民小组，有村民495户202_人。聚落分布在山美水库东西库边，略呈环形。村落面积4.5平方公里，有耕地426亩，山地5407亩，农作物主种水稻、甘薯，果林有龙眼、排李、芒果。有九都金圭中心幼儿园、计生协会、老人协会。村水泥公路与梅九公路连接。随着近年来农村经济社会的发展和村民生活水平的改善，村里创办企业、开发重点工程项目逐渐增多，村民中也涌现出了一股拆旧建新的热朝，村里土地的开发利用量也逐年增加。所幸的是，经九都镇党委、政府积极引导、帮助，金圭村村在较早时候就确立了依法集约用地的意识，并取得了相应的成效。具体体现在：

（一）树立集约节约意识，确保农村土地科学利用。村级组织专门成立了农村土地管理办公室，由2名村委和6名村民代表组成工作小组，负责村内土地使用、管理和村容村貌整治，督促村民建房、企业建厂、项目施工依法执行。办公室摆放各类土地便明服务册，接受村民群众各类问题咨询，做好法律宣传，让他们树立集约节约用地意识。

（二）科学利用土地资源，发展农村特色产业经济。在推进新农村建设中，相关部门积极配合金圭村村“两委”，对该村的“特色产业主导型”新农村建设进行了科学准确定位，确保村里的每一寸土地得到更合理利用，同时采取措施充分调动农民群众生产的积极性，推动经济和社会事业全面协调、可持续发展，我 村有着发展较为完善的林地经济。①以林改为契机，发展个私造林，林改以来全村造林面积达3千多亩，坚持林业资源的合理开发利用，大力发展经济林，全村每年可从商品材中收入10多万元。②在娥鼻山脚下上开发占地200多亩的茂峰果林场示范基地，并专门对柑桔及龙眼进行经营管理，两类水果年产量共达24吨，创产值5多万元。③全村共有油茶面积400多亩，产值达6多万元。

（三）规划建设中心小区，积极改善农村人居环境。经聘请相关有资质部门合理规划，将在与美星的交界处建成占地面积8000平方米的多功能住宅小区。并将建设占地600平方米的村民文化活动中心。目前村多方筹措资金10多万元，完成了文化活动中心征地工作。

（四）加强土地法律宣传，推动农村土地依法利用。为推动金圭村村土地的依法利用，近年来，我们国土资源局在该村开展了一系列国土资源法律法规的宣传教育活动，进一步促进了全村依法用地和耕地保护意识的提高。诸如调研期间，在对农村危房、拆旧建新、乱占耕地等现场进行实地走访时，我们就根据群众举报，对下白灰2户农民违法占用农田建房的行为进行了查处，并依法予以了处理。

二 存在问题及原因

尽管金圭村村在土地资源保护、推进新农村发展方面动了很多脑筋，做了很多工作，但是仍然有很多矛盾。从调查了解的情况看，主要有以下几个方面的问题、难题需要研究解决：

（一）没有建立和健全用地预审制度。所谓用地预审就是审查该项目是否符合土地利用总体规划，是否符合国家产业政策，是否符合国家双控指标等用地条件。过去一段时期，虽然建立了用地预审制度，但未能根据村里实际情况，对相关机制作进一步完善，并与城建、规划、环保等部门进行很好配合协作，使工厂、村办企业私自与农村集体经济组织签订征地协议，擅自征地、用地行为多次发生，这不仅严重违反了土地利用总体规划，造成村里土地大面积抛荒，损害了农民的利益，也使农民集体上访事件急增，影响了农村社会的稳定。

（二）缺乏统一的地面物补偿标准。由于相当长一段时期内，农村进行了大规模的产业结构调整，相当多的农民在集体土地上搭建临时管理用房，加上临时用房赔偿标准不一，给征地工作中的地上物补偿工作带来了严重的阻力。

（三）缺乏耕地保护考评机制。在农村土地开发利用中，尽管金圭村村级组织已成立了专门的管理机构，安排工作人员专门负责农村土地的开发利用管理，提供土地方面法律咨询，但却未建立工作人员的考核机制，特别是作为地方政府重要管理职责的耕地保护工作没有纳入干部年终考核内容，形成管理上的缺位。

（四）项目建设占用基本农田情况依然存在。随着新农村建设项目的投入，建设占用耕地已经达到一定的数量，我村属于典型的库区移民村，耕地极为稀少，人均不到0.15亩，便经常的出现了只要发生用地就会涉及基本农田的现象。

（五）农村土地执法难度依然存在。农村土地执法难度依然存在，表现在“三难”：一是调查难。主要在开展案件调查工作时，有些村民不配合、不理睬，甚至设置障碍使调查工作难以开展；二是制止难。在制止违法村民用地行为时往往会遇到较大阻力；三是执行难。对非法占地行为实施没收或拆除违法建筑的行政处罚时，尽管申请了法院强制执行，并交了执行费，但真正执行到位的很少，降低了执法效果。

（六）有关配套政策不够完善。比如对集体土地房屋拆迁和旧村改造过程中对原集体土地中的房屋征用，没有严格的法律界定，使得我们在实际工作中缺乏法律依据，给集体土地房屋拆迁征地工作带来诸多不便，所以亟待相关配套政策、法律法规的出台。

三、思考和建议

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续的发展。如何以科学发展观为指导，推进金圭村村新农村建设，我们认为应当按照“金圭村崛起，工作率先”和“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”的要求，探索符合金圭村村实际的保障科学发展的土地资源新机制，全力提高土地资源对农村经济社会全面协调可持续发展的保障能力。对此，根据调研情况，我们提出如下建议：

（一）建立和完善耕地保护的组织评价考核机制。把人口资源环境指标纳入干部考核体系，严格执行党纪国法，对乱批乱征 5 耕地、滥开滥采、纵容破坏资源环境行为的干部，不仅不能提拔，还要依照纪律和法律追究。

（二）用好关于规模化种植用地、现代设施农业用地的政策。对上级部门已做出明文规定的发展高效农业，规模种植用地，我们可以用足用好政策，把握好尺度，只要不占用基本农田，不破坏耕作层，不对土地进行固化，可以按照农用地进行管理。同时注意处理好项目实施者、村组、农户等各方面的关系，更好地促进农业增效、农民增收。

（三）做好批而未用土地调整盘活的文章。过去，曾有部分已经进行农用地转用的土地，因农村建设规划的调整、项目实施变化等原因，造成土地无法使用，出现土地撂荒、指标浪费的情况。对此，省厅采取政策对这些批而未用土地进行了调整盘活，使撂荒的土地恢复了耕种，急需开工的项目有了土地，这样既保护了耕地，又保障了发展，很受我们地方的欢迎。为此，为落实科学发展，创新土地供应机制，建议继续实施调整盘活批而未用土地政策。凡新《土地管理法》实施以来，除本审批以外的经省政府批准农用地转用的土地，确属没有使用的，都可以进行调整盘活。这样既能确保耕地得到保护，又能弥补用地指标的不足，符合控制增量，盘活存量的总体要求。

（四）加强基础建设，提高土地开发整理的整体水平。充分运用现代科技手段，加强土地开发整理的资源调查、评价和监测；开展土地开发整理领域的基础研究，建立和完善符合九都实际的土地开发整理标准体系；加快土地开发整理规划管理的信息系统 建设，实现管理的网络化；加强土地开发整理实用技术的开发和推广，增加土地开发整理的科技含量。学习借鉴外地的先进技术和经验。健全专门机构，加强人才培养，全面提高土地开发整理队伍的整体素质。

（五）加快有关配套文件的出台。主要是规范各地集体建设用地流转行为，引导利用集体存量建设用地，缓解土地供需矛盾，推进土地的节约集约利用，促进集体经济发展和农民增收。同时，建议对现有的政策法规进行清理，对不符合、不适应科学发展观要求的法规及时进行修改或出台配套文件，促进农村土地资源管理各项工作统筹兼顾，实现可持续发展。