全力创建国家园林城市

让生态大绿扮美武穴

——“创建国家园林城市”专题讲座

根据安排，今天讲一堂创建国家园林城市的专题讲座，这是市执法局党组对我市创建国家园林城市、推进城市建设和管理等各项工作的高度重视和鼎力支持。借此机会，与大家共同学习，共同交流，不足之处，希望大家批评指正。

一、什么是园林绿化？

园林绿化是以植物为主要材料的艺术营造活动、是城市不可或缺的绿色基础设施之一，与其他基础设施相比的最大区别是其主要物质材料---植物具有生命。在人类活动的城镇空间里，只有园林绿化正向作用于生态，只有园林绿化是绿色的、柔性的，可以与道路、桥梁、建筑等灰色基础设施灰绿互补、刚柔并济，因此不能将园林绿化等同于一般的市政基础设施，更不能视其为可多可少、可有可无的城市元素。原***总理**明确指出:园林绿化是城市唯一具有生命力的基础设施。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，站在中华民族伟大复兴中国梦的战略高度和历史维度，将生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局，提出了一系列生态文明建设的新思想新论断新要求，将生态文明建设推向了新的高度。园林绿化作为极富生命力的城市基础设

施，是推动城市绿色发展、服务城市绿色生活的重要内容，是打造宜居宜业宜游美好城市的必然要求，更是落实生态文明建设要求、建设美丽中国的重要抓手。

什么是国家园林城市？

创建国家园林城市，首先就要了解什么叫“国家园林城市”。就是指：城市以绿地建设生态系统为主体，实现城乡一体化发展，综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、市政设施、节能减排、社会保障等57项建设指标全部达到要求，经住建部验收批准后授牌的城市。截止2018年，全国总共有351个市、县、区被命名为国家园林城市；湖北省有40个市、县、区被命名为国家园林城市，位居全国第二。

二、创建国家园林城市有哪些意义？

1、有利于提高人居环境和居民幸福指数。“前人栽树，后人乘凉”是中华民族的传统美德，也是生态文明理念的核心体现。在创“省园”之前，武穴城区树木稀稀落落，绿量小，档次低，公园广场等基础设施落后，城区看上去像城郊结合部。这些年市委、市政府以“创园”为抓手，加大投入，组织建设了一大批绿化景观工程、加大一批基础设施建设，不仅城市绿化大变样，城市综合功能也不断提升，城市面貌焕然一新，满足了市民就近享受绿色福利的根本需求。不管是本地人还是来武穴投资的外地人都有一个心声，为广大市民群众创造

了一个美丽舒适、健康和谐的宜居生活环境，让市民群众得到了归属感和幸福感，2、有利于带动城市投资兴业。在条件相当的情况下，社会资本、高学历、高素质人才，总是向生态好、环境好、形象好的地区和城市聚集。从这个意义上说，创建国家园林城市，就是树立城市形象，打造城市品牌，增强城市的凝聚力、吸引力和竞争力，是优化投资环境、带动投资兴业、促进武穴全域旅游发展的重要举措。

3、有利于促进城市精神文明建设。当前武穴市不仅创建国家园林城市，全市上下还在创建平安城市、文明城市、绿化先进示范县等各类创建活动，这些创建活动对“城市绿化三率”都作出了一定要求，创建国家园林城市是其他创建活动的加分项。另外，全市上下在创建国家园林城的实践中，形成政府主导、全民参与、社会联动的工作格局，每年广泛发动市民群众开展“义务植树”“公园大树认养”“社区网格见缝插绿”等活动，掀起了全民建绿、爱绿、护绿浪潮，培养了人群群众文明健康的生活情趣，利于城市和谐稳定。

三、创建国家园林城市面临着必要性和紧迫性

1、从国家层面看，创建国家园林城市是落实党的十九大精神的具体体现。党的十九大报告中指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，全国上下必须树立和践行

“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，同时明确指出要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，并将全国建设生态文明的目标、要求、任务、时间上做了完整系统的安排。因此，武穴市创建国家园林城市，既体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观，也为城市综合发展带来了较好机遇。

2、从全省层面看，创建国家园林城市是落实湖北省城市建设绿色发展目标任务的活动载体。根据湖北省政府2017年第67号文件《湖北省城市建设绿色发展三年行动方案》，要求到2020年，全省城市要实现“300米见绿、500米见园”，设市城市人均公园绿地面积不少于14.6平方米，老城区人均公园绿地面积不少于5平方米，建成区绿地率达到39%以上，且至少建成一个具有一定规模，水、气、电等设施齐备，功能完善的防灾避险公园，城市的受损山体、水体、工矿废弃地、垃圾填埋场得到有效修复，海绵城市理念、综合管廊建设、公厕建设、绿色建筑和装配式建筑达到标准。武穴市距离省政府制定的目标还存在很大差距，需要全市上下继续借助“创园”平台，各级、各部门持续协同建设。

3、从全市层面看，创建国家园林城市是市委市政府提出的硬性目标。市政府八届26次常务会、市委八届73次常委会，明确了武穴市创建国家园林城市目标任务，要求全市上下广泛开展“创园”活动，确保“2019年大干，2020年提升，2021年争创成功”，为“创园”定下了时间节点。

从以上几个方面可以看出，创建国家园林城市意义重大，影响深远，是功在当代、利在千秋的综合性民生工程，同时也是坚决落实中央和省市关于生态环境工作部署的活动载体，具有必要性和紧迫性。

四、我市创园做了哪些工作及存在哪些优势和不足？

2013年拿到了“省级园林城市”牌子，2014年市委、市政府提出了创建国家园林城市的口号，一大批绿化建设项目紧锣密鼓地开展，城区绿地逐年增多，城市容貌越来越靓丽，取得的创建成果得到了省住建厅专家考核组的鼓励和好评，这充分证明武穴市是有空间、有能力、也有实力将创园国家园林城市做强做好，这是我们创园的优势。

与此同时，也要清醒看到，当前武穴市创园工作还存在一定差距。首先，跟省内比，武穴城区的绿地面积、市政设施、综合配套等建设比起周边县市如黄冈市、麻城市、罗田县、黄梅县等相对滞后，尤其到2018年底，省内县市如红安县、黄冈市、当阳市、利川市、罗田县等先后拿到“国家园林城市”牌子，给我市创园工作带来很大压力；其次，跟国家标准比，我市57项创园指标中，将近一半的指标不达标。结合国家标准和工作实际，我市创园工作存在的差距和不足主要有四个方面：

1、城区绿地“三率”不达标。城区绿地“三率”是创建国家园林城市申报的一票否决项，分别是：城区绿地率、公园绿地服务半径覆盖率、城市人均公园绿地面积。

我市城区绿地“三率”距离国家标准差距较大，其中公园绿地服务半径覆盖率比国家标准少了24.4%，公园绿地实际缺口97.52万㎡，公园绿地面积严重不足，中心城区公园绿地缺口大。在在城区现有绿化用地不足的弊端上，还有一些规划绿地依然被不断缩减、侵占，导致中心城区公园绿化储备严重不足，人均公园绿地面积严重不足，建设部规定的“300米见绿、500米见园”的绿地指标难以实现。

2、配套建设不完善。创园指标共分七大类57小项，目前，公园绿地防灾应急避险设置、专项植物园、市树市花评选、城市新建改建居住区达标率、园林式居住区（单位）达标率、城市绿道规划建设、立体绿化推广、老城区慢道系统建设、海绵城市规划建设、城市生态空间保护、生态网络体系建设、山体生态修复、城市水体修复、城市污水处理、全年空气质量优良天数、无障碍设施配套、城市景观照明控制、林荫路推广绿、步行自行车交通系统建设、绿化建筑和装配式建设、社区配套设施建设等指标距离国家园林城市的验收标准有一定的差距；另外，相关部门上报的涉及创园指标的数据还存在打架、无法相互佐证、不合逻辑等情况。

3、相关管理相对滞后。近两年，武穴中心城区的单位庭院、居住区绿地率不增反减，主要原因是中心城区建筑密度大，大部分单位、小区为解决停车难题，将已建成的庭院绿地改建成停车场，导致中心城区庭院绿化面积逐年下降直至消失；还有部分社区网格的自建绿地，刚建成时绿化景观较好，但后期缺少专业的养护管理，导致绿化苗木枯死，不少自建绿地、街头绿地逐渐成了菜园或荒地。

4、创园相关部门协作不紧密。创“国园”是一项多部门联动的系统工作，要政府主导、各部门相互协作、相互合作，全民参与。现实中缺乏相应的统筹协调工作机制，部门壁垒明显，道路绿化、河道绿化、生态修复等由不同部门组织实施，缺乏园林绿化主管部门的专业指导服务，以致建成的绿地质量粗糙，类似苗圃地、防风林地等。把园林绿化行业管理职能分解到不同部门，导致无法保障园林绿化专业化精细化建设管理，致使老百姓戏言园林没文化，城市没气质”。

五、下一阶段我市的创国园工作需要做哪些工作？

根据市政府、市委提出的“2020年全面提升，2021年争创成功”的目标，下一阶段的创园工作：

指导思想是：以党的十九大精神为指导，以习近平生态文明思想为指引，以“生态武穴”为目标，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持“政府主导、社会参与、共建共享、突出重点、彰显特色”的原则，按照“沿水建园、依水造景、均衡布局、服务为民”建设思路，全面推进项目建设，完善城市功能，改善人居环境，成功创建国家园林城市。

总体目标是：通过实施新建和改造项目46个（其中在建

PPP项目12个，新建及提档项目34个），城区新增绿化面积达200万㎡。到2020年底，建成区面积30平方公里，常住人口29.1万人，力争城区绿地率达31%，绿化覆盖率达36%，公园绿地服务半径覆盖率达80%，人均公园绿地面积达9平方米，城市污水处理率达90%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，城市综合管理、绿地建设、建设管控、生态环境、市政设施、节能减排、社会保障等七大类57项指标全面达到国家园林城市创建标准。

具体创建任务是:一是快速推进创园前期工作；二是组织实施透绿一批、新建一批、提档一批、共建一批“四个一批”项目建设，重点建设明珠公园、长江外滩郊野公园、马鞍山公园，崔家山公园四个园”建设，大体量增加公园绿地面积；三是推进官桥大港绿化景观工程、武山湖湿地公园、挂玉湖文化体育园等等在建ppp项目建设；四是加强生态环境、市政设施、节能减排等相关配套建设，加强迎检线路周边环境整治等工作。

六、相关单位在创国园工作中应做那些工作？

创建国家园林城市是一项系统工作，要在市委、市政府的科学领导下，整合各级各部门、全社会的力量共同推进。

1、思想上重视。进一步增强创园工作的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。

2、决策上落实。园林绿化工作的政府决策有两大问题：一是土地，二是投入。合理地划定城市生态空间、生态红线，确保城市园林绿化用地比例和布局科学合理；保证足够的园林绿化资金。

3、行动上落实。主要体现在：

（1）

对照城乡总体规划（2018-2035）修编城市绿地系统规划。绿地系统规划是城市总体规划重要的强制性内容(绿地约占到城市用地的三分之一)，对一个城市的人居生态环境、形象品质和居民生活质量的提高起到至关重要的用。城市绿线应该依规划定并保证其法定效力，构建城市生态网络、编制生态修复规划，城市绿地均好布局是绿色共享的基本保障。

（2）

需要各责任单位加快项目建设，提高城市绿化“三率”。住建部用卫星遥感技术定点查看申报城市的绿地现状。因此可以说，城市绿地“三率”很难作假，必须靠申报城市实打实地搞绿化建设。涉及创园项目建设的相关单位，要对照创园项目任务清单，对单认领任务，推动项目落地，保质保量按时完成任务。

（3）

需要各社区网格加强“见缝插绿”建设，对已建成的绿地加强绿化养护管理。社区自建绿地是城市绿地总量的重要组成部分，社区网格要对辖区内现有绿地面积、绿地位置、可绿化闲置地块等相关数据进行摸底，确保绿化数据真实有效；在摸底的基础上，“城管会战”指挥部统一制定绿化任务，针对有条件的，可建设社区公园、街头小游园；针对绿化用地欠缺的，广泛开展“见缝插绿”。

（4）

需要各单位广泛开展庭院绿化达标活动，结合实际增绿补绿，同时做好庭院绿化的养护管理。根据国家要求，绿地率不达标的单位小区，采取破硬建绿、见缝插绿、通道架绿、立体绿化、摆放箱栽树木等措施增加绿量；主干道、示范街的临街单位，有条件的可实施“拆墙透绿”。

（5）

需要统筹协作做好创园资料。国家园林城的考核指标共57项，需要国土、规划、林业、住建、环保、社区等多部门，共同完善城市相关配套建设及资料收集整理工作。

（6）

需要执法局加强城市环境综合整治。要继续推进“城管会战”和网格化管理，强化门前四包责任制的落实；加强城市绿化、立面、亮化等环境综合管理，使户外广告、店面招牌、地名路牌、公共场所的环境卫生、经营秩序等规范有序；重点查处盗绿、损绿、毁绿行为，巩固现有绿化成果。

（7）

依“城管会战”为平台，以“创园工作”为抓手进行大会战、大督办。建议将各社区、各责任单位的创园硬件和软件建设任务列入“城管会战”督办工作清单，实行一季度一结账，强力推动项目建设扎实完成。

六、市民和个人在创国园工作中应做那些工作？

1、发扬城市主人翁的精神，积极投身到创建国家园林林城市活动中，关注绿化政策法规和普法知识，广泛向身边的家人、亲属、同事宣传国家园林城市的意义和成就，树立健康向上的生态文明观念和道德情操，争做一名城市绿化的倡导者和宣传者。

2、全力支持创建国家园林城市工作，积极为创园工作献计献策，争做一名创园工作的参与者和策划者。

3、自觉履行公民植树义务，踊跃参加各种形式的义务植树、公园大树认养活动，为城市绿化工作增添绿色生机，争做一名城市绿化的播种者和建设者。