第一篇：柳州非公经济调查（定稿）

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大力发展非公有制经济促进柳州经济发展 胡晓夏 柳州市党校 理论探讨 202_年2月

摘要：本文通过柳州非公有制经济基本情况及其发展因素的分析探讨，从而提出了对我市非公有制经济发展的五点建议。关键词：柳州市 非公有制经济 建议

柳州市正在开展的思想解放大讨论，非常及时，非常必要。只有思想真正大解放，观念真正大更新，才能推动柳州经济的大发展。

面对新形势，柳州怎么办？我认为：促进柳州经济发展的重要措施之一是大力发展非公有制经济。

一、柳州非公有制经济基本情况

近年来，市委、市政府非常重视非公经济的发展，先后出台了几个发展非公有制经济的政策性文件，成立了“非公经济委员会”，鼓励、支持、扶植非公经济发展。据统计：截止202_年12月底止，已登记注册的个体工商户为48700户（含两县），从业人员61913人，注册资金为56053万元，分别比上年同期增长3.9%、6.6%、17.6%；已注册的私营企业为4095户，从业人员48355人，注册资金为371275万元，分别比上年同期增长16.8%。13.8%、44.8%；有限责任公司2727户，注册资本334751万元；改制企业68户；资产超过l000万元的企业19家（市级）；资产50—1000万元的企业162家；资产100－500万元的企业211家。全市非公有制经济实现税收5亿元，占全市税收总额的10%。从总体看，我市非公经济得到一定的发展。非公经济发展为我市扩大就业、繁荣经济、光彩事业、扶贫开发，赞助公益事业等方面都起到了积极的作用。

但我市的非公经济发展还处于初级阶段，未能较好地完成原始资本积累，数量少、规模小、科技含量低，发展速度、发展规模都还不尽人意，占全市经济总量低，与发达地区比，差距较大。

二、制约我市非公经济发展的主要因素 l、观念滞后，政策落实不到位。

崇尚“公有”、歧视“私有”的传统观念没有从根本上转变。一些文件（包括自治区级的行文）不适应形势发展和市场经济要求；一些政策落实不到位；有效解决乱收费乱摊派的收费方式一票制制度还未实施贯彻；从个体投资者这一角度来看，“小富即安”和怕露富的思想导致不愿扩大再生产而满足于现状等。因此无论是政府部门，还是个体、私营企业，都要进一步解放思想，转变观念。

近几年来市委、市政府出台了几个关于加快非公经济发展的决定，但配套政策少，导致执行政策有困难，特别一些部门利益驱动，执行政策仍有偏差，甚至有些单位竟不知道有这些文件。因此贯彻文件时往往落不到实处，1998年市委、市府颁发《关于进一步加快个体私营经济发展的决定》中规定：自1998年起，每年在市财政列支200万元作为非公经济发展基金，但一直没有落实。

2、在中小型国有企业的民营改革上，存在着“一低、二高、三徘徊”的问题，即转制的速度低，国有经济比重偏高，干部群众对民营化改革徘徊观望，改革的进程不快。

3、投资环境差。民营企业在发展中碰到的“四难”（贷款难、办手续难、征用土地难、用水用电难）和“三乱”（乱罚款、乱收费、乱摊派）问题没有从根本上解决。如在土地竞标中存在较严重的暗箱操作，拍卖行在一些权力部门工作人员的授意下与参加竞标者提前接触，谁出的回扣高就设法让谁中标等等。

柳州高校少、科研单位少，城市科技水平和氛围差，也不利高新企业发展。例如一高新企业，从北京高薪聘请一研究人员，年薪20－30万都请不来，原因不是钱的问题，而是柳州没有科技市场、环境、氛围，不利于研究人员个人的发展，在这里呆几年他就会落后、跟不上时代了。

4、机制问题。机制不建立，一些问题也很难彻底解决。如管市场的也去办市场，非公怎么去竞争。

据我们了解一些职能部门是有罚款任务的，奖金的多少与罚款金额有关，其工作人员的罚款任务完不成则得不到奖金或少得奖金。也是造成“三乱”的原因之一。一些老板被乱处罚也不敢向职能部门当面提出意见，怕以后被报复。

三、对我市非公经济发展的意见和建议

（一）继续开展广泛的宣传讨论，进一步解放思想，转变观念、统一认识，营造支持非公经济发展的良好氛围。

党的十六大报告提出了两个“毫不动摇”，其中“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”的提法，强调了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，强调了发挥非公有制经济的积极性对加快生产力发展的重要作用。建议围绕如何看待和发展非公有制经济的主题，开展全市性的宣传讨论，利用电台、电视、报纸等舆论阵地，大力宣传发展非公有制经济的重要性和紧迫性，营造全社会都来重视、关心和支持非公有制经济发展的氛围，建立社会舆论监督机制。

（二）转变政府职能，为非公、为市场、为社会提供优质高效的行政服务。

1、切实转变政府职能，规范政府行为，提高服务意识。建立健全对非公经济企业的产业结构升级、引导服务体系，把非公经济产业、行业发展纳入全市的国民经济发展规划中。从目标规划和发展政策上给予引导，使之符合发展的市场需求，避免盲目性的无效投资。

2、政府各职能部门通过研究非公有制经济在发展中的动向，制定出为非公有制经济服务的工作条例，公示为非公有制经济服务的承诺和办事时效。把对非公经济“支持与否、维护与否、帮助与否、服务与否”作为政府各职能部门的考核内容，加大对非公经济支持力度。

3、对公务员进行针对性培训，全面提高公务员整体素质，特别是职业道德素质。建立高效、快捷、优质的社会化服务体系。

4、拓宽融资渠道。由政府与金融部门协调，对一些有实力、有发展前景的非公有制企业进行诚信考核，构建和完善多元化的融资服务体系和诚信体系，以解决融资难问题。加大地方财税对非公企业的扶持力度，用活、用足、用好各项政策和西部开发的各项优惠政策，营造宽松的环境。

5、技改资金和科技三项基金的安排应适当考虑非公科技企业，真正落实“鼓励、支持非公有制科技企业的发展”，帮助企业的技术提升。

6、每年开展对非公有制企业和企业家的表彰活动，对于哪些纳税好、诚信、守法经营、安置下岗工人多、热心公益事业、在经济建设中贡献大的非公有制企业和企业家进行表彰，宣传非公有制经济爱国、敬业、诚信、守法、积极为社会经济发展作贡献的先进事迹。

（三）真正落实“国民待遇”，营造公平、公开、公正的投资环境，促进非公经济健康发展。

l、WTO实行的一条最基本的原则是“商事平等，反对歧视”。

非公有制企业家最大的愿望是真正享受国民待遇。比如在各种规范性文件中淡化“所有

制”的界限，统一按照《企业法》规范企业称谓及各项行为。各种相关的会议也应允许非公人士参加或有代表参加，如党代会、市委全会（非公人士中不少中共党员）、经济工作会议、科技活动、科技交流等，不知情则难正确决策。

应规范行政执法行为，减少对企业的直接干预，提供为各类市场主体创造平等竞争环境，主要是职能部门从管理型转向服务型，更多地应该是帮助和变通。建议建立行政处罚“警示教育”制度，加人WTO后，我国将更新和出台更多新的法律法规，不论执法者或执行者，都有一个对新法规的理解和熟悉过程。行政主管部门既有执法的权力，也有宣传和服务的义务；纳税人有知情权和得到服务的权力，也有依法经营的义务。通过以教育的方式帮助企业改正错误，达到治理和整顿企业违规行为，规范其经营活动。这样不是一味罚款，也落实了“三个代表”和十六大精神，是真诚为企业服务的具体体现。

2、鼓励和支持非公企业参与对国企的改制，使其在产业结构的调整和投资体制的改革中有所作为。

3、把一些科技含量高、经济效益和发展前景好的非公企业作为支柱产业来抓，做到政府倡导、政策扶持，措施到位。

4、加大力度扶持现有的非公企业配套厂扩大生产，建立国有民有经济联合体，利用国有大企业拉动非公经济发展。

整合柳州非公企业为国企主机配套资源，对一批国有企业和非公有制企业进行考核，根

据企业的自身实际特点，促成国企与非公企业开展结对子活动，建立经济联合体，实现优势互补，发挥大型国有企业的拉动作用。打造属于柳州自己的品牌和大企业，形成规模和龙头，并帮助其实现生产、技术、产品的升级和更新换代。

（四）建立监督考核机制

1、落实市委沈书记在九届八次扩大会议上的讲话精神，把企业、基层、群众。投资者是否满意作为一项考核内容。建议由市直机关工委、组织部、纪检、人大、政协等部门组成监督考核机构，每半年对政府各职能部门进行监督考核，重点考核为非公服务情况，并列人文明机关考核内容之一。

2、建立一种例会制度，定期召开非公经济人土与有关职能部门的对话会。通过对话切实解决非公经济发展中存在的问题，使政府有关部门加强与民营企业的沟通。

3、安排市长接待日，市领导定期听取非公经济人土的意见和建议。

（五）充分发挥工商联的桥梁和助手作用，加强对非公有制经济党建工作的领导。

1、切实做好非公经济人士的思想政治工作，教育和引导非公经济人士“爱国、敬业、诚信、守法”，促进非公经济健康发展。

2、加强非公有制经济党建工作，加大组建非公有制经济组织党组织的力度。随着非公人士中人党人数的增多，非公党建工作不可忽视，目前管理不规范，除鱼峰区工商联成立了党支部外，其余的县、区还未归口管理。建议在每个县。区工商联设立党组，并给予党组书记一定的级别，以做好非公党建工作。

3、关心、支持各县、区基层商会的建设，尤其是对乡镇商会，各县、区党委、政府应给予财政上的支持和帮助，并纳人各县、区财政预算计划内，确保乡镇商会工作的正常开展。

4、加强对非公经济的行业管理，尽快理顺、成立各行业协会，使之进一步规范化、合法化，引导行业自律，按照市场经济规律正常运行。根据中国工商业联合会新章程第二十四条：“工商业联合会可按行业设立同业公会或同业商会等行业组织，同级工商业联合会是其业务主管单位。”的规定，进一步明确市工商联（总商会）管理行业商会和行业协会的职能和作用，加快柳州市行业商会、同业公会的建设步伐。

5、加强对非公经济的引导和管理，有计划地做好非公经济人土的培训工作，提高整体素质和竞争力。组织他们走出去，学习外地先进经验，参加有关的学术活动。

作者单位：柳州市工商联

责任编校：陈劲松

第二篇：柳州餐饮业的调查

柳职院附近餐饮业的实地调查

一、活动的背景：餐饮业与我们息息相关，特别是柳职院周围的餐饮业对于柳职院的学生我们来说更是要多多关注，同时我们作为一名大学生，《市场调查与预测》这本书我们不但要学习它的理论，同时也要从理论中联系实际，进行实地的调查，这样才是检验我们学习效果的一次有力考察！所以我们全班同学开展了对柳职院附近餐饮业的实地调查。

二、目的意义：为了理论联系实际进行锻炼，所以我们对柳州周边的餐饮业进行了实地调查，为了锻炼我们对周围事物的观察能力，以及我们对《市场调查与预测》理论掌握的程度运用到实际生活中的一次有力的考察！这样不但有助于我们更充分地掌握相关的知识，同时这也是培养我们各方面市场调查能力的体现。

三、主题：我用，我关注，我调查！

四、时间地点：柳职院周围的餐饮业202_年12月6号从十二点到十二点半

五、对象：柳职院周边的餐饮业

六、活动内容：

（1）前期准备：全班的同学自由组合，每个小组最多不得超过四个人，同时每个小组的成员各自讨论本组内要确定怎么调查，有一个大概的调查的框架，明确到时成员内的人员任务安排，毕竟万事俱备只欠东风！调查的前期准备也很重要。

（2）活动开展：全班同学在这天里，中午一放学相关的小组就全部

出发找到柳职附近的餐饮店，然后发现已经有本班的同学在调查的，就不进去了，所以调查的地点都比较灵活，然后看好时间，从中午十二点开始，就对如果进到本店的人数进行统计、以及相关消费者点的餐的价位是多少等进行观察，留意店里的情况，并且相关的人员做好记录工作等。

（3）活动后期安排：每个小组对自身调查到的信息组员进行讨论最后进行整理，并且思考为什么会有这样的数据，或者数据来源的背后反馈了什么信息，如果你是相关的从事餐饮来的人员，你需要怎么去定位，以及你在调查中发现的问题有什么，你对这个问题是怎么想的等等，写出一份报告，然后到《市场调查与预测》上课的时候，每个小组进行相关的汇报，同时每个组员都对这次调查活动发表一个下自己的看法，或者谈谈有什么收获等。

七、经费预算：经费主要是去相关调查时所用的吃饭的餐费

八、注意事项：（1）全班同学自由组合，一个小组最多只能四个人（2）两个小组不能在同一个餐饮店进行调查（3）老师是要求我们全班同学在同一天，时间只能是中午放学后从十二点开始到十二点半这个时间段进行调查，为了让调查的数据真实、准确、不重复（4）调查的时候要确定有调查者的位置，保证能看到来餐店里吃饭的人数，以及消费者点的餐是多少块钱的，还有消费者的年龄、性别等等

九、活动总结：通过这次对柳职院附近餐饮业的实地调查，让我们了解到柳职院附近的餐饮业发展的前景还是十分可以的，同时

通过这次活动让我们也了解到作为发展餐饮业时要注意哪些问题，就像老师说的，如果我们在柳职院周围开一家餐饮店，我们要如何去做，要注意哪些问题，怎么做推广等等相关问题的思考，在这个过程中我们确实学到了很多，就比如就老师提的问题的思考等，还有在开展活动时我们在过程中发现的问题等，不但锻炼了我们的思考思维，而且也增长了我们的见识，让我们真正的体会了一次从《市场调查与预测》书中的理论联系实际进行的一次教与学的考察！

第三篇：柳州非公企业发展调查

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文张内容： 关于柳州市非公有制经济发展状况的调研报告吴二华 柳州市 柳州职业技术学院学报 202_年4月

摘要:柳州市是以国有经济为主体的工业重镇，长期以来，由于种种原因，非公有经济发展相对缓慢和滞后。如今，大力发展非公有制经济已成为市委、市政府搞好经济工作的重点之一。但柳州市还存

在着许多深层次的问题，阻碍着非公有制经济的发展，这些问题需要全市上下转变观念、理顺关系、齐心协力才能加以解决。

关键词:柳州市;非公有制经济;现状;特点;制约因素;建议

中图分类号:Fl 21.23文献标识码:A文章编号:1671一1084(202_)04一0001一0

5柳州市是以国有经济为主体的工业重镇，长期以来，由于种种原因，非公有制经济发展相对缓慢和滞后。针对这种状况，去年暑假，我们中央党校赴柳调研组一行6人，对柳州进行了调研。今年暑假，我们再次来到柳州，对柳州市非公有制经济发展状况作了进一步的调研，现将调研情况归述如下:

一、非公有制经济发展现状

到202_年底，全市注册的个体工商户发展到4.55万户，从业人员达5.55万人，注册资金3.98亿元，销售总额29.5亿元，同比分别增长30.3%,29.9%,52%和40%;注册的私营企业发展到2997户，注册资金14.89亿元，雇工2.7万人，产值5.29亿元，实现社会消费品零售7.79亿元，同比分别增长171% ,190% ,88% ,46% ,51.6%.非公经济出口企业8家。

二、非公有制经济发展特点

全市非公有制经济已呈现出以下新特点:1,私营经济经营形式多样化，有股份、合资、独资。在非公有制经济中，股份制私人企业占43%，独资企业占30%，其它形式占1.7%，公私混合经济、中外合资、外资企业有所发展。

2、私营经济逐步向规模化发展，大户逐渐增多。目前全市拥有注册资金超过百万元的民营企业有196家，其中35家注册资金超过500万元，1000万元以上的有31家。柳州市八达机电有限公司跻身于“全国500家最大私营企业”之列，另有9家列为广西百强民营企业。部分民营企业抓住国企改革的有利时机，实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并，走联合发展、集约化经营之路，科工结合、工贸一体化，同时涌现出金美集团、华电集团、蓝天绒线有限司、京龙科技有限公司、展望集团等大型企业集团。

3、经营领域不断拓宽，向外向型、科技型经济发展。随着市场经济的发展，人们生活和工作需求的变化，个体、私营企业主根据市场发展的变化，不断拓宽经营服务的领域，如在社区服务中，开展接送小孩、钟点保姆、上门做饭等家政服务业，不仅给工作繁忙的职工解决了后顾之忧，同时也给下岗职工提供了广阔的就业空间。另外，私营企业经营的行业开始涉及到拍卖、会计师事务所等领域，为柳州市的工业化和城市化发展做出了新的贡献。私营企业还利用科技促进企业进步，不断提高产品科技含量，提高科技对经济的贡献率。柳州市通信仪器厂生产的仪表产品具有很高的科技含量，在国内亨有较高的信誉，产品应用到军队、邮电、电力、石油及科研部门。在新近登记注册的私营企业中有72家是从事科技信息咨询、计算机软件开发与应用的企业。京龙科技开发公司成为柳州市唯一一家获得产品出口权的民营企业。柳州

市白云袜厂还通过外贸将产品销往东南亚。

三、制约非公有制经济发展的因素

柳州市非公有制经济近年取得长足的发展，但与发达地区相比尚存在较大差距。目前私企大部分都属粗放型，规模小、起点低，即产品档次低、科技含量低，管理手段和方法不够科学。非公有制经济的发展还存在许多制约因素:

(一)外部因素

1、思想观念滞后

相当一部分人对发展非公有制经济认识不到位，存在种种思想误区，国有经济占主导的认识扭曲，认为柳州市属工业重镇，国有企业占70%以上，非公经济是“小不点”，排不上号，抓与不抓，对整个经济影响不大。一些政府职能部门的同志在对待个体工商户的态度上，要求苛刻，重处罚，轻服务。政府有的主管部门存在“门难进，事难办，脸难看”的现象，对非公经济人士上门办事，态度生硬，办事拖拉，互相推诿，使民营企业主普遍感到办事难。

2、环境不宽松，“三乱”严重

乱收费、乱摊派、乱罚款，是制约和影响非公有制经济发展的又一个重要因素。以柳州市飞鹅市场为例，该市场个体业主被收取的市场管理费、工商管理费、防洪保安费、防洪基金、教育基金、统计费、国税换证费、地税换证费等各种费用竟达二十余种，对外地来柳在市场经营的业户除以上费用外，还要加收一年期工商执照手续费、劳动就业管理费、暂住费、暂住证押金、计生费、见义勇为费、公告费、暂住人口租用私房管理费、租房安全许可证押金、暂住人口保险费等等。此外，还强制业户订阅广西工商报、柳州税金报、交通安全报等五、六种报刊，而且，钱交了又得不到报刊。收费项目繁多，负担沉重，个体私营业主苦不堪言。

“三乱”存在的主要原因是:多头管理，政出多门，受部门利益驱动，个别执法人员素质低，没有设立保密的举报机构，以及对“三乱”的处理不严等。许多个体业主深感忧虑的说，这种现象如果再任其发展下去，这样的投资经营环境，如何吸引外地客商?没有外地客商的投资，柳州的经济如何发展?原来柳州的服装、药材批发市场被迫迁到玉林等地，这样的教训希望不再重演了。

环境不宽松还表现在私营企业挂靠集体企业，戴上“红帽子”。据有关部门披露，集体企业有90%以上为私营企业挂靠，大约有近万户，为何产生此现象?主要是外部条件不宽松，挂集体企业找个“婆婆”帮撑腰，办事阻力少。

3、缺乏有力、有效的管理和指导，政策落实难

对个体、私营经济管理，按现行是由工商行政管理局依法监督管理，规范其经营行为。但从发展和实际效果看，首先工商局不具备行业管理职能。个体私营企业涉及到的行业繁杂，工商局在提供信息服务、协调各部门关系和规范行业竞争行为等方面，往往力不从心。由于缺乏有效的行业指导和管理，个体私营经济的发展信息不灵，缺乏长远的战略眼光，呈盲目性、分散性、自发性，在激烈的市场竞争中孤军奋战，发展艰难，自生自灭。

个体私营经济涉及到一大批行政管理的职能部门，如工商、税务、金融、统计、科委、卫生、环保、文化、城建、公安等，由于责权分散，加上各自的部门利益驱动等因素，难以形成发展个体私营经济的合力。有利的事几个部门都来插手，搞“雁过拔毛”，碰到问题又互相推诱，大家都不管。个体户私营企业流传着这样的顺口溜:“对我们管、卡、要的多，真正支持、保护我们的少“,“管我们的婆婆多，疼我们的亲娘少”。对有利于个体私营经济发展的优惠政策(包括市委、市政府已出台的有关政策)兑现、落实难，加上少数干部执法人员素质低，吃、拿、卡、要，等等。这些都与管理不到位和管理责

任不明确有关。这种局面不改变，个体私营经济难以发展。

4、贷款难，缺乏必要的信贷支持

在信贷方面，除少数个体私营业主能在银行贷到款外，一般的个体私营业主要求银行贷款是十分困难的，据了解每年柳州市流动资金贷款余额约80亿元，个体私营企业获得贷款不到1%。他们维持日常经营周转主要靠自有资金，资金不足的只好在民间筹措，民间筹措的年息一般高达20-30%，维持正常生产经营已属不易，哪里还有能力扩大再生产呢?许多个体经营企业反映，因资金不足不得不放弃一些前景看好的项目，使生产经营规模发展受到较大的影响，只能是小打小

闹。

5、土地征用难

缺乏生产经营场地也是困扰个体私营经济发展的一个重要因素。国有企业、集体企业因发展生产确需征用土地的，可向计委提出申请，列入计划。但是却没有有关私营企业征用生产用土地的相关政策，只能以挂靠集体的名义用变通办法来解决。由于在柳州市不易买到适宜的土地，许多私营企业主只好到外地或柳江县购买土地兴

办企业。贷款难，土地征用难，导致了部分个体和私营企业的资金、项目和人才外流严重，应该引起足够的重视。

6、加强城市管理与繁荣和发展个体私营经济的关系没有处理好

位于该市飞鹅路、红光路段的飞鹅市场、飞鹅商城、红庙市场、红华商行和红光批发市场等五大经营服装、布料、鞋帽、小百货专业批发市场，这些批发市场的客户来自云贵川等省及我市周边的县乡镇，是我市相对集中、规模较大和发展较成熟的个体批发市场。据市场管理人员不完全统计，五大市场个体工商户约4000多户，从业人员约1.4万人，每年不含各种规费，向政府纳税1千多万元，年商品货物进出量较大。由于实行城市道路交通管制后，这些市场的生意不及过去兴旺，新老客户也日见减少。

(二)内部因素

1、缺乏一批有影响的民营企业家及高素质的私营企业主

目前，柳州市非公经济业主的整体素质不高，难以适应市场经济发展的需要。据202_年的统计数字，具有大专以上文化程度的私营企业主占13%，私企职工队伍中，工程技术员只占10.4%0如此知识层面，直接导致以下现状:一是小富即安、不求发展的思想严重，缺乏开拓事业、干一番大事的雄心，不愿更不善于向更高目标挑战;二是眼光短浅，不善于捕捉信息，找不准有市场竞争力的项目，缺乏发展的机遇感、使命感、紧迫感和责任感。要么守着老产品、吃老本、走老路，要么跟风思想严重，一哄而上;三是粗放经营，家庭式管理占据主要地位，不能很好地适应市场竞争的需要;四是法制观念淡薄，既不依法经营，又不会运用法律手段保护自身合法利益。纳税意识不强，有的钻国家政策的空子，个别甚至违法经营，制假售假，妨碍了自身的良性发展。

2、产品技术含量低，竞争力差，技术创新能力不强

作为全国技术创新试点城市之一，利用新技术促进企业发展已形成共识，个体私营经济也不例外。重视人才培养与引进，实行体制创新、技术创新、产品创新，努力提高科技贡献率已成为该市非公有制经济发展的追求目标，也拥有了一批高科技产品。但是，由于社会保障体系尚未健全，人的就业观念滞后等原因，个体私营企业很难吸纳

到所需的人才，从而促使企业内部组织关系不够稳定，生产经营缺乏长远发展目标。加之资金投入不足，大多租赁经营，技术装备较为落后，产品开发能力低，物耗能耗较高，企业以简单贸易居多，规模化很少，特别是高新技术企业就更寥寥无几。

3、产业发展不平衡，缺乏支柱产业

从产业领域看，从事三产的行业多，从事一、二产业的少。而个体私营经济在第三

产业中，主要是从事各类商品的批零贸易、餐饮业及交通运输业等，没有哪个行业是特别突出的。

4、企业规模小，缺乏市场竞争力

到202_年超过500万元的私营企业只占总户数的1.2%，特别是个体工商户户均注册资金只有0.88万元，大大低于发达地区的户均经济规模。这种现状必然在市场竞争中缺乏较强的竞争力。

四、加快柳州市非公有制经济发展的建议

1、解放思想，提高对发展非公有制经济性质、地位和作用的认识

从实践看，发展非公有制经济，不但不要国家投资，相反会给国家和地方增加财政收入、吸纳下岗和待业人员就业、促进市场经济的发展和社会产业结构的调整等，是实现“强市富民达小康”的一条有效途径。我们要以“三个有利于”为标准，进一步解放思想，统一认识。树立全局观念，解决投资、发展环境不宽松和部门利益驱动问题。要把非公经济纳入全市国民经济发展的总体规划，统一规划，统一组织实施，协调发展。要营造良好的舆论氛围，提供良好的服务环境，抓住机遇，切实把发展非公有制经济作为增加财源、实现柳州市经济新突破的一项战略措施来抓。

2、加强领导，使发展非公有制经济成为政府行为

我们必须清醒地认识到，经济要进一步发展，仅靠搞活国有企业还远远不够，必须大力鼓励、扶持、发展非公有制经济。从当前来说，急需加大四方面工作的力度:一是成立以市长为组长的“市民营经济工作领导小组”，已开始正常运转，但市里要有一名专管民营经济的副市长领导工作而不是挂名领导，要把其主要精力放在这方面，领导和协调各职能部门的工作，避免相互扯皮，推诱现象，为民营经济发展创造一个宽松的环境。二是各级政府要把发展非公有制经济列入工作议程，统筹安排，加强舆论宣传，营造良好氛围。并制定一些

针对性强的鼓励扶持政策，拿出综合配套的实施办法，使政策真正成为推动非公有制经济发展的杠杆和动力，切实抓好政策的落实，督促各行政执法和经济杠杆部门采取措施，落实责任，简化办事程序，充分发挥政策的效应。三是有关综合部门要结合实际抓好发展非公有制经济的规划，并积极付诸实施。四是加强调查研究，有重点地抓一二个典型，解剖麻雀，总结经验，加强指导，有选择地重点扶植一些民营高新技术企业，做好培育“领头羊”工作，让其起示用。

3、实行统一收费卡制度或收费一票制

柳州市已成立收费局，要充分发挥其作用，对非公有制企业在对原有收费项目重新核定的基础上，统一收费项目、统一收费标准、统一收费票据，将所有的合法收费项目公之于众，并印在卡上，立”收费卡”制度。每次收费均应填在“收费卡”上，凡卡上没有注明收费项目或实际收费高于原定标准的，业主有权拒交并予以举报，设立举报电话。凡违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的，一经查出，要给予有关责任人严肃处理，直至追究有关领导责任。

4、拓宽融资渠道，改善信贷环境

非公有制经济要取得一个较高的发展速度，必须有相应的资金作依托。既要引导非公有制企业拓宽融资渠道，同时政府也要采取扶持措施。建议从今年起，每年从城市合作银行和市民族资金管理所拿出一亿元作为非公有制企业的流动资金或技改贷款资金，对非公有制企业实行资产抵押贷款。金融部门要破除“成分歧视论”的旧观念，解放思想，本着效益和产业导向原则发放贷款，不应以所有制性质来决定放贷与否，要有计划地安排部分贷款用于扶持个体、私营经济的发展。

5、建立“柳州市非公有制经济园区”，以带动非公有制经济发展

十六大后，该市如何吸引外来投资者来柳经商办企业，和解决非公有制企业生产经营场地征用难的问题?根据外地的经验，办非公有制经济园区是个好办法，它是发展非公经济的一个重要载体，值得拿好地段来建。充分利用存量土地和非耕地，规划建设“一区一业”，具有特色和优势的经济幅射园区。它的好处主要是:(1)有利于管理和服务，有利把分散经营纳入专业化、规模化、集团化发展的区域经济大格局;(2}有利于聚积资金，吸引投资者，解决资金不足、发展缓慢的问题;(3)有利于按市场机制合理配置资源。最大限度地节约资源，保护环境，提高效益;(4)有利于培育市场经济人才。园区内是人流、物流、信息流的交汇中心，有着互相启发、示范、带动的作用，打破部分业主小打小闹、小富即安、满足现状的保守思想，使能者更强，弱者争强，相互促进，共同发展。总之，经济园区既是体制改革的实验区，又是非公有制企业规模发展的示范区，还是科技成果、经济实力的辐射区。

6、积极扶植，促使非公有制经济上规模上档次

总的来说，非公有制经济存在规模小、档次低的问题。为此:一是实行“轻摇薄赋”政策，支持其壮大与发展。有条件的地方，最好能实行藏富于企，藏富于民的‘轻摇薄赋”政策。这样做，既保证

了非公经济的长远发展，又有效地涵养了财源。二是积极鼓励非公企业创办集团公司，为增加市场竞争力，使其形成规模生产和综合经营，发展一批非公集团公司。三是继续支持非公企业在企业改制中收买国有和集体微利亏损企业，加强与国有资产管理部门和产权交易市场的联系，鼓励他们参与产权交易、规范收买企业的注册登记工作程序。四是协同外经贸委，放宽非公企业对外合资、合作和参与跨国经营的政策，鼓励非公经济向外向型方向发展。

7、真抓实干、狠抓落实，做到政策措施到位

应认真落实上级有关政策规定，各级领导应认真负责加强对非公经济工作的规划、指导、协调，对贯彻实施情况进行认真检查，定期召开有关部门会议，协调解决发展中的问题，实行岗位目标责任制，制订规划，明确目标，落实责任，层层抓落实，一级抓一级，一级向一级负责。

8、调整和完善政策，依法保护个体工商户和私营企业的合法权益

建议用十六大精神和“三个有利于”标准，对过去的文件进行检查清理，制定和完善进一步促进非公经济发展的政策。要放开注册资本限制，放开经营范围和雇工人数限制。依法保护个体工商户、私营企业的合法权益。凡未经市个体经营经济工作领导小组批准，不得对个体工商户、私营企业进行各种名目繁多的检查。对依法经营和纳

税，为社会发展做出突出贡献的个体工商业者和私营企业，要给予“评先”和表彰，对符合劳模条件的给评上劳模，对纳税大户的给予一定的精神和物质奖励。实行各种经济成分一视同仁、平等竞争政策。

9、加强规范化管理，实行全方位服务，形成发展合力，做到管理服务到位

搞好非公有制经济，是一项综合性的社会系统工程，需要全社会各方面的重视和支持。工商、公安、卫生、税务、金融、土地、财政、技监等部门应密切配合，协同作战，形成合力，城建、土管部门要统筹兼顾，合理规划安排其生产经营场地。金融部门应及时提供发展资金，对适销产品、科技产品、出口创汇产品及名优特、新产品应优先安排贷款，筹措个体私营经济合作发展基金。积极推行规范化管理，坚决制止“三乱”，切实减轻负担，保护他们的合法权益。

10、健全法制，严肃法纪

一要贯彻落实好现行的各项法律、法规、运用法律手段，为有效地保证非公经济合法经营和正常生产创造良好的社会秩序和经济秩序。二要制定、修改、完善某些法律、法规，应增补劳资关系、社会保障等方面的法律条文，以解除非公企业中劳资双方的后顾之忧及短期行为。同时也为各种所有制之间的资本和劳动力的相互转移和流动扫除障碍。三要保护法律规章的严肃性和稳定性，具体执行中要强化审计、会计、统计、商标、税收、劳动、消费者权益保护等法律法规实施的有效性，严厉打击私营经济中的不法行为。四要加强对政府部门和执法人员的法律监督，严肃法纪。

【后记】

这篇调研报告的写成，得到了柳州市市委宣传部、市委党校、市经济委员会、市统计局、市非公委、市图书馆(排名不分先后)等单位的大力支持和帮助，在这里，一并感谢!

第四篇：谈非公经济

谈非公有制经济

如果从非公有制经济对公有制经济发展的影响来讲，第一个，非公有制经济进入公有制领域以后，竞争加剧了，迫使公有制经济产生了紧迫感，必须要依靠技术创新，依靠改革才能提高自己的效率，这种长远发展对公有制经济是有利的。第二点，国有企业要得到进一步发展，必须要通过国有资产的重组，而非公有制经济发展为国有资产的重组创造了良好的条。第三点，公有制的形式是正在多样化，股份制是今后公有制的主要实现形式，所以民间资本的介入实际上意味着这种混合经济的形式正在发展，这也是公有制的新形式。非公有制经济在促进首都经济发展的过程中发挥了哪些作用？非公有制经济已经成为北京经济增长的主力，第二，从活跃市场、繁荣市场，满足人民生活的需求来讲，北京市在商业、服务业网点方面90%都是私营个体经济，非公有制经济也成为我们就业和再就业的主力，非公有制经济除了我上面讲的作用以外，在经济增长、繁荣市场、解决就业、增加税收这些可以用数据来表示的硬件以外，在解放思想、转变观念、促进市场经济机制的培育，以及促进政府职能的转变等这些软件方面的作用也是不可低估的。国家提出要科技强国、人才强国、依法治国，民营企业要注意增加科技的投入，不然，没有竞争力。第二，希望民营企业家自己要注重人才，自己也要提高，人才可以使企业强盛。第三，要依法竞争，如果不依法竞争，一个官司打下来可能使你破产。

第五篇：非公经济汇报

大理非公经济发展情况汇报

大理州人民政府（202_年4月24日）

我州非公有制经济发展工作，通过全州三轮深化国有企业改革和“十一五”期间加快发展，以私营企业为主体的非公有制经济得到快速发展，已成为推动全州经济发展的基本力量、财政收入的重要来源、解决就业的重要渠道和维护社会稳定的关键因素，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。今年4月中旬我州召开了全州推进工业跨越发展大会，决定打造一个千亿元、2个500亿元、5个100亿元工业园区，为非公经济提供广阔的发展空间和发展平台。

一、非公经济发展成效显著

202_年，全州非公有制经济发展工作，以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家和省、州扶持非公有制经济暨中小企业发展的各项政策措施，努力克服外部环境变化和融资困难、原材料涨价、劳动力成本上升等带来的不利影响，非公有制经济保持了平稳较快发展。202_年增加值完成260亿元，比上年增长25%，占全州GDP的比重达到45.7%，比全省高出4个百分点；上缴税金17.6亿元，比上年增长19.4%，占地方一般预算收入的39%；从业人员达到23万人，比上年增长10%，占全州企业从业人员的80%以上。截止202_年3月 底，全州非公有制经济组织达到9.3万户，其中，私营企业达到6349户；从业人员达到26万人，比上年增长13%；上缴税金4.9亿元，比上年增长14.4%。主要做法是：

（一）加强项目建设。我州紧紧围绕“工业强州”战略推动非公企业项目建设，在财力紧张的情况下，州级财政每年千方百计尽可能多安排工业发展专项资金，积极向国家和省争取项目扶持资金，支持全州非公企业项目建设（我州工业项目以非公企业项目为主）。同时，增强危机意识和增量意识，我州每年都储备和推出一批新项目，真正使项目策划推介、项目快速实施、项目跟踪服务成为加快工业和非公有发展的重要抓手和支撑。

（二）优化政策环境。我州认真贯彻落实《中共云南省委省人民政府关于加快非公有制经济发展的决定》（云发【202_】9号）和《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发【202_】13号）等文件精神，按照服务创优、全民创业、企业创新、金融支持到位、政策落实到位的要求，制定出台了《中共大理州委、州人民政府关于加快全州工业暨非公有制经济发展的若干意见》（大发【202_】10号）和《中共大理州委、州人民政府关于加快工业经济发展的决定》（大发【202_】24号）。

（三）拓宽融资渠道。为解决中小企业融资难问题，我州鼓励国有商业银行发挥主力军作用，通过不定期举行银企合 作座谈会，推动银企银政合作。同时制定优惠条件鼓励股份制银行落户大理或建立分支机构，整合民间资本成立小额贷款公司，搭建中小企业融资平台，推进信用担保体系建设，积极开展中小企业上市培育工作。

（四）提升企业创新能力。我州围绕支柱产业、重点企业的关键技术、工艺问题，加大投入推进技术创新工作，先后组织实施了一批有重大影响的技术开发项目，非公企业技术创新能力得到增强，在全州有9户通过省级技术中心认定企业中，有8户企业是非公企业，占89%；有1件商标荣获“中国驰名商标”称号，50件商标荣获“云南省著名商标”称号；17个产品荣获“云南省名牌产品”称号；祥云飞龙公司“难处理氧化锌矿”、“氧化锌矿浸出渣提锌技术”获中国有色金属工业科学技术奖和云南省科学技术奖。

（五）强化服务意识。为帮助非公企业及时、全面地了解掌握“十一五”期间，中央、国务院、省委、省政府以及州委、州政府制定出台的各项优惠政策，由州工信委和州国税局牵头梳理编印成《大理州涉企优惠政策汇编》、《国税优惠政策摘编及涵养税源的探讨》，引导企业用好用足各种优惠政策，帮助企业在项目发展以及规避风险和损失方面作出更有利的决策，让非公企业得到更多实惠。

（六）培植龙头企业成长。我州对重点非公企业，实行一厂一策，在资源配置、融资担保、资金扶持等方面给予重点 倾斜，着力培植其成长。我州有55户非公、中小企业列入省级成长性中小企业名单，在全州61户产值超过1亿元工业企业中，有42户是非公企业，占69%，祥云飞龙、力帆骏马两户非公企业成长为大型非公企业，进入全省“百户优强工业企业”20强行列。

（七）推进节能减排。非公企业是我州节能减排工作的重点对象，我州采取了一系列节能降耗有效措施，推进节能减排工作有序开展并取得初步成效。“十一五”期间我州累计淘汰水泥熟料产能91万吨，淘汰钢铁产能15万吨，全面完成省下达的淘汰落后产能责任目标和单位GDP能耗下降目标。非公、中小企业环保意识不断增强，资源综合利用能力不断提高，洱海流域工业企业点源污染得到控制，基本消除了企业污染直排，为保护洱海做出了重要贡献。

二、发展中存在的问题

我州非公有制经济发展虽然取得了一些成绩，但我们也要清醒地认识到，我州中小企业及非公经济发展工作无论是经济总量、发展水平，还是服务的深度和广度等方面仍然存在许多不可忽视的困难和问题，需要在今后的工作中改进。一是氛围不浓。近年来，我州在思想舆论方面为非公经济发展进行了大量正面的宣传，取得了较好的效果。但个别地方和部门对发展非公经济的紧迫感、责任感还不强，思想认识还不到位，工作思路还不够清晰，发展机制还不够灵活，服 务措施还有待改进，真正“亲商、富商、安商、扶商”的环境还没有建立起来，思想观念的差距仍然是非公经济发展的主要障碍。二是总量不足质量不高。近几年我州非公经济可以说一年一个新台阶，有了很大发展。但与发达地区相比无论是在总量上还是在质量上都存在很大差距。大多数非公企业从事的产业层次较低，产品技术含量不高、附加值低。总量不够、质量不高仍然是我州中小企业及非公经济发展的现实问题。三是融资渠道不宽。虽然我州为非公、中小企业融资难采取了许多措施，也取得了一些成效，但融资难问题仍然未从根本上解决，“融资难”仍然是非公经济和中小企业发展的瓶颈。四是发展政策还不优。与省内外发展快的地区相比,我州政策环境差距很大,还没有强而有力的招商引资和促进非公企业发展壮大的政策措施。受地方财政困难等因素的影响，在税收优惠政策执行过程中“放水养鱼”仍然不够。个别地方对中小、非公企业还是索取多于给予，限制多于支持。五是发展要素制约严重。项目用地、准入门槛、环境保护、林地审批以及资源配置等生产要素制约严重，供需矛盾突出。六是服务非公经济和中小企业的质量还不高。在今后的工作中，仍需继续努力。

三、下一步工作打算

深入贯彻中央经济工作会议和省九次、州七次党代会和省、州推进工业跨越发展大会精神，以科学发展观为指导，加快发展扩大总量，转型升级提高质量，项目拉动增强后劲，着力壮大非公经济骨干产业。突出“三个注重”，即更加注重扶持小微型企业发展，更加注重转变发展方式和结构调整，更加注重社会化服务体系建设，围绕全州经济跨越发展总体思路，围绕202_年全州非公经济实现增加值328亿元，同比增长26%以上；从业人员达到25万人，同比增长8%以上的发展目标。从以下几个方面促进全州非公经济实现跨越发展。

一是抓政策落实。今年我州相继制定出台《关于推动工业园区跨越发展的决定》和《关于促进中小微企业发展的若干意见》，将以更新的理念、更大的气魄、更有力的措施和更快的速度加快工业及非公有制经济发展。同时继续贯彻落实好国家和省关于促进非公经济健康发展的各项政策，按照平等准入、公平待遇、整体推进、重点突破的发展原则，大力推进体制创新、技术创新和管理创新，彻底根除一切影响非公有制经济发展的思想观念和体制障碍。

二是设立中小微企业发展专项资金。从202_年起州财政每年安排中小微企业发展专项资金1000万元，重点支持中小微企业（我州非公企业占中小微企业到99%以上）新建、技改扩建、自主创新、转型升级等项目的贴息和补助。通过公共财政资金的引导，吸引各类资金和社会资本加大对非公经济发展的投入。三是抓项目建设。高度重视项目工作，把加快非公经济发展的决心、思路、目标、措施落实到具体的非公企业项目上。对重大非公企业项目实行“部门联动、提前介入、各尽其责、平行推进、联审联批、限时办结、依法规范”的行政审批和服务制度，切实推进项目建设。同时，积极向上争取项目资金支持我州非公企业项目建设，确保每年都有一批非公企业项目建成投产。

四是抓招商引资。抢抓“央企入滇”、“ 民企入滇”和东中部产业转移的机遇，加大招商引资力度，通过引进理念、引进人才、引进管理、引进资金，加速全州非公经济发展。积极探索创新招商引资的思路，增强招商引资的针对性，积极支持“以商招商”、“以外资招外资”，积极支持本地大企业、优势企业引进合作伙伴做大做强，提高招商引资的质量和效益。按照“非禁即可”的原则，放宽市场准入，引导和鼓励民营资本到我州投资兴业。

五是抓融资支持。改善投融资环境，推进银政、银企合作，开展重点项目融资指导，创新金融产品，优化融资服务。发展壮大民营小额贷款公司和融资担保公司。发挥我州被命名为“中国金融生态城市”的优势，继续做好引进金融机构的工作，支持金融企业拓展业务，积极培育地方法人金融机构，为非公经济融资提供优质服务。通过财政注资、吸纳民营社会资本投入、整合县市担保机构等方式，做强做大州中 小企业融资担保公司和州融资担保公司。鼓励民营资本投资融资担保机构，对民营资本在大理州境内投资成立融资性担保公司，其注册资本金在1亿元以上的，州政府给予200万元的奖励。

六是抓企业转型升级。坚定不移的坚持生态优先战略，坚定不移的推进新型工业化进程，围绕转变经济发展方式，引导和支持非公企业创新技术和生产经营模式，积极发展低碳经济、循环经济，促进能源、资源的高效利用和循环利用，落实节能减排目标责任制，为实现节能减排目标作出贡献。

七是抓提升企业竞争能力。加强非公、中小企业技术创新，支持非公、中小企业技术中心建设，加强“产学研”结合，加快科技成果转化，提升产品科技含量和工艺、技术装备水平，促进企业技术进步、产品升级换代和产业升级。实施名牌战略，支持非公、中小企业自主创新争创名牌产品和著名商标。进一步加大对我州名牌产品、地理标志产品、驰名商标、自主创新产品的开发、保护和宣传，提升大理品牌的知名度。

八是抓服务质量。为改善投资环境，提高服务水平，今年我州制定了《大理州工业项目联审联批例会制度》，编印了《工业项目审批事项办理指南》，启动了大理州政务服务中心，为广大非公经济组织提供高质量的服务，树牢树立“企业创造财富，政府营造环境”的理念，深入推进法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设，切实提高服务企业发展的水平，营造合力推动企业发展的良好环境。

九是抓人才队伍建设。以全面提高各类人才的整体素质和能力水平为核心，重点抓好培养、引进和使用三个环节，以高层次人才、紧缺性人才、创新创业人才和实用性人才为重点，大力加强人才队伍建设，积极引进各类人才。依托滇西技师学院，培养、培训一支具有熟练操作技能的技工队伍，为全州非公有制经济和中小企业发展提供人才智力支持。

十是抓监测分析。继续做好非公经济运行监测，完善非公经济统计制度，全面真实地反映我州非公经济的发展情况。通过对非公经济的统计、监测和分析，不断提高非公经济运行监测和预警水平，准确把握非公经济发展的新情况新问题，为政策制定和政府决策提供科学依据。