“六坚持六突出”

积极打造美丽乡村建设“升级版”

近年来，***按照省市建设美丽乡村“升级版”要求，深耕建后管养和经营村庄，结合发展乡村旅游、联动扶贫开发、培育现代农业等重点工作，因村制宜、做足优势、彰显特色，推进了美丽乡村建设再上新台阶。截至2016年底，全区共申报建设乡镇政府驻地建成区3个，省级中心村14个，市级中心村11个（其中4个已升级为省级中心村），整治自然村88个。

一是坚持规划引领，突出各自特色。坚持规划龙头，根据地理位置、产业基础、资源禀赋等情况，高起点修订编制***村庄布点规划（2015-2020），对6个乡镇政府驻地建成区、38个中心村、214个自然村进行科学布点。尤其突出各中心村特有内质，按照产业带动型、优质生态型、古村保护型等细化分类，量身定位各村建设布局、基建配套、产业发展。目前，建成的省级中心村均做到空间层次分明、平面布局合理、外有完善配套，内有产业基础。

二是坚持尊重民意，突出农民主体。注重汲取群众智慧，在村庄规划、项目筛选和施工监管、项目资金使用、建后管护等重大事项方面，均“开门作决策、阳光下施工”，通过入户走访、召开代表会议、设置意见箱、设立民选监督组等形式，主动请群众参与、受群众监督，让群众心知肚明“为谁干、谁做主、干什么、怎么干”，不断提高决策的民主科学化程度，最大限度地调动激发群众的参与热情。如，******老年协会自发成立了环境卫生监督组，对环境情况进行巡查，组织开展文明劝导、政策宣传和环境整治，自觉维护建设成果；*****则以村务监督委员会为主体，吸纳部分群众成立项目质量和资金使用监督组，对村中的道路硬化、改水改厕、村庄绿化等建设工程进行全程监督，保证了工程质量过硬、资金使用安全。

三是坚持效益优先，突出产业带动。放大得天独厚的生态资源和文化特色优势，按照文化、旅游、生态“三位一体”融合发展的思路，推行全域旅游，做活“旅游+美丽乡村”特色文章。加强“顶层设计”，制定出台扶持乡村旅游发展奖励办法，对开办星级农家乐、制销乡村农副产品、开发体验式乡村游等给予大力支持，先后兑现奖励资金100多万元。同时，因势利导出台推进城乡一体化进程加快美丽乡村建设意见，鼓励农村居民利用闲置住房发展“民宿”旅游。初步形成了以**、***、***、**等乡镇为中心的乡村旅游发展片区。截至2016年底，全区农家乐经营户达到160家，其中省五星级2家、省四星级9家、省三星级20家、“徽姑娘”农家乐示范点12户，留宿游客达到22.8万人次，增长26.7%，*****成功争创省级优秀旅游乡镇，********等获评省级乡村旅游示范村，该区荣获第七批全省休闲农业和乡村旅游示范县。

四是坚持资源整合，突出联动发展。本着“各出一盘菜，共办一桌席”理念，有序筹措各类资金加大建设投入，逐步建立美丽乡村建设多元化、可持续投入新机制。着重发挥财政资金的“主力军”作用，区财政每年专项安排不少于3000万元建设资金，保障了美丽乡村基建工程的落地见效。累计投入资金5.04亿元，其中省、市、区三级专项资金1.66亿元，整合各类资金3.38亿元。在财政专项的撬动下，累计有1.43亿元社会资金投入项目建设。积极开展公私合营PPP试点，引导抬升社会资金在美丽乡村建设中的权重。如，***中心村建设过程中，结对共建省旅游集团投入资金近7000万元，实施了中心村“十大工程”“七天井”异地迁建等多个项目，给唐模中心村的基础设施、公共服务配套和环境面貌带来巨大变化。

五是坚持建管并举，突出长治久美。美丽乡村建设，三分建七分管。为巩固“建”这个基础，注重“管”这个关键，该区研究制定了美丽乡村建设长效管理暂行办法，明确管养主体和管护内容，确定考核依据和检验标准，并安排200万元以上的财政资金专项用于建后管养。同时，积极探索市场化的运作模式，通过政府购买服务、养护外包、建管一体等多种方式提升管养水平。目前，已有20个村实行农村保洁市场化管理模式，其中*****2016年面向社会公开招投标卫生保洁服务，不仅环卫经费由每年8万元降为4.28万元，而且经由中标企业专业化的运作，实现同等区域保洁质量大幅提升。

六是坚持整体推进，突出机制创新。坚持“以点及面”建设思路，在2015年初，即探索制定了美丽乡村建设财政资金奖补办法，对暂时没有列入省、市中心村建设范围的村，村级组织和群众有积极性，实施的项目属公共服务类范畴且经论证后有可行性，均采取事后奖补的办法，在区级专项资金中划拨一块予以支持。2016年，该区及时贯彻省委“由点带面”战略转换决策部署，在持续扩大“编外村”自建项目扶持面的同时，着力推进“自建自管”机制，对符合条件的项目推行村级自建自管，进一步调动各村自主参建美丽乡村的积极性。目前已给予村财政奖补资金613.7万元，84个自建自管项目投资额累计达1448.2万元。