第一篇：加快龙山非公有制经济发展的思考

加快龙山非公有制经济发展的思考

非公有制经济是相对公有制经济而产生的一种所有制经济形式，它是我国现阶段除了公有制经济以外的其它经济结构形式的总称，是社会主义市场经济重要组成部分。非公有制经济包括个体经济、私营经济和外资经济等。其主要功能是推动社会生产力发展和影响共同富裕目标的实现。党的十七大又对非公有制经济和非公有制经济代表人士给予了充分肯定，提出了“两个健康”。即：促进非公有制经济健康发展，促进非公有制经济人士健康成长。因此，正确认识非公有制经济在全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴事业中的历史地位和作用是十分必要的。

一、龙山非公有制经济发展的基本情况

202_年底，全县非公有制经济总数已达2.8万户，从业人员近5.5万人，完成总产值7.37亿元，实现利税0.79亿元，固定资产原质5.78亿元，形成了农、林、牧、采矿、建筑建材、交通运输、农产品加工、批发零售和第三产业等20多个行业，构筑起龙山非公有制经济的基本框架。

龙山非公有制经济发展是以党的十一届三中全会为契机，随着改革开放的不断深入而成长发展起来的，概括起来大致经历了三个阶段：

1978——1992年为初始发育阶段。这一阶段主要特征是政策允许下的“个人行为”，以工商个体户小本经营为主，1980年全县个体工商户仅有200多户，从业人员600余人，注册资金不到100万；

1993——202_年为成长发展阶段。主要特征是改革开放进一步深化，确立了市场化取向，改革开放全面展开，从理论和实践上产业了重大突破和发展。十四大提出了非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。这时期全县个体户猛增，并涌现出以运输、餐饮业、小型农产品加工等小企业。202_年个体户达1.8万户，从业人员3.7万人，注册资金6500万元。

202_年以后为改革创新阶段。本阶段非公有制经济不断开拓创新，创造了很多崭新发展模式，从理论和实践上产生了飞跃式发展。从中央到有关各级各部门相继制定了引导和鼓励非公有制经济发展的系列政策和措施，如国务院“36”条、省政府的“37”条，进一步为我县非公有制经济发展指明了前进方向。非公有制经济的发育、发展、深化改革和创新过程，使我县非公有制经济呈顺时、趁势及跳跃式发展的态势，无论从经济总量还是规模都有重大突破，先后产生了资产上亿元的集团公司，年纳税100万的民营企业，年产值500万元以上的17家规模民营企业。

综述近年来龙山非公有制经济主要呈现以下几个特点：

1、比较效益可观，社会贡献越来越大

从调查的15家上规模民企来看效益还算可观。202_年度15家规模民企营业总收入16700万元，资产总额达34713万元，税后利润1185万元。从纳税情况看，15家企业纳税总额909.万元。202_年,全县民营企业财税贡献率近50%，非公经济总量占全县GDP62.8%。已经占了大半壁江山。金钢合金制品有限公司连续五年成为龙山县十大纳税大户之一，受到了县委、县政府表彰。另外，202_年15家民企共安置就业人员1864人，其中下岗职工740多人。金山实业有限公司安置就业人员338人，相当于我县原来一个陶器厂职工人数。从捐资参与抗洪赈灾等社会公益事业来看，更是十分突出，据不完全统计，近5年我县非公有制经济人士共捐款202_万元以上。仅202_年5月，非公人士1142人为汶川灾区第一批捐款21.9万元。

2、县委县政府支持民营企业发展力度大。

几年来各级政府及相关部门毫不动摇地鼓励和支持民营企业的发展，认真落实党的各项方针政策，加大对民营经济的支援力度，把鼓励和支援其发展贯彻到各项相关政策和体制之中，积极落实各项优惠政策，为民营经济创造良好的发展环境，真正做到了与公有制经济平等对待，一视同仁。

3、产业结构日趋合理

通过多年发展，我县非公有制经济已渗透到各行各业，涉及制造、化工、建材、食品、商业、服务等20多个行业。一部分民企已深深根植于农村，服务于农民，呈现出“百花齐放、百家争鸣”的良好势态，从产业结构看，第二产业比重加大，生产加工型企业增多。一些规模较大的新项目、新产业、资源开发型和技术密集型企业正在加速发展。如现代中药材开发公司、湖南新世纪集团、金山实业公司、金刚合金制品公司等企业正逐步向规模型企业发展，将成为龙山的骨干民企。

4、行业构成趋于多样化

1990年以前，龙山非公有制经济主要集中在第三产业。到1992年，非公有制经济的行业结构逐步发生变化。主要表现在非公有制经济已涉及交通、能源、农产品加工、中介服务、房地产、电子商务、大型零售商等行业和产业；随着户数和规模的不断扩大，行业间有了较大的变化，1992年以前，非公有制经济几乎从未涉足农、林、牧、渔，采掘业，大都从事交通运输、仓储业、批发零售贸易、餐饮等其他行业，而到202_年底，从事农、林、牧、渔业的已经占有一定的比重。

5、投资主体多元化

改革开放初期，龙山非公有制经济基本上是干部职工家属、城镇居民等。现在扩大到大中专毕业生。复员转业军人、在职干部职工、企业下岗分流人员和进城农民。尤其是县外以邵东县为主的等其它省市县各类人员来龙山经商办厂，扩大了各类投资主体，丰富了龙山非公有制经济内涵。

二、龙山非公有制经济发展存在的问题

1、社会观念转变不彻底，民企融资难

对民企偏见的社会观念和民企融资颈瓶主要受“原罪”论思想影响，仍然有少数领导及银行负责人或多或少对民企特有不同程度的怀疑或不信任。不是理直气壮地把他们作服务对象，而是把他们看成是只会投机赚钱的吝啬鬼，更有甚者是利用职权设门槛，好象贷款或扶贫资金放在国企保险些。所调查的15家民企中有11家反映融资困难，融资问题仍然是影响民企发展的突出问题，而且认可程度在不断上升。他们资金来源主要靠自有、民间借贷和银行贷款。在银行贷款问题上民企反映贷款规模小、贷款手续复杂、立项困难。

当然，融资难与民企诚信度等级有很大的关系。因为有些民营企业成长本来带有很强的机会色彩，部分靠一项优惠政策或打“擦边球”，玩猫捉老鼠游戏而产生的民营企业。本身原始积累就可能通过不诚信手段实现的。比如有些民企老板懒过帐，骗过人，做过投机生意。再则，现行政策和社会制度对不诚信惩罚的机制尚未健全，不诚信的利益有时还比较高。

2、管理方式落后，民营业主整体素质较低

首先，在资产拥有和股份权控制上，家族成员气氛十分浓厚。其次就是在用人方面更是明显的家族制了。从现代企业制度要求看，家族企业，家族情感，家族矛盾，往往成为制约企业进一步发展的障碍。第三就是民企老板在选人用人问题上，只注重忠实于他的而忽视有能力的，甚至埋没其它人才和知仁善任。此是民企发展的一大忌。第四，民营企业是靠“夫妻店”、“父子厂”起步的，是典型的以亲情为纽带的管理方式，当企业发展到一定规模以后，就很难摆脱原有的管理模式，难以适应企业规模扩大后的管理需要。另外有相当一部分民企老板文化素质不高，而且又不太注重学习和参加培训提高自我，完全凭经验管理企业，这是造成非公企业整体素质偏低的重要原因。

3、企业创新能力不够，拓展后劲不足

目前，民营企业的新技术新产品研发和使用投入普遍没有受到重视，拥有自主知识产权的企业微乎其微，填补空白、替代进口和开拓国际市场的产品几乎没有。充分体现了办企业跟风，产品雷同，一荣俱荣，一损俱损，企业与企业之间的资源难以整合，关连度太低。

4、企业党支部和工会组织不健全，文化建设十分落后

在调查的15家民企中仅有2家建立党支部，4户建立工会组织，尚有13家未建党支部，11家未建立工会，建立的也很少开展活动。全县民企中的党支部和工会组织几乎处于瘫痪状态。说明民企职工政治思想教育和反映职工的心声困难的群团组织几乎不存在，就更谈不上什么文化建设了，这是当前县级民企存在的一个普遍问题。

5、员工保障率极低，生老病死堪忧

从所调查的15家民企看，参加各类保险人数少，保险率极低。其中：参加养老保险职工30%以下的4家，30—60%的5家，80%以上的0。参加医疗保险职工30%以下的6家，30—60%2家，80%的0家。参加失业保险的30%以下的5家，30—60%1家，80%的0家。由此可推算出全县民企员工参加各类保险人数低于15%。一则说明民企保险意识不强，二则说明大多数民企经营状况不佳。我们真为职工们今后的生老病死而堪忧。

三、加快龙山非公有制经济发展之对策

龙山经济要实现跨越式发展，缩小与经济发达地区的差距，必须采取超常规的措施手段鼓励，支持和引领民营企业健康发展，挖掘非公有制经济的发展潜力。应进一步解放思想，抓住机遇，立足实际，乘势而上，推动非公有制经济快速健康发展。

1、加大政府和银行对非公有制经济的支持力度，建立健全地方信用担保体系，突破融资难“瓶颈”

破解民营企业融资难主要是运用政策推动金融机构服务民营企业，加快银行改革推动服务转型产品创新。

一是在政策导向上加以引导，从政策导向上支持金融机构、金融企业包括其它类型的企业为民营企业提供有效的融资服务。

二是从银行自身改革着手，应坚持“不限速度，不限规模，不限比例，不限数量，不限方式”的原则，加强与非公有制经济联系与合作，制定符合我县与非公有制经济发展的信贷管理办法，适时调整授权授信权限，适当增加授信额度，扩大授信品种，降低贷款准入门槛，特别是给民企参与新农村建设项目贷款应加大支持力度。

三是针对缺少担保和自身信用不足的实际，龙山可以建立以政府为主导，社会参与，实行民企运作的地方但保体系。建立地方担保体系，国内并非无先例，我县民安商会202_年也成立贷款担保公司，但这很不完善。正规的担保组织，应由县政府出资建立一些信用担保股份公司，其业务范围是为民企提供担保服务，收取一些费用、承担一定风险，提供担保服务，维持经营。然后可将民间资本无限入股这些公司，扩大其经营规模，并规范其经营行为，政府可以建立一些担保基金，鼓励民营企业加入。加入的会员缴纳一定会费，就可以申请到数倍甚至数十倍于会费的贷款。

解决民营企业融资难还可以采取地方银行提供融资服务和开放二板市场等方法。

2、搞好服务扶持，努力优化非公有制经济发展环境

非公有制经济从一定意义上说就是环境经济。优化环境是非公有制经济发展的首要前提。各级政府要坚持“放心、放胆、放手、放宽”的原则，坚持为非公有制经济发展提供优惠政策、优质服务和优良环境，强力推进非公有制经济步入迅速发展的快车道。

一是优化政策环境。要向保护国有、集体企业那样保护非公有制经济的合法地位。对非公有制经济实行“三个同等”：在优惠政策上与招商引资同等对待；在注册登记上与国有企业同等对待；在子女入学、住房与城区居民同等对待。不管属公属私，能交税就行；不管归谁所有，能促进经济发展就行。在产业政策上，降低市场准入门槛，除国家明令禁止的外，凡国有企业经济的领域，都允许个体私营企业参加生产经营。在土地征用上，要对私营企业的生产型特别是科技技术型项目用地提供方便，并降低收费标准。在税费负担上，要从个体私营企业承受不起规定税负的实际出发，规范收费项目、降低收费标准，减轻个体私营企业的税负，特别是贫困地区和少数民族地区的民企大都处于业主培育阶段，更需得到政府的大力支持，进一步加大财税的返还政策和免减政策力度。

二是优化社会环境。政策要减少审批项目，打开大门，降低门槛。简化审批程序，要继续完善好一条龙、一窗式、一个厅办公，一站式服务，建立非公有制经济优质服务体系。要坚决做到简政放权和分类指导相结合，多服务、少设卡、多放权、少审批，多引导、少干预，提倡“马上就办、‘现在就办”的工作作风。公安、纪检、监察、工商、城管、质量技术监督、税务等部门要文明执法，规范行政执法行为，切实维护非公有制经济的合法权益，争做非公有制经济的“保护神”。要继续整顿市场秩序，规范市场管理，打击非法经营和假冒伪劣，实现公平竞争，促进非公有制经济健康发展。

3、鼓励技术创新，提高企业的核心竞争能力

县政府要加大对民营企业科技创新活动支持，大力培育科技市场，促进科技成果转化和技术转让，鼓励民营企业建立科研中心和技术开发推广中心，加强产、学、研联合攻关，加强员工技能培训和教育，努力培养民企“创品夺牌”意识，为民营企业创新注入新的活力。

4、加强培训，建设一支高素质的企业家队伍

高素质的企业家队伍建设是促进非公有制经济健康快速发展的关建。县里应有专项的财政预算，职能主管要履行好职责，组织好民营企业进行经营管理、外贸、法律等知识讲坐和技术培训。要组织外出考察，开阔视野，寻找差距，激发责任感和使命感，人事部门要制定好人才引进规划,建立人才资源库,并负责做好人才服务工作。

5、充分发挥县级工商联组织优势

工商联是党和政府联系非公有制经济的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。一方面工商联应充分发挥自身和基层商会、行业协会巨大作用，当好非公有制经济的代言人，为民营企业服好务；另一方面，县委县政府也要为工商联创建必要条件，在人员配备，财政预算等方面给予适当倾斜，使工商联在民营企业队伍中发挥应有作用。

6、加强非公有制经济文化建设，激活民营业主和广大员工道德情操

非公有制经济文化是企业从事经济活动中所形成的被企业员工所共同认可和遵守的价值观、惯例、规范和准则的总合，它兴起于改革开放，植根于市场经济。我们要通过推动民营企业文化建设和发展，更有效地引导非公有制经济人士“致富思源，富而思进”。今后，我们要紧密结合开展“争当优秀中国特色社会主义事业建设者”活动，以加强企业文化建设为突破口，抓好以下几项工作：一是要抓好光彩事业的开展。组织和发动更多的非公有制经济人士积极投身济困帮扶、扶贫开发等活动，使这种充满感情的道德行为进一步发扬光大。二是要鼓励民营企业尽可能吸纳下岗职工再就业。主动为县委、政府分忧，承担社会责任。三是要致力于非公有制经济领域的思想、道德建设。引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，逐步培养一支坚决拥护党的领导，与中国共产党紧密合作的积极分子队伍。

7、加强对非公有制经济领导，全力推进“三个到位”

加快龙山非公有制经济发展首先必须加强领导，从“思想认识、放宽政策和加强服务”上实施“三个到位。”即：“认识到位”，要从战略的高度来认识支持非公有制经济发展的重要性，只有加快发展非公有制经济，才能保持全县经济健康发展；“政策到位”，要进一步研究完善和检查落实鼓励和保进民营经济发展的各项政策措施，切实解决政策“不管用”的问题；“工作到位”，全县各部门要协调一致、政令畅通，把上级做出的决定和提出的要求不折不扣地落到实处。

[供稿：龙山县统计局向长龙 张兰英 俞正国

第二篇：关于加快我区非公有制经济发展

积极发挥三个作用 加快我区 非公有制经济发展促进全民创业

非公有制经济是国民经济的重要组成部分，在经济社会发展中举足轻重，在全面建设小康社会大局中不可或缺。就本部门的职责而言，对加快我区非公有制经济发展促进全民创业工作，主要是积极发挥“三个作用”：

一、发挥服务大局的作用，进一步认识加快非公有制经济发展的重要意义。我们越来越认识到，非公有制经济不仅是国民经济发展强劲稳定的动力，而且也是创造就业机会的最大来源，是越来越重要的税源，是完善社会主义市场经济体制的直接参与者和积极推动者。非公有制经济的重要地位、突出作用、巨大贡献要求我们必须高度重视，全力推进非公有制经济的又好又快发展。目前，面向非公有制中小企业的社会服务体系还处于起步的关键阶段，区委办要充分发挥服务经济发展服务大局的作用，强化服务职能，拓宽服务领域，不断增强服务意识、改进服务方式、创新服务手段和提高服务质量。从整体上把握非公经济发展的方向，为我区非公有制经济发展促进全民创业创建一个有序健康的良好氛围。

二、发挥综合协调的作用，为促进非公经济发展提供有力支持。要建立和完善领导协调机制，加大对非公有制经济发展的推进和指导力度。同时，发挥桥梁纽带作用，为企业牵线搭

第三篇：关于加快我县非公有制经济发展调查报告(最新)

关于加快大荔县非公有制经济

发展的调研查报告

为了进一步加快大荔县非公有制经济发展，按照安排，我先后深入我县非公企业、个体户以及有关单位对全县非公经济发展情况进行了初步的专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县非公有制经济发展现状

公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为我国现阶段的基本经济制度是历史的必然，体现了社会主义初级阶段生产力发展的客观要求。坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，同时也必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。促进非公有制经济健康发展，绝不是权宜之计，而是由我国社会主义初级阶段的生产力水平所决定的，是由社会主义市场经济的基本体制和制度所决定的，也是由非公有制经济的地位和作用所决定的。改革开放以来，我国非公有制经济从小到大，已经成为国民经济的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。近年来县委、县政府高度重视非公有制经济，紧紧围绕“先工战略”思想，不断加大重点项目建设，通过招商引资，在政策上支持、发展上引导、环境上保护，极大地推动了全县非公有制经济的快速发展，使之成为全县经济发展的重要力量，并在繁荣城乡经济、优化经济结构、增加财政收入、扩大就业渠道、富裕城乡群众、保持社会稳定等方面发挥了重要的作用。

1、综合实力不断增强。截止202_年底，全县工商局注册登记的私营企业户数比上年增加23户。个体工商户比上年增加85 户。可以看出，在“十二五”期间我县非公有制经济工商登记户增长幅度很大，而且是逐年在增加。规模以上工业总产值36.14亿元,增长25.9%，202_年非公经济生产值达到1.8405亿元，同比增长17.1%，全年实现工业销售产值31.69亿元，增长22.1%，产销率为87.7%。全年实现主营业务收入26.6亿元，增长10.8%，实现利税总额0.5亿元。年末共有规模以上工业企业38户，比年初净增2户。可见非公有制经济在全县国民经济发展中的比例越来越高，贡献也越来越大，已经成为我县经济发展最具活力的增长点。

2、经济贡献比较显著。非公有制经济已经逐渐成为我县财政收入的主要渠道之一。202_年全年财政总收入完成20945万元,增长14.4%，人均财政总收入301元，增长14.0%。地方财政收入完成13311万元，增长26.7%，其中税收收入完成11615万元，增长25.8%；非税收收入完成1696万元，增长33.1%。非公有制经济贡献明显增强，有力地支持了全县经济建设和发展。

3、社会效益不断增强。非公经济成为安臵就业的主要渠道。这对于缓解就业压力，特别是在促进下岗职工再就业和农村剩余劳动力的转移，保持社会稳定等方面起到了重要的作用。其次，非公经济人士成为光彩事业的主导力量。富裕起来的非公有制经济人士积极回报社会，扶助贫困、抗灾救灾、修桥铺路、捐资助学以及参与新农村建设等，做了大量义举、善举，得到社会的广泛赞赏。

4、工业企业不断壮大。近年来，我县把招商引资作为壮大工业的重要抓手，202_年全年新建项目30个，总投资115.3亿元，共计到位资金29.2亿元，同比增长21.8%，完成全年招商引资任 务的104.4%。按照走出去、引进来的招商引资思路，实行县级主要领导亲自抓、部门单位全员抓的工作机制，加强与大荔籍在外知名人士的联谊交流，深入全国重点经济地区开展招商，结合产业资源优势，策划包装推介项目。依托区位和资源优势，通过加强基础设施建设，筑巢引凤，合理摆放项目，吸引外地客商来我县投资兴办企业。招商引资有效带动了全县工业经济迅速发展，特别是随着中节能太阳能科技有限公司大荔100万头生猪农业产业化项目、山东新希望六和集团有限公司大荔光伏农业科技大棚项目的签约以及大荔锂离子电池生产线项目、大荔家纺工业园、大荔高科技生物肥研发及物流配送基地建设项目等项目的建设，有力推动了我县“先工战略”思想的实施。

二、我县非公经济存在的主要问题

虽然我县非公经济取得了较快发展，但非公经济总体发展水平还不高，产业规模还不够大，在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势，加上受环境、观念、体制等多方面因素的影响和制约，其生存和发展面临着不少的困难和问题，在一定程度上影响了非公有制经济的健康快速发展。从调研掌握的情况来看，主要存在以下几个方面的问题：

1、发展观念滞后，发展环境有待加强。我县作为农业大县、财政穷县，经济发展相对周围县市有一定的差距，相距沿海地区和我省的其他地区比较落后，人们受教育程度和思维方式都落后于其他发达地区，这样就造成了在思想观念和改革力度等方面都相对滞后。另外从来我县投资经商的和外来人口同周边县（区）相比较少的事实说明，我县的经济发展环境还不够好，吸引外商的有利因素需进一步加强。

2、发展规模较小，生产经营管理粗放。从发展轨迹看，我县非公经济起步较晚，起点较低，再加上资金、人才、市场和技术支撑后续乏力，客观上造成了其规模较小、组织离散度大、产品技术含量低等发展现状。从企业规模看，全县大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，如全县202_年纳税在100万元以上的企业寥寥无几。众多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、产品单

一、工艺简单、管理粗放，产品质量低、生产耗能大效益低、市场竞争力不强的问题普遍存在，新产品研发工作相应滞后，企业生存和发展面临严峻的考验。

3、政令不够畅通，政务办事效率不高。个别职能部门或极少数办事人员目光短浅、思维落后、胸无全局，办事推诿，为部门利益或个人利益想得多，为企业发展想得少。在增强服务意识，促进非公有制企业发展上，索、拿、卡、要雁过拔毛的现象时有发生，政务审批登记手续也至今没有真正做到“一站式”服务，企业主在办理相关手续时，多头奔波，劳而无功的现象仍然存在，严重挫伤了非公有制经济人士的创业热情。

4、信贷机制缺乏，企业融资渠道不畅。融资难的问题一直是制约我县非公有制企业飞跃发展的瓶颈，而中小企业融资难的问题，集中体现在担保、抵押难，我县信贷担保机制不够健全，既没有出台政府担保机制，也没有专业的社会担保中介机构，更未出现由企业联合组建的担保共同体，致使企业无法按照企业生产需求向银行融资，因此而坐失商机的现象屡见不鲜。调查中发现部分非公有制企业维持日常经营周转主要靠自有资金，资金不足的只好在民间筹措，民间筹措的年息一般高达20-30%，维持正常生产经营相当困难，扩大再生产就难上加难了。

5、管理体制不顺，服务企业能力有限。目前，我县非公有制经济缺乏统一归口的宏观管理部门，对非公企业存在多头管理，宏观管理体制不顺，职能交叉，主体责任不明，统计口径不一。个体、私营归工商局管理，乡镇企业、中小企业归中小企业局管理。多头的行业管理，让企业应接不暇。各个部门各有各的数字，互相重叠，相互矛盾。还有县工商联作为政府管理非公有制经济的助手，处在有名无实或有心无力的尴尬状态，作为一个群团组织，其服务的人力、财力都十分有限，服务手段更是缺乏。其他行政部门多数是行政监管和执法职能。由于缺乏具体而强有力的统筹协调机构，难以形成众多政府职能服务部门各司其职、密切配合、共促发展的强大合力，造成日常监管的部门多，而当企业有困难时却求助无门。

6、企业素质不高，制约企业上档升级。调查中发现我县非公经济从业人员的文化程度普遍偏低，企业发展生产的原始资本大多来源于家族或朋友，所以多数企业仍然采取家族式的管理模式，不愿聘请专家、能人管理企业，排斥外部资本进入企业，在一定程度上导致了企业缺资缺智，也影响了非公有制企业的成长壮大。加上一些非公企业经营管理层存在小富即安的狭隘意识，缺乏现代管理知识，经营方式、经营理念相对滞后，制约了企业的发展。同时有些非公有制企业缺乏规范的现代企业管理手段，人员流动性大，使必要的技能培训难予开展，造成了非公企业人才相对缺乏，企业核心竞争力不足。

三、对策与建议

为进一步推动我县非公有制经济加快发展，增强我县经济的发展活力和综合实力，针对非公经济发展中存在的问题，结合先 进地区做法和大荔实际，就促进我县非公有制经济加快发展提出如下建议。

1、不断解放思想，创新发展理念。实践充分证明，发展离不开创新，而创新必先解放思想，创新思维。必须要不断推进观念创新，树立加快发展意识，用思想上的大解放、观念上的大更新、政策措施上的大突破，促进非公有制经济的大发展、快发展；要突破小农意识的束缚。要克服怕人赚钱、怕人发财的狭隘意识。外商来投资的目的就是为了赚钱，有利可图，别人才会来投资，来兴业办厂。各单位、各部门要站在大荔经济社会又好又快发展这个大局上，围绕“先工战略”这个中心来履行职责，开展工作。

2、强化服务意识，优化发展环境。非公有制经济从一定意义上说就是环境经济。必须坚持为非公有制经济发展提供优惠政策、优质服务和优良环境，强力推进非公有制经济步入迅速发展的快车道。

首先要优化政策环境。对非公经济要实行同等待遇，一方面要认真学习宣传贯彻有关非公经济各项政策，一方面要依据中央实施的西部大开发战略，结合大荔县情，借鉴东部发达地区出台招商引资优惠政策的经验和做法，制定出生产建设用地、环保、税收、信贷等方面的优惠政策，使投资者想进来，留得住，发得了财；

其次优化政务环境。要按照由权力政府向责任政府过渡，把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公务服务上来。对新建投资项目，按照“一站式审批”、“一条龙服务”的原则，精简审批手续，全程跟踪服务。对重大项目实行特事特办，降低准入门槛，畅通绿色通道。严格禁止利用手中权力向企业索、拿、卡、要和乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款行为，严禁到企业进行重复检查和多头检查。要以建立“诚信公平”的市场秩序为目标，深入推进政务公开工作，提高政务的透明度，彻底消除破坏市场秩序的“潜规则”，杜绝暗箱操作，防止不廉洁的行为发生。要将本地的发展规划、工作思路、政策措施向社会公开，让外来客商和社会各界了解我县经济社会未来的发展方向和工作举措，让他们增强投资信心。

三是优化金融环境。首先，县上每年视财力状况设立一定比例的工业发展专项基金，专项基金按照分类扶持的原则，通过专项补助、贷款贴息等方式，支持县内新建工业项目、新产品开发和品牌打造，促进有市场前景、技术先进、经济效益好的项目加快发展。其次，政府要积极搭建银企合作平台，不断推进银企合作向全方位、宽领域、深层次发展。对于有前景、有市场、有生产能力的投资企业要引导和鼓励银行对其发放信贷，摆脱惜贷、惧贷的思想束缚，拓宽服务领域、扩大信贷规模。要按照“政府引导、多元融资、企业化管理、市场化运作”的方式，进一步建立和完善企业信用担保机构，鼓励和监管向民间融资，不断拓宽融资渠道，为企业健康、有序和加速发展提供金融保障。

四是优化法制环境。要加强平安大荔建设，从快从严查处影响大荔形象和损害破坏经济发展环境案件的查处力度。实行重大项目县委、政府班子成员联系制度，重要企业纪检监察机关和公安部门挂牌保护制度，及时化解非公企业在生产经营中遭遇的各种矛盾和纠纷。

五是优化舆论环境。要广泛宣传非公企业家所做的社会贡献和创业事迹，除对非公企业给予表彰和奖励外，还应赋予非公企 业家应有的社会地位和荣誉，在我县进一步彰显全社会尊重、鼓励、支持、参与非公经济发展的良好环境。

3、建立工作机制，增强发展合力。

加强对非公经济工作的组织领导。成立促进非公经济发展领导小组，建立促进非公经济发展联席会议制度。下设联席会议办公室（可设在县中小企业局），负责研究解决非公有制经济发展的重大问题，制定非公经济发展的相关政策措施，协调相关职能部门的关系，为非公有制企业排忧解难。抓紧组织编制县非公经济发展的规划和工作方案，制订出台贯彻落实非公经济发展的配套政策措施和具体实施意见。建议把促进非公经济发展纳入目标责任考核体系，合理设臵考核项目，把主要指标和工作任务作为各有关部门、乡镇领导班子考核的一项重要内容，强化发展。

第四篇：关于加快我县非公有制经济发展的几点建议

关于加快我县非公有制经济发展的几点建议 改革开放以来，中央对非公有制经济的发展十分重视，先后出台了一系列重大措施，使非公有制经济实现了持续、快速、健康发展。特别是202_年国务院出台的《关于鼓励引导支持个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》，是加快非公有制经济发展的纲领性文件。市委、市政府也下发了《关于进一步促进非公有制经济发展的若干意见》，这对于当前和今后一个时期指导发展非公有制经济具有重要意义。在党和政府促进非公有制经济发展的方针、政策指引下，我县非公有制经济从无到有、从小到大、由弱变强，特别是近年来，呈现出迅猛发展的势头，为县域经济发展注入了强大的生机和活力，保持了强劲的增长势头。截止202_年二季度末，全县非公有制企业达213家，从业人员12698余人，总资产31.69亿元。非公有制企业工业增加值占全县工业增加值的94.36有8家非公有制企业产值过亿元。xx集团202_销售收入突破3亿元，新建投产的8万吨玉米淀粉生产线和3.9吨氨酸生产线达标生产后，每年将新增销售收入3亿元。**药业千吨盐霉素、万吨沙霉素和15吨维生素B12的投产达标，不仅占领了国内市场，还远销北美洲、中东的30多个国家。***味精厂3万吨味精项目一期工程业已建成投产，即将扩建10万吨淀粉、5万吨谷氨酸项目。其他非公有制企业的市场前景也十分看好。同时，非公有制经济的迅猛发展，延长了产加销链条，推动了农业产业

化的发展，有效地增加了农民收入。**集团年消化玉米9万吨。***味精厂年消化玉米7万吨，每年增加农民收入近202_万元；**乳业所需的饲草、饲料及鸿运米业所需的水稻等都给农民带来了不菲的收入。

我县非公有制经济的快速发展，得益于党的改革开放以来的一系列好政策，得益于县委、政府的大力扶持、鼓励与引导。特别是近年来，县委政府解放思想、加大改革力度，努力清除一切束缚非公有制企业发展的阻力和障碍，积极为非公有制企业创造良好的政策环境、市场环境、法制环境和人文环境，有关部门在增强主体服务意识、转变管理模式和服务方式上下功夫，认真履行监管职能，为非公有制企业创造了良好的发展环境，确保了非公有制经济健康、持续发展。

从总体上看，我县非公有制经济已经成为支撑**经济增长，促进经济社会协调发展的一支重要力量，在缓解就业压力、繁荣市场、稳定社会、增加财政收入、优化产业结构等方面日益显示出其重大作用。但是也应清醒地看到，非公有制经济发展目前还面临许多制约因素。一是非公有制企业融资渠道狭窄而且不够畅通；二是投资发展的软环境亟待改善；三是企业制度创新乏力，市场竞争力不强；四是一些企业环保意识淡薄，与可持续发展要求相悖；五是非公有制企业在保障职工合法权益上存在差异；六是政府部门拖欠建筑行业工程款的现象较为普遍，而且数额巨大。这些问题的存在一定程度上制约了非公有制经济的进一步发

展壮大。

进入新世纪新阶段，中共中央、国务院对发展非公有制经济进一步重视，区市县党委、政府也相继出台了一系列促进非公有制经济发展的政策和措施，这为非公有制企业发展搭建了良好的平台，提供了新的发展机遇。认真贯彻落实党和政府的政策措施，毫不动摇地鼓励、扶持和引导非公有制经济健康、持续、快速发展，是“十一五”期间党政各部门及全社会的重要任务。为此，特提出以下建议：

一、进一步解放思想，增强服务非公有制企业的意识和实效。县委、政府应认真、大力宣传、贯彻好关于促进非公有制经济发展的一系列方针和政策措施，进一步树立落实科学发展观和新的改革观、服务观，对非公有制企业真正做到与公有制企业政治上一律平等，政策上一视同仁，服务真诚、及时、到位，努力克服一些部门“门难进、脸难看、事难办”的现象，进一步优化“四个环境”。一是简化办事程序，提高办事效率，提供信息服务。要认真解决“办证难”的问题，在企业办理国有土地使用权证、房产证和卫生许可证等环节上，尽量给予方便，提供快捷服务；二是定期或不定期向企业公布产业政策、投资方向、指导方法等信息，提供及时有效的咨询服务；三是进一步转变管理模式和服务方式，完善相关制度，依法履行监督管理职能，提高监管水平和服务质量。加强劳务监察，协调劳动关系，做到公开透明，为非公有制企业发展保驾护航。

二、尽快建立政务大厅。政务大厅的建立可以减少暗箱操作，简化办事程序，提高办事效率。这是政府职能部门集中、依法为非公有制企业服务的行之有效的措施之一，是履行政府服务职能的重要体现。

三、建立融资担保机构，着力解决企业融资困难问题。建议政府成立为非公有制企业贷款担保的机构，对市场前景好，经济效益高，还贷有保障的项目和非公有制企业给予信贷担保，拓宽非公有制企业融资渠道；政府应积极支持有上市条件的非公有制企业实行股份制改造和股票上市，加大协调服务力度，帮助企业解决上市过程中的系列问题；积极拓宽民间融资渠道，鼓励和引导民间闲散资金的投向，解决非公有制企业在投资扩张过程中的融资难问题。

四、引导和监督非公有制企业实施依法经营、科学经营、可持续经营。倡导诚信发展，有序竞争，严格执行政府环境保护及企业职工各项社会保障政策规定，并加大执法监督力度。要切实保障非公有制企业职工工资、养老和医疗保险等合法权益；要顺应市场发展需求科学决策，按照市场规律经营，企业在确保经济效益的同时，要增加环保方面的投资，采取有效措施，加强治理污染，保护生态环境，实现可持续发展。

五、党政部门要和非公有制企业共同开辟多元化的发展道路。发展非公有制经济，不仅是企业的事，党政部门也有责任，企业、部门应共同谋划加快发展的高招、良策。只要不是国家明

令禁止的领域和行业，党委、政府都应该鼓励、支持和引导，最大限度地拓宽非公有制经济发展领域。

六、树立现代企业管理理念，加强企业内部管理。一些企业对引进和重用现代化管理人才认识不够，缺乏现代企业管理模式和先进的管理经验，已成为制约非公有制企业发展的重要因素。为此，要着力实现5个转变；一是在企业组织结构上，由小而全、小而散向产业化协作和公司化、集团化转变；二是在生产制度上，由自然人产权向现代企业产权制度转变；三是在企业管理上，由传统的家族式管理向科学的现代化管理转变；四是在经济增长方式上，由粗放型向集约型转变；五是在私营企业家和管理层素质上，由经验型向知识型、现代型转变。

积极发展个体私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、统筹城乡发展，有利于扩大就业、改善人民群众生活，有利于优化经济结构、促进经济可持续发展，对加快县域经济发展，全面建设小康社会都具有重大的战略意义。

第五篇：关于加快非公有制经济发展的调研报告

关于加快非公有制经济发展的调研报告

按照这次城市经济调研的总体安排，调研组对全区非公有制经济进行了深入的调查，实地察看了部分民营企业和项目建设，并召开了非公有制经济专题座谈会，全面分析总结了宝塔区非公有制经济的发展状况，现将调研情况报告如下。

一、发展现状

（一）非公有制经济总量扩大，主要经济指标呈持续增长态势。据统计，目前全区在册个体工商户15378户，从业人员33382人，注册资金15.19亿元；未注册个体工商户5024户，从业人员11758人；在册非公有制企业4652户（市上3484户，区上1168户），从业人员38060人，注册资金102.02亿元，其中规模以上企业248户（年营业收入500万元以上），宝塔辖区共有非公有制经济25054户，从业 8.32万人。202_年，全区非公有制经济实现增加值36.42亿元，占全区GDP的29.1%，上缴税金6.39亿元（区国税0.96亿元，区地税3.2亿元，市地税直属分局1.73亿元，市国税直属分局0.5亿元），占全区财政总收入的47%，增加值和税收分别较202_年递增了13%、14%。

（二）非公有制经济涉及领域广阔，发展后劲较为强劲。202_年10月，在原乡镇企业局的基础上组建了非公有制经济局，主要职能是负责全区私营企业和个体工商户的管理、协调和服务工作。202_年以来，我区非公有制经济迅猛发展，主要涉及机械加工制造、石油煤炭开采配套、房地产开发、建筑建材、商贸物流、农副产品加工、文化旅游、批发零售、餐饮住宿和现代服务十大行业。形成了以嘉盛石油机械公司、山利工贸有限公司、常泰药业公司、圣果果业公司为主的16户加工制造企业，狠抓基础管理和省级名牌产品研发，产品质量、产能及企业自主创新能力不断提升，企业发展较为迅速；以延百集团、丰泉物流建材市场、大华物流园区、帝豪商场等1200户批发零售为主的商贸物流业，销售业绩逐步攀升，吸纳了大批劳动力转岗就业；在以治平建工集团、慧泽房地产、龙飞建筑公司、川口建筑公司、玉龙房地产为主的402户房地产、建筑企业的带动下，区内建筑建材，房地产开发，居家装饰市场比较活跃，辐射区域不断扩大；以王家坪实业发展集团、资协公司为主的79户交通运输企业成为了市区货运的主要力量。以银海（集团）国际酒店、丽森酒店为主的816户餐饮住宿企业，在加强规范管理、提升服务质量上狠下功夫，接待能力持续提高，发展后劲不断增强。

（三）非公有制经济快速发展，经济、社会效益日益显现。202_年，非公有制经济上缴税金6.39亿元，占财政总收入的47%；对区本级财政贡献达1.88亿元；从业人员达到8.32万人，支付报酬12.48亿元，人均工资达15000元。非公有制经济已成为我区国民经济的主要增长点，在增加财政收入、安置就业、实现城乡统筹发展、支持社会公益事业中发挥着重要作用。

区非公有制经济局党委成立以来，按照组建一批、完善一批、提高一批的思路，加快了非公有制企业党组织的组建步伐。全区已有34户企业建立了党组织，有企业党委2个，党总支1个，党支部40个，共有党员294名，64户企业成立了工会组织，建立了10个党建示范点和8个工会示范点，充分发挥了党员的模范带头作用。

随着非公有制企业经营业绩的上升和竞争力的不断增强，培育造就了王西林、张平、沙张明、姜志东、赵文忠、曹春景、郝成斌等一大批优秀企业家，他们致富思源，通过多种形式回馈社会、回报乡邻，积极投身新农村、小城镇和农业产业建设，特别是治平建工集团的张平，在新农村及农业产业开发建设方面，累计投入5000多万元，建成我区新农村建设示范村张兴庄、农业产业化龙头企业治平机械化养鸡场、旅游接待中心治平山庄，产生了巨大的经济效益和社会效益。同时，广大非公有制企业家，积极承担社会责任，踊跃捐款捐物参与扶贫帮困、贫困生、残疾人救助等慈善事业，非公有制企业累计为全区扶贫帮困、希望工程等社会公益事业及新农村建设捐款捐物2亿多元，资助贫困学生及失学儿童1500多人。此外，全区有60多名非公有制企业家被推选为各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范，王西林、沙张明、张平、姜志东四位企业家先后被评为全国劳动模范。王西林同志还被推选为全国政协委员，政治待遇得到了极大的提高。

二、存在问题

（一）认识不到位，重视程度不够。长期以来，受传统农业农村工作思维影响，对于城市经济缺乏深入研究，更加忽视了非公有制经济的发展，在制定工作措施和落实政策上做的很不到位，一些制度、文件流于形式，优惠政策没有真正落到实处。

（二）企业规模小，总量少，结构单一，自主创新能力差。非公有制企业在名优产品开发方面认识不到位，投入严重不足，所以企业和产品在市场上竞争能力不强。特别是产业结构单一的问题比较突出，石油产业在产值和社会贡献方面占绝对份额，而农产品加工、社会服务等二、三产业规模小，总量少，发展不平衡。全区规模以上中小企业只有248个，主要集中在建筑建材、房地产业和批发零售业。202_年，全区非公有制经济增加值仅占全区GDP的29.1%，而全省平均达到了45%。

（三）发展环境还不够宽松，制约非公有制经济的发展。非公有制经济承担了许多额外的负担和事业性摊派，收费、罚款随意性大。有的部门重处罚轻服务，只收费不服务，乱检查、乱评比、吃拿卡要、变相收费、搭车收费等现象仍然存在。一些企业有好项目、好产品，急需发展，但申请用地审批难，办理周期长，部门互相掣肘，设置障碍，使手续很难及时办理，不利于企业扩大规模。由于发展环境的制约，导致部分企业被迫将项目和资金转移到西安及周边县区发展，造成税收外流。

（四）融资难是制约非公有制经济发展的重要瓶颈。一是信用担保机制不健全，至今没有成立信用担保中心，针对非公有制经济的担保业务无从谈起；二是银行的贷款门槛高，企业可提供的贷款抵押资产有限，制约着贷款申办；三是区内只有四大专业银行和信用社能为中小企业提供贷款服务，而没有引进商业银行，所以资本金融市场不活跃制约企业的快速发展。

（五）非公有制企业管理方式落后，自身素质不高。我区非公有制经济起步晚、基础差、规模小，大多数仍处于资本的初始积累阶段，在科技创新，管理创新方面意识不强，投入不足。在执行安全生产、劳动用工管理、职工技能鉴定、作业人员持证上岗等行业法律法规方面的情况较差。更为重要的是，由于信用等级评定制度不健全，部分企业的信誉度较低，给自身开展融资、信贷、人才引进和技术创新等工作造成了困难，制约着企业综合素质的全面提高。

三、对策和建议

（一）解放思想，转变观念，把发展非公有制经济放在经济建设的重要位置来抓。要树立“没有非公有制经济大发展就没有宝塔区经济大发展”的理念，按照“不禁止则允许”的原则，降低准入门槛，放宽准入条件，放手发展非公有制经济。一是不折不扣地认真落实《宝塔区关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》的相关规定；二是按照省、市要求，建立非公有制经济发展目标责任制，纳入乡镇、部门的目标考核范围；三是充分发挥非公有制经济发展联席会议制度的作用，明确成员单位职责任务，定期召开会议，研究解决非公有制经济发展过程中出现的新情况、新问题；四是各职能部门要按照省、市精神，尽快制定非公有制企业在市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进等方面的配套政策。

（二）加快延安（宝塔）中小企业产业园建设，积极引导企业进行产业结构调整。一是认真落实省委、省政府《关于加快推进县域工业园区发展的指导意见》，按照统一规划，分步实施，重点推进的思路，加快延安（宝塔）中小企业产业园建设步伐，把园区建设作为发展城市经济的重要内容，力争到202_年完成产业园碾庄汽车机械区的基础设施建设，达到入驻标准。同时着手规划姚店区域、冯庄区域、河庄坪区域其它园区的前期筹建工作，从根本上解决企业用地难的问题。二是在引导企业进行产业结构调整方面要充分发挥我区的综合优势，重点抓好五个依托，即：依托石油、煤炭资源开发，发展机械制造及加工配套产业；依托农业三大主导产业，发展农副产品加工和相关的配套产业；依托红色旅游，发展餐饮、住宿和乡村第三产业；依托城市扩张建设，发展建筑建材和房地产开发产业；依托延安中心城市的区位优势，大力发展商贸和现代物流配送服务产业。以此来增加财政收入，提高农民收入，创造更多的就业岗位，进一步加快非公有制经济的发展速度。

（三）健全信用担保体系，缓解企业融资难题。一是认真贯彻执行《陕西省中小企业信用担保业管理试行办法》，加快组建宝塔区中小企业信用担保中心，拓宽担保范围，加大担保比例，规范担保行为，发挥已成立的2户小额贷款公司的作用，加快其它小额贷款公司的组建步伐，尽快与省市金融机构联系，在我区组建成立为中小企业服务的股份制银行。二是定期召开银企座谈会，推荐重点项目和信用好的企业，为金融部门和企业搭建相互交流的平台，缓解企业贷款难的问题。

（四）加强创业培训，推动全民创业。一是建立健全培训制度，把人才培养和技能培训纳入全区培训教育计划。二是充分利用区职教中心、区农发办扶贫培训和中小企业培训基地等平台，整合培训教育资源，实行培训资金捆绑，采取走出去、请进来的方式，定期对非公有制经济厂长（经理）和经营管理人员及创业者进行政策法规、统计信息、计算机财务、市场营销、安全生产等方面的培训，每年培训人员不少于202_人次。每年组织企业厂长（经理）赴沿海发达地区进行考察学习，创新经营理念，提升发展水平。

（五）加快服务体系建设，发挥政府主管部门在社会化服务方面的职能作用。一是借鉴浙江及外地建立中小企业孵化器或创业辅导中心的做法，建立宝塔区非公有制经济发展协调服务中心（大厅），将政策咨询、金融服务、法律顾问、土地预审、税务、工商、项目立项、规划审批等服务类型集中到一个地方办理，实行代办制，降低工作成本，提高办事效率；二是加强项目库建设，设立专项经费，由专人负责，考察论证一批重大项目，定期向企业推荐。联合各类媒体，经常向企业发布政策法规、交流合作、技术改进、中介服务、项目推介等各种信息；三是根据企业发展需求，制定人才需求目录，帮助企业引进紧缺人才，选派部分大学生到非公有制企业工作。四是通过政府引导、支持、鼓励非公有制经济和其它团体成立企业商会、行业协会和各类中介组织。

（六）规范企业经营行为，建立和完善企业信用制度。在鼓励、支持和引导的前提下，加大非公有制企业在贯彻执行安全生产、标准质量、环境保护、节能减排和法人制度建设等法律法规方面的监督检查。建立健全企业信用等级评定制度，每年确定一批信用等级良好的企业，开展融资和技术协作等活动。对不按时纳税，欺诈客户，还贷不及时的企业通过媒体进行公开曝光，逐步营造“守信获益、失信失利”的良好氛围。

（七）加强制度建设，优化发展环境。一是发挥宣传舆论和奖励机制的导向作用，继续按照《宝塔区鼓励非公有制经济奖励办法》进行表彰奖励，赋予优秀企业家应有的地位和荣誉，从而在全社会形成尊重劳动、支持创业，争干事业、干成事业的良好氛围，把非公有制经济扶持发展基金列入当年的财政预算；二是加强非公有制经济投诉中心建设，落实专职人员，及时受理和认真办理涉及破坏非公有制经济投资环境的投诉和举报，继续开展企业对职能部门监管和服务工作进行民主评议活动，禁止任何单位和个人向非公有制企业乱收费、乱摊派、乱罚款；三是继续实行缴费明白卡制度和缴费登记卡制度，严格执行《陕西省行政事业收费目录》，收费标准按最低限额收取。严禁采用各种形式的罚款收费收入提留分成，任何单位不能定罚款任务，对轻微违法的按下限处罚。对园区、大型超市、市场企业的执法检查由非公有制经济局牵头，组织各执法单位对企业统一检查，一年不能超过2次（除安全检查外）。努力为非公有制经济的发展营造一个持续、宽松的生产经营环境。

（八）加强非公有制企业党建工作，充分发挥党员模范带头作用。按照“成熟一户，组建一户、巩固一批、提高一批”的工作思路，扩大非公有制企业党建工作覆盖面，巩固党的执政地位。在具体工作中要坚持没有党员抓发展、有党员的抓组建，有组织的抓规范，一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜，要继续落实区级领导联系非公有制企业党建工作制度，使非公有制企业党建工作迈上一个新台阶。