第一篇：关于加强民兵应急救援队伍建设的意见

关于加强民兵应急救援队伍建设的意见

为整合全县应急救援力量资源，进一步加强和规范全县民兵应急救援队伍建设，提高遂行多样化任务能力，依据《中华人民共和国兵役法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《民兵工作条例》和市政府、军分区《关于加强民兵应急救援队伍建设的意见》有关规定要求，结合我县实际，现就加强民兵应急救援队伍建设提出如下意见：

一、指导思想与目标

以科学发展观为指导，以整合资源、提高应急效能为目的，着眼于适应遂行多样化军事任务和“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，坚持任务牵引，注重质量效益，构建一支平战结合、适度管用、精干高效的民兵应急救援力量。

二、队伍性质与任务

队伍性质。民兵应急救援队伍是民兵组织的重要组成部分，是新时期国防后备力量建设的重点，是担负应急机动任务的基干民兵组织，分为综合应急分队和专业救援分队。

担负任务。平时，民兵应急救援队伍在当地应急指挥机构的统一领导下，遂行反恐维稳、抢险救灾等任务。战时和战备期间，在县国动委统一指挥下，遂行重要目标守护、战备执勤、配合部队作战以及其他作战保障任务。

三、建设规模与种类

综合应急分队。按照“人员编组专业化、遂行任务多样化、培训素质多能化、管理实施军事化、装备保障配套化”要求和“就近就地、相对集中”的原则，依托粮食、林业、水利等部门和部分企业，将县民兵应急连、乡镇（场）应急排整合重组为具备防卫作战、反恐维稳、森林灭火、抗洪抢险等复合功能的综合型民兵应急分队，达到“一支队伍、多种装备、遂行多样化任务”的能力。具体编组：县依托粮食局、供电公司、建设局、水务局组建县民兵综合应急连（编制125人，分别是粮食局36人、供电公司28人、建设局28人、水务局33人）；各乡镇（场）建一个民兵应急排（编制40人）。

专业救援分队。重点建好以下五支队伍：（1）森林灭火分队：将林业局现有的森林灭火分队按现行建制纳入民兵应急救援队伍。（2）通信保障分队：由新昌镇依托县电信、移动、联通等通信部门组建1支通信分队（编制19人）。（3）工程抢修分队：县依托芳溪镇（16人）、石市镇（34人）组建1支工程抢修分队（编制50人），主要担负应付突发事件时和战时道桥抢修任务。（4）医疗救护分队：县依托卫生局组建1支医疗救护分队（编制19人）。（5）水电气抢修分队：县依托供电公司（10人）、建设局（12人）、自来水公司（6人）、燃气公司（6人）组建1支水电气抢修分队。

以上综合应急分队和专业救援分队各预编10%的预备人员数。

四、军事训练与演练

民兵应急救援队伍军事训练与演练依据《民兵军事训练与考核大纲》组织实施。综合应急分队训练。综合应急分队训练，由县人武部组织实施，分入队训练、单兵训练和分队训练。年度训练时间为80小时。入队训练以基本常识与基本技能为重点，主要进行军事理论学习和组织队列、轻武器射击、单兵战术训练。单兵训练以专业技能为重点，突出紧急出动、重点目标防卫、重要区域封控、抓捕搜剿、营救人员、抗洪、灭火救援等行动能力的训练。分队训练主要进行重点目标防卫对抗性演练、抢险救灾、反恐维稳、应对公共突发事件等课题的训练，分队每3年组织一次综合演练，提高各级综合应急分队以遂行打赢信息化条件下局部战争为基础的多样化军事任务能力。

专业救援分队训练。由县人武部和各组建单位共同组织实施，年度军政训练时间为80小时，分为入队训练、专业训练和应用训练。入队训练由县人武部组织，一般集中在县民兵训练基地进行，主要进行军事理论学习和组织队列、轻武器射击、单兵战术训练。专业训练由组建单位负责，主要采取在岗训练的方式进行，人武部负责检查指导。应用训练由人武部负责，主要训练本专业遂行军事任务和应急任务时的战术技术要求和程序、方法等，分队每3年组织一次综合演练。指挥机关综合演练。依据平时和战时方案计划，组织县、乡镇（场）两级联合指挥机构，进行重要目标防卫、保交护路、快速动员集结等动员支前行动和抢险救灾、反恐维稳、处臵突发事件等应急救援行动的课题演练，提高遂行多样化任务的组织指挥能力。应急救援综合演练由县应急办牵头，动员支前行动演练由县国动委牵头，每年选择1 3 至2个课题组织演练，提高各级指挥机构遂行多样化军事任务的组织指挥能力。

五、分队教育与管理

政治教育制度。应急救援队伍每年政治教育时间不少于16个课时，每年集中教育不少于4次，教育面积达90%以上。主要结合形势任务和民兵预备役人员思想实际，有针对性进行战备形势、职能任务、爱国主义和革命英雄主义教育，增强政治意识、国防意识和职能意识。本文来自政治审查制度。每年结合民兵组织整顿等时机，参照新兵政治条件，对分队人员进行一次政治审查，建立档案资料，从严把好出入队关；建立跟踪考察制度，随时掌握其现实表现情况，对不合格人员及时调整出队，确保政治上纯洁可靠。

干部配备制度。综合应急连军事主官由人武部指定相应职务的现役军官担任，政工干部可由地方党政干部兼任。民兵应急排、专业救援分队干部由组建单位提名，报县人武部和国动委分管专业办公室任免，并保持相对稳定。

行政管理制度。平时管理，由组建单位负责。集中训练、演练期间，由组建单位和组训单位负责。执行任务期间的管理，联合指挥机构负责。建立干部例会、人员外出请销假、定期联系、定期活动、检查点验等制度，加强动态管理，应急救援队伍平时人员在位率不低于90%。

战备值班制度。平时，分队干部保持24小时通信联系畅通。元旦、春节、“八一”、“国庆”等重大节日和有重大情况时，担负战 备值班的任务分队建立24小时昼夜干部值班制度，分队人员在位率保持95%以上。

组织整顿制度。每年第一季度结合民兵组织整顿，对分队人员进行一次调整，人员出入队调整比例控制在15%以内。平时因特殊情况需要调整人员时，应实行随缺随补，确保分队人员满编。

六、组织领导与指挥

理顺领导指挥关系。民兵应急救援队伍坚持县委、政府和人武部领导指挥机关的统一领导。平时，滤布 由组建单位统一领导；应付突发事件时，以县应急办为主体成立指挥部，人武部派员参与，统一指挥遂行非战争军事行动；战时或战备期间，由县国动委统一指挥遂行军事行动。建立联席会议制度，由人武部、县政府办公室牵头，每年组织县国动委各专业办公室和县应急办以及卫生、林业、水利、安全监察等部门定期召开联席会议，共同分析民兵应急救援队伍建设形势，互通情况，及时协调和解决各种矛盾和问题。

明确工作职责分工。加强民兵应急救援队伍建设，是各级人民政府和人武部以及国动委各专业办公室共同职责。（1）综合应急分队。平时建设以人武部为主，主要负责抓好分队的组织建设、思想政治建设和军事训练，协同有关部门拟制防卫作战、动员支前、维护社会治安、抗洪抢险和森林防火等行动预案以及装备物资保障计划等；各乡镇（场）和相关部门负责落实有关物资器材以及经费保障等。（2）专业救援分队。平时建设由国动委各专业办公室和组建单位为主，主要负责抓好分队的组织建设、思想政治建设；人武部和国动委各专业 办公室及组建单位共同拟制平战时各类行动预案及计划，抓好分队的军事训练演练。

七、装备器材与经费保障

装备器材保障。（1）应急救援队伍所需轻武器从现有民兵武器装备中择优配备，在县民兵装备仓库中单独存放。（2）应急救援队伍所需的防暴器材、抢险救灾专用物资器材、单兵装具等，按分队编制要求，由各乡镇（场）和人武部共同制订计划，逐年完善配套，并建立装备物资器材库，所配备的装备器材统一存放装备物资器材库。（3）对应急救援队伍遂行任务所需车辆、医疗救护、通信等军民通用装备，建立登记制度，逐个分队制订预征计划，落实到具体单位和人员。

相关经费保障。（1）从今年起，各乡镇（场）和各相关单位每年安排经费不少于5000元，用于保障应急救援队伍军事训练、教育管理以及规范化建设。（2）应急救援队伍购臵所需防暴器材、压滤机滤布 抢险救灾专用物资器材、通信器材、单兵装具等物资装备器材经费，由乡镇（场）及相关组建单位解决。（3）应急救援分队队员购买意外伤亡保险经费由组建单位解决。（4）依据《关于加强民兵分队建设若干规定》（赣办字[202_]62号）以及上级有关规定，应急救援队伍平时担负战备执勤、抗洪抢险、扑灭山火、配合公安部门维护社会治安、打击刑事犯罪等急难险重任务时等所需经费，由乡镇（场）、使用单位共同解决。对因公致残、牺牲等所需医疗费、抚恤费，按照国家有关规定执行。

八、奖励与惩处

奖励。在参战、支前中做出显著成绩的，参照《中国人民解放军纪律条令》规定的奖励项目和批准权限，由人武部给予奖励；在遂行地方急难险重等非战争军事行动中做出显著成绩的由各乡镇（场）和人武部给予奖励。

惩处。对具有下列情形之一的，由各单位提请县人民政府、县人武部或者乡镇（场）给予通报批评，责令限期整改，并视情追究有关单位领导责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）单位应建立应急救援队伍而拒绝组建的；

（二）组建单位拒绝完成应急救援队伍建设任务的；

（三）组建单位擅自取消应急救援队伍的；

（四）公民应当参加应急救援队伍而拒绝参加的；

（五）分队人员拒绝、逃避军事训练和执行军事任务或者非战争军事行动经教育不改的。

作风优良、纪律严明

专业化、规范化、常态化

长期在位人员优先、转业退伍军人优先、专业对口人员优先、服务保障人员优先、党团员优先

成都龙泉驿区“某地发生毒气泄漏”！接到消息后，戴着防毒面具的成都市民兵综合应急救援大队的民兵立即奔赴现场：营救中毒人员、稀释毒气„„昨日，成都市民兵综合应急救援大队第一营在龙泉驿区成立。成立大会上，民兵们进行了应急救援等演习。成都市民兵综合应急救援大队今年5月组队筹建，是一支具备快速履行城市防空、城市消防、抗洪抢险、地 7 质灾害处置等各种急难险重任务的新型民兵队伍。队员全部来自成都各地的退伍军人，每人都将签合同、买保险。

实战化训练抢险救援样样精

“成都市民兵综合应急救援大队是支具有野战部队风格的专业常备应急救援力量。”成都警备区有关负责人说，该队今年5月4日正式组队筹建，短短3个多月的时间，该队完成了场地选址、人员编组、集中整训、营区建设等任务。今后该队将是一支具备快速履行城市防空、城市消防、抗洪抢险、地质灾害处置等各种急难险重任务的新型民兵队伍。

大队成立后，将根据抢险救灾、服务地方建设的原则，采取基础科目训练、专业技能训练挂钩的方式，训练内容突出反恐维稳、抢险救灾等非战争军事行动训练。训练时，大队将与驻军友邻单位、军事院校和公安武警建立教学训练协作机制，采取短期多批和联训等方式，与相关单位挂钩训练森林防火、水上救援、地震救援，提高大队的实战水平和应急处置能力，“在训练时我们将努力提升训练的科技含量，开展专业化、模拟化、网络化训练。”成都警备区有关负责人说，一般的民兵队伍流动性较强、持续动员困难、专业

水平较低、装备落后，组建这支队伍，就是着眼解决这些问题。

签合同买保险队员全是退伍军人

成都市民兵综合应急救援大队是一支常备常驻民兵队伍，人员全部是成都各地的退伍军人，年龄在18岁—28岁的未婚青年，所有队员平时都在大队训练、生活，常驻待命，每周星期天民兵们轮流回家休息。大队将设置炮兵连、城市消防连、森林防火连等建制。每个队员都将签合同、买保险，普通民兵每月工资1500元，2年合同期满后，优秀的可续签合同，不续签合同的则推荐就业。

“大队安排有不少的训练，好像重新回到了部队。”对于退伍后成为了一名民兵，邛崃小伙子刘鹏十分高兴，退伍后找了几份工作，但总是不适合。现在加入民兵综合应急救援大队，刘鹏感到十分满意从“两度”跨省救援 看民兵预备役建设 必须解决的重点难点问题

四川省军区在“两度”赴青海玉树、甘肃舟曲跨省救援行动中，坚决执行党中央、中央军委和胡主席的指示命令，按照成都军区和四川省委、省政府的要求，快速动员集结支援灾区，应对快、运转快、行动快、合力快，创造了奇迹，为保护人民群众的生命财产安全作出了突出贡献，受到了党中央、国务院、中央军委领导的充分肯定。从“两度”跨省救援行动来看，民兵预备役部队要完成好多样化军事任务，必须解决好建设与发展中的一些重点难点问题。

必须把党管武装原则贯穿到民兵预备役思想政治建设始终

党管武装是国防后备力量建设的优良传统和特有的政治优势，是民兵预备役政治工作的核心内容和首要任务。从“两度”跨省救援来看，党管武装必须把管政治方向、管思想建设、管组织指挥、管解决重大问题突出出来，才能确保民兵预备役人员做到招之即来，来之能战。

一是必须突出抓好思想教育。思想政治教育是确保党对军队绝对领导的重要保证。要在扎实抓好民兵整组、训练、演习、执行急难险重任务等有利时机集中教育的基础上，充分利用报刊、广播、网络、电视等载体，采取多种形式，增强教育的开放性和实效性，切实打牢“听党指挥、服务人民、英勇善战”的思想基础。二是必须突出提升战斗精神。战斗精神培育是“举旗铸魂”的重要载体，也是有效履行使命任务的强大动力。广大民兵预备役人员在完成抢险救灾任务中，能否经受住各种复杂条件的考验，关键在于平时大力开展马克思主义战争观、爱国主义和革命英雄主义、我军根本职能和战略形势教育，并根据战时可能担负的任务，加大实战化训练力度，把信心、意志、战斗作风训练贯穿于执行各项任务之中。三是必须突出加强组织建设。民兵基层党组织担当着一线战斗堡垒的重要职责，肩负着提高打赢能力的使命任务。加强基层党组织建设，要落实好乡镇（街道）、企事业单位党（工）委书记和行政村、居委会党支部书记兼任民兵营教导员、连指导员，配齐基层专武干部，同时加强民兵应急营（连）建设，指派相应职务的现役干部兼任营（连）长，教导员、指导员由同级地方党委、政府相应职务的干部兼任，排长由专职人民武装干部兼任。

必须把有效履行使命贯穿到提高遂行多样化军事任务能力建设始终

为更进一步适应遂行多样化军事任务的需要，必须积极探索更加有效履行使命任务的新路子，着力抓好“三支队伍”建设。

一是抓好民兵应急队伍建设。民兵应急队伍是遂行应急任务的骨干力量。为加强和规范民兵应急队伍建设，我们按照有利于领导和管理、有利于集结和机动、有利于开展训练和执行任务、有利于平衡负担的原则，积极探索加强高素质民兵应急分队的建设。科学合理地在城市和农村组建民兵应急分队，重点编组转业、复员、退伍军人及经过军事训练的基干民 兵。二是抓好专业救援队伍建设。在汶川抗震救灾中，专业救援力量不足、缺乏专业救援设备等，影响了救援的速度和效果。为提高救援能力，四川省按照“可靠、精干、管用”原则，围绕“实现由一般化建设向专业化建设转变、由一般装备向专业装备转变、由一般应急向紧急救援转变”的“三个转变”目标，狠抓省、市、县、乡、村五级应急救援力量的新建、调整、改建和能力建设，确保各市（州）、县（市、区）都有一支永不撤离的应急救援队伍，成为地方党委政府“建在平时、用在关键”的拳头力量。三是抓好勤务保障队伍建设。组建民兵勤务保障队伍，必须明确任务和要求，考虑到民兵建设的实际，定专业，弄清任务，编实人员，尽最大可能满足部队作战保障和民兵遂行多样化军事任务的需要。从跨省救援行动来看，加强民兵预备役勤务保障队伍建设尤其重要。各级应突出应急维稳、救援、防护等力量建设，做到军队没有的专业保障力量多建，军地都需要的力量重点建。省、市、县三级都要重点建设应急通信、医疗救护、卫生防疫、交通运输等专业保障分队，提高专业技能和应急保障能力。

必须把人民利益高于一切贯穿到团结协作的联合行动始终

多军兵种团结协作，有助于凝聚力量攻坚克难。在多次抢险救灾中，各救援部队视人民的利益高于一切，部队与部队之间团结协作，较好地完成了救援任务。从实践来看，民兵预备役部队参加抢险救灾，应置于联合指挥行动中，整合地域相邻、专业相近、类型相似的各类力量，才能确保联合行动取得更大成功。

一是要打破地域界限。玉树发生地震和舟曲发生特大山洪泥石流灾害后，四川省军区部队始终把维护灾区群众生命安全放在第一位，就地就近就便快速动员集结参与救援，第一时间组织民兵预备役人员跨省投入抢救伤员、转移群众、搬运物资、搭建帐篷等救援任务，为保护人民群众生命财产安全赢得了宝贵时间。救援涉及军地多个领域和部门，组织指挥和协调工作非常复杂，这就要求做到不管是不是一个省的、不管是不是一个地区的，只要有利于救援灾区群众的行动，就要打破地域界线，不分彼此，赋予任务。二是要打破隶属关系。从玉树、舟曲救援来看，均是军警民联合、专业队伍与非专业队伍联合的全国性抗灾救灾斗争。统一高效的组织指挥体系，对夺取救灾胜利有着至关重要的作用。军地联合指挥部要不拘泥于传统的用兵模式，敢于打破隶属关系，打破指挥惯例，打破行政区划，建立平战结合、军地一体、联合高效的指挥机制，成立由党政军主要领导和军地有关职能部门组成的联合指挥机构，明确军地各级各部门职能任务和协调方法，确保对参加救援的各种力量进行统一指挥，对救援行动的各个环节进行“无缝”协作。三是要打破兵种界限。从汶川到玉树再到舟曲抢险救灾的实践证明，救援任务情况复杂多变，单靠任何一个军种、兵种都无法取得最佳效果，必须打破兵种界限，实现诸军兵种联合作战，充分发挥各自优势投入抢险救灾。民兵预备役部队和其他兵种部队要继续完善工作协调机制，做到各司其职，各负其责，形成合力。平时要努力实现现役部队、公安消防部队、交通战备和人防专业分队、民兵应急分队、地方各行业专业抢修分队的有机整合，实施模块编组，确保应对突发事件同心协力，快速反应。

必须把解决棘手问题贯穿到推动军地融合发展始终

新形势下，民兵预备役部队遂行非战争行动任务愈加艰巨，应急能力作用日益凸显。跨省救援，光靠人力是不行的，在技术、装备、经费等问题上，必须借助地方经济发展，解决技术力量不够专业、装备器材不够配套、经费保障不够到位等棘手问题，才能在推动军地融合发展中实现富国与强军的统一。

一是要培养技术人才。各级要采取军地结合，以地方为主，共同实施，在人防、水利、地震、公安、消防、应急办等部门，以及在部队工兵、防化、舟桥等专业的专家和技术骨干中，建立一支相对固定的专家型专业技术人才队伍。同时，还要借助地方力量，培养军队自身急需的专业技术人员。二是要完善装备器材。先进的装备设施是提升战斗力的重要保证。在装备保障上，要坚持管好用好现有装备，同时根据任务需要不断添置新装备。四川省先后投入资金，为省级各类灾害救援专业队伍配备了生命探测仪、光学探测仪、冲锋舟、挖掘机、排爆车、多功能救援车等装备；为市（州）应急救援专业分队配备了橡皮舟、植桩机、救生衣、推土机、风力灭火机等救援装备；各县（市、区）应急维稳连和乡级应急队伍也配备了相应的装备，确保关键时刻专业工程装备发挥了重要作用，大大提高了救援效益。三是要搞好经费保障。经费保障是确保民兵预备役建设质量的基础，是完成多样化军事任务的重要保证。四川省下发《关于加强国防后备力量应急队伍建设的意见》，明确了各类应急队伍在属地执行重大任务或参加重大活动实行一事一报，所需伙食、误工、医疗、各类保险等经费，由同级政府解决，跨区执行应急任务时，由批准使用的政府协调解决。各地民兵预备役人员的生活保障经费都应纳入各级政府财政预算，进行统一保障。

第二篇：关于加强应急救援队伍建设实施意见111

关于加强应急救援队伍建设实施意见

应急救援队伍是我区应急管理体系建设的重要组成部分，是防范和应对突发事件的重要力量。加强和健全应急救援队伍，在预防和处置各类突发事件中具有重要作用。近年来，我区以狠抓应急管理“一案三制”建设核心为契机，各乡镇、街道和有关部门（单位）积极开展应急救援队伍建设取得了较好成效，但是，队伍建设不够系统和专业，管理不够规范科学，保障不够有力。为进一步加强应急救援队伍建设，根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》和《省人民政府办公厅关于印发湖南省应急救援队伍建设管理办法（试行）的通知》，经区人民政府同意，现提出如下贯彻实施意见。

一、基本原则和建设目标

（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合，提高应急救援队伍的应急救援能力和社会参与程度；坚持立足实际，按需发展，兼顾政府财力和人力，充分依托现有资源，避免重复建设；坚持统筹规划、突出重点，逐步加强和完善应急救援队伍建设，形成规模适度、管理规范的应急救援队伍体系。

（二）建设目标。通过三年左右的努力，区综合性应急救援队伍基本建成，重点领域专业应急救援队伍得到全面加强；乡镇、街道、企业等组织和单位应急救援队伍普遍建立，应急志愿服务进一步规范，基本形成统一领导、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急救援队伍体系，应急救援能力基本满足本区域和重点领域突发事件应对工作需要。

二、加强综合性应急救援队伍建设

（一）加强区综合性应急救援队伍建设。区政府要以公安消防队伍为依托，建立 “一专多能”的区综合应急救援队伍。依托区公安消防大队组建区综合应急救援大队。区公安消防大队主官分别担任大队长、政治教导员。区公安消防大队负责制订组建方案报区人民政府审批后组建并负责日常管理。

区综合应急救援队伍除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务。包括地震、建筑施工事故、道路交通事故、空难事故、恐怖袭击、群众遇险等抢险救援任务，同时协助有关专业队伍做好水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾、生物灾害等自然灾害，矿山事故、危险化学品事故、水上事故、环境污染、核与辐射事故和公共卫生事件等突发事件抢险救援工作。要根据本行政区域特点和需要，制定综合性应急救援队伍建设方案，细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强与专业队伍互动演练，提高队伍综合应急能力。

（二）整合资源，深入推进乡镇、街道综合应急救援队伍建设。乡镇、街道要充分发挥民兵、预备役人员、保安员、警务人员、医务人员等有相关救援专业知识和经验人员的作用，建立综合应急救援队伍。在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在相关应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估等工作，参与有关单位组织的隐患排查整改。街道办事处、乡镇政府要加强队伍的建设和管理，严明组织纪律，经常性地开展应急培训，提高队伍的综合素质和应急保障能力。

三、健全专业应急救援队伍体系

区人民政府的国土资源、住房和城乡建设、交通运输、公安、农业、水利、林业、气象、安全监管、卫生、电力、供水、工信、石油、通信、环境保护、煤炭等部门（单位）要按照职责职能，组建或指导所辖的企事业单位组建相应专业应急救援队伍。各类专业救援队伍建设方案由所属行业主管部门负责制订报区人民政府批准组织实施并负责队伍的日常管理。

（一）加强气象灾害应急队伍建设。在当地气象部门的指导下，要组织村干部、中小学校负责人、人工影响天气作业人员、农村气象信息员以及有经验的相关人员组建气象灾害应急队伍，主要任务是协助气象部门做好气象监测信息、气象预警信息、气象灾害信息的收集、报告和传递工作，帮助群众做好防灾避灾工作。参与本村镇、社区气象灾害防御方案制定、应急处置和调查评估，做好救援现场抢险救灾工作，协助做好人工影响天气作业。

（二）加强防汛抗旱队伍建设。水旱灾害常发地区和“两江一河”重点流域的乡（镇）要组织专业技术人员、民兵预备役人员、农技人员、村民和相关单位人员参加，组建防汛抗旱队伍，负责水旱灾害引发的水利工程险情处置和抗旱工作，开展有关培训和演练工作，储备防汛抗旱物资，建立高效便捷的物资、装备调用机制。

（三）加强森林消防队伍建设。各级人民政府、村委会、国有林（农场）、森工企业、自然保护区和森林风景区等，要组织本单位职工、社会相关人员建立森林消防队伍，负责森林火灾的预防和扑救工作。加强森林消防队伍建设，配备扑火装备和运载车辆，提高专业扑火装备水平和快速机动能力。

（四）加强地质灾害应急队伍建设。要组织本单位职工和社会有关人员建立地质灾害应急救援队伍，负责协助事发地人民政府开展抢险救灾工作，对灾情、险情进行应急调查，提出相应防治措施，做好地质灾害防治知识宣传等工作。

（五）加强矿山、危险化学品应急救援队伍建设。煤矿和非煤矿山、危险化学品管理单位应当依法建立由专职或兼职人员组成的应急救援队伍。不具备单独建立专业应急救援队伍的小型企业，除建立兼职应急救援队伍外，还应当与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时要及时组织开展抢险救援，平时开展或协助开展风险隐患排查。

（六）加强公用事业保障应急队伍建设。交通运输、电力、通信、供水、供气等主管部门和基础设施运营单位，要组织本区域有关企事业单位懂技术和有救援经验的职工，分别组建公用事业保障应急队伍，承担相关领域突发事件应急抢险救援任务。重要基础设施运营单位要组建本单位运营保障应急队伍。要充分发挥设计、施工和运行维护人员在应急抢险中的作用，配备应急抢修的必要机具、运输车辆和抢险救灾物资，加强人员培训，提高安全防护、应急抢修和交通运输保障能力。

（七）加强公共卫生应急队伍建设。根据突发事件类型和特点，依托现有医疗卫生机构，组建卫生应急队伍，配备必要的医疗救治和现场处置设备，负责传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生防疫任务。

（八）加强动物防疫和农作物重大生物灾害应急队伍建设。建立由兽医、卫生、公安、工商、质检、农业、林业等部门行政管理人员、动物防疫和野生动（植）物保护工作人员和有关专家等组成的动物防疫和农作物重大生物灾害应急队伍，承担动物和农作物重大生物灾害的疫情监测、控制、扑灭任务。

（九）加强反恐应急队伍建设。公安机关要进一步加强反恐怖专门机构建设，构建各警种共同参与的反恐怖整体格局。要着眼实战，建立反恐怖防暴处突应急队伍，加强专业训练，提高装备水平和及时发现、主动进攻、先发制人、有效处置、消除危害的能力。

（十）加强突发环境污染事件应急队伍建设。建立以环保为主，公安、消防、交通运输等参加区环境污染监测机动队伍，负责突发事件现场环境监测、事故评估和应急处置。

（十一）推进企事业单位专兼职应急队伍建设。逐步建立社会化的应急救援机制，大中型企业特别是高危行业企业要建立专兼职应急救援队伍，并积极参与社会应急救援。加强矿山、危险化学品、供水、铁路、电力和通讯等企事业单位队伍建设，按照有关标准和规范配备应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。

（十二）加强应急救援专业人才库建设。要建立应急救援专业人才库，根据突发事件应对工作需要，聘请有关专家组成应急救援专家组。专家组在应对处置突发事件时发挥专业优势，为应急救援提供决策咨询和技术支撑，参加现场处置工作，开展应急救援教育培训及学术交流合作，不断提升应急救援理论水平。

各级人民政府和各职能部门、企事业单位在加强应急救援队伍建设中，要结合本地区、本部门实际，明确建设重点和各建设目标，确保按期完成任务。要特别注重明确各类应急救援队伍之间的专业分工和相互协调配合关系，重点建设区、乡（镇）两级政府综合应急救援队伍和针对本行政区域预防和应对突发事件的重点进行县级专业应急救援队伍建设，其它非重点的属于专业应急救援队伍的处置职能，可以安排到区乡两级综合应急救援队伍中，由区乡两级综合应急救援队伍担负其应急救援任务，但要重视加强其相关专业应急救援能力培训并配备必要的物资装备，以满足综合应急救援队伍完成专业性应急救援任务的基本需要。

各专业应急队伍应当细化队伍职责，配备必要的物资装备，加强专业应急救援和处置及与综合应急救援队伍的互动演练，提高应急救援处置能力。

四、完善应急队伍管理体制机制和保障制度

（一）进一步明确组织领导责任。乡镇、街道是推进应急救援队伍建设工作的责任主体。各级人民政府要对综合应急救援队伍和专业应急救援队伍建设进行规划，确定数量和规模。各有关部门要强化支持政策的研究并加强指导，加强对应急救援队伍建设的督促检查，要明确推进本行业应急救援队伍建设的具体措施，按照各自职责指导推进应急救援队伍组建工作。

（二）加强管理，不断完善应急队伍运行机制。各应急救援队伍组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，立即集结到位，在同级人民政府或应急处置指挥部的统一领导下开展应急处置工作。区、乡（镇）及其有关部门要切实加强综合队伍、专业队伍和志愿者队伍之间的协调配合，建立健全相关应急预案，完善工作制度，实现信息共享和应急联动。同时，建立健全综合应急救援队伍与其他各类专业应急救援队伍装备统一指挥调度、资源共享、快速运送、密切协作的工作机制，经常性地组织各类应急救援队伍开展联合培训和演练，形成有效处置突发事件的合力。

（三）积极动员社会力量参与应急工作。充分发挥乡镇、街道等基层组织和企事业单位的作用，建立群防群治队伍体系，加强应急救援知识培训。鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道。有关专业应急管理部门要发挥各自优势，把具有相关专业知识和技能的志愿者纳入应急救援队伍。共青团和红十字会要积极发挥作用，建立青年志愿者和红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。应急志愿者组建单位要建立志愿者信息库，并加强对志愿者的培训和管理。

（四）加强应急救援队伍保障能力建设。

1．各级人民政府要按照分级负责的原则，将综合应急救援队伍和专业应急救援队伍建设及管理工作经费纳入同级人民政府财政预算予以保障，确保两类应急救援队伍在加强其物资、装备建设和管理工作经费的投入；要根据需要，对组织建设应急救援志愿者队伍给予适当支持。

2．有关部门、单位要按照国家相关标准和要求，做好综合应急救援队伍和专业应急救援队伍装备器材的配备和管理工作，保证装备器材完好率。

3．有关职能部门要结合实际负责组织制订建立应急物资储备库（点）和合理储备应急物资建设方案报同级人民政府审批同意后组织实施，并根据有关法律法规建立健全应急物资紧急调用、征集、补偿机制。4．有关部门要为应急救援队伍执行应急救援任务时提供治安、医疗、通信和电力等保障，确保应急救援任务的顺利实施。

5．有关部门要本着“立足实际、整合资源、合理布局”的原则，有计划、有重点地加强综合应急救援队伍、专业应急救援队伍的培训基地建设，为应急救援队伍训练提供保障。

6．有关部门、机构要按照职责分工，依据有关法律法规和省政府有关要求制定相关政策措施，积极协调解决应急救援队伍建设管理的有关问题和困难。

7．应急救援队员执行应急救援任务，按照有关规定享受医疗、工伤、抚恤等待遇。

8．对在应急队伍建设管理工作中做出突出贡献的单位和个人，依据有关规定给予表彰和奖励；对未履行应急救援队伍建设管理的相关职责，导致突发事件危害扩大造成严重后果的，依照有关法律法规追究相关单位和当事人责任。

第三篇：幼儿园应急救援队伍建设

幼儿园应急救援队伍建设

为了有效防范和处置幼儿园可能发生的各种安全事故，切实保障全体师生生命及幼儿园财产的安全，维护教育教学秩序稳定，确保新课改和素质教育的顺利实施，推进教育事业的可持续发展，结合幼儿园实际，现将救援队伍建设情况汇报如下：

一、责任分工明确

l、安全事故应急救援指挥领导小组

2、职责；A、负责本校应急预案的制定、修订；B、组建救援专业队伍，并组织实施和演练；C、检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；D、发生事故时，由指挥小组副组长以上人员发布和解除应急救援命令、信号；E、组织指挥救援队伍实施救援行动；F、向上级汇报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；G、组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。

3、指挥领导小组人员分工：

组 长：组织指挥全园校的应急救援工作。

副组长：协助组长负责应急救援的具体工作。

组 员：

1负责事故报警、情况通报工作。

2负责道路管制、治安警戒工作。

3负责幼儿园事故报警及学生疏散工作。

4负责食堂事故报警工作。

5负责小班幼儿的疏散及人数清点工作。6负责中班幼儿的疏散及人数清点工作。

7负责初大班的疏散、人数清点及全校师生疏散集合点的人数清点工作。

幼儿园各职能部门和全体教职工均负有重大事故应急救援的责任，各救援专业队伍是重大事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负本校各类事故的救援及处置。

1、通信联络队(负责各队之间的联络和对外联络通信任务)

2、幼儿管理队(负责幼儿的疏散、集合、人数清点、情绪安抚、与家长联系、身体状况登记)

3、消防抢救队(负责灭火、关闭总电闸、抢救被困人员)

4、医疗救护队(负责现场抢救受伤人员，对伤员进行初步救护，安排入院)

四、重大事故的处置

1、险情报告：最早发现险情者立即向保安室、办公室报警，指挥小组做出避险及疏散决定后，广播室发出相关警报，保安室向消防部门报警。

2、人员疏散：因幼儿园是未成年人密集地，无论发生什么险情，都要把幼儿的疏散转移工作放在首位，并特别保证不发生人员踩踏事故。到达疏散集中地后要立即清点人数，并将缺到人员的大概位置告知消防抢救队负责人。

教学楼疏散：幼儿的疏散集合点为前院（如发生水灾，则改为教学楼二楼以上楼层，二楼以上楼层原班幼儿由教师组织在本班聚集，其他位置的幼儿有教师组织按照安全通道指示向二楼以上楼层转移）。一般情况下下楼梯时，班主任在队伍前，配老师在后，保育员在中间。

3、紧急避险：

A、火灾避险：火灾一旦发生，必须组织幼儿尽量远离火源。教学楼火灾紧急避险地为走廊、卫生间。

B、地震避险：地震一旦发生，不能立即组幼儿逃离，应就近躲避砸下来的物体，并打开便于逃离的门，待震动停止后立即组幼儿疏散。在教师的幼儿用书包或手护头蹲于课桌下；在走廊的幼儿生迅速跑入就近教室或卫生间靠角落站立。

4、医疗救护：幼儿集中后，指挥小组成员迅速在田径场集中，指挥抢险工作；各班级组报告受困人员情况，先救被困人员，再救物资。医疗救护地点设于前院场西部部，在紧急疏散时，卫生室工作人员必须带上外伤救护药品和器具。

七、有关规定：

为能在事故发生后，迅速准确、有条不紊地处理事故，尽可能减少事故造成的损失，平时必须做好应急救援的准备工作，落实岗位责任制和各项制度。落实应急救援组织，每年要根据人员变化进行调整。消防、抢救器材要定期检查保养，使其处于良好状态。对全园教职工进行经常性的安全教育。建立完善各项安全制度。无论发生什么险情，教职工都要迅速奔向幼儿活动或上课地点进行管理、救助。救援过程中要随机应变，合理组织队伍，所有教职工要相互兼顾。

第四篇：应急救援队伍建设制度

应急救援队伍建设制度

为了加强救援队伍建设，提高救援队伍的专业素质和救援能力，制定本制度。

第一条 救援队伍的组建

（一）救援队伍的组建按着“平战结合、军地结合、专兼结合、专业对口、指挥灵便、反应快速、社会参与”的原则，构建以应急救援专业队伍为基本力量，以公安、消防、武警和驻军部队、民兵预备役及突发公共事件应急总指挥部、各分指挥部组建的第一响应队伍为突击力量，以系统、行业、大型企业专业救援队伍为骨干力量，以社区、乡镇自救互救组织和应急志愿者队伍为补充力量的四级应急救援队伍体系。

（二）第一响队伍组建由指挥部各成员单位根据任务和要求组建，装备器材、技术人员素质以完成发生Ⅲ、Ⅳ级突发事件应急救援为标准，人员一般不少于30人；第一响应队伍还是Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ突发事件应急救援的突击和骨干力量。

（三）应急救援队伍由指挥部各成员单位根据任务和要求组建，装备器材、技术人员素质、数量以完成发生Ⅰ级突发事件应急救援为标准，是Ⅰ、Ⅱ级突发公共事件应急救援的主要力量。

（四）各系统、行业、大型企业要组建专业救援队伍，装备器材、技术及人员以完成本系统、行业、企业的应急救援需求为标准；乡镇、社区要按应急管理部门要求组建自救互救和应急志愿者队伍。专业救援队伍、自救互救和应急志愿者队伍是应急救援的补充力量。

（五）第一响应救援专业队伍建设的综合要求是：人员素质好，装备器材数量、质量、技术含量高，满足Ⅰ级突发公共事件联合救援需要。要随时能集中、调得动、开得出、联得上、救得赢。

第二条 应急救援队伍的管理

（一）第一响队伍由组建单位进行训练和管理，报各分指挥机构和县总指挥部备案；各成员单位的应急救援队伍要按照有关预案和县总指挥部、各分指挥机构的要求进行组建、训练与管理。

（二）县总指挥部、各分指挥机构负责检查、指导第一响应队伍的训练、管理，负责组织演练与演习；

（三）各乡镇及组建第一响应救援专业队伍的单位每年年初向县总指挥部报告队伍组织、编成、人数、装备、训练、执行任务情况；重大变更要及时向县应急管理办公室报告备案。

第三条 应急救援队伍的使用

（一）县总指挥部的第一响应队伍为各分指挥部组建、训练和掌握的第一响应队伍。

（二）各分指挥部组建的第一响应队伍，原则上在Ⅳ、Ⅲ级突发公共事件救援中使用，是Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级突发公共事件应急救援的主要突击和骨干力量。

（三）县总指挥部在组织应急救援过程中，全权协调和统一调动、派遣各分指挥部的第一响应队伍、应急救援队伍、技术及相应装备器材，以及专业救援队伍、自救互救和志愿者队伍。

（四）各分指挥部在突发公共事件应急救援中，全权调遣使用本指挥部的第一响应队伍和应急救援队伍。

第四条 应急救援队伍的准备

（一）当发生Ⅳ级预警事件时，乡镇突发公共事件应急指挥部、县相关分指挥部第一响应队伍进入戒备状态。

（二）当发生Ⅲ级预警事件时，县、乡镇第一响应队伍进入戒备状态。

（三）当发生Ⅱ、Ⅰ级预警事件时，县、乡镇第一响应队伍、应急救援队伍、志愿者队伍进入一级戒备状态。

（四）进入戒备状态的应急救援队伍必须认真地检查、检验装备器材，补充油料给养，做好应急救援的各项准备工作，确保一声令下，出得快、联得上、救得赢。

第五篇：学校应急救援队伍建设

郯城街道中学

学校应急救援队伍建设

为了有效防范和处置学校可能发生的各种安全事故，切实保障全体师生生命及学校财产的安全，维护教育教学秩序稳定，确保新课改和素质教育的顺利实施，推进教育事业的可持续发展，根据市教育局通知要求，结合学校实际，现将学区救援队伍建设情况汇报如下：

一、责任分工明确

l、安全事故应急救援指挥领导小组

2、职责；A、负责本校应急预案的制定、修订；B、组建救援专业队伍，并组织实施和演练；C、检查督促做好重大事故的预防措施和应急救援的各项准备工作；D、发生事故时，由指挥小组副组长以上人员发布和解除应急救援命令、信号；E、组织指挥救援队伍实施救援行动；F、向上级汇报事故情况，必要时向有关单位发出救援请求；G、组织事故调查，总结应急救援工作经验教训。

3、指挥领导小组人员分工：

组 长：（邬研昭校长）组织指挥全校的应急救援工作。

副组长：（徐立群

刘子江副校长）协助组长负责应急救援的具体工作。组 员：

1负责事故报警、情况通报工作。2负责道路管制、治安警戒工作。3负责幼儿园事故报警及学生疏散工作。4负责食堂事故报警工作。

5负责初

二、初三年级学生的疏散、人数清点及全校师生疏散集合点的人数清点工作。

6负责初一年级学生的疏散、人数清点及全校师生疏散集合点的人数清点工作。

7负责现场医疗救护及中毒、受伤人员分类救护和护送转院工作。

二、救援专业队伍的组成及分工

学校各职能部门和全体教职工均负有重大事故应急救援的责任，各救援专业队伍是重大事故应急救援的骨干力量，其任务主要是担负本校各类事故的救援及处置。

1、通信联络队(负责各队之间的联络和对外联络通信任务)

2、学生管理队(负责学生的疏散、集合、人数清点、情绪安抚、与家长联系、身体状况登记)

3、消防抢救队(负责灭火、关闭总电闸、抢救被困人员)

4、医疗救护队(负责现场抢救受伤人员，对伤员进行初步救护，安排入院)

四、重大事故的处置

1、险情报告：最早发现险情者立即向保安室、学区办公室报警，指挥小组做出避险及疏散决定后，广播室发出相关警报，保安室向消防部门报警。

2、人员疏散：因学校是未成年人密集地，无论发生什么险情，都要把学生的疏散转移工作放在首位，并特别保证不发生人员踩踏事故。到达疏散集中地后要立即清点人数，并将缺到人员的大概位置告知消防抢救队负责人。

A、教学楼疏散：学生的疏散集合点为田径场（如发生水灾，则改为教学楼二楼以上楼层，二楼以上楼层原班学生由教师组织在本班聚集，其他位置的学生有教师组织按照安全通道指示向二楼以上楼层转移），集合方式为二列纵队。一般情况下下楼梯时，班任在队伍前，每班的科任教师在队伍后。

B、宿舍楼疏散：发生灾情时，由高云飞、宿舍管理员和班主任负责组织好学生，学生的疏散集合点为田径场，面向北面站立。

3、紧急避险：

A、火灾避险：火灾一旦发生，必须组织学生尽量远离火源。教学楼火灾紧急避险地为走廊、卫生间。

B、地震避险：地震一旦发生，不能立即组织学生逃离，应就近躲避砸下来的物体，并打开便于逃离的门，待震动停止后立即组织学生疏散。在教师的学生用书包或手护头蹲于课桌下；在走廊的学生迅速跑入就近教室或卫生间靠角落站立；在一楼的学生要迅速向运动场跑。各年级主任通知本级部教师，所有教职员工在接到通知后，必须争取在10分钟内赶到学校抢救物资和设备。

4、医疗救护：学生集中后，指挥小组成员迅速在田径场集中，指挥抢险工作；消防抢救队队员在田径场北部集中，各年级组报告受困人员情况，先救被困人员，再救物资。医疗救护地点设于田径场东部，在紧急疏散时，医务室工作人员必须带上外伤救护药品和器具。

七、有关规定：

为能在事故发生后，迅速准确、有条不紊地处理事故，尽可能减少事故造成的损失，平时必须做好应急救援的准备工作，落实岗位责任制和各项制度。落实应急救援组织，每年要根据人员变化进行调整。消防、抢救器材要定期检查保养，使其处于良好状态。每年至少组织一次疏散演习、一次消防培训。对全校师生、职工进行经常性的安全教育。建立完善各项安全制度。无论发生什么险情，教职工都要迅速奔向学生活动或上课地点进行管理、救助。救援过程中要随机应变，合理组织队伍，所有教职工要相互兼顾。