第一篇：着力提升纳税服务水平 力促经济社会又好又快发展

着力提升纳税服务水平力促经济社会又好又快发展

我局现有干部职工75人，负责市区范围8245户企业、个体工商户的税费征管工作，2009年组织税费收入73221万元，约占全市地税系统征收税费收入总额的三分之一。

近年来，我局认真学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕税收中心工作，以省局提出“四个更加满意”为奋斗目标，按照市局工作思路，积极响应市局创建“全国文明单位”的号召，结合我局实际，以规范化管理为主线，以信息化建设为支撑，更新服务理念，创新服务方式和手段，为纳税人搭建起一个高效便捷的服务平台，构建了和谐的征纳关系，有效地提升了地税机关的良好形象，为创建申报“全国文明单位”做出了我局应有的贡献。我局纳税服务工作得到上级有关单位的充分肯定,在2007、2008两年时间里，我局计划征收股（办税征收大厅）分别被授予“全国巾帼文明岗”、“全国三八红旗集体”荣誉称号，xx同志被授予广东省“巾帼建功”先进个人、广东省“三八”红旗手光荣称号，xx同志被授予省局授予“优秀纳税服务志愿者”荣誉称号。我们的主要做法是：

一、更新服务理念，强化服务意识

纳税服务是体现和树立地税机关形象的最直接最有效的手段。市局提出创建“全国文明单位”后，我局本着“往深处想，往实处做，往细处抓”的要求，通过召开专门会议、学习培训、外出参观等形式，更新了服务理念，强化了服务意识。一是把优化纳税服务作为践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的切入点。对于纳税服务，我局要求工作人员带着感情做工作，积极主动地为纳税人提供优质、高效的服务，把尊重、理解、关心纳税人的理念贯穿于纳税服务的全过程。二是把优化纳税服务作为推进管理战略、规范执法行为的着力点。注重把管理和服务有机结合起来，以服务促进管理，寓管理于服务之中。三是把优化纳税服务作为提升工作效能的落脚点。在尊重和维护纳税人合法权益的基础上，为纳税人提供便捷有效的服务，凡是纳税人咨询有关税收问题都做到认真耐心解答，凡是纳税人需要办理税收业务，不论什么时候，只要没有关门下班，都做到热情地为纳税人服务。门前征收人员加班加点办税是常见的事，纳税人满意是我们的工作标准，多年来没有受理一次纳税人投诉信件。我们的优质服务得到上级和社会各界及纳税人的好评，多次收到纳税人的来信表扬。2007年12月25日下午5点半，我局办税服务大厅工作人员准备下班时，来自省电信工程有限公司的两位纳税人匆忙赶来办理开具发票业务，说明因有紧急公事在身当晚必须赶回广州，请求办税人员加班给予办理，xx、xx同志二话不说马上为他们办理，办理完已接近7点钟。两位纳税人看到税务人员为自己办税而加班加点实在感到过意不去，盛情邀请她俩吃饭表示谢意。xx、xx说这是我们应该做的，婉言谢绝了他们的请吃。事后，该公司专门为此事向市局写来感谢信。像这样的事情在我局常见不鲜。

在文明创建活动中，我局针对自身的实际，开展了“加强党性教育、争当地税工作排头兵”、“刹风整纪、强化作风建设”等一系列活动，进一步解放思想，把干部们的思想统一到依法治税、优化税收环境、规范纳税服务上来，树立“想纳税人之所想，急纳税人之所急，做纳税人之所需”的服务理念，自觉地在服务内容、服务方式、服务手段上不断创新。

二、强化制约监督，规范服务行为

行政窗口直接面对纳税人，工作人员个人形象的好坏、工作质量的高低和服务态度的好差，直接影响到整个税务机关的形象，关系到文明创建的成败。为此，我局牢牢抓住纳税服务工作不放松，在树立地税良好形象上下功夫。一是把遵守制度落实贯穿到干部职工学习、工作的全过程，把纳税服务与文明创建有机结合，相互促进。二是严格要求干部职工牢固树立制度的遵从意识，狠抓落实，确保优质服务真正落到实处。三是在办税服务厅设立“党员岗”、“团员岗”，用荣誉感和使命感来引导干部职工提升心灵境界，既可有利于干部职工自我约束，又可方便纳税人监督。四是评选“纳税服务之星”，营造积极向上、争先创优的氛围。我们从2005年至2008年在纳税大厅设置纳税服务评议投票箱，让纳税人对我们的门前征收人员投票评价，每月评出3名“纳税服务之星”，有效地提升了服务水平。

三、创新服务方式，优化服务手段

（一）办税服务厅实行“一窗式”服务

2005年“大集中”系统上线运作后，我局通过重整业务流程，优化管理程序，严格执行省局办税程序服务规范，简化内部机构工作上的传递环节和审批手续，实现了“一窗多能”，使税务登记、申报征收、咨询服务、发票发售、代开发票、受理申请等涉税事项都能在办税服务厅的同一个服务窗口办理。针对纳税人办税的不同需求，我局还开展了限时、延时、导税、热点提示等特色服务。从而为纳税人创造了一个人性化办税环境，让纳税人享受到文明、便捷的服务。

（二）征收环节实行“银行代扣”服务

为了方便广大纳税人，充分利用“大集中”系统这个管理平台，让纳税人进行网上申报，推行“税银联网”代扣缴纳税款，目前网上申报165户，代扣税款5760户。实行银行代扣业务，使纳税人足不出户，就可以方便快捷的纳税。

（三）做实服务细节，优化服务环境

小细节体现着让纳税人满意的大理念。在纳税服务中，我局大力提高服务的科技含量，优化服务环境，做实服务细节。一是开展税法宣传。通过电视台、电子显示屏、发放宣传材料等方式，开展形式多样的税法宣传，方便纳税人了解税收政策、法律法规、办税程序。每年税收宣传月，我局都组织人员走进企业进行税法宣传活动。二是设置显眼、规范的导引标识牌。使纳税人很容易 地找到相应的办税窗口和工作人员。三是为纳税人提供优雅、美化、绿化的办税环境。在办税服务厅内设置办税桌、椅、纸、笔、茶水、一次性口杯及填表表样。四是推行持卡上岗。每个工作人员桌面上摆放上岗证，为了方便纳税人咨询、联系工作人员。五是主动提醒服务，及时提示纳税人按时申报纳税、相关政策变动等注意事项。六是设置办税服务专栏，摆放办税指南，方便纳税人查阅资料和了解情况。

四、感受服务效果，提升工作效能

通过构建完善的纳税服务体系，开展全方位的纳税服务，优化了税收环境，保护了纳税人合法权益，有力地促进了税收工作上台阶、上水平。

（一）提升服务理念，实现“三个转变”

本着“始于纳税人需求、终于纳税人满意”的服务理念，突出于实现“三个转变”：一是由形象建设转变为实效服务。而享受实实在在的纳税服务正是纳税人之所需。二是由被动管理向主动服务转变。主动预约纳税人发售票证，上门送票和回收票证，让纳税人感受上门服务的温暖。三是由一刀切向分类、个别服务转变。针对纳税人素质高低，涉税业务繁简不同，区别对待做好服务工作。

（二）提高工作效率和协作能力

创新纳税服务方式和优化服务手段后，我局通过强化工作人员的学习培训力度，开展岗位练兵活动，让他们相互学习，相互 帮助，有效提高了业务技能和工作质量。我局办税服务厅工作人员少，只有13人，却担负着申报、征收、票证、税务登记、税款划解等多项工作，在征收办税工作上如遇有问题，都能及时对照操作规程协调解决。

（三）规范纳税服务行为

为了确保纳税服务质量，我局制定了《xx地方税务局绩效考核办法》，对干部进行量化管理，加强了干部职工的管理监督。我局借助开展“刹风整纪、强化作风建设”活动的时机，制定了《xx地方税务局工作人员行为规范和纳税服务文明用语》，使纳税服务口语更加规范，更加人性化，达到了“进有迎声、问有答声、走有送声”，切实把纳税服务同树立行业新风和文明创建结合起来，重新把纳税服务提升到新的水平。

一份耕耘，一份收获。近年来，我局虽然在纳税服务工作中取得了一些成绩，但由于文明创建工作是一个与时俱进，不断创新的过程。在荣誉面前，需要我们戒骄戒躁，进一步增强工作责任感和使命感，继续发扬成绩，扎实工作，开拓进取，为构建和谐xx地税事业的发展谱写出新的篇章，为xx市建设富庶文明的“大西关”做出积极的贡献。

第二篇：宏观调控力促“又好又快”发展

宏观调控力促“又好又快”发展.txt37真诚是美酒，年份越久越醇香浓烈；真诚是焰火，在高处绽放才愈显美丽；真诚是鲜花，送之于人，手有余香。宏观调控力促“又好又快”发展

2006年，我国GDP突破20万亿元大关，同比增长10.7％，同时投资增幅回落，消费增速加快，单位GDP能耗第三季度有所下降，国民经济继续保持“增长快、运行稳、质量高”的发展态势。这一成绩的取得，实属不易。

中央经济工作会议确定2007年经济工作的基调是“实现国民经济又好又快发展”。相对于以往的“又快又好”，“好”字当前，体现了一种新的理念，对新一年的经济发展提出了更高的要求。

高处不胜“热”

翻开2006年版《中国统计年鉴》，自1978年以来，中国经济增长率曾有连续5年运行在两位数平台的时期，但其间有回落现象。而2003年～2006年中国经济增长的轨迹是：10％、10.1％、10.4％和10.7％，这是中国经济第一次出现连续4年在两位数平台上加速增长。在连续4年加速增长期，宏观调控一直是经济生活中的一个关键词。最近一次比较集中的宏观调控始于2006年４月，因为从年初开始，中国经济一度出现由“偏快”急剧转向“过热”的势头，多个宏观经济指标亮起“红灯”：全国固定资产投资增幅一直在近30％的高位徘徊，有８个省（市、区）新开工项目计划总投资增幅超过50％；１～４月全国金融机构贷款同比增长78％，贷款总额超出央行全年贷款目标的２/３；全国耕地保有量18.31亿亩，接近18亿亩底线；房价在一些地区屡创新高；全国单位GDP能耗不降反升，环境容量缩小。从我国一个时期以来经济发展的实际情况看，做到“快”并不难，实现“好”则不易。按照中央党校教授赵长茂的解读，所谓“好”，就是比较好的效益，比较高的质量，比较协调的结构，比较多的技术含量，比较少的资源消耗，比较低的环境代价，最终使老百姓得到更多的实惠。要兼顾多方面目标，真正实现又好又快发展，必须着眼全局，通盘考虑，综合运用行之有效的各种手段，不断加强和改善宏观调控。

自2006年４月以来，中央相继出台了“国六条”、“九部委十五条”等调控措施，稳定上涨过快的住房价格。央行在2006年４月和８月两次加息的同时，还分别在７月、８月和11月3次上调存款准备金率。针对土地违法问题，国务院和有关部门出台了一系列标本兼治的措施，特别是９月５日发布的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，提高了被征地农民的社会保障水平，将征地补偿费、安置补助费在财政预算当中列支，并首先保证支付。土地调控新政策的亮点还包括──进一步明确了地方政府在土地管理和耕地保护方面的责任，强调由省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责；同时，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方财政预算，以遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动。概括起来，这些调控措施就是要进一步把紧土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”。

手段多样手法灵活

近年来，我国在综合运用各种手段调控经济活动方面进行了一系列探索，积累了不少经验，并取得了明显效果。梳理这一年多来的调控新政脉络不难发现，中央在宏观调控中更多地借助市场的、经济的、法律的手段，区别对待，有保有压，针对性强，较为温和。

一是多手用力。既重视货币政策，也使用了财政政策；既重视用经济手段、法律手段，也适当运用必要的行政手段。在使用货币政策和财政政策时，还综合运用了多种政策工具。二是边看边调。在2006年４月份出台上调金融机构贷款基准利率效果不明显的情况下，又分别于７月份和８月份再次上调了金融机构存款准备金率和存贷款利率，同时还辅以对投资项目的资格审批。

三是微量频调。在短短半年内，仅货币政策就动用了4次，而每次调整的力度不大，存款准备金率每次上调0.5个百分点，存贷款基准利率调整都在0.27个百分点。

中国社会科学院经济所刘树成说，按以上特点操作的宏观调控，有效避免了经济运行由偏快转向过热，避免了我国经济历史上多次因“大起”而导致的“大落”局面，使经济在适度高位运行。

宏观调控各种手段的综合运用，是一个复杂的系统工程。在宏观调控过程中，各种政策手段围绕既定目标，从不同角度、以不同方式发挥作用，但由于不同的政策手段分别由不同的部门主导和操作，常常会出现作用方向不一致、作用力度不匹配，甚至南辕北辙、相互冲突的情况。赵长茂说，把握不同政策手段的作用特点，加强相互之间的协调是十分重要的。

房价高、圈地热凸显调控之难

调控之难，突出表现在百姓关注的“居高不下”的房价上。经济发展成果应该让百姓分享，但“且调且高”的房价却让许多老百姓看不清、道不明。关宏是一名普通的福州市民，2006年年初，他在市中心以每平方米4450元的价格购得一套100平方米的商品房。“才过去1年，我的房子现在市场售价竟然高达每平方米6000多元。”高兴之余，他就是不明白房价怎么涨得如此之快。

尽管近年来中央使出的房地产调控“组合拳”令人眼花缭乱，不过房价还是在不断攀升。在国家发改委公布的全国70个大中城市新建商品住房销售价格中，2006年11月份福州以涨幅10.4％位居全国第一。

在房地产开发和征地过程中，逐渐形成一个复杂的利益链条，这个链条以地方政府为核心环节，通过“以地招商”、“以地融资”，将银行、开发商纳入利益链，从而使圈地热“高烧”难退，土地闸门关而难紧。

河南省有一个县规定，凡到县工业园区兴办工业企业的，固定资产投资50万元以上，实行零地价进入。固定资产投资达到500万元的工业项目，无偿提供30亩土地。河南省国土资源厅统计数据显示，目前河南省已累计欠缴“新增建设用地使用费”５亿多元，造成６万多亩已批土地因欠费而不能领取正式批文，而实际上这些地已投入使用。

专家指出，这样廉价出让不仅浪费资源，而且对经济增长方式产生负面影响，形成了依赖土地出让的经济发展模式。如东部某省的国土部门算过一笔账，该省GDP每增长一个百分点，需要占用2.4万亩土地，铺摊子浪费土地现象非常严重。

国务院发展研究中心一份调研报告还表明，当前以土地抵押的融资成为政府进行城市

基础设施投资的主要资金来源。东部一些县市数百亿元的基础投资资金中，有60％甚至70％来自于土地使用权抵押融资。

凡此“以地生财”的做法危害极大,扭曲了政府职能，导致政府与百姓争利，大批普通百姓只能“望房兴叹”。新年伊始，从中央传来进一步加强房地产业调控信息。一是自2007年１月１日起，城镇土地使用税税额标准平均提高两倍。二是2007年１月16日国家税务总局发布通知，明确房地产开发企业土地增值税将实行清算式缴纳。

专家认为，在土地政策、信贷政策的基础上出台税费政策调控土地市场和房地产业，将在很大程度上遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动，使房地产业逐步进入一个理性的发展阶段。

“又好又快”树调控新标杆

“又好又快发展”的新思路意义深远，反映的是中国经济发展理念的一大转变，即由过去更多强调发展的速度，转为更加注重发展的质量和效益，实现科学发展。

然而，在经济发展日益全球化的大背景下，中国经济“又好又快”发展新目标正面临两大考验：一是粗放型盲目扩张所造成的能耗、环保压力继续增大，经济增长方式尚未出现根本性转变的趋势；二是外贸和国际收支的“双顺差”继续扩大，增加了宏观调控的难度。我国目前和未来较长时期内都处在重化工业增长加快、比重提高的工业化阶段，对资源消耗和污染排放具有明显影响。如果体制改革不到位，资源利用和排污控制技术没有重大突破，受经济发展水平和资金制约，我国要在较短时间内有效控制能源消耗和污染排放水平，任务艰巨。

近年来，我国外贸和国际收支的“双顺差”继续扩大，这既增加了宏观调控的难度，又是“又好又快”发展目标面临的另外一个考验。值得关注的是，持续大额顺差的国际收支牵引着中国外汇储备一路攀升，目前我国外汇储备余额已经超过１万亿美元，相应的人民币投放数量非常巨大，这就与宏观调控产生了矛盾。稳定投资和经济增长速度，需要稳定人民币的投放；而现在，结汇渠道人民币的大量投放，则与这一目标相悖。

在新的一年里，保持和扩大经济发展的良好势头，仍然需要综合运用经济、法律和必要的行政手段，进一步发挥宏观调控的效能。专家认为，当前一方面应更有效地运用金融手段搞好宏观调控，另一方面应改变粗放式外贸发展战略，注重提高利用外资质量、优化出口产品结构层次、促进进口。

第三篇：扎实推进经济社会又好又快发展

扎实推进经济社会又好又快发展

张 静

2009年第2期 ——经济建设

近年来，松滋市委、市政府按照科学发展观的要求，深入推进“工业兴市”战略，积极建设社会主义新农村，大力促进社会和谐稳定，全市经济社会呈现出持续快速健康发展的好势头。我们的做法是：

——强力推进“工业兴市”，加快新型工业化进程。一是持续开展招商引资，把工业总量做大。近年来，我们把招商引资作为壮大工业、发展经济的重要举措来抓，立足本地资源、产业等优势，积极主动承接长三角、珠三角等地区产业转移，全方位开展招商引资。强化领导责任，健全招商网络，创新招商方式，不断增强招商引资的实效。2008年，全市共引进重大项目40个，招商引资到位资金15亿元。二是着力扶持骨干企业，把工业龙头做强。我们抓住白云边、飞利浦、大水泥等有一定基础和优势的企业和产业，采取领导和专班包厂、税收增长比例返还、贷款融资担保、品牌创建重奖等措施进行扶持，促使企业加大投入，迅速裂变。例如，白云边公司在此扶持政策的激励下，大力实施产能、效益翻番发展计划，新征用地近700亩，计划总投资4.2亿元，新上白云边工业园和华林创业园项目，预计“两园”项目建成后，白云边公司年销售收入将超过10亿元，入库税金可超过2亿元，相当于再造一个“白云边”。飞利浦公司计划将国外8条生产线转移到松滋，新增投入1.5亿元。这些投资到位后，该公司年销售收入可达6.6亿元，入库税金可达5000万元以上。在发展新型干法水泥项目上，我们依托骨干企业——双七水泥公司，投资新上日产2500吨新型干法水泥，目前投资2.5亿元的第一条生产线已经建成，预计年可实现产值3.5亿元，入库税金4000万元。三是加快发展产业集群，把产业链条拉长。根据资源禀赋和产业基础，我市重点发展白酒酿造产业、纺织服装产业、电光源产业、水泥建材产业、机械制造产业和农产品加工产业等6大产业集群，并通过科学制定产业规划、搞好工业园区和小区建设、打造板块经济、培植骨干企业和优势企业等措施，力争使6大产业的产能形成倍增效应。其中白酒酿造产业产值达到20亿元，电光源产业产值达到12亿元，机械制造产业、纺织服装产业产值分别达到10亿元。

——强力推进农业产业化，加快新农村建设步伐。一是大力发展生猪、水果两大特色产业。松滋多年来生猪年出栏量稳定在100万头以上。近年来，我市大力实施“3123”工程（即通过5年的努力，发展生猪屠宰加工、种猪繁育、饲料生产3大龙头企业；培育1万户以上规模养殖户；年出栏生猪200万头以上；年实现生猪产业产值30亿元以上），2008年生猪出栏突破120万头。松滋是全国优势水果生产带，发展水果产业具有得天独厚的条件，全市以“两线一流域”（沙刘线、红东线，洈河流域）为重点，以新上水果精深加工项目为引领，突破性发展水果生产，水果种植面积达到20万亩，年产量达到12万吨。二是以“清洁家园”行动为重点，大力开展文明新村创建活动。重点是实施以“一建三清五改”（即建沼气池；清垃圾、清路障、清污泥；改厨、改厕、改圈、改路、改水）为主要内容的“清洁家园”行动，在全市范围内由城镇向农村、由公路沿线向纵深腹地全面推进。三是以“两通”（通水泥路、通有线电视）、“两整”（整治当家渠堰、整修当家泵站）为重点，进一步加强农村基础设施建设。截止2008年底，全市通村水泥路总里程达到750公里，75%的村解决了行路难的问题；通有线电视用户达7.65万户，占农村总户数的45%。

——强力推进城市建设，加快农村城镇化进程。近几年来，我们以提高城市的“两个能力”（承载经济和人口的能力）和改善城市的“两个环境”（投资环境和创业环境）为目标，以建设宜商宜居的山水园林城市为契机，狠抓中心城区建设。目前，中心城区建成面积为17平方公里，常住人口为15万人。力争通过３年的努力，使中心城区面积达到30平方公里，常住人口达到30万人。去年，我们启动了7大城建重点工程，总投资2.78亿元，目前已经完成投资额1.86亿元。与此同时，我们狠抓中心城镇建设，使之成为中心城区与乡村联络的重要节点。目前已选择了刘家场、洈水、沙道观、陈店等4个重点门户镇，并拟每年重点扶持一个镇，召开一次小城镇建设办公会，研究出台扶持中心镇发展的政策措施，力争通过2—3年的努力，使这４个城镇成为市域经济的副中心。

——强力发展社会事业，加快和谐社会建设进程。近年来，我们坚持正确处理经济发展与社会发展的关系，坚持把中央和省市的政策性资金和地方可用财力用在改善民生上。一是有效解决就学、就业、就医问题。认真落实中央、省、市关于义务教育、新农合和城镇居民医疗保险有关政策，2008年，全市共拿出1204万元资金进行配套。目前，全市义务教育巩固率、完成率达到100%；全市参加农村合作医疗人数达到56.97万人，参合率达到85.1%；参加城镇居民基本医疗保险达到10万人；城镇登记失业率控制在4.2%以内。二是加大对困难群体帮扶力度。2008年，全市共筹集资金5277.4万元用于社会救助，办了“十件实事”。三是加大社会治安综合治理和安全生产监管力度，努力提高人民群众安全感。去年以来，全市未发生赴省进京滋事事件，未发生影响较大的治安、刑事案件、恶性事件和安全生产伤亡事故。四是切实做好信访工作，促进社会和谐。■

（作者系中共松滋市委书记）

第四篇：又好又快发展

正确理解经济结构调整

1.内容：主要是三大产业的结构调整，地区间经济布局和城乡结构发展、所有制结构调整和收入分配结构调整等。

2.原则：（1）市场为导向（2）效益为目标（3）企业为主体（4）科技为依托（5）技术密集型产业和劳动密集型产业要协调；传统产业与现代产业要协调；地区经济要协调。

3.主要任务：

（1）优化产业结构。因为三大产业发展不协调，农业基础薄弱，工业素质不高，第三产业发展滞后，所以要加强农业基础地位，提高工业素质，发展高新技术产业，积极发展第三产业，是三大产业协同发展。产业结构调整要以市场为导向，依靠科学技术，生产优质、高效产品，开发新产品，满足市场多种需求。

（2）“消费、投资、出口”结构的调整。要坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

（3）资产结构调整。要对资产进行改组，改变低水平重复建设的状况，组建有竞争力的大企业集团。

（4）地区结构调整。要发挥区域比较优势，发展特色经济。实施西部大开发战略，西部地区主要靠自己的发展，变资源优势为经济优势和产业优势，退耕还林还草，坚持可持续发展。东部地区支援技术、人才和市场，国家给予政策和资金帮助。

（5）城乡结构调整，实施小城镇战略。农村剩余劳动力问题严重，给农村经济发展带来了就业压力，不利于农村经济的发展，以至于农民收入增长缓慢，城乡差距拉大。为了增加农民收入，将农村剩余劳动力转移到城市，在城市化的过程中，促进农民收入增加。

全面把握统筹城乡经济发展，实现城乡经济良性互动

1.关注“三农”的重要性。农业、农村和农民（“三农”）问题，始终是一个关系国家全局的根本性问题。农业在我国经济和社会发展中具有基础地位。统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。

2.发展农业的措施。要推进农业和农村经济结构的战略性调整；引导农村劳动力合理流动；逐步提高城镇化水平，坚持党在农村的基本政策；推进农村改革，减轻农民负担，保护农民利益。

3.增加农民收入。以人为本是科学发展观的本质和核心，全面建设小康社会重点在农村，难点在农村。通过税收等政策的调整，促进农民增收和农村经济发展，是全面落实科学发展观的要求，是全面建设小康社会的重要任务，是构建和谐社会的必要措施。

4.推动城镇化建设。

（1）城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史进程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。

推进城镇化，是解决失业、农村、农民问题的根本出路，是增加农民收入、全面建设小康社会的必由之路。提高城镇化水平，转移农村人口，可以为经济发展提供广阔和持久的动力，是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重要措施，（2）发展小城镇是推进城镇化的重要途径。

要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。我国人口基数大、农民多的国情，决定了我们不能走一些国家集中发展大城市和农村劳动力都涌进大城市的路子，必须要走多元化的城镇化道路，走出一条符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。

发展小城镇，要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。

第五篇：加强反腐倡廉建设 保证经济社会又好又快发展

加强反腐倡廉建设 保证经济社会又好又快发展

[ 2009-02-17 ]

中共中央政治局委员、天津市委书记 张高丽

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话，全面分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和主要任务，深刻阐述了新时期加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性、紧迫性、基本要求和工作重点，是指导当前和今后一个时期党的作风建设和反腐倡廉建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义。

一、坚持提高认识，切实增强紧迫感，把反腐倡廉建设抓紧抓实抓好

党风廉政建设和反腐败工作，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，关系人心向背和党的生死存亡。我们一定要从坚持和发展中国特色社会主义的高度，从保持党的纯洁性和先进性的高度，深刻认识反腐倡廉建设的极端重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，扎实做好反腐倡廉工作，维护和促进改革发展稳定大局，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终经受住长期执政的考验、改革开放的考验、发展社会主义市场经济的考验。

充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。腐败最容易削弱党的执政基础，降低党的执政能力，动摇党的执政地位。坚决反对腐败，是我们党必须始终抓好的重大政治任务。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生的土壤和条件在短期内难以消除，消极腐败现象在一些领域和部门仍然易发多发，呈现出不少新情况新问题。反腐败斗争形势仍然严峻，任务仍然繁重。我们一定要居安思危，警钟长鸣，切实增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争。

充分认识加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风的重要性和紧迫性。党性决定党风，党风反映党性。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，是我们党的光荣传统，是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观的重要保证，是领导干部抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障。面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的改革发展任务，迫切需要各级领导干部以优良的作风带领广大党员、群众迎难而上、拼搏进取、共克时艰，推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要把加强党性修养、树立和弘扬优良作风，作为重大而紧迫的任务，作为终身的课题，自觉加强主观世界和客观世界的改造，不断提升自身素质和能力，更好地担负起党和人民赋予的神圣使命。

充分认识当前形势对加强反腐倡廉和作风建设的新要求。2009年是形势十分严峻、任务异常繁重的一年，是面临前所未有的挑战和机遇的一年。应对严峻挑战，战胜严重困难，关键在党，关键在班子，关键在干部。发展的任务越重，越要重视反腐倡廉建设和作风建设。抓反腐倡廉建设和作风建设，就是抓发展环境，就是抓凝聚力和战斗力。我们要以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，毫不放松地抓好反腐倡廉建设，为保发展、保民生、保稳定提供坚强保证。

二、坚持重在预防，切实增强自觉性，最大限度地减少腐败现象发生

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照第十七届中央纪委第三次全会的部署和市委九届五次全会的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，抓好《工作规划》的落实，严格执行党风廉政建设责任制，着力解决党员干部在党性党风党纪 1

方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。

反腐倡廉，既要惩治，又要预防。搞好预防，必须加强基础性工作，抓教育、抓制度、抓监督，不断提高制约和防范水平。

加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。党性修养是领导干部的立身之本、立业之基。有的领导干部之所以走上违法犯罪道路，从根本上讲，是忽视了党性修养，放松了主观世界的改造。领导干部一旦在党性修养上放松要求，就会解除反腐倡廉的思想武装，降低甚至丧失拒腐防变的能力，最终滑入腐败堕落的深渊。胡锦涛总书记对各级领导干部加强党性修养提出了明确要求，强调要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，着力增强宗旨观念，着力提高实践能力，着力强化责任意识，着力树立正确政绩观，着力树立正确利益观，着力增强党的纪律观念，发扬艰苦奋斗精神，做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，充分发挥模范带头作用。我们一定要坚持不懈地加强党性修养，大力发扬党的光荣传统和优良作风，始终保持共产党人的政治本色。

要坚持党的纪律。严格遵守党的政治纪律，自觉在思想上、政治上、行动上同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，保证中央政令畅通；严格遵守党的组织纪律，讲党性，顾大局，坚决反对拉帮结派、搞团团伙伙；严格遵守党的经济工作纪律，自觉按照规章制度办事；严格遵守党的群众工作纪律，决不允许侵犯群众利益。要坚持根本宗旨。以人为本，关注民生，增进与群众的感情，关心群众的安危冷暖，正确行使人民赋予的权力，把人民的愿望和要求作为决策的根本依据，把解决人民最关心最直接最现实的利益问题放在工作首位，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，努力把为群众排忧解难的工作落到实处。要坚持开拓进取。发扬理论联系实际的优良作风，把中央的精神与各地的实际紧密结合起来，创造性地开展工作，不断提高干事创业能力，不断增强应对复杂局面能力，在推动科学发展、促进社会和谐上取得更大进展。要坚持恪尽职守。牢记责任重于泰山，敢抓敢管，善抓善管，靠前指挥，工作到位，兢兢业业地履行好党和人民赋予的光荣职责。要坚持求真务实。尊重客观规律，既要报喜，更要报忧，坚决反对说大话空话、弄虚作假，察实情、讲实话、办实事、求实效，多干打基础、利长远的事，创造出经得起实践、群众、历史检验的实绩。要坚持淡泊名利。以人民利益为重，正确对待个人利益，自觉抵制各种利益诱惑，把个人追求与党的奋斗目标、与最广大人民群众的根本利益紧密联系起来，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，努力实践共产党人高尚的人生价值。要坚持艰苦奋斗。牢记我国基本国情，牢记“两个务必”，切实增强节俭意识，牢固树立过紧日子的观念，勤俭办一切事业，反对大手大脚、铺张浪费，严格控制财政一般性支出，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，用在发展经济和改善民生上。

加强制度建设，筑牢拒腐防变的体制机制防线。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度不完善、管理有漏洞是腐败滋生的一个重要原因。要通过深化改革，建立完善各项制度，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人。要进一步完善工程建设招投标、房地产开发建设、土地管理和矿产资源开发、金融和司法等重点领域和关键环节的相关制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加大预防腐败力度，有效堵塞体制机制和制度上存在的漏洞，最大限度地减少以权谋私、权钱交易现象。要继续深化干部人事制度、行政审批制度、教育和医药卫生体制、财税和投资体制、司法体制、国有企业等方面的改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，努力从源头上防治腐败。要严格执行制度，对违反制度、规避制度的行为要加大问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性。

加强监督检查，筑牢拒腐防变的监督管理防线。要按照构建惩治和预防腐败体系的要求，进一步加大监督力度，有效防范权力失控、决策失误、行为失范，做到防微杜渐，努力实现监督关口前移。要加大对推动科学发展重大决策部署落实情况的监督检查，教育、引导和督促各级领导干部牢固树立科学发展理念，加快转变发展方式，着力解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题，推动科学发展、促进社会和谐。要加强对领导干部作风状况的监督检查，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。要把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，重点加强对领导机关和领导干部的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，强化对干部选拔任用、财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、土地使用权出让、行政审批权运用等方面的监督，建立健全权力制约和监督机制，确保权力正确行使。要认真贯彻党内监督条例，加强巡视工作，落实领导干部个人有关事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话等制度，增强党内监督的实效。

三、坚持从严惩治，切实负起责任，推进反腐败斗争深入扎实开展

反腐倡廉事关全局，任务艰巨。各级党委必须切实负起领导责任，坚持党政齐抓共管，各方积极参与，形成反腐倡廉的强大合力。

加大查办案件工作力度。坚决查办违纪违法案件，是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。要继续以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件，金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规核销贷款和资产处理的案件，国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。严肃查办严重侵害群众利益、严重违反政治纪律与组织人事纪律的案件。深入开展治理商业贿赂专项工作。

坚决纠正损害群众利益的不正之风。群众利益无小事。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。要着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题，妥善化解利益矛盾，依法维护群众切身利益。要特别加强对食品、药品、安全生产等关系人民生命财产安全的行业的综合整治工作，明确任务，责任到人，坚决杜绝一切隐患。要认真治理征地、拆迁、教育收费、涉农负担等方面存在的损害群众利益的问题，严肃查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题。深入开展纠风专项治理，加强基层党风廉政建设，努力促进社会和谐稳定。

严格落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制，是党的建设的一项带有全局性、根本性的工作制度。要紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，制定实施细则和配套规定，明确相关职责，规范工作程序，加强监督检查，严格责任追究，不断完善工作机制，切实增强党风廉政建设责任制的可操作性和有效性。各级党委和政府要坚持两手抓、两手都要硬，把反腐倡廉工作列入重要议事日程，纳入党委、政府工作的整体格局之中，从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取有针对性的措施。党政主要领导作为党风廉政建设第一责任人，要亲自抓、带头做、负总责，管好班子、管好部门、带好队伍，管好配偶子女、身边工作人员和下级，加强教育、管理和监督，切实担负起领导反腐倡廉的职责。领导班子其他成员，要认真履行职责，做到“一岗双责”，对分管部门发生的问题逐级负责。要认真落实《工作规划》和天津市的《实施办法》，涉及的牵头单位和协办单位，务必按照分工方案，把所承担的任务落实好、完成好。

（中国廉政网——中国纪检监察报）