第一篇：张建国市长在全市双拥工作表彰会议上的主持词

张建国市长在全市双拥工作表彰会议上的主持词

（202_年3月27日）

同志们：

今天，市委、市政府、济南警备区隆重召开全市双拥工作表彰大会。主要任务是以党的十七大精神为指导，深入贯彻全国、全省双拥模范城命名表彰大会精神，表彰先进，总结经验，部署任务，凝聚力量，推动全市双拥工作再上新台阶。

多年来，济南军区、军区空军、省军区、省武警总队和省民政厅对济南市各方面工作给予了大力支持，有力地推进了我市经济社会科学发展、和谐发展步伐。同时对我市双拥工作起到了重要的促进和保障作用，做出了巨大贡献。今天，济南军区副政委杜恒岩同志、军区空军副政委严宝发同志、省军区副政委鲁建华同志、省武警总队副总队长丁友光同志、济南军区政治部秘书长马清江同志、省民政厅厅长张国琛同志在百忙之中莅临指导，让我们表示热烈欢迎和衷心感谢！

出席会议的市领导同志有：省委常委、市委书记焉荣竹同志，市人大常委会主任徐华东同志，市政协主席徐长玉同志，市几大班子有关领导同志。

参加会议的还有：市直各部门、单位主要负责同志；各县（市）区委书记和分管负责同志，县（市）区人武部部长、民政局局长、双拥办主任；受表彰的双拥工作模范单位和先进个人，驻济官兵和群众代表。

会议共有五项内容：

一、宣读表彰决定和表彰名单。

二、颁奖。

三、典型发言。

四、济南军区副政委杜恒岩同志讲话。

五、荣竹书记讲话。

请全体起立，奏国歌。

请坐下。

现在，请市政府副市长齐建中同志宣读表彰决定。请工作人员宣读受表彰单位和个人名单。

现在进行颁奖。请受表彰的模范单位代表和模范个人代表上台领奖。

下面，典型发言。请全国拥政爱民双拥模范单位72959部队副政委耿辉远同志发言。

请全国爱国拥军模范、山东福胶集团董事长周广森同志发言。

现在，请济南军区副政委杜恒岩同志讲话。

现在，请省委常委、市委书记焉荣竹同志讲话。

同志们，刚才，大家听取了72959部队和周广森同志的发言。他们作为军地双拥工作的典型代表，介绍了开展双拥共建的经验。这些经验非常感人、非常朴实，使我们深受教育和启发，很值得大家学习借鉴。杜恒岩副政委和焉荣竹书记分别作了非常重要的讲话，充分肯定了我市双拥工作近几年取得的成绩，深刻分析了当前双拥工作面临的形势，对当前和今后一个时期的双拥工作提出了明确要求，这对我们深入贯彻党的十七大精神、在新的起点上开创我市双拥工作新局面，具有重要指导意义。希望各级各部门认真领会，抓好落实。下面，我就会议的贯彻问题讲几点意见。

第一，把会议精神传达好、贯彻好。各级各部门要认真学习传达贯彻杜恒岩副政委和焉荣竹书记的重要讲话，把思想认识统一到这次会议提出的要求上来，牢固树立国防建设和经济建设协调发展的思想，把关心支持国防和军队建设作为义不容辞的政治责任，切实加强领导，形成“围绕发展抓双拥、抓好双拥促发展”的工作格局。要紧密结合军地双方工作实际，针对双拥工作存在的问题，研究确定当前和今后一个时期双拥工作任务，尽快制定扎实有效的贯彻意见，把会议要求落实到具体工作中。

第二，营造浓厚的双拥共建良好氛围。要大力宣传先进单位和模范个人的事迹经验，教育引导广大军民以全国和省、市表彰的爱国拥军先进典型为榜样，牢固树立爱国拥军人人有责的观念；充分认清当前复杂严峻的国际国内新形势，牢固树立居安思危的忧患意识；进一步提高全民国防意识，增强维护军政军民团结的自觉性。要按照新时期发展需要，推出一批新经济组织和新社会阶层拥军典型，推出科技拥军、拥政爱民新典型，发展壮大双拥工作的群众基础。

第三，不断拓展双拥工作的内容和领域。要进一步完善和落实双拥法规政策，切实维护广大军民的合法权益，努力为烈军属、残疾退役军人和在乡老复员军人等重点优抚对象排忧解难，要多办实事、办好事。要认真总结双拥模范城创建经验，继续探索社区拥军、“两新组织”拥军的新路子，不断丰富双拥工作的形式和内容，动员社会各方面力量，广泛开展军民共建、科技双拥、法律拥军等群众性双拥活动，为巩固和建设强大国防、为军地共建美丽泉城作出新贡献。

今天的会议就到这里。散会。（信息来源：市政府调研室）

第二篇：张建国市长在全市工业发展表彰大会上的讲话

张建国市长在全市工业发展表彰大会上的讲话

（202_年2月27日）

同志们：

今天，市委、市政府隆重召开工业发展表彰大会，对去年以来在全市工业实现又好又快发展中做出贡献的优秀企业和企业家进行表彰奖励。在此，我代表市委、市政府对受到表彰的先进单位、先进企业和优秀企业家表示热烈的祝贺！希望同志们再接再厉、更上一层楼，努力把各项工作做得更好。根据市委、市政府研究的意见，我着重就推进今后工业又好又快发展，再强调三个问题。

一、总结成绩，把握形势，充分认识工业经济在促进省会经济发展中的重大责任

去年以来，全市工业系统以党的十七大精神为指导，坚定不移地走新型工业化道路，加快转变工业发展方式，加快调整优化经济结构，集中力量提升发展的质量和效益，工业经济呈现“六个明显提升”的良好态势：第一，规模实力明显提升。202_年，规模工业主营业务收入3111亿元，增长23.4%，向“6638”的工作目标迈出坚实一步。规模工业企业达1871户，济钢、重汽、济炼、浪潮四家骨干企业销售收入突破百亿大关。其中，济钢销售收入突破500亿，产量居省内第一、全国第六；重汽产销重卡突破10万辆，市场占有率居全国同行业首位，跻身世界重卡第五位。这些进展是我市工业经济发展新里程碑的重要标志。第二，质量效益明显提升。规模工业实现利税、利润增长27.9%和30.8%，分别高出生产增幅10.4和13.3个百分点，呈现效益增幅高于生产增幅的良好态势。经济效益综合指数达到了260%，提高24.2个百分点，创近年来历史最好水平。第三，结构层次明显提升。高新技术产值比重达到了35.38%，提高3.1个百分点，高新技术产业的辐射力、渗透力、延伸力逐步增强。六大产业集群实现主营业务收入、利税、利润分别占到规模工业的81.6%、84.2%和86.1%，主导产业集聚效应和支撑作用明显增强。第四，创新能力明显提升。创新政策的激励导向作用逐步显现，全市规模企业研发投入比重明显提高，高新技术企业990家，新认定高新技术产品145个，完成技术创新项目1200多项，市级以上企业技术中心达到了148家，企业创新活力增强。一批亮点项目如集成电路、太阳能光伏、半导体照明等进入实质性运作。第五，节能环保水平明显提升。实施百项重大节能示范工程，加快淘汰落后产能，淘汰炼钢能力150万吨、炼铁能力83万吨、水泥熟料能力73万吨，重点用能大户节能取得新进展，工业能耗、电耗、水耗均有较大幅度下降，为完成全市节能减排任务做出突出贡献。第六，载体功能明显提升。园区发展体制政策更趋完善，8个省级园区注册企业1600余家，固定资产投资140多亿元，主营业务收入600亿元；规模企业增加值、利税分别为167.8亿和63.4亿元，园区对全市经济的贡献份额、带动作用明显增强。

在看到成绩的同时，必须清醒地看到当前我们也面临前所未有的挑战和严峻形势：

一是从省会自身发展要求看，目前我市的工业规模和实力还不能完全胜任工业强市的重任。近年来，济南工业的总体实力、整体规模有了长足的发展，但是发展速度和发展后劲仍显不足，工业增加值和主营业务收入增幅分别低于全省3.26和7.1个百分点，工业在全市经济中的支撑带动作用仍不明显，与省会经济的标准和科学发展的要求还存在一定距离。

二是从全国全省竞相发展的形势看，目前我市的工业能力和水平还不能承担起带动全市经济发展排头兵的重任。在全国十五个副省级城市中，除主营业务收入外，工业总量和增幅指标仍徘徊在10位以外，工业增加值下降1位，实现利税下降1位，利润下降2位。与省内青岛、烟台等先进城市的差距进一步拉大。

三是从当前面临的突出矛盾看，目前我市的工业发展还不能有效承担起转变发展方式的重任。国家宏观调控形势趋紧，货币政策从紧，信贷资金紧张将成为突出的制约因素；我市重工业比重超过80%，对能源资源的依赖性较强，完成节能减排任务压力很大；能源、资源价格不断上涨，煤电油运供应偏紧，工业企业面临的增支减利因素增多。

希望工业系统的同志一定要把困难和挑战估计得更充分一些，切实增强危机意识和责任意识，变压力为动力，以更加积极的姿态迎接挑战，出色完成全年工业经济发展任务。

二、明确任务，突出重点，推进开局之年工业经济又好又快发展

今年是本届政府工作的开局之年，也是转变发展方式的关键一年，工业战线必须大有作为。总的要求是：全面贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，坚定不移地推进新型工业化，努力提升发展的质量和效益，加快转变工业发展方式，加快调整优化产业结构，着力在自主创新、节能减排、园区经济、县域经济、民营经济等方面实施新的突破，确保完成全年各项目标任务，开创全市工业经济又好又快发展的新局面。要突出抓好六个方面重点：

（一）更加注重结构优化升级。要把工业发展的方向和重点转向高新技术产业、先进制造业。一是大力发展高新技术产业。重点培育电子信息、新能源、新材料、生物医药四大高新技术产业，确保高新技术产值比重提高3个百分点。突出抓好8英寸和12英寸集成电路芯片、华光半导体照明、力诺太阳能光伏等重大项目。CIIIC建设要尽快落实项目，力争有明显进展。二是大力发展先进制造业。重点支持交通装备、机械装备、电力装备等优势产业发展，在重汽产业园、青年汽车、吉利汽车等重点项目上取得实质进展。三是大力发展新兴都市工业。各区要立足优势，推进总部经济、孵化经济、创意经济发展，培育新兴工业形态，实现都市产业转型提升。四是加快改造提升传统产业。用好工业引导资金，突出抓好一批技术改造项目，推进冶金钢铁、石油化工、建筑材料等传统重化产业升级换代，推进轻纺产业走品牌化、特色化、精细化道路。

（二）更加注重企业自主创新。加快推动工业发展由要素驱动向创新推动转变。一是发挥好创新政策的激励作用。完善创新型城市建设的奖励支持政策，在集聚人才、技术研发、创立品牌等方面激发企业创新活力。二是加快企业技术中心建设。围绕高新技术和先进制造业，重点培育前景好、创新力强的技术中心，争创国家、省级企业技术中心。三是加快解决技术瓶颈。实施一批重大科技专项，重点向自主创新、节能减排、循环经济和高新技术产业等方面倾斜，积极争取国家和省重大专项、重点项目。四是大力提高科技成果转化水平。鼓励科技成果在济南转化，加大对济南地域自主创新产品的扶持，尽快培育一批具有影响的知名品牌。加快省会科技人才资源整合，强化产学研联合，实施一批具有前瞻性、前沿性的产学研合作项目。完善政策，积极培养、引进高层次创新人才。

（三）更加注重推进节能减排。采取切实有效措施，确保完成节能减排各项指标。一是优化结构推进节能减排。我市重化工业比重偏高，必须主要依靠结构调整推动节能减排，构建节能环保型产业体系，大力发展循环经济，严控新上“两高”项目，加快淘汰落后产能，按进度完成关停小火电、淘汰机立窑水泥的任务，发展太阳能、生物质能、地热等新能源和再生资源产业。二是突出重点推进节能减排。着力抓好100户重点企业节能减排，深入实施10大重点节能工程，加快突破和推广一批重大节能技术，加快裕兴化工厂搬迁。三是以管理创新推进节能减排。要严格落实责任制，健全统计、监测、考核体系，综合运用土地、环评等准入手段以及财税、差别电价等政策措施，加大节能减排管理力度，并尽快开展企业环保责任保险。

（四）更加注重园区载体建设。园区是工业发展的主阵地，必须充分发挥其载体功能和带动作用。一是强化定位特色。各工业园区都要进一步突出产业特色，深化完善产业规划，实现有序发展、错位发展。高新区要切实发挥龙头作用，理顺管理体制，继续保持又好又快发展的势头。下一步还要召开第二次现场办公会，专题研究高新区发展问题。各省级园区也要力争超常规发展，用足用好园区发展政策，培植园区经济新优势，力争在重点项目建设上实现新的突破。二是加快提升承载功能。完善基础设施和配套设施，提高承载大项目和大企业的能力，不允许再出现因路、水、电等问题延误项目落地的现象。三是加快提升服务管理水平。理顺管理体制，整合园区服务资源，改善服务、法制人文和生活环境，提高园区招商门槛，多途径探索提高土地利用效率，把园区建成高效优质的创业区。

（五）更加注重优化工业投入。把握宏观调控方向，变挑战为机遇，促进投速、投量、投向、投效有机统一。一是调整优化投资结构。我省金融机构今年圈定了高新技术、先进制造业、节能环保、自主创新等八个重点服务领域，工业系统要结合我市实际，把握好机遇，研究好对策，认真解决资金瓶颈问题。二是进一步改进招商方式。针对利用外资政策调整、内外所得税并轨、在华韩资企业集体逃离等新情况新问题，研究好新形势下招商引资工作的应对措

施，努力做好产业链招商、招商选资、招大引强和招商引智的文章。三是开辟多元融资渠道。更加重视利用资本市场，实现更高层次的利用外资，鼓励上市公司增资扩股，支持企业境内外上市或直接对外融资，加快推进法因数控、九阳小家电等8家企业上市，积极争取国家“代办股份转让系统”试点，组织好银企对接活动。

（六）更加注重县域工业和民营经济。对于县域经济发展问题，市里还将召开专题会议，研究基础设施延伸、产业承接、信贷融资等问题，帮助落后县区尽快迎头赶上，但关键还是要靠自力更生，靠自己内部机制实现超常规跨越发展。特别是近郊区和远郊县要根据产业布局，发挥比较优势，完善工业发展规划，强化载体集聚，实现县域工业新突破。下一步还要重点研究商河县加快发展问题。在民营经济发展方面，落实好民营经济发展各项政策措施，放开准入，降低门槛，加大财政支持、金融担保、人才培训力度，完善中小企业社会化服务体系，支持民营龙头企业做大做强，显著提高我市工业经济发展活力。要积极推进国企改革，吸引民间资本参与国企重组，加快破解企业解困难题。

三、加强领导，强化措施，切实把加快工业发展的各项任务落到实处

今年工业发展任务艰巨。各级各部门要切实强化责任，狠抓落实，确保完成工业发展的目标任务。

（一）要高度重视工业发展。各级党委、政府要全面加强对工业发展的领导、组织和推进工作，着力强化“四个意识”。一要强

化新型工业强市意识。辩证把握以服务经济为主产业结构的要求，处理好新型工业化和服务业发展的关系，毫不动摇地把发展新型工业摆在突出位置，加强领导，落实责任，强化措施，扎实推进，在生产性服务业方面取得新进展。二要强化忧患意识。清醒认识我市工业发展差距以及全国、全省竞相发展的严峻态势，以只争朝夕的精神，提高标准，迎接挑战，迎头赶上。三要强化责任意识。把做好工业工作作为时代赋予的历史责任，敢于解决工作中遇到的困难和问题，努力在狠抓落实上下功夫。四要强化服务意识。努力转变作风，改善服务，提高效率，解决企业难题，创造良好的环境。

（二）要完善考核激励机制。把考核激励作为促进工业发展的必要措施。一要落实综合评价和目标管理体系。把工业经济发展、节能降耗减排、招商引资和园区建设等重点工作纳入目标考核，把责任落实到位，把措施落到实处。二要完善激励扶持政策。这次大会以后，市委、市政府办公厅和经委要进一步总结和完善考核奖励办法，更好地发挥激励作用。三是严格落实工作任务。县（市）区和市直部门都要认真履行责任，拿出切实推进措施，特别要加强一季度经济运行分析调度，强化对今年新开工75个项目的跟踪和服务，努力实现首季开门好。

（三）要抓好企业家队伍建设。高度重视培养优秀企业家，努力形成关心、爱护、尊重企业家的浓厚社会氛围。要真正做到政治上关心企业家、决策上尊重企业家、工作上支持企业家、感情上亲近企业家，为企业家和企业发展解难题、提供优质高效服务。进一

步完善企业家培训机制，提升企业家经营理念和管理水平，努力造就一支懂经营、善管理、会开拓的新型企业家队伍。对贡献突出的企业家给予物质待遇、政治荣誉、社会地位，提高企业家的社会知名度和影响力。同时，还要鼓励企业家在节能环保、社会就业、保障权益、慈善救济等方面更好地承担社会责任。

（四）要优化工业发展环境。环境是最大的品牌。一要在转变职能上下功夫。各级各部门要把工作着力点放在完善规划、政策推进、经济监测和服务指导上来，多为企业办实事、办好事，提供良好的法制环境、政策环境、服务环境、诚信环境。二要帮助解决企业难题。坚持以企业发展为根本，解决好企业反映突出的审批、规划、用地、基础设施、社会治安等问题，坚决取消各类涉企乱摊派、乱检查、乱收费行为。三要完善环境投诉制度。充分发挥市优化发展环境投诉中心的作用，建立畅通的反馈、解决、监督渠道。四要创造安全生产环境。强化安全生产意识，落实安全生产责任制，探索安全生产管理长效机制，推进安全生产防范体系建设，抓好煤矿、非煤矿山、危化品等重点行业和领域专项整治，确保万无一失。

同志们，当前我市工业经济已进入全面提升的发展阶段。我们要全面落实科学发展观，认真履行“维护省城稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”的神圣职责，解放思想，提升境界，扎实工作，开拓进取，全面完成今年工业发展的各项目标任务，努力开创省会工业又好又快发展的新局面。

第三篇：市长在争创“双拥模范城”会议上的讲话

今年是贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，全面提高我市双拥工作，争创省级“双拥模范城”实现“四连冠”的关键一年。我市双拥工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、中央军委关于加强军政军民团结的指示精神，与时俱进，服务大局，全民参与，注重实效，巩固和发展军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面，为改革、发展、稳定和军队建设创造良好的社会条件，全面提升我市双拥工作水平，为构建“和谐镇江”作贡献。

一、总结经验，发扬成绩，进一步坚定创建“双拥模范城”的决心和信心。

202_年以来，我市的双拥工作在上级双拥领导小组的关心指导下，按照“人人有责、处处有情、事事依法”的双拥工作要求，积极开展国防教育、爱心献功臣、一加一助

一、文化扶优、心连心、科技拥军、军地互办实事、军民共建”等活动，进一步拓展了工作思路，夯实了工作基础，丰富了工作内容，取得了新的进展，主要做了以下几方面工作：

（一）双拥工作的法制化、规范化建设不断完善。“双拥”工作法制化、规范化，是新时期双拥工作的客观要求，也是开展双拥工作的有力保证。三年多来，我市对《**市双拥工作若干规定》进行了充实和完善，把国家双拥工作的政策法规进行细化，突出了可操作性；出台了《**市优抚对象抚恤定补自然增长机制》、《**市优抚对象医疗保障暂行办法》和《**市退伍军人安置暂行办法》等一系列政策文件，形成了一整套切实可行的双拥政策体系，为我市双拥工作的制度化、规范化、经常化提供了强有力的保证。

（二）科技拥军工作初见成效。科技拥军是我市根据当前世界科技革命日新月异的崭新特点，新设立的一项内容。去年我市重点组织开展了“送智能、送知识、送技术、送设备、送人才到军营”的系列科技拥军活动，取得了明显成效。据统计，全市共举办科技知识图片展、科技知识报告会、科技培训班等各种科技拥军活动

18场次，赠送部队电视机、电脑、多媒体等电器设备3

5台（件），赠送部队科技图书

5000

余册（本），培训部队官兵和地方民兵450人次，科技拥军总投入达150

万元。为加强国防现代化建设，提高驻军部队和地方民兵的战斗力作出了积极贡献。

（四）各项“双拥”优抚安置政策得到了全面贯彻落实。各级从大局出发，站在对历史负责的高度，认真落实优抚安置政策。据统计，近三年来，我市共安置转业干部118人，退伍士兵

1440人，随军家属

37人，基本做到了部队、个人、接收单位三满意。发放重点优抚对象抚恤定补优待金1080

万元；发放义务兵家属优待金810万元，较好地保障了广大优抚对象的合法权益。

（五）“文化扶优”活动扎实有效。202_年以来，我市在各级民政部门中组织实施了“文化扶优”工程，开展了以“七个一”为主要内容的拥军活动。在短短三年时间里，收到了良好的效果。据统计，三年来各镇组织“三老”对象出游人数达百余人次；为重点优抚对象门前挂“光荣之家”牌一千五百余块；发贺年画近十二万张；为优抚对象订阅报刊、杂志一千五百余份；召开优抚对象代表座谈会七十二次；组织观看电影、戏剧八十五场。“文化扶优”工程的实施，极大丰富了广大优抚对象的业余文化生活，也在一定程度上提高了“三老”对象的素质，转变了他们的一些旧观念，为做好**市双拥工作创造了良好的社会环境和氛围。

（六）先进事迹、先进人物不断涌现。近年来，全市在开展“爱心献功臣”、“一加一助一”、“科技拥军”、“文化扶优”、“军民共建”、“三结对”等双拥活动中，涌现出一大批先进单位和先进个人。例如，云阳、运河、吕城三个有驻军的镇，始终一贯地以国防大局为重，教育群众努力克服诸多生活、生产等方面的困难，坚持模范执行各项拥军政策和纪律，同时并积极帮助驻军部队解决战备、执勤、训练、生活等方面的实际困难；运河镇连续三年组织该镇五十四名“三老”对象外出，先后赴扬州、千岛湖、宁波、杭州等地进行了为期两至三天的旅游，受到广大优抚对象一致好评；人民医院、邮政、车站等窗口单位，坚持为优抚对象提供优先、优惠、优质服务；蒋墅“八姑娘民兵班”和团市委组织的青年志愿者服务队，长年与优抚对象结对，帮耕帮种，为他们引进、种植适销对路的农产品，变“输血”为“造血”，帮助他们改变贫困现状。这些都为我市双拥工作的进一步深化，树立了榜样，增强了优势。

二、立足当前，狠抓落实，全力提升我市双拥工作水平。

（一）增强创建意识，牢固树立做好双拥工作的责任感和使命感。双拥工作是一项“固长城、稳军心”的政治任务，争创双拥模范城对提高地方知名度、提升城市品位、促进地方改革开放和发展、优化社会环境等都具有重要的作用。我市各级部门从实践“三个代表”重要思想的政治高度，进一步增强做好双拥工作的责任感和使命感，克服开展双拥工作怕化钱、费精力的思想，切实加强领导，抓好落实。凡是有职能有任务的单位建立“一把手”责任制，并无条件地落实工作任务，完成工作目标，以确保争创双拥模范城工作的落实。

（三）健全政策法规，促进双拥工作的社会化、规范化和法制化。在新形势下，针对新情况和新问题，及时修订和完善双拥工作的有关政策和规定。双拥办牵头督促相关单位实施好《**市双拥工作若干规定》；制订实施有关随军家属养老保险、在职伤残军人下岗失业问题解决的规定和措施；做好退役士兵安置、随军家属就业和部队干部子女入学入托工作；充分发挥维护国防利益和军人军属合法权益法律保障机构的作用，切实保护军事设施安全。

（四）多办好事实事，努力开展一些有重大影响的军地双拥活动。我市各单位各部门将以建军78周年纪念活动为载体，全力营造浓厚的双拥氛围，扎扎实实地推动双拥工作的深入开展。把7月份作为双拥系列活动月，动员广大军民参与双拥活动。重点走访慰问驻丹部队官兵和重点优抚对象，组织双拥活动进社区，举办双拥国防知识竞赛、“双拥杯”卡拉οκ大奖赛、出版双拥书画册、双拥文艺演出，开展上街服务、帮困、助残、献爱心等活动。加大科技拥军力度，支持部队做好对台军事斗争准备。要求城镇职校要为驻军部队举办电脑文秘、电脑财会中专班和初高中文化知识补习班，为部队培养各类专业技术人才，成为我市科技拥军的一个亮点。同时，动员驻丹部队积极主动参与地方重点项目建设，支持地方城市建设总体规划的实施和完成抢险救灾、经贸洽谈维持秩序、城市武警巡逻、突发事件处置、创建省文明城市等急难险重任务。

（五）完善创建工作，全力以赴做好申报和迎检的各项准备。创建双拥模范城是一项综合性和系统性的工作，涉及方方面面，需要扎扎实实地抓好落实。一是选本稿件版权属于517878秘书网好树好典型。着力抓好典型的选树和推广，重点抓好镇、社区、驻军村庄、学校、企业、小商品市场、共建对子、部队连队的双拥典型。二是加强基层双拥组织网络建设。要求各镇、社区建立健全双拥领导小组或拥军优属服务组织，部队营连单位建立双拥或拥政爱民领导小组，积极开展各项双拥活动，搞好双拥联络员的培训，形成基层合力。三是做好有关迎检的各项材料工作，写好双拥事迹材料和简要事迹材料，全面反映我市近年来双拥工作取得的成就。

（六）落实保障经费，确保争创双拥模范城的各项工作任务落实到位。双拥工作不仅要讲政治、讲大局，更重要的是有真情、动真格、办实事，这些都要有一定的经费作保障，我市将从经费上给予大力支持，确保落实各项双拥经费到位。

争创“双拥模范城”四连冠，是我市市委、市政府志在必夺的目标。我们要以这次会议为新的起点，做到思想再统一，措施再落实，真抓实干，开拓创新，扎实有效地做好各项争创工作，全面提升我市双拥工作水平，实现我市省级双拥模范城“四连冠”，为构建“和谐镇江”出我们应有的贡献！

第四篇：张建国市长在济南市人才工作会议上的讲话

张建国市长在济南市人才工作会议上的讲话

来源：jnbjrc.goc.cn 202_-09-09 00:00:00

内容摘要： 张建国市长在人才工作会议上指出：加快建设人才强市，推动省会科学发展，是一项光荣艰巨的使命。希望济南市各级各部门按照市委、市政府总体部署，扎实推进各项人才工作，开创人才辈出、英才荟萃的省会现代化建设新局面。

同志们：

刚才，荣竹书记从全局和战略的高度，深刻阐述了牢固树立人才优先发展战略思想的重大意义，强调紧紧围绕省会科学发展，全面落实人才强市战略任务，对实施《济南市中长期人才发展规划纲要》作了全面部署。希望大家深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、我市人才工作取得明显成效

人才是经济社会发展的第一资源。近年来，市委、市政府坚持以科学发展观为指导，深入实施科教兴市、人才强市战略，较好地发挥了人才对省会建设发展的支撑作用。

成立市人才工作领导小组，统筹研究人才工作重大问题，形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。制定出台《关于实施人才强市战略进一步加强人才工作的意见》等40多份政策性文件，构建了涵盖人才选拔、培养、吸引、使用、评价、激励、保障等方面的政策体系。设立每年1亿元的高层次人才引进专项资金，建立以高层次、高技能人才为重点的人才表彰制度。实行党委、政府联系专家制度，通过定期召开座谈会、走访慰问、组织查体、考察休假等形式，努力为各方面专家服好务。广泛宣传人才工作和优秀人才业绩，营造了尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好社会氛围。

二是实施一批重点工程，人才队伍建设统筹推进。加快推进拔尖人才“龙头”工程，把驻济单位、新型经济社会组织人才纳入视野，凝聚了一大批各行业尖子人才，目前具有济南专业技术拔尖人才称号的已有634人。积极实施“泉城学者”建设工程，已完成2批14个“泉城学者”项目，培养各类技术骨干900余人。大力实施“5150引才计划”和“百千万引才工程”，目前已引进40名海内外高层次人才，其中院士1人，博士、博士后36人，90%以上在新兴经济领域领军创业。在重点工程带动下，各类人才队伍不断发展壮大，人才总量已超过120万人。

三是注重人才能力建设，人才整体素质全面提升。以提升思想政治素质和执政能力为核心，开展新一轮大规模干部教育培训工作;实施企业家培养提升工程;以提高创新能力和培养科学精神为核心，加强专业技术人才知识

更新;以提高职业技能和实用技术为核心，大力发展职业教育和技能培训;以提高致富带动能力为核心，加强农村新技术培训和劳动力转移培训。人才素质的提升，促进了科技创新和产业发展，“十一五”以来全市获得重大科技成果1650项，获国家科技奖励34项、省科技奖励1206项，专利申请量和授权量、发明专利申请量和授权量四项指标连续多年居全省第一，省会核心竞争力明显提升。

四是强化市场配置作用，人才创新平台不断扩展。打造以市级市场为龙头，县(市)区级市场为基础，加强以科研院所为主体的知识创新、以企业为主体的技术创新和以科技中介机构为主体的服博士后科研工作站等33个，省级院士工作站、重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心275个。强化各类园区建设，国家信息通信国际创新园、中国服务外包基地城市、软件出口创新基地、国家动漫产业基地等多个“国字号”招牌先后落户，创新载体和平台建设日趋完备。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市人才工作还存在不少差距。主要是高层次、领军型人才偏少，尤其是高层次领军型科技人才和企业家匮乏，人才结构性矛盾比较突出;人才引进培养与产业发展脱节，不能满足现代服务业、高新技术产业和先进制造业的发展需要;产学研合作的体制机制还不完善，人才和科研创新优势转化为省会发展优势的程度还不高。产生这些问题，原因是多方面的。首先，我们对科学人才观的认识还不到位，存在重物质投入轻智力投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进的倾向;其次，人才队伍建设机制不够完善，科学的培养评价、选拔任用、合理配置、激励保障和人才流动机制尚未健全;再次，人才发展服务水平有待提高，硬件建设、国际化程度、科研平台、学术环境等还不能满足创新创业的需求，人才优惠政策落实不到位。各级各部门要高度重视这些问题，进一步增强责任感、紧迫感，把加快人才强市建设作为实现创新驱动、内生增长，构筑省会发展新优势的战略举措来抓，努力为加快省会现代化建设提供强有力的人才智力支撑。

二、紧紧围绕转方式调结构加快人才强市建设

当前，济南已经进入跨越提升、转型升级、全面突破的关键时期。市委九届八次全体会议作出了加快经济发展方式转变、调整产业结构的决策部署。这对人才工作提出了更高的要求。我市即将出台的《济南市中长期人才发展规划纲要》，确立了到202_年济南跨入全国人才强市行列的战略目标。当前和今后一个时期，我市人才工作的重要任务，就是要紧紧围绕打好转方式、调结构这场硬仗，确立人才优先发展战略，发挥人才的引领支撑作用，以人才优先发展引领发展方式转变，加快建设人才强市，推动经济社会又好又快发展。

(一)坚持创新导向和产业发展方向，增强人才培养的针对性和实效性。以素质提升和创

深化教育改革，全面实施素质教育，积极探索启发式、开放式教育，培养具有创造精神和创新创业能力的各类人才。鼓励驻济高校设立与我市战略性新兴产业相关的专业学科，选聘一批优秀企业家担任教授，推行研究生培养“双导师制”，加快培养新兴产业发展急需的紧缺人才。要制定推进高校、科研院所、企业合作培养人才的激励政策，支持建立联合实验室或研发中心、科研成果转化利用、企业接收高校学生实习。积极借鉴外地先进经验，推进博士后创新实践基地、研究生联合培养基地、工程师研修基地和高校毕业生见习示范基地建设，完善人才、项目、产业一体化模式，在创新实践中培养高科技领军人才、战略型企业家和创新团队。要紧紧围绕省会长远发展的战略需求，大力实施“泉城学者”建设工程、泉城企业家培养提升工程、创新团队建设工程、创业人才扶持工程、“济南名士”打造工程和高技能人才提升工程，实施产学研一体化人才培养政策，加快培育一批高层次领军人才。要整合职业教育资源，建立职业教育联盟，建立和完善校企合作、工学结合的现代职业教育体系，大力发展现代远程教育，探索建立国外人才培训基地，选送各类优秀人才赴国外进行中短期研修，着力培养国际化人才。

(二)坚持高端引领和创新创业，增强人才引进的前瞻性和竞争性。加快引进高层次创新型人才，是打造现代产业体系、提高省会核心竞争力的重要举措。要围绕经济社会发展重点领域，大力引进掌握关键技术、能带动新兴学科和战略性新兴产业发展的一流科学家和创新团队，引进金融管理、软件开发等高层次专业人才，引进能带来重大经济效益和社会效益的各类创新创业人才。要深入实施“百千万海内外人才引进工程”，重点实施 “5150引才计划”争取5年内引进150名领军人才、创新创业人才和高层次企业管理人才，争取50名人才进入国家或省级计划。要创新人才引进机制和措施，建立海外人才需求统计及发布制度，设立海外人才联络处和网络联系窗口，为海外留学人员创新创业广开渠道，采取“产业引进”、“项目引进”、“课题引进”等形式，引进更多人才来我市创新创业。要加强留学生创业园、大学科技园、创业服务中心等创新创业载体建设，支持县(市)区和企业建设高层次人才创新创业基地，争取更多基地纳入国家或省级海内外高层次人才创新创业基地行列，增强对留学生和海外其他高层次人才的吸引力。

(三)坚持人尽其才和才尽其用，增强人才使用的科学性和灵活性。加快经济发展方式转变，要优先转变人才使用方式，坚持以用为本、重在使用，以提高人才效能为核心，创新选拔使用方式，不限区域、不论身份、不拘形式、不分性质，最大限度发挥人才作用，放心放胆放手使用各类人才，形成人岗相适、用当其时、人尽其才、才尽其用的用人机制。要坚持公平竞争原则，无论机关、国有企事业单位，还是非公有制经济组织和新社会组织，都要引入公开、平等、择优的竞争机制，做到在竞争中辨才、识才、用才。公平、公正，严格程序、规范操作，严禁暗箱操作，做到唯才是举、机会均等。要坚持看能让他们充分施展才干、实现价值。要克服求全责备的偏见，对各类人才要用其所能、任其所宜，让大批优秀人才在宽松的氛围中创新创业。

三、努力为人才强市建设营造良好的环境

环境是人才成长和发展的重要保证。人才竞争很大程度上是环境的竞争。要加快建设人才强市，就必须努力营造人才集聚发展的良好环境。

一要优化政策环境。根据国家、省和我市人才发展的中长期规划纲要，结合实际，抓好政策落实。同时，要根据形势变化和发展需要，及时完善创新人才政策。要大力实施促进人才投资优先保证的财税政策，各级政府要建立人才发展专项资金，纳入部门预算，支持完善管理体制，健全人才培养、吸引、使用、评价、流动、激励机制，坚持用法制规范、促进和保障人才发展，形成有利于人才脱颖而出的体制环境。

加快建立人才资源公共服务体系，推动政府人才管理职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，让创新潜能最大限度释放出来。要不断创新政府公共服务方式，拓宽领域，规范标准，提高质量，提供全面、便捷、高效服务。

科学方法，带头做好培养、发现和使用人才的工作。满腔热情地为各类人才成长当好“后勤部长”，解决好他们在住房、医疗、配偶就业、子女教育等方面的实际问题，使他们安心工作、专心创业。

四要优化舆论环境。要大力宣传全国、全省、全市人才工作会议精神，宣传当前和今后一个时期人才工作的方针原则、目标任务、政策措施、方式方法。充分发挥宣传部门、新闻媒体的主渠道作用，及时总结和推广人才工作的新思路、新举措、新经验，广泛宣传创新创业人才的典型事迹，营造尊重科学、鼓励创新、甘于奉献的社会氛围。

加快建设人才强市，推动省会科学发展，是一项光荣艰巨的使命。希望全市各级各部门按照市委、市政府总体部署，扎实推进各项人才工作，开创人才辈出、英才荟萃的省会现代化建设新局面。

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第五篇：张建国市长在全市水利工作会议上的讲话

张建国市长在全市水利工作会议上的讲话

202_年9月27日 同志们：

这次全市水利工作会议，是在水利改革发展迎来重大机遇的关键时期召开的重要会议。主要任务是，深入贯彻落实中央和全省水利工作会议精神，安排部署今后一个时期全市水利改革发展工作任务。刚才，会议表彰了全市病险水库除险加固工作先进集体和个人。在此，我代表市委、市政府向他们表示热烈的祝贺！一会，荣竹书记还要做重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：

一、充分认清水利改革发展面临的新形势

水利历来是治国安邦的大事。今年中央和省委相继下发1号文件、召开水利工作会议，对水利改革发展作出全面部署，重视程度之高、措施力度之大前所未有，充分表明了党中央、国务院和省委、省政府加快水利改革发展的决心。多年来，我市始终把水利摆在经济社会发展的重要位置，不断加强建设，强化管理，为省会科学发展提供了有力的水利保障。一是水资源保障能力明显提升。二是防灾减灾能力有效加强。三是农田水利设施日趋完善。四是水资源节约保护力度不断加大。

同时也应清醒地看到，我市水利改革发展面临着一些新情况、新问题：一是水资源短缺。二是水利基础设施滞后。三是水生态恶化。四是用水方式粗放。水利建设投入不足，节水用水管理有待进一步加

强。这些情况说明，加快水利改革发展任务繁重，亟待大力推进。各级各部门一定要深刻领会胡总书记和温总理重要讲话精神，把思想行动高度统一到中央和全省水利工作会议部署要求上来，进一步增强水危机意识，切实把水利改革发展工作摆到更加突出位置，持续掀起大兴水利新高潮，推动全市水利事业实现科学发展、跨越发展。

二、全力抓好推进水利改革发展的工作任务

当前及今后一个时期，是水利事业大有可为的重要战略机遇期。总的要求是，深入贯彻落实1号文件精神和中央、全省水利工作会议要求，突出抓好民生水利、安全水利、资源水利、生态水利“四项建设”，加快构建防洪减灾、城乡供水和水系生态“三大水网”，基本形成防洪减灾、水资源配置利用、水系生态保护、水利发展制度“四大体系”，为省会经济社会可持续发展提供强有力的支撑和保障，到202_年率先实现水利现代化。重点抓好四方面工作：

（一）突出抓好民生水利建设。要从人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题入手，加快推进市区供水工程建设和农村水利设施建设。一是加快水资源配置工程建设。要抓住南水北调主体工程与配套工程协调推进的有利时机，健全完善区域水网规划建设。加快实施南水北调东线济南市续建配套、东联供水二期、长孝水源地抽水试验、鹊山龙湖等市区供水工程，改建卧虎山、锦绣川水库输水干渠，实现黄河水、长江水、地表水、地下水统筹调度，全面提高城市供水保障能力。实施杏林水库调水补源和商河丰源湖、章丘百脉泉、济阳张辛河等水库工程建设，进一步提高县城供水保障水平。确保“十二五”

时期工程供水能力增加1.5亿立方米。二是加大农田水利建设力度。要按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的要求，继续实施邢家渡、田山、胡家岸等大型灌区续建配套与节水改造工程，推进东风、绣惠渠等中型灌区配套改造，加大末级渠系改造力度，大力发展渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等高效节水技术，推广实施一批节水示范工程，提高用水效益。要以小型农田水利重点县和千亿斤粮食产能建设项目建设为契机，加快建设中小型水利设施，支持建设一批小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，完成一批抗旱应急水源工程。要建立健全农田水利设施长效管理机制，确保工程建得成、用得起、管得好、长受益。力争“十二五”末，全市新增有效灌溉面积25万亩、节水灌溉面积100万亩。三是加快解决农村饮水安全。要按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路，加快建设一批规模化供水工程，完善提高一批水源工程，有条件的地方逐步实现城乡供水同源同网同质。要进一步创新农村饮水安全工程运行管理机制，落实管理服务主体和运行维护费用，健全完善供水协会等公共供水管理服务机构，确保工程长期发挥效益。要高度重视水源地保护和水质监测，加快提高农村饮用水质量和自来水普及率，确保饮用水水源地来水达标，“十二五”期间全面解决95万农村人口饮水安全问题。

（二）全面推动安全水利建设。近年来极端天气事件呈频发、多发态势，加强城乡水灾害防御体系建设刻不容缓。一是抓好重要河道防洪治理。实施小清河、腊山分洪、徒骇河等34条骨干河道和17条

重点中小型河流防洪达标综合治理任务。加快黄河标准化堤防建设，推进华山湖、小李家、徒骇河故道3个蓄滞洪区建设，启动沿黄5个县（市）区黄河滩区水利工程建设。实施好历城锦云川、平阴锦水河等山洪灾害防治工程。二是加快水库塘坝防洪建设。完成狼猫山、石店、大站、玉清湖等4座中型病险水库、56座小型水库、447座病险塘坝和营子闸、四干入清闸等4座大中型病险水闸除险加固任务。同时要重视解决好管理设施不配套、泄洪河道连接不匹配等问题。三是完善城市防洪工程体系。要按照100年一遇的防洪标准，实施腊山河、兴济河、大辛河等防洪河道及北太平河、洛林沟等排涝河道治理，加快低洼片区排水改造，解决好河道棚盖占压、马路行洪、内涝积水等薄弱环节，建立起与城市发展相匹配的防洪工程体系和应对特大突发旱涝灾害事件的应急体系。

（三）加快推进资源水利建设。各级各部门要像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能一样抓好节水工作，扎实推进节水型社会建设和水资源可持续利用。一是落实最严格水资源管理制度。强化用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”硬约束，严格实行计划用水。“十二五”末，我市计划年用水总量控制在18.01亿立方米以内，万元国民生产总值耗水量降到51.3立方米以下，万元工业增加值取水量降到16.3立方米以下，灌溉水有效利用系数达到0.68。对各县市区用水总量超过控制指标、用水效率和水功能区水质达标率达不到考核标准的，相应核减其下一区域用水总量指标。严把取水许可审批关口，实行区域限批制度，对达到或

超过用水总量控制指标的地区暂停审批新增取水，对超过行业用水定额的用水户不予审批新增取水，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区限制审批新增取水和入河排污口。二是严格限制地下水开采。要抓住“全国地下水保护行动试点城市”的机遇，采取封井限采、原水置换、高效节水、水源涵养和综合管理五大措施，加大地下水开采管控力度，城市规划区内严禁新凿自备井，全市重点地下水源地严格限制开采，确保泉水常年持续喷涌。三是加强取水用水监测考核和问责。市水行政主管部门要会同有关部门，对各县（市）区“三条红线”控制指标的落实情况进行考核，并将此结果作为对各县（市）区科学发展绩效考核的重要内容。

（四）积极推进生态水利建设。依据全市“一城、两区、三廊、四带、五片”的生态水系建设总体布局，以南部山区水源涵养和生态修复为重点，实施生态水系建设“五大工程”：一是水土保持治理工程。推进卧虎山水库水源地清洁型小流域、趵突泉泉域补给区、百脉泉泉域补给区、北大沙河上游涵养区、南大沙河上游涵养区、锦水河等6大项目区水土流失治理工程。这将减少水土流失面积600平方公里，增加地表水拦蓄500万平方米。二是河流湿地修复工程。实施百里黄河风景区、小清河生态景观带、徒骇河生态修复保护长廊等3条大型河流生态修复工程，完成北大沙河、玉符河、商中河等6条中型河流生态保护带与生态隔离带，完成浪溪河、南大沙河、锦绣川等12条重点中小型河流生态保护，建设玫瑰湖、济西湿地、鹊山龙湖、华山湖、白云湖等5个生态湿地。三是农村沟塘整治工程。实施河道

疏浚、污水集中处理、沟塘联通等工程，改善农村水生态环境，完成农村沟塘整治500平方公里。四是饮用水源地保护工程。重点加强济西地下水源地和玉清湖、鹊山2座引黄水库水源地保护，规划实施济南东郊水源地、卧虎山水库、锦绣川水库、狼猫山水库4处城市水源地保护，保障城市饮水安全。五是生态补水工程。实施玉符河回灌补源、主城区、小清河、腊山河、东部城区补水工程，以及徒骇河等河道拦蓄和南部山区水生态建设工程。

三、建立健全水利改革发展的保障机制

水利改革发展，是一项涉及面广、综合性强、影响长远的系统工程。必须进一步落实规划，加大投入，加快改革，创新科技，为水利改革发展提供有力保障。

（一）完善水资源利用规划。要以全市水利发展“十二五”规划为统领，抓紧编制实施全市现代水网总体规划，配套搞好河道治理、农田水利、严格水资源管理等专项规划。近期市水利部门以全省水网为依托编制了《济南市水网规划》，会上已经印发，希望大家认真研读，提出修改意见。

(二)加大水利建设投入力度。按照“今后10年全社会对水利的年平均投入水平比202_年高出一倍”的要求和相关政策规定，建立水利投入稳定增长机制。一是加大公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅都有大幅提高。严格落实市委、市政府关于大幅度增加各级财政专项水利资金，从土地出让收益中提取10%以上用于农田水利建设、从城

市建设维护税中提取15%以上用于城市防洪排涝工程和水源工程建设及水环境整治的规定。各县（市）区要尽快出台水利建设基金管理办法和实施意见。二是加强金融对水利建设的支持。引导金融机构增加水利信贷资金，各级小额贷款资金优先用于农村小型水利工程建设。开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资，严格执行农村水电增值税和水利工程耕地占用税政策，积极推行洪水保险和水利工程保险。三是广泛吸引社会资金投资水利。鼓励符合条件的融资平台直接、间接融资；鼓励农民在自愿的情况下通过“一事一议”投资农村基础水利工程，多筹多补、多干多补；鼓励外资参与我市水利建设，并享受与内资等同的财政奖补政策，进一步形成政府主导、社会协调的治水兴水合力。

（三）加快水利体制机制改革。要加快水资源管理体制改革，完善水资源管理制度，推进城乡水务管理一体化。要深化水利工程管理体制改革，在分类定性基础上落实水利工程管护主体、管理责任、管理经费，搞好水利工程维修养护、保障水利工程良性运行。要健全基层水利服务机构，尽快恢复或建立乡镇水利站，充实专业技术人才，加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务、农民用水合作组织的扶持力度，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，夯实基层水利工作基础。要适时推进水价改革，充分发挥水价调节作用，促进节约用水和产业结构调整。

（四）提高水利科技创新水平。要健全水利科技创新体系，强化基础条件平台建设，加强基础研究和技术研发，力争在水利重点领域、关键环节和核心技术上实现新突破，在水资源管理、地下水自动监测、水生态保护和节约用水等方面获得一批具有重大实用价值的研究成果。要推进水利信息化建设，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平。

同志们，加快水利改革发展任务繁重。各级各部门要按照这次会议部署，真抓实干，全力开创我市水利改革发展新局面。在全市水利工作会议上的讲话

张和平

同志们：

在全市上下积极贯彻落实省、市党代会精神和全面推进“三大战役”、建设幸福抚州之际，市委、市政府决定召开这次全市水利工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央1号文件和中央、全省水利工作会议精神，全面部署进一步加快我市水利改革发展工作。这次会议是一次十分重要的会议，不仅对于我们抓住千载难逢的机遇，推动全市水利事业跨越式发展，具有重要意义，而且对于全市长远发展意义重大。

下面，我就贯彻落实中央和全省水利工作会议精神，加快推进我市水利改革发展，讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，更加突出水利改革发展的战略地位

兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。各地各部门务必从战略和全局的高度，充分认识水利工作的极端重要性，切实增强加快水利改革发展的责任感和使命感。

（一）加快水利改革发展是新形势下中央作出的一项重大决策部署。党中央、国务院历来高度重视水利工作，特别是近年来，中央把水利工作提高到一个新的高度。今年年初第一次以中央1号文件出台了《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是中央对全球发展态势的科学判断，是对我国国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定。今年7月，又第一次以中央名义召开水利工作会议，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展，会议规格之高、对水利工作重要性的认识程度之高、对水利改革发展提出的目标要求之高、支持水利改革发展的政策含金量之高均前所未有。省委、省政府积极贯彻中央1号文件和中央水利工作会议精神，于7月8日出台了《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，9月15日召开了全省水利工作会议，10月19日至20日召开了全省水利工程建设现场会，对加快我省水利改革发展的各项工作进行了全面的动员部署。

党中央、国务院和省委、省政府对水利工作的决策部署，既是我们必须坚决贯彻落实的一项重大政治任务，也是我们必须积极抢抓的一个重要发展机遇，我们一定要把思想和行动统一到中央关于我国国情水情的科学判断上来，统一到中央对新形势下水利战略地位的认识上来，统一到中央关于加快水利改革发展的方针政策和战略部署上来，把加快水利改革发展的各项措施落到实处。

（二）加快水利改革发展是建设幸福抚州的重要支撑。我市河库众多，水量丰富，是水利资源大市。但近年来，我市以涝、旱为主的自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发，这警示我们，洪涝灾害仍然是赣抚大地的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，农田水利脆弱仍然是影响全市农业生产的突出瓶颈，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的明显短板。因此，各地各部门务必清醒地认识到水利在全市发展大局中的重要地位和作用。首先，坚固的水利设施是保护人民群众生命财产安全的重要屏障。水火无情，每次洪涝灾害的发生，都给人民群众的生命财产安全造成严重威胁，带来巨大损失。去年6月份，在我市发生的特大洪涝灾害，造成189万人和168万亩农作物受灾，6万多间房屋受损，全市直接经济损失达116.5亿元，特别是“6.21”抚河唱凯堤决口，致使10万余人不得不连夜紧急大转移。最近发生在泰国的洪灾，已经造成了十余万人流离失所，440余人死亡，这还是早几天的统计数字。泰国整个首都曼谷全部受淹，受灾时间之长，为历史罕见。所以，水患依然是我们的心腹大患。其次，完善的水利设施是经济发展的重要基础。水利是农业的命脉，水产养殖、牲畜饮水、农作物灌溉都离不开水利设施建设。特别是我市这样的传统农业大市，完善的水利设施在经济发展中显得尤为重要。202_年在我市发生的罕见伏秋冬连旱，使农业经济遭受到巨大损失，凸显出相对丰水地区发生重大干旱的严重后果。与此同时，工业经济和第三产业的发展也都一刻离不开宝贵的水资源。第三，布局合理的水利设施是城乡功能基础设施的重要组成部分。水利工程

发展至今，已不再是传统意义上的堤防、大坝，早已超越了防灾减灾的范畴，成为城市景观的重要组成部分，集防洪、排涝、交通、休闲、观光等功能于一身。水利配套设施不完善，不但会影响到人们出行入住，而且城市的功能、品位也难有大的提升。

（三）加快水利改革发展迎来了千载难逢的重大机遇。实践证明，善于把握机遇、抓住机遇，是实现各项事业跨越式发展的重要前提。目前，我市水利改革发展迎来了新的历史性重大机遇：一方面，党和国家比任何时候都重视水利工作。中央下发以水利改革发展为主题的1号文件和召开高规格的中央水利工作会议，对加快水利改革发展进行全面动员部署，吹响了新一轮水利建设攻坚战的强劲号角，发出了大兴水利的明确信号。另一方面，广大人民群众对加快水利建设的愿望比任何时候都更加强烈。去年特大洪涝灾害后我市迅速掀起农田水利建设热潮，完成农田水利建设投资和工程量是改革开放以来历年平均水平的近4倍。目前，全市上下对加快水利改革发展的共识已经形成。党心民心高度统一，这是最大的机遇，最大的动力。面对新形势，站在新起点，我们要百倍珍惜机遇，紧紧抓住机遇，全力用好机遇，乘势而上，不断把我市水利改革发展推向新的高潮。

二、明确目标，突出重点，奋力开创我市水利改革发展新局面

为贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议精神，省委、省政府下发了《关于加快我省水利改革发展的实施意见》，市委、市政府出台了《关于加快我市水利改革发展的实施细则》。为此，各地各部门要按照中央、省、市出台的文件要求，围绕构建五大水利保障

体系，做到“五个坚持”，突出“五个重点”，扎扎实实做好水利改革发展各项工作。

（一）坚持统筹兼顾，突出防灾减灾，加快构建“安全水利”。面对出现频率和强度明显上升的极端天气灾害，在实际工作中，必须重点抓好“三个统筹”。一是统筹治理与防御的关系。一方面，要进一步加大对抚河及临水、东乡河等重要支流重点河段的治理力度，提高重要河流、重点地区和重要城镇的防洪能力；抓好14座中型病险水闸、68座小

（一）型、539座小

（二）型病险水库的除险加固；加快推进廖坊灌区二期工程和县城城市防洪工程建设，在202_年底前，全面完成我市已列入国家规划的中小河流治理项目和病险水库除险加固工作。另一方面，要加强山洪灾害防治非工程措施建设，加强防灾救灾演练，提高山洪灾害防治能力；健全防汛防台抗旱指挥系统和综合信息平台，不断完善监测预报预警体系。二是统筹城市与农村的关系。在集中物力财力抓好农村领域的防灾减灾体系建设的同时，注重抓好城市内涝整治，确保城乡居民生命财产安全。三是统筹当前与长远的关系。既要抢抓机遇，集中力量解决当前存在的最突出、矛盾最集中、安全隐患最大的问题，又要着眼长远，做好做实打基础、利长远的工作。

（二）坚持民生优先，突出富民惠民，加快构建“民生水利”。治水兴水是保障和改善民生的重要途径。要坚持民生优先原则，以解决人民最关心最直接最现实的水利问题为抓手，大力加快民生水利保障体系建设，推动水利基本公共服务均等化，促进水利发展更好地服

务于保障和改善民生。一要抓好农田水利基本建设。近年来，我市农田水利建设投入稳定增长，农田水利设施建设不断加强。但总体上看，农田水利基础设施依然薄弱，农村水利发展严重滞后问题依然突出，彻底扭转农业主要“靠天吃饭”局面的任务依然艰巨。因此，必须坚持政府主导、群众参与、社会支持，大规模开展农田水利设施建设。要全面推进农田灌溉工程建设，加快实施大中型灌区及灌排泵站更新改造，完善水利灌溉排涝设施条件，在“十二五”期间完成廖坊大型灌区及23座中型灌区续建配套与节水改造等工程建设任务，新增和恢复灌溉面积45万亩，改善灌溉面积90万亩。要加快8个小农水重点县建设，推进旱涝保收高标准农田和高效节水灌溉示范项目建设，切实提高农业综合生产能力，保障粮食安全。二要保障群众饮水安全。安全饮水是群众的基本需要，是惠及广大群众的重大民生工程。能否解决好这个问题，也是衡量水利改革发展成效的基本标准。现在，我市还有近146.8万人的饮水安全问题尚未得到解决，必须采取有力措施，尽快解决好这一问题。要加快农村饮水安全工程建设，采取多种措施，大力推进规模以上农村供水工程建设，在有条件的县（区）大力发展城乡供水一体化，提高农村自来水普及率，在“十二五”期间基本解决农村饮水安全问题，让广大农民群众喝上安全水。三要加强城镇供水能力建设。科学选择水源，划定水源保护区，确保饮用水水源地来水达标。抓紧建设正常配用和应急供水水源，完善干旱年份饮水安全战略储备体系，提高应对供水安全危机事件处置能力。

（三）坚持合理开发，突出有效利用，加快构建“资源水利”。

我市的水资源非常丰富，但由于降水时空分布不均，水资源开发利用程度低，导致工程性缺水普遍存在，部分区域水资源缺乏。因此，必须尽快完善水资源合理配置和科学利用体系，不断提高水资源在时间和空间上的调控能力。一要优化水资源调节配置。围绕全市经济社会发展和重大战略布局，合理开发利用、调配水资源，重点加快重要水源工程建设，提高水资源调蓄能力和供水保障能力，在“十二五”期间实现全市新增总供水能力3.5亿立方米的目标，确保城乡居民生活、工农业正常生产用水安全和重点领域生态用水安全。要着力强化灌排，认真梳理所有中小、新老灌区和泵站现状，稳步推进灌区、续建改造建设，确保旱能灌、涝能排。积极支持山丘区因地制宜兴建一批雨水集蓄等小型水利工程。这里要特别强调，就是水利工程的兴建现在必须经过专门技术人员设计，不允许再像农村以前那样就随随便便自己弄个土坝，这牵涉到安全问题，因为现在我们水库的除险加固，小

（一）型以上的基本都列入国家计划了，小

（二）型国家列了一部分、省里列了一部分，基本上都能完成。现在农村最不安全的还是这些小型水利工程，小型水利工程由于防洪能力和设计标准偏低，加上一些管理不到位，所以这些年陆陆续续全省都出现了一些垮坝的现象。为此，我们一方面要积极支持鼓励兴建，另一方面必须严格把关，确保安全。要积极发展节水灌溉，扩大节水、抗旱设备补贴范围，进一步调动农民节水灌溉的积极性。在干旱易发区，抓紧新建一批中小型水库，加快抗旱应急备用水源工程及配套设施建设；在城镇密集区，加快应急备用水源工程建设，完善城乡供水配套设施，提高应急供水

能力。二要大力发展水利特色产业。把现有的水利风景资源和自然生态环境，与生态、文化等要素紧密结合起来，加快开发各具特色的水上观光、生态休闲等旅游产业。重点要加快推进廖坊节约环保型生态有机农业示范区等项目建设。三要着力抓好水资源的科学利用。虽然抚州总体不缺水，但水资源自然分配已不适应经济社会的发展。必须始终坚持科学用水，尤其是加强洪水资源的科学利用，强化水资源的高效利用与节约保护，全面推进节水型社会建设。要加快用水结构调整和用水方式转变，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程，加大农业、工业、生活节水和非常规水源利用力度，切实提高用水效率和效益。在“十二五”期间，实现万元GDP、万元工业增加值耗水量分别比202_年下降30%，工业用水重复利用率达到65%以上。全省水利工作会议上提出，要下达各个设区市的用水总量和指标，下一步，市里对县里也将下达。原来水是用之不竭的天然资源，但是现在完全不是这么回事，逐步变成一个稀缺资源，要实行总量控制，所以我们也准备对新上的一些项目进行用水量的评估。

（四）坚持人水和谐，突出综合治理，加快构建“生态水利”。人与自然和谐相处，是科学发展观的重要内涵。水作为生态之基，是生态环境改善不可分割的保障系统。当前，抚州正处在加速推进新型工业化、城镇化的重要时期，生态环境保护和建设的压力不断增大。我们必须按照鄱阳湖生态经济区建设的总体战略部署，着眼于提高水环境承载能力，加快水资源保护和河流健康体系建设，大力发展生态水利。一要建立“三条红线”管理制度。划定用水总量控制、用水效

率控制、水功能区纳污限制“三条红线”，促进科学高效用水。建立取用水总量控制制度，全面执行水资源论证机制，严格限制高耗水型项目；建立用水效率控制制度，加快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系；建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河湖排污总量。二要深化水环境综合治理。坚持治理与修复相结合，加快水土保持重点工程建设，搞好水土保持小流域综合治理，开展生态清洁型小流域建设、面源污染综合防治和水土保持生态修复。要继续严格落实水土保持“三同时”制度，加强生态脆弱河流和湿地生态修复，努力保护和改善水生态环境。三要全面提升水污染防治水平。始终坚持“三个坚决不搞”，有效防止和遏止污染，坚决杜绝为谋求GDP增长而牺牲生态环境代价的行为。加快主要河流、重要水源地水域水环境治理，加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头、湿地保护，加快工业园区污水处理厂及已建市、县污水处理厂的管网建设，改善城市水环境。应该说，现在各地的污水处理厂建得都不错，但是管网建设及污水收集普遍不到位，造成大量污水处理厂运行不正常，有些是污水没有收集，有些是收集的浓度不够，没有实行水污分流，使污水处理的效率大为降低。要全面提高城镇废污水处理程度和水平，严格实行工业废水达标排放；积极开展农村面源污染防治，大力推进农村垃圾无害化处理；加强水库、山塘水体污染整治，特别要加强对水库养殖的管理，对严重污染水源，造成水质恶化的养殖项目要坚决取缔。现在，我们大量的水库水质被污染，大部分都是由于超强度养殖，特别是有些投放肥料或饲料的养殖，要作为一个重点来加强整治。这里

强调一下，我们的水利部门和环保部门要积极配合、协调行动，各县（区）也要密切配合，不能因为一点蝇头小利而严重地破坏我们的水环境，影响我们的饮水安全，这非常不值。要积极开展新农村电气化建设和小水电代燃料生态保护工程。确保到202_年，全市水（环境）一级功能区达标率达到90%以上，水质常年稳定在Ⅲ类以上，水土流失综合治理面积、生态修复面积均达到1000平方公里以上，逐步创建人水和谐、可持续发展的水生态文明。

（五）坚持改革创新，突出制度建设，加快构建“活力水利”。改革创新是水利事业发展的强大动力。要实现抚州水利事业跨越式发展，必须深入研究新形势下水利发展面临的新情况新问题，准确把握水利改革发展的特点和规律，加强水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。一要积极推进水资源管理体制改革。建立健全最严格的水资源管理制度体系，强化城乡水资源统一管理，创新区域水公共服务管理模式，推进水务管理一体化，促进水资源优化配置。加大水价改革力度，探索健全水生态环境补偿制度，提高水生态环境保护和建设能力。二要积极推进水利工程建设和管理体制改革。要安排好国有水管单位的人员经费和工程维修养护经费，今年的经费要在年底前足额追加安排到位，并从明年起列入本级财政预算予以保障。要优化水管单位人员结构，按国家规定落实水利专业技术人员。加快水利工程确权划界步伐，在202_年底前完成确权划界发证任务。三要加大水价改革力度。充分发挥水价调节作用，工业和服务业用水要逐步实行

超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度。四要健全小型水利工程管理制度。引导受益群众组建农民用水合作组织，规范农民用水合作组织建设。加大财政对农民用水组织的“一事一议 ”奖补扶持力度，鼓励农民用水户协会自建自管自用小型农田水利工程。五要大力推进依法治水。要抓紧完善水利管理方面的规范性文件，促进依法管理。重点开展对非法采砂、非法侵占河流水域、非法取水和造成水土流失等违法行为的打击力度，维护良好水事秩序。六要着力提高水利科技创新能力。进一步增加水利科技经费投入，健全水利科技创新体系，加强水利基础研究平台建设，努力提高我市水利科研的整体实力和水平。大力推进水利信息化建设，加快提高防汛抗旱、水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化引领和带动水利现代化，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

加快水利改革发展，必须着眼长远，立足当前。当前，要紧紧抓住有利时机，乘势而上，全面动员，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设的热潮。重点抓好以下七项工作：一是全面实现水毁工程修复目标。二是加快推进宜黄县观音山水库、黎川县龙头寨水库2座中型水库除险加固工程建设，全面完成49座小

（一）型水库和130座小

（二）型水库的除险加固建设任务。三是完成南丰县太和镇防洪工程等6条中小河流治理工程建设和12条万亩圩堤整治任务。四是全面完成廖坊灌区一期工程扫尾和8个小农水重点县建设以及金临渠、跃进灌区、虎毛山灌区、马街灌区等6个中型灌区续建改造任务。这里特别

要强调廖坊灌区工程，最近专门研究了廖坊灌区工程问题，考虑还是要安排资金。我跟日武常务副市长和市财政局的同志商量过了，向市委龚书记也做了报告，就是廖坊灌区要赶快完成一期工程验收，一期工程不验收，二期工程就无法争取，但现在验收还牵涉到大量遗留问题，很多资料都不健全，所以上次专门跟水利局和廖坊管理局的同志商量了，要尽快完善有关程序和有关资料，达到验收的标准，尽快委托省发改委验收，包括抚河唱凯堤。这两大工程必须抓紧完成验收，然后才有可能去争取二期，廖坊灌区二期工程不实施，一期的效益就无法发挥，等于白建，所以必须在尽快完成一期验收的基础上，争取二期动工建设。五是全面完成乐安、广昌、崇仁、金溪4县的小农水专项建设工程。六是基本完成26.3万农村人口的农饮工程建设任务。七是全面完成17条小流域治理和5个水土保持项目区建设任务。

三、落实责任，强化措施，为水利改革发展提供强有力保障

推进水利改革发展，是一项涉及面广、综合性强、影响经济社会长远发展的系统性、全局性工作。要确保实现今后一个时期我市水利改革发展的目标任务，必须进一步加强领导，加大投入，开拓创新，切实为水利改革发展营造良好环境，提供强有力保障。

一要层层落实工作责任。各级党委、政府要站在全局和战略的高度，把水利工作摆上经济社会发展更加重要的位置，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。党政主要负责同志要亲自抓、负总责，在政策制定、工作部署、督促检查上下功夫，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级水利部门要认真履行职责，有关部门要密切配合、大

力支持、通力协作，形成治水兴水合力。要进一步健全和完善考核评价和责任追究制度，把水利改革发展的实绩，列为各级党政干部政绩考核和选拔干部的重要内容；严格实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制，严格实行农田水利建设和小农水工程管护县长负责制，确保各项政策措施落实到位。各地要根据中央1号文件、省委省政府的《实施意见》和市委市政府的《实施细则》，尽快制定符合本地实际的实施办法，细化各项政策措施，把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要加强水利专项资金监督管理，强化财政、审计、纪检监察部门的监督检查责任，落实责任保障追究制度。市委、市政府将定期和不定期组织开展专项督查，确保各项工作落到实处。

二要切实加大水利投入。要充分发挥好公共财政在水利投资中的主导作用。从今年起，市财政每年按照上全市水利投资的3%安排专项资金，用于水利项目的前期工作。县级财政也要根据当地水利建设规模，安排水利前期工作经费。现在应该说中央的水利投入很大，但要争取项目，必须把前期工作做好，现在我们普遍感到前期工作显得滞后，一是技术力量欠缺，再一个就是经费保障不到位，所以这一块大家要舍得拿一点小钱，来做好这些前期工作。要整合以工代赈、新增千亿斤粮食基地建设、农业综合开发、扶贫开发、土地整理、烟水工程等专项资金，依据县级农田灌溉规划统筹用于农田水利设施建设。优化水利投资结构，各级财政每年安排一定资金用于水工程、水

资源管理及水文水环境监测等，切实解决“重建轻管”问题。市、县（区）两级要充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益，确保土地出让纯收益的10%用于农田水利建设。在加大财政投入的同时，要积极引导农民自愿投工投劳。要加大水利规费征收力度，做到应收尽收。与此同时，要鼓励符合条件的县（区）政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，进一步拓宽水利投融资渠道；加快研究制定吸引社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施，多渠道筹措资金。要加大跑项争资力度，切实抓住和用好国家加大水利投资的重大机遇，精心谋划一批重点水利项目，切实做好前期工作，争取更多的资金投入。今后10年，全社会年平均水利投入要比202_年高出一倍。

三要加强基层水利服务体系和人才队伍建设。要按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，以乡（镇）或小流域为单元，建立健全乡（镇）水务站，今年年底前必须组建到位。要进一步完善基层水利服务体系，提高基层水利服务能力，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，使基层水利服务机构不断适应新形势下水利工作的实际需要。同时，各级党委、政府要高度重视水利人才队伍建设，加快培养引进水利管理人才、专业技术人才和高技能人才，增强水利队伍勘测设计、建设管理和依法行政能力。现在普遍反映水利专业人才奇缺，现在我们水利工程那么多，规划设计也要跟得上，所以要加强专业技术人才队伍的建设。要突出加强基层水利人才队伍建设，鼓励水利专业技术人员到基层一线

工作，采取政策措施稳定基层一线水利人才队伍，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利工作者要增强责任感和使命感，弘扬长期以来水利系统形成的“献身、负责、求实”的行业精神，不辱使命、奋发有为，在推进水利改革发展中建功立业。

四要着力营造关心支持水利改革发展的浓厚氛围。贯彻落实中央和省委加快水利改革发展的各项决策部署，必须营造良好的社会氛围。要加大宣传力度，形成舆论强势，提高宣传效果，把水利宣传纳入公益性宣传范围，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，纳入各级领导干部和公务员教育培训的重要内容，切实增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识和水土保持意识，形成全社会关心支持水利改革发展的浓厚氛围。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创优争先活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村水利基础设施和生产生活条件。

同志们，水利事业功在当代，利在千秋。做好新时期水利工作责任重大，使命光荣，我们一定要肩负起时代赋予我们的历史重任，以学习贯彻省、市党代会精神为动力，以奋发有为的精神状态，抢抓机遇，真抓实干，努力开创水利改革发展新局面，为建设殷实、文明、和谐的幸福抚州做出新的更大贡献！

梅永红在全市水利工作会议上的讲话

（202_年10月18日）

梅永红

这次会议主要是深入贯彻中央、全省水利工作会议精神，回顾总结我市水利改革发展经验，安排部署当前和今后一个时期的重点工作任务，推动全市水利事业更好更快发展。振川书记还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

我市地跨黄淮两大流域，境内南四湖承接4省8市34县3.17万平方公里的来水，是国家南水北调东线和治淮东调南下工程的重要节点城市。特殊的地理位置和人多地少水缺、水资源时空分布不均的市情水情，决定了水利在我市经济社会发展中的战略地位和重要作用。新中国成立以来，特别是改革开放以来，历届市委、市政府团结带领全市人民坚持不懈大兴水利，初步构建起防洪排涝、水资源调配、水生态治理等工程体系，为改善农业生产条件、促进农业增效农民增收、推动全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。一是防洪减灾能力大幅提升。实施国家重点治淮东调南下工程，南四湖堤防整体防洪标准达到50年一遇，最高防洪标准达90年一遇；完成194座病险水库除险加固任务，大中型水库设计洪水标准达到百年一遇；治理省市规划的24条河道，防洪标准达到20年一遇，初步形成了水库、河道、湖泊点线面相连、全区域放射状水网格局。二是水资源保障能力明显提高。发挥济宁南可引江、北可引黄的区位优势，充分利用地表水，科学开采地下水，合理引用外域水，重点实施南水北调、区域调水、农村饮水安全等工程，全市水利工程总设计供水能力增加到38.32亿立方米，其中“十一五”新增供水能力2.68亿立方米，农村自来水普及率达到98.3%。三是农田水利设施日趋完善。以民生水利为抓手，加快农田水利建设步伐，全市有效灌溉面积由建国初的29.24万亩发展到659万亩，除涝面积由0.88万亩增加到554万亩，分别占全市耕地面积的84%和71%，为全市粮食生产连年丰产丰收提供了有力保障。四是水系生态治理成效显著。通过预防监督、生态修复和综合治理，累计治理水土流失面积202_平方公里，占全市水土流失总面积的66%。建成4处省级水利风景区，启动实施3条大中型河道生态水系建设。五是节水型社会建设扎实推进。积极推进工农业节水，全市节水灌溉面积达到269万亩，农业灌溉水利用系数提高到0.59，万元GDP用水量下降到107.36立方米，工业用水重复利用率提高到80%以上，以生产用水零增长保障了全市经济的又好又快发展。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，与工业化、城镇化和农业现代化的快速发展相比，我市水利支撑和保障能力还有待加强，加快改革发展的任务仍十分艰巨。一是水资源短缺问题日益突出。我市多年平均水资源总量46亿立方米，人均水资源占有量仅为558立方米，不足全国人均水平的1/4，属严重缺水地区，且降雨量时空分布不均，用水方式粗放，水资源供需矛盾突出，枯水年份水资源缺口达4至7亿立方米。二是水旱灾害威胁依然较大。近年来极端突发天气事件频发，暴雨洪水的突发性、不可预见性和灾害性大大增加，而我市防灾减灾体系仍较薄弱，骨干河道防洪标准较低，中小河流尚

未进行系统整治，闸坝老化失修，部分病险水库没有进行除险加固，城市防洪能力较低，应对水旱灾害的难度很大。三是水生态建设亟待加强。全市地下水资源的开发和污染排放已超出了水资源和水环境的承载能力，地下水位下降、河道断流、湿地萎缩、水体污染等一系列水生态问题迫切需要解决。目前，全市地下水漏斗区面积达1141平方公里，占全市土地总面积的12%左右，年排放废污水2亿多吨，仍有1350平方公里的水土流失面积亟须治理。为此，各级各部门一定要从战略和全局的高度审视水利问题，切实增强水忧患、水危机意识，坚决贯彻中央和省、市委关于加快水利改革发展的决策部署，把推进水利现代化建设摆在突出位置，结合各自实际，科学规划安排，突出工作重点，狠抓措施落实，确保取得实效。

一、加快建设现代化水网体系。建设现代化水网体系是解决水资源短缺、水灾害威胁、水生态退化问题的有效途径。要加紧实施水资源调配、防洪减灾和水系生态“三网”建设，力争“十二五”末基本建成黄河、长江和当地水统一调度，市域水网南北贯通、东西互济、蓄引结合、河湖相联、城乡统筹的现代化水网体系。一要加快构建城乡一体的水资源调配网。一是完善供水工程体系。主要是强化要素保障、科学组织施工、全力推进重点工程建设。南水北调东线一期济宁段输水干线以及沿线续建配套工程要加快建设进度，确保明年完成建设任务、202_年实现通水目标。大力实施引汶入济、引水入城工程，实现大汶河、泗河、洸府河与城区老运河的水系贯通。尽快启动湖水东调、水库联网工程，适时启动引黄西线工程，实现当地水、长江水与黄河水的联合调度、联网运行。各县市区要加紧完善局域水网工程体系，尽快实现全市供水体系的上下贯通。二是加快建设农村饮水安全工程。按照“农村供水城市化、城乡供水一体化”的思路，新扩建一批水源工程和平原水库，加快对单村、联村供水工程联网的升级改造，发展规模化集中供水，有条件的地方要尽快实现城乡供水同源同网同质。制定完善农村饮水安全工程建设扶持政策，在用地、用电、税收等方面给予更多倾斜和优惠。加强农村公共供水管理，建立健全管理服务体系，落实管护主体和维修资金，确保工程正常运行，长期发挥效益。三是提升雨洪水资源利用水平。规划建设以泗河流域为重点的雨洪水资源利用工程，加强水库挖潜改造，实施河道拦蓄工程建设。加大城市雨洪水集蓄利用和农村坑塘整治力度，提高雨洪水资源蓄用能力，有效发挥雨洪水涵养补充水源、优化生态环境的作用。二要大力构建安全可靠的防洪减灾网。一是突出抓好重点防洪工程建设。今年是中小河流治理由试点转向规模实施的第一年，各级要抓紧建立中小河流治理工作机构，明确以行政首长负责制为核心的中小河流治理责任制。精心组织开展治理攻坚战，全面完成国家、省规划的26条中小河流治理和12座大中型病险水闸除险加固任务。巩固扩大病险水库除险加固成果，提高溢洪道下游河道泄洪能力，特别对新列入国家、省规划的94座小

（二）型病险水库、新出现病险隐患的水库和面广量大的小塘坝，各级要有序组织实施整治。还要按照国家部署，切实加强山洪地质灾害防治，尽快完成湖西大堤加固续建工程和世行贷款淮河流域重点平原洼地治理任务，加紧实施进一步治淮系列

工程，整体提升区域防洪除涝能力。二是重点加强蓄滞洪区建设。按照“分区滞洪”的原则，立足应对突发性、超标准洪水，大力推进东平湖、黄河滩区和南四湖湖东蓄滞洪区安全建设。对蓄滞洪区内的村庄，要结合新农村建设规划进行分批安置，不折不扣落实相关扶持政策，维护好群众利益。三是抓紧完善城市防洪工程体系。要逐路段分析排查，逐一制定整改方案，有效解决马路行洪、内涝积水问题。新建城区规划布局和新上项目，都要严格执行防洪规划，配套建设防洪设施，全面提高城市防洪能力。三要积极构建人水和谐的水系生态网。一是加强生态水系建设。以环南四湖大生态带建设为主体，围绕“两湖两带两区一环”总体布局，按照“上游水源涵养、中游库河调蓄、下游湿地存蓄”的思路，大力实施沿河沿湖水系造林绿化、湿地保护与修复等工程。加快建设南水北调中水截蓄导用工程，加强调水沿线水生态保护，确保调水水质长期稳定达标。依托河道、水库、湖泊等水体，建设一批集防洪供水、旅游休闲于一体的水利风景区，促使沿线生态环境改善提升。二是加强地下水保护。强化重点生态保护区、水源涵养区、河流源头区的保护，积极实施南四湖水功能区和以泗水为重点的名泉保护工程。建立健全饮用水水源保护区及河流湖库上游地区补偿机制，大力开展地下水漏斗区回灌补源工程建设，制定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水开采量，实现采补平衡。三是加强水土保持。坚持预防为主、保护优先，强化生产建设项目水土保持监督管理，对生态地位重要、易发生水土流失的地区，依法从严控制开发，最大限度避免和减少对自然生态的破坏。大规模开展水土流失

综合治理，以大流域为骨干、小流域为单元，实施山水田林路村统一规划治理。重点抓好东部山丘区、西部黄泛平原区水土保持工程，加紧推进水土保持生态修复和生态清洁小流域建设，恢复和改善水土流失区生态环境和农业生产条件。四是加强水环境综合整治。坚持“治、用、保”并举，加大水污染防治力度，强化水环境安全监管，加快构建水环境安全防控体系。进一步提高污水集中处理率，巩固重点领域水污染治理成果。大力整治疏浚农村河道，充分发挥其泄洪、蓄水、生态等功能。加大农业面源治理力度，深化农村六大重点工程，抓好农村污水排放治理和垃圾收集储运处理，形成水污染防治长效机制。

二、突出加强农田水利建设。农田水利建设滞后仍是当前影响全市农业稳定发展的突出问题。要加大农田水利建设力度，加快构建旱能浇、涝能排的农田水利工程体系，从根本上改变农业“靠天吃饭”的局面，大幅提升农业综合生产能力。一要大力推进耕地灌区化。根据当地水土资源条件和农业发展规划布局，努力扩大耕地灌区面积，力争“十二五”末全市有效灌溉面积达到675万亩以上，旱涝保收面积达到547万亩。以灌区为单元，持续加大农田水利设施集中配套建设、成片规模治理，完成列入国家规划的梁山陈垓、国那里2处大型灌区续建配套任务。特别要抓好田间末级渠系的建设完善，依托灌区续建配套工程，搞好沟渠疏挖和田间建筑物配套，提高灌溉效率。二要全力加快全国小型农田水利重点县项目建设。通过积极争取，我市有9个县市区被评为全国小型农田水利建设重点县，今年工程投资达2.8亿元，目前实施方案已通过省级评审。有关县市区和部门

要严格按照程序，组织工程建设，督促参建单位组织精干力量，加快施工进度，确保按时间节点完成建设任务。要牢固树立精品意识，切实加强质量监管，抓好施工、监理、审计、验收等关键环节，确保每个项目都建成样板工程、放心工程。要按照上级要求，通过拨付财政资金、用好专项资金、争取金融机构支持、引导社会资金参与等方式，多渠道筹措资金，确保及时足额配套。三要切实加强农田水利设施运行管理。主要是落实好管护主体和经费来源，重要水源工程及支渠以上输配水工程要配备专管人员，支渠以下田间工程要推广“工程建设、水价改革、用水组织”三位一体建管模式，加快构建起政府为主导、农民为主体的管理机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

三、积极推进节水型社会建设。节水是实现水资源可持续利用的重要举措，也是解决我市水资源供需矛盾的根本途径。各级各部门要像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓节能一样抓节水工作，切实形成节约用水的制度体系、生产生活方式和社会氛围。一要实行最严格的水资源管理制度。强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”的硬约束作用，通过严格管理，促进用水方式和发展方式转变。要严把取水许可审批关口。实行区域限批制度，对达到或超过用水总量控制指标的县市区暂停审批新增取水，对排污量超出水功能区限制排污总量的限制审批新增取水和入河排污口，对超过行业用水定额的用户不予审批新增取水。要严格用水计划管理。对县市区用水总量超过控制指标、用水效率和水功能区水质达标率达不到考核标准的，相应核减其下区域用水总量指标。要强化水

资源监测。加快建立覆盖全市的水资源监测网络，优化站网布局，加强重点水源地、水功能区和取用水户的监控管理，增强突发性水污染事件应急处理能力。二要大力发展节水型经济。要依据当地水资源禀赋和水环境条件，优化产业布局，加快结构调整，务求水资源开发利用更加科学合理。要积极推广高效节水农业，尽快改变大水漫灌等粗放灌溉方式，广泛采用先进节水灌溉技术，大力开展节水灌溉项目建设，大幅提高高效节水灌溉面积占比。要努力挖掘工业节水潜力，加快高耗水行业结构调整和技术改造步伐，推广节水工艺技术和设备，新改扩建项目必须配套节水设施，同时鼓励企业加强中水回用，提高水重复利用率。服务业和城乡建设要积极运用节水技术，推广使用节水器具、节水材料，大力推行分质供水，实现优水优用、一水多用。要树立水资源是稀缺资源的意识，努力营造珍惜水、保护水、节约水的浓厚氛围，积极开展节水型社区、机关、学校、家庭等创建活动，激发全社会节水的积极性、主动性。三要充分发挥水价杠杆调节作用。按照兼顾公平与效率的原则，加快建立以政府为主导、节水为核心的水价形成机制，让节水者得到实际利益，让耗水者付出经济代价。加快建立基本水价、综合水价制度，对工业与服务业超计划、超定额用水实行累进加价制，拉开高耗水行业与其他行业的水价差距，力促用水方式转变和产业结构优化。合理调整城市居民生活用水价格，在保障群众基本用水权益的基础上，逐步实行阶梯水价，引导居民节约用水。

四、着力构建水利改革发展保障机制。水利事业的改革发展，需要规划引导、机制创新、资金支持等各类要素的有力保障，各级各部门要严格责任、超前谋划，把握关键、突破重点，务求取得更大成效。一要在科学规划上下功夫。按照现代水网体系建设要求，抓紧组织编制市、县两级现代水网规划，确保年底前拿出高水平成果，同步搞好节水型社会建设、河道治理、农田灌排工程、雨洪水资源利用、水利信息化等专项规划。要抓好水利规划与经济社会发展总体规划的衔接，各级产业布局、城镇建设等专项规划都要与水利规划相协调、相适应，充分考虑水资源、水环境的承载能力和防洪减灾要求。还要切实强化规划刚性约束，确保规划不折不扣落到实处。二要在资金投入上求突破。按照“未来十年全社会水利年均投入比202_年高出一倍”的目标要求，加大资金筹集力度，加快建立水利投入稳定增长机制。要加大财政投入。进一步充实财政专项资金，提高水利建设资金在固定资产投资中的比重，特别要足额落实水利工程建设配套资金，保障重点工程顺利实施。认真落实从地方财政收入增幅中拿出不低于5%的资金用于水利工程建设，从土地出让收益总额中安排15%用于农田水利建设，重点防洪城市和水资源严重短缺城市的城市建设维护税按不低于15%的比例用于城市防洪排涝工程、水源工程建设及水环境整治等项政策要求。结合农村土地综合整治，整合各类涉农、涉水资金，发挥新增建设用地有偿使用费等资金的综合效益，进一步加大农田水利建设的投入。各县市区要结合即将出台的《济宁市地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则》，抓紧制订实施细则，确保水利基金征收到位。还要加强水利规费管理，确保做到足额征收、专款专

用。要强化金融支持。充分发挥财政资金引导作用，鼓励金融机构增加水利信贷资金。积极争取世行、亚行、农发行贷款，探索开展水利项目收益权质押贷款等融资方式，进一步扩大水利投资规模。要吸纳社会资本。鼓励水利投融资平台进行直接、间接融资，加大“一事一议”财政奖补力度，大力推行“民办公助”机制。还要制定优惠政策，拓宽投资领域，支持社会资本投入城乡供水、污水处理回用等经营性水利项目，形成政府主导、社会协同的治水兴水合力。三要在体制创新上出实招。坚持统筹兼顾、重点突破、试点先行，以改革推动发展、激发活力、增强后劲，着力构建有利于水利科学发展的体制机制。要积极推进水资源管理体制改革。以城乡水务一体化为目标，强化城乡水资源的统筹管理，建立完善水资源保护和水污染防治协调机制，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理、防洪排涝等涉水事务统筹规划、协调实施，逐步建立事权清晰、分级负责、行为规范、运转高效的水资源管理体制，促进水资源合理开发、优化配置、全面节约和有效保护。要深化水利工程建设和管理体制改革。突出水利工程的公益性质，在尽快定编定岗、足额落实基本支出和维修养护两项经费的基础上，健全管理机构，完善运行机制，全面提升管理水平，彻底解决“重建轻管”问题。在巩固大中型水利工程管理体制改革成果的基础上，加快小型水利工程产权制度改革，明晰所有权和使用权，落实管护主体和责任。对公益性小型水利工程管护经费由财政给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。引导经营性水利工程积极走向市场，完善法

人治理结构，实现自主经营、自负盈亏。要健全基层水利服务体系。加大对乡镇水利站扶持力度，所有乡镇都要尽快建立水利站，并充实专业技术人才，经费纳入县级财政预算；积极发展农民用水者协会、水利合作社等合作组织，选配好村级水利员，尽快建立起职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系。四要在科技人才上动脑筋。科技方面，坚持“工程带科研、科研促水利、产学研相结合”，加强基础研究和技术研发，抓好水利科技成果推广转化，深化与科研机构、高等院校的合作，进一步加快水利综合试验基地建设步伐。大力实施“金水工程”，加紧建设全市水利信息化骨干网络、综合平台和数据中心，搞好水资源管理、防汛抗旱指挥、水网工程管理等信息系统的开发应用，尽快实现水利信息的自动采集、高效传输和智能处理。人才方面，扎实做好水利事业单位分类改革，稳妥推进用人制度、分配制度改革，进一步优化公益性事业单位资源配置，建立适应事业单位特点的运行机制，不断增强事业单位的活力和自我发展能力。加大基层水利职工在职教育和培训力度，鼓励优秀大学毕业生到基层水利单位工作，落实基层水利人员报酬待遇和社会保障制度，改善基层职工工作生活条件，调动基层广大干部职工投身水利事业的积极性、主动性。五要在依法管水上见成效。要健全水利依法管理体系，认真抓好水法律法规的贯彻落实和配套制度的制定完善，加快水资源管理、防汛抗旱、农村水利、节水型社会管理等制度建设，强化水行政管理，严格水行政执法，深化水行政审批制度改革，维护良好的水事秩序。要重视提高水政执法队伍整体素质，切实改善工作

条件，提高装备水平，积极推行水利综合执法、联合执法。公安、司法等相关部门要大力支持、密切协作，形成水利执法联动机制，积极营造良好的水利执法环境，保障水利改革发展。

同志们，加快水利改革发展功在当代、利在千秋，责任重大、使命光荣。我们务必抢抓机遇，勇于开拓创新，凝聚合力实干，为加速推进水利现代化建设，实现全市经济社会科学发展跨越发展做出应有贡献。