第一篇：烟草企业实行党建工作责任制的探索与思考

烟草企业实行党建工作责任制的探索与思考

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2007-5-16 8:44:08

一、积极适应新形势、新任务的要求,坚持把党建工作责任制作为加强烟草企业党的建设的重要抓手

在思考如何加强烟草企业党建工作的过程中,我们深切地感到,实行党建工作责任制是承载各项党建任务的支撑平台,是促进党建工作深入开展的强大动力,在烟草企业深化改革、有效发展、保持稳定中具有不可替代的重要作用。

实行党建工作责任制,是把企业党建任务落到实处的基础工作。党的三代领导集体都非常重视党的建设,把党的建设提到了“新的伟大工程”的高度。这一伟大工程,最终要依靠基层组织抓好落实。国有企业党组织是党的基层组织的重要组成部分,企业中的每一个共产党员都是执政党的一分子。企业党委的一切工作都是为了增强党的执政地位,提高党的执政威信;都是为了团结教育广大职工,增强企业的凝聚力,不断巩固党的阶级基础;都是为保证国有资产保值增值,发展壮大执政党的物质基础。因此,国企党建是推进党的建设新的伟大工程的重要内容,而实行党建工作责任制是加强企业党的建设的重要举措。

实行党建工作责任制,是烟草企业有效发展的内在要求。近年来,随着市场经济的发展,烟草企业党建工作面临的形势任务发生了很大的变化,出现了许多新情况、新问题。繁重的改革、发展和稳定任务,对各级党组织、广大党员和职工群众提出了更高的要求。随着机构整合和改制分流的实施,原来的直属单位与烟草企业的隶属关系呈现出多样化。随着“走出去”战略的实施,外闯市场队伍遍布国内外,高度分散,独立性强,要经受恶劣自然环境和激烈市场竞争的严峻考验。党员队伍的构成,由过去的职工党员、离退休职工党员两种主要成份,增加了协解党员、内部退养职工党员、改制分流单位党员、自谋职业党员、流动党员等多种成份,教育管理的难度不断加大。在这种复杂多变的情况下,如何把党建工作的各项任务落到实处,进一步加强企业党组织的凝聚力和战斗力,为企业持续、有效发展提供强有力的组织保证和思想支持,是一个重大而紧迫的课题。我们认识到,必须坚持党要管党、从严治党,选准切入点和着力点,建立一套标准明确、内容具体、责任严格的工作机制,才能避免党建任务“嘴硬手软”、难以落实的问题,才能把党建工作提高到一个新的水平。实践证明,实行党建工作责任制,有利于把“虚活”变为“实招”,有利于把“软内容”变为“硬任务”,这也是烟草企业党建工作充满生机和活力的关键所在。

实行党建工作责任制,是烟草企业深化改革的重要保证。当前,烟草企业的改革正处在攻坚阶段,必须按照集团公司的整体部署,推进改制分流、移交办社会职能、社区服务系统改革、组织机构和人员结构调整等改革。这次改革是一次历史性、深层次的改革,是利益格局的一次大调整,也是加快烟草企业发展的一次重要机遇。我们认为,要完成各项改革任务,不仅需要依靠强有力的行政措施,也需要依靠党组织的政治优势和党建工作的威力。为确保改革的顺利进行,我们不断完善了党建工作责任制,促使各级党组织不仅要落实好建设坚强领导班子、保证重大问题决策不失误的责任,也要落实好维护队伍稳定的责任,还要落实好引导干部职工理解支持和积极投身改革、为烟草企业有效发展多做贡献的责任。

二、构筑全方位覆盖的网络化体系,充分发挥四个层面的作用

烟草企业党委本着“纵到底、横到边、不留空白”的原则,力求党建工作责任制覆盖面的最大化,结合不同层面的特点明确有针对性的责任内容,促使各级党组织、领导干部和党员在烟草企业两个文明建设中更好地发挥作用。

健全党委的领导责任制,发挥政治核心作用。做好企业党建工作,企业党委负有直接责任,党委书记负有主要责任,党委班子成员负有分工责任。实行党建工作责任制,关键是健全和落实党委的领导责任制,就是要按照党章规定,明确党委的工作职责、主要任务和工作内容,形成事事有人抓、块块有人管,既相互联系又相对独立的工作格局,确保企业党委真正成为保证监督党和国家的方针、政策在本企业贯彻执行的政治核心,成为团结和带领广大干部职工办好企业的政治核心;成为领导企业精神文明建设和思想政治工作的政治核心;成为协调企业各个组织关系的政治核心;成为推动企业深化改革、加强管理、有效发展的政治核心。烟草企业党委建立领导责任制,坚持抓规划、抓决策、抓制度、抓考核、抓载体,先后制定了《党内活动七项制度》、《加强基层党组织建设、实施“四个一”工程的意见》,开展了“四有两促”、“双建”等载体活动,并与下级党委每年签订一次责任书,将党建、思想政治工作、精神文明建设一同考评奖惩。各级党委成员充分认识到,抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职,压力感和责任心进一步增强,党委书记带头、班子成员明确分工,真正承担起抓党建工作的责任。每名党员领导干部在抓好分管工作的同时,又建立了基层责任区和联系点,对基层党建及时进行督促、指导和检查,从而形成上下互动的责任网络。

实行党支部建设达标制,发挥战斗堡垒作用。企业党支部是企业党的最基层组织,是企业党组织全部工作和战斗力的基础,是办好企业的组织保证。实行党建工作责任制,应把着力点放在基层,下大力气推进党支部的制度化、规范化建设。近年来,烟草企业党委实施工作重心下移,坚持抓基层、打基础、上水平,把党支部建设放在党建工作的重要位置,作为党建的“基础工程”,建立健全党支部建设达标制。我们制定了《基层党支部工作细则》,内容包括党支部建设的指导方针、党支部的设置与任务、主要工作制度、党员教育与管理等,共12章60条计1.3万字。深入开展基层党支部达标创先活动,实行“年初申报,年底验收,统一标准,命名挂牌”的方法,与基层党支部签订达标创先活动目标责任书,把党支部达标创先活动与党组织负责人的任免、奖惩结合起来,促进党支部工作水平的提高,促使其成为团结带领职工群众完成生产经营任务的战斗堡垒。三年来,基层党支部达标率由91.l％提高到97.2％,涌现了一大批局级及以上先进党支部。

完善“一岗两责”制,发挥领导干部表率作用。要提高党建工作责任制的实施效果,必须将党建工作与生产经营有机结合起来,并促使党员行政领导干部承担起抓党建的共同责任。过去,企业党的建设工作与生产经营结合不够紧密,党建、思想政治工作与生产经营相游离,甚至出现“自我循环”的现象。为了克服这一问题,使党建、思想政治工作和生产经营形成合力,烟草企业试行了干部“一岗两责”,在部分单位实行党政主要领导干部交叉任职。2003年,在全面总结“一岗两责”工作的基础上,对这一制度进行了完善和规范,使之成为党建工作的一项重要制度。“一岗两责”就是指党务干部在做好党建工作的同时,与行政干部一道做好生产经营工作;行政干部在做好生产经营工作的过程中,做好思想政治工作、精神文明建设,这就赋予了领导干部做好党建工作和生产经营的双重职责。党政领导干部牢固树立“治企先治党、从严治党与依法治企相结合”的思想,坚持抓党建工作从生产经营出发,抓生产经营从党建入手,党政工作确定一套大思路,瞄准一个大目标,形成一个大合力,实现了党的建设与生产经营相互促进、同步发展。

推行党员目标管理责任制,发挥先锋模范作用。党员是党的细胞,实施党建工作责任制,最终要落实到党员的行动上,形成“千斤重担众人挑,人人身上有指标”的局面。特别是在企业改革发展的关键时期,更需要发挥好党员的先锋模范作用。近年来,烟草企业稳产基础薄弱,市场开拓难度大,人多油少的矛盾突出。为了把党员的作用发挥好,局党委在加强对党员的激励和监督上下功夫,经过深入调查研究,认真总结经验,全面推行了党员目标管理责任制,以党员条件和义务为依据,将一定时期内党员应做的工作转化为具有数量、质量、时限要求的具体目标,便于党员执行和自我约束。先后印发了《关于深化党员责任目标管理的意见》、《关于开展“三高一争”活动、推进落实党员责任目标管理工作的通知》,修订完善了《党员目标管理责任书》。去年,共有42699名党员签订了责任书,签订率98.79%;建立党员责任区25463个,联系对象47959人次;党员攻关项目立项3825项,上半年完成重点攻关项目532个,有力地推动了党建工作责任制向纵深发展。

三、坚持求深、求细、求实,强化党建工作责任制的运行管理

健全评价机制,明确责任目标。实行企业党建工作责任制,要有一个纵向到底、横向到边的目标体系,总体目标从党委到党支部再到党员,进行层层分解、块块分割,形成系统化和网络化。制定责任目标,要突出把握好三条原则。一是导向性原则。责任目标必须坚持正确的导向,坚持把生产经营的全过程作为党建、思想政治工作的主战场,坚持把提高职工队伍综合素质作为党建、思想政治工作的主要任务,坚持把各项工作的创新创效作为党建、思想政治工作的主要任务,做到党政同种一块田、同唱一台戏,建立同频共振机制,真正实现两轮同进、两翼齐飞。二是度量性原则。定性和定量是系统分析的基本方法,也是揭示事物基本特征的重要手段。责任目标要坚持定性和定量相结合,既要对党建工作有关内容、考核项目等做出定性的规定,以便准确表述工作内容的涵义,又必须对有关工作责任、工作标准及考核指标的程度做出数量规定,以便执行者和检查者都能准确、全面地把握。三是共性与个性相结合原则。烟草企业党委将党员责任目标分为共性、个性两部分。共性目标及考核标准由局党委按照党章和新时期党员标准,从党性观念、思想道德、遵纪守法、联系群众等方面统一制定。个性目标依据党员的不同岗位及担负的不同职责,由党员提出、党支部审定。基层党组织在组织制定个性目标时,对工作任务目标主要按照党员岗位职责、岗位特点要达到的目标,从生产(工作)任务、安全管理、劳动纪律、优质服务等方面制定;岗位技能目标主要按照党员岗位政治、业务方面的要求,从政治理论、业务知识、工作标准、操作技能等方面制定;责任区目标主要按照“一岗双责”和责任区工作任务、岗位性质,从责任区职工,思想工作和责任区生产工作任务等方面制定,较好地体现了每个党员干部的特点。

健全督导机制,强化过程管理。我们在落实党建工作责任制中,既注重结果管理,又注重过程管理,主要抓了三个层次。一是局党委坚持月度政工例会和督查制度,对党建工作责任制的落实情况,按照“定任务、定人员、定指标、定质量、定时限”的要求,实施科学动态管理,每月印发一期《督查通报》,并利用内部局域网公布,督促各单位党委做好党建工作责任制的落实。二是局党委职能部门坚持每季度深入基层调研一次,每半年抽查一次,每年总结讲评一次,特别是对照责任书中的各项目标任务,一项一项地查,一件一件地促,加强工作指导,认真总结推广经验,共编发《党员队伍建设信息》、《党课参考》等20余期,起到了较好的示范引导作用。三是基层单位党委和党支部建立了一月一汇报、一季一考核、半年一讲评、年底一总结的党员责任目标管理工作运行机制,形成了以党委为管理中心、以组织部门为组织运行总协调、以党支部为管理考核实施点、以党员个人为量化考核落实点、以群众为监督评议点的目标管理网络。基层党委在落实党员责任目标管理过程中,普遍建立了“一本、二图、三表”,即《目标管理考核记录本》、《党员分布状况图》、《党建目标管理责任网络图》、《党员先锋岗考核表》、《责任区(联系点)联系群众登记考核表》和《党员目标管理考核评价表》,使党员责任目标管理的基础工作更加规范。

健全考核机制,严格奖惩兑现。落实党建工作责任制,要把严考核、硬兑现作为一个重要环节,否则就起不到党建工作责任制的应有作用,造成工作的形式化、走过场。烟草企业党委为了保证党建工作的落实,每年初将党政工作任务指标纳入《党建工作责任书》和《经营承包责任书》,烟草企业党政主要领导与直属单位的厂长(经理)、党委书记一块签订,年底一块考核兑现。对完不成生产经营任务或党建工作未达标的,扣除单位党政主要领导年薪或解除其职务。几年来,先后有39名领导干部因没有完成生产经营指标而被解聘或免职,有两个单位的党政正职因党建或精神文明建设考核不合格而主动辞去职务,有100多名领导干部因考核得分低被扣减了年薪浮动工资,在烟草企业各级领导干部中引起了较大震动,增强了落实党建工作的责任心和主动性。烟草企业各基层党组织针对单位实际,积极探索切实可行的考核办法,坚持“五不放过”:(考核评价没有对照责任目标不放过,没有联系思想和工作实际不放过,没有量化打分不放过,扣分没有说明原因不放过,没有执行考核标准不放过),增强了党员责任目标管理的激励作用。近三年来,烟草企业党员共有10478人次受到表彰,42名不合格党员受到组织处理。严考核、硬兑现,有力地推动了党建工作责任制的实施,基层党建工作与生产经营形成了“你中有我,我中有你,相互渗透,相互促进”的良性循环,促进了烟草企业持续有效协调发展。

虽然我们在推行党建工作责任制方面进行了有益的探索,取得了明显效果,但与上级的要求和兄弟单位相比,还有一定差距。在今后的工作中,我们将深入贯彻“三个代表”重要思想,根据新形势新任务,积极探索加强党的建设的有效途径,不断增强工作的时代感、针对性和实效性,努力把烟草企业党的建设等各项工作提高到一个新水平。加强企业党委领导能力建设,是为企业改革、发展、稳定服务,为全面建设小康社会、...二是必须把研究探索企业党委对国有企业实施政治领导的规律与社会主义市场经济规律、建设现代企业的规律有机地结合起来。...

第二篇：关于落实基层党建工作责任制的探索与思考(沾化县)

关于落实基层党建工作责任制的探索与思考

文章来源：王景辉 作者：王景辉 发布时间：(2010-5-13)浏览次数：16

4落实党建工作责任制，是强化党要管党意识，确保基层党建工作常抓不懈的重要保证。新形势下，如何更好地落实党建工作责任，切实提高基层党建工作水平，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的组织保证，是当前需要研究的一个重要课题。对此，山东省沾化县结合实际，对落实基层党建工作责任制的现状、存在的问题进行了调查研究，并就进一步落实好基层党建责任制进行了一些有益的探索和思考。

一、工作现状

近年来，沾化县按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体思路，认真落实党建工作责任，以“三级联创”为抓手，以“三基工程”为载体，以改革创新为动力，大力加强党的基层组织建设，取得了明显成效。

（一）从组织领导机制方面来看，上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局基本形成。能够按照基层党建“层层一把手抓，层层抓一把手”的要求，通过发挥全县各级党组织的“一把手”总揽全局的作用，积极在各级党组织构建“书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，班子其他成员抓好职责范围内的基层党建工作”的责任体系，形成了“各级书记总体抓、分管领导具体抓，上有部署、下有落实，上下联动、齐抓共管，横向到边、纵向到底”的抓基层党建格局。

（二）从工作运行机制方面来看，规范完善、行之有效的基层党建工作制度逐步健全。县乡党委把制度建设作为规范和加强基层党建工作的根本保障。几年来，先后出台了《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》、《关于按照党的先进性建设和构建和谐社会要求全面推进党的基层组织建设的实施意见》、《关于基层组织建设“十项”指标考核的实施意见》等一系列规范性文件8个，使党建工作既有规可依、有章可循，按计划、有步骤地运行。

（三）从竞争激励机制方面来看，争先创优、唯旗是夺的党建工作氛围进一步浓厚。县、乡党委把抓基层党建工作情况纳入领导班子和领导干部考核内容，把考核结果作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用的重要依据。通过创建 “五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织、“五个好”涉农部门等活动，把激励竞争机制引入党建工作，激发了各级党组织抓党建工作的积极性和主动性，形成了上下齐抓共管的局面。

二、存在的问题

近几年来，县、乡党委围绕社会主义新农村建设这一主题，认真履行党建工作责任制，积极推动基层党建工作，虽然取得了一定成绩，但仍然存在许多亟待解决的问题，通过调查分析，主要有以下三个方面：

（一）思想认识不到位，重视程度不够高。一些基层单位党建工作没有形成合力，不是全党抓，而是分工抓，主要是组织委员抓。一些基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为以经济建设成效决定党建工作好差，以“硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”体现工作成效等等。还有相当一些基层党组织负责人抓党建工作仍停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，落实基层党建责任制的内在动力不足，自觉性、主动性不强，不能按照职责要求，投入足够的时间和精力去研究、谋划、部署推动基层党建工作。

（二）组织机构不健全，人员素质不适应。县、乡两级虽都成立了党的建设工作领导小组，乡镇党委单独设立了党建工作办公室，但在调查中发现绝大多数的乡镇党建办都没有专职办事人员，甚至有的乡镇党建办工作人员不是党员。部分党委由于岗位要求，人员流动性较大，不注意工作交接，影响了组织工作的连续性，出现断层现象。部分基层党务干部政策水平、业务素质偏底，思想观念陈旧，工作方法老套，不适应新形势、新任务的要求，履行党建工作职责任务的能力较弱。

（三）配套措施不完善，落实责任操作性不强。一些基层党组织虽然制定了党建工作责任制，实施目标管理，每年年初都层层签订党建工作目标责任状，但对党建责任制目标考核的内容，难以提出具体的量化指标和衡量标准，影响体现党建工作责任制的约束力。在目标责任的制定上，定性多、量化少，务虚内容多，务实内容少。在检查考核的方式上，工作量大、面广，多个被考核的同级主体之间存在“多把尺子”现象，考核中主观随意性大；在对党建责任追究上，中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》中，对党建责任追究的规定明确了基本原则。但在县、乡两级，大都没有制定操作性强的责任追究办法。

三、探索与实践

当前，如何适应新形势的发展，有效破解工作中的难题，结合近年来工作实际，我县探索建立了“承诺、述职、考核、结果运用”一体化机制，切实把基层党建工作责任制落到了实处。

（一）推行三级承诺，明确任务目标，确保党建工作齐管共管。党建工作目标明确、责任具体，县、乡党委才能自我加压，认真履行职责任务，扎实推进基层党建工作。年初，根据市委基层党建“学习实践科学发展观、开展‘三级联创’活动、党内激励关怀、‘民主议政日’活动、发展党员及教育管理、村级班子建设、‘两新’组织党建、文明创建、党风廉政建设、工作创新”10个大项32个小项重点工作要求，县、乡党委及村党组织结合实际，采取自下而上、上下结合的办法，逐级签订《基层党建工作“三级承诺”责任书》，最大限度地量化目标责任，明确各项指标的数量、时间和标准要求，真正使各项工作化抽象为具体、化“空洞”为生动、化“无形”为有形。同时，通过公开栏、明白纸、报刊、电视台等形式进行公示，实行践诺公示、销号制度，广泛接受社会监督。今年结合实施农村干部“落实科学发展观素质提高工程”，980名县、乡包村干部、1560名村干部紧紧围绕基层党建工作村级承诺内容，从群众普遍关心的热点、难点、焦点问题入手做出承诺事项6891条，截至目前，已落

实4121条，其中新建办公场所46处，修建村路6.9万米，开挖沟渠12.4万米；培养引领发展、招商引资、全民创业、新农村建设、关注民生、民主管理、后进村升级转化等方面村级典型154个，创建基层党建、农家书屋、基层团建、基层妇建示范点96个；解决农村家庭零就业2473户；化解基层矛盾182起。

（二）实行双述双评，强化社会监督，增强抓党建工作责任意识。建立了基层党建工作“三级承诺”践诺情况双述双评制度。每年第一季度，集中民意组织县、乡、村三级党组织书记“双述双评”。要求各级党组织书记从工作思路、方法措施、实际效果、创新特色、存在问题和下一步努力方向等方面，就《基层党建工作“三级承诺”责任书》践诺情况双向述职，分“上述点评”和“下述测评”两个层面进行，并以此为切入点，把述职和测评考核相衔接，形成综合性党建工作责任体系。首先，组织县委书记述职评议活动。县党代会年会前，向县以上党代表发放县委书记《落实基层党建工作责任制述职报告》，以便县以上党代表全面了解县委书记落实党建工作责任制情况，对县委抓好下基层党建工作有针对性提出提案或提议。其次，组织乡镇党委书记述职评议活动。县党代会年会期间，组织乡镇党委书记向县委常委、县委委员口头述职，党代会年会结束10日内，组织乡镇党委书记向下属党组织书记、“两代表一委员”口头述职。县委组织部派员参加乡镇党委书记双向述职活动，负责评分表的发放、收取和汇总。最后，组织村党组织书记述职评议活动。县党代会结束一月内，村党组织书记就一年来落实党建责任制情况，先后向乡镇党委领导班子成员和本村全体党员、村民代表口头述职，并接受双方满意度测评。满意率达不到90%以上的，取消其评先树优资格；满意率达不到60%的，作为重点整顿对象；连续两年满意率达不到60%的，撤销村党支部书记职务。

（三）完善考核办法，坚持“解剖”检查，增强抓党建责任落实力度。一是不断完善考核细则。县委根据逐级签订的《基层党建工作“三级承诺”责任书》，结合市委基层组织建设十项指标考核办法，对责任制考核细则不断进行调整完善，并专门成立党建工作领导小组办公室，负责对党建工作的日常督导和考核。二是科学分配考核分值。乡镇党委落实党建工作责任制情况实行百分制考核，县委常委、县委委员年终评议占30分，各乡镇下属党组织书记、“两代表一委员”年终评议占20分，市委年终考核占20分，县委季度检查考核占30分。三是严格实行“解剖式”检查。在“评考结合”的基础上，县委更加注重季度检查考核，具体办法是：将《基层党建工作“三级承诺”责任书》量化为100分，坚持“一把尺子”量全县，每季度利用10-15天的时间组织一次检查考核，除重点检查乡镇党委落实基层党建责任外，对随机抽查的管区内所有村实行“解剖式”检查，检查成绩通报到县委书记、乡镇党委书记、管区书记和村党组织书记四级。

（四）坚持奖优罚劣，注重结果运用，激发党务干部抓党建工作的内在活力。今年，县委出台了《关于开展“争十星创五好”活动落实基层党建工作责任制的意见》、《关于基层组织建设“十项”指标考核的实施意见》等文件，明确规定：考核为

优秀等次的基层党组织，给予表彰奖励，相关责任人和具体责任人优先提拔重用；考核位次倒数的，黄牌警告，通报批评，甚至予以调整，使“想干事的有舞台，干成事的有地位、干不好的有压力”，形成了良好的激励竞争机制。去年以来，县委对党建工作成绩突出的12名党组织的负责人提拔重用；对个别党建工作不力，基层组织建设不到位的党组织负责人做了调整。今年上半年，经过严格考评，全县有6个乡镇党委、265个村党组织、33个基层站所、13个县直涉农部门达到了“五个好”标准，分别占60%、63%、34%、35%，“七一”前夕，沾化县被省委表彰为“基层党建工作先进县”。

第三篇：企业网上党建的探索与思考

利用网络开展党建工作，对于党建工作者来说，不仅是工作手段上的一次创新，从工作领域上来看，也是一次很大的拓展。但在网上党建的过程中，有什么样的规律可以遵循，应把握什么样的原则，要达到什么样的预期，都鲜有现成的经验可以借鉴，可以说网上党建目前仍然处于探索发展阶段。今年以来，xxx镇首先在xxx集团利用局域网，进行了企业网上党建的大胆尝试，并加以推广。从目前的运行情况来看，应该说已经取得了一定的成效，产生了一定的影响，也引发了一些有益的思考。

一、初衷及动因

作为试点的xxx集团是一家以印染为主业，集织造、服装、生物化工、外贸进出口、房地产等产业于一体的综合性非公有制企业。公司现有子公司7家，占地20万平方米，员工近2000名，总资产4.5亿元。xxx集团有限公司党总支下设xxx印染公司、亚美生化公司两个党支部，共有党员37名。根据试点情况，结合本镇实际，开展网上党建工作主要基于以下几方面初衷：

一是能加强党员与党组织之间的联系。随着企业投资的多元化和企业规模的扩大，企业触角不断延伸，企业外延不断扩张，导致了企业党员的分散性；且由于企业内部各部门对人才的需求，党员从一个部门到另一个部门的流动性也较强。工作的繁忙，使党员与党组织之间联系较少，有时会出现暂时的“脱党”现象，而网络的运用，正好能够为党员和党组织之间搭起联系的桥梁，便于汇报和交流。

二是能降低党组织活动的成本。围绕企业实际情况，要专门组织一次全体党员大会，必须要求每位党员从各自的岗位上脱离出来，而党员工种各不相同，有的甚至担任着企业中的重要职位，对他们来说，时间就是效益。因此，有人认为，如果应用成本进行核算，这当中的成本与产出是难以估算的。而网络的运用，为党组织活动在时间和空间上提供便捷的条件。

三是能缩短企业主与党员职工之间的距离。在非公企业中，由于党组织领导层与企业业主之间的特殊关系，许多党组织书记本身就是企业业主兼任，因此，企业中的党组织在相当长一段时间内，一定程度上出现有党组织与党员职工之间的沟通障碍问题。一方面由于企业领导时务性、日常性工作繁忙导致党组织活动稀缺，党员思想难以表达；另一方面，由于企业的转制，企业主与企业职工的资产关系变更，使企业老板与员工之间产生隔阂，缺少沟通，原因之一是企业主认为企业是自己买下的，企业效益的好坏直接关系到他本人的经济利益，一旦企业滑坡甚至倒闭，该跳楼的是企业老板，从而处于一种居高临下的地位，使得难以沟通；原因之二是企业员工本能地具体一种自我保护意识，害怕说错话被老板怪罪，不敢随意发表意见而不敢沟通；原因之三是企业内缺少一种人性化管理，使员工内心存在心理障碍而不想沟通。这样一来，企业主与党员职工之间就有了一种无法亲近的距离感。而网络的运用，能为企业主和党员职工之间搭起沟通的桥梁，缩短存在的距离。

因此，开展企业网上党建，动因有四：

一是创新党组织活动形式的需要。党组织活动形式一般有“三会一课”党日活动，党员责任区、示范岗活动、民主评议活动党员等，都必须通过党组织负责人的精心组织，召集全体党员一起开展各项活动。网上党建，通过网络就可以行网上交流，网上开展讨论活动，网上学习党的知识、网上党员核、网上民主评议，过网上组织生活，开设网～记信箱，网上思想汇报。丰富党组织活动内容，激发党员参与兴趣，从而为党组织活动找到了很好的现代载体。

二是构筑党员之间沟通平台的需要。由于企业这一特殊的环境，企业里的党员在沟通上存在着一定的障碍。这种障碍既表现在党组织领导层与普通党员之间，也表现在普通党员之间，网上党建通过网络，可以搭建一个沟通的平台，不使大家的交流不受时间和空间的限制，更为快捷和方便；而且通过开展多种形式的活动，特别是年青党员求奇、求新、求异的心理驱使，进一步激发大家交流的欲望，通过交流，逐步消除一些隔阂和存在的距离，密切党员与党组织、党员与党员之间的联系。

三是提高全面素质的需要。在全体党员中树立网上党建意识和思想观念，普及网络化信息技术知识，使员充分利用现代知识，适应现代需求，提高自己的信息化水平和上网能力，进而开阔视野，增长才干，提升全面素质。特别是青年党员，通过网络的运用，进一步了解党的政策和党的重大活动，增强党对他们的感号力、吸引力和凝聚力。

四是增强党组织影响力的需要。“围绕经济抓党建，抓好党建促经济。”这是企业党组织工作的出发点和立足点。但现在较多企业的党组织由于活动缺乏，地位不高，影响不大，仅仅作为管理党员和发展党员的组织机构存在，逐渐为普通员工所淡忘。开展企业网上党建活动，可以改变传统党建工作的局限性、相对封闭wenmi.net性等不足，以社会性、开放性为其特色，吸呐更多的普通员工的关注和参与，扩大党建工作的影响面，密切党与群众的联系，逐步增强党组织的凝聚力。

二、做法及成效

通过企业局域网，建立网上“党建园地”，设置相关栏目，进行网上浏览，参与网上活动，开展网上交流。

⒈栏目组成。公司网上“党建园地”主要包括以下五个栏目：⑴组织机构，主要介绍公司党组织设置情况及工会、共青团等组织的有关情况；⑵制度变革，汇集了“三会一课”制度，民主生活会制度等有关规章制度。⑶网上公示。重点介绍党员示范岗、责任区的有关内容及党组织的日常活动情况。⑷电教之窗。设置了一些学习资料，包括党的有关知识、领导讲话、电教片等。⑸网上论坛。包括党建论坛、党员与书记交流区。

⒉管理和使用。活动室配备有专用计算机，以供上网。网页由公司的党务工作者和网络管理员共同维护。具体使用包括浏览和交流两种方式，页面上的前4个栏目只能浏览，“网上论坛”栏目可以进行交流和部分浏览。对“网上论坛”进行分级管理，分为

初、中、高级3个会员区，中高级会员的资格要由集团党组织批准授予。每名党员和入党积极分子都拥有1个专用电子邮箱，可以进行网上交流和讨论，经党组织同意，还可以进行～测验，但不进行选举、表决等活动。

通过企业网上党建的试运行，各方面反应较好，取得了初步的成效。

⒈为业主所支持。企业业主通过网上不见面的交流，及时掌握了党员和员工的思想动态，听取了一些有益的建议；同时把“党建园地”作为一个宣传阵地，及时对员工进行了引导。

⒉为党员所欢迎。有了网上“党建园地”后，党员参加党建活动更加方便快捷了，相互的交流也增加了；同时通过浏览网上的一些学习资料，也增长了知识，开拓了视野，提高了技能。

⒊为群众所拥护。作为普通员工，一方面，进入“党建园地”页面后，点击有关链接，对党组织的有关情况一目了然，从而加强了对党的认识，激发了一些先进分子的入党愿望，积极申请要求入党，如xxx集团通过网上党建的开展，要求入党的人数增加到人；另一方面，积极申请为初级会员，参与有关话题的讨论，发表意见。

三、问题与思考

结合现代信息技术的发展，采用快速、高效、新颖生动的信息传播手段，更有效地使党建工作向深度和广度发展，这是时代发展的要求，也是时代发展的必然。网上党建正是顺应这一发展趋势，开展了积极有效的探索。从企业网上党建初步试行情况看，还存在着信息量少、更新速度慢、点击率低等问题，一些党员上网待加强，某些党员沟通启动还有距离。要把“党建园地”真正建设成为一个有特色、有影响、有地位的“红色网站”，还需要不断探索，用心总结，逐步提高。下面就如何进一步建好“党建园地”提六点建议：

⒈要加强党员的宣传教育。在党员队伍中灌输网络化思想，使党员认识网上党建的重要性和必然性，不断了解电脑知识，掌握操作技术，积极上网参与活动。

⒉要突出网站的先进性。党建网站要讲政治，大力宣传党的路线、方针政策，宣传先进经验和先进典型，大力弘扬新时期党建工作的主旋律。

⒊要增加网站的生动性。根据网上党建的希望和要求，一方面要对网站的栏目精心策划，对网站的页面精心美化，对栏目的内容精心编排，努力通过新颖、活泼、生动的形式和内容来吸引，提高网站的点击率。另一方面要结合党员职工素质，进行上网考核。

⒋要增强网站的丰富性。对现有的栏目的内容要及时更新，对发布的内容精心挑选，并不断增设新的栏目，增加新的题材，不断拓宽大家的阅读视野，满足不同层面不同爱好者的阅读期待和心理需求。如结合企业经营者思路，开辟一些网上专题，不断挖掘党员中的闪光点，激励一批人，吸引一批人。

⒌要显示网站的开拓性。坚持与时俱进，不断开拓创新，办出水平，办出特色，增强网站的吸引力，延长网站的生命力。如结合企业人力资源，大力开展企业网上文化。

⒍要严格网站的安全性。严格遵守有关保密工作的制度和规定。

第四篇：非公有制企业党建覆盖工作的探索与思考

非公有制企业党建覆盖工作的探索与思考

中共北京市东城区委组织部课题组

党的组织和工作覆盖是实现党对非公有制企业政治引领的组织基础，也是非公有制企业党建工作的重点和难点。2010年6月28日，国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示，原东城区与原崇文区合并为新东城区。新东城区辖区面积41.84平方公里，户籍人口95.6万人。在推进区域经济社会发展的过程中，非公有制企业发挥着日益重要的作用，已经成为党执政基础中的重要组成部分。东城区委充分认识加强非公有制企业党建工作的重要意义，以创先争优活动为契机，以“凝聚工程”为抓手，将实现全区非公有制企业党建全覆盖作为重点工作加以推进。目前，全区6125家非公有制企业中已建立党组织670个，选派党建指导员和联络员1884名，覆盖企业6125家，实现了党的组织和工作全覆盖。

一、适应形势，强化对非公有制企业党建全覆盖工作重要性的认识

非公有制企业党建工作是基层党建工作的新领域、新课题。在非公有制企业中加强党的建设，事关我们党如何进一步加强和改善对非公经济组织的领导、保证党的路线方针政策的贯彻落实、促进非公经济组织健康发展。

（一）巩固党的执政基础的新形势对加强非公有制企业党建工作提出了新要求

我们党作为执政党，只有把自己的组织建立在每个经济社会组织之中并有效开展活动，才能实现对经济社会全面的、强有力的领导。党的十七大、十七届四中全会明确提出“全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖”的要求，非公经济组织广泛分布在各行各业各个领域，对经济社会的影响力越来越大，已经成为党的执政基础中的重要组成部分。加强非公有制企业党建工作，对于发展经济、繁荣文化、稳定一方至关重要。当前非公经济组织党的建设还存在工作开展难度大、工作基础比较薄弱等问题，党在非公经济组织中的工作力度亟需进一步加强。为此，区委将推进全覆盖工作作为基层党建工作的重要内容，并以此为契机，促进非公经济组织党组织和党员在改革、发展、稳定等各方面工作中发挥积极作用。

（二）实现“国际化、现代化新东城”的战略目标对加强非公有制企业党建工作提出了新要求

新东城区组建以来，按照首都建设中国特色世界城市的新要求，我们启动了《东城区总体发展战略规划（2011—2030年）》和“十二五”规划的编制工作，明确了“首都文化中心区、世界城市窗口区”的总体定位、“两新四化”发展战略、“一轴两带五区”的整体空间格局和“二四三”的产业发展方向。未来在建设“国际化、现代化新东城”的进程中，非公经济组织将发挥越来越重要的作用。目前我区共有非公经济组织6000余家，员工近十万人，今后队伍还将不断壮大，更需要我们通过推进党建工作来凝聚各方力量，引导他们为推动我区经济社会发展作出新成绩、新贡献。

（三）保证和促进非公有制企业又好又快发展的新任务对非公有制企业党建工作提出了新要求

非公经济组织党组织是联系出资人与党员、出资人与职工、党员与职工的桥梁和纽带，是协调解决非公经济组织内部矛盾、维护职工权益、促进非公经济组织健康发展的重要机构。加强和改进非公经济组织党的工作，可以使党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势得到充分发挥，使党的路线方针政策在非公有制企业得到贯彻落实，从而使党的工作有效地为企业生产经营服务，使各方合法权益得到进一步的协调和维护，并最终推动非公经济组织健康快速发展，成为建设和谐社会首善之区的重要力量。

为此，东城区委把非公经济组织党建工作作为推进党的执政能力建设和先进性建设的一项基础性工作，作为加强基层党建工作的一项重要任务切实加以推进。

二、改革创新，把握非公经济组织党建全覆盖工作中的关键环节

（一）建立沟通协调机制，解决统筹难的问题，形成各类资源的“统筹联动”

非公有制企业党建工作是一项系统工程，需要方方面面共同努力。在工作中，区委加强领导，统筹各类资源共同推进非公有制企业党建工作，形成了上下联动、协调配合、齐抓共管的工作格局。建立了区委组织部、区委社会工委、宣传部、统战部、工会、共青团、妇联、民政局、司法局、工商分局、地税局、统计局、人力社保局、工商联、王府井建管办、东二环建管办、雍和园管委会及十七个街道工委之间的沟通协调机制。各街道党工委根据实际情况成立了领导小组或工作协调小组，并组成工作指导组，分区划片，包楼分层，切实推进全覆盖工作。健全处级领导、机关科室联系社区、联系企业制度，做到“层层压担子，人人有任务”。如东直门街道工委实施“三包”工作法，即采取“机关科室包社区”、机关干部和党建工作指导员“分片包店”、“分楼包层”，加强对企业的联络指导。东华门街道工委整合区域内资源，做到“四个依托”，即依托党组织和物业部门，依托人大代表，依托人才服务中心、企业人力资源部门，依托工商、税务等职能部门，深入调查摸底，加强党建工作。

（二）建立动态管理机制，解决摸底难的问题，打牢党建工作的“坚实基础”

全面掌握非公有制企业的基本情况是做好非公有制企业党建工作的基础和前提。只有做到底数清、情况明，才能为非公有制企业党建提供第一手数据，为领导决策提供有力依据。非公有制企业数量多、分布广、规模小、大多无上级主管等情况，导致了其底数随时处在动态的变化之中，造成摸底难的问题。为此，在工作中我们坚持“三个结合”。一是将摸排工作与工商、地税等部门掌握的信息资源相结合，各街道在调查摸底前均与工商部门进行了沟通，以登记注册名单为依据，在此基础上进行查漏补缺。二是坚持摸底调查和核实数据相结合，确保摸底数据“实”。抽调的机关干部和社区工作人员在全区展开“地毯式”摸查，并对摸查的信息进行分析、核查和入库，对待含糊不清的概念、把握不准的数据、情况尚不清楚的党员，通过电话询问或走访调查的方式详细了解。制定党员情况登记表，了解党员数量、思想意愿，动员企业的流动党员、“口袋党员”和“隐形党员”亮明身份。三是坚持摸底调查与加强指导相结合，确保摸底工作“准”。针对认识不到位、标准不统一等情况，区委组织部、区委社会工委先后两次召开培训会，就有关问题进行细致讲解，并随时以电话、邮件等方式做好日常督导工作，通过几个月的摸排，切实做到“六个清”，即企业、社会组织性质清、职工人数清、运营状况清、党员数量清、组织设置清、业主身份清，为组建党组织奠定了基础。

（三）创新组建机制，解决组建难的问题，探索组建党组织的“有效路径”

建立健全非公有制企业党组织，是在非公有制企业中开展党的工作的组织基础。非公有制企业的产权性质决定了企业的目标就是追求利润的最大化，党组织在企业中的地位通常被“边缘化”，加之我区大部分非公有制企业规模小、党员少、流动快造成了党组织组建难的情况，为此，区委在推进全覆盖工作过程中，既严格执行党章规定，又因地制宜、因势利导，创新工作思路，积极探索组建党组织的有效途径。

一是片区建。对区域内行业主管不明确的非公有制企业，分区划片建立联合党组织，特别是在商业街等非公有制企业相对集中的地方建立党组织。如东四街道工委针对区域内店铺集中特点，建立东四北大街片区和平安大街片区联合党支部，实施片区联建，覆盖片区11座楼宇，开展党的组织活动。

二是楼宇建。加强商务楼宇“党建工作站、社会工作站和工会服务站”建设，加大在商务楼宇中组建党组织力度，创新“三站合一、各有侧重、相互衔接、互为补充”的楼宇党建工作新模式，目前，全区102座商务楼宇已全部建立社会工作党组织，实现了商务楼宇党建全覆盖。

三是挂靠建。对仅有个别党员又不方便与其他组织联合建立党组织的，挂靠到街道社会工作党委或社区党组织。如天坛街道工委对暂不具备建立党组织条件的非公有制企业实施属地化管理，在社区党组织下成立非公有制企业联合党支部，由社区党组织统一进行管理。

四是商会建。充分发挥商会在党和政府之间的桥梁纽带作用，在商会中建立党组织，如交道口街道南锣鼓巷结合商业步行街的特点，依托南锣鼓巷商会，建立了党组织；朝阳门街道工委依托东四南大街、朝内南小街商会分别建立了商会党支部。

五是市场建。在摊群市场小规模非公有制企业比较集中的地方建立党组织。如和平里街道新民菜市场成立党支部，采取党企联席会的形式，引导党员摊主发挥示范作用，合法规范经营，促进了市场的和谐稳定发展。

六是工商联建。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，依托工商联建立党组织、扩大党组织覆盖面，有着独特优势和不可替代的作用。如景山街道工委整合区域非公有制企业党建资源，建立了全市首家街道工商联分会联合党委，在促进企业健康发展、建设和谐劳资关系、加强企业文化建设、优化地区发展环境等方面起到了重要作用。

七是行业建。依托行业协会建立联合党组织，提高党组织在行业内的影响力。如安定门街道工委针对国子监街附近培训机构较多的情况，实施行业联建，依托上级主管部门建立联合党支部，增强党建实效。八是孵化建。积极发挥党员服务中心（站）孵化器作用，通过接纳、服务流动党员及发展党员工作，完善党员服务网络，增强党员对党组织的归属感，积极促进非公有制企业组建工作。如东花市街道工委将街道党员服务中心作为孵化器，成为本地区流动党员的接纳地，确保流动在本地区的所有党员都能找到党组织，确保缺少资源的非公经济组织党组织有活动场地，确保基层党组织和党员的实际困难和需求得到协调解决。

九是团队建。在各类群众性活动团队中建立党的组织，积极推广“支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”的党建工作模式。如和平里街道工委推行了群众性组织联建，在地坛、青年湖、柳荫公园深入调研，了解党员需求，在公园内各种文化、健身等群众性活动团队中建立党组织，填补了党建空白点。

十是园区建。针对雍和科技园区高新技术企业多、人才聚集的实际，通过“全程代办”、“灵活组建”、“完善设施”等多项措施灵活园区内非公有制企业党组织组建方式。

十一是网格建。根据社区内党员包括非公经济组织的党员分布情况，结合社会服务管理创新试点工作，将社区划分为588个网格，确保每个网格都有党的组织，把生活、工作在社区的各类党员全都“网”进支部管理，充分发挥社区党组织在网格中的引领作用。

（四）建立作用发挥机制，解决活动难的问题，发挥党建工作“最佳效能”

党组织切实有效发挥作用，是巩固发展组建工作成果的一项重要措施，也是推进非公有制企业党建工作的难点和重点。区委和各级党组织根据非公有制企业健康发展的内在需要，找准党组织和党员发挥作用的结合点和着力点，精心筹划设计主题鲜明、内容充实、适合非公有制企业特点的党建工作活动载体，为党组织和党员发挥作用提供多种实现形式，助推企业健康发展。

一是找准党组织要求与党员需求的结合点，使党组织成为党员的温馨之家。针对非公有制企业中的党员“流动性、分散性”较强等特点，企业党组织着力做好服务党员工作，做到党员组织关系转接便利化、组织生活方式灵活化、利益诉求渠道畅通化、发挥作用形式多样化，切实解除党员的后顾之忧。如安利（中国）日用品有限公司北京分公司党总支针对企业流动党员和“隐形党员”的管理问题，设立“绿色通道”统一为党组织关系在京的党员办理转移手续；建立《流动党员情况统计表》，发放流动党员活动证，使流动党员管理规范化，让流动党员参加组织生活经常化。长虹经贸有限公司党支部建立“员工下午茶”工作模式，畅通员工利益诉求渠道，向企业反映员工的意见和建议，帮助解决党员反映的问题和困难，既维护了员工利益又保证企业的持续发展，同时让企业党支部真正成为员工的主心骨、贴心人。

二是找准党员成长与企业发展的结合点，使党员成为推动企业发展的中坚力量。党员素质高，先锋模范作用发挥得好，就会促进企业的快速发展，企业的健康发展也会为党员创造更多的发展平台。许多非公有制企业党组织带领群团组织开展了“党员责任区”、“党员模范岗”、“党员挂牌服务”等活动，使党员在关键岗位和关键时刻发挥先锋模范作用。如华美伦酒店党支部通过“党员模范岗”组织创新创效行动、青年文化活动和青年人才选树活动，在广大青年中树立起“有所作为、争当时代先锋”的观念，在实现公司的各项奋斗目标中发挥了生力军作用。宝盈物业有限责任公司党支部激励党员在政治上求“红”，在技术上求“精”，在工作上求“进”，在贡献上求“多”，将党员培养为业务骨干，将业务骨干培养成党员，激发普通员工的工作积极性，有效促进企业发展。

三是找准党建工作与企业发展的结合点，使党建工作成为企业发展的助推器。关心、支持非公有制企业的生产经营，为企业排忧解难，促进企业持续、稳定、健康发展是非公有制企业党组织的一项重要任务。区委和各街道工委要求各企业党组织坚持“为企业所需要、为股东所理解、为职工所拥护、为党员所欢迎”的“四为”工作原则，紧贴企业的经营管理和企业文化建设开展活动，企业党组织坚持把“发展是第一要务”和“抓党建，促发展”的理念贯穿于工作过程中，自觉把党组织的活动与企业生产经营紧密结合起来。如红墙饭店党支部在党员和员工中传播以“遵纪守法、团结协作、拼搏进取、热爱红墙”为内涵的“红墙精神”，并逐渐演变为企业文化的核心价值观念。百龙实业总公司党委坚持把党的工作与生产经营工作融为一体，发现生产经营工作中的重点和难点，在企业重大决策中提出很多好的建议，有效保证了企业健康可持续发展。

特别是在全党深入开展的创先争优活动中，全区非公有制企业党组织突出东城特色、基层特色、党员特色和实践特色，创新活动载体和实践形式，努力实现“组织创先进、党员争优秀、企业有发展、职工得实惠”的具体目标。一方面大力宣传和树立先进典型，形成浓厚的“创争”氛围。11月，在全区非公经济组织党组织中广泛开展了“五个好”示范点创建工作，各非公有制企业党组织积极开展争创活动，紧紧围绕协调利益、化解矛盾、规范服务开展工作，全面加强非公有制企业党的建设工作，最终评选出北京稻香村食品有限责任公司党总支等50个非公经济组织党组织。另一方面开展形式多样的特色活动，搭建党组织和党员发挥作用的平台。如北新桥街道工委开展“创先争优党建先锋行”活动，组织辖区内的非公有制企业进行参观研讨。龙潭街道在“九九重阳节”之际，组织非公有制企业党员与高龄空巢老人结成帮扶对子，开展长期志愿服务活动。三是公开承诺，争做企业发展的排头兵。如锦辉控股有限公司党支部召开党员承诺工作现场会，党支部和党员自愿公开承诺并自觉践诺，受到职工群众的好评。

三、分析研究，找准非公有制企业党建全覆盖工作中的突出问题

经过几年的实践和探索，我区非公有制企业党建全覆盖工作取得了明显的成效，非公有制企业加强党建工作的意识明显增强，党组织覆盖面不断扩大，党的制度建设逐步规范，党组织的活动有效开展，党员的先锋模范作用得到较好的发挥，但就全区基层党建工作整体而言，非公有制企业党建工作仍然是薄弱环节，有些难题需要我们去破解。

（一）企业动态性强，拓展覆盖面难

由于非公经济组织市场淘汰率高、员工流动性强，企业状况及员工队伍情况始终处于动态，使得非公经济组织的组织数、党员数和分布情况摸清较难，党组织组建率不高，覆盖面较窄；同时也导致已组建党组织的作用发挥效果不明显，固化已有成果任务艰巨，使得拓展党建覆盖面的工作更显困难。

（二）业主主导性强，党建工作受制约 由于产权性质的不同，非公经济组织党建工作中业主态度非常重要。在开展党建工作过程中，业主普遍存在重经济效益轻党的建设，重行政管理轻思想教育的倾向，对建党和党建工作热情不高，顾虑重重。业主这种心态直接导致了社会领域党员发展的不足、对党组织建设和党的活动支持不够。

（三）管理层级多重，组织隶属关系不明确

从全区实际来看，现有的非公经济组织党组织的隶属关系比较复杂，组织身份和活动归属分离；有些党员同在一家企业，但组织关系隶属不同上级党组织；还有部分党员因不愿接转组织关系而造成其所在企业虽然符合建立党组织条件，但没有建立党组织。隶属关系上的不明确成为阻碍党建覆盖工作的重要问题。

（四）支持保障有限，人财物基础薄弱

目前，从我区非公经济组织党建工作实际情况来看，“缺人、缺钱、缺场地”的现象仍然存在。一方面，对非公经济组织党建覆盖工作的经费支持有限，场地提供也存在一定的难度；另一方面，非公经济组织和党务工作人员的结构不甚合理，党务工作者的薪酬待遇、进出口机制以及未来职业规划等问题都尚未解决，服务非公经济组织的有效手段和内容不够丰富，服务理念有待更新，党建工作的基础建设还有待进一步加强。

四、深入探索，明确推进非公经济组织党建全覆盖工作的着力点

（一）强化党内的“重视度”和党外的“支持度”

一方面，要以党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，加强舆论宣传，及时报道非公有制企业党建工作的典型经验及先进事迹，大力宣传加强非公有制企业党建工作的重要性和必要性，形成全社会关心支持非公有制企业党建工作的良好氛围。另一方面，要采取措施对业主进行有效的教育引导，争取他们对党建工作的支持。必须把对企业主，尤其是党员企业主和规模较大、影响较大的非公有制企业主的教育培训放在重要位置，着重抓好共同理想、责任意识、民主法制、科技管理等“四项教育”，引导他们做思想解放的领先者、党建工作的支持者、职工利益的实现者、守法经营的模范者。要加大舆论宣传力度，大张旗鼓地宣传表彰非公有制企业中“抓党建、促发展”的先进典型，让企业主认识到开展党建活动对于促进企业健康发展、提高企业凝聚力的重要作用，从而使业主从内心深处支持党组织开展工作。

（二）注重功能定位的“科学化”和发挥作用的“最大化”

明晰非公有制企业党组织的功能定位，是充分发挥非公有制企业党组织作用的首要前提。《党章》明确规定：“非公有制企业中的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。”这是对非公有制企业党组织在非公有制企业中如何定位的科学阐述，是企业党组织发挥作用的根本指针。要发挥好“协调、引导、凝聚、促进”四个方面的作用。协调作用，就是要求企业党组织切实加强对工会、共青团等群众组织的领导，充分发挥工会、共青团等群众组织在协调各方关系方面的独特优势，最大限度地维护好各方合法权益。引导作用，就是要求企业党组织利用各种宣传阵地，向业主广泛宣传党的方针政策和法律法规，引导和监督企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。凝聚作用，就是要求企业党组织改进工作方式，创新工作载体，使党建工作与企业管理、精神文明建设融为一体，不断增强企业党组织的凝聚力和感召力。促进作用，就是要求企业党组织紧紧围绕企业生产经营开展工作，把为企业发展建言献策，为生产任务突击出力，为经营活动牵线搭桥作为企业党组织工作的出发点和落脚点，促进企业不断发展壮大。

（三）强化党务工作者的“专业化”和党员队伍的“优质化”

非公有制企业党员队伍和党务工作者队伍的素质如何，直接影响到非公有制企业党建工作的成效和党组织作用的发挥。要把非公有制企业党组织书记队伍建设，作为加强非公有制企业党务工作者队伍建设的关键环节来抓。要有计划地向非公有制企业推荐、输送优秀党务工作者，探索建立非公有制企业党务工作者人才库，从源头上解决非公有制企业党务工作者缺乏的问题。要保持非公有制企业党务工作者队伍的相对稳定，切实维护他们的合法权益。要做好包括企业党组织书记在内的非公有制企业党务工作者的培训工作，通过定期轮训、任职培训等方式，不断增强他们履行职责的能力。要认真做好在非公有制企业中发展党员工作，注重在企业经营管理人员、技术骨干和一线工作人员中发展党员，真正把拥护党的领导、自觉为党的路线和纲领奋斗的优秀分子吸收到党内来；要注意总结和利用深入学习实践科学发展观活动的成果，结合创先争优活动，拓展教育内容，创新管理方式，探索加强非公有制企业党员教育管理的有效途径，积极开展多种多样的活动，为党员发挥作用提供载体和平台；要通过开展党员摸底调查、党员身份确认、集中接转党组织关系等途径，切实解决非公有制企业中存在的“隐形党员”问题。要加强对党员行为的监督，使非公有制企业党员队伍始终保持先进性。

（四）注重指导服务的“差异化”和活动方式的“灵活化”

一是改进指导模式。要选拔经验丰富的党务工作者，建立党建指导组，加强与企业联系沟通，充分发挥协调、指导、帮助、督查职能，确保党的方针政策的有效落实。二是改进服务模式。积极探索服务企业发展、服务党员群众的服务方式，通过召开各种座谈会、联谊会、论坛等方式为企业搭建交流平台，结合党员需求，开展各种志愿服务活动和党员活动，为党员发挥先锋模范作用搭建平台。三是改进活动模式。按照小型、业余、灵活的原则，在不影响党员工作的前提下，设计活动内容，调动党员积极性。四是改进党建工作方式。探索在非公有制企业和中开展党建工作的规律，整合区域内党建资源，开展联建、帮建、共建等活动，形成工作合力，增强党建效果。五是改进宣传模式。采取宣传栏、简报、自办报刊、网络、手机短信等多种形式，加大宣传力度，营造好氛围，助力于党建工作的开展。

第五篇：企业改制工作思考与探索

企业改制工作思考与探索

近年来，区委、区政府按照省、市关于加快推进国有、集体企业改制工作有关文件精神，积极稳妥地推进我区工业企业改制。为有效规范企业改制工作，我们严格按照湾发〔XX〕20号、洪发31号、洪办发19号、洪企改办字9号等文件政策执行，并成立了XX区工业企业改制工作领导小组，这些政策、措施的出台，有效地推动了我区区属国有、集体企业改制工作，但同时推进企业改制也存在较多困难和问题。

一、企业基本情况概述

XX区原有区直属工业企业43户，其中：国有企业5户，集体企业38户。在43户企业中，98年由市机械局、二轻局下放到XX管辖企业19户，其中：机械14户，二轻5户。XX年从省农垦厅下放1户。98年以来，依照“一企一策”的改制原则，分别采取了有偿转让、整体出售、依法破产等改制方式，先后完成了30户区属工业企业的产权制度改革。到目前为止，我区现有直属集体工业企业13户，除南昌市汽车电器厂维持正常生产经营外，其余12户都是停产多年的特困企业，其中：南昌八一阀门厂和南昌橡胶杂件厂因磨盘山生态旅游文化居住区项目正在实施企业改制，其他10 户都处在关闭状态。近几年来，随着我区旧城改造的顺利实施及梅岭生态旅游业的知名度不断提升，我区经济社会发展步入良性增长快车道，带动XX的房地产业稳健发展，土地市场迅速回暖。这为政府全额垫资改制，盘活区直企业资产和存量土地创造了有利条件。

二、企业改制程序及成效

1、规范操作程序。企业改制是一个较为复杂的系统工程，根据我区实际、依据相关文件规定，我区企业改制工作一般按以下程序操作，即：企业改制宣传启动→资产评估、审计→制订企业改制方案→职工大会讨论通过方案→改制方案申报、审批→土地测量、储备→资金筹措、资产处置→实施职工安置→生活区征收→处置企业债权债务→土地挂牌、交易。

2、妥善安置职工。改制企业的职工安置，原则上根据企业资产变现总量大小而定。XX年以前，由于XX土地价格较低，难以满足洪发8号文件的安置要求，职工安置由企业根据资产变现总量讨论决定职工分配方案，安置费用最高的10000元左右，最低的只有1000元左右，如电梯厂、有机化工厂、荧光灯厂等企业。XX年以后，随着房地产业的升温，XX的土地价格迅速升值，职工安置基本上按照洪发31号文件规定进行，并解决了改制企业职工多年来想解决而难以解决的医保问题。江西电炉厂、南昌起重机厂的职工住房危房 改造问题也随着职工还建房的建设而得以彻底解决，切实维护了职工权益，特别是XX年以后改制的企业，基本按照洪办发19号文件安置职工，得到广大职工的普遍赞誉。

3、有效化解企业历史债务。据调查，目前区直属13户工业企业原银行债务本息总计达2.52亿元，分布在13户债权人手中，就目前XX的地价现状，绝大多数企业在启动改制时如果要较理想地解决债务问题就难以安置好职工，如债务问题解决不了，则抵押、查封的资产就得不到解决，企业资产就不能按时变现。为妥善解决好这一瓶颈难题，我们针对企业资产变现能力的大小，采取了分类指导的办法操作：一是对债务量小的由企业在启动改制时通过直接谈判进行回购；二是鼓励债权人积极参与企业改制，通过与债权人充分友好沟通协商，让大部分债务在债权人取得土地开发权后在后续开发收益中自行消化；三是对改制企业因困难欠缴社会养老保险金所形成的滞纳金，在企业改制时按政策实行全额挂帐处理，欠缴的失业、工伤、生育保险金根据企业改制实际情况，经区政府批准，采取缓交或按政策挂帐处理。

4、依法出让改制企业土地。推行企业改制，主要资金来源就是将原工业性质土地转为商住开发用地的出让收入，这种土地转性出让国家有严格的审批程序，我区近几年来运作的改制企业土地均是按照现行土地政策规定办理的，基本作法是：启动企业改制→企业职工代表大会通过改制实施方 案并上报区政府批准→市政府批准土地转性出让→区国土局受市土地收储中心委托收储企业土地→区、市两级规划部门提出规划条件→区、市两级国土部门审查批准→市监察局审查出让条件→市政府研究批准→市土地交易中心公开挂牌出让→土地出让金进财政预算专户→从财政专户中返还用于改制。我区近年来出让的三宗改制企业土地两宗为挂牌成交，另一宗为公开拍卖成交。

三、企业改制面临的问题

我区企业改制虽然形成了一个比较好的氛围，但在推进企业改制过程中，仍面临着许多困难和问题，主要表现在以下几方面：

1、职工安置政策问题。一是集体企业改制政策不明确。目前我区企业改制主要参照洪办发(XX)19号等文件,但洪办发(XX)19号文件是适用于国有企业改制的政策,目前我市还没有明确的集体企业改制政策,从而导致企业改制实施方案通过难度增大，影响了企业改制工作的推进；二是由于历史原因，一批有编制而未办理养老保险的职工在实施企业改制中始终是一大难题(正常投保的职工历欠下的养老金一般只有6万余元，而这部分职工一般要补缴到10万元，还有医保问题)。

2、改制资金筹措问题。企业改制实施方案批复后，及时筹措资金非常关键，由于我区没有土地收储中心，土地出 让变现资金要通过市国土局，目前情况要操作一块土地一般需近一年时间，为此造成企业改制成本很难把握，同时会引发各种新矛盾出现。最好的方法就是一旦方案通过能由财政及时拨付资金对职工进行安置。

3、改制企业中租赁企业搬迁问题。目前我区直属工业企业中均有租赁企业存在，一旦启动改制这些租赁企业必须迁出，而这些企业的迁出直接影响到下岗职工的就业问题，造成一批中青年下岗职工因考虑到再次失业问题而难以接受企业改制。

4、改制企业职工危房改造问题。我区改制企业家属区危房问题严重且占据较大土地面积，通过企业改制进行旧城改造必须把生活区纳入进来，而这些危房户生活都比较困难，要妥善地解决危房改造问题，需要政府统筹考虑集中建设改制企业还建房，同时需配套较优惠的系列政策。

5、区工业经济联社体制问题。XX区工业经济联社成立于上世纪七十年代初，原属正科级事业单位，与原XX区经委、区工业局合署办公，承担着区属国有集体、街道小集体工业企业的管理服务工作。XX年XX区机构改革时，区编委撤销了XX区二轻局，将XX区工业经济联社纳入隶属XX区发改委管理的自收自支事业单位，代表政府行使区属集体工业企业的管理服务职责，计划经济时期行使区属企业的生产经营指导、协调、管理工作，联社的费用开支按照国家有关 政策规定，每年按销售收入的1%收取管理费，保障联社的正常费用开支。在计划经济转轨市场经济后，联社承担着企业的资产监护、企业改制及维护职工稳定等重要职责，特别是近几年来，随着企业改制步伐的加快，直属国有集体企业随之退出市场，逐步关闭改制。工业经济联社的管理费收入随之无法收取，区工业经济联社体制及需理顺。

四、工作建议

随着我区旧城改造不断推进，项目建设的快速实施，盘活改制企业土地是关键，近一段时间加快推进企业改制，应列为全区工作重点之一，在操作层面上建议重点抓好以下几点：

1、尽快建立区土地储备中心。通过储备中心搭建融资平台，在有条件的情况下，通过储备中心先行支付改制企业职工安置资金，在妥善安置职工的前提下实现统一规划成片分块公开拍卖土地，这样既可以提高城市建设水平，又可以最大限度实现改制企业土地出让政府收益最大化目标。

2、提前集中建设改制企业还建房。提前规划，集中建设区属改制企业还建房对加快土地出让、化解改制时还建房矛盾极为有利，更有利于提高楼盘建设档次，建议抓住当前建筑成本较低的最佳时期，加快还建房集中建设步伐。

3、积极化解历史债务。我区区属工业企业在计划经济时期拖欠巨额银行债务无力偿还，这些债务均是用企业的固 定资产作抵押贷出的且大部分企业之间互相担了保。这批历史欠帐在银行剥离到资产管理公司后，由于我区没有及时组织回购，导致企业原银行债务被资产管理公司采取公开拍卖方式进行了处置。目前这些债务全部被民间资本收购，给企业改制带来巨大压力，建议对化解债务采取分类指导，积极慎重处置。

4、解决区工业经济联社行政编制问题。众所周知，区工业经济联社实际履行了区直属国有集体企业行政管理职责，但联社职工的正常工资收入和办公费用没有保障，造成了联社职工的思想出现波动等不稳定状态，联社工作处于无法正常开展的被动局面。因此，为稳定区工业经济联社的正常工作，更好地为我区经济社会发展和企业职工的和谐稳定做好服务，建议区政府研究将区工业经济联社的工作人员及工作经费纳入区财政拨款，解决区工业经济联社人员的正常工作经费及生活待遇问题。