第一篇：抓住综改机遇推进四化建设

抓住综改机遇推进四化建设 在转型跨越伟大实践中重振上党雄风

——在全市干部大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻温家宝总理视察山西重要讲话精神，全面落实省委袁清纯书记“7。29”以来一系列重要讲话精神，动员全市干部群众，立足长治实际，进一步明确发展方向理清发展思路、突出发展重点，找准发展路径，努力开创长治“十二五”时期经济社会发展机关报局面。

宋代大文豪苏东坡有一句赞美长治的诗句，“上党从来天下脊”。这个“脊”，既是指上党山势挺拔、关山伟固，又可以理解为上澡是支撑于下的风所在。古往今来，工治在全国政治、军事、经济、文化等领域都曾有过辉煌。远古时期，炎帝劝衣、女娲补天、异射九日、精卫填海、愚公移山等史前神话，展示了长治人民敢想敢干、敢为人先、艰苦奋斗的精神，开户了中体裁民族文明的篇章。明清时期，“潞商”翻越太行，涉足中原、远赴京师、把潞绸、潞铁、潞麻、潞酒、潞等丰富物产源源不断运往大江南北、推动了我国金了我国金融业和商业的发展，以潞州为中心，冶炼业、制铁业曾占据中国北方平半市场，沁州黄小米进入皇宫、潞绸跻身于中国四在名绸行列，上党地区由此杨为历史上“富甲天下” 的一方沃土。抗战时期，上党儿女用鲜血和生命铸就了伟大的太行精神。在中华民族生死存亡的紧要关头，朱德、彭德怀、刘伯承、邓小平等老一辈革命家，挥师上党，建立了太行太岳革命根据地，部署和指挥了长东急万马齐喑战、关家墩歼灭战、神头岭伏击战、黄崖洞保卫战、沁源围困战等著名战役，夺取了闻名中外的上党战役的伟大胜利，拉开了人民解放战争的序幕，锤炼了一大批治党治国治军的优秀人才，为民族的独立和人民的解放奠定了坚实 的基础。新中国成立以后，以战争年人的雎工产业为基础‘，淮海、惠丰、清华等一批军工企业相继成立，长治成为我省重要的能源、机械和轻工业基地。1988年，长治的机械工业占全部工业产值的近30%。特别是轻工业在全全省占有举足轻重的地位，其产值曾占全市工业总产值的近40%，先后涌现出太行缝纫机、环球自行车、长治潞酒、长治轴承、海鸥锯条、玫玉香皂、锻压弯管机等一批享誉全国的名牌产品。长治洗衣机厂生产的海棠牌洗衣机是20世纪80年代我国洗衣机行业最著名的品诈骗犯之一，1982年一1990年，畅销大法个中国，在北京占据50%以上的市场份额。长治自行车厂生产的环球牌处行车，畅销人全国26个省市自治区，最高年产达到50万辆。长治人曾经为此而路段，为此而自豪。

近年来，尽管长治经济社会有了长足的发展，但昔日的雄风忆经不再。曾经风光无限的名牌，全部退出了历史舞台，长治丧失了成为全省及到全国轻工业在市的极好机会。市属国有工业由1995年的76家锐减到21家，相当一部分举步维艰。去年，全市经济总量位居全省第二，但与位居第一的太原市相差近一半；与排在第三位的临汾市相比，留待不足30亿元。吕梁、运城与我伞兵差距也在进亿元之内，运城的增速比我市高2个百分点，吕梁经我市高6。3%。标兵相距远，追捕近在咫尺，稍有松懈，不会落后。去年，国家拳确立中原经济区，涉及包排遣我市在风的5省28个市。藉口，郑州市工区生产总值超过亿元；洛阳和邯郸两个市超过亿元；商丘、焦作、安最、新乡、平顶山、许昌、驻马店、南阳、信阳、邢台、商泽、聊城等12个市在千亿元以上，开封虽然没有进入千亿元俱乐部，但排名在我市之前。今年一季度，我市经济总量在全省双后移一位。由此可见，我市发展的根基仍然不牢固，发展后红严重不足，在全国处于中游偏下地位的基本市情并没有从根本上改变，转型发展迫在眉睫、跨越发展时不我待，重振雄风刻不容缓。

当前，我市在发展中面临的主要问题，既有传统产业优势发挥不充分的问题，又有新兴产业项目发育不充分的问题，更主要的是各级干部特别是领导干部在思想认识、工作方法、工作作风、能力水平等方面与全省转型跨越发展节拍不适应和跟不上的问题。一部分领导干部心浮气躁、好大喜功。对科学发展观的深刻内涵缺乏全面理解，对发展中存在 的深层次问题缺乏深层次研究，对发展中面临的严峻形势缺乏深清醒认识，对如何结合当地实际贯彻落实中央和省委的决策部署缺乏冷静思考，热衷于作表面文章，跟风刮风，见热就妙，急功近利。省委转型跨越新战略刚出台，自己还没有搞明白、弄清楚是怎么回事，就创造新经验，展增新成果，反而贻笑大方，欺骗了组织，误导了群众，就误码了发展。一部分领导干部眼界不高、思维不活。缺乏世界眼光。中国视野和战略思维，对潜力产业、优势项目的的广阔前景视而不见，引导不足，支持乏力。表现在招商引资上，信马由缰、守株待兔、只向内不向外，国内在企事业、世界500强很少加盟我市发展；本圭大企事业在招商引资的名义下，被东拉西搞得四分五裂，规模优势、集约效应相应递减，机会居本、要素成本随之增加。一部分领导干部领导干部唱功硬

第二篇：浅谈推进基层四化建设的着力点

浅谈推进基层“四化”建设的着力点

（新疆拜城县工商行政管理局 樊晓棠）

202_年2月，国家工商总局周伯华局长在湖南考察时提出了工商行政管理系统在加强市场监管中进一步贯彻落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，努力做到“四个统一”，即：监管与发展要相统一，监管与服务要相统一，监管与维权要相统一，监管与执法要相统一。党的十七大的胜利召开，对工商行政管理工作提出了新要求，面对新形势、新任务，国家工商总局又适时推出工商行政管理工作“制度化、规范化、程序化、法治化”的“四化”建设。“四化”建设是履行工商行政管理职责和努力做到“四个统一”的基本要求。努力做到“四个统一”，推进“四化”建设的关键是如何“提高执法效能、促进科学发展、加强队伍建设”，实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变；监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变;监管手段由传统向现代化转变,构建长效监管机制。基层“四化”建设的着力点应从“能力素质建设、监管效能建设、行为规范建设、管理基础和服务形象建设”着手，最终通过规范化管理，实现“四个统一”。

一、建立“三大”机制，加强能力素质建设

㈠创建用人机制，选好领头雁。常言道：戏看主角军看帅。

-1-基层队伍建设好坏的关键取决于基层班子的建设。基层班子的配备不仅要符合 “政治上强、注重学习、作风正派、群众满意、求真务实、政绩突出、作风民主，关心群众”的标准，还应具备良好的个人潜在素质、较强的洞察力。要求基层班子成员当好“六种人”，即：当好引路人、贴心人、带头人、热心人、执法人和办事人，使他们在政治上起到导向作用，工作上起到协调作用，作风上起到表率作用，决策上起到拍板作用，团结上起到凝聚作用。具体表现在工作中，一是要能通过身边细致小事总结事物规律；二是善于从观察身边干部，客观归纳个人优劣之优，发挥人之所长，有效调动干部工作的积极主动性。

㈡健全“形式多样、内容丰富、效果明显”的教育培训机制。基层队伍建设是基层组织的基石。加强基层队伍建设，首先要建立有效的教育培训机制。通过近几年来干部培训工作的实践，笔者认识，干部教育培育只有突出实用性，与工作实际有效结合，才能达到教育培训的目的。一是强化干部教育培训力度，建立干部学习档案，制订学习计划，明确每个阶段的学习重点，在培训中坚持做到政治理论学习与业务学习同步进行，双语学习与计算机运用常抓不懈，采取“上派、下挂、横向交流”的方式，不断加强干部的理论学习和实践锻炼。二是实现最大限度人力资源的优化配置，对现有的人员按其所能，分类使用，实行定岗定责，动态考核奖惩，激发干部工作热情和主动性，从而保证基层各项工作统筹兼顾，紧张有序。三是采取多种形式，提高干部素-2-质。要求干部使用统一规范的执法和服务用语；实行晨会制，把巡查、办案中遇到的问题利用1小时的晨会加以解决，做到在干中学、学中干；各所之间开展观摩交流，相互学习，取长补短，共同提高。四是所领导班子通过“传、帮、带”，建立基层工商所思想分析、个别谈心的经常性思想政治工作方式，把握干部的思想脉搏，解决实际问题，不断提高干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力，积极营造互相尊重、互相理解、互相爱护、互相帮助、互相支持的良好环境，创造工商所团结紧张、严肃活泼的良好氛围，干部队伍始终保持良好的精神状态。

㈢建立科学的动态绩效考核机制。有压力才能产生动力，科学的考核机制在激励干部的主观能性上起着关键性作用。一是建立领导督查制，通过实地调研督查，及时发现基层监管、服务中存在的问题，进行点评反馈，促进基层工作。二是坚持因才适岗，建立完善岗位职责管理机制，达到“人尽其才，才尽其用”，最大限度地发挥干部潜能。如拜城县城镇工商所采取“双向选择”的方式，所内干部根据个人特长申请岗位，所领导根据本所岗位的设定选择干部，以所务会全体干部参与研究，最后确定干部岗位，就得到了所内干部的高度认同，极大地调动了干部的积极性，工商所内“我要干，我能干”的氛围深厚。三是要建立工商所内部人员考核机制。由各工商所根据干部岗位职责，制订考核标准，结合每月局考核评定，实施所内干部个人月考核，落实奖惩，强化激励，让优秀干部有成就感、平庸干部有压力感、不称职干部

-3-有危机感，营造“干与不干不一样，勤勉干事为主流”的干部管理氛围。

二、探索长效监管机制，推进监管效能建设

一是充分发挥好工商综合业务软件的作用，建立完善的辖区经济户口信用档案，依托辖区经济户口管理模块，严格经济户口的录入时限，明确录入责任，畅通传递渠道，做到在登记中建立，在巡查中补充，在年检中完善。二是建立基层工商所“日常工作电脑化，信息传递实时化”工作机制，实现局、所登记注册、巡查监管、执法办案网络信息的共享，落实好“远、中、近、零”距离监管，提高监管效能，降低执法成本。三是按照“属地监管、科学划片、以片定责”的方式，建立标本兼治的网格化市场监管长效机制，努力实现市场监管“六清”，即：监管范围清、市场主体底数清、经营状况清、重点企业清、执法情况清、监管责任清，分层分类抓好监管。四是围绕与人民群众生命、生活息息相关的重点商品的监管，建立商品源头追溯机制，健全消费维权网络，做到日常监管重点商品来源清楚，销向明确，发现纠纷，易于解决。五是建立规范有序的执法监督机制，确保依法行政。通过制定统一的执法办案的程序、文书、档案整理模式，采取科、所互查互评案件，工商所自查案件等方式，建立基层行政执法监督管理机制，有效提高基层办案能力和办案质量。通过信息化监管手段与工商日常监管实践有机结合，基层干部在监管中体现服务，在监管中实现维权，在服务中体现监管，在服务中促进发展，-4-实现基层“四个统一”。

三、完善内部管理机制，加强行为规范建设

实现基层“四化”建设，制度是保障。只有建立切实可行的基层管理制度，通过制度约束，达到基层管理的精细化，才能为基层“四化”建设提供强有力的保障。在制度建设中，一是要坚持从基层执法、服务、日常礼仪，内务管理等方面入手，建立规章制度，使制度与日常行为紧密结合，通过制度约束，将基层日常的行为纳入到规范化管理当中。二是要将严格、统一、规范、高效为主要特征的军事化管理机制，纳入到基层内部管理当中。通过组织基层干部参观部队内务，观摩部队训练等，把部队的好思想、好作风、好传统灌输于干部心脑，培育干部昂扬向上的精神风貌、干练高效的行为风格、令行禁止的纪律观念，实现基层内部管理的高效运转，内务摆放的整洁大方，内部环境的规范有序。三是要建立日常化的约束机制。要通过发挥基层支部作用，建立思想分析、个别谈心的经常性思想政治工作方式，及时把握干部思想脉搏，做好干部的引导教育工作。同时采取不定期实地走该、明查暗访等方式对基层工商所的执法、收费、服务等工作进行监督，强化权力约束。通过内务的规范管理，内部工作的高效运转，日常的有效监督，实现基层“四化”建设。

四、开展工商文化建设，搭建创业留人平台

㈠开展丰富多彩的工商文化建设活动，以文化促和谐。开展工商文化建设是改进和加强思想政治工作的润滑剂和助推器，使

-5-思想政治工作更加关注干部的个性情绪、利益得失、成败挫折，将人性化管理融入思想政治工作中，产生潜移默化、润物无声的潜力和效果。诸如：读书交流会、典型示范教育、音乐欣赏和岗位练兵等，积极培育干部健康向上、文明和谐的生活情趣，引导基层干部在思想上达到同音，在行动上达到同频，观念上达到同行，逐步形成“积极向上、团结拼搏、公平公正、和谐发展、互信互敬”基层工商文化氛围。一是充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，开展各项健康向上的文体活动，寓教于乐，培育弘扬正气、崇尚先进、敢于争先的风气，加大对典型事迹、身边先进人物的发掘、培养和宣传力度，增强干部的凝聚力和集体荣誉感，形成人人心情舒畅、团结向上的良好氛围，激发干部爱岗敬业、团结互助、协作拼搏、无私奉献的精神，不断提高干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力。二是健全分配、荣誉、晋升和培养激励相结合的多层次、多形式的激励措施体系，努力增强思想政治工作的感召力和实效性，使工商干部都能够为了实现工作目标而自觉自愿地努力工作，从而形成“八小时以内拼命干，八小时以外做贡献”的良好工作氛围。三是广泛开展精神文明创建活动，把 “人人是窗口、岗岗是示范、事事树形象”的意识深植于广大干部脑海之中，为群众排忧解难，打造出了服务价值取向鲜明、服务制度健全完善、服务质量显著提高、服务形象评价优良，具有亲和力、公信力的“服务型”工商，树立行业新风正气。四是挖掘先进典型。要把那些在工商行政管理工作中做出贡献的干部职-6-工选拔出来，发挥典型引路的作用，组织力量广泛深入宣传先进典型事迹，形成弘扬工商精神，宣传先进文化的强大势头，鼓舞干部的斗志，激励广大工商干部奋发有为，再创佳绩。

㈡创造基层“事业留人、环境留人、待遇留人”的干事创业良好环境。环境是人类赖以生存和发展的基础。基层环境的好坏直接关系到基层干部能否在基层安心生活与工作。如果没有一个舒心和谐的基层人文环境，干部工作、生活都不安心，成天想着如何调离基层，基层“四化”建设根本无从谈起。因此，可以说环境建设是推进基层“四化”建设的一个关键平台。按照当前基层规范化建设的要求和“小局大所”的工作思路，政策、经费要向基层倾斜，切实为基层办实事、办好事。新建的工商所必须达到“五小”的要求，工商所干部学有阅览室、吃有餐厅、住有标间宿舍、活动有场所，并且自己动手，美化环境，建设“春有绿、夏有花、秋有果、冬有景”的“花园式”工商所，农村工商所要力争开辟“小菜地”、“小养殖圈”等，丰富干部职工的“小餐桌”，形成“工作安心，生活舒心，执业尽心”的基层人文环境。

通过加强基层“能力素质建设、监管效能建设、行为规范建设、管理基础和服务形象建设”的四大建设，我们一定要按照总局的要求，坚持“四个统一”、“四化”建设，以坚定的政治品质、全新的精神风貌、优良的道德情操、过硬的工作作风，切实履行工作职责，圆满完成各项工作目标与任务，促进工商事业又好又快发展，为推进和谐社会建设作出应有的贡献！

第三篇：抓住市场机遇

抓住市场机遇，把握自己命运

对于现在这个经济发展如此迅速的社会中，人们习惯用忙碌来定义生活，用坚持来作为维护很好生活的要求与动力。当然“机遇”在其中起的重要性的作用，因此我们只有用更好的精神才能维护好现在的生活以及创造出未来更好的生活。

对于富足的人来说，问他：“生活是什么”，他便会回答：“生活是用来享受的”，当然他们对于生活的定义必定与其他人不一样，接着我们将会来探讨的问题便是：“成功的秘诀是什么” 努力当然是一定的同样也是必须的，因此，我们只有抓住市场中的机遇，才能更好的把握自己的命运，命运不是注定的，同样也是可以自己所改变与创造的！

----------献给努力中的普通人

GEVIN 张

第四篇：摆正心态抓住就业机遇

摆正心态—抓住就业机遇

理学院 刘海英 马成刚

当前国际国内受到金融危机的冲击，使得就业形式变得日趋严峻。我们可以通过一组数据来看国内的就业形式：202_年全国高校毕业生人数达到559万人，比202_年增加64万人。202_年未就业的大学生近100万人，202_年毕业的高校毕业生人数大概是611万人，合计总数约710万人左右。而当前裁员大潮猛袭各大公司，裁员人数再创新高。这些数据和事实使我们的就业心理压力越来越大。特别是像我们南山学院这些民办学校的学生，在心里无形中就会产生更大的压力。如何在这种情况下，使我们的学生更好的抓住就业的机遇呢？认为应从下面几个方面努力。

一、摆正心态，树立信心

对待就业要有一颗平常心，一颗积极上进的心，要从战略上藐视它，从战术上重视它，但又不要给自己太大的压力。要想使自己在择业竞争中保持良好的竞技状态，自如地应付所遇到的各种问题，必须做好各种思想准备、心理准备，增强心理的承受力，不要一遇到挫折就心灰意懒，自暴自弃。要知道，在择业中遇到挫折是很正常的事情，应该把挫折看成是锻炼意志、增强能力的机会，放下思想包袱，认真找寻失败的原因。求职择业的过程，是一个全面展示自己的过程，必须努力完善自己，提高自身的素质，要有显示自己才华的勇气。

全国估计有710万人在202_年就业，这是一个很惊人的数字，但是，要看到有很多对我们有利的方面：

首先，国家正在加大力度增加就业。202_年1月1日，就业促进法正式实施。这部法律强调，促进就业是政府的重要责任，已经列入政府的考核指标。202_年1月7日，国家出台七项新措施促进高校毕业生就业，其中包括鼓励毕业生到基层就业，对到农村基层和城市社区工作的毕业生进行补贴，对企业招用非本地户籍普通高校专科以上毕业生，直辖市以外的各城市要取消落户限制。这些对我们没有就业的大学生来讲无疑是振奋人心的好消息。其次，当代大学生可以自主创业。近年来，为支持大学生创业，国家各级政府出台了许多优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。对打算创业的大学生来说，无疑是一个好的机遇和挑战。当代大学生自主创业成功的案例很多，烟台南山学院有很多优秀毕业生都是成功创业的典型代表（可以在http:///job/中查看烟台南山学院优秀毕业生的风采）。

二、合理定位，做好准备

这几年，大学生普遍存在急功近利的心态，在找工作时很容易好高骛远。一旦把目标定位过高，就会屡屡碰壁。在找工作时部分同学表现出：开始时，盲目乐观；碰到困难时不好好想办法，一碰壁就灰心丧气，一看到大部分人找到了工作，而自己没有找到工作就盲目乱找。怎样才能选择适合自己的职业？

首先，端正态度。正确认识当前的就业形势，适应我国高等教育从“精英教育”向“大众教育”转变的要求，提高把握就业机会的能力，避免盲目追求就业中的高层次、高薪酬。其次，明确个人能力。找工作犹如哑巴吃饺子，心里有数；我们要知道自己能吃几碗饭，吃多了会撑着，吃少了会饿着，不多不少才是最好。我们可以仔细地了解公司需要招聘什么样的人才，符合自己的就可以考虑，符合自己的潜力的工作也要考虑。我们可以仔细分析我们成功地做过什么，参加过哪些社会实践，自己的优势是什么；要十分明确地知道自己是口

才好、善于交际呢，还是善于搞技术呢？当我们明确了自己的能力就可以去找那些适合于发挥我们特长的工作，这有利于我们在以后的工作中取得成功，当然对于我们的薪资自然也有好处。同样地，你有某方面的能力，而你面试的公司也恰好需要这方面的人才你就会充满自信，被应聘的可能性就会大大增加。

再者，了解自己的性格。俗话说的好：性格左右命运，气度影响格局。我们要找到一份适合自己的工作，一定要考虑自己的性格特征。一个性格内向、不善言辞的人是不可能搞好销售工作的；一个屁股上像长了疮、坐不下10分钟的人是很难坐个冷板凳去研究学问的；一个大手大脚、没有一点成本概念的人是不可能做好会计的；一个说话婆婆妈妈、逻辑混乱、不善推理的人是做不了律师的；一个性格急燥、心高气傲、不懂人际交往奥妙的人是很难从政的，„„ 一句话，在找工作时，一定要考虑自己的性格是否适合于这个工作；如果我们目前的性格特征不适合于某个工作而我们又无意去改变我们的性格，那么我们就不要选择这样的工作。

三、要坚持不懈，确定目标、努力超越

苏轼有一名言：“古之成大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志！”成事贵在坚持和有坚强的毅力。有很多的求职者在经过面试之后，就如石沉大海。对应聘的公司或职位没有预先的了解，“海投”后带回来的只是不断的面试，就业还是那样的遥遥无期。在求职过程中一定要坚持不懈，每次的失败都给下一次的成功积累了经验。机会是自己坚持努力而得来的，任何一份工作都应该有喜怒哀乐，不应该这山望着那山高。任何工作都要根据自己的目标与长远发展来坚持，往往坚持不懈，努力向上，乐观的态度都是职业生涯发展所必备的内在素质。

具有坚忍不拔的精神还是不够的，还要学会抓住机遇。“机会只眷顾有准备的人，求职的路不会一帆风顺，但只要尽全力去准备，就一定能把握住机会。”大连民族学院毕业生孙龙说。202_年10月，在求职中屡遭挫折的孙龙收到了索尼大连分公司的面试通知。“我一定要抓住这个机会！”他不断加强英语口语练习，仅自我介绍就背了上百遍。面试时，他不但十分流利地进行了自我介绍，而且在群体面试中，运用英语正确抢答了两道问题，给面试官留下了良好印象。最终，他如愿以偿。只有你时刻准备好了，机会才会垂青于你！

另外，确定人生目标。目标是引导我们走向成功的关键，没有目标我们将迷失在人生的旅途中。目标是判断我们一切行为是否合理、得当的标准；没有了人生目标作为行动的参考，我们将很难建立我们的有效关系圈，无法有效地去学习，我们的学习将没有明确目标；我们将不知道我们的思想是否成熟；我们无法发现我们性格中的缺陷，因为习惯没有对错之分，只有是否适合某项工作之分。找到了适合你的工作，努力进取，才会超越当前的目标，朝着更高层次的目标迈进。

总之，毕业生在开始求职的过程中会遇到很多意想不到的困难，但是把心态摆正，做好迎接就业机遇的准备，我们的高职院校的就业前景还是很广阔的！

第五篇：抓住西部大开发机遇积极推进垮越式发展

抓住西部大开发机遇积极推进垮越式发展

论文关键词：延边州西邵大开发政策跨越式发展

论文摘要：国家批准延边州享受西邵大开发的有关政策，给延边州的跨越式发展提供了宽松的政策条件.重要的是才扎扎实实地抓好各项工作的落实。实施西部大开发战略，是党中央、国务院面向新世纪作出的重大决策，具有十分重大的 经济 意义和 政治 意义。202_年3月8日，国务院两部办以两力、综[202_]10号文件复函吉林省政府，同意我州享受西部开发的某些政策，在实际操作中酌情予以照顾。国家批准我州享受西部大开发的决策，充分体现了党中央、国务院对少数 民族 地区的极大关心和特殊支持，也是我州加快发展的大好机遇。下面，就国家批准我州享受西部大开发的有关政策，如何抓住机遇，全力做好西部大开发这篇大文章，积极推进跨越式发展，谈几点想法。有特殊互要的战略愈义

一、西部大开发对于我州推进和实现跨越式发展其面向新世纪

在全国范围新一轮加快发展的浪潮中，参与西部大开发，是边疆少数民族地区摆脱贫穷和落后的一个重要转折点。202_年，我州Gl)P达到 87.6亿元，列长春、吉林、四平、松原、通化之后。“十五”期间.我州必须实现跨越式发展，全州GDP力争跃居全省第三位。实现这种赶超.我们最大的优 势就是享受西部大开发的政策，这是其他地区所不具备的。

国家为实施西部大开发出台的相应政策，内容丰富，含金量很高.为基础建设、结构调整和生态 环境 的改善以及各类生产要索的合理配置都创造了良好的外部条件。具体讲，主要是:能够把我州重点项目纳入西部大开发的范围.得到国家的倾斜和照顾，特别是放宽 对项目资本金的要求.中央 财政 加大补助力度;能够得到国家财政转移支付方面的倾斜;在生态环保方面.特别是天然林保护工程、退耕还林、还草等项目上可以得到资金上的倾科;在 税收 方面.可以享受更为宽松的政策，特别是可以获准减免企业所得税;金徽、信贷的饭度、期限等都可以获得较为宽松的支持，可以进一步拓宽招商引资领城和利用外 资渠道，争取更多的外资项目;在对外经济员易、旅游 方面可以放宽限创，促进与周边国家区城经济技术合作健康发展;在吸引人才和发展科技 教育 等方面可以享受较多的优惠政策。有了这样好的条件.加上我州改革开放以来形成的基础，特别是近几年荃础设施建设步伐较大.软硬环境不断改善，从而使我州的 跨越式发展既有宽松的政策条件，又拥有充分的现实依据。我们要以参与西部开发为契机，不断解放思想.拓宽视野，进一步理清跨越式发展的思路和措施，扎扎实 实地抓好各项工作的落实。

二、以西部大开发促进我州踌越式发展必琐处理好的几个关系

“十五”时期，是我国经济和 社会 发展极为重要的时期。从十五届五中全会、中央经济工作会议，到刚刚闭幕的全国人代会，在江总书记的讲话、中共中央的《建议》、“十五”计划纲要和朱总理的 报告中，非常突出的特点就是都贯穿着加快发展的思想。我省也审时度势，提出了“发挥后发优势、推进和实现跨越式发展”的总要求。我州要以西部大开发为契 机，加快发展.必须把贯彻中央精神同我州实际有机地结合起来，正确处理好以下几个关系，创造性地开展工作。

一是循序渐进与跨越式发展的关系。从 经济 发展规律来讲，加快经济发展，要从现有基础和水平出发.循序渐进，一步一个脚印地往前赶。但欠发达地区如果仅仅眼在别人后面亦步亦趋、按部就班地发展，又 难以缩小差距.赶超先进。这就要求我们坚持“两点论和重点论”的方法，善于认识和发捆自身的优势，菩于发现和抓住机遇，扬长避短，直接借鉴和吸收先进地区 已经成功的经验，重点在本地区一个或几个具有比较优势的行业加速发展，做大做强，进而带动整体经济的快速发展。从我州情况看.主要是依托资银条件和区位优 势，充分利用好西部开发的各项优惠政策，以支柱产业的迅速扩张带动全州经济的跨越式发展。二是扩大总全与提高质童和效益的关来。跨越式发展，最终必然表现为经济总量的快速增长。当然，这种总量扩张，必须是在提高经济质掀和效益基础上 的集约式的扩张，而不是粗放型的盲目扩张。当前我州经济发展面临的问题很多.而总足小，效益差是根本性的问题。这就猫要我们在实旅跨越式 发展战略 时，要以增最发展带动存量调整，多上一些牵动性强、辐射面广的大项目，扩大经济总量。同时要坚持以 市场 为导向，以企业为主体，科学决策，力争使每个项目都能够发挥出应有的经济效益和 社会 效益，做到像朱总理强调的那样.在提高效益的前提下实现较快的发展。

三是尽前利益与长通岌展的关系。在发展思路和发展战略上，是急功近利、不计后果.还是立足当前、，眼长远.反映了一个领导班子的思想作风和成熟 程度。一个地方的经济振兴，孺要多方面的支持，擂要长时间的努力.需要一届接着一届千，只有各级各届领导都着眼于长远、着眼于未来、着眼于持续发展，我州 经济才有可能走向跨越式发展的软道。当然，再好的战略思路都必须从当前抓起，及时解决眼前经济生活中的重点、热点、难点问题，抓具体、抓落实、抓出实效。

四是发展高断技术产业与摘好传统产业和劳动密集整产业的关系。高新技术产业以其较高的技术密集度和技术先进性，推动粉新经济的蓬勃发展，成为一 个国家或地区经济发展程度的重要标志。我州要实现跨越式发展，快速缩小与发达地区的差距，必须在高新技术领域占有一席之地。发展高新技术产业.并不是要忽 视传统产业和劳动密集型产业的重要地位。经济学 界当前一个共识就是.在经济全球化的时代，已没有“朝阳产业”和“夕阳产业”的区别.只有先进技术与落后技术的区别。传统产业经过改造与升级后.仍然会在 新经济时代焕发出生机与活力;劳动密集型产业符合发展中国家特别是落后地区的实际，在解决就业问题上发挥着不可替代的作用。发展高新技术产业与改造传统产 业和劳动密集型产业，必须有机地结合起来.传统产业及劳动密集型产业的升级改造，要有

高新技术产业作为支撑，而高新技术产业的发展也离不开传统产业和劳动 密集型产业这个基础。

五是争取支持与自力更生的关系。我州拥有丰富的自然资探和明显的区位优势，并具有一定物质基础.这是路越式发展的前提条件。在加快发展中.我们 一定要坚持自力更生、艰苦奋斗的精神，充分发挥主观能动性，依靠自身的努力摆脱困境。然而.我州目前毕竟还是经济欠发达地区.工业 化程度低、资金短缺、结构不合理、经济效益差，非常需要国家、省的支持和借鉴吸收发达地区的资金、技术、经验。目前，全球范围内正在进行经济结构大调整和 产业的升级和转移，国内发达地区多年积攀的生产要素急需寻找新的 投资 热点，以及国家实施的西部大开发战略.都为我州借助外力发展创造了条件，我们一定要利用好各项优惠政策，最大限度地把政策优势转化为推进经济增长的动力。

三、全面落实好西部大开发的政策措施.推动我州经济踌越式发展

西部大开发是一项宏大的系统工程，需要几代人坚持不懈地共同奋斗。我州进入国家西部大开发范围，可以说是长期“利好”，绝不是短期行为，是我们 加快发展、实现赶超的大好机遇。用足用活用好有关政策措施，做好西部大开发这篇文章.推进和实现跨越式发展，任务繁重，大有可为。

(一)加大宣传力度，形成共识，全民参与。

要动员各种舆论宜传工具，在州内广泛深入地开展宣传 教育，形成全 社会 动员，全民知晓，全体参与的浩大声势。广大干部要加强学习，熟悉和掌握有关政策措施，突出重点，明确意义，研究方法，为开展工作提供便利条件。要调动企业 参与西部大开发的积极性，以国有、民营、外商 投资、股份制等各类企业为主体，以项目为纽带，以争取资金为手段，尽可能多地争取资金和项目，推动我州的建设和发展。州里近期将成立西部大开发办公室.召开实 施西部大开发的动员大会.广泛宣传在我州实施西部大开发的重要意义，提出明确的目标任务，分清各部门的职责，动员全州各族人民积极主动地参与西部大开发工 作。在抓好对内宣传的同时要积极主动地做好对外宣传，宣传延边独特的区位优势，宣传延边丰富的自然资源，宣传延边颇具特色的人文景观，宣传延边参加 西部大开发的前景，吸引国内外各类资金、技术参与我州建设。同时，积极与国家西部开发办搞好衔接，争取主动，留下好感，加深印象，争取政策倾斜;主动向省 委、省政府汇报工作，争取省里对我州享受西部大开发政策的全面理解和支持。

(二)抓紧制定规划，及时做好起步工作。

目前，国家已经开始落实西部大开发的政策，我们根据实际，上报了一批建设项目。对此，要争取主动.及时跟上，抓好项目的跟踪落实工作，了解各方面信息，在西部大开发中抢占先机。

要制定好西部大开发规划。没有规划，工作就会陷入盲目和被动。要明确方向，重视规划的 指导 性。做到“一个适应”，“三个突出”，“五个结合”。“一个适应”是一与国家西部大开发政策相适应。西部大开发有自己的特殊性，需要我们认真研究，主动适 应，符合西部大开发口味。

“三个突出”:一是结合实际，突出延边特色。项目要有自己的特色。既有可行性，又有特殊性，要体现边疆特点、少数 民族 特点、落后地区急需发展的特点。二是根据要求.突出一些大项目。能够列入国家实施西部大开发战略计划的，项目不可能很小，要针对实际可能和发展需要，尽量 做大。大项目便于争取，也能振奋人心，更有利于延边今后的发展。三是考虑未来，突出超前性。延边的发展不可能停留在现有的水平上.要超前设想。特别是一些 基础设施，更要放眼长远.结合延边较长一段时间 经济 和社会发展可能报项目。“五个结合”:一是要搞好与“十五”计划的结合。西部开发规划要充分吸收“十五”计划的精华，把“十五”计划的重点项目融入到西部 开发之中，真正落到实处。二是要与图们江地区国际合作开发和长白山资源保护利用结合起来。借助西部大开发的契机和动力，促进我州在更高层次上的开放开发，实现长白山生态保护和资源的有序、可持续利用。三是与招商引资结合起来。国家在西部大开发上给予的主要是政策，用足、用活各项政策，并以此来吸引各方面的 投资，是我州各产业实施中大开发的重中之重。四是要与扶贫开发相结合。新的一轮扶贫开发将以区域为重点，我州要把更多的县市纳入到国家的扶贫区域里，充分 享受国家对贫困地区的照顾政策。五是要与兴边富民行动结合起来。国家民委组织实施的“兴边富民”行动，是配合和落实国家西部大开发战略的一个重要组成部 分，我们要借助手多种方式、多种渠道.打好“边境牌”、“民族牌”和“西部牌”。

(三)以项目建设为重点，继续狠抓优质增量，扩大 经济 总量。

西部大开发战略的载体和落脚点是项目，项目是整个开发工作的关键。要围绕重点，全力以赴抓好项目的实施。首先，根据国家西部大开发 投资 导向，争取把“十五”计划中的重点项目纳入国家西部大开发盘子中。主要是突出 交通 通道、能源 水利、城市墓础设施、生态保护、支柱产业、扶贫开发、兴边富民等方面的项目。其次，项目上报要尽量多渠道。要配合国家计划正常申报项目，做好基础性工作;加强 与西部开发办的联系和沟通.争取享受更多优惠政策;发挥其他部委的积极性，为我们争取项目和资金创造条件。第三，做好项目的前期和后续项目储备工作。

参与西部大开发，还必须充分利用相关政策，搞好现有国有企业的改革、改组、改造，把扩大增童与盘活存量结合起来。对国有企业，首要的是抓好改革 问题，明晰产权关系，国有资本能够退出的.尽量要全部退出，让民营资本、外国资本取而代之，从而将企业激活，这也是实现跨越式发展的动力所在。在此基础 卜，按照“有所为有所不为”的原则，对白麓纸业、吉林亚松、图们江石化、现通汽车、延吉卷烟厂等一批涉及全州的重点骨千企业进行重点扶持，尽量规划到西部 大开发之列。要通过资产重组、兼并联营等方式，利用西部大开发的优惠政策，培育一批实力雄厚、竞争力强的大企业或大企业集团。同时，进一步放开搞活小企 业，特别是科技型企业，促其向“专、新、特、精”方向发展，培育“小巨人”企业。

(四)继续实施开放带动战略，以大开放促进大开发。

多年来，我们所坚持实施的开放带动战略与目前正在进行的西部大开发并不矛盾，二者都是推动全州经济实现踌越式发展的重要手段，彼此相互促进。因此，我们不能颐此失彼.有了西部大开发搜忽视大开放，要继续实施开放带动战略.以大开放促进大开发。

要继续抓好图们江地区国际合作开发。当前区域经济一体化的趋势日益强劲.我们应该乘势而上，把图们江地区国际合作开发推向析的发展阶段。要科学 规划建设好库春中俄互市资易区.充分利用已开辟的国际海陆联运航线，把边境贸易摘活、摘大。开发区建设要积极创新 管理 体侧和内部运行机侧，建立符合国际惯例的支排体系，全面提升开发区的整体形象，使开发区真正成为我州“十五.新的经济“增长极”。

全力实施“十五”招商引资工程。招商引资是扩大经济总足、增强经济实力、缩小与先进地区差距的根本途径，是实现跨越式发展的突破口和原动力。我 们在认真 总结 招商引资百亿工程的基础上，提出“十五”招商引资工程。要借鉴吉、长两地的做法，成立州招商引资工作委员会，设立常设机构，以保证招商引资工作的连续性、稳定性、专业性。根据国家鼓励的项目种类和延边的实际，商水准抓好项目收集啼选、可研论证、包装、管理、实施等每个环节.努力实现与国际俊例接软。进一步 拓宽投资领域，允许外商依照有关规定投资电信、旅游、市政公用企业和其他已承诺开放领域企业。推进外商并购企业.鼓励利用项目特许权、运营权与收益权 融资，大胆尝试BOT、TOT等触资方式。重视对内开放，主动与东部地区的企业衔接，吸引发达地区的资本.特别是民营资本到延边投资办厂。要大力发展对外经济 贸易。“九五”期间，全州外派劳务收入多达8亿多美元，仅去年就达到2亿多美元，我州目前还没有一个产业能够创造这么多的纯收入。要进一步拓宽 市场，扩大对外承包劳务规模。继续做好外派劳务管理工作.提高群众的防范意识.增强经营主体的守法意识，使全州对外承包劳务管理工作走上规范化、法制化的轨 道。

努力把旅游业培育成支柱产业。基础设施建设是旅游业发展的前提和载体.必须超前规划，加大投入力度。我州民俗旅游潜力很大.要突出特色.把朝鲜 族餐饮、歌舞、生活方式等开发为系列产品.增强其观赏性、参与性、娱乐性。延边旅游要求得大发展，必须拓宽视野，积极寻找与周边国家和地区景点、线路的结 合点.走联合促销、资裸共享、共求发展的路子。深度开发长白山冰雪旅游资像，科学搞好规划.高层次抓好产品建设，坚持办好长白山冰雪节，千方百计地变季节 性旅游为全天候旅游。

(五)实施科教兴州战略，为实现跨越式发展提供智力支持。

要实现经济上的跨越式发展，必须先实现人的跨越，这是前提和基础。要牢固树立“振兴延边，人才为本”的思想，增强“跨越式发展必须依靠人才”的 观念。要按照全州“+五’人才发展规划的部署，结合我州实施跨越式发展的实际偏要，加快“人才工程”的实施步伐。一是要借助享受西部大开发政策的有利时

机.傲好人才的引进工作。在引进上要不拘一格，引才与引智相结合，用事业、政策和良好的待遇吸引人才.留住人才。二是要在培养和培训本地人才上下功夫.优 化结构.加快培养，大胆使用。三是要给人才的培养和使用创造一个良好的 环境。

发挥科技主导作用。科技进步与创新是实现踌越式发展的根本动力.是发挥后发优势.实现 经济 整体跃升和后来居上的现实选择。我州 工业 经济荃本上是传统产业.科技水平较低，高附加值的产品很少。要依攀科技进步和创新作为引攀推动跨越式发展，就必须全面加强科技工作。必须以高新技术和先进 适用技术对我州传统产业进行改造，使其尽快优化升级.提高产品的 市场 竞争力。加快科技体制改革，明晰政府、科研单位、企业三者的关系，促使科研院所尽快走向市场，实现企业化。

增强 教育 投入.切实把教育放在优先发展的位里上。教育作为全局性、基础性和先导性的产业，必须为经济发展和科技进步提供智力支持和 人力 资像。要按照教育规律.加大教育投入，以全面推进素质教育，培养学生创新精神和实践能力为核心.加大教育改革力度，实现教育的新跨越.为我州经济发展提供 动力。

加快国民经济和 社会 发展信.e.化步伐。一是要抓好基础设施建设.重点建设好图们江国际信息港等四大工程;二是要加快信息资探的开发利用;三是要加快普及应用步伐，发展 电子 商务、电子政务。四是加快信息网络人才的培养。

(六)转变政府职能，营造有利于跨越式发展的体制 环境。

实现跨越式发展.不能一徽而就，它不仅需要一个过程.更需要各方面的配套跨越。政府作为实施跨越式发展的主要组织者，必须按照中央政策和市场经济的内在要求，加快政府机构改革步伐，切实转变政府职能.提高办事效率和服务水平，以适应市场经济和跨越式发展的迫切需要。

当前，突出的是要认真贯彻“四政”方针，搞好软环境建设。政府的中心工作是促进经济发展.推进社会进步。贯彻落实“四政”方针，要与勾画延边跨 越式发展有机地结合起来，在转变政府职能、转变 管理 方式、转变工作作风上下功夫，求实效，为建设“廉沽、勤政、务实、高效的政策目标创造条件。贯彻“四政，方针，不能讲在嘴上.写在纸上.而是要落实到行动 上.落实到工作中.把它作为抓工作、促发展的动力。通过深入落实“四政”方针.使我们大家心往一处想，劲往一处使，齐心协力抓落实，共同为实现经济和社会 的整体跨越而努力奋斗。