第一篇：叶集试验区水利工程管理体制改革

叶集试验区水利工程管理体制改革

情 况 汇 报

一、水管体制改革进展情况

1．实施方案出台情况。由于地方政府高度重视，水利部门主动作为，实施方案已经叶政„2006‟54号文出台，目前正在实施中。共定性水管单位7个，其中：纯公益性水管单位2个（水务中心机关、史河大堤管理所），准公益性水管单位5个（三元、孙岗、平岗、镇区四个乡办水管所，平岗电灌站）。共定编28人，其中财政供给10人，自收自支18人。财政供给人员经费为财政拨款，自收自支人员经费来源为水费和规费收入。

2．实施方案落实情况。按照“尊重历史、依据政策、积极稳妥、分步实施”的原则，第一步是办理了职工基本养老保险。采取“职工筹一点，单位挤一点，政府补一点”的办法筹资，在职员工已经办理了11年的养老保险（1996—2006年），退休职工已于07年8月份整体纳入社保，退休职工26人中已有18人从社保局拿工资，福利待遇有了较大提高，也有了保障，减轻单位负担，解决了后顾之忧，维持了基本稳定，也为下一步改革的顺利实施奠定的基础。另外，通过争取，维修养护经费从无到有，今年又有所增加。

3.鼓励职工外出创业，增加收入。近年来，适当提高在在职员工待遇，也提高了其工作积极性，工程管理面貌有所改观。

二、改革进展过程中存在的问题

1．改革成本大。地方财力紧张，经估算近150万元的改革成本政府一下拿不出，只能分期负担。

2．“两费”未完全落实。自收自支人员较多，收不抵支，职工待遇较低；公益性工程维修养护经费安排较少，淮河的一级支流史河防洪隐患较多，地方只能在汛期维修下堤顶道路，仅有的几条灌溉渠道上配套建筑物老化失修严重，直接导致水费征收困难，单位负重爬坡，运转较难，另外，管养未分离。

3．分流安臵任务重。现有在职员工71人，竞岗28人，需分流43人，需分流人员比例高达60%。从1999年至2008年共欠职工工资达570万元，若要改革职工要求补齐所欠工资，无经费兑现。同时，缺乏安臵手段，没有安臵空间，不稳定因素较多。

4．水利部门自身要承担的改革成本难以承受。据测算，除了政府应分期承担的100多万元外，水利系统自身还要承担80多万元，其中退休职工养老保险个人部分19万元，分流人员补偿费60多万元（政府和水务部门各自承担50%）。基层水管单位收入少、底子薄，退休人员多，包袱重，每年收入仅70多万元，而支出需要近100万元，其中基本养老保险、医疗保持费用就要30多万元，现执行工资标准仅1996年工资标准，人均四、五百元已不堪重负，如再要负担如此大的改革成本确实无能为力。

三、下步工作打算和建议

1．下一步，我们将在省、市水管单位改革领导小组的安排部署下，增强紧迫感，立足自身，解放思想，更新观念，科学筹划。多汇报，争取领导的关心支持；多沟通，争取相关单位的理解配合，不等不靠，更加积极主动地抓好水管单位改革。

2．在省厅和市局的指导下，按照叶政„2006‟54号文，借鉴外地的成功经验，加快水管单位改革步伐，重点是通过考试考核，竞岗分流安臵；尽快落实“两费”，以硬性的措施，人性化操作软着陆的办法，力争年底完成水管单位改革任务。

3．地方财力有限，上级主管部门应争取政策，要从政策上予以支持，更应该在财力上予以扶持，上下联动，推动水管单位改革顺利进展。

4．针对不同情况，组织到改革相对成功的地方进行学习借鉴；加强行政推动力度，采取切实可行的措施，增温加压，加快水管改革进度。

叶集试验区农林水局2008年11月4日

第二篇：叶集试验区卫生局人才工作总结

叶集试验区卫生局人才工作总结

在区工委、管委的正确领导和关怀下，2007年以来我区卫生人才工作紧紧围绕卫生事业发展的需要，以发展为主题，以人才队伍建设为中心，积极实施人才兴医战略，紧抓吸引、稳定、培养、使用等环节，大大提高了医疗队伍整体水平。现将卫生人才工作情况总结如下：

一、我区卫生人才现状

直属医疗卫生机构85个，分别为：合管中心、疾控中心（卫生监督所）、妇幼保健所、中心卫生院（含平岗分院）、中医院、四方医院、三元乡卫生院、孙岗乡卫生院、开发区医院和社区服务站5所，村卫生室71所，正式职工698人，其中卫生专业技术人员565人，占职工总数的81%；其中3家医改单位职工数位110人。

二、卫生人才工作主要做法及取得的成效

（一）加强卫生人才引进力度

坚持以人为本的原则，人才引进作为卫生事业发展的基础，是卫生人才工作的重中之中。在工委、管委的大力支持下，积极引进各类卫生人才，着力提高卫生系统人员素质，改善人才结构。叶集试验区中医院从各医学院校引进本科生5名；叶集试验区四方医院从合肥一院引进1名退休骨科主治医生，从市二院引进1名退休妇科主治医生。

（二）加强卫生人才培养力度

全区各医疗卫生单位结合卫生系统人才培养计划，采取送出-1-

去、请进来、岗位传、帮、带等方法，分层次有重点的加强人才培养力度。各医院不惜投入大量资金把医务人员派到国内知名度较高的医院进修学习。

（三）改善用人环境，完善激励机制

根据卫生系统人才发展需要，逐步建立起重引进、重培养，双管齐下的人才工作机制。加大人才经费投入力度，为吸引人才、留住人才、用好人才提供物资保障。为引进的人才创作良好的工作、生活环境，千方百计为他们提供便利，消除其后顾之忧，使他们尽快适应新的岗位，全心投入工作。

（四）规范卫生专业技术人才的管理，做好职称晋升等工作。我区卫生人才管理工作进行有序，顺利按计划实施。组织完成全国卫生专业技术初中级资格考试和高级职称评定工作。

（五）加强学习培训力度，不断提高管理者的管理水平和医务人员的医疗卫生技术水平

依托继续医学教育和省市级卫生人才培养项目，积极开展区、乡、村三级医疗卫生管理者和卫生专业技术人员培训，通过培训进一步提升了区乡村三级管理者的管理水平，提高了医务人员服务意识和服务水平，收到了良好效果。

三、卫生人才工作中存在的实际问题

由于体制特殊，我区卫生人才队伍存在着参差不齐现象，虽然通过人才的培养和引进有所改善，但是仍存在一些问题。

一是部分卫生管理干部思想观念比较落后，管理理念比较滞后，普遍存在未系统学习过现代医院管理知识，多数管理干部来源于技术骨干或学科带头人，缺乏系统的管理知识的培训，卫生

事业发展需要。这些都迫切需要加强卫生管理工作，提高管理干部的素质。

二是尚无二级综合医院，医院得不到上级医疗机构的结队帮扶，目前的区级3家医疗技术人员不能满足自己的业务需要，无法对乡办卫生院进行帮扶。

四、下一步工作计划

我区卫生人才工作将结合叶集试验区卫生事业“十二五”发展规划，本着“自主培养，吸进人才，送出进修，项目拉动”的人才培养原则，把全区医疗卫生专业技术队伍做强做大。

1.加强人才招聘，引进高学历医学类专业人才

2.继续做好乡村两级卫生专业技术人员培养项目工作，提升乡村两级医疗卫生专业技术服务队伍的整体水平。

3.继续开展在医疗卫生机构内部业务学习，营造良好浓厚的学习和研究学术氛围。

4.按规定完成卫生专业技术人才职称和执业资格考试、评聘、注册等工作。

二○一一年八月十九日

第三篇：水利工程管理体制改革实施意见（精选）

《水利工程管理体制改革实施意见》情况调研报告

一、落实文件精神工作概况

按照国务院《水管单位管理体制改革实施意见》和《滨州市灌区管理体制及经营机制改革意见》的要求，适应新的形势发展需要。博兴县打渔张引黄灌溉管理处于2003年在全处实行了“定员、定岗、定责、定酬”的管理模式，建立职责明确、政事分开的工程管理体制。将收入与工作绩效挂钩，激励和调动职工的积极性；同时，自2003年以来对打渔张引黄灌区进行续建配套和节水改造，灌区工程节水效益显著。

二、地方政府或上级业务主管部门出台的改革性文件滨州市人民政府以滨政发[2003]46号出台了《关于灌区管理体制及经营机制改革的意见》，中共博兴县水务局委员会出台了关于《打渔张引黄处人事及分配制度改革（试点）实施方案》的批复，灌区主管单位——博兴县打渔张引黄灌溉管理处以博水灌字„2003‟7号出台了关于在全处进行人事及分配制度改革（试点）的决定；具体内容详见有关制度、办法。

三、地方政府或上级业务主管部门拟采取的管理体制改革措施

滨州市水利局以滨水农字„2003‟12号下达了关于灌区

管理体制及运营机制改革的意见。市府灌区改革意见中规定：灌区实行用水计量和按方收费制度。灌区供水中心向县(区）供水中心一律实行计划供水、订单供水，申请用水要预付费用，结算按双方核定的实际供水量计收水费,实行“水量、水价、水费”三公开制度，提高水费计收管理的透明度。真正建立起适应市场经济要求，符合社会发展需求的水市场体系，合理利用水资源，促进水利事业的健康发展。

四、改革成效及政策性建议

㈠、改革成效

1.工程管理改革：

近几年来，博兴县紧紧抓住国家对大型灌区进行续建配套与节水改造的有利机遇，积极做好有关工作，努力增加投入，大力开展灌区续建配套与节水改造项目建设，全面提高灌区综合效益。

2.人事管理改革：

打渔张引黄处人事及分配制度改革充分调动了职工的积极性，提高了工作效率,探讨和完善适应社会主义市场经济的人事和工资分配制度，破除了“只上不下”的人事安排体制和平均主义“大锅饭”的分配机制，逐步建立职工工资能增能减的激励约束机制和能上能下的人事制度；

2、政策性建议：

目前，灌区管理单位性质界定为准公益性单位。多年以

来，由于灌区工程不配套难以计量收费，同时考虑农民负担能力，灌区水费的收取一直是沿用按亩收费的方式。灌区管理依靠政府行政指令开展工作，只管理不收费。其水费的计收由县、镇两级财政部门代收。收取的水费按规定比例作为各镇留成，其余则上缴县财政。县、财政部门分别提取对应额的1%作为手续费。剩余水费除上缴黄河河务部门黄河水水资源费外，其它部分仅够水管单位职工工资和工程简单运行。

在搞好灌区续建配套与节水改造的同时，逐步建立起产权明晰、职责明确、政事分开、管理科学、运行高效的现代灌区管理体制，逐步由管理型向经营型转变。

要逐步转变为政府宏观调控指导，灌区管理单位具体承担工程管理、水量调度、水费征收，管、养、收费一体的管理模式。

要建立完善的经营管理机制

灌区管理单位应在保留原有机构的基础上，成立灌区供水公司，实行自主经营、独立核算、自负盈亏。在工程管理上，实行统一领导，分级管理，干渠等骨干工程由灌区管理单位直接管理，支渠及以下工程在灌区管理单位的指导下，由乡镇水管单位或组建的用水者协会负责管理。在水的调配上，由灌区管理单位编制用水计划，实行按计划供水。要实行自主经营的企业管理模式，要由管理服务型向生产经营型

转变，由单纯为农业灌溉供水向为工、农、牧、渔及城乡供水转变，引、蓄、提、节、补并举。

要建立和完善新的水价形成和水费征收机制

加强水费征收与使用管理，水费计收要由目前的“按亩收费”改为“按亩配水，按方收费”，促进灌区逐步实现良性运行，自我发展。要根据国家水利产业政策等有关政策法规，结合灌区实际，按照“保本微利”原则，合理确定水价。要以水价为经济杠杆，促进灌区节水事业的发展。在水费征收中，要实行“基本水价”、“超用水价”和“浮动水价”相结合的政策，以收促节，真正建立起符合社会主义市场经济要求的水市场。

要建立多元化、多层次、多渠道的投入机制

骨干工程的配套建设，要积极争取国家和地方财政的水利投资；要利用“两工”、以资代劳、外资、世行贷款等多种筹资渠道。对支以下工程，要调动社会各方面的力量完成改造任务。要按照“谁受益、谁投资”的原则筹措资金。要全面推行小型水利工程产权制度改革，积极鼓励发展民营和股份制工程，鼓励企事业单位、社会团体和个人投资兴建和开发经营供水设施。

第四篇：水利工程管理体制改革经费使用情况

水利工程管理体制改革经费使用情况

检查总结报告提纲

标题： [单位名称] 水利工程管理体制改革经费使用

情况检查总结报告

一、改革前水管单位基本情况

---反映单位基本情况和工程现状，具体内容如下：

（一）机构、人员及资产情况

---单位性质、机构、编制、在职及离退休人数，资产。

（二）工程及管理情况

---工程类型、特点、分布及管理状况

（三）财务收支情况

---单位基本支出经费来源、支出情况---工程运行维护经费来源、支出情况

二、水管体制改革的开展情况

---改革总体进展情况：组织领导、实施步骤、保障措施---管养分离情况：总体分离人员情况、比例；分离后新旧机构、人员分析比较（附表一）

---维修养护企业组建情况：企业形式、注册资本金、办理企业的注册登记手续和领取工商营业执照情况

---改革后水管单位管理运行情况---管理单位的职责、任务，相关配套管理办法，人事、财务及业务管理考核等内部管理制度

---维修养护企业的职责、任务，相关配套管理办法，人事、财务及业务管理考核等内部管理制度

---工程维修养护工作标准制度、考核体系和质量保证体系，考核程序及考核办法

三、经费管理及使用情况

（一）经费管理措施

---经费是否实行分帐管理、专款专用，有无挤占、挪用和截流现象。

---维修养护经费管理核算办法及监督考核

（二）基本支出预算及执行（决算）情况

（三）维修养护经费预算及执行（决算）情况

---水利工程维修养护项目经费预算、决算汇总表（附表二～附表七）

---管理单位维修养护经费预算、决算汇总表（附表八）

四、工程维修养护任务完成情况

---维修养护合同签订及执行情况---维修养护质量管理监督检查情况

---完成的维修养护项目及工作量（附表二～附表七）

五、水管体制改革取得的主要成果和经验

---经费保障、工程面貌、管理创新、责任落实等

六、水管体制改革中存在的主要问题及改进建议

---改革遗留需要解决的问题---需要下一步研究解决的问题---对改革有关政策问题的建议

七、联系方式

---负责检查总结工作部门领导及具体联系人姓名、职务、电话号码（加区号）、手机、传真及电邮信箱。

附表：

一、管理单位分离前后定岗、定员情况比较表

二、堤防工程维修养护项目工作（工程）量及经费使用统计表

三、丁坝维修养护项目工作（工程）量及经费使用统计表

四、联坝维修养护项目工作（工程）量及经费使用统计表

五、岸维修养护项目工作（工程）量及经费使用统计表

六、水闸工程维修养护项目工作（工程）量及经费使用统计表

七、水库工程维修养护项目工作（工程）量及经费使用统计表

八、水管单位维修养护经费预算、决算汇总表

第五篇：水利工程管理体制改革的思考

水利工程管理体制改革的思考

简介：本文在水利工程管理体制的改革中，分析了存在的主要问题及产生的原因，研究了体制改革的重点和难点，提出了实施改革的相关建议。从观念、体制、机制、资产、定位等方面研究了今后工作的措施，为深化水利工程管理体制改革，实现水资源的可持续利用和水管单位走向良性循环做了有益的探索。

关键字：改革 水利工程 管理体制 思考

水利工程是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。长期以来，水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对国民经济的发展做出了重大的贡献，同时在工业生产、农业灌溉、居民生活、生态环境等生产经营管理中发挥了巨大的作用。在人类社会跨入新世纪的今天，我国的社会经济形势和结构已经发生了重大的变革，计划经济体制正在被社会主义市场经济所取代，国际经济一体化正在深入到国民经济体系的每一个环节中，传统水利正在变革为现代水利。因此，加快水利工程管理体制改革的步伐，分析体制改革中存在的主要问题，研究解决这些问题的措施，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的可持续利用，则是我们水利人义不容辞的责任和义务。

一、水利工程管理体制改革中存在的主要问题

1.传统观念和管理方式的问题

建国以来，水利工程管理单位按照计划经济的管理模式建立了一系列的管理程序和规范。这在当时的历史条件下，对强化水资源调度，实现水资源与社会经济发展的有效配置是有效的，极大的促进了国民经济的顺利发展。党的十四大作出了建立社会主义市场经济体制的决定后，历时十年，我国的社会经济状况发生了翻天覆地的变革。市场经济的合理配置资源、优胜劣汰、价值规律、市场竞争机制已经深入人心。但在水利系统中，特别是处于基层的水利工程管理单位，却在很大程度上停滞在原有的思维观念中，习惯于商品生产和工程建设严重依赖上级的行政命令，沿用粗放的管理方式，单位职工吃“大锅饭”、喝“大锅水”、工作效率低、经济效益不高、职工收入差、水土资源的综合经济收益率非常低、注重社会效益的发挥而忽视了自身经济效益的壮大等现象仍然普遍存在。究其原因主要在于：

（1）、国家水利产业政策滞后，没有在政策上即时调整、引导水利产业发展的相关政策规范，对水利工程管理如何进入市场研究不深、不透。

（2）、几千年历史所形成的无偿用水观念根深蒂固。全社会无偿用水或低价用水观念的转变速度缓慢。

（3）、国家重视了农业产业的发展和稳定，在商品水的价格上严加限制，将农业产业的商品水支出中的很大一部分转嫁给了水利工程管理单位承担。

（4）、将应由地方政府负担的防洪、排涝等公益性支出转嫁给了水利工程管理单位负担。

以上各方面的原因，导致了水利系统职工的思想观念陈旧，缺乏适应形势发展的新思想、新观念、新作风，缺乏发展水利工程的新的管理模式。

2.管理体制的问题

长期以来，我国兴建了一大批水利工程，形成了四十七万多户水利工程管理单位，并拥有数千亿元的固定资产。初步形成了具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电、养殖、种植、旅游等功能要素的，蓄引提结合、大中小并举、地域分布广泛的水利工程体系，为国民经济的高速发展发挥了巨大的基础作用和支撑作用。

在水利工程的这些不同的功能要素中，从总体上划分为社会公益型和生产经营型两大类。在水利工程的管理体制中又分为中央管理和地方管理，即按行政管理区域划分又按流域（或灌区）划分。地方管理的水利工程管理单位的行政管理权属地方各级人民政府的水行政主管部门，业务管理权属地方灌区管理部门或跨行政区域的共同的上一级灌区管理部门。

由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、各自为阵、职责不清的管理体制。经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、水利工程管理或养护、供水收益分配等方面的诸多矛盾。由于管理体制的不顺，造成行政主体和业务主体之间的责权利不清，出现有利益时大家争着管，有问题时互相推诿谁都不愿意管的局面。在水利工程管理单位的发展过程中，体顺不顺带来的影响是长期的，危害也是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。

3.运行管理机制的问题。

由于水利工程管理单位自身具有多种功能要素的特殊性，决定了在运行管理中的各种运行机制。主要表现为：

（1）、水价的运行机制。按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施六年来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍的实收水价只占成本价的百分之四十左右。虽然水管单位所供的水是商品，其中凝结着商品生产者巨大的物化劳动和活劳动，但却不能从低廉的收费价格中获得合理的补偿，不能维持简单再生产的正常进行，必然导致水管单位职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。

（2）、水费的计收机制。多年来，水费的征收都是由地方各级政府以“实物计量、货币结算”的方式实施的，在九十年代后期改为“按亩计量、货币征收”的方式。这在计划经济时期，依靠行政手段征收水费是可行的，但在市场经济时期就出现了许多矛盾。第一是征收主体的错位：由于水具有商品的属性，就不能回避市场经济规律，回避买卖双方直接见面的供需服务关系。近年来，许多地方政府普遍出现入不敷出、财政严重赤字的状况，必然将广大农户所解交的水费用于发放工资、奖金、建办公楼、修学校及地方社会公益设施等支出。因此，普遍出现了地方各级政府特别是乡镇挤占、挪用、截留水费等违纪违规的现象，导致一些水利工程管理单位的欠收水费高达几千万元的严重后果。第二是计量标准的失衡：在计量收费的方式上，长期沿用按设计灌面或八十年代初定的灌面，将田土面积折合为标准亩计收水费。近二十年来，我国的社会经济结构发生了巨大的变化，特别是农村产业结构调整、乡镇城市化的建设，使田土的比例和各类经济作物的用水量与原有核定的标准严重背离。所以，传统的水费计征方式已经不能适应形势的发展。

（3）、水利资产收益划分的机制。在水利工程的单项或单位工程资产中，同一类固定资产往往同时发挥出两种不同的功能效益，如水库工程中的大坝、溢洪道、放水设施、放空设施等项目，既为防洪保安发挥作用，又为蓄水、养殖、发电、旅游等发挥作用。因此，公益性资产和经营性资产各自所发挥的效益就很难用准确的数据进行价值定量，区分其社会效益和自身经济效益。

（4）、水利工程的管理和养护机制。我国的大中型水利工程或灌区大多数都是在上世纪五十至七十年代建成的，主要是通过大搞群众运动的方式建设，加之受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求低、建设标准低、施工质量不高、渠道防渗不配套等问题。经过几十年的运行，造成水利工程老化失修、跨塌水毁严重、水的利用率低、水资源损失浪费惊人，并且存在重大的水利工程安全隐患。近年来，我国大江大河的堤坝和各类水库的防洪抢险任务十分艰巨，水库跨坝、渠道跨塌等事故时有发生。这是由于水利工程管理和养护维修机制不顺所造成的后果。

由于水利工程管理运行机制中的问题涉及面广、内容多、情况复杂，因此，这是水利工程管理体制改革的难点。

4.运行管理经费的问题。

水管单位在防洪、排涝管理和商品生产经营活动的过程中，必然要耗费大量的人力、物力、财力，而这些支出的补偿主要来自于水费收入。由于我国是一个农业大国，长期以来受到“以粮为纲”，“无粮不稳”和“水是天上掉的，无价无偿的”观念的影响，加之我国的农业是弱势产业，需要国家大力扶持和政策保护，所以，水商品的价格一直不到位，而国家对公益性支出不予补偿，导致水管单位的运行管理经费十分短缺。另外，按照国家政策规定，每年的复员转业退伍军人的安置，大中专毕业生的分配，又形成水管单位人员增多、机构臃肿、素质低下，根本无法实行水资源和人力资源的优化配置。许多大中型水利工程管理单位由于没有经费，长期以来，没有加入养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积等社会保障体系，大量职工退休、下岗、待岗后，基本生活没有保障，单位和个人的后顾之忧非常严重，特别是在我国的西部落后地区和基层水管单位犹为突出。

5.水管单位性质问题。

水管单位的性质经历了“事业单位、企业管理”、“生产型事业单位”的过程，长期实行“自收自支”、“以收抵支”的预算管理形式，没有得到科学、客观、合理的准确定位。究其原因主要在于历史的局限性和国家经济不发达所致。水利工程既是国民经济的基础设施，社会发展的基本保证，又是社会经济发展和安定团结的基础。因此，理应得到国家的重点扶持和财力的支撑。由于水管单位管理的内容比较复杂，因此，结合实际界定单位性质就非常必要。光靠水管单位的经营性收入来补偿公益性和经营性的支出是不合理的，也是补偿不了的。就全国水管单位一九九五年新财会制度改革后每年出现的巨大亏损来看，再过一段时期，很可能出现“所有者权益”的全面赤字，多年积累的“实收资本”、“资本公积”等将被巨大的“未分配利润”赤字所冲抵贻尽。这都是由于水管单位的性质错位和补偿缺位所造成的结果。

二、实施水利工程体制改革的主要措施

1.转变观念，转变思维方式，适应形势的发展。

水利工程管理体制改革的首要前提是改革不适应市场经济形势发展的陈腐观念，将原有的计划经济、商品经济的完全依赖计划，依赖行政命令的思维方式转变过来，按照社会主义市场经济规律、价值规律、优化配置资源和优胜劣汰的要素贯穿于我们的思想和行动中。特别是在水管单位内部的供水生产、水产养殖、水利发电、库区旅游、水土资源等生产经营实践中，严格按照商品生产和商品交换的要求，加强各环节的管理，强化成本核算，合理确定价格，严把产品质量关，不断提高产品质量，在重视自身经济效益的同时，不断提高职工的文化生活水平。一定要深刻认识“发展才是硬道理”的根本内涵，要明白“市场经济没有眼泪”的道理。

通过改革的手段，彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济一体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，一切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能摆脱水管单位举步维艰的困境，才能在本世纪的前二十年实现水利人的小康目标。但是，我们一定要充分认识到转变观念的艰巨性、长期性和复杂性，坚定信念、循序渐进，做到与时俱进、开拓进取，使观念和思维方式的转变跟上时代发展的步伐。

2.认真处理好改革和发展的几个关系。

⑴、稳定、改革和发展的关系。体制改革不是要全部

废除原有的所有政策、制度、规范，而是要破旧立新，改革不适应生产力发展的生产关系，理顺管理体制，建立符合社会发展要求的新的生产关系，释放出职工的生产积极性，不断工作效率，创造出更大的经济效益。改革不是目的而是手段，稳定、增效、发展才是我们改革的目的。因此，我们必须用“三个代表”的重要思想来指导改革的具体工作，以稳定、求实、创新、发展的态度来面对改革，在改革中求稳定，在稳定中求生存，在生存中求发展。

⑵、行政管理和水管单位的关系。各级水行政主管部门和

水管单位应按照各自的职能，划分灌区内的水政执法、渔政执法、水库防洪、灌区排涝、江河提防、灌区管理工作的责权利。水行政主管单位只能依照法律法规所赋予的权利依法行政，而不能对水管单位内部的生产经营管的过多、过死、过细。而水管单位在水利工程管理中，在符合法律法规的前提下，充分发挥自身的水土资源优势，面向市场，开展水商品生产、销售、管理和服务；同时加强对公益性资产的管理，确保水利工程设施的安全和完整；做好防洪、排涝、减灾、水土保持等工作，确保公益性国有资产的保值增殖。真正作到政企分开，政事分开。形成相辅相成、相互支持、相得益彰的新型关系。

⑶、社会效益和自身经济效益的关系。绝大多数的水利工程均具有公益性和经营性的综合性功能，其综合效益必然具有公益性效益和经营性效益，在公益性效益中表现出巨大的社会效益，在经营性效益中表现出水管单位自身的经济效益。因此，处理好这个关系对社会、对水管单位都非常重要。界定清楚两者的资产量、价值量是这次体制改革的焦点。从公平、合理、科学而言，准公益性水管单位在防洪、排涝、水土保持、生态环境等公益性资产和经营性资产划分时，可按水库库容的各自占比，或防洪、排涝、减灾、环境效益占灌区范围内平均GDP贡献率，或水管单位总支出中扣除经营收入弥补支出的占比等方法，客观综合确定公益性资产的物化劳动和活劳动量。同时结合水管单位现状、地理位置、经济环境、经济发展速度调整确定公益性耗费的补偿额度，不搞一刀切。

要分别对每个水管单位进行划分和确定，明确各级财政部门应承担的补助份额。同时，重新核定水管单位的供水成本价格，分别对工业、城镇生活、农业灌溉、城市环境等不同用水类别确定不同的水价成本和价格。并对其中的农业水价的成本价和当年执行的收费价格进行比较，按照实际供水量和收费总额核定差额，将这一部份不应由水管单位承担的差额，由受益的地方财政负担。但是，由于存在全国各地经济发展的不均衡性，国家应从全局出发，通过转移支付的手段，大体平衡各省市区的负担份额.⑷、水利基础设施建设与经营管理的关系。水利基础设施建设既是中央关注的重点，也是中央实施西部大开发的重点。为了保障水利工程的正常运转和保护广大人民的生命财产安全，今后一个较长的时期内，国家应将不断加大水利工程病险水库的整治力度和大中型灌区的干支渠配套改造防渗力度，以利于水利工程更好地为社会经济发展发挥更大的作用。因此水管单位一定要抓住这一发展自己、状大实力、提高社会地位的机遇，迎接挑战；在加强自身综合经营管理的同时，争取上级各部门在政策、项目、资金方面的支持。改革投资体制，将产权、经营权、管理权适度分离，以股份合作、租赁承包、出售拍卖、联营等多种形式，放开搞活，加快基础设施的建设速度，为今后的综合经营工作奠定牢固的基础，借以增强自身的经济效益，从根本上实现水管单位财务状况的良性循环。

（5）、内部和外部的关系。理顺水管单位管理体制，主要在于外部管理体制的理顺和水管单位内部管理体制理顺两个方面。外部管理体制涉及到中央、省、市、县各级政府和各级水行行政主管部门、流域机构的责权利职责划分，这些上下领导关系，条块业务关系通过本次改革是必须理顺的。而内部管理体制则主要涉及到流域内部、灌区内部、水管单位内部的责权利职责划分。这些内部关系的理顺，必须在人事、财务、分配等方面狠下功夫。通过内部和外部的理顺，为整个水利工程管理体制的理顺创造条件，做到上下左右关系协调、形成合力，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，充分发挥其社会效益和经济效益，实现体制改革的最终目的。

（6）、精简机构和引进人才的关系。在水利工程管理体制改革的进程中，水管单位在精简机构，压缩非生产人员，清理撤消在计划经济时期兴办的不适应形势发展的下属企业时，必然会出现人员过多而无法安置的现象，而大量的下岗、失业又必然导致水管单位内部和社会的不稳定。同时，水利事业的发展又将出现急需的专业技术、管理人才的引进和吸收。因此，一方面要坚决压缩非生产人员和超编人员，采取提前离岗休息、鼓励辞职、自谋职业、鼓励脱产学习，轮岗待岗等多种办法，精减人员队伍，配套相应的社会保障措施，使这批人员得到妥善安置。

另一方面按照定编、定员、定责、定岗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有专业知识的优秀人才到适当的岗位发挥他们的知识才干。做到人员能进能出、工资能高能低、职务能上能下。同时实施人事制度的改革，建立健全用人机制和分配机制，精简机构，做到人尽其才、人尽其用，逐步调整人员结构，不断提高职工的文化水平。处理好这一关系，将十分有利于水利工程管理单位轻装上阵，提高职工素质和提高劳动生产力，促进水利工程管理体制改革的进一步深化。

3.准确确定水管单位性质，建立符合实际的补偿机制。

理顺水利工程管理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定清楚后，绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位，而情况最为复杂的也是这一类。由于准公益性水管单位既有防洪、排涝等公益性任务，又有供水、发电等经营性功能。因此，要以科学的、客观的、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水管单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度，使职工的生产岗位进的来、走的出，退休有所养、下岗有去处。

4.建立新的运行机制，符合生产发展的客观要求。

通过改革，建立起一整套适应市场、适应形势、符合要求的运行机制非常必要。其主要的机制是：

第一，在水价的形成机制上按照统一政策，重新核定工业、农业、居民生活、生态环境等分类成本水价，调整实际执行水价，对农业灌溉用水的水价实行“小步快跑”的办法，加快水价调整进程。使水价的形成机制、调价机制和管理机制科学化、制度化、规范化，充分反映价值规律和市场供求关系，适应新形势的发展要求。

第二，在水费的征管机制上，按照“先服务、后收费”的政策，不再完全依靠地方政府，减少征管环节，明确征收主体；做到供需直接见面，实行合同制供水，收费到基层。同时，一定要因地制宜的建立乡镇或村社用水户协会或支渠管理委员会，由乡镇或灌区的水利管理站牵头，负责供水、管水、收费，解决供用水的纠纷，形成一条龙服务，真正做到服好务，收好费。

第三，在农业用水机制上，水利工程管理单位一定要加快计量用水和节约用水的建设，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水节制闸安装计量用水设施，改革长期以来实施的按亩收费方式，实行按方计量收费，用基本水量收基本水费、超额用水累进加价的办法，促进节约用水工作向纵深发展。同时由支渠管理委员会负责某一条支渠的输水、管水、灌溉和维修等工作，配合用水户协会做好水费的征管工作。

第四，在维修养护机制上建立专业的水利工程养护维修队伍，实行企业化和市场化运作，专门负责水利工程设备、设施、渠系工程的养护维修，将水利工程管理和养护维修分离，既可精简水管单位人员，节约维修养护经费，又可以提高维修质量，缩短工期，充分发挥工程的运行效益。

第五，在资产管理机制上，水行政主管部门和各级地方财政部门必须制定相关的管理规定，严密关注国有资产的保值增殖，实施动态和静态的管理。水利工程管理单位有责任和义务管好用好现有的水利资产，建立健全严密的监督机制和运行管理机制。通过这些资产的管理和创造的收益，促进我国水利事业的健康、有序、持续的发展。