第一篇：关于申论的概括性学习资料

关于申论的概括性学习资料

申论考试的答题形式

一般申论时间为150分钟，总分100分。答题形式：

1、概括资料所反映的主要问题，中心意思。

2、针对主要问题，提出解决答案的对策和可行性方案。

3、根据资料所反映的主要问题申明、阐述，论证考生对问题的基本看法和解决问题的方法。

申论的评分标准

1、概括材料评分参考标准

一般而言,概括材料主要内容或主要问题，如果以20分为满分, 评分标准大体如下:

申论的评分标准

2、提出方案评分标准

一般而言，针对材料反映问题，提出解决对策，如果分值以30分满分，其主要的量分标准大致如下：

申论的评分标准

3、文章部分评分标准

就所给资料反映问题，自选角度、自拟标题进行论述，如果以50分为满分，其评分标准大致如下：

考生学习申论需要解决的十大难题

1、阅读材料的速度问题

2、提炼所给材料主旨问题

3、分析问题片面性问题

4、解决问题无话可说问题

5、语言表达大而空问题

考生学习申论需要解决的十大难题

6、文章结构层次不清问题

7、身份定位不准问题

8、忽视字数要求问题

9、卷面书写规范问题

10、时间合理分配问题

一、了解《申论》

申论的涵义

源于孔子《论语》－－“申而论之”，有申述、申辩、论述、论证之意。

通过对应试者运用基本理论知识分析和解决实际问题能力的考查，选拔高素质的行政管理人才。

（一）申论与作文异同 两者的联系

1、扎实的文字功底是申论的考试的基础；

2、申论的考试文体来源于作文；

3、申论考试卷面整洁性、标点符号运用正确性等都与作文要求相同。

两者的区别

1、目的不同。申论主要考察考生解决问题的能力，作文主要检验考生的文字表达、语言组合、词汇运用等能力；

2、背景不同。申论是一种情景模拟考试，作文以想象力为主；

3、限制条件不同。申论考试限制条件较多，最主要的是要针对背景资料写作；

3、写作文体不同。申论主要使用议论文、行政公文；

4、语言表述方式不同。申论语言表述重点突出实用性，不能过分运用华丽的词语和虚词。

（二）申论的特点

1、背景材料普遍性：大部分有定论

2、考试目的针对性：阅读、分析、概括、解决问题的综合能力

3、考试形式灵活性：分析概括、提出方案、进行论述，文体有记叙、说明、议论、应用等

4、答案的非唯一性：自选角度，社会问题定论、未定论

（三）申论的作答要求

1、认真审题，概括要准确

2、紧扣材料答题，分析合理，观点明确

3、提出方案要符合角色定位：假如你是…

4、对策要有针对性和可操作性

5、论述全面，语言简练、流畅

6、注意限制要求：300字以内等等

7、注意申论考试中的“四忌”：偏(思想偏激)、离(脱离材料假定)、散(内容繁杂逻辑混乱)、虚(浮华无实脱离实际)

（四）申论阅卷老师的评分心理

1.求实心理：本质要真实，在抓住主要方面时，还要顾及到其他方面，特别是相反的方面

2.求新心理：内容，形式、语言、角度、技巧要有创新

3.求净心理：语言要干净、卷面要干净

4.求简心理：力求言简意赅，言之有物，做到篇无赘句，句无赘字

二、申论必胜秘笈

（一）阅读理解能力－－概念

阅读理解能力，指的是分析和概括的敏捷性和准确度。

在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性、把一堆材料划分为几类材料、把分散事物综合为具有一定内在联系的事物、由给定材料内的事物联系到以外的其他事物。

这种反反复复的思考，就是阅读分析。

把某一阶段上的分析用语言凝定下来，就是概括。

申论所给材料特点

材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题，以客观陈述为主，这类问题涉及的对象往往是双边的、具有“案例”的某些因素，但并不是一个完整的案例。

材料是围绕某一社会“热点”问题摘录、组装而成的。它可能是影响范围很大的突发事件，也可能是积久未解的社会“难题”，与“新闻综述”有些形似，但决非是成型的新闻综述。申论所给材料的分类

申论考试要求阅读的给定资料只是些略经整理的 “半成品”，连“事件报道”、“情况简报”都够不上，叠码堆放。



1、案例型材料（2000年设备噪音污染引起的诉讼案例）

2、对话交流型材料（2006年新华网上的网谈内容）

3、汇编型材料（2008年云南十一五规划的部分内容）

多关注哪些资料信息： 《人民日报》 《光明日报》 《时事报告》

《半月谈》 “新华网” “人民网”

“辽宁省人民政府网站”

阅读理解之要意

做到能理解具体的事实，又能理解抽象的概念； 既理解字面意思，也理解深层含义；

既能理解某句、某段的意义，又能把握全文的脉络，理解句与句、段与段之间的关系。阅读理解过程中分析步骤 由事实上升到观点

由具体问题上升到本质属性

把一堆材料划分为几类材料

把分散事物综合出一定内在联系

由给定材料内的事物联系到以外的其他事物

树式结构筛分法 把握主题结构

在高效阅读理解基础上，通过对树式筛分中的枝条问题进行整理，提炼出主干问题：材料的基本面问题（围绕主题展开的论证角度）。由此即可列举出几个方面问题，进而把握材料的主要线索和论述结构。

脉络主要有：公共事件的起因、经过、结果；公共事件的不同方面评论；政府的因应对策；其他

第一题：概述



1、抓住主题，材料的核心事件和集中主张的观点（材料中的和自己提炼的）

2、明确多元主体关系：都谁涉及进来了，各自有什么利益主张和关注点 

3、社会意义和影响：高度在哪里，借鉴性在什么地方 

4、连接词：若是问题-该材料主要反映了；若是内容-该材料主要围绕（）方面进行论述：——；若是原因：引起（）问题的根本原因—，主要原因是—，直接原因是—； 

5、注意分层表述：写的结构清楚，言简意赅。

主体行为过程法：活动主体的人（政府、公众、企业、非政府组织、国外机构）+事（起因、经过、结果、影响）+论（各方反应、各方博弈、你的看法-主旨概括）【手段】

总括句+主旨句法：句式模型为“这是一篇关于主语﹢事件1﹢事件2﹢…的材料。”其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉及主要单位名称。事件1是指事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如“这是一篇关于交通违章停车的材料”。概述结尾仍需对主要概述内容给予一定的主题升华，指出材料强调——；应该——；必须——。指出材料反映问题、原因的紧迫性。



1、事实性问题：材料中的数据、例子、某国或地区经验、历史事实、颁布的法律政策、发生事件的经过；



2、分析性问题：对事实进行的简要分析，主要是对问题的成因探讨，包括：直接原因（针对材料中的问题，一一对应）以及根本原因（政治、经济、文化、历史、管理制度等）。材料中会给出相应的直接原因，但是根本原因却需要分析才能抓住



3、对策性问题：材料中针对出现的问题，会列举出一些相关利益主体在政府改革、经济调控、公共政策、国民教育、制度与机制完善上的策略。但这些 “对策”都是片面的、缺少系统性或操作性。该类对策仅是给你提供了解题思路，切忌直接应用，必须给予系统化归纳，如分层列举：观念、制度、政府、机制、条件（人员、设施、财政等）。三类问题进行内容梳理 主要问题的-前置式表述

该材料反映了我国当前严重的电荒问题。

①我国已面临非常严峻的缺电局面，这种状况已对社会生产形成很大的制约。

②我国这一次面临的电力短缺，既有电力部门自身体制和管理、管理观念落伍等方面的原因，也与各地方盲目上生产项目直接相关。③电荒促使全社会形成节能机制。

④缓解电力紧张，一方面要合理加快电站建设，另一方面要通过结构调整，限制高耗能产业的发展，大力节约能源。主要问题-居中表述

本案通过对中国苹果汁厂家应诉美国“反倾销”起诉，扭转被动局面的报道，揭示了在中国经济与国际市场接轨过程中，所面临如何保护和扩大在它国的高层份额问题（抢占外国市场、避免被征收倾销税）。

面对异国以保护本国利益为宗旨的种种法律制裁：

一方面要沉着应战、调动一切积极因素争取最后的胜利；

另一方面要将产品上档次，从根本上增强中国产品的竞争力（规范自己的出口行为，保证产品出口秩序，避免内部恶性竞争）。

主要问题-后置式

（1）“五一”中美网络大战，双方共有数万网络黑客参加，在虚拟空间中进行的竞技性运动，数千家民用网站被黑，损失难以估计。（事实及结果）从国际法和国内法角度来说，这场网络战争破坏了网络安全秩序，属于违法行为。（性质）黑客的行为虽然出于使命感、责任感和爱国主义豪情，但是，超越了政治和法律约束的行为同样应受到法律的制裁。我国黑客的组织、专业水准逊于美国，损失可能更为惨重。（特殊性）从这场战争中，我们应该看到：我国需要迅速提高信息安全水平，逐渐培育和形成信息安全产业，以便为中国的网络防御和信息安全提供坚实的盾牌。（2）今天，政绩考核不仅要看经济增长，而且更要看能否增加财政税收和提高人民生活水平。要看政府对假冒伪劣商品能否重拳出击，同时还要看公共设施建设和公共服务的水平是否到位；既要重点考核社保体系是否健全，又要看普九教育的落实情况等等。总之，政绩考核观念应从只重经济发展向重视社会均衡发展转变。

树式筛分法表明，材料都是有问题的，这些枝条问题必须通过合并同类项法，分成正面观点和反面观点（直接问题或根本问题；直接原因或根本原因）。一三一法

一－－总括句：指用一句话总括全篇材料主要问题，可用该材料是关于——；该材料主要涉及（问题、原因）——；

三－－分述句：指分层列举树式筛分法中的总结；

一－－高度句指中心思想高度句，可用反映了——；强调——

总括句的提炼

总括句一句话，高度概括全文主要问题。

句式模型为：这是一篇关于主体+事件1＋事件2+事件3的文体。

其中，主体是文章涉及的主要人物姓名或主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话，案例等。多数时候是案例。

事件1是指主体的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如：“这是一篇关于纯净水广告论战的报道。”

分述句表达方法

1、环节分析法。

对于那些纵式结构的给定材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的文章，可以使用这种方法。

如这是一篇反映医药行业药价虚高情况的报道。生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购买高价药品。”这是按医药流通的四个环节来分析的。

2、参与方分析法

一件事情可能有几方参与。在分述句乳我们可以就各方的行为进行分述答题。如这是一篇关于中国的10家苹果汁生产企业应对方反倾销起诉取得成功的案例。成本低廉的中国的苹果计进入美国市场，引起美方不满，美方提出反倾销调查起诉。中方积极应诉，充分发挥有利因素，赢得了诉讼胜利保护了中方苹果汁生产企业的利益。”这种方法最为简便易行。

3、链式分析法

有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系，这时就适用链式分析法。

如9家彩电企业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，专家认为价格联盟是变相垄断，消费基金者对此无动于衷，结盟商家内部意见也不统一最终导致彩电限价失败。”

4、类型分析法

对一则材料所涉及的是不同类别的人或事物，则可进行分类表述。

如这是一篇关于我国玩具市场的调查报告。调查表明，我国的玩具消费拥有难以估量的发展潜力。家长望子成龙心切，愿意为孩子买更多的玩具，但调查还表明，我国的成人玩具市场基本是一片空白，存在着巨大的商机。到目前为止，还未出现专门生产成入玩具的企业。玩具的开发和销售面向成人，是世界玩具的新热点。”

5、关键词分析法

对于给定的材料，如果一时感到无处下笔进行概括，则可以将文中出现频率的词语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。这对于初学者或应试心理素质较差者有较大帮助。我们首先选点。保证选点正确，可以尽量少丢分。

如这是一篇关于农夫山泉与国内其他纯净水厂家打水战的报道。分述句的概括，你如果感到有困难，可先列出主要词语，（农夫山泉、科学试验、来自全国各地的纯净水场、反击、炒作、不正当竞争法、查处起诉标准纯净水、天然、虚假广告、科学性。）这样，再通读全文，加以分析思考后，就能提炼出分述句：“农夫山泉宣布不再生产纯净水，给纯净水使了个绊，引起全国各大纯净水生产厂家的反击。这些纯净水生产厂家对农夫山泉的科学试验提出质疑，认为农夫山泉进行炒作，属于不正当竞争行为。要求国家主管门过问查处此事。引发了各界对此问题的关注和讨论。”

6、主动方分析法

给定资料，一般来说都是内部蕴含着矛盾的事件或观念。这时，为了保证我们分析的切入，可首先确定谁是事件的主动方，从主动方的角度去表述问题。

但这时需要考生站在客观公正的立场表述事件过程，在表述中不随便使用定性词句，以免丧失客观公正的立场。

高度句：明确主题扣住点

基本句型结构为：“它告诉（或揭示、反映）了…道理（或规律、性质）。”

综观参考答案，有的答案有道理句，有的答案无道理句。我认为，作为一名考生，为确保万无一失，应当用简洁的语言表述事件对人们的认识或启示作用，道理句要求考生对给定资料有较强的归纳分析能力，能从中引申出一定的道理来。当然，少数时候，文中也有现成语句，这需要考生认真分析和辨别。

（二）申论之具体策略或公文技战术 申论第二题

解决问题具体办法/政策/措施 写一篇公文文种

1、善于抓住问题实质，列出重点策略

前提是在综合分析题目中所给材料后，弄清所给的材料究竟反映了什么问题；

遇到“材料”所反映的问题比较复杂时，便应审视遴选，根据题目中给你设定的“身份”，抓住要害，切忌面面俱到。例如:

企业在“环保”与生产效益上的 “ 两难”，法院在断案时不得不考虑到的“连锁反应”，公安干警对扰民事件爱莫能助……但这都不是“本”，很难针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的方案；只有从加强环保立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。

2、可操作的意见或办法应具备 三个基本要素

“问题”要明确“归口”，要有直接能解决“问题”的政府部门或职能机构去处理、落实。要有解决“问题”的具体步骤、办法。

要考虑到解决“问题”的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。

如有的考生针对“三鹿奶粉事件”，提出追回所有的问题奶粉，给所有儿童全部经济补偿等措施难以实施。

对策之要求

对策的针对性是指解决问题的方案紧扣概括的主要问题。前面概括了什么样的问题，后面就要给出什么样的解决办法。概括的主要问题包括几个方面或几个层次，给出的对策也就必须有几个方面或几个层次。

对策的可行性则是指解决方案切实可行而不是脱离实际的空谈。这里的实际既包括国情、民情以及国家法律、政策，也包括问题产生的具体环境背景、社会状况等诸多方面。可行性也包含方案要有可操作性。对策评分标准

得分高低取决于两大方面：一是文字表达水平的高低；二是评卷人对你提出的方案可行性的评估。

评估一般要考虑这几项要素：

一是能否保证正确解决提出的问题； 二是解决问题的成本是否尽可能小； 三是承担的风险是否较小； 四是产生的副作用是否最小；

五是获得的效益(经济效益和社会效益)是否最大。

3、提出方案的思维方法 （1）多项求异分析

对问题从不同的方面、不同的角度去分析：政府、制度、法律、经济、社会文化、历史、人员、观念

（2）因果关系分析：直接因和补充因

——分析主要原因和次要原因

——分析异因同果、同因异果和互为因果

4、提出方案的主要技巧 （1）核心因素分析法



抓住核心因素，提出解决对策，即找出矛盾的焦点。如 “交通安全”的核心因素是“人、车、路”，那么：

——提高路人的安全意识，监督路人的行为（列举一些具体办法，如加强安全教育，设置安全监督岗等）。

——车主必须尊重路人生命，不能因为法律授权就剥夺路人的生命权。

——路的主要问题靠政府解决，政府要多修路，修好路（列举一些具体方法，如在交通要道架设天桥，修地下通道，或封闭一些事故多发路口）。

（2）职能分类法

按 “政府”，“企业或单位”，“非政府组织”、“个人”多主体分职能设计方案。如“政府应当做什么”，“个人应当做什么”等。（3）三要素-角色置换法

针对具体政策，必须具有可实施性，能够解决具体问题：人（组织）+手段（强制、财政、监督、惩罚、奖励、技术等）+事件活动（如何办）设计好对策后，通过角色置换验证对策可行性

（4）一一对应法

结合材料中的枝条问题，分别进一步引申，指出这类问题应该采取的解决办法和可能造成的后果危害，从部门职能出发，对问题一一解决，切记要考虑到部门职能特点 （5）提纲列举法

无论对什么问题进行论述，应该根据论述对象问题，列提纲，简单列举，排好写作顺序和大体字数

举例：公共事件型问题

——突发事件、群体事件、生产事故、公共交通问题、食品药品类危害事件 （1）领导高度重视（此事件），成立（组织），建立（新闻发言人等），及时统一公开信息，赴现场指挥；

（2）以人为本，尽力抢救（事件）中的人员、财产损失到最低，启动突发事件应急体系，绿色救助；

（3）各部门成立（事件）调查组，彻查责任，决不姑息，严惩责任人，结果公开，接受监督，责任领导（引咎辞职、公开道歉等）；

（4）痛定思痛，吸取教训，借鉴经验，树立责任、诚信政府形象，完善（事件）预警体系，加大执法检查力度，建立学习型政府等；

（5）公开（事件）政务信息，欢迎群众参与政府公共事件处理，接受各界批评意见等。

（三）申论公文技法

根据国务院二OO0年八月二十四日发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)规定,机关公文共有13种。具体名称及作用见下表: 命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

005

绝密★一年

特急

××市人民政府文件

×发〔2004〕1号

关于××××××××的决定 ××××：

××××××××××××,××××××××××××××××××××××××××××。××××××××××,××××××××××××××××××××××××××。附件：××××××××××××

二00四年七月一日（印章）（此件发至县团级）

主题词:××

××

决定

抄送 : ×××、××××、×××、××××。

××市人民政府办公厅2004 年×月×日印发

机关公文的格式

行文部分是机关公文格式中的主要组成部分,由标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注等构成。1.标题

机关公文的标题,应当准确简要地概括机关公文的主要内容,一般应标明发文机关,并准确标明机关公文种类。发文机关、事由、文种是机关公文标题的三个基本要素。按照这三个要素是否完备及组合情况的不同,可以把机关公文标题划分为两类:

(1)完全性标题

即具备机关公文标题三个要素的标题,如《国务院关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》。(2)省略性标题

省略性标题,即在标题组合时,省略发文机关或事由的标题。有三种形式: 第一种:省略发文机关,这是最常见的省略性标题形式。如《关于实行商品和收费明码标价的通告》。

第二种:省略事由，如《国务院公告》。第三种:以文种为题。如《命令》、《公告》、《通告》。

使用省略性标题时应注意,“文种”是标题三要素中的常量,不可省略。

标题中除法规、规章加书名号外,一般不用标点符号。标题位于行文部分开首居中的位置。讲话稿

开头 主体 结尾

正文，是讲稿的主体，要有正确的认识，鲜明的观点，明确的意见和有效的措施，有求充实具体，条理清晰。

通常领导讲稿有三种：

并列结构、递进结构、复合结构

意见 标题

主送机关 正文

制发机关 成文日期

意见的注意事项

根据不同的行文方向，选择不同的撰写方法。

观点正确，办法可行。主题集中，中心明确。结构严谨，条理清晰。

请示

请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项政策界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文，是应用写作实践中的一种常用文体。

××市人民政府文件

×发〔2004〕2号

签发人:××

关于××××××的请示 ××××：

××××××××××,×××××××××××,××××××××××××××,×××××××××,××××××××××××× , ×××××××××××。妥否,请批示。

二OO四年五月六日(印章)

(联系人:×××,联系电话:××××××)主题词: ×××

请示

抄送 : ×××、×××、××××、××。

调查报告

调查报告是对现实中较重大问题，为了解情况、澄清事实、制定解决问题对策、发现总结经验，深入实际进行的调查研究书面报告。经常以“调查报告”或“考察报告”或“调查”等字样。调查报告的作用

——为领导的正确决策提供科学依据；

——有助于领导克服官僚主义，树立正确的工作作风 ——进行领导的重要工具 调查报告的分类

——新生事物调查报告 ——典型经验调查报告 ——揭露问题调查报告

——社会基本情况调查报告

调查报告－标题

公文式-调查机关+事由+文种（《全国农业规划委员会办公室关于开发区占用耕地情况百县调查报告》）

揭示主题式标题-直接揭示调查报告主题，给人鲜明印象《切实解决农村干部选举的问题》 设问式标题-《生活富裕后艰苦奋斗作风要不要》 正副式标题-《关注另一类灵魂-不仅仅是生计问题》 调查报告－前言部分

简要交待调查目的、时间、地点、调查对象或范围、调查方式、取得的结果以及本文涉及的主题。方法主要有：

概述式前言：对调查目的、时间、地点、方式和结果简单说明； 结论式前言：先交待调查结果，引人关注；

设问式前言：把调查报告重点放在前言，有吸引力。

调查报告－主体部分

该部分由调查情况+研究结果两部分组成，调查情况旨在详细叙述调查对象基本情况；研究结果重在反映调查对象的经验得失，找出规律，提出对策措施。具体写作结构：

横向式结构：把各类问题概括成相互并列的若干部分，分别阐述，突出重点，列出小标题； 纵向式结构：根据事情发生过程或调查顺序议论叙述，可不列小标题，适用事故或案件调查； 复合式结构：按照横纵结合，大块有横，横中有纵。通知

通知是上级机关用来批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，向下级机关和有关单位传达需要办理、周知或者共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部的知照行公文。

指示性通知写法

标题：严格的规范式，不能随便省略或简化，必须具备发文机关、事由、文种三项。正文：一般包括缘由、事项和执行要求三个部分内容。

第三题：申论之设定（自拟）主题

综合论述



1、申论论证结构与内容

（1）主题引出：概括、凝练，开门见山

直接从设定题目开始导入，引出论证主题；

通过比较或相关实例导入，提出论题；

直接从材料中的危机或核心观点，指出选定论述主题的关键

必要性论述

引证材料中的突出问题、成因和危害，主要来自材料的实例分析-问题概述、成因探讨，关键是指出材料中的问题必须到了重视和解决的程度，可以从社会、政府、公众、改革、经济、文化等角度论述其严峻性，进而指出该问题与你选定题目的关系。

可能性论述

一方面来自材料外你掌握的理论和公认的经验、实例；

一方面来自材料内给出的理论（党和政府的主张、做法）和你认为是正确的材料等-关键要为你即将提出的论述对策进行铺垫 反论

通过必要性和可能性分析，要达到你和评委观点上的一致性，迫切需要看到你主要观点主张，但还应该加一个反论，即进一步指出，如果不——，必将引起——后果；或者是错过时机、丧失公信力；造成更大隐患；治标不治本等危言耸听之词

策

提出3-5点围绕主题展开的对策，不同于针对性措施的是要进行观点展开论证（观点要具有简洁性、鲜明性、针对性、原则性），要有自己思想和结构设计（超越原文）； 展开的论证必须紧扣你提出的观点，要具有一定内容，可操作等 根据主题估计字数，注意分层次写对策 扣

必须进一步扣住主题，简短有力的与第一段呼应，提升论文主题

力度适当，可用短语、名言、谚语和诗词等，可用递进句式等，语气坚定，给人读而不忘，回味悠长。

群体事件或关涉政府论述 作为

（1）属于政府主观乱作为造成的事件或问题，应该：

制度、机制、奖惩考核、信息公开、内外监督、引咎辞职、依法行政 （2）客观乱作为的，应该：

学习型政府、提高人员素质、建立培训体系、重视社会参与、实验试点、以人为本、以德治国

不作为

树立责任意识、公仆意识、岗位责任制度、绩效考核、公众评估、权利义务对等、电子政务建设

论证具体分布

论证可用理论政策

一、基础理论部分 和谐社会 科学发展观 依法治国

二、宏观政策部分 节约型社会 科技创新

社会主义新农村建设 物权法 促进就业 社会保障 循环经济 科学发展观

党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。十七大：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

有效实施科学发展观的7大主题

1.始终保持经济的理性增长，指在相应的发展阶段内，以“财富”扩大的方式和经济规模增长的度量，去满足人们在自控、自律等理性约束下的需求；

2.全力提高经济增长的质量，结构优化，能源依赖低，知识含量高；

3.满足“以人为本”的基本生存需求，一定要把全球、国家、区域的生存支持系统维持在规定水平的范围之内

4.调控人口的数量增长，提高人口的素质，要把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下，达到人口与发展之间的理想均衡；

5.维持、扩大和保护自然的资源基础，实物基础主要地依赖于地球资源的维持、地球资源的深度发现、地球资源的合理利用乃至于废弃物的资源化；

6.集中关注科技进步对于发展瓶颈的突破，科学技术的发展，经济社会的发展，管理体制的发展，三个主要方面是一个互为联系的大系统；

7.始终调控环境与发展的平衡，构造“循环经济”、“生态补偿制度”、“工业生态园”、“全过程无害化控制”、“绿色化学体系”等，其根本目的都在维系人与自然之间的协调发展。

科学发展观在实践领域的应用 一要进一步转发展观念；

当前，存在于某些地区和部门领导干部头脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距。有的依然把“发展是硬道理”简单地理解为“增长是硬道理”，有的依旧把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，还有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚至弄虚作假，贪大求洋，热衷于大搞“政绩工程”、“形象工程”。更有甚者，一些地方借“统筹”之名搞新的形式主义，如有的打着“统筹城乡”和“城乡一体化”的幌子，动辄提出搞什么“国际一流”、“超一流”，歪曲和背离科学发展观的真正内涵；有的热衷于贴“标签”、炒概念，以口号代替对“五个统筹”的具体贯彻落实。这些情况表明，转变发展观念仍然十分艰巨。

二要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路；

要以提高质量效益为中心；

要以节约资源、保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，完善相应的法律法规，全面建设节约型社会； 要以科技进步为支撑。三要进一步转变经济体制

几项改革：

一是要深化财税、金融和投资体制等改革，从体制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题。

二是要消除城乡分割的体制性障碍，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题。

三是要深化社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革，切实解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。

四是要推进劳动就业和社会分配体制改革，完善社会保障体制，为解决收入差距问题创造条件。

四要进一步转变政府职能；

要抓紧建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系，不应仅仅考察GDP的增长，还要同时考核城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、环境保护和生态建设、扩大就业、完善社会保障等其他指标，引导各级干部树立正确的政绩观。

五要进一步转变各级干部工作作风

各级领导干部要切实弘扬“求真务实”的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义。要坚持党的群众路线，注意在实践中形成新思路，在群众中寻求新办法。要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题。

三、卷面细节

（一）标点符号

申论阅卷在计数的时是将标点符号、空格计算在内的。

专家介绍在申论考试中，标点符号必须要占格，否则是不合乎写作规范，需要扣分的。

标点占格数

总的来说，逗号、分号、句号、冒号、顿号、引号、书名号等都分别占一格；

省略号、破折号需要占两格。

注意！

单元行的开头不能出现句号、问号、叹号、逗号、顿号、分号和冒号； 单元行末尾不能出现引号、括号、书名号的前一半。

在书写过程中遇到前一种情况，可以把标点符号写在上一行的末尾格线上或者格线外；遇到后一种情况，则需要挪到下一行书写。

题号的层级

一、×××××

（一）×××××

1、×××××

（1）×××××

单独一行的标题后面没有标点符号

（二）字迹

 文字的工整一致性，防止前面工整整洁，后面东倒西歪，最终让考官大失所望。

 文字勾抹，对写错字或者错句再所难免，若要把错字勾抹掉，只需轻轻打一个斜线即可。这样就不会阻碍考官阅读的速度和心情。

 字数。由于答题纸都有标定格，所以一定要事先找好符合要求字数的标定格位置，然后再写文章。省得出现字少乱补、字多乱划的现象。用词

尽量少用形容词（阳光灿烂）尽量少用助词（的、地、得）

尽量不用乱拼词语（发展和谐型政府）

段落

对申论来讲，最后一篇800-1200字的文章，就一定要讲究结构了。

一般来讲这类文章分为四大部分：开篇点题、分析原因或者意义、解决对策、结尾。因此，考生最起码要写上四段，当然也可以在二、三部分分段论述，但不管怎样，一般来讲至少要讲四段。这样分出段落来，考官就容易把握你的思路，抓住文章的重点，进而了解文章的亮点。因此，段落的划分和排列对卷面同样十分重要。

2010公务员考试申论预测热点

热点一 社会管理：社区管理、城市管理、户籍管理、应急管理、治安管理

对策要点：

(1)建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能

(2)推进社区建设，完善基层服务和管理网络

(3)健全社会组织，增强服务社会功能

(4)统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾

(5)完善应急管理体制机制，有效应对各种风险

(6)加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感 2010公务员考试申论预测热点

热点二 大学生就业问题

对策要点：

(1)积极开发和创造适合大学毕业生就业的公益性岗位。

(2)综合运用财政、税收、金融等“杠杆”，使各类企业尤其是中小企业、民营企业成为吸纳大学毕业生就业的“蓄水池”。

(3)通过创业教育、政策扶持和项目指导，激活大学毕业生的创业热情和创业才智。

(4)深化户籍、人事和用工制度的改革，切实加强政策之间的协调性和配套性。

(5)完善毕业生就业服务体系。2010公务员考试申论预测热点

热点三 住房问题

对策要点：

(1)加强房地产市场宏观调控

(2)严格经济适用住房价格管理

(3)完善政策性住房体系

(4)加强商品住房成本的监管

(5)规范商品住房价格的销售行为

(6)进一步完善土地价格管理

(7)进一步规范房地产中介服务收费行为 2010公务员考试申论预测热点 热点四 食品药品安全

(1)加快食品安全立法细则

(2)将食品药品安全纳入各级政府目标考核

(3)在全市各大超市建立常规检测室

(4)加大食品安检执行力度

(5)规范食品标准和市场准入制度

(6)建立不合格食品常规召回、销毁及赔偿机制

(7)在各主流媒体加强食品安全宣传 2010公务员考试申论预测热点 热点五：中小企业融资难问题

破题要点：(1)完善贷款风险补偿机制；

(2)发展第三方担保机构，为中小企业解决融资担保问题；

(3)探索建立中小企业集合发债的方式，将“小企业”集合为“大企业”。

2010公务员考试申论预测热点

热点六：辽宁省的节能减排位于全国前列

核心对策：

1、建立健全监督检查工作责任制和问责制，调整完善经济社会发展综合评价体系，把监督检查指标完成情况作为地方领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。

2、加大执法监管工作力度，严肃查处严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究相关人员和领导者的责任。

3、加强能源统计和计量管理，强化节能减排舆论监督，加快节能减排和生态保护的法律法规建设，为节能减排和生态环境保护创造良好环境。

4、对高耗能、高排放、高污染的企业、行业和领域采取强有力措施，综合运用工程减排、结构减排、管理减排等手段。

5、在重点行业和部门实行统筹编制节能减排规划，统筹节能减排目标责任，统筹节能减排监控监管措施，确保实现节能生产，达标排放。

6、建立健全严格市场准入和退出制度，加快淘汰落后生产能力，加快产业技术升级步伐。提高重点领域、重点行业的准入门槛和排放标准，并且根据技术发展水平滚动调整，用标准推进节能减排。

7、加大政策调控力度，在国家政策范围内，加快理顺资源型产品价格关系，用政策引导节能减排。

8、加快建立市场、社会、政府三方联动机制，以减量化、再利用、资源化为原则，加快循环经济发展，充分运用循环经济试点积累的成功经验，加快推广企业内部循环、企业之间循环、生产和消费领域循环的做法，努力在清洁生产、节约生产、循环生产上寻求新的突破。

9、建立节能减排重点实验室、工程技术中心，建立面向社会和市场需求的节能减排实用技术成果数据库与科技资源共享平台，加快推进节能减排技术创新体系和服务体系建设。2010公务员考试申论预测热点

热点七：实施“阳光工程”和普惠制培训

背景知识：据辽宁省农业厅调查，目前全省有农村劳动力1016万人，外出务工的达286万人，其中常年在外务工人员140万人，尚有667万人驻留农村从事第一产业。按照一般经营规模，还有近200万农村劳动力需要转移培训。辽宁省规划在“十一五”期间完成农村劳动力转移培训120万人，其中职业技能培训60万人，培训转移就业率达到90%以上。

核心对策：

(1)建立健全农村劳动力转移培训的长效机制。从5个方面逐步建立健全农村劳动力转移培训的长效机制，即强有力的政府支持机制、稳定的经费投入机制、面向市场需求的培训机制、农民接受培训的动力机制和规范的农民培训监管机制。

(2)增加投入力度，确保农民实惠。政府应起主导作用，进一步加大培训资金支持力度。扩大“阳光工程”的覆盖范围，提高补贴标准。对用工量大、技能要求高的工种，适当延长培训时间，提高培训质量。

(3)整合培训资源。减少人力、物力、财力等方面的多头投入，提高农村劳动力转移培训的实效。

(4)改善培训办法。根据培训对象分散、培训机构地点和条件的限制，以及培训时间的差异等，努力实现转移培训与农民的对接。

(5)逐步实现公益性培训。政府应该加大投入，重点加强培训基地建设，逐步实现公益性培训。

第二篇：资料--申论

总结 一

第一句总述：****是一个重要的问题，它关系到和谐社会的构建和人民群众的根本利益（经济增长...），需要我们冷静面对、沉着解决。

第二句：造成*******的原因主要是****、****、****。

第三句：这些问题将造成极大的危害，例如****、****。

第四句：这要求各相关部门和单位应提高**效率，增强**意识，改变**思想，构建**机制，最终达到****。

总结二

题目： 试论××××××

一、提出问题

（1）正面：取得成就 “„„”

转折：“然而根据马克思主义哲学的矛盾观点，我们对任何事物的认识都是应当一分为二的，„也不例外。”

（2）负面：存在问题（进入主题）

“„„,但„„，比较突出的便是„„，表现在：

（一）„与„所产生的矛盾。

„„。如„„。（提及所给材料非常必要，避免空谈之嫌）

(二)„与„不同步所产生的问题。

„„。„„相辅相成的关系：一方面„„;另一方面„„。因此„„。然而„„，一方面是由于„„，另一方面是由于„„。这些弊端是可以经过我们的努力去克服的。”

二、分析问题

“以上两个方面的问题是当前„„的表现。„„出现这样的问题，既有其„„必然的原因，也有„„偶然的一面。

首先，根据马克思主义哲学原理，事物的发展进程不是一帆风顺的，任何事物的发展都是螺旋式的上升，波浪型的前进。„„这是此问题产生的必然性原因。其次，„„是导致此问题的偶然性原因。而这些弊端都是可以通过我们的努力去克服的。”

三、解决问题

“综上所述，解决„„问题的关键在于：

（1）教育、培训„„

（2）加大宣传„„

（3）完善法规制度„„

结尾：（提出口号）“只要„„，采取„„，就一定„„，从而„„！”

总结三

一、从思想观念下手

分析问题：总写一句“思想认识不到位，*****意识欠缺，从业人员素质不高。”

接着展开论述。这里一般包括管理人员和被管理人员、====职能部门和企业思想认识不到位，可以分开来论述。例如，一些部门单位领导对安全生产认识不足，安全意识不强，重生产，轻安全，一些私营企业主只管自己赚钱，不顾工人*活；也有的单位负责人存有侥幸心理，不重视安全投入，没有保障安全生产条件；从业人员缺乏安全教育培训，安全意识淡薄，安全技能低下，安全措施不到位。解决问题：针对思想意识不够当然是加强教育宣传啦“加大*****宣传教育力度，提高全民法制和****意识。对此，要通过多元化*****宣传，扩大效应，增强效果。学校、机关、团体、企业事业单位进行***和***法规宣传教育活动制定各种措施。采取设置警示牌、发放宣传单等方式，进行*****宣传。扩大社区******宣传教育面，采取有针对性的丰富多彩的宣传教育形式，寓教于乐，使广大***参与者和人民群从提高***意识和自我防范意识。”

二、制度下手

分析问题：总写一句“******规章制度不健全，机制不完善，*******规制度未落实。”下面再适当展开论述，例如，如食品安全需要建立绿色质量认证标准，从食品生产、加工、流通、消费等各环节的资料—申论 1

都需要建立严格的质量标准、卫生检测规程。一些单位将《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规虽挂在墙上，却没得到落实，以资金紧缺，无力搞安全投入，一些地方以优化经济环境为借口，纵容这样的事件发生。一些建设项目安全生产“三同时”不到位，安全设施不配套、不完善，许多安全技术措施尚未落实到位。

解决问题：总写一句“要进一步健全制度，完善机制。”然后适当论述，例如建立起建立安全事故责任追究制和预警制度，健全“====督查、职能部门监管、单位具体负责、一把手负总责”机制。健全安全生产控制指标体系,建立激励约束机制。强化责任,层层分解,逐级签订责任书,真正把责任落实到基层。制定切实可行的措施特别是严格过硬的奖惩办法。一定要兑现奖惩,维护指标的严肃性,建立激励约束机制,形成良性循环。一般的制度记一下啦：责任追究制、预警制度、激励约束机制、三、接下来从措施下手

分析问题：开启句“管理不到位，执法乏力。管理监督不严, 事故查处力度不大,责任追究不到位。”再展开来，可以分析====职能部门以及执法人员的执法情况，一般都存在问题的，例如个别基层干部还与业主有着千丝万缕的利益关系,（安全生产）责任制在有的地方尚未真正落实到位,缺乏应有的检查、监督;管理监督不够严格,对一些违章现象没有及时查处;对安全生产工作的新情况、新问题研究不够,解决问题的措施不多、力度不大;部分市、县安全生产监管力量薄弱的问题仍较为突出。另外,对事故查处不够严格,责任追究不到位,对事故责任人的处理有失之于轻,失之于宽的现象,没有使事故责任者真正受到教育并吸取教训。

解决问题：加强管理，严格执法，强化监督。对以罚代管，只收费不办事的行为予以严惩。****监管监察人员要深入****一线,加强对****单位安全工作的检查指导。加大监管监察执法力度,做到严格、公正、文明执法；加强对重大危险源的监控管理，制订（安全事故）应急救援预案，完善（特大事故）应急预案，并定期组织演练，增强生产安全事故的应急反应和抢险救援能力；要严格按照生产安全事故责任追究的规定,对严重忽视安全生产的企业及其负责人,依法加大行政执法和经济处罚力度,对触犯法律的依法追究法律责任。

名师归纳经典申论概括题解题技巧

申论试题是根据申论给定材料内容而给出的作答要求，通过巧妙设计来测验应试者对材料的综合归纳能力、提出问题、分析问题及解决问题的能力，还有就是文字表达能力。由于给定资料的多少和内容不同，作答要求所给出的试题类型也会多种多样。在这里，万学金路公务员考试中心顶级辅导专家周建老师特别介绍归纳概括类题型的解题方法，其中主要介绍概括主要内容类型题的含义及解题技巧，供参加2011年国家公务员考试的广大考生参考。

首先我们来看一下概括的涵义。概括就是根据材料所反映的内容，按着一定的逻辑关系对此进行言之有序、言之有理的简要归纳。

概括是测验阅读水平和能力的一种方式，是检测读者对文章的理解力和表达力的体现，是对读者阅读记忆和把握材料主要内容的能力体现。

在日常的学习和工作中，人们与概括相关的概念还有改写、缩写、综述、述评等，现分别作一说明。

改写与概括。改写是按着要求给出的材料进行文体和样式改变的写作形式，主要的形式有：1.改写文章的体裁2.改写文章的顺序3.改写文章的人称4.改写文章的内容。但是周建老师强调，申论的材料概括与上述的改写不同，申论的概括主题是特殊身份应试者，对于材料的内容不能改变，材料的形式不能变，而顺序必须符合人们认识事物的一半规律。

缩写与概括。缩写与概括的相似性较大，但是缩写是根据文章原有顺序的缩写，以摘抄原有句子为主，而且在文章的气势和笔调上保持一致，这对对于申论的概括则不一样，概括主要是应试者对杂乱材料的梳理和分析，按着事物变化的一半规律进行加工，而且在概括的形式上具有共同性。

综述与概括。综述主要针对有新闻价值的事件而言，概括主要针对热点存在的问题而给出的。综述有一些评论的成分，未来新闻的导向性需求，而申论的概括是客观的解释，不含议论的成分。

另外，周建老师提醒大家，概括主要内容的答题要求也是考生们需要明确掌握的。根据近几年申论试题的材料，主要应把握四个方面：依次是全面、简洁、准确和规范。这些都是申论概括主要内容

最基本的要求，考生应该按照这种要求练习，才能准确掌握概括的答题要求。

下面周建老师着重给大家阐述解答概括主要内容的步骤和技巧。

第一步：概括每一组材料的内容。针对每一组材料应用关键词或考生自己的语言把它概括出来，一般把字数控制在一两句。一般在经过“通读”的环节之后，这个步骤随着阅读过程可以用手中的笔边阅读边画出或圈出。

第二步：把性质一致或特点相似的材料合并归类。第一个环节是分析的过程，是点与点相连的过程。这个环节是由点到面的过程，是在复读或跳读的过程中完成这项任务，这需要打破材料的自然安排顺序，把属于一个方面的问题进行归纳，把属于不同方面的问题进行区分，这里可以使用一些特殊的标记，方便自己查找。

第三步：提炼出归类后的主题和层次。这是在完成第二步的基础上继续调动大脑的智力活动，这一步需要脑和手同时进行，头脑思考如何提炼出开头和主体及结尾，动手就是把头脑中的思考变成一个实践的过程，周建老师强调这需要对归类的内容进行重新排列，决不是简单的把列出的同类进行罗列，这个环节类似于把半成品一次性加工成成品，这是质的变化，不是量的积累。

第四步：起草成文。在第三个环节中主要是思维的监工和动笔的开始，而第四个环节就是具体的起草和修改阶段，即成为过程，这是概括的最后一个环节。

以上是申论概括主要内容类题目的解题方法和技巧。要想做好申论题，在掌握好方法后就要勤加练习，多做题，多总结，这样才能把方法训练到位，回答题目才能既快又准。

申论对策的“万能十条”

（一）完善相关的法律法规

与之配套的万能句型：

古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。任何社会问题的有效解决，都离不开完善的法律法规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及相关的有立法权的机关，应在尊重客观事实的前提下，完善相关的法律法规，避免下位法违反上位法及同级法律法规相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决这一社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

古人云：“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”而以法为镜，可以断曲直。超限超载问题的有效解决，离不开完善的法律法规。针对材料中存在的相关法律不完善、执法混乱的情形，我国人大及国务院有关部门，应在尊重客观事实的前提下，完善公路法和交通安全法，避免公路法和交通安全法相互矛盾的现象，形成公正统一的执法标尺，从而有效地解决超限超载问题。

（二）加强宣传教育

与之配套的万能句型：

材料中所反映的一系列社会问题，如果要得到比较完善的解决，仅仅靠行政机关单方面的治理是远远不够的。“水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，解决该问题的对策才有可能顺利执行。因此，戴斌老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传该社会问题的危害性、治理的意义与目的、治理该问题的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自觉地去协助政府有关部门开展治理工作，促进该问题的有效解决。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

材料中所反映的超限超载问题，如果要得到比较完善的解决，仅仅靠路政部门和交通部门单方面的治理是远远不够的。“水能载舟，亦能覆舟。”得到人民群众的理解和支持，治超的政策才有可能顺利执行。因此，戴斌老师认为我们要充分利用报纸、电视、广播等媒介向广大人民群众宣传超限超载问题的危害性、治超的意义与目的、治超的措施等相关内容，形成强大的舆论氛围，使人民群众自觉地去协助政府有关部门开展治超工作，促进超限超载问题的有效解决。

（三）加强管理部门间的配合协调

与之配套的万能句型：

各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理该社会问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会问题。因此，社会问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，各个部门就是解决该社会问题的各方力量，只有发挥其写作精神，解决问题的对策才能真正落到实处。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

各政府有关部门要相互协调，相互配合，形成同方向的合力，共同治理超限超载问题。因为事物总是普遍联系的，并没有孤立的事物。同样，社会问题的成因也是多方面的，同时也是相互联系的，并没有单一成因的社会问题。因此，超限超载问题的解决往往需多方面力量的共同参与，在政府管理机制中，路政部门和交通部门就是解决超限超载问题的各方力量，只有发挥其写作精神，治超的政策才能真正落到实处。

（四）提高管理者的管理水平

与之配套的万能句型：

材料中所体现的社会问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治理该社会问题的过程中，部分管理者缺乏解决该社会问题的经验和技巧，也在一定程度上制约了该社会问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升管理队伍的整体水平，进而全面提升政府管理部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决这一社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

材料中所体现的超限超载问题，其之所以存在，虽然有其客观原因。但在治超的过程中，相关的路政部门和交通部门缺乏治超的经验和技巧，也在一定程度上制约了超限超载问题的有效解决。因此，我们要从构建学习型政府的角度出发，通过加大公务员职业技能及业务能力的培训、在职教育等多种形式，提升治超管理队伍的整体水平，进而全面提升路政部门和交通部门在新时期下的管理水平，从而有效地解决超限超载问题。

（五）构建利益平衡机制

与之配套的万能句型：

任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，材料中所涉及的社会问题也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌认为一方面，我们的管理部门可以通过制定合理的利益分配或协调机制，增加解决该社会问题的动力。另一方面，我们还可以通过强制的方式（如修订或完善相关的法律法规），使各利益关系人服从某一既定的利益分配方式，从而有效解决该社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

任何社会问题的解决过程实际上都是一个利益平衡的过程，超限超载问题也不例外。至于平衡各方利益的方法，中宜教育戴斌认为一方面，我们的交通部门和路政部门可以通过制定合理的利益协调机制，增加解决超限超载问题的动力。另一方面，我们还可以通过强制的方式（如完善公路法和交通安全法），使各利益关系人服从管理部门所制定的利益分配方式，从而有效解决超限超载问题。

（六）加强群众参与

与之配套的万能句型：

所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政务透明的过程。戴老师认为我们需要共享式的解决对策，而不是封闭式的。因此我们应该就这一问题建立相关的参与机制，发动群众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决该社会问题的行政成本，同时在广大人民群众的配合支持下又可以提高解决对策的实效性。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

所有的社会问题的解决，都应该让广大群众参与其中，既参与解决对策的设计，也参与对解决对策的评估，让他们享有知情权、参与权、决策权和监督权。参与的过程就是信息披露的过程，对政府而言就是政务透明的过程。戴老师认为我们需要共享式的解决对策，而不是封闭式的。因此我们应该就超限超载问题建立相关的参与机制，发动群众自我管理的热情，此举一方面可以节省解决超限超载

问题的行政成本，同时在广大人民群众的配合支持下又可以提高治超政策的实效性。

（七）构建利益导向机制

与之配套的万能句型：

以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决该社会问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益驱动的原因。既然利益驱动能够导致该社会问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推动社会问题的解决呢？答案当然是可以的。因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解这一社会问题的严重性，同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高解决对策的有效性。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

以“利益导向机制”来替代传统的“惩罚机制”，才能从根本上解决超限超载问题。任何社会问题只要涉及人为因素，必定是由于利益驱动的原因。既然利益驱动能够导致超限超载问题的发生，那利益驱动能不能逆向地推动超限超载问题的解决呢？答案当然是可以的。因此只要我们在对公众进行充分得宣传教育，让公众了解超限超载问题的严重性，同时推出一系列奖励机制，从而让公众从维护自身利益的角度去自觉配合政府的工作，一定能大大地提高治超政策的有效性。

（八）深化机制改革

与之配套的万能句型：

或许我们应该看到，目前该社会问题的解决仍然处于攻坚阶段。要建立完善的解决机制，必须解决不少难度很大的深层次问题。该社会问题涉及面比较广，触及许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和艰巨性明显加大。面对这种情况，戴斌认为我们要不断深化该社会问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调。用改革的办法消除阻碍该社会问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决该社会问题提供强有力的体制保障。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

或许我们应该看到，目前超限超载问题的解决仍然处于攻坚阶段。要建立完善的解决机制，必须解决不少难度很大的深层次问题。超限超载问题涉及面比较广，触及许多深层次的利益调整，解决问题的复杂性和艰巨性明显加大。面对这种情况，戴斌认为我们要不断深化超限超载问题涉及的行政管理体制改革，减少和规范有关的行政程序，合理界定各级相关政府管理部门的权责，加强配合协调。用改革的办法消除阻碍超限超载问题有效解决的体制性及机制性的问题，为全面解决超限超载问题提供强有力的体制保障。

（九）加强监督管理

与之配套的万能句型：

在解决该社会问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。任何社会问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门要进一步强化对该社会问题的综合监督、组织协调和开展对该社会问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防该社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

在解决超限超载问题的过程中，我们会发现关键之处在于加强监督管理。任何社会问题一旦发生，即使能有效治理，所花费的人力物力无疑都是巨大的，我们的最佳对策应该是将社会问题扼杀在萌芽之中。因此，我国有关的监管部门，如交通管理部门和路政管理部门，要进一步强化对超限超载问题的综合监督、组织协调和开展对超限超载问题查处的职能，努力提高综合监管工作水平，有效预防超限超载问题。

（十）加大投入力度

与之配套的万能句型：

目前，我国正处于社会矛盾的凸显期，政府要处理和解决的社会问题很多，因此在解决某一特定社会问题的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。对此，中宜教育戴斌认为，一方面政府有关部门可以量力而为地通过行政拨款的形式加大解决该问题的投入，同时由于我国处于社会主义初级阶段，未必一开始就有足够的财力彻底解决这一问题。因此，我们还可以在政府的引导下，通过多种募集资

金的方式（基金会、福利彩票、政府专项债券、社会募捐活动等），呼唤社会大众对该社会问题的重视，努力从社会这一渠道获得一定资金来帮助解决这一社会问题。

万能句型的套用（以“治理超限超载”这一社会问题为例）：

目前，我国正处于社会矛盾的凸显期，政府要处理和解决的社会问题很多，因此在解决某一特定社会问题（如超限超载问题）的过程中时常会遇到投入力度不足的问题。对此，中宜教育戴斌认为，一方面政府有关交通及路政管理部门可以量力而为地通过行政拨款的形式加大解决超限超载问题的投入，同时由于我国处于社会主义初级阶段，未必一开始就有足够的财力彻底解决这一问题。因此，我们还可以在政府的引导下，通过“道路安全基金会”的方式，呼唤社会大众对该社会问题的重视，努力从社会这一渠道获得一定资金来帮助解决这一社会问题。

第三篇：申论 (资料整理)

1.采购经理人指数（Purchasing Manager's Index，PMI)是一个综合指数，按照国际上通用的做法，由五个扩散指数即新订单指数（简称订单）、生产指数（简称生产）、从业人员指数（简称雇员）、供应商配送时间指数（简称配送）、主要原材料库存指数（简称存货）加权而成。采购经理指数已成为世界经济运行活动的重要评价指标和世界经济变化的晴雨表，建立中国采购经理指数（CFLP-PMI）对于完善中国经济乃至世界经济监测体系具有积极的推动作用。

PMI指数计算公式如下：PMI=订单×30%+生产×25%+雇员×20%+配送×15%+存货×10%

采购经理人指数是以百分比来表示，常以50%作为经济强弱的分界点：即当指数高于50%时，被解释为经济扩张的讯号。当指数低于50%，尤其是非常接近40%时，则有经济萧条的忧虑。它是领先指标中一项非常重要的附属指针。除了对整体指数的关注外，采购经理人指数中的支付物价指数及收取物价指数也被视为物价指标的一种，而其中的就业指数更常被用来预测失业率及非农业就业人口的表现。

2.公积金制度设计的缺陷，需要尽快弥补。其一，应将公积金制度改革纳入收入分配改革的篮子当中，坚持“提低、扩中、限高”也应成为公积金改革的主要思路。其二，需要引入市场化机制，适当提高公积金的收益率。其三，应该对公积金存款利率实施灵活政策，让公积金存款收益达到最大化。其四，扩大公积金应用范围，方便提取公积金。这既可以提高公积金使用效率，也有利于需要公积金贷款的群体享受到真正的福利保障。

3.“温饱阶段喝安全水，小康阶段喝健康水。”党的十八大，把全面小康社会从“建设”改为“建成”。一字之变，既是奋斗目标，更是郑重承诺。而这种承诺的兑现，就在食品安全里，在空气里，在自来水里，在每一个普通百姓的生活中。兑现这种承诺，就要把握好“简单与复杂定律”，公共部门为民服务的努力“复杂”了，百姓的日常生活就“简单”了。这也是一种辩证法。

4.很多安全事故背后的故事，总让人熟悉得不寒而栗：制度漏洞，保障缺失，事故发生以后的瞒报、失声或习见的推责。类似情形为何鲜见改善？一方面，是经济快速发展而安全保障滞后的尖锐冲突；另一方面，不负责任的惰政气息、漠视规则的落后意识，甚至于对偶发问题、安全细节缺失的集体宽容，在我们四周埋下众多病灶和隐患。而相对低廉的风险成本，令涉事者总对瞒报抱有侥幸，反过来又使这类隐患病灶继续潜伏、恶化。

5.他山之石，或可攻玉。为保护包括举报人在内的证人，很多国家制定了《证人保护法》，成立了专门的证人保护机构。如在有的国家举报人一旦进入保护程序，将被送往“安全和适应中心”加以特殊保护。这个中心在地图上没有地址标识，既非常隐秘又高度安全。有的国家则允许采用委托询问的方式，制成笔录提交法庭，某些情况下，连法官都不了解证人的身份。相比之下，我国法律对举报人的保护却过于粗疏和零碎，对打击报复举报人的行为只能事后惩罚，对举报人的人身安全很难事先保护。因此，迫切需要制定一部“举报法”，明确案件线索管理、立案、调（侦）查和处理程序，善待举报，反对诬告，从而在借力公民反腐与标本兼治之间找到最佳的平衡点。

6.基尼系数，意大利经济学家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1912年提出，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。它是一个比值，数值在0和1之间。基尼指数的数值越低，表明财富在社会成员之间的分配越均匀。一般发达国家的基尼指数在0.24到0.36之间。

7.防止新闻“烂尾”，亟须机制创新，实现从应急处置到常态治理的转变。延长处置链条，建立事件调查和处理信息的全程公开制度，才能在公众目光下不断推动问题解决。健全监督问责机制，纪检、监察、司法等部门形成合力，引入社会力量加强监督，才能倒逼干部守土有责、恪尽职守。更重要的是，应从媒体报道、公众反映中，从个案的披露和发酵中，举一反三，反思同类现象，查找深层症结，建立防错纠错机制，才能了却旧账、不欠新账。

媒体曝光不是事件的起点，也不是事件的终点。新的舆论格局下，管理部门不仅需要在态度上接受舆论监督，更需要在解决问题上扎实接棒，把热点压力化为改进工作的动力。只有这样，我们才能从一个个热点事件的回应和处理中有所收获，集腋成裘、聚沙成塔，推动社会进步。

8.杜绝环评造假，一方面需要在生态文明理念的指导下建立科学的政绩考核指标体系，实现环境与经济的全面协调发展。另一方面要完善环评制度设计，切断环评单位与建设单位之间的直接利益关系，保障环评单位的独立自主性；加强公众参与进程，实施重大项目环评报告公众听证制度，使造假者在阳光下无处藏身。

正如环保部部长周生贤所言，“当前，中国经济社会事业已经大为发展，在环境方面正处在敏感时期。”在这样一个时期，相较于环境污染，人们更关心政府的态度决心，更关注制度的完善和落实。只有从源头遏制类似环评造假等现象，才能不断构建环保公信力，从容度过环境敏感期。

9..这些现象，折射了家长的两种标准误区。

其一，家长对孩子学习成长的评价持“单一标准”，显然很成问题。今天的中国，强调“五位一体”的总体布局，按照科学发展观的要求，是“全面协调可持续”，我们因此批评唯GDP论。为什么在孩子成长问题上，我们又把眼光退回到一个狭隘、短视的境地呢？学习成绩不就是孩子成长中的一种片面的GDP吗？相反，孩子过得是不是健康快乐、能不能和老师同学友好相处、有没有创新精神和创新能力，这些让孩子终身受益的性格、体魄、习惯上的培养，不是家长更应该关注的成长指标吗？

其二，家长对自己和孩子的假期持“双重标准”，这显然更没什么道理。自己工作辛苦，需要以休假来调整身心状态，难道孩子就是永动机，可以马不停蹄学下去、学进去？但是，孩子的寒假愿望和快乐诉求，往往被忽略不计。这种“没道理”的道理，背后的代际问题值得深究。

成年人是一个社会的中坚，大至国家的宏观决策，小至家庭的微观决定，都出自成年人之手。如果在事关成长的问题上，成年人始终用一种俯视而非平视的姿态面对孩子，那么可以说，我们没有为孩子提供一种有关公正、平等的文明训练；如果在“被塑造”的童年少年时代，孩子们仅仅学会被动接受，并习惯一种“被决定”的惰性，我们离真正的文明将越行越远。

10.政府对突发事件的回应能力，表面上看取决于危机处置的应对技巧，实质上决定于对权力来源的认识程度。如果把百姓“放在最高位置”，就会更加关切百姓的痛感、忧心群众的顾虑；如果明白“让人民监督权力”，就会直面事故疑点、及时发布信息；如果铭记“安全责任重于泰山”，就会组织力量对每一起事故进行负责任的调查，汲取教训，避免悲剧再发。

每一起公共灾难的发生，既是当地救援善后力量的一次检验，更是对政府回应能力的一次考验。

11.面对春运这场“大考”，需要树立“大安全观”的意识，拿出百倍的认真，以更强的责任、更有力的执行、更细致的防护，把“安全”二字注入到春运各个环节中

只有实现宏观安全和微观安全的无缝对接、制度安全和技术安全的给力合围、组织安全与个体安全的有效统一，安全的防护堤才能得到有效加固，事故灾难才可能最大程度地挡在安全线外，每一个家庭才会迎来平安祥和幸福的春节。

12.三亚事件是个意味深长、五脏俱全的“麻雀”，它包含着正方、反方，也有着围观者与评论者。解剖这个“麻雀”让人看到：数字时代，真相有赖责任和义务的支撑。分析这一**让人警醒：信息时代，不被偏激观点、极端情绪裹挟，才能更加逼近事实。反思这起事件更让人审视：用好网络这一信息渠道、表达平台，需要管理者、参与者的共同给力。

13.树立法治观念，推进依法行政，才是避免“人走政息”、打消群众焦虑的最佳路径。从这个意义上说，地方重大行政决策、发展规划等行政行为，既需要经过规范的法律程序，还需要公开透明、完善监督考核。如此，才能让民众的“不确定感”减少，对未来的信心增加。

14.中国的水污染防治法已经制定了29年，而地表和地下水污染依旧严重。要让水变干净，当务之急是让法治真正发挥作用。具体而言，政府应当适时制定和修改相关法律标准并严格执法，企业应当严格守法并力所能及承担环境社会责任，公众应当有权参与环境决策、监督环境违法行为。

向地下水污染宣战，刻不容缓。或许，只有当每个主体都能严格依法办事，当法治成为像钢铁一样坚硬的准绳时，才会有一个真正天蓝、地绿、水净的美丽中国。

15.停车或许只是小问题，自治却是大棋局。重视和支持群众自治，是社会管理创新的突破口，也是走向善治、政府转型的着力点。党的十八大报告提出，要健全“充满活力的基层群众自治机制”，公众与政府部门有效互动、居民和社会各方广泛参与，才是真正的活力之源。

16.“老大难，老大出马就不难”，这种怪圈循环中的“难”与“不难”，从两方面提醒我们：完善行政制度、培育法治理念刻不容缓。近日，在中央政治局第四次集体学习时，习近平同志强调要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。在基层，如果依法行政能力加强、法治政府建设提速，则运转高效的基层治理可期。到那时，县长大可“垂拱而治”，“县官难见”也自然不会再成热点。17.努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，首要的就是在个案当中，尽最大努力保护公民的生命权不受侵犯。因为生命权是最高的人权，是最基本的公平正义，也是法律保护的基准线。当前在新型城镇化建设过程中，必须坚持法治思维与底线思维相统一，准确预判法治风险，敬畏生命、以人为本、高度重视保护失地农民利益，切实提高运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，这是法治精神的必然要求，也是改革发展的基本共识。

18.谣言止于公开，互信缘于透明，这是颠扑不破的真理。

19.党的十八大重申全面推进依法治国的目标。进一步树立法治理念、弘扬法治精神，让深化司法体制改革成为立法者的不懈追求，让公正文明执法成为执法机关的共同意识，让学法尊法守法用法成为全社会的共同理念，让法治不仅成为一种治国方略，更成为一种全民自觉的生活方式，则法治中国可期，公平正义长在。

20.城市之大，在于能海纳百川。如果能以更开放心态接纳流动人口，划定区域与时段对小摊贩进行疏导，变管理为服务，城管的执法压力肯定会大为减少。如果能加强监督，成立专门的监管中心，依法依规处理问题，小贩也能更多理解。而引导摊贩成立自治组织实现自我治理与约束，甚至引入社区、社会参与其中，也都是社会管理创新、制度创新的必要内容。

街头对跪的城管和小贩，都有“不得不如此”的理由。然而，社会管理者更应看到背后的冲突，加强制度创新，以更加充满善意、以人为本的制度，走出小贩被行政妖魔化、城管被公众妖魔化的双重窘境，让小贩不用下跪求生计，也让城管能够站着执法。

21.从这个角度看，尽管禽流感疫情给相关业者造成巨大损失，但同时也在倒逼我国养殖业的转型升级。无论政府还是企业，不妨以此为契机，在保证产品供应的前提下，鼓励推进以市场化为手段的产业整合兼并，提高产业的集中度和规模化经营，实现更加高标准的生产模式。这不仅是告别“禽贱伤农”的需要，更可有效防止之前曾引发社会担心的滥用抗生素、饲育速成鸡的问题，为消费者提供更多更安全的食品。

从长远看来，更需打造出一个“养殖经济升级版”，这才是对全国200万禽类养殖业者、对十数亿消费者最大的负责。

21..就公共景区的管理者而言，最基本的问题，是强化国家对公共景区的监管职能和制度供给水平。在欧美等一些旅游大国，公共景区门票价格政策均由文化部门及其下属的公共机构统一制定。改变“本地人听证、外地人埋单”的局面，需要有国家层面的统一协调；同时，对那些为维护公共景区做出牺牲的地方，国家应给予合理补偿，以此呵护地方的公共文化责任意识，更好地实现公共景区的公共价值。22.而从自发围堵到微博曝光，群众的监督情绪和方式更启示我们，这是一个“权利时代”，群众对知情权、参与权、监督权、表达权的要求日益高涨。接受群众的监督、适应群众的表达，理应成为领导干部工作甚至生活的基本语境。不仅是在吃喝等作风问题上，更是在行政过程的每一步，不管决策、执行还是监督、反馈，只有适应这样的变化，把权利放在首位，才能免于被围堵甚至“被下跪”的结局。

在此事件中，群众的围堵和曝光，不仅让公款吃喝者付出代价，更为自己争取到表达权。然而，让群众抓吃喝，和让社会盯公车、让网络找手表一样，再热闹也只是个案，更重要的也更根本的，应是“把权力关进制度的笼子”。

23.1992年提出社会主义市场经济原则，翌年就通过消费者权益保护法，说明“消费者”与“市场经济”的伴生性。消费者权益保护法的修改，意味对消费者尊重的升级，这也让人期待，它能否倒逼出市场经济的进一步前行？

第四篇：申论资料

温家宝：推进收入分配改革 提高居民收入比重

中新网9月13日电 世界经济论坛第四届新领军者年会(2010年夏季达沃斯论坛)13日下午在天津梅江会展中心开幕，国务院总理温家宝出席开幕式并致辞。温家宝表示，将加快推进收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。

温家宝表示，国际金融危机的深层次影响还没有完全消除，世界经济还没有进入稳步增长的良性循环，系统性和结构性风险仍然比较突出，要巩固和扩大应对国际金融危机冲击的成果，并统筹考虑当前和长远的发展。在继续促进经济复苏的同时，通过经济结构性的改革，为可持续发展创造条件。这是世界各国面临的共同课题。

对于中国目前存在的问题，温家宝表示，中国经济发展中也存在一些不平衡、不协调、不可持续的问题，主要是经济结构不合理、科技创新能力不强、资源环境的约束强化、城乡区域发展不平衡、经济社会发展不协调，这些问题有的是经济发展现阶段很难避免的，有的是体制改革不到位造成的，我们将把短期调控政策和长期发展政策有机地结合起来，把深化改革开放和推动科学发展有机结合起来，切实解决这些深层次结构性的问题。这样，中国经济才能实现更大、更持久的发展。

温家宝说：“我们要坚持内外均衡发展，着力构建扩大内需，特别是消费需求的长效机制，中国有世界上潜力最大的国内市场，充分挖掘市场的潜力、有效释放国内需求是促进中国经济长期稳定发展的关键所在，也是解决经济运行中突出矛盾的重要途径。”

温家宝表示，我们将加快推进收入分配制度改革，努力提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件让更多的群众拥有财产性收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势，促进居民收入和消费可持续增长。我们将坚持统筹城乡区域的协调发展，积极稳妥地推进城镇化，因地制宜地把符合条件的农民工逐步转为城镇居民，继续加快新农村建设，加强农村基础设施建设和改善公共服务，继续实施区域发展总体战略，大力推进西部大开发和东北地区等老工业基地的振兴，促进中部崛起，着力培育内需增长的新动力，拓展农村和中西部地区的内需增长的新空间。

退休年龄或调整引10万网友激辩 待业者大多反对 拥护派

理由一：有些职业越老越吃香 [代表人群：技术人员、职业经理人]

“我们现在的退休年龄和其它国家比起来算早的呢，延迟退休年龄应是必然趋势。”有网友在网上罗列出多个国家的退休年龄。其中美国、意大利、法国、加拿大等国家，退休年龄普遍为65岁，都比中国长。

而现实中，有些专业人士确实不服“老”。上周日南京人才市场举办的中高级人才招聘会上，就出现了好几名中年妇女，应聘单位对其中一人还很欣赏。“我今年6月就退休了，闲下来没事干，就想再找份工作。我有高级会计师职称，当过厂长、当过公司老总、当过财务总监。”曾在南京某大型企业任职的王女士说，像她这样的人越来越吃香。

事实上，对于某些技术类或管理层人士来说，“姜越老越辣”。例如医生，患者到医院都希望看“专家门诊”、“主任医师”，但这些主任医师一般年龄都在五六十岁。可遗憾的是，当他们的经验和资历达到这个水平的时候，退休也如期而至。

理由二：弥补亏空，缓解压力 [代表人群：部分专家]

延迟退休是为应对人口老龄化。有专家测算，退休年龄每延迟一年，本该拿养老金的人不仅不用拿，还会继续缴纳养老金，从全国来看，这样做可以使我国养老统筹基金一年增加40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。

记者了解到，从1996年起，江苏省就开始实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，从参保当月开始，为参保人员建立个人账户。但在这个过程中，由于多种原因，与全国其他地方一样，个人账户运行出现了一些问题。有关人士表示，最主要的是养老保险统筹基金出现缺口，有些地方挪用个人账户资金用于基础养老金的发放，从而导致个人账户“有账没钱”，是在“空账”运行。

南京市人力资源和社会保障局有关人士介绍说，目前南京市的平均退休年龄为男58岁、女47岁(因为有因特殊工种办理提前退休，以及病退的情况存在)，每年南京至少3万人办理新退休手续。该人士做了一个大概的计算，假设往后推迟一年，那么全市养老统筹基金至少可多增加3亿元。

理由三：“延退”养老金总量不少 [代表人群：部分在职者]

即使不是专业技术人员或者职业经理人等管理者，一些在职人员也会明白，“延迟退休”多工作几年，不仅将来的养老金总量不会少拿，相比而言，在职的时候工资拿得还更多一点。

南京的养老保险权威专家也表示，晚退休，并不意味着少拿退休金。就目前的养老金计算公式，你缴费多，基数就高，缴费时间多一年，就多一个点的系数。而且40岁退休和65岁退休的计发月数是不同的，比如你40岁退休，你的计发月数就是233个月；若你65岁退休，你的计发月数就是101个月。而个人账户养老金按照本人个人账户的累计储存额除以计发月数确定，这意味着分母越小，每月的养老金拿得就越多。因此，拿的养老金的总量并不会少。

反对派

理由一：老人不退，新人没位 [代表人群：待业者]

“现在都是一个萝卜一个坑，老员工不退休，新员工名额必然会缩水。”今年刚大学毕业的小刘说，他很想进国家机关或是事业单位工作，可是老人不退下来，就没有空缺的编制，新人想进也没法进。

小刘的想法代表了很多待就业者。无论是机关企事业单位，还是国企，在现有人力能够完成相应工作的情况下，老人不退，这些单位就很难添置新的岗位来给需要就业的“后备军”。

此外，一些精明的私营企业经营者也反对“延退”。一家私营单位的负责人表示，老员工的工资是新员工的两倍，高龄员工准时退休肯定可以减少支出，也可以节省高龄雇员较高的社会保障税费支付和企业年金缴费，何不腾出费用招更有创造力的新人？

理由二：等着早拿退休金享受养老 [代表人群：下岗人员]

“我前两年就已经失业了，现在每个月还要缴430元的养老和医疗参保费，本来再熬个几年就可以领退休金了，但如果延迟退休，那我岂不是还要再苦等下去？”现年55岁的南京下岗职工林先生表示，他们大龄下岗人员找份工作不容易，就盼着退休拿养老金过日子。“过了65岁，人的寿命都差不多结束了，还能享受几年的退休生活？”市民赵先生说，现在家庭都是独生子女，生活负担重，老了以后主要依靠退休金生活。记者从省民政厅了解到，目前江苏人口预期平均寿命为74岁。赵先生的担忧也并非没道理。

理由三：“延退”缓解不了老龄化问题 [代表人群：部分民政官员]

网上有人总结，同意延长退休年龄的是：

一、恋其高位者；

二、工资福利优厚者；

三、养尊处优者；

四、专家。反对的是：

一、被就业者；

二、被工资增长者；

三、自我缴纳养老保险者。“也许这些说法不尽全面，甚至有偏颇之处，但这些都是民意的呈现。”南京市民政局一位不愿意透露姓名的工作人员向记者表示，延长退休年龄，可能减轻政府支付养老保险金的压力，但是却改变不了老年人口的社会结构。不管怎么划线，到了60岁，就开始迈入老年阶段了，因此，以推迟退休的办法来缓解社会的老龄化问题，这个设想是不切实际的。

推迟退休还需要什么？ 相关配套政策应跟上

华先生(大学老师)：延迟退休年龄是把“双刃剑”，在解决问题的同时，相应的配套政策也应跟上，比如说养老保险政策的调整，最低生活保障政策的调整等。应看看外国人在退休的时候能够拿多少退休金。比如芬兰，65岁退休领取的养老金比60岁退休最高可多出40%；美国人到了退休年龄但仍愿意坚持工作的，每多工作一年就奖励10余个百分点的退休金，直至正式退休。

建立弹性退休制度

周小姐(外企白领)：延迟职工退休年龄，不应是强制性的，最好是征求个人意愿，愿意继续工作的就到65岁退休，不愿继续工作的就可以让他提前退休。

但是弹性退休制度应该怎么“弹”？在今年初，上海就传出新闻，或将柔性延长高技能人才的退休年龄。

链接·现状

江苏着手做实个人账户 江苏省人社部门的有关人士表示，目前有关部门对“延迟退休年龄”还处在研究阶段，即使真要出台，国家肯定会综合考虑，市民不必担忧。

昨天，上述人士表示，从长远来看，做实个人账户能更好地为将来的退休养老提供保障，即把养老保险个人账户从“空账”变为“实账”。目前该工作已经开展了，在试点地区的选择上，江苏先期确定省直管行业单位和江阴、张家港、吴江、昆山、太仓、常熟、丹阳、扬中、江都9个市。在试点取得经验的基础上，逐步扩大做实个人账户范围。

据统计，去年末江苏省企业职工基本养老保险参保人数1771.75万人。2009年江苏省企业职工基本养老保险基金总收入865.28亿元，比上年增长15.48%；总支出617.65亿元，比上年增长17.80%；年末结余957.14亿元。

第五篇：申论资料

1.国务院：增加中低收入者收入 抑制食品过快涨价

2012年03月28日07:28新京报[微博]我要评论(14)字号：T|T 据中国政府网27日消息，国务院近日出台《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》，明确落实《政府工作报告》重点工作部门分工。国务院确定的10大类、50项重要工作包括：促进经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，促进农业稳定发展和农民持续增收，加快转变经济发展方式，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，切实保障和改善民生，促进文化大发展大繁荣，深入推进重点领域改革，努力提高对外开放的质量和水平，加强民族、宗教、国防、港澳台侨、外交工作等。意见指出，领导干部要以身作则，全面负起责任。各部门、各单位要坚决克服推诿扯皮的现象，真诚倾听民意，不回避矛盾和问题，并强化考核和行政问责，严肃责任追究。

【收入分配】 增加中低收入者收入

着力扩大消费需求。加快构建扩大消费的长效机制。大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消费能力。完善鼓励居民消费政策。大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业。鼓励文化、旅游、健身等消费，落实好带薪休假制度。积极发展网络购物等新型消费业态。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色消费。扩大消费信贷。加强城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。加强产品质量安全监管。改善消费环境，维护消费者合法权益。

负责部门：发展改革委、财政部、民政部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、商务部、住房城乡建设部、卫生部、人民银行等

【房产调控】 促进房价合理回归

继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套、新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。负责部门：住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、监察部、民政部、公安部、人民银行、审计署、税务总局、统计局、林业局、银监会等

【三公经费】 深化公车制度改革

继续实施积极的财政政策。保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，其中中央财政赤字5500亿元，代发地方债2500亿元。优化财政支出结构、突出重点，加大对教育、文化、医疗卫生、就业、社会保障、保障性安居工程等方面的投入。

严格控制“三公经费”，大力精简会议和文件，深化公务用车制度改革，进一步降低行政成本。继续控制楼堂馆所建设规模和标准，压缩大型运动会场馆建设投入。

全面加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计。实施结构性减税。开展营业税改征增值税试点。加强地方政府性债务管理和风险防范。

负责部门：财政部、发展改革委、审计署、海关总署、税务总局、国管局等 【物价调控】

重点抑制食品过快涨价

搞好价格调控，防止物价反弹。增加生产、保障供给。继续把抑制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，保障主要农产品供给。深化流通体制改革。扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施用地税收政策。坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款，纠正大型零售商业企业违规收费行为，严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、恶意炒作等违法行为。

负责部门：发展改革委、财政部、交通运输部、铁道部、人民银行、农业部、商务部、工业和信息化部等

2.党的代表大会制度和选举制度基本知识

党的代表大会 党的代表会议 党员大会 党的委员会的任期 党的委员会的换届 党的选举制度 党内选举方式 党内选举的程序 党的代表大会代表 候补代表 特邀代表 列席人员

党的代表大会：党的组织的领导机关。包括党的全国代表大会，党的省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县，不设区的市和市辖区的代表大会，党的基层代表大会。党章规定：党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。坚持和健全党的代表大会制度，对于加强党的建设，实现党的民主集中制，发扬党内民主，促使党内政治生活更加民主化、正常化，进一步提高党的战斗力，保证党的路线方针政策的贯彻执行，具有重要的意义。

党的代表会议：在两次代表大会之间，根据工作需要，由本级党的委员会领导和召集的会议。党章第十二条规定：“党的中央和地方各级委员会在必要时召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题。代表会议代表的名额和产生办法，由召集代表会议的委员会决定。”党的代表会议的任务，主要是讨论和决定党的当前工作的重大问题，也可以选举出席上级党代表大会或代表会议的代表，调整和增选党的委员会和纪律检查委员会的委员（不超过各自总数的1/5）。党的代表会议所形成的决议，必须经过负责召集它的委员会批准（如通过重要决议，还须报告上级党委批准），方能生效。规定党的中央和地方各级委员会在必要时可以召集代表会议，讨论和决定需要及时解决的重大问题，符合党的民主集中制原则，是坚持和完善党的代表大会制度的一种重要形式。

党员大会：党的支部、总支部和基层委员会的领导机关。党员大会是指由党的基层委员会、总支部委员会或支部委员会召集的由基层组织全体党员参加的会议。支部党员大会，一般每三个月召开一次。支部党员大会的主要任务是：（1）传达、学习党的路线方针政策和上级党组织的决议、指示，制定本单位贯彻落实的计划和措施。（2）定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督。（3）讨论接收新党员和预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分。（4）选举支部委员会和出席上级党代表大会代表。（5）讨论和决定其他需要有支部党员大会讨论决定的重要问题。党员人数在五百名以下的基层组织，进行换届选举，一般应召开党员大会。进行选举时，到会党员人数必须超过应到会党员人数的4/5。

党的委员会的任期：党的各级委员会行使职权的期限。根据党章规定，党的中央和地方各级委员会的每届任期均为五年。党章第十三条分别对党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会的每届任期作了原则规定。中共中央组织部根据党章的原则规定，对不同类型、不同层次党的基层委员会的任期作了如下具体规定：大中型企业，大专院校，规模较大的科研院所党的委员会，地（市、州、盟）级和地（市、州、盟）级以上机关党的委员会执行四年任期，其他党的基层委员会执行三年任期。党的总支部委员会、村支部委员会执行三年任期，其他党的支部委员会执行两年任期。

党的委员会的换届：党的各级委员会任期届满，召开党代表大会或党员大会选举产生新的一届委员会。党的各级委员会按期换届选举，是党的组织制度的基本要求，也是保障党员民主权利和加强领导班子建设的重要途径。党的委员会换届选举是党内政治生活中的一件大事，必须严格按照党章和党内有关选举工作条例办事。

党的选举制度：由党章和有关文件规定的选举产生党的各级代表大会代表和党的各级领导机关的制度。它包括党内进行选举时必须遵循的原则、程序、方法和有关规定。党内选举要充分体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论。可以直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法进行正式选举。也可以先采用差额选举办法进行预选，产生候选人名单，然后进行正式选举。选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。党的地方各级代表大会和基层代表大会的选举，如果发生违反党章的情况，上一级党的委员会在调查核实后，应作出选举无效和采取相应措施的决定，并报再上一级党的委员会审查批准，正式宣布执行。这些规定，对于贯彻党的民主集中制，保障党员的民主权利，加强各级领导班子建设，提高党的战斗力，具有十分重要的意义。

党内选举方式：党内选举时所采用的方法和形式。主要有直接选举、间接选举、差额选举、等额选举和预选。直接选举是指有选举权的人直接参加选举行使选举权利的选举方式；间接选举是指有选举权的人通过选出的代表进一步行使选举权利的选举方式；差额选举是指候选人多于应选人的选举；等额选举是指候选人与应选人数相等的选举；预选是指在党内选举时，为确定正式候选人而进行的选举。

党内选举的程序：党内选举的具体规则和实际工作步骤。主要包括：选举单位的划分、候选人酝酿提名、产生候选人、介绍候选人情况、规定投票方式和当选计票方法、进行选举、公布选举结果和确定当选人等。上述各个程序，不是党内所有选举工作都必须完全采用的程序。如党代会或党员大会的选举程序一般是：宣布应到会人数、实到会人数、缺席人数，并说明会议是否有效；宣布选举内容并由大会举手通过选举办法；举手表决通过总监票人、监票人；检查票箱，核实人数，领取、清点、分发选票；说明填写选票的注意事项后，填写选票；宣布投票顺序和进行投票；宣布清点投票和选举是否有效；进行计票；由总监票人或监票人宣布选举结果，由大会主持人宣布当选人名单。健全选举程序，认真按选举程序办事，有利于防止选举过程中发生错乱现象，保证选举工作的顺利进行。

党的代表大会代表：按照规定的程序，经过党员大会或党代表大会或党代表会议选举产生，出席上级党代表大会的党员。党的全国代表大会代表的选举办法由中央委员会决定，党的地方各级代表大会代表的选举办法，由同级党的委员会决定，并报上一级党的委员会批准。党的各级代表大会代表，是党章规定的党的各级代表大会职权的主体。党的各级代表大会的领导机构，必须保证党代表大会代表充分行使自己的职权。

候补代表：是便于在正式代表出缺时进行递补而设立的，其产生办法与正式代表相同，候补代表参加党代表大会，但在会议期间只有发言权和被选举权，没有选举权和表决权。党的七大和十二大曾设立候补代表。

特邀代表：党的代表大会特别邀请参加大会的党员。特邀代表享有代表的权利。党的省、自治区、直辖市代表大会可设特邀代表。但必须符合以下条件：1937年7月6日以前入党，“文化大革命”前担任过副省级以上领导职务，有贡献、有威望的同志。确需设特邀代表的，由党的委员会提出特邀代表建议名单，提请代表大会预备会议或主席团全体会议表决通过。省以下党的地方各级代表大会和基层代表大会一律不设特邀代表。

列席人员：列席党的代表大会的人员。党的地方各级代表大会和基层代表大会可以设列席人员。列席人员由党的委员会根据工作需要提出建议名单，提请代表大会预备会议或主席团全体会议讨论决定。确定党代表大会列席人员的范围一般是：不是代表的党的委员会委员（候补委员），纪律检查委员会委员；不是代表的同级党员行政领导干部，不是代表的地方同级人大常委会和政协的党员主要负责人；不是代表的直属党委和下一级党组织的主要负责人等。

3.党的地方各级代表大会

【党的地方各级代表大会】是党的地方各级领导机关，每五年举行一次。党的地方各级代表大会由同级党的委员会召集。党的地方各级委员会，每届任期五年。党的地方各级代表大会如提前或延期举行，由它选举的委员会的任期相应地改变。在特殊情况下，经上一级委员会批准，可以提前或延期举行。党的地方各级代表大会代表的名额和选举办法，由同级党的委员会决定，并报上一级党的委员会批准。《中国共产党章程》规定，党的地方各级代表大会的职权是：（1）听取和审查同级委员会的报告；（2）听取和审查同级纪律检查委员会的报告；（3）讨论本地区范围内的重大问题并作出决议；（4）选举同级党的委员会，选举同级党的纪律检查委员会。

【党的地方各级代表大会代表名额和比例】《中国共产党地方组织选举工作条例》规定：党的地方各级代表大会的代表名额，由召开代表大会的党的委员会全体会议，按照有利于充分发扬党内民主、有利于讨论决定问题和代表具有广泛性的原则确定。代表应是共产党员中的优秀分子，能够认真贯彻执行党的基本路线和方针、政策，按党性原则办事，严守党的纪律，有一定的议事能力。党的省、自治区、直辖市代表大会代表名额，一般为400至800名。设区的市、自治州代表大会代表名额，一般为300至500名。县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区代表大会代表名额，一般为200至400名。党员和所辖党组织较多或较少的，可以适当增加或减少代表名额。代表名额的分配由召开代表大会的党的委员会按照所辖党组织的数量、党员人数和工作需要确定。党的地方各级代表大会代表中应有各级领导干部、各类专业技术人员、各条战线先进模范人物、解放军、武警部队等各方面的代表。代表构成的指导性比例由召开代表大会的党的委员会根据实际情况确定。妇女代表和少数民族代表所占比例一般不少于本地区妇女、少数民族党员占党员总数的比例。党的省、自治区、直辖市代表大会代表中各类专业技术人员和各条战线的先进模范人物占代表总数的比例一般不少于25%。党的地方各级代表大会代表候选人的差额比例，不少于20%。