第一篇：借鉴先进地区经验加快工业园区建设

借鉴先进地区经验加快工业园区建设

——赴凉州甘州白银秦州四区学习考察报告

闫耀杰王玉璧曹敬宗

为学习借鉴先进地区工业园区建设的成功经验，促进我区工业园区更好更快地发展，我们工业组三名正副组长带领区委办、环保局、经贸局、平凉工业园区的主要负责同志一行8人，组成考察组，于8月13日至18日先后赴武威市凉州区、张掖市甘州区、白银市白银区、天水市秦州区，对四个兄弟区的8个园区、14户企业及3个其他项目进行了考察，召开座谈会4场。考察组所到之处，当地党委、政府及园区管委会和有关企业的负责同志给予了热情接待，并毫无保留地介绍了他们在工业园区建设及发展方面的具体情况和成功经验。尽管日程安排比较紧，但是通过学习考察，大家感受颇深，震动很大，达到了认识差距、解放思想、开阔视野的目的，也更加坚定了加快建设工业园区的信心和决心。

一、四区工业园区建设的特点

通过学习考察，大家感到，凉州、甘州、白银、秦州四区在工业园区建设上的突出特点，可以用四个字概括，即“大”、“高”、“快”、“专”。

一是“大”。即园区规模大。国家级武威生态园区规划面积12平方公里，分8个功能区进行开发建设，目前已建成3平方公里，其余9平方公里正在陆续开发建设之中，截止202_年底，入驻企业达到59户，固定资产总额达到23.37亿元。张掖工业园区呈“一区三园”的建设格局，规划总面积51平方公里，其中东北郊生态科技产业园规划面积23.5平方公里，建成区7.9平方公里，目前产业园区内企业达到446户，其中规模以上企业27户，销售收入上亿元的企业4户，交易额上亿元的专业市场2个，已发展成为张掖市产业发展、工业强市的重要平台。中科院白银高技术产业园区规划面积16平方公里，一期2平方公里已建成，二期3.3平方公里正在建设，目前园区入驻企业51户，总投资达到35.66亿元，三期工程将于202_年动工。大规模的园区规划建设，既为企业的大量涌入提供了便利的土地条件，也为园区的可持续发展创造了广阔空间。

二是“高”。即科技含量高。四区在工业园区建设方面，都非常注重引进和吸收高科技元素，大力发展技术密集型企业，力求实现投入与产出的最大化。张掖工业园区下辖的兔儿坝电力生化工业园，计划在3—5年内建成集生物医药、化肥、热电为一体的高科技园区，目前，张掖火电厂一期已建成投产，甘肃普莱德生物科技公司3万吨谷氨酸项目将于12月份投产。秦州东十里工业示范区以发展机械制造、电子电器仪表及信息生物工程等高科技工业项目为目标，成功引进东西部合作项目19个，已建成8个，在建11个。白银高技术产业园是白银市政府与中国科学院共同组建的高科技园区，目前已有碳酸锂深加工、干法氧化铝、超细活性氧化锌等22个高科技项目建成试生产。可以预见，这些高科技工业园区必将成为四区经济快速增长的“助推器”。

三是“快”。即发展速度快。这次所考察的几个工业园区，虽然起步时间有早有晚，基础条件也不尽相同，但都呈现出较快的发展势头。张掖工业园区是这几个工业园区里成立时间较早的一个园区，自1994年成立以来，经过十几年发展，到202_年入驻企业达到449户，当年完成工业增加值7.33亿元，上缴税金8761万元，占到全区工业企业的62.6%。武威黄羊工业园区自202_年5月批准成立到202_年末，入驻企业迅速增加到86家，其中规模以上企业25家，202_年实现GDP6.9亿元，完成工业增加值4.72亿元，大口径财政收入达到4144万元，已发展成为武威重要的经济增长极。特别是202_年才开发建设的中科院白银高技术产业园，仅仅用了四、五年时间，其工业总产值就达到10.33亿元，销售收入达到9.9亿元，发展速度十分惊人。

四是“专”。即发展方向专。武威黄羊工业园区内地势平坦，日照充足，适合优质粮油作物及中药材生长，立足这一优势，园区把食品生产加工业作为发展方向，经过多年发展，形成了面粉加工、葡萄酒酿造、调味品加工、果蔬贮运及加工、药品加工等九大产业体系，目前，园区有

6家企业通过了ISO9001国际质量体系认证，有4家企业通过了ISO14001环境体系认证，有22种产品获得“绿色食品”认证，“甘青”面粉、莫高葡萄酒、中旺方便面等陇货精品获得国家免检，享誉中外。张掖工业园区下辖的高载能工业园区，建于202_年3月，主要是抢抓国家产业政策调整，部分资源型产业和高载能产业向中西部地区转移的有利机遇，充分发挥黑河梯级电站丰富的电力资源和祁连山的矿产资源优势，以环保型铁合金系列产品为主的高载能产业为发展方向。中科院白银高技术产业园，立足当地金属矿产资源优势，积极加强院地、院企合作，以发展高新技术产业为方向，目前已形成了化工及精细化工、有色金属新材料、新能源材料、生物制药及医疗器械、加工制造五大高新技术产业体系。充分发挥自身优势，抢抓国家政策机遇，大力培育主导产业，走专业化发展道路，是四区在工业园区建设方面的共同选择。

二、主要经验和做法

四区在工业园区发展方面，均取得了令人瞩目的成绩，他们的经验和做法是：

1、超前规划，稳步发展。四区在园区建设方面，都结合本地实际，坚持总体规划一步到位，部分规划逐步完善的原则，科学合理地制定了长远发展规划。占地12平方公里的武威生态工业（生物化工）示范园区，是全省首家被国家环保总局正式确认的国家级生态工业示范园区，在规划之时，按照生物化工区、食品加工区（Ⅰ）、食品加工区（Ⅱ）、综合加工区、商贸服务区、高新技术产业区、仓储物流区和生态绿化区八个方面进行了功能定位，致力于打造高资源利用、高经济效益、低污染排放、环境优美、布局合理、产业链网完善的可持续发展的新型生态工业园区，目前一期3平方公里已全面开发，园内绿化覆盖率达到20%，水电供应充足，道路网络初具规模，功能配套基本完备。张掖东北郊生态科技产业园为“三轴、三心、七区、绿网穿插”空间结构和功能布局，“三轴”即科技产业轴、商业金融轴、农产品加工及电力生化产业延伸轴，进行带状辐射发展；“三心”即城郊芦苇、水面、湿地三个生态“绿心”；“七区”即生物医药工业区、科技孵化区、农产品加工区、机械加工区、仓储物流集散区、园区公共服务区和居住区，并在园区道路两侧建成绿色走廊，形成绿色网络，生态效应与经济效应一样，十分明显，截止目前，园区共完成投资1.78亿元，基础设施趋于完善，建成区面积达到7.9平方公里，占到规划面积的34%。以上两区在工业园区规划建设方面的做法和取得的显著经济效益、生态效益充分说明，立足实际，坚持规划的科学性、超前性和长远性，是实现园区又好又快发展的重要前提。

2、优惠政策，营造“洼地”。为吸引更多的企业进入园区，推动地方经济快速发展，四区立足当地实际，创造性地开展工作，制定了一系列优惠而灵活的发展政策。一是优惠的土地政策。张掖工业园区对引进企业使用国有荒滩、荒地的，实行无偿划拨；对通过租赁方式使用土地的，按租金的70%收取；对一次性取得土地使用权的，土地出让金优惠30%，并允许其在使用期内依法转让、出租、抵押；园区内项目建设在征用土地方面发生的所有税费留地方部分先征后返或免征。天水市规定，凡投资特别鼓励类产业的，生产性项目用地的土地管理费、新菜地开发基金、副食产品价格调节基金、土地登记费减收80%，土地使用权价格评估费、土地勘丈费减收40%；非生产性项目用地的土地管理费、新菜地开发基金、副食产品价格调节基金、土地登记费减收60%，土地使用权价格评估费、土地勘丈费减收20%。二是优惠的税费政策。天水经济技术开发区对入园企业，免收工业项目行政性收费中的市、区所得部分，免收全额拨款事业单位的事业性收费张掖工业园区对兴办技术服务、科技信息、科技咨询企业的，自开业之日起免征三年所得税；对科研单位、大专院校、科技企业在园区开展的技术研究、技术转让所得，以及与技术转让有关的净收入在30万元以下的免征所得税；凡在园区建设的各类工业和公益事业基础项目，一律免收基础设施建设配套费。三是灵活的投融资政策。四区积极鼓励投资主体通过多种方式在园区投资创业，张掖工业园区的金张掖机动车维修救援中心，就是政府鼓励当地下安村400多户农民以土地入股的形式发展起来的，该项目在解决当地农民增收问题上起到了积极作用。优惠的土地、税费政策和灵活的投融资条件，吸引了大批投资者到工业园区创业发展，为地方经济注入了强大活力。

3、创新理念，市场运作。采取市场化手段，吸引投资，盘活资产，在加快园区建设、推动

发展方面，可以起到“四两拨千斤”的效果。中科院白银高新技术产业园，就是当地政府在郊区丘陵地带“移山为地”后，通过市场化运作手段建成的，节约了大量土地征用资金。白银市中小企业创业基地是白银区委、区政府针对中小企业创业初始阶段普遍存在规模小、用地难、融资难等现实问题，按照“一年打基础、两年见成效、三年成规模”的思路，采取“统一规划、分步实施、企业化管理、市场化运作”的方式，在原白银宏达建材厂厂区开发建设的，目前已有多户中小企业成功入驻，该项目建成后，可盘活企业资产11500万元，提供就业岗位4500个，一方面，为中小企业发展提供了平台，另一方面，取得了良好的经济效益和社会效益，该项目目前已被国家发改委列为202_年中小企业创业基地80个重点扶持项目之一。白银区在运用市场化手段发展工业园区方面的做法，值得我们认真学习借鉴。

4、科学管理，周到服务。这次所考察的几个工业园区不但实现了管理与服务观念的重大转变，而且基本建立起了科学合理的管理、服务模式。张掖工业园区按照“精干、高效、多能”的原则，成立了建设管理委员会，组建了县级建制，集党、政、经管理于一体的管理机构，园区管委会主任由区长亲自担任，下设科级建制的党政办公室、项目引进部、土地规划建设部、财政分局、农村工作部和城管大队六个职能机构，具有1千万元以下项目立项审批权以及开发建设中的七项权力和八项职能，区上专门成立土地规划协调组和招商引资工作组，大力支持园区建设；在具体工作中，园区严格落实“新事新办、简化手续、高效灵活、配套服务、大胆创新”和一个窗口对外、一支笔签字决策、一枚印章生效、一条龙服务的办事原则，对凡来园区投资兴业者，只要符合产业政策，都做到了少环节、快节奏、高效率，确保项目引得进、留得住、上得来。天水经济开发区开发区实行“一区多园”的管理体制和发展模式，对市内二十里铺工业园、秦州东十里工业园、暖和湾工业园以及其他有关新办的工业园进行集中管理，由副市长兼任开发区主任，主持开发区全面工作。秦州东十里工业示范区管委会严格落实“一切条件园区提供，一切矛盾园区协调，一切问题园区解决、一切手续园区办理”的“四承诺”服务制，为企业提供全方位服务，赢得了投资者的信任。

5、完善功能，创优环境。四区都非常重视园区基础设施建设，并舍得大量投入，努力完善园区功能，力求以完备的基础设施、优美的投资环境吸引各方客商前来投资。武威黄羊工业园区自成立以来，先后投入资金1亿元，配套建设了园区道路、给排水、绿化、污水处理等基础设施及学校、宾馆、医院、110KV变电所、电力客户服务中心等服务设施,为投资者创造了良好的工作、生活环境。白银高技术产业园投入资金2.2亿元用于园区建设，目前园区供电、供水、排水、供热、供气、通讯、道路、绿化等基础设施一应俱全。武威生态工业（生物化工）示范园区、张掖东郊生态科技产业园早在成立之初，就将商贸服务区、公共服务区和居住区纳入长远建设规划，以城镇化理念建设园区。一言以蔽之，四区都在营造亲商、安商、富商的环境方面，投入了大量财力，做出了不懈努力。

三、几点启示和建议

通过外出学习考察，我们深深地体会到，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展的速度、扩张的规模决定着一个地方经济的总体实力，也是一个地方经济繁荣与否的重要标志。平凉工业园区202_年经省经贸委批准成立发展以来，先后有13家企业成功入驻园区，到202_年累计完成固定资产投资2.42亿元，当年园区实现产值5400万元、销售收入4600万元，在推动我区工业经济发展方面发挥了积极作用，但与这次考察的几个工业园区相比，我们无论在发展理念还是在发展速度上，都还存在一定差距。四区在工业园区发展方面的经验、做法和取得的显著成果，给我们的启示是多方面的，也为我区加快建设工业园区提供了有益借鉴。

第一，要进一步解放思想，创新发展理念。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。所考察的几个工业园区，之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是差在思想观念上。也就是说，我们的思想还要进一步地解放，观念还要进一步地转变。区二次党代会提出，我区工业园区建设要围绕“大项目—产业链—产业

群—产业基地”的发展方向，突出大项目带动，积极引进一批技术含量高、税收贡献大、带动能力强的高增长项目，发展一批具有自主知识产权、高附加值和品牌竞争力的优势企业，培育一批战略性、成长性强的主导产品，把工业园区建成产业开发、科技创新、招商引资的示范园区。这个发展思路切合我区实际，关键是要一以贯之地落实下去。学习四区的先进经验，加快我区园区建设步伐，必须牢牢把握解放思想、创新发展这个精髓，紧紧围绕区二次党代会提出的园区发展思路，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，加快园区发展步伐，只要有利于园区发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想、转变观念，用市场经济的新观念、新思维去谋化工业园区新的更大的发展。

第二，要进一步加大投入，加快建设步伐。建设工业园区可以优化土地、资本、劳动力、技术等资源配臵，降低生产成本，迅速扩大主导产业规模，促进工业经济迅速聚集。四区的工业园区规划的起点高、气魄大，建设的档次高、力度大，工业兴区的意识强、思路明。学习他们的先进经验，加快我区新型工业化进程，应采取有力措施，切实加快工业园区建设。关键是要做到“三个结合”：一是要与加快推进城乡一体化相结合。紧紧围绕市上中心城市总体规划，把平凉工业园区建设作为我区城乡一体化工程的一个重要组成部分，坚定不移地走可持续发展的路子。要立足我区实际，着眼长远，拓宽思路，放眼全局，对平凉工业园区发展规划作进一步修改和完善，一步规划到位，加大资金投入，扩大土地储备，分步组织实施，使园区建设与工业发展相适应，基础设施与招商引资相配套，园区风貌与城市特色相协调，努力把平凉工业园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。二是要与加快推进新型工业化相结合。园区是工业兴区的重要载体，是区域经济腾飞的平台。学习先进经验必须牢固树立工业兴园的思想，明确工业园区的职能就是抓工业、抓招商引资。平凉工业园区应坚定地走“依靠工业办园，引进企业扩园，发展实业兴园”的路子，既要致力于培育一批具有核心竞争力的企业群体，逐步形成以主导产业为框架、支柱企业为支撑、拳头产品为重心的园区工业体系，又要加大招商引资力度，大力发展高新技术产业，走新型工业化的园区建设之路。要建立和完善园区市场化投入、企业化运作的机制，引进高新技术加快我区传统产业改造升级步伐，吸引与我区优势产业相近或相关联的知名企业落户园区，使园区成为大产业集聚的洼地，高新技术成果转化的平台，最终达到引进优势项目，延伸产业链条，集约利用资源，减少环境污染，提高产业效率的目的。三是要与加快主导产业规模化相结合。产业是园区的生命。所考察的几大园区都有自己的主导产业，这也是他们得以迅速发展的关键之所在。区二次党代会提出要把我区建成全省重要的能源化工、新型建材、制革和肉牛屠宰加工基地，这就是我们的主导产业，但从总体上看，我们的主导产业还不够突出、规模还不够大。要结合我区已经初步形成的产业优势，把培育强有力的产业支撑，促进主导产业规模的迅速扩大，建立起富有竞争力的产业集群作为园区建设的主题，真正做到以主导产业兴园区，以产业扩张增实力，不断提升园区的档次和品位，确保四大基地建设目标的顺利实现。

第三，要进一步扩大招商，借助外力发展。只有大开放、大招商，才能促进大发展，这是四区加快工业园区建设的成功经验。我区地处西部欠发达地区，经济发展条件较差，必须进一步加大招商引资力度，借助外力加快发展，这一点，已是全区上下的共识。在这次考察中，我们深深感到，四区在招商引资方面的热度和力度与我区相比，有过之而无不及。全区各级各部门应切实增强紧迫感和责任感，以高度负责的态度，抓好招商引资工作。一是要转变角色抓招商。全区各级各部门领导同志应从一般性、常规性工作中解脱出来，拿出大部分时间和精力研究招商引资工作，带头开展招商引资活动，落实招商引资项目。不论是经济部门还是非经济部门的负责同志，都要把工作重点放在招商引资上，既要引进外资，又要引进内资，内外并举，为全区经济发展注入活力。二是要研究市场抓招商。目前，沿海发达地区正在进行经济结构调整和产业升级，不少企业利用其技术、品牌、管理等方面的优势，实行低成本扩张，希望到内地合办企业、合作生产。我区位于陕、甘、宁三省（区）交汇处，位臵特殊，交通便捷，能够率先聚集人流、物流和资本

流，具备承接发达地区产业转移，促进经济结构调整和产业优化升级的有利条件，应紧紧抓住这一机遇，加强市场研究，主动出击，加大招商力度。区招商部门要充分发挥职能作用，及时了解掌握国家政策和市场动向，主动收集符合区情实际的市场信息，定期向区委、区政府汇报，为区委、政府决策提供有价值的参考。三是要多措并举抓招商。要不断更新招商理念，努力创新招商方法，丰富招商内容，着力提高招商引资的效果和水平。特别要学会和利用好现代网络及通过中介机构招商，积极开展以商招商、以会招商，建议适时组织小团队上门展开招商。同时，要加强对现代招商手段的研究，探索建立科学规范的招商引资工作机制，制定严格的招商项目运作程序，提高招商引资的成功率。

第四，要进一步完善机制，创优发展环境。在完善机制方面，张掖工业园区的做法值得我们学习和借鉴，张掖市委、市政府授予园区管委会县级综合管理权和一千万元以下项目审批权以及开发建设中的七项权力和八项职能，大大增强了园区开发建设的主动性，促进了园区工作效率的提高。建议区上与市上衔接，在我区工业园区管委会升格为县级建制单位后，给予管理机构，在财政、规划、建设、土地开发储备、项目审批、劳动人事及行政管理方面更大的自主权，特别是在园区基础设施建设、土地征用等方面，要积极争取市上更多的资金支持和政策扶持。在创优发展环境方面，要在加强园区基础设施建设，完善园区配套功能，营造良好“硬环境”的同时，努力营造良好的“软环境”。进一步加快政府职能转变，全力打造透明高效政府，提高办事效率，大幅度减少政府审批事项，加快实现管理型向服务型的转变，使政府管少、管精、管好。各级各部门都要牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的新观念，建立和完善“一个窗口对外、一条龙服务”的工作机制，坚决落实“马上就办”、“事不过夜”的工作作风，在项目申报、审批、注册、建设等各个环节，为投资者提供良好快捷的服务，真正建立起客商投资兴业的“绿色通道”。

第二篇：借鉴先进地区经验加快工业园区建设

借鉴先进地区经验加快工业园区建设

——赴凉州甘州白银秦州四区学习考察报告

为学习借鉴先进地区工业园区建设的成功经验，促进我县工业园区更好更快地发展，我们组成考察组，先后赴武威市凉州区、张掖市甘州区、白银市白银区、天水市秦州区，对四个兄弟区的8个园区、14户企业及3个其他项目进行了考察，召开座谈会4场。考察组所到之处，当地党委、政府及园区管委会和有关企业的负责同志给予了热情接待，并毫无保留地介绍了他们在工业园区建设及发展方面的具体情况和成功经验。尽管日程安排比较紧，但是通过学习考察，大家感受颇深，震动很大，达到了认识差距、解放思想、开阔视野的目的，也更加坚定了加快建设工业园区的信心和决心。

一、四区工业园区建设的特点

通过学习考察，大家感到，凉州、甘州、白银、秦州四区在工业园区建设上的突出特点，可以用四个字概括，即“大”、“高”、“快”、“专”。

一是“大”。即园区规模大。国家级武威生态园区规划面积12平方公里，分8个功能区进行开发建设，目前已建成3平方公里，其余9平方公里正在陆续开发建设之中，截止202_年底，入驻企业达到59户，固定资产总额达到23.37亿元。张掖工业园区呈“一区三园”的建设格局，规划总面积51平方公里，其中东北郊生态科技产业园规划面积23.5平方公里，建成区7.9平方公里，目前产业园区内企业达到446户，其中规模以上企业27户，销售收入上亿元的企业4户，交易额上亿元的专业市场2个，已发展成为张掖市产业发展、工业强市的重要平台。中科院白银高技术产业园区规划面积16平方公里，一期2平方公里已建成，二期3.3平方公里正在建设，目前园区入驻企业51户，总投资达到35.66亿元，三期工程将于202_年动工。大规模的园区规划建设，既为企业的大量涌入提供了便利的土地条件，也为园区的可持续发展创造了广阔空间。二是“高”。即科技含量高。四区在工业园区建设方面，都非常注重引进和吸收高科技元素，大力发展技术密集型企业，力求实现投入与产出的最大化。张掖工业园区下辖的兔儿坝电力生化工业园，计划在3—5年内建成集生物医药、化肥、热电为一体的高科技园区，目前，张掖火电厂一期已建成投产，甘肃普莱德生物科技公司3万吨谷氨酸项目将于12月份投产。秦州东十里工业示范区以发展机械制造、电子电器仪表及信息生物工程等高科技工业项目为目标，成功引进东西部合作项目19个，已建成8个，在建11个。白银高技术产业园是白银市政府与中国科学院共同组建的高科技园区，目前已有碳酸锂深加工、干法氧化铝、超细活性氧化锌等22个高科技项目建成试生产。可以预见，这些高科技工业园区必将成为四区经济快速增长的“助推器”。三是“快”。即发展速度快。这次所考察的几个工业园区，虽然起步时间有早有晚，基础条件也不尽相同，但都呈现出较快的发展势头。张掖工业园区是这几个工业园区里成立时间较早的一个园区，自1994年成立以来，经过十几年发展，到202_年入驻企业达到449户，当年完成工业增加值7.33亿元，上缴税金8761万元，占到全县工业企业的62.6%。武威黄羊工业园区自202_年5月批准成立到202_年末，入驻企业迅速增加到86家，其中规模以上企业25家，202_年实现GDP6.9亿元，完成工业增加值4.72亿元，大口径财政收入达到4144万元，已发展成为武威重要的经济增长极。特别是202_年才开发建设的中科院白银高技术产业园，仅仅用了四、五年时间，其工业总产值就达到10.33亿元，销售收入达到9.9亿元，发展速度十分惊人。

四是“专”。即发展方向专。武威黄羊工业园区内地势平坦，日照充足，适合优质粮油作物及中药材生长，立足这一优势，园区把食品生产加工业作为发展方向，经过多年发展，形成了面粉加工、葡萄酒酿造、调味品加工、果蔬贮运及加工、药品加工等九大产业体系，目前，园区有6家企业通过了ISO9001国际质量体系认证，有4家企业通过了ISO14001环境体系认证，有22种产品获得“绿色食品”认证，“甘青”面粉、莫高葡萄酒、中旺方便面等陇货精品获得国家免检，享誉中外。张掖工业园区下辖的高载能工业园区，建于202_年3月，主要是抢抓国家产业政策调整，部分资源型产业和高载能产业向中西部地区转移的有利机遇，充分发挥黑河梯级电站丰富的电力资源和祁连山的矿产资源优势，以环保型铁合金系列产品为主的高载能产业为发展方向。中科院白银高技术产业园，立足当地金属矿产资源优势，积极加强院地、院企合作，以发展高新技术产业为方向，目前已形成了化工及精细化工、有色金属新材料、新能源材料、生物制药及医疗器械、加工制造五大高新技术产业体系。充分发挥自身优势，抢抓国家政策机遇，大力培育主导产业，走专业化发展道路，是四区在工业园区建设方面的共同选择。

二、主要经验和做法

四区在工业园区发展方面，均取得了令人瞩目的成绩，他们的经验和做法是：

1、超前规划，稳步发展。四区在园区建设方面，都结合本地实际，坚持总体规划一步到位，部分规划逐步完善的原则，科学合理地制定了长远发展规划。占地12平方公里的武威生态工业（生物化工）示范园区，是全省首家被国家环保总局正式确认的国家级生态工业示范园区，在规划之时，按照生物化工区、食品加工区（Ⅰ）、食品加工区（Ⅱ）、综合加工区、商贸服务区、高新技术产业区、仓储物流区和生态绿化区八个方面进行了功能定位，致力于打造高资源利用、高经济效益、低污染排放、环境优美、布局合理、产业链网完善的可持续发展的新型生态工业园区，目前一期3平方公里已全面开发，园内绿化覆盖率达到20%，水电供应充足，道路网络初具规模，功能配套基本完备。张掖东北郊生态科技产业园为“三轴、三心、七区、绿网穿插”空间结构和功能布局，“三轴”即科技产业轴、商业金融轴、农产品加工及电力生化产业延伸轴，进行带状辐射发展；“三心”即城郊芦苇、水面、湿地三个生态“绿心”；“七区”即生物医药工业区、科技孵化区、农产品加工区、机械加工区、仓储物流集散区、园区公共服务区和居住区，并在园区道路两侧建成绿色走廊，形成绿色网络，生态效应与经济效应一样，十分明显，截止目前，园区共完成投资1.78亿元，基础设施趋于完善，建成区面积达到7.9平方公里，占到规划面积的34%。以上两区在工业园区规划建设方面的做法和取得的显著经济效益、生态效益充分说明，立足实际，坚持规划的科学性、超前性和长远性，是实现园区又好又快发展的重要前提。

2、优惠政策，营造“洼地”。为吸引更多的企业进入园区，推动地方经济快速发展，四区立足当地实际，创造性地开展工作，制定了一系列优惠而灵活的发展政策。一是优惠的土地政策。张掖工业园区对引进企业使用国有荒滩、荒地的，实行无偿划拨；对通过租赁方式使用土地的，按租金的70%收取；对一次性取得土地使用权的，土地出让金优惠30%，并允许其在使用期内依法转让、出租、抵押；园区内项目建设在征用土地方面发生的所有税费留地方部分先征后返或免征。天水市规定，凡投资特别鼓励类产业的，生产性项目用地的土地管理费、新菜地开发基金、副食产品价格调节基金、土地登记费减收80%，土地使用权价格评估费、土地勘丈费减收40%；非生产性项目用地的土地管理费、新菜地开发基金、副食产品价格调节基金、土地登记费减收60%，土地使用权价格评估费、土地勘丈费减收20%。二是优惠的税费政策。天水经济技术开发区对入园企业，免收工业项目行政性收费中的市、区所得部分，免收全额拨款事业单位的事业性收费张掖工业园区对兴办技术服务、科技信息、科技咨询企业的，自开业之日起免征三年所得税；对科研单位、大专院校、科技企业在园区开展的技术研究、技术转让所得，以及与技术转让有关的净收入在30万元以下的免征所得税；凡在园区建设的各类工业和公益事业基础项目，一律免

收基础设施建设配套费。三是灵活的投融资政策。四区积极鼓励投资主体通过多种方式在园区投资创业，张掖工业园区的金张掖机动车维修救援中心，就是政府鼓励当地下安村400多户农民以土地入股的形式发展起来的，该项目在解决当地农民增收问题上起到了积极作用。优惠的土地、税费政策和灵活的投融资条件，吸引了大批投资者到工业园区创业发展，为地方经济注入了强大活力。

3、创新理念，市场运作。采取市场化手段，吸引投资，盘活资产，在加快园区建设、推动发展方面，可以起到“四两拨千斤”的效果。中科院白银高新技术产业园，就是当地政府在郊区丘陵地带“移山为地”后，通过市场化运作手段建成的，节约了大量土地征用资金。白银市中小企业创业基地是白银县委、县政府针对中小企业创业初始阶段普遍存在规模小、用地难、融资难等现实问题，按照“一年打基础、两年见成效、三年成规模”的思路，采取“统一规划、分步实施、企业化管理、市场化运作”的方式，在原白银宏达建材厂厂区开发建设的，目前已有多户中小企业成功入驻，该项目建成后，可盘活企业资产11500万元，提供就业岗位4500个，一方面，为中小企业发展提供了平台，另一方面，取得了良好的经济效益和社会效益，该项目目前已被国家发改委列为202_年中小企业创业基地80个重点扶持项目之一。白银区在运用市场化手段发展工业园区方面的做法，值得我们认真学习借鉴。

4、科学管理，周到服务。这次所考察的几个工业园区不但实现了管理与服务观念的重大转变，而且基本建立起了科学合理的管理、服务模式。张掖工业园区按照“精干、高效、多能”的原则，成立了建设管理委员会，组建了县级建制，集党、政、经管理于一体的管理机构，园区管委会主任由区长亲自担任，下设科级建制的党政办公室、项目引进部、土地规划建设部、财政分局、农村工作部和城管大队六个职能机构，具有1千万元以下项目立项审批权以及开发建设中的七项权力和八项职能，区上专门成立土地规划协调组和招商引资工作组，大力支持园区建设；在具体工作中，园区严格落实“新事新办、简化手续、高效灵活、配套服务、大胆创新”和一个窗口对外、一支笔签字决策、一枚印章生效、一条龙服务的办事原则，对凡来园区投资兴业者，只要符合产业政策，都做到了少环节、快节奏、高效率，确保项目引得进、留得住、上得来。天水经济开发区开发区实行“一区多园”的管理体制和发展模式，对市内二十里铺工业园、秦州东十里工业园、暖和湾工业园以及其他有关新办的工业园进行集中管理，由副市长兼任开发区主任，主持开发区全面工作。秦州东十里工业示范区管委会严格落实“一切条件园区提供，一切矛盾园区协调，一切问题园区解决、一切手续园区办理”的“四承诺”服务制，为企业提供全方位服务，赢得了投资者的信任。

5、完善功能，创优环境。四区都非常重视园区基础设施建设，并舍得大量投入，努力完善园区功能，力求以完备的基础设施、优美的投资环境吸引各方客商前来投资。武威黄羊工业园区自成立以来，先后投入资金1亿元，配套建设了园区道路、给排水、绿化、污水处理等基础设施及学校、宾馆、医院、110KV变电所、电力客户服务中心等服务设施,为投资者创造了良好的工作、生活环境。白银高技术产业园投入资金2.2亿元用于园区建设，目前园区供电、供水、排水、供热、供气、通讯、道路、绿化等基础设施一应俱全。武威生态工业（生物化工）示范园区、张掖东郊生态科技产业园早在成立之初，就将商贸服务区、公共服务区和居住区纳入长远建设规划，以城镇化理念建设园区。一言以蔽之，四区都在营造亲商、安商、富商的环境方面，投入了大量财力，做出了不懈努力。

三、几点启示和建议

通过外出学习考察，我们深深地体会到，工业园区是区域经济发展的有效载体，其发展的速度、扩张的规模决定着一个地方经济的总体实力，也是一个地方经济繁荣与否的重要标志。四区在工业园区发展方面的经验、做法和取得的显著成果，给我们的启示是多方面的，也为我县加快

建设工业园区提供了有益借鉴。

第一，要进一步解放思想，创新发展理念。没有思想的大解放，就没有经济的大发展。所考察的几个工业园区，之所以经济快速发展，固然有其区位、资源和经济基础等各方面的客观优势，但与之相比，我们最大的差距还是差在思想观念上。也就是说，我们的思想还要进一步地解放，观念还要进一步地转变。我县工业园区建设要围绕“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展方向，突出大项目带动，积极引进一批技术含量高、税收贡献大、带动能力强的高增长项目，发展一批具有自主知识产权、高附加值和品牌竞争力的优势企业，培育一批战略性、成长性强的主导产品，把工业园区建成产业开发、科技创新、招商引资的示范园区。这个发展思路切合我县实际，关键是要一以贯之地落实下去。学习四区的先进经验，加快我县园区建设步伐，必须牢牢把握解放思想、创新发展这个精髓，紧紧围绕区二次党代会提出的园区发展思路，始终坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、超常规的措施，加快园区发展步伐，只要有利于园区发展的事，看准了就要坚决地干，大胆地干，真正做到在解决一些具体问题中去解放思想、转变观念，用市场经济的新观念、新思维去谋化工业园区新的更大的发展。第二，要进一步加大投入，加快建设步伐。建设工业园区可以优化土地、资本、劳动力、技术等资源配置，降低生产成本，迅速扩大主导产业规模，促进工业经济迅速聚集。四区的工业园区规划的起点高、气魄大，建设的档次高、力度大，工业兴区的意识强、思路明。学习他们的先进经验，加快我县新型工业化进程，应采取有力措施，切实加快工业园区建设。关键是要做到“三个结合”：一是要与加快推进城乡一体化相结合。紧紧围绕市上中心城市总体规划，把平凉工业园区建设作为我县城乡一体化工程的一个重要组成部分，坚定不移地走可持续发展的路子。要立足我县实际，着眼长远，拓宽思路，放眼全局，对平凉工业园区发展规划作进一步修改和完善，一步规划到位，加大资金投入，扩大土地储备，分步组织实施，使园区建设与工业发展相适应，基础设施与招商引资相配套，园区风貌与城市特色相协调，努力把平凉工业园区规划建设成一个环境优美、设施完善、功能齐全的新城区。二是要与加快推进新型工业化相结合。园区是工业兴区的重要载体，是区域经济腾飞的平台。学习先进经验必须牢固树立工业兴园的思想，明确工业园区的职能就是抓工业、抓招商引资。平凉工业园区应坚定地走“依靠工业办园，引进企业扩园，发展实业兴园”的路子，既要致力于培育一批具有核心竞争力的企业群体，逐步形成以主导产业为框架、支柱企业为支撑、拳头产品为重心的园区工业体系，又要加大招商引资力度，大力发展高新技术产业，走新型工业化的园区建设之路。要建立和完善园区市场化投入、企业化运作的机制，引进高新技术加快我县传统产业改造升级步伐，吸引与我县优势产业相近或相关联的知名企业落户园区，使园区成为大产业集聚的洼地，高新技术成果转化的平台，最终达到引进优势项目，延伸产业链条，集约利用资源，减少环境污染，提高产业效率的目的。三是要与加快主导产业规模化相结合。产业是园区的生命。所考察的几大园区都有自己的主导产业，这也是他们得以迅速发展的关键之所在。区二次党代会提出要把我县建成全省重要的能源化工、新型建材、制革和肉牛屠宰加工基地，这就是我们的主导产业，但从总体上看，我们的主导产业还不够突出、规模还不够大。要结合我县已经初步形成的产业优势，把培育强有力的产业支撑，促进主导产业规模的迅速扩大，建立起富有竞争力的产业集群作为园区建设的主题，真正做到以主导产业兴园区，以产业扩张增实力，不断提升园区的档次和品位，确保四大基地建设目标的顺利实现。

第三，要进一步扩大招商，借助外力发展。只有大开放、大招商，才能促进大发展，这是四区加快工业园区建设的成功经验。我县地处西部欠发达地区，经济发展条件较差，必须进一步加大招商引资力度，借助外力加快发展，这一点，已是全县上下的共识。在这次考察中，我们深深感到，四区在招商引资方面的热度和力度与我县相比，有过之而无不及。全县各级各部门应切实增强紧迫感和责任感，以高度负责的态度，抓好招商引资工作。一是要转变角色抓招商。全县各

级各部门领导同志应从一般性、常规性工作中解脱出来，拿出大部分时间和精力研究招商引资工作，带头开展招商引资活动，落实招商引资项目。不论是经济部门还是非经济部门的负责同志，都要把工作重点放在招商引资上，既要引进外资，又要引进内资，内外并举，为全县经济发展注入活力。二是要研究市场抓招商。目前，沿海发达地区正在进行经济结构调整和产业升级，不少企业利用其技术、品牌、管理等方面的优势，实行低成本扩张，希望到内地合办企业、合作生产。我县位于陕、甘、宁三省（区）交汇处，位置特殊，交通便捷，能够率先聚集人流、物流和资本流，具备承接发达地区产业转移，促进经济结构调整和产业优化升级的有利条件，应紧紧抓住这一机遇，加强市场研究，主动出击，加大招商力度。区招商部门要充分发挥职能作用，及时了解掌握国家政策和市场动向，主动收集符合区情实际的市场信息，定期向县委、县政府汇报，为区委、政府决策提供有价值的参考。三是要多措并举抓招商。要不断更新招商理念，努力创新招商方法，丰富招商内容，着力提高招商引资的效果和水平。特别要学会和利用好现代网络及通过中介机构招商，积极开展以商招商、以会招商，建议适时组织小团队上门展开招商。同时，要加强对现代招商手段的研究，探索建立科学规范的招商引资工作机制，制定严格的招商项目运作程序，提高招商引资的成功率。

第四，要进一步完善机制，创优发展环境。在完善机制方面，张掖工业园区的做法值得我们学习和借鉴，张掖市委、市政府授予园区管委会县级综合管理权和一千万元以下项目审批权以及开发建设中的七项权力和八项职能，大大增强了园区开发建设的主动性，促进了园区工作效率的提高。建议区上与市上衔接，在我县工业园区管委会升格为县级建制单位后，给予管理机构，在财政、规划、建设、土地开发储备、项目审批、劳动人事及行政管理方面更大的自主权，特别是在园区基础设施建设、土地征用等方面，要积极争取市上更多的资金支持和政策扶持。在创优发展环境方面，要在加强园区基础设施建设，完善园区配套功能，营造良好“硬环境”的同时，努力营造良好的“软环境”。进一步加快政府职能转变，全力打造透明高效政府，提高办事效率，大幅度减少政府审批事项，加快实现管理型向服务型的转变，使政府管少、管精、管好。各级各部门都要牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的新观念，建立和完善“一个窗口对外、一条龙服务”的工作机制，坚决落实“马上就办”、“事不过夜”的工作作风，在项目申报、审批、注册、建设等各个环节，为投资者提供良好快捷的服务，真正建立起客商投资兴业的“绿色通道”。

第三篇：加快工业园区建设

加快工业园区建设

要把加快工业园区建设作为贯彻落实科学发展观，推动我市整个经济快速发展的突破口来抓；要把加快工业园区建设作为加快工业化进程，推动城镇化建设的关键点来实施；要把加快工业园区建设作为抢抓机遇上台阶，实现工业经济跨越式发展的首要措施来落实；要把加快工业园区建设作为加大招商引资力度，促进产业结构调整，加快产业升级的重要平台来拓展。

徐光出席并作重要讲话

本报讯（记者杨光林）6月16日，全市工业园区建设现场会在扶沟召开。市长徐光出席会议，强调工业园区是实现追赶型跨越式发展的平台、载体和加速器。各级党委、政府，各有关部门和各个工业园区，一定要充分认识建设工业园区的重要意义，学习和推广平舆县、扶沟县工业园区建设的经验和做法，扎实推进我市工业园区建设，以工业园区的大发展，促进我市工业经济的大突破。市人大常委会副主任王建庄、副市长王宇燕、市政协副主席李海龙及市政府秘书长游保峰出席会议。徐

光等市领导带领市直有关部门、各县市区政府主要负责人，先后参观了平舆县、扶沟县工业园区建设。他们的经验做法主要是：

一、多元化的投入机制。平舆县积极创新开发建设模式，更多地依靠市场运作，把工业园区建设推向市场，想方设法吸引国内外各种社会资本、金融资本和民间投资，实现了园区投资主体的多元化。扶沟县采取“政府挤一些、投资公司融一些、客商筹一些”的办法，推行多元化投入。

二、高水平的产业集聚。平舆县初步形成了农副产品加工、医药生化两大优势产业。扶沟县立足棉纺织、食品加工、机械制造三大工业支柱产业，将园区划分为纺织、食品、机械三大板块。

三、健全完善的工作机制。平舆县自上而下成立推进工业园区建设的领导机构。扶沟县成立管委会，实行封闭式管理、一条龙办公。

四、富有成效的招商引资。平舆县在规划好工业园区、建好标准厂房的基础上，主动出击、促凤进巢，采取挂职招商、亲情招商、以商招商、以会招商等形式，确保大批项目“进门入户”。扶沟县坚持多渠道招商，实施全民招商、产业招商、专业招商、企业招商，园区竞争力明显提升。徐光指出，各级各有关部门一定要认真对照先进，查找自身存在的问题和不足，认真学习借鉴平舆县、扶沟县工业园区建设的宝贵经验和典型做法，进一步研究市情和县情，充分整合各种资源，结合实际，理清思路，强化措施，狠抓落实，努力把工业园区打造成为招商引资的平台、对外开放的窗口、工业发展的基地、经济社会的重要财源，实现工业园区建设的快速健康发展。徐光指出，目前，我市共规划建设工业园区30个，总规划面积达185平方公里，已开发面积85平方公里。在讲成绩的同时，务必清醒认识到，我市工业园区

建设与发达地区还有很大差距，与实现追赶型跨越式发展的要求相差甚远，主要表现在：工业园区建设重视不够；工业园区管理问题较多；工业园区组装步伐较慢；工业园区设施建设滞后；工业园区环境亟待改善。他指出，周口落

后在工业，发展的重点在工业，而工业园区又是发展工业的重要载体。因此，各级各部门要充分认识到加快工业园区建设的重要作用和现实意义，全身心投入到工业园区建设中来。要把加快工业园区建设作为贯彻落实科学发展观，推动我市整个经济快速发展的突破口来抓；要把加快工业园区建设作为加快工业化进程，推动城镇化建设的关键点来实施；要把加快工业园区建设作为抢抓机遇上台阶，实现工业经济跨越式发展的首要措施来落实；要把加快工业园区建设作为加大招商引资力度，促进产业结构调整，加快产业升级的重要平台来拓展。

徐光强调，加快工业园区建设是推动工业化进程，实现工业弱市向工业强市转变的重要保障。一是高起点规划，实现工业园区科学发展。园区规划与城市规划、产业规划相结合；园区内部规划要科学；做好园区开发建设规划。二是坚持基础先行，快速拉开工业园区框架。总的要求是，强化基础设施建设，为企业入驻服务。要按照现代物流理念完善基础设施网络；要快速拉开园区框架；要完善园区功能配套。三是抓好政策落实，增强工业园区吸引力。研究制定《关于加快全市工业园区建设的意见》；本着“法无禁止即可行”的精神，结合各自实际，研究制订具体的实施细则。四是突出项目建设，加快工业园区组装步伐。抓紧抓好项目推进；加大招商引资力度。五是加强环境保护，推动工业园区

可持续发展。坚决不上高污染项目，坚决不上高耗能项目，坚决不上经济效益低的项目。六是整合行政资源，形成工业园区发展的合力。王宇燕主持会议。

省发改委工业处处长刘伟作了工业园区建设辅导讲座。

扶沟县政府、商水县依佰服饰有限公司负责人发了言。（上接第一版）徐光强调，加快工业园区建设是推动工业化进程，实现工业弱市向工业强市转变的重要保障。一是高起点规划，实现工业园区科学发展。园区规划与城市规划、产业规划相结合；园区内部规划要科学；做好园区开发建设规划。二是坚持基础先行，快速拉开工业园区框架。总的要求是，强化基础设施建设，为企业入驻服务。要按照现代物流理念完善基础设施网络；要快速拉开园区框架；要完善园区功能配套。三是抓好政策落实，增强工业园区吸引力。研究制定《关于加快全市工业园区建设的意见》；本着“法无禁止即可行”的精神，结合各自实际，研究制订具体的实施细则。四是突出项目建设，加快工业园区组装步伐。抓紧抓好项目推进；加大招商引资力度。五是加强环境保护，推动工业园区可持续发展。坚决不上高污染项目，坚决不上高耗能项目，坚决不上经济效益低的项目。六是整合行政资源，形成工业园区发展的合力。王宇燕主持会议。

省发改委工业处处长刘伟作了工业园区建设辅导讲座。

扶沟县政府、商水县依佰服饰有限公司负责人发了言

第四篇：加快工业园区建设

加快工业园区建设 促进合山经济转型

我局以我市202_年“学文件、强素质、增效率、促发展”活动为契机，认真学习自治区人民政府《关于进一步加强工业园区建设的意见》（桂政发〔202_〕99号）、《关于促进合山资源枯竭型城市可持续发展的实施意见》（桂政发〔202_〕35号）和自治区国土厅《关于城乡建设用地增减挂钩试点项目土地征收审查报批工作有关问题的通知》（桂国土资发〔202_〕35号）文件精神，努力为我市的资源枯竭型城市转型提供用地保障。

一、加强工业园区的规划布局。

在市委、市政府的领导下，我局通过编制《合山市土地利用总体规划（202_-202_年）》的机会，调整我市工业园区岭南片区的规划，通过实地调研，编制材料并积极汇报，取得上级领导的支持，同意调出该园区涉及的基本农田保护区地块。解决了我市工业园区的用地实际与规划脱节的问题。

二、加快工业园区用地报批

今年我局在全区用地指标压缩，用地规模受到重大控制的大环境下，积极努力向上级领导汇报争取，在上级只给予6.2834公顷用地指标的基础上，想法设法多争取到7.4318公顷的指标用于工业园区标准厂房建设，为我市的招商引资做出贡献。

三、积极推进增减挂工作

去年我市通过合山市岭南镇202_年第一个城乡建设用地增减挂钩项目，解决了工业园区10.34用地指标问题，今年计划完成该项目的实施工作，争取剩余的10.34公顷的用地指标落到实处。

第五篇：赴先进地区工业园区考察报告

关于赴天津、深圳、厦门等地学习考察的报告

一、基本情况

本次考察的天津滨海新区、深圳市、厦门市等地，具有发达便捷的交通优势和雄厚的工业基础，是我国经济发展最为活跃的地区。三个城市的工业园区建设不但起步比较早，规划起点和标准高，基础设施和产业功能完善，而且体制精简，运作高效，经济实力较强，聚集了一大批富有特色的产业和项目，实现了投入产出的良性循环。工业园区已经成为当地经济发展的主要载体和推动力量。

本次考察的三个地区的工业园区建设具有以下特点：

（一）规划建设标准高。三个城市工业园区规划建设的标准比较高，省级以上工业园区占了绝大部分，均为国家经济发展战略的重要组成部分。如：天津滨海新区主要包括先进制造业产业区、滨海高新技术产业园区、滨海化工区、临空产业区、临港产业区，已经形成了电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、食品加工、生物制药、新材料新能源七大主导产业。深圳市工业布局遵循加快特区内外一体化进程，促进特区内外产业协调发展的原则，根据区域资源禀赋，强化“外二内三”的产业格局，建设和完善“一带四区九基地”和高端服务业功能区，实现产业链垂直分工和水平分工结构合理、定位明确、配合协作和集群化为特征的市域产业布局。厦门市共有17个重点工业园区，它们都有明确的产业发展定位，分别为:厦门火炬高技术产业开发区火炬园；信息光电园；航空工业园；新阳工业区；排头船舶工业园；东孚工业园；厦门出口加工区；厦门（集美）机械工业园；杏林工业区；后溪工业园；集美北部工业区；火炬（翔安）产业园；银鹭工业园；同安环东海域工业区；同安综合工业区；同安城东工业区；同安城南工业区。形成了电子信息制造业、装备制造业、原材料工业、消费品工业等主体产业，同时还积极培育发展新一代信息技术、节能环保技术和工业设计及研发服务、信息技术服务、现代物流及电子商务、节能环保服务、制造业服务化等生产型服务业。由于起步早，建设标准高，这些地区的工业园区不但享有政策上的优势，而且园区对所属地区的经济具有十分重要的影响，一些园区还在全国具有重要地位。

（二）基础设施等配套功能比较健全。三个城市在工业园区的基础设施建设上投入力度都比较大，园区的基础设施和配套功能比较完善。滨海新区自202_年以来累计固定资产投资额1.65万亿元，年均增长21.1%。深圳市自202_年以来固定资产投资额1.07万亿元，年均增长15%。厦门市自202_年以来固定资产投资额5698亿元，年均增长12%。实现了“十通一平”全方位配套。在完善基础设施的同时，还配套建设了物流、商贸、房地产等配套产业，为各类企业入园创造了良好的条件。

（三）经济发展实力强。滨海新区202_年地区生产总值达8000亿元以上，财政一般预算收入增长到878亿元，社会消费品零售总额增长到1158亿元，累计固定资产投资1.65万亿元。深圳市202_年地区生产总值14500.23亿元，财政一般预算收入1731亿元，社会消费品零售总额4433.59亿元，固定资产投资额2501.01亿元。厦门市202_年地区生产总值3018.16亿元，财政一般预算收入825.1亿元，社会消费品零售总额974.51亿元，固定资产投资1347.54亿元。工业园区已经成为当地经济增长的重要载体、财政增收的主要来源和促进就业的主要经济板块。

（四）产业特色突出。天津滨海新区依托科学技术和人才资源优势，规划了185平方公里的先进制造业区，重点发展电子信息、汽车装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新能源和新材料、数字化和虚拟制造等六大产业；依托滨海国际机场优势规划了102平方公里的临空产业区，重点发展临空产业。依托技术和人才优势，规划了25平方公里的高新技术产业开发区，重点建设生物技术和创新药物、高端信息技术、纳米及新材料、能源和可再生能源等5个研发与转化基地。依托海洋资源优势，规划建设了南港工业区，重点发展石化、冶金钢铁、装备制造、港口物流4大主导功能，同时互补发展海洋产业、新能源、环保产业等。依托天津港的港口优势，规划了临港产业区，重点发展大型装备制造、化工、物流加工等产业。深圳市已形成金融、物流、文化、高新技术四大支柱产业和生物医药、互联网、新能源、新一代信息技术、新材料、文化创意六大战略新兴产业。厦门市在中心城区重点发展物流、旅游、商贸、会展、金融保险、中介服务等第三产业和软件产业、高新技术产业研发、中小企业孵化和必须依托航空港发展的航空工业；在环西海域产业区重点发展化工和机械产业、物流产业、文教产业及高校后勤服务产业、旅游业现代农业科技示范园和生态农业；在环东海域产业区重点发展电子、光机电一体化、生物与新医药、新材料、轻工、食品、纺织工业等高新技术产业和轻型加工业、现代物流业、旅游业、无公害农产品生产基地、现代农业示范基地、农作物及水产种子种苗筛选繁育基地、生态休闲观光农业等。

（五）外向度高。由于三个城市都是滨海城市，具有临港交通优势，工业园区中的外资企业比较多，外向度比较高。202_年，滨海新区外贸进出口总额达到894亿美元，累计实际利用外资364亿美元。深圳市外贸进出口总额5373.59亿美元，其中出口总额3057.18亿美元，占全国出口总额的13.8%，占全省出口总额的48.0%；进口总额2316.41亿美元，外贸出口总额连续二十一年居内地城市首位。厦门市外贸进出口总值840.94亿美元，全年新批外商投资项目331个，合同利用外资19.08亿美元，实际利用外资18.72亿美元；全年引进千万美元项目89个，合同外资14.4亿美元，其中新批项目47个，合同外资7.5亿美元，增资项目42个，合同外资6.9亿美元。至年末，历年累计共有55个全球500强公司在厦投资100个项目，投资总额为57.1亿美元，合同利用外资26.4亿美元；全年对外协议投资项目65个，投资额6.36亿美元，实现对外承包劳务合同总金额1.13亿美元。工业园区已经成为当地对外开放的重要窗口和载体。

二、主要经验

（一）思想解放认识到位是先导。三个城市的工业园区建设起步时间比较早，认识到位，思想统一，重视程度比较高，推进力度比较大，形成了工业园区建设的先发优势。不论是确定工作思路、工作目标、工作重点，还是制定政策、建立工作机制、解决发展中遇到的问题，都具敢想敢干，大胆实践和先行先试的创新精神，而且每次发展的关键时期都能够审时度势，抓住机遇，先人一步。

（二）规划引导发展是前提。三个城市在工业园区建设过程中，坚持规划引导发展，将规划与经济社会发展总体规划、土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机衔接起来，突出本地特色，发挥各自优势。

（三）健全运行机制是保障。三个城市的工业园区基本上采取了政府管理机构加市场开发实体相结合的运行机制，并且行政职能和经济开发职能融为一体，运行机制健全高效。

（四）招商引资和项目推进是关键。三个城市在工业园区建设过程中，始终把招商引资和重大项目推进作为工业园区建设的重中之重，树立“招商引资是园区建设生命线”的理念，结合各园区产业特色和产业优势，挖掘园区的特色和优势，创新招商引资方式，注重重点招商、产业招商、以商招商，实现招商形式多样化。

三、比较与启示

通过本次外出学习考察，我们深深地体会到，工业园区不但是区域经济发展的有效载体，也是一个地方经济发展程度的重要标志，更是经济发展的潜能所在。

（一）高度重视推进工业园区建设。只有高度统一的思想才有步调一致的行动，才能形成工业园区建设的共识和合力。一定要更加解放思想，进一步提高加快工业园区建设重要性的认识，把工业园区作为工业经济发展的重点和经济社会发展的重要载体，坚持发展先于一切，发展重于一切，发展高于一切，以宽广的视野、超前的意识、有力的措施，推动资源向工业园区配臵，政策向工业园区倾斜，工作重心向工业园区转移，千方百计加快工业园区建设步伐，把工业园区建设成为区域经济发展的重要增长极。

（二）强化规划对园区建设的引导。坚持规划先行，在制订工业园区规划过程中，要把长远发展与近期目标结合起来，整体发展方向与产业合理布局结合起来，要把园区建设规划和城市总体规划等结合起来，严格按照规划组织园区各项建设，确保园区规划切实可行，建设科学有序。

（三）创新工业园区建设模式。要通过市场化运作建立多元的投资主体和投融资机制，加快园区建设步伐。用经营城市的理念，采取多种模式，通过房地产、商贸等综合配套开发，筹措资金用于基础设施建设。同时，创新基础设施建设资金筹集方式，建立园区基础设施建设扶持性资金，积极与金融机构沟通，争取和引导银行资金投入。要在资本运作方面积极探索，以企业为投资主体，通过上市等资本运作模式来筹集建设资金。同时，加大市场化运作力度，以园区内道路路灯广告权、冠名权等方式吸引民资参与园区基础设施建设，加快公用项目的产业化步伐，来解决工业园区建设过程中资金投入不足的问题。

（四）加大招商引资和项目推进力度。要把招商引资和项目推进作为工业园区建设的生命线。一方面认真研究和对接国家、自治区的规划和产业政策，建立工业园区项目库。另一方面要动员一切可以动员的力量，采取项目招商、中介招商、以商招商、驻点招商等多种方式，加大招商引资的力度，选准招商目标，有针对性地开展招商引资。再次，要集中力量推进园区项目建设。要强化责任制，把项目服务的关口前移，对有意进入集聚区建设的项目，落实代办制等服务制度，促进企业项目尽早落地。要及时了解、协调解决项目推进中遇到的各类问题，特别是对重点项目要实行对口服务，促进一批重点项目在园区落户。

（五）优化工业园区发展环境。要进一步强化园区的服务功能，积极探索推行“一对一服务”模式，不断提高服务的档次和水平。加快政府职能转变，全力打造透明高效政府，提高办事效率，大幅度减少政府审批事项，加快实现从管理型向服务型的转变，建立完善软环境建设投诉举报和责任追究处理机制，切实为工业园区建设服务。

（六）提高工业园区管理和运作水平。创新园区管理体制，激活园区运作机制。把想干事、会干事的干部调整充实到园区管理岗位，落实待遇，充分调动积极性。完善工业园区考核机制，建立工业园区建设绩效考核机制和考核指标体系。工业园区实行“开放式运行、封闭式管理、自主式开发”的模式，同时成立园区经营管理开发公司，与园区管委会两块牌子，一支队伍，专门负责园区开发、基础设施建设和固定资产投资经营。成立工业园区建设的领导协调机构，加强对工业园区建设工作的领导，定期研究解决工业园区建设过程中有关问题，确保园区建设大力推进。

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乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）

经发委党组副书记、副主任 朱格勇 年7月