第一篇：加强基层国土资源所建设的调查与思考

加强基层国土资源所建设的调查与思考

国土资源所是各级国土资源管理部门扎根于基层的“脚”，是国土资源管理工作的“前沿哨所”。也是国土资源部门面向基层、服务群众的第一窗口，基层国土所建设不仅关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，而且关系农村改革、发展和稳定大计。如何搞好基层国土资源所的规范化建设，提升管理服务水平，成了各级国土资源部门共同探讨的课题。近年来，我局在对基层国土资源所建设进行了一些初浅的探讨和尝试，对23个乡镇国土所进行了收编，按地域组建了7个国土资源中心所，并设立了14个国土资源中心所驻乡镇联络室，聘请了311名国土资源信息监察员，全部中心所及乡镇联络室都实现了“五个一”的标准，在基础建设、队伍建设、国土资源管理网络建设等方面取得初步的成效。但从新形势的发展来看，现在的基层国土所无论是在硬件上，还是在软件上，在一定程度上都已不能适应新时期国土事业的需要，这是摆在我们国土人面前的一个急待解决的问题。

一、面临现状与困难

伴随着国土资源系统管理体制的改革和人员编制的上收，很多国土资源部门设立了国土资源中心所或设立“一乡一所”，设立国土资源中心所虽然比“一乡一所”在基础设施投入、队伍建设、执法力量整合等方面有较大的优势，但普遍的基层所都面临很多同样、不容忽视的问题。

（一）队伍素质“参差不齐”。一是人员学历普遍不高，由于国土资源系统实行收编，很干部职工都是从乡镇收编上来的，绝大部份都是行伍出身，只有少部份人有中专以上学历，更有一部份人是早期到国土所工作的老村主干，学历普遍不高，在一定程度上影响了其履职能力；二是由于长期缺乏人员交流，不少基层所长在一个岗位上任职时间较长，且年龄较大，创新能力以及工作积极性和主动性不强；三是不少基层所人员专业水平不高，缺乏国土资源方面的专业知识，把握国土资源系统的工作走向，保持工作的前瞻性和创造性能力不足；四是各基层所人员构成复杂，既有公务员，也有聘任制干部，还有临时聘用人员，素质参差不齐，影响了整体办事效率。

（二）基础设施“硬件不硬”。目前不少地方坚持量力而行，着力在完善基层国土所工作条件、改善工作环境的硬件建设下功夫，推行基层国土所规范化建设，建立独立的国土所办公楼，相对过去数人“蜗居”在一两间办公室，现在已是翻天覆地变化了。达标后基层国土所可以说是给了他们一座宽敞亮丽、窗明几净“家”了。但从调查情况看，很多“一乡一所”制的基层国土所还是借用地方政府的办公用房或是租用民房，办公设施也很简陋，即是档案室，又是会议室；即是办公室，又是接待室，部分基层所到现在还没有配备电脑、打印机、复印机等办公设备，更别说是巡逻车辆了，为了更快更好的开展工作，基层国土所很多人都把自己的摩托车“私车公用”，这种“硬件不硬”的基础设施建设，严重制约了国土资源管理工作的开展。

（三）制度建设“有而不全”。国土资源所是国土资源系统的“前沿阵地”，直接面对村居、群众，工作量大，任务繁重，其制度建设水平直接关系到基层服务水平。近些年来，虽然国土资源所在规范化管理、制度建设逐步走向“正轨”，但在建设新农村的时代背景下，国土资源所考核制度、所务公开以及工作例会制度等有待进一步完善，据调查，很多基层所要受办公条件的限制，没设立所务公开栏及各种规范性制度，设立了所务公开栏的也没有工作人员外出工作登记、所工作人员具体去向，何时返回等方便群众办事的内容。

（四）体制问题“垂而不直”。完全理顺，在事实上呈现出“垂而不直”的状态，在管理体制改革后，省、市主管部门管“帽子”，县委、县政府管编制和“票子”，这就不可避免产生了矛盾。虽然基层国土所名义上可以不受乡镇政府的干扰了，但其顶头上司（县国土局）仍然会受到地方政府制约。这种半垂直状态对基层国土所的影响是全方位的，基层国土所工作人员不仅肩负基层国土资源管理职责，又得注意日常管理工作不得“干扰”地方经济社会发展部署，既要完成上级主管部门交付的任务，又不得得罪掌管上级主管部门财政大权的县政府，通常只能在这两个选择中进行平衡，基层国土所干部职工的工作热情和办事效果自然大受影响。

二、对策及建议

（一）加强设施建设，安好“一个家”。

基础不牢，地动山摇。基层所是国土资源管理工作的前沿阵地，各级国土资源部门必须加大投入，给基层所安好一个真正的“家”。使基层所的同志能安下心、沉下身，坚守阵地，认真履行职责。一是建立国土资源中心所。目前采用县局 “垂直管理”国土资源所的模式，实践证明，对各项工作的开展十分有利，但一乡一所的模式却突显出明显的缺陷，这些所一般只配备1—2名工作人员，力量分散，不便于形成国土资源执法的合力，工作难以开展到位，也不便于节约行政成本。为“整合”国土部门的人力资源，建议统一实施国土资源中心所建设，象林业、公安、工商部门一样，建设自己独立的院落和办公场所，这样有利于管理人员相应集中，增强工作力量，有利于节约行政成本，便于工作开展。当前的国土资源管理体制并未这样将国土资源所与乡镇完全脱离依存关系，形成平等的地位，增强国土资源管理工作的独立性。二是明晰国土资源所产权。目前没有设立中心所按一乡一所设置的，也可采用当前司法、财政等部门的模式，从乡镇政府的办公楼中，采取购买产权的方式，适当拨付一定的资金给乡镇，买下一定数量的办公场所，并办理相应的手续。通过明确固定办公场所，使国土资源所的人员有个真正的“家”，更好的适应国土资源所规范化建设的需要，能为以后中心所的建设打下良好的基础。三是完善的办公设施。根据省厅提出的建设基层国土资源所的“五个一”的要求及基层国土资源所的工作性质，为基层所创造一个良好的工作条件，必须配备交通工具、通讯工具和电脑网络、照相机、档案柜、办公桌椅等设备设施。逐步减少对乡镇的依靠和依赖，并将各所与局里的网络联网，实现现代化办公，全面提高工作效率。

（二）加强队伍建设，选好“一班人”。

国土资源所是国土资源部门最基层、最前沿的工作单位，基层所的同志每天直接面对群众，其行为举止、办事效率、服务质量，直接代表着国土资源系统的形象。一是唯才是举，把好入口关。为保证基层国土所队伍建设有一个高的起点，工作中要坚持严把“入口”关，积极与组织人事部门沟通，向社会公开招考、到院校招考，引进一批国土、矿产、地质、文秘等专业的高学历、年青优秀人才，使全系统形成专业门类齐全、年龄分布合理、学历层次较高的队伍结构。二是人尽其才，把好用人关。通过设立中心所高配、对外推荐使用等方法，进一步拓展基层国土所干部交流渠道，调动国土所人员工作积极性。大力推进竞争上岗工作，破除论资排辈的观念，扩大竞岗范围，完善竞岗方法，让优秀人才脱颖而出。积极推进国土资源所所长定期交流和异地任职制。加大上派下挂的力度，将交流范围扩大到全市国土系统。切实形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。三是强化培训，把好育人关。各国土资源部门要开展业务培训考核，制定业务培训计划，严格培训考勤，形成有效机制。把土地调控的重大政策、最新的法律法规和国土资源业务要求等作为培训重点，针对国土资源所工作特点，多开展农村宅基地权属纠纷处理，涉地信访问题处理等实用性的业务培训，全面提高国土资源所人员业务操作能力。在培训机制上，我们可以仿照财政系统培训考核机制，每年对国土资源所工作人员规定学习内容，提出学习要求，年底组织全员进行统考，考核的成绩将作为提拔重用、评先评优的重要依据，对成绩不合格者进行待岗再学习、再培训。通过严格培训考核，真正把广大国土所工作人员培养成通法律、精业务、会干事的优秀队伍。

（三）规范制度建设，订好“一套谱”。

为了带好队伍，提高队伍整体战斗力，更好的为群众服务，为乡镇经济发展服务，建议国土资源所从抓制度建设入手，强化监督执行。一是健全日常管理制度。因为国土资源所属县局派出机构，针对基层国土资源所这种“看得见的管不着，管得着的看不见”的状况，为避免出现管理真空和失控的现象，需要制定一套严格的、可操作性的日常管理制度，可采用经济约束的方式，以此强化组织纪律，增强干部职工的工作积极性。二是实行国土资源所例会制度。为不断强化基层所干部、职工的作风建设，强化内部民主议事氛围，各国土资源所应实行每周例会制度，由各片向所集中汇报本周的工作情况，此例会制度不仅能使所员更好地掌握和了解在工作中存在的问题，而且还能促进干部、职工在工作中相互协调、相互配合。对在工作中发现的问题能够及时得到解决，更有效、更全面的撑握土地信息及纠纷矛盾。三是健全目标考核制度。国土资源所要针对地域特点，划分包干管理片块，将用地监管、纠纷调处、变更登记、矿山巡查、地灾防治等工作量化目标，落实到人，并层层签订责任状，局纪检监察、办公室、政工股分月、季、半年或年度对各基层所进行考核，与工资福利挂钩兑现奖惩，真正做到了奖优罚劣，奖勤罚懒。

（四）理顺体制关系，定好“一个调”。

从某种程度上来说，当前基层国土所建设和管理上存在的许多问题都与体制不顺有很大关系。实行垂直管理以来，由于配套制度建设没有跟上，加上传统思维的惯性影响，基层国土资源管理仍然存在这样那样问题，为了进一步提升基层所管理和服务水平，应该实现真正彻底的垂直管理，将人财物权全部上收，真正做到理顺好关系，划清好界限，设定好“调子”，让基层国土所真正发挥国土资源管理的前哨作用。搞好基层国土资源管理不仅要寄望于从上而下理顺体制，还需要在日常管理上进行创新。在调研中了解到，很多基层国土所常常面临编制短缺的问题，这就导致一个工作人员要管几个村、上万人和上万亩耕地，工作任务较紧时人手不足的矛盾比较突出。这就一方面建议国土资源部门与当地政府要适当增加编制，另外各地国土部门可以统一从每个村聘请一名县乡人大代表、村主干或德高望重的人担任国土资源管理信息监察员，使国土部门的管理延伸到各个角落、各个神经未梢，形成全方位的国土资源监察网络，为基层所减轻人手少、任务重的压力。（

第二篇：基层国土资源所建设与管理的思考

基层国土资源所建设与管理的思考

基层国土资源所建设与管理的思考

基层国土资源所建设与管理的思考

国土资源系统管理体制的改革和人员编制的上收，使基层国土资源所的建设和管理发生了很大变化，管理上由原来的乡镇主管转变成上级垂直管理。体制变化后，如何理顺好基层国土资源所与乡镇的关系，完善国土资源所的建设与管理，对充分发挥基层国土资源所的作用，体现体制改革的真正意义有十分重要的作用。就如何搞好基层国土资源所的建设与管理，谈点个人粗浅看法。

一、关于基层国土资源所的建设 一是建设中心国土资源所。按照区域划分，象林业、公安、工商部门一样，建

设自己独立的院落和办公场所，配备交通工具，同时管理人员也相应集中，增强工作力量，有利于开展工作。这样将国土资源所与乡镇完全脱离依存关系，形成平等的地位，增强国土资源管理工作的独立性。二是明晰国土资源所产权。按一乡一所的设置，采用目前司法、财政等部门的模式，从乡镇政府的办公楼中，采取购买产权的方式，适当拨付一定的资金给乡镇，买下一定数量的办公场所，并办理相应的手续。明确固定办公场所，有利于稳定办公室，并且可以满足国土资源所规范化建设的需要。对于办公楼较差的乡镇，可先与乡镇协商好，等办公楼改建时再行购买。特别是按照规划设置国土资源中心所的地方，可以购买较多的办公室，明确国土资源所办公场所的产权，为以后中心所的建设打下良好的基础。这样花钱不多，效果很明显，一般按500元/平方米的价格即可购买好办公室。三是完善国土资源所的办公设施。根据基层国土资源所的

工作性质和职责，改善办公条件，同时逐步减少对乡镇的依靠和依赖各国土资源所要尽快配齐交通工具、通讯工具和电脑网络等设备，将各所与局里的网络并网，实现现代化办公，切实提高工作效率。

二、关于国土资源所的管理 国土系统管理体制改革，实行省以垂直管理，主要目的就是要加强国土资源的监察力度。基层国土资源所守土一方，既要为经济社会发展出谋划策，又要严格监督境内的各种违法行为。必须尽快与乡镇政府明确关系，以确保国土资源管理职能到位。我认为，国土资源所要以完成工作目标任务为主，在出勤、考核等方面，实行原则性与灵活性相结合的方法来解决。一是制定科学的管理考核办法和结合实际的工作目标任务。用制度管理是最科学的管理方式。针对基层国土资源所这种“看得见的管不着，管得着的看不见”的状况，为避免出现管理真空和失控的现象，必须制定周密的办

法和考核方法，明确各所、各岗位每个时段的工作目标任务，并及时督促落实。二是制定严明的纪律，加强督查。三是制定灵活的方法和措施。基层的工作性质与机关有一定的差距，在原则的基础上制定灵活的工作方法，有利于更有成效地完成工作任务。如确定每星期两天以上的办公接待日，并将时间固定下来，向群众公布，有利于群众来访时能顺利办好事情，也可以让国土工作人员有时间下村或进城办事。

三、关于加强队伍建设 一是加强学习培训，特别是国土资源管理的法律法规、国土资源管理业务知识的学习培训，是提高队伍素质的重点。目前，还有一部分干部职工业务不精、工作不熟。建议每年举行一到二批业务培训学习，用一定的学习时间来提高业务水平。二是适当交流和岗位。特别是年轻的干部职工要从基层做起，从事不同岗位的工作，丰富工作经历，锻炼工作能力，迅速成长起来，建议在基层所

之间及机关与基层所之间经常进行人员交流，让干部、职工找到自己最适宜的工作岗位，发挥自己所长，提高工作成效，也可以采用公安、财政等部门的干部交流方法。

第三篇：基层国土资源所信息化建设

对基层国土资源所信息化建设的调研报告

（以***国土资源局为例）

历史已进入21世纪，信息化浪潮正席卷全球，作为国土资源管理信息化建设工程已成为国土资源管理一项刻不容缓的大事。为加快推进国土资源管理信息化的步伐，促进国土资源工作的高效管理、科学决策、依法行政和政务公开，国土资源部在202_年提出了国土资源电子政务建设的目标和主要内容，国土资源信息化建设工程已成为国土资源管理工作的重要部分。***国土资源局在省、州的安排部署下，已经着手信息化建设工程，各乡镇、办事处国土资源所已配备相应的软硬件设施，但实现真正的信息化仍存在一定的问题。

一、基层国土资源所信息化建设的基本情况

（一）计算机网络建设情况

20**年，根据省、州的工作安排，开始着手国土资源管理信息化建设工程。至****年止，已投入**多万元为**个乡镇、办事处国土资源所配备电脑、打印机及扫描仪等必备硬件，同时，统一安排各乡镇国土资源所通过ADSL上

网，开展网上报件业务。目前，只有**个乡镇在网上成功报件，其余各乡镇所均未实现网上报件。乡镇所信息化建设工作任务艰巨。

（二）政务外网建设情况

通过国土资源的门户网站，一是可以提高管理与服务的公开性、透明度，使群众获取信息更简便、更方便；二是促进了办事效率的提高，增强政府与企业与民众的亲和力，提高国土资源系统的对外形象；三是为政府内部各部门之间的信息沟通提供了技术手段，这对提升国土资源系统整体的管理水平，扩大对外宣传都会产生积极的影响。

二、基层国土资源所信息化建设当前缺乏的一些必备条件

（一）缺乏计算机专业人才

这是基层国土资源所最普遍的问题，也是目前最急需解决的问题，现在部门职工对计算机缺乏认识，操作起来有一定的困难，计算机专业人才尤其缺乏。目前，各乡镇所在技术人才方面也是参差不齐，有的国土资源所目前还没有这方面的人才，管理和维护将面临着一系列的问题。计算机专业人才在整个国土资源系统的信息化建设中是很

重要的一部分，能够保证国土资源系统的信息化建设健康有序的发展。

（二）基层所工作人员的计算机操作水平要提高 目前，国土资源系统的大部分工作都是通过计算机来完成的，操作系统和计算机的基本维护、一些常用的应用软件的使用都必须得掌握。基层国土资源所的工作人员平均文化水平都偏低，且年龄偏大，对于计算机缺乏了解，在今后要加强工作人员的计算机培训工作。信息中心已成立，但由于各种原因，人员配备尚未到位，没有将基层所培训工作纳入工作计划，虽然在组织了为期一个星期的计算机基本知识和计算机基本操作培训，并且培训工作取得了一定的成效，工作人员基本掌握了一些常用应用软件的使用方法，但疏于操作，仍不能顺畅使用。工作人员的计算机操作水平的提高，有利于信息化建设更好的开展，也是为国土资源电子政务发展奠定基础。

（三）机构设臵方面

目前，虽然已将信息化建设工程列入重点工作，成立相应的信息中心，但是人员配备不到位，导致对此项工作的具体管理、组织和落实不到位。国土资源信息化建设科

技含量高、任务重，没有针对性的机构进行日常管理，即使硬件设备到位，也很难充分开展信息化工作。

三、对基层国土资源所信息化建设的下步打算

（一）加强经验交流。国土资源的信息化建设是一个长期的过程，资金投入量比较大，需要专业的技术人员来管理和维护。应该加强各乡镇所信息化建设经验的交流，学习做得好的乡镇信息化建设中的一些好的做法，不断完善信息化建设工作。

（二）加强培训。基层国土资源所计算机操作水平普遍偏低，从事国土资源工作的人员不会使用计算机，在今后的工作将会被淘汰。加强工作人员的计算机培训是必需的，而且培训一定要正规化，制度化，要根据实际工作的需要定期对工作人员进行不同层次的计算机培训。

（三）加强信息化管理。对涉密的计算机，禁止上Internet网；非工作人员不得操作计算机；定时对杀毒软件进行升级；对计算机的一些正确使用和基本维护等各项信息化工作制定出管理制度。制定制度的目的是让工作人员正确使用网络中的计算机，更好地维护网络设备，同时也有利于提高工作效率，树立国土资源管理部门良好形象。

（四）加强信息化管理工作人员的培养。目前，全局的信息化管理人员比较缺乏，应该加强对现有管理人员的业务水平。信息化建设重点在管理和维护，而计算机的更新速度是很快的，加强管理人员的业务能力和水平的培养是有必要的。

***局的国土资源信息化已经迈出了可喜的步伐，但今后的任务还很艰巨。我们必须把握新的发展形势，抓住机遇，齐心协力，开拓进取，按照统一规划和部署，全面推进国土资源信息化的进程，为提高国土资源工作水平，促进经济社会可持续发展做出更大的贡献。

第四篇：基层国土资源分局(所)建设材料

改革管理体制创新服务理念

精心打造人民满意国土资源分局（所）

XX市国土资源局

基层国土资源工作的好坏直接关系到人民群众的切身利益，关系到国土资源工作的成效，关系到国土资源部门的形象。特别是近年来，国家把加强土地管理作为宏观调控的重要措施，土地政策从严从紧，既要保护好有限的土地资源，也要保障好全市经济社会可持续发展的用地需求，这既是我们基层国土资源部门的神圣职责，也是上级领导、用地单位和广大群众对我们的深切期望。在新形势下如何加强基层国土资源所建设，我们结合XX实际，从改革管理体制着手，创新服务理念，强化效能建设，精心打造“三满意”即“领导满意、企业满意、群众满意”的国土资源分局（所）。202_年，周市国土分局被授予江苏省文明单位称号；202_年，巴城国土分局、张浦国土分局、淀山湖国土所被授予苏州市文明单位称号；202_年玉山分局、千灯国土分局、花桥国土分局、周庄国土所、锦溪国土所、陆家国土所被授予XX市级文明单位称号。

一、改革管理体制，凸显“四大优点”，精心打造让领导满意的国土资源分局（所）

近两年来，XX市行政区划进行了调整合并，由原来20个镇调整 1

合并为10个镇。随着镇辖区的调整扩大和经济的迅猛发展，以镇为单位的国土资源管理工作量也大大增加，原机构设置在管理工作上已不能适应合并后的镇级社会经济发展要求，为此，我们在反复调研的基础上，本着实事求是的原则，在报经省国土资源厅党组和苏州市国土资源局党组批准后，大胆尝试和组织实施了部分镇撤所设分局的试点工作，将巴城、千灯、张浦、花桥、周市等五个中心镇国土资源所升格为直属分局建制，加上原有的开发区、玉山两个分局，形成了七个分局四个国土所的新格局。通过近一年来的运行，体制改革的优点逐步凸显。

一是进一步理顺了基层国土资源管理的关系。国土所是乡镇地方党委政府的一个工作部门，特别是过去人、财、物管理权都在乡镇党委政府时，国土所在国土资源管理工作上缺乏主动权，甚至有的地方出现了无序开发、粗放型利用土地的现象等。另外近几年来，几轮乡镇合并后，我们在较大的乡镇如三镇合并的巴城镇进行尝试，将三个国土所进行合并，在主镇区成立一个国土所，其他二个区域设立管理点，实施“分散型”管理，结果出现各自为政的现象，同时基层群众办事到了管理点，还要到所里，造成管理层次增多，办事效率降低。因此，随着改革的不断深入，我们以建制镇设立国土分局，实行人、财、物集中统一管理，土地利用总体规划统一编制，土地资源统一配置，建设用地指标统一使用。

二是进一步强化了基层国土部门的管理职能。国土分局为副科级建制单位，下设职能科室，职能科室设置工作岗位，岗位责任落实到人，特别是按照综合管理科、资源管理科、法制监察科三个科室管理

模式，科室管理职能得到了细化，进一步强化了分局的管理职能，有利于实际工作的运作。如日常规章制度执行上明确到位，财务管理上年有预算、月有预报、季有审核，较好地防止“小金库”和“漏洞”，特别是在日常工作上既有分局长“一把手”抓，又有中层科长具体抓，促使每一项工作都能落实到位。在工作职责上，结合贯彻落实国务院28号文件精神，以及近几年一些新的政策法规，着重强化对耕地资源的保护，落实基本农田保护措施，严格执行 “五个不准”规定，确保基本农田数量不减少，质量不下降，加强土地复垦整理，逐步提高耕地质量；强化“用途管制”制度，实施“占补平衡”，提高节约和集约用地水平。这些职能和职责的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，切实加大了基层国土资源部门的执法监察力度，提高了依法行政水平。

三是进一步增强了基层国土部门参与宏观调控的能力。现在的乡镇不再是原来意义上的乡镇，管辖范围扩大了，有的增加了几倍，经济发展快了，财政收入年年提升。原来乡镇党委政府与基层国土所可以说是“父子”关系，所长与党委、政府领导的沟通，难免要出现缩手缩脚或怕与领导接触的现象和问题，在相互沟通上容易产生一道鸿沟。现在我们在乡镇合并后，设置国土分局，分局领导在职位上与乡镇领导相对平衡了，与乡镇的关系变成了“兄弟”关系，说话办事的口气也更“硬”了，为基层国土分局开展工作、切实发挥国土部门的作用，构建了一个较好的平台，为基层国土部门与乡镇党委、政府的沟通，特别是在组织工作协调、分析研究情况、处理各类事务等方面提供了保证，便以解决基层的问题和矛盾，切实有效地增强了基层国

土部门参与宏观调控的能力。如乡镇为国土分局单独建立党支部，增设党代表名额等，这些都充分体现了分局的地位在乡镇党委、政府中的确有了明显提高。

四是进一步提升了基层国土资源队伍的人员素质。体制的改变，就是为了适应经济社会发展的需要。在不同的岗位，对人员的思想素质、业务水平和业务技能有不同的要求，这就要求学习培训要以能力建设为核心，以需求为导向，实施有针对性的学习。分局领导，重点学习提高行政管理能力、统筹协调能力方面的内容，来提升科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力；科室负责人侧重学习提高行政执行能力、组织管理能力和推进工作能力等方面的内容，成为会管理、能协调的行家里手；工作人员注重提升服务能力和一专多能的业务技能，成为通法律、精业务、能干事、会服务的办事人员。通过分层次学习培训，使人员的思想素质、业务水平和业务技能有了显著提高，更好地适应经济社会发展的需要。

二、强化效能建设，建立“四大机制”，努力打造让企业满意的国土资源分局（所）

我局非常重视效率效能建设和服务水平的提升，通过建立一系列高效服务的机制，营造了一流的服务软环境，切实让投资办厂的企业感受到“低成本、高效率、零障碍”的用地服务。

一是“一个窗口进出”的外部运转机制。XX在市区成立了审批服务中心，在各镇（区）都成立了便民服务中心，我局配送业务精湛的人员进驻各中心，组成了国土资源对外服务的窗口。凡是窗口能办理的及时办结，窗口不能办理的都移交相关业务科室承办，业务科室将业务办结后返回窗口，从窗口发送客户，努力做到“三个一”，即“咨询服务一口清、发放资料一手清、受理审查一次清”。

二是“一条龙办文”的内部运转机制。凡“窗口”受理的业务，均由“窗口”传递到相关科室，如一宗业务涉及多个科室办理的，由“窗口”负责科室间的传递工作，客户不参与办理和传递过程，避免了客户的往返走动，方便了群众办事。

三是大力推行联网办公机制。市局与各镇（区）国土资源分局（所）之间全面实行联网办公，实现了信息传递、数据共享，构建起市局、分局（国土所）、审批中心一体化的业务信息管理网络，提高了审批速度。

四是实行干部职工身份、去向公示机制。全系统工作人员上岗时，必须佩戴标有部门名称、本人职位及姓名和贴有本人照片的工作身份牌，工作台上整齐放置台牌，自觉接受社会监督。各分局、国土所都统一设立人员去向牌，标明人员去向，方便外来办事人员。

三、创新服务理念，发挥“四大作用”，努力打造让群众满意的国土资源分局（所）

基层国土资源分局（所）处于国土资源管理工作第一线，点多、线长、面广，直接面对人民群众，国土资源工作的开展，最终要接受人民群众评议，努力让人民群众满意。

一是发挥好管理作用。基层国土资源分局（所）是国土资源管理的最基层窗口单位，承担着贯彻国家国土资源管理法律法规和政策的重要职责，一方面要保障经济社会的发展，另一方面要保护有限的土地资源。这些职能的明确，促使基层国土部门进一步加强执法检查，强化对耕地资源特别是基本农田的保护力度，强化对建设用地从规划选址、到开发建设的全方位跟踪检查力度，充分发挥好管理作用。

二是发挥好服务作用。基层国土资源分局（所）直接面向用地单位和客户，发挥好服务作用异常重要。要积极支持并派人进驻“镇便民服务中心国土窗口”，努力为企业、为群众提供一站式、人性化的服务。分局积极和镇政府、各工商管理区深入调研，宣传政策，切实加大盘活存量、村庄复垦整理力度，加快实施农村建设用地整理复垦，有效增加城镇建设用地指标。

三是发挥好指导作用。积极宣传和落实好XX市征(使)用土地补偿安置的最新政策，确保补偿安置政策的落实和失地农民利益不受损害。加强与挂钩村的联系，坚持富民为先，增强农民收入，积极协助村富民合作社办好水产市场等三产服务业用地手续，拓宽农民增收渠道，搭建农民持续增收的新平台。

四是发挥好宣传作用。基层国土资源分局(所)要抓住世界“4.22地球日”、“6.25全国土地日”、“12.4法制日”等契机，上街、下村大张旗鼓地宣传土地法律法规，提高广大农民群众法律意识，依法用地观念，倡导群众节约、集约利用资源。同时，在办理业务、答复群众咨询，接待上访时，向群众做“对号入座”式的宣传讲解，提高群众理解程度，充分发挥好基层国土分局（所）的宣传作用。

第五篇：202_年国土资源基层所建设工作汇报

基层所建设工作汇报

乌拉特中旗国土资源局（202_年8月25日）

尊敬的各位领导、同志们：

按照督查要求，现将中旗基层国土所标准化建设工作汇报如下，不妥之处，请批评指正。

一、基本情况

乌拉特中旗总面积2.3096万平方公里，设有5个基层国土资源所，管辖10个苏木镇93个行政村。

二、建设情况

按照基层国土所标准化建设“十有”标准，在创建工作中，以“标准促精细，精细促规范，规范促落实”为着眼点，实行人力、物力、财力三个方面倾斜，突出抓好国土所信息化建设、制度建设、队伍建设等方面工作任务。

（一）硬件建设方面

本着先易后难、先硬件后软件的原则，202_年，投资60万元在石哈河镇建成了近300平米的标准化办公楼，202_年，投入47万元对其进行标准化改造。202_年至今，其余4个所标准化场所建设共投入资金35万元。在办公设备上配置电脑、数码相机、打印复印传真一体机、办公桌椅和档案柜、GPS、执法仪、摄像机等办公物件配备方面，共投入45万元；市局下拨3辆执法车充实到基层所后，执法监察业务支撑和机动能力得到有效提高；以“金土

部重点监管、公路沿线重点巡查,发现问题及时处理,切实把违法占地行为消灭在萌芽状态。不断完善国土、公安、检察、法院等部门的联合办案制度，形成齐抓共管、整体联动的良好监管局面。利用巡查时间走村入户发放宣传资料3000多份, 加强耕地保护政策宣传，营造良好的耕地保护社会氛围。修善和维护基本农田保护标志牌4块,使辖区内的基本农田保护区标志牌达到完好无损。

2、持续加强执法监察和处置力度。压紧压实监管工作职责，不断加大执法监管动态巡查力度。在巩固和扩大“百日行动”整治成果的基础上，继续保持高压态势，与检察院建立联席会议、联合执法、案件移送等国土资源执法共同责任机制。采取日常巡查处置和专项整治相结合的方法，组织开展执法巡查专项行动17次，及时发现、制止国土资源违法行为48起，立案查处28起，结案25起，结案率89.29 %，收缴罚没款127.62万元。

3、扎实开展卫片执法监督检查。202_年土地矿产卫片执法监督检查工作，核查图斑46个。按照“既查事、又查人”的原则，4宗违法用地（面积133.85亩，其中耕地7.66亩）全部立案查处并结案，结案率100%，收缴罚款11.44万元，行政处分4人次；违法矿产图斑4个，全部立案查处并结案，收缴罚没款6万元，顺利通过市局初验。

4、加强地质灾害防治。为切实加强辖区地质灾害防治工作，及时掌握地质灾害险情灾情，提高地质灾害防治应急反应能力和水平，各基层所不断完善群策群防网络，对沟河沿线、集镇人口密集区、学校及稳定性较差的重点隐患点进行全方位排查12次，对在建工程领域、新增建设项目进行定期巡查34次，下发整改通知书9份，及时发现和解决安全隐患1起。

地矿管理等专业人才和熟练操作计算机办理各种业务的复合型干部，无法完全胜任新常态下的国土资源管理工作。由于巡查区域大，人员少，以致有的基层所面临失职的风险巨大。

（二）联合执法难，无法形成合力

为了适应执法形势的需要，我旗由多部门组建了联合执法新机制，但在实际运作中，其他成员部门往往以各种理由推诿，不予配合，致使国土部门在查处违法案件中困难阻力极大，违法责任追究难以及时落实到位。在动态巡查和拆违、控违过程中，由于我旗所辖面积较大，仅仅依靠几个基层所执法力量是难以真正形成强有力的动态巡查执法工作力度，这也是基层所所面临的最大工作压力之一。

（三）办公场所建设参差不齐

目前，只有石哈河所建成标准化独立办公场所，其他4个基层所均没有独立办公场所，全部在各苏木镇提供的1-2间房间办公，设施陈旧简陋，工作停滞在手工操作层面，“四全”窗口、“十有”建设离自治区国土厅要求还有一定差距。

四、下一步推进的建议及措施

（一）强化教育培训，把好育人关

加大业务培训的力度和投入，建立学习激励机制，鼓励干部职工通过自学、参加国土资源相关资质考试，提高文化和专业素养。针对国土资源所工作特点，结合土地调控的重大政策、最新的法律法规和国土资源业务要求，合理开展农村宅基地权属纠纷处理，涉地信访问题处理等实用性的业务培训，全面提高国土资源所人员业务操作能力。通过严格考核培训，真正把广大国土所工作人员培养成通法律、精业务、会干事的优秀队伍。