第一篇：国库科劳动竞赛开展情况,存在问题及建议

国库科劳动竞赛开展情况、存在问题及建议

自总行劳动竞赛年活动开展以来，国库科针对国库业务特点，围绕竞赛年主题组织开展了系列活动，主要有以下几个方面：

一、制定了劳动竞赛规划，以科发文形式下发到各支库，明确了指导思想和活动目的，成立了业务竞赛活动领导小组和具体实施小组，对活动步骤进行了具体安排：一是202_年3月1日至3月31日在辖内掀起“学习知识、落实制度、促进业务创新”活动的新高潮，相当于竞赛活动的总动员；二是于4月份组织了国库业务知识竞赛，并将考试情况予以通报，纳入年终考核；三是二季度末组织开展现场知识竞赛，以县支库为单位组织参赛，竞赛采取必答、抢答、风险等形式，评选出先进集体和优秀选手，准备参加上级行比赛。四是扩大金融服务创新范围。目前，前两项已经进行。学习阶段，我们还推行“四个一”的学习模式：确立一种刻苦学习、努力钻研的精神，建立一个科室“读书角”，利用业余时间组织国库人员集中学习业务知识及内控制度；开辟一块学习园地，定期编发国库系统业务竞赛活动简报；每周一次专题学习研讨，将学习成果转化为工作成果，更进一步地提高全科人员守好国库大门，搞好国库服务的本领。4月26日上午举办了“创新金融服务、支持经济发展”国库业务知识竞赛，辖内各县市支行国库业务主管及业务骨干共20余人参加了此次竞赛。评出了个人一等奖1名，二等奖2名，三等奖3名，以及团体前三名。

二、为确保规划落到实处，积极采取措施，促进工作创新。3月份在鹿邑县支行召开了涉农资金国库直补现场会，布置了该

项创新工作在全辖铺开，提高资金到账效率，减少中间环节，支持地方经济发展。二是召开了横向联网业务培训班，4月21日—4月22日，理论、实践、操作各个方面对县支库会计主管和业务骨干进行了培训，目前人员、技术、设备条件准备到位，等国税部门时机成熟，全面上线。三是设立国债常年咨询窗口。在去年国债宣传亮点工作的基础上，进一步进行了尝试，在邮政储蓄银行设立了常年国债宣传窗口，克服了宣传工作浪费人力物力财力，宣传不连续等弊端，实现了宣传时间上无空档、空间上无死角的效果。

三、存在的问题

对竞赛的认识理解不深刻

虽然起草了规划文件，但是进度比较慢，上半年业务工作比较多，规划项目开展有所推迟

四、建议

一是提高认识，在做好基础工作的基础上，扎扎实实开展各项竞赛活动，紧跟规划安排，按照年初计划逐项落实。

二是提高业务创新工作进程。争取在7月中旬之前组织开展现场知识竞赛，7月底完成全辖国税系统全面开通横向联网，财政部门加入横向联网试点工作，地税部门全面推进，力争在年底前地税部门全面铺开。国库直接支付创新工作年底前在全辖各县市支库、川汇区支库、开发区支库全面铺开。通过努力，确实实现业务竞赛推动业务创新，支持地方经济发展的目标。

第二篇：浅谈劳动竞赛存在的问题及建议

劳动竞赛是调动广大工积极性、创造性，促进企业物质文明和精神文明建设的有效方法。近年来，为开拓市场、提高经营效益，各家基层银行均结合实际开展了形式多样的劳动竞赛活动，并且总结积累了许多好的经验和做法，有效保障了以业务经营为中心的各项工作的顺利推进。由于主客观等各种因素的影响，一些基层银行在开展劳动竞赛活动中，仍然存在着这样或那样的问题。本文就基层银行开展劳动竞赛活动中存在的问题加以粗浅的剖析，并有针对性提出相应的对策建议，仅供参考。

一、存在问题

（一）劳动竞赛的内容和范围仍过多的局限于开拓市场、营销攻关等环节，还没有实现从体力型竞赛向智力型竞赛、单纯型竞赛向复合型竞赛的转变。

（二）少数单位的劳动竞赛还存在着目标大、内容虚、管理松的弱点。有的流于形式，敷衍了事；有的只说不做，应付上级；有的虽然做了，蜻蜓点水，走马观花，不深入，不实际，不注意总结经验。

（三）竞赛形式千篇一律，大同小异。上级下发通知、提出要求、喊出口号，但在检查、指导、考核及总结推广经验等环节却显得异常薄弱。用“雷声大雨点稀”来形容这样的竞赛一点儿都不为过。

（四）部份干部员工在思想上不同程度存在着对劳动竞赛的厌倦心理。劳动竞赛是一个传统项目，在做法上已经形成了一整套的思路，所以往往在形式上缺乏新意。劳动竞赛年年搞，每年的内容一成不变，往往使一些基层单位认为发不发通知一个样，反正都是自己搞，一味地穿旧鞋走老路，没有新鲜感。因此，从领导者的主观上就产生了应付态度，从而直接影响了竞赛的组织开展以及最终效果。

二、对策建议

（一）要丰富劳动竞赛的内涵

为使劳动竞赛贴近基层、贴近员工、符合实际，必须深化劳动竞赛内涵。一是坚持发展是硬道理。善于运用劳动竞赛这一企业物质文明和精神文明建设的有效载体，充分调动各方面的力量和积极因素，特别是发挥工会组织的独特优势，把农行业务经营这一中心任务化为广大员工群众的自觉行动。二是劳动竞赛必须立足于提高职工队伍素质。随着企业劳动关系的变化，干部能上能下、员工能进能出的竞争上岗机制已逐步形成。提高员工队伍的综合素质，不仅是企业增强市场竞争能力的需要，而且是员工增强岗位竞争能力的需要。要把确保自身在竞争中立于不败之地，就离不开人才高地和一流的员工队伍。因此，劳动竞赛必须以“实施一项工程、锻炼一支队伍”为宗旨，达到锤炼员工队伍的目的。三是劳动竞赛必须有利于加强精神文明建设。加强企业精神文明建设是党组织的一项重要任务，在社会主义市场经济条件下显得尤为重要。随着农行股份制改革的不断深入和经营转型的调整，如果忽视精神文明建设，就很容易产生轻视思想政治工作，片面追求个人经济收益，损害企业社会形象和员工合法权益等不良倾向。因此，必须将劳动竞赛活动与精神文明建设有机结合起来，通过加强对员工的形势任务教育和职业道德教育，做深、做细、做实思想政治工作，使劳动竞赛活动与精神文明建设相得益彰，相互促进。

（二）要用创新思维指导劳动竞赛。“创新是企业前进和发展的不竭动力”。目前，农行正处在改革、转型与发展的关键期，在同业竞争日趋激烈的社会大背景下开展劳动竞赛，就要紧紧围绕业务经营这个中心，按照“做经营之需，想员工所想”的原则选好竞赛的主攻方向，使竞赛活动真正成为广大员工施展才能、创造业绩的舞台。一是要引入竞争意识。劳动竞赛是检验员工能力水平的标尺，鞭策员工不断学习和进步的动力。把竞争意识引入劳动竞赛，才能赛出水平，避免流于形式。让每一名职工都能意识到，只有立足岗位，学好本领，才能在胜任所在岗位，并占有一席之地。二是要强化学习观念。现代社会中知识的更新速度非常快，只有不断加强学习才适应时代和社会发展需要，要把“创建学习型组织、争做知识型员工”作为劳动竞赛的高层次要求。在竞赛中，营造一种只争朝夕、不进则退的学习氛围，引导员工学习新知识、掌握新本领，不断提高职工的自身素质和岗位竞争力。

（三）要用新形式丰富劳动竞赛。竞赛年年搞，如果形式内容依然老套，没有抓住员工的兴趣，就难以调动员工的工作热情。新形势下，只有把劳动竞赛融入新的元素，才能调动员工参与的积极性。一是要灵活多样。竞赛形式要实现多层次、多类型、多渠道。要充分利网络资源，扩大活动的参与面与奖评的效果。竞赛的范围可以涉及到多层次，不仅限于一线，还要引入管理层。要立足单位实际，认真分析研究，开展各环节或全方位的劳动竞赛，形成从一线到管理、从设计到建设、从单项到综合各个环节的竞赛格局，也可以只针对某个时期的关键任务，有针对性的开展劳动竞赛。竞赛的效果可以用多角度衡量，注重刚性指标同时，也不能忽视柔性成果。二是要突出特色。竞赛活动要有让员工有心动的亮点和新鲜感，使竞赛听起来心动，做起来有劲，从而有效增强员工参与的热情。

（四）要用新机制组织劳动竞赛。一是要健全组织，形成新的劳动竞赛领导格局。把由工会牵头主抓、党政工团配合的组织机制，变成由工会宣传发动、相关业务部门主抓、党政工团配合，工会表彰验收的组织机制。由工会主抓变成相关业务部门管理主抓，能够更深入发现问题、更直接的解决问题，对竞赛中存在的问题能够切中要害，便于工作的开展，避免流于形式。二是要量化考核。竞赛要制定严密科学的考核方案，细化每一项考核程序，坚持以量化考核为主，综合考核为辅的原则。力争做到公平、公正、公开，力求实效。三是要奖罚分明。竞赛，顾名思义，就是超常规的做法，按部就班不行。竞赛中员工要付出超长规的努力才能完成任务。奖罚分明就是要该奖必奖，该罚必罚，毫不手软。通过竞赛让员工充分展示自己的能力和素质，通过召开表彰大会、物质奖励、张贴光荣榜等形式，积极营造一种“先进光荣、落后可耻”的氛围，使竞赛充分发挥应有的激励作用。

第三篇：地方国库管理中存在问题及建议

随着财政、国库管理制度改革的实施，国库工作发生了巨大变化，尤其是国库内部往来和大额支付系统的正式运行逐步建立了以国库单一帐户体系为基础、国库集中支付为主要形式的新的财政国库管理体制，随着新的业务领域的拓宽，作为财政与金融的结合部门，国库正面临着新的机遇和挑战。就新形势下地方国库管理中存在的问题及建议谈点粗浅的看法。

一、存在的问题

（一）现阶段国库机构、人员现状问题

国库条例及实施细则都明确规定，一级财政建立一级金库，各级国库应设立专门的工作机构，办理国库业务。但人民银行县级机构的改革造成国库与会计合并办公，并且大部分是会计（股长）兼任国库股长，按《国家金库会计核算系统2.0版》操作界面和《国库会计管理规定》中的岗位设置要求，就目前县级国库现有人员远远满足不了其业务需要，大多数县支库人员配备不足，存在大量兼岗现象，使应有的相互制约关系因人员不足而不能落实到位。由于兼职人员的自身工作压力已自顾不暇，加之会计、国库业务记账时间又较集中，所以兼职人员很难及时满足双方的需要。对兼职于身的国库工作只能是应付，最终会导致核算质量不高等问题发生，给国库资金安全埋下了隐患。

国库是一项涉及面广，政策性强，变化频繁，既有业务核算、又有调查统计分析、监督管理的工作。人民银行经理国库以来，随着国库职能的变化，国库逐渐由核算型向管理型转变，结合目前财政国库制度的改革，这就要求国库人员队伍整体素质要高，不但要有业务核算技能、懂金融、懂财政、懂税务、懂调查统计分析，还要掌握管理规定等多方面知识，从目前国库干部队伍的现状来看，没有达到这个要求，国库队伍人员素质难以适应当前国库业务发展的需要。

（二）新形势下国库资金存在的风险

1、管理风险。是指国库管理人员因管理手段、方法和机制存在问题而引发的国库业务风险。由于人行县支库国库、会计合并办公，造成会计、国库工作相互影响，不可避免的出现了管理人员因管理手段不到位，风险防范意识不强而疏于管理的现象，导致国库管理职能难以全面发挥作用。

2、操作风险。按照支付系统和《2.0》版对国库直接参加支付系统、同城票据交换和支付清算业务应相互制约的要求，国库岗位设置有了很大调整，特别是国库直接参加支付系统和票据交换后，资金汇划和清算业务全部由国库承担，工作量增大，而目前，县支库人员均未按要求配备到位，个别岗位仍然存在兼职问题，难以杜绝“一手清”现象。

3、制度风险。国库随着新业务的发生，相应的规章制度也要完善，使各项制度落实到位，使之于实际业务相辅相承，执行起来有法可依，如果制度与完善严重滞后于业务发展，实际业务操作没有制约机制，会计核算出现漏洞，资金风险加大。

4、其它风险。由于机器、通讯线路经常受不确定因素的影响或网络不稳定造成的故障，使国库资金在上划过程中发生阻塞，影响国库资金的正常上划。

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（三）国库监督管理手段软化、作用受到限制。

监督管理手段主要指国库用来做好监督管理工作措施和方法的具体表现形式。《中国人民银行法》颁布以来，人民银行经理国库纳入法规，经理国库从法律上得到承认和肯定，但是国库地位的重大变化并不等于国库监督管理手段就自然提升和改观。目前，国库管理手段不仅落后，而且比较单一。手段落后，主要指政策滞后或政策制度对现实的不适应性。手段单一主要指国库管理手段种类单调措施少。现有的对于入库过程中发生的虚增收入、延压库款、资金流失、混库、退库及库款支拨中存在的违规情况未有明确的处罚规定，尚缺乏新的政策法规和解决实际工作新问题的措施，致使国库监督管理软化，“合力”作用受到制约，国库作用发挥受到限制。

（四）事后监督的对象单

一、时效性差

首先，国库会计事后监督的习惯作法偏重于国库会计日常核算，凭证要素、印章是否齐全及帐务核对，做到相符就行了，缺乏对国库会计业务管理全方位的监督检查，对国库会计风险环节的防范方面却监督较少。如预算收入的退付、大额资金上划等，主要是依靠手工核算、翻阅、查帐簿、工作量大，劳动效率低，其次，目前事后监督方式传统化，长期以来，检查监督的方式多依据帐、表、簿等资料进行检查，而对是否按操作规程办事，印、押、章、系统口令是否严格保管等现场检查较少。第三，国库会计事后监督大都是营业终了第二天采用手工进行，逐张审核国库会计凭证进行总分核对，使得事后监督的时间拖得较长，等发现问题已是隔夜的差错，造成时间上明显的滞后，加之大部分支库还存在事后监督人员配备不足，素质不高，重视程度不够，认识不到位，造成国库监督职能难以很好发挥。

二、强化国库管理职能的思考及建议

（一）建立健全国库工作机构、加强国库队伍建设

国库机构建设是国库管理的首要任务也是实现国库改革目标的根本保证，各级国库要严格按照《规定》建立健全国库机构，一是应尽快按照新的国库岗位设置的需要，补充具有一定会计专业技能、持有会计证、熟悉计算机操作、爱岗敬业的会计人员，以保证国库工作按岗定人、有岗有人，达到记帐、复核、同城票据交换、联行等要害岗位、高风险点有专职人员，其他岗位有专职人员，形成相互监督的制约机制，有效防范国库资金风险;二是加强对现有国库人员的素质培训。制定中短期培训计划，从实用性出发，立足岗位技能、专业知识，组织业务培训，并实行考核竞赛制度，使国库人员既具有处理会计帐务、银行结算的能力，又懂得财政预算、税收征管方面的知识，提高国库人员的综合能力。

（二）加强国库内部管理

随着现代化支付系统、同城票据交换、国库内部往来等资金汇划的开通，给国库工作带来了新的挑战，国库部门必须从加强内部管理，整章建制，规范操作入手，把防范国库资金风险放在重要位置，首先，建立一套稳定性好，函盖面广，操作性强的国库规章制度，其次是合理分工，协调配合，相互制约，业务操作规范化，标准化，杜绝业务一手清现象，再次严格国库会计核算，口令管理，定期更换核算系统和操作口令。第三，加强国库柜面监督，一是对预算收入缴库凭证要素的齐全性、科目和级次的准确性、库款上划的及时性作为依据，把好“入库关”。二是把好“出库关”认真审核拨款、退库凭证各要素，坚持对大额拨款、退库、更正实行三级审批制度并进行跟踪监督。三是在单一帐户实施后，应进一步加强国库资金支付清算的安全措施，确保新旧体制的顺利过渡。

（三）增强风险防范意识，提高国库人员监管水平

财政国库管理体制改革对国库管理工作提出了更新、更高的要求，因此国库干部要担负起监督的职能，首先要有爱岗敬业精神，清正廉洁的作风，其次，要增强风险防范意识，时刻抓住国库资金安全的主线，对潜藏的和可能的隐患要有清醒的认识，克服麻痹思想，再次，国库干部要不断学习新知识，掌握各项政策法规，有关规定和监管制度，坚持原则，在实践中不断提高国库会计监督水平和质量。

（四）强化国库事后监督工作

一是要细化事后监督内容，使事后监督内容系统化，规范化，防止出现监督内容不全流于形式等问题，二是改进监督手段，采取日常监督和不定期监督相结合并利用计算机作为辅助手段，提高监督质量，三是选拔具有一定的国库会计业务经验和有工作责任心的干部担任并对监督情况予以登记、反馈，改进完善国库工作。

（五）强化国库统计分析，为领导部门提供货币政策决策依据

加强国库收支统计分析和调查研究工作，为决策者提供更多、更有价值的信息，是经理国库的一项重要任务之一。然而，长期以来，基层国库对统计分析工作并未引起高度重视，致使国库在贯彻执行货币政策中的职能作用发挥不明显。因此，必须在加强国库统计分析的质量和效率上下功夫。首先，国库人员要转变观念，更新思维，大兴调查研究之风。要针对当地经济、财政税收的特点，深入实际，发现问题，研究建议解决对策。其次，要把国库收支统计分析纳入货币政策和财政政策的分析系统。不断改进统计分析手段，加强预测方法的研究，增强国库统计分析工作的科学性、全面性和时效性。促进财政与货币政策协调，促进经济发展。第三，要充分利用《国库收支统计与分析系统2.0版》的数据处理功能，注重日常工作中的统计分析。如根据每天的收支变化等，分析其对货币供应、货币流量的影响，等等。逐步克服和纠正以往单纯处理业务，就统计数字搞统计的问题。通过高质量的统计分析，努力为决策者提供货币政策决策依据。

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第四篇：基层国库信息宣传工作中存在的问题及建议

基层国库信息宣传工作中存在的问题及建议

国库工作中，信息宣传方面的工作与会计核算、统计分析等工作之间的关系是相辅相成的，缺一不可。信息宣传工作做得如何，势必将直接或间接地影响到国库工作的顺利开展，信息宣传工作做得好，就能促进国库工作的有条不紊开展，扩大国库影响力，反之就有可能影响国库工作的顺利开展。下面根据基层国库的实际情况提出几点问题和建议。

一、基层国库信息宣传工作中存在的问题

（一）干部素质低下，造成对外宣传力度不够大。

在信息宣传工作中，国库主要以“确保国库资金安全为中心”，以为只要资金安全了，就算大功告成。信息宣传是领导、部分领导和办公室的事情，思想比较守旧，没有正确处理好国库工作与信息宣传工作之间的关系。据调查统计，国库部门近几年被地方政府信息办、地方新闻媒体采用的稿件非常少见，反映国库工作的文章少，难以把国库系统的好做法、好经验和国库相关政策通过媒体宣传出去，譬如今年施行财税库银税收收入横向联网推广工作的内容，已经实行了很长一段时间，至今为止还没有被地方新闻媒体宣传出去供纳税人咨询和参考。

（二）报喜与报忧间的关系处理不妥当。

宣传信息作为上级领导和支库领导了解情况、制定决策、指导工作的参考和依据，必须喜忧兼报，既要反映事物的有利方面，也要反映事物发展过程中的矛盾和题目。通过对进几年国库信息报送情况的调查发现，基层国库部门在采写上报信息中，上报的信息大多数都是报喜的，很少采写报忧的信息上报，给领导的工作决策带来不利因素。俗话说：人无完人。世界上没有哪个人是十全十美的，况且是做一件事关千家万户的工作。

（三）信息写作积极性低。

由于国库部门是以“确保国库资金安全为中心”，干部职工在平时工作中都是以国库核算为核心，在业余学习过程中也是以国库核算方面的业务知识为主，很少专门组织学习信息写作方面的知识。再者，在基层国库业绩考核和选优评先等方面，上报宣传信息等并不作为年终业绩考核及选优评先等工作的条件，缺少有效的表彰、奖励机制，很少有人会抽出时间在国库信息宣传工作上下功夫。

（四）信息宣传的专业人才缺乏。

在基层国库一般只有4至5名专职国库工作人员，人员少、业务量大，且人员知识结构复杂，正规学校毕业的人员比例很小，根本没有新闻、文秘专业的干部。真正能写信息、新闻报道的干部职工比较缺乏，故造成个别能够写宣传信息的国库干部孤军奋战的局面，不利于信息宣传工作的有序开展。

二、加强国库信息宣传，扩大国库影响的几点建议

（一）强化组织领导。

坚持把国库宣传作为“创新金融服务，支持地方经济发展”的一项重要工作来抓，成立以国库主任牵头的信息宣传工作领导小组，负责信息宣传工作的统一领导和协调，并下设办公室，具体负责信息宣传工作的信息撰写和新闻报道等，做到有组织、有分工、有落实。

（二）坚持报喜报忧“两手抓”。

坚持报喜报忧“两手抓”的原则，有利于国库工作的开展。要从基层国库的每一项工作抓起，使领导在看到成绩的同时也能知道所存在的不足之处，为领导了解情况、制定决策、指导工作提供真实的参考和依据。

（三）要建立、健全奖励措施，并切实加以贯彻执行。在充分总结多年来国库信息宣传工作经验的基础上，要进一步建立和完善国库信息宣传工作考核办法和奖励政策，对在国库信息宣传工作中做出突出成绩的，要给予大力表彰，借以调动广大国库工作者信息宣传工作的积极性。同时，对所制定的国库信息宣传工作奖励政策要认真执行，不能打折扣，以免影响国库信息宣传工作者的积极性。

（四）树立“能者先上”的用人原则

对负责国库信息宣传工作的人员除了从物质、精神上给予激励，还要从选拔干部的方面出发，更新用人机制，把一批年轻力强，信息、新闻报道工作做得优秀的干部提拔到领导岗位，从而进一步提高他们写信息、写新闻报道稿件的积极性，辐射带动更

多的干部职工多写信息、写新闻报道。同时把发展新的国库信息宣传人员作为一项促进信息宣传的工作有条不紊地进行。

（五）加强对国库信息宣传工作人员的培训，提高其综合能力。

一要积极组织国库信息宣传工作人员参加上级国库部门和地方政府组织的信息宣传工作培训，使他们开阔视野，提高技能，增强做好国库信息宣传工作的责任感、使命感。二要在本单位积极组织培训，可以请上级国库部门和地方政府的专职信息宣传工作人员讲课、介绍经验。

奈曼旗支行：于立辉

第五篇：实施国库收付制度存在的问题及相关可行性建议

一、实施国库集中收付制度的必要性

1.实施国库集中收付制度是建立和完善市场经济体系的有效措施

我国在改革开放过程中，政府对各部门实施了许多分权措施，尤为突出的是政府财权不确切地向各部门分散。各部门以收费、基金，甚至乱收费等形式敛财，然后自行支配使用，有的甚至虚立名目骗取预算资金截留使用。这不仅导致资金使用上的浪费，易滋生腐败，更为严重的是它扭曲政府部门的行为规则。有钱的、有收入的，各部门抢着干；没钱的、不能创收的，即使再重要也无人问津。从而形成各部门日益严重的部门利益观念。各部门利益的存在，一方面将严重阻碍政府利益和政府目标的实现；另一方面使各部门自觉不自觉地参与到市场中去，影响政府职能的转换并阻碍市场经济体系的建立和完善。而建立国库集中收付制度，既能弱化各部门的利益，规范政府行为，提高政府效率；又能转换政府职能，理顺政府与市场的关系，尽快建立和完善市场经济体系。

2.实施国库集中收付制度是公共财政和效益财政的内在要求

所谓公共财政，就是要按照社会主义市场经济体制的总体要求，充分借鉴国际成功经验，切实转变财政职能，确保政府能为国民提供必要的和良好的社会公共服务。按照公共财政理论，所有财政收支活动必须符合公平和效率两大原则。很显然，推行国库集中收付制度与建立公共财政框架的要求是一致的。从这个角度来看，国库集中收付制度不仅仅是一项管理技术的革新，同时也体现于改革与发展的要求。

3.国库集中收付制度是解决原国库收付制度弊端的必然选择

我国原来的国库分级分散收付制度，是通过层层账户的转拨进行的，财政资金的使用权分散于各用款单位，财政对于资金用到何处，流向是否合理，并不掌握，也无法掌握，尤其是预算外资金的使用与管理更为松散。这些直接导致财政资金运用效率低下，财政监督乏力，进而出现腐败现象。这种在传统体制下形成的运作方式，越来越不适应社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求。因此，必须对原有的国库收付制度进行改革，逐渐建立和完善国库集中收付制度。

二、国库集中收付制度改革存在问题分析

但是，改革过程中许多工作还在不断磨合，需要进一步完善。国库集中收付制度改革涉及各预算单位、财政部门及商业银行的利益，这就不可避免地出现了深层次改革的复杂性与系统性，其存在的问题也日益显现出来，主要表现在：

1.思想认识不够到位，各方面的阻力较大。主要表现：一是由于实行了国库集中收付制度，财政部门在签发支付命令后，财政资金即由国库直接支付给支出单位的商品或劳务供应者，财政部门成为掌握财政资金支付的最后环节，触动了财政内部部门职能的调整，财政部门的工作成倍增加，责任也加大了，一些同志存在抵触情绪或畏难情绪。二是取消了支付部门在商业银行的各种账户，商业银行减少了信贷资金来源，银行支持地方经济的积极性受到影响，将给政府带来较大的压力；三是虽然政府财政资金是属于国家的，但长期以来一直由支出部门分散使用，现在政府集中使用后，支出部门将失去对大部分资金的直接支付权，并由此减少存款的利息收入，部门的“既得利益”被打破，其积极性会受到打击，阻力加大。

4.支付资金过程中存在风险。

（1）财政直接支付存在的资金风险。财政直接支付取消了资金拨付的中间环节，方便快捷。但存在着预算单位虚假套取财政资金的风险，收款人、收款账户是否真实难以核实，预算单位用款申请的合理性很难确定。

（2）财政授权支付存在的资金风险。与财政直接支付相比，授权支付的风险性更大。因为财政授权给预算单位后，财政部门的监督余地相对减小，给预算单位套取或转移、挪用财政资金提供了便利。同时，由于预算单位和基层代理银行管理制约机制相对松弛，内控制度不够健全，这也为预算单位、代理银行或有关人员违规操纵财政资金留有一定的空间。

（3）预算单位零余额账户支付存在的资金风险。预算单位通过零余账户支取现金的额度，没有明确规定。预算单位常常从零余账户中支取数额较大的现金。这就导致财政资金风险的存在。再者，零余账户支取的频率较高，至于支取行为合不合理，应不应该支付，财政部门无法审定。

进一步加快国库集中收付制度改革的建议

1.加大宣传力度，进一步提高对改革的认识。国库集中支付制度改革是一项新生事物，涉及方方面面利

益调整，需要各级党委、政府的高度重视，需要人民银行、代理银行和预算单位的密切配合，需要上级部门统一指挥、统一调度。中央和省级财政要加大对基层改革业务和资金的支持力度，让基层有信心、有能力推进改革。各级有关部门都要熟悉和掌握改革的指导思想和原则，坚持预算单位资金使用权、支出审批权和会计核算权“三不便”的原则，合理地规范各方面的职责权限。加大宣传力度，统一认识，统一步调，有效地调动各方面参与改革的积极性，减少改革压力。

5.预防资金潜在风险，完善财政直接支付与财政授权支付的后续监管机制。

（1）建立内控制度，规范操作程序。财政部门、代理银行、预算单位应建立健全内部管理机制。财政部门必须尽快完善内控机制和外部监督机制，以防范财政资金风险，确保财政资金安全。基层代理银行要尽快解决管理松散、把关不严和与财政部门之间信息梗塞之弊端。同时，要规范与完善资金支付的操作程序，以确保财政资金安全。预算单位要将已取消的会计内设机构尽快恢复。

（2）监督关口前移，防患于未燃。财政资金拨付给供应商或劳务提供者前，政府采购部门要切实负起责任、配合财政预算管理部门对预算单位的资金申请、所提供的购销合同、商品供应者或劳务提供者的资质及收款账户的真伪，进行全面鉴定。

（3）完善财政直接支付与财政授权支付的后续监管机制。财政资金从国库直接支付给供应商或劳务提供者后，财政部门必须采取措施，对财政资金进行跟踪。同时，要做好以下几方面工作：一是以电函等形式及时向收款人查问资金到位情况，发现问题，及时采取补救措施。二是通过网络系统对代理银行与人民银行当日的清算票据进行及时监控，防止代理银行有关人员的舞弊行为。三是对预算单位的财务进行事后监控。

（4）对预算单位零余账户提取现金实行限额支付。对于预算单位提出的大额资金申请，财政部门要拒绝支付。如遇特殊情况确需支付大额资金，必须经财政部门、代理银行、预算单位的财务主管领导共同审定后拨付，并在拨付后备案待查。

进一步深化预算管理制度改革。一是改革预算批复时间。要实现按当年批准的预算作为用款申请的依据，我国预算批准的时间必须提前到上年12月31日前。二是优化预算科目。为了适应当前改革和发展的需要，必须对现有预算科目进行全面、合理的改革。一方面要与国际惯例接轨，另一方面还要尽量与我国现行的科目体系衔接，体现现行收支分类的延续性和稳定性。三要细化部门预算编制。实行部门预算是市场经济国家的普遍做法，是市场经济体制对财政管理体制的基本要求，是我国推行国库集中收付制度的前提和基础。部门预算是由各部门编制经财政部门审核后报人大审议通过的反映部门所有收入和支出的预算。细化部门预算编制，不仅可以提高预算编制的透明度，而且有利于防止预算执行中的不规范做法，有利于人大等部门对预算的审查和监督。同时，也能加强国库对预算支出的刚性约束，充分发挥国库的监督作用。