第一篇：在市委五届二次全会上的讲话（小编推荐）

在市委五届二次全会上的讲话

发布时间：202_-02-28

马勇

（202_年2月23日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届六中全会和省委十届二次全会精神，审议通过《中共益阳市委关于建设文化强市的决定（草案）》，全面部署新一轮文化改革发展工作，广泛动员各方面力量，加快建设文化强市，为奋力后发赶超、建设绿色益阳提供强大动力和坚强保证。下面，我讲四点意见。

一、充分认识建设文化强市的重要意义

党的十七届六中全会提出了建设社会主义文化强国的战略目标，省委十届二次全会明确了加快建设文化强省、走在文化强国建设前列的重要任务。当前，全国、全省迅速掀起了文化繁荣发展的新高潮。为深入贯彻中央、省委全会精神，市委顺应时代大势，结合益阳实际，作出了加快建设文化强市的重大决策。我们一定要进一步增强文化自觉和文化自信，坚定地承担起建设文化强市的历史重任。

要充分认识到，建设文化强市是加快后发赶超、建设绿色益阳的必然要求。首先，文化强市建设是加快后发赶超的重要内容。当今世界，经济、政治、文化和社会建设水乳交融，国家或地区综合实力的竞争和较量日趋激烈，文化软实力在综合实力竞争中的地位越来越重要。益阳的后发赶超是综合实力的赶超，在很多情况下软实力和硬实力是可以相互转换的，我们不仅要切实抓好经济发展，让益阳硬实力更强，而且要大力推进文化建设，让益阳软实力更强，不断增强区域综合竞争力。其次，文化强市建设是绿色益阳建设的内在要求。文化不仅直接贡献于经济增长，而且在转方式调结构中发挥着越来越重要的作用，文化资源日益成为经济发展的基础资源，文化消费日益成为拉动经济增长的重要引擎。众所周知，文化产业具有资源消耗低、环境污染少、附加值高、易与新技术对接融合的显著特点，是典型的资源节约、环境友好的“两型产业”，是潜力巨大、前景广阔的朝阳产业。经济发展的文化含量越高，绿色益阳建设的层次和水平就越高。再次，文化强市建设为后发赶超、绿色崛起提供强大精神动力。党的十七届六中全会指出，“文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉。”当前益阳进入了进位赶超、绿色崛起的关键时期，迫切需要我们各级党组织高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全市人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动益阳各项事业向前发展，迫切需要全市上下加快文化强市建设，统一思想认识、凝聚更大合力、激活创造潜能,为益阳进位赶超、绿色崛起提供强有力的精神动力和文化支持。

要充分认识到，建设文化强市是丰富人民群众精神文化生活的迫切需要。更好地满足人民群众的精神文化需求，是坚持以人为本、执政为民的具体体现。随着经济社会的发展和物质生活水平的提高，丰富的精神文化生活越来越成为广大人民群众的热切愿望。国际经验表明，当人均GDP超过3000美元时，文化消费会进入快速增长阶段。去年我市人均GDP突破2万元人民币，达到3000美元以上，文化消费需求呈现快速增长趋势。当前，人民群众对良好精神文化产品与服务的期望值越来越高，文化消费结构已由单纯的追求娱乐休闲向更加求知求美转变，文化消费方式由被动的接受向追求自我文化表达、参与自主文化创造活动转变，文化消费模块由城乡二元结构向城乡文化一体化方向转变。相比之下，我市文化建设与经济的快速发展和文化消费结构的升级趋势还存在一定的差距，全市文化产品和服务的供

给能力还不强，文化消费还存在缺口。要有效满足和提升人民群众的精神文化需求，推进“文化育民”、“文化惠民”、“文化富民”，让人民群众共享文化改革发展成果，必须扎实推进文化强市建设。

要充分认识到，建设文化强市是利用良好基础条件推动益阳文化大发展大繁荣的现实选择。益阳是文化大市，文源深，文脉广，文气足。历史上人文荟萃，文化积淀深厚，底蕴厚重的汉传佛教文化、三国文化、三周文化、蚩尤文化、屈原文化、竹文化、安化茶马文化、南洞庭渔耕文化等地域特色文化，是建设文化强市的宝贵资源。益阳作为汉传佛教策源地、著名三国古战场、花鼓戏窝子、“三周”故乡、中国黑茶之乡、洞庭湖水乡、中国羽毛球之乡，文化氛围浓厚，广大干部群众参与文化建设的积极性很高，文化需求比较旺盛。近些年来，市委市政府高度重视精神文化的作用，扎实推进社会主义核心价值体系建设，全市人民的精神面貌发生了深刻变化，谋发展、促赶超的氛围更加浓厚；积极推进文化体制改革，召开了全市文化体制改革工作会议，出台了全市文化体制改革实施方案，文化行政管理体制改革、国有经营性文化单位转企改制、公益性文化事业单位内部机制改革工作有序推进并取得阶段性成果；大力发展公益性文化事业，一批标志性文化工程相继建成；加快推进文化产业发展，全市文化产业总产值由202_年的24.3亿元增加到202_年的60.4亿元，文化产业增加值由202_年的8.16亿元增加到202_年的18.52亿元，均增加一倍多，文化产业呈现快速增长的态势。这些都是我们加快建设文化强市、推动文化大发展大繁荣的优势所在。我们一定要利用这些有利条件，充分发挥已有的优势，积极争创新的优势，加快建设文化强市，推动益阳文化大发展大繁荣。

二、全面把握建设文化强市的总体要求

当前和今后一个时期，加快益阳文化改革发展步伐，建设文化强市的总体要求是：以中国特色社会主义理论和党的十七届六中全会精神为指导，坚持文化与经济“两促进”、文化事业与文化产业“两手抓”、科技与创新“两驱动”、促进繁荣与加强管理“两结合”，全面实施“六个一”文化工程，着力提升文化的引领力、服务力、竞争力和创新力，努力建设文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强的文化强市，为奋力后发赶超、建设绿色益阳提供强大的精神动力和文化支撑。

把握这一总体要求，关键在于注重“三强”：

“文化事业强”，坚持以培育和弘扬益阳精神为重点，加强社会主义核心价值体系建设，打造精神文明高地；深度挖掘文化资源，有效保护文化遗产，形成具有益阳特色的地域文化。主要标志是建成城乡全覆盖、功能更完善、服务上水平的公共文化服务体系，文化产品的生产供给能力显著增强，人民群众基本文化权益得到有力保障。

推动文化事业强，要切实转变观念。要深刻地认识到，文化不再是“为经济搭台唱戏”的附庸，它是我们生存和发展的基石。文化具有强大的推动作用，可以说，一个社会没有精神文化就没有灵魂，就没有未来。我们益阳精神概括为八个字，即“崇文尚义、通达超越”，其中的“崇文尚义”就是注重精神文化的推动，把精神文化转化为物质的强大力量。我们一定要以坚定的文化自觉和文化自信，大力发展文化事业，加快实现经济的崛起和进位。

“文化产业强”，着力推动文化领域的改革创新，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制；培育一批综合实力强、竞争力强、带动力强的骨干文化企业，建设一批集聚度高、特色鲜明的文化产业基地，发展壮大文化市场主体，形成布局合理、品牌响亮、动力强劲的文化产业发展格局。主要标志是力争到“十二五”末，全市实现文化产业总产值200亿元以上，文化产业增加值64亿元以上，占GDP比重达5%以上，文化产业成为我市的支柱产业。

“文化人才队伍强”，树立人才资源是第一资源的理念，遵循文化人才培育规律，构建科学的文化人才培训、引进、考评、激励机制，营造有利于出人才、出精品、出效益的良好

环境。主要标志是拥有一批知名度高、影响力大、德艺双馨的文化名家和文化领军人才，造就一批懂文化、会经营的文化企业家，形成一支阵营强大、结构合理、富有创造活力的文化工作者队伍。

实现文化人才队伍强，要有正确的态度。一是要更加重视，长期来我们重视党政人才、管理人才等建设，现在我们还要更加重视文化领域人才的建设。二是要充分自信，益阳在文化人才方面基础较好，益阳籍的文化大师很多，比如工笔大师林凡、中国画大师赵溅球等，在我们市内也不乏大师级别的人物，壮大文化人才队伍我们有基础，有榜样，也有肥沃土壤。三是要全面推进，在全市倡导一种甘当学生、欣赏艺术、崇拜文艺工作者的氛围，造就一大批优秀文化人才，在强有力的文化人才队伍支撑下推动文化强市建设。

三、扎实推进加快建设文化强市的各项工作

市委出台了《关于建设文化强市的决定》，对加快建设文化强市作了全面部署，各地各部门要认真贯彻落实，扎实推进加快建设文化强市的各项工作。

1．加强社会主义核心价值体系建设，打牢共同奋斗的思想基础。社会主义核心价值体系是社会主义先进文化的精髓。用社会主义核心价值体系凝心聚力、强基固本，是推进文化强市建设的根本任务和基础工程。要把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设、党的建设全过程，贯穿到改革发展各领域，体现到文化建设各方面，形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范。要大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等公民思想道德建设，积极弘扬红色文化，继续开展“红歌大家唱”活动，用红色文化和先进典型教育和影响人民群众。要深入开展全国文明城市、国家卫生城市等创建活动，积极推进乡风文明建设，切实提高城乡居民的道德素养和全市的整体文明水平。要传承益阳“小意文化”重睦修善的优良传统，着力培育和发扬“崇文尚义、通达超越”的新时期益阳精神，为改革发展提供强大精神动力。要大力实施“凝聚力工程”，进一步凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。广大党员干部要发挥践行社会主义核心价值体系的表率作用，倡导爱国、敬业、诚信、友爱的价值取向，推动形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会环境，打牢加快后发赶超、建设绿色益阳的共同思想基础。

2．加快公益性文化事业发展，切实保障人民群众基本文化权益。努力改善文化民生，保障人民群众基本文化权益，是建设文化强市的重要出发点和落脚点。要按照“结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民”的原则，以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系。要加快推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，加快文化公共服务设施建设，形成一批以市博物馆、市规划馆、散文诗艺术中心、“山乡巨变第一村”等为代表的体现时代精神、展示益阳文化形象的标志性公共文化工程。要不断创新公共文化服务方式，多举办群众乐于参与、便于参与的文化活动，多提供群众普遍欢迎的文化服务。深入开展“三下乡”、“四进社区”等公益性文化活动，加强“网上图书馆”、“网上博物馆”、“网上剧场”等公共文化服务数字化建设。

3、加强文化产品的创作和推介，提升益阳文化品牌的影响力。创作生产更多影响深远、传播久远的精品力作，是文化繁荣发展的重要支撑、文化强市的重要标志。要按照“创作一批作品”的要求，大力实施文化精品战略，完善文化创作的评价与激励机制，激发文化创作生产活力。坚持“两为”方向和“双百”方针，鼓励扶持引导文化人才创作文艺精品。大力实施精神文明建设“五个一”工程，建立重点作品论证、投入、评估、奖励机制，大力扶持小说、影视、戏剧、诗歌、书画、音乐等文艺作品的创作；围绕推进“四大发展战略”等重大课题，切实加强理论研究；培优做强《散文诗》、《童话寓言》等品牌期刊，发挥诗协、美协、作协等各种社团协会的作用，创作一批在全省、全国展现益阳历史文化和精神风貌的精品力作。要充分发掘益阳厚重的历史人文底蕴，加快创造一批优秀文化产品和对外宣传精品，扩大益阳文化的影响力。要认真总结提炼益阳精神，创作一批展示益阳城市个性和内在气质的外宣品，加强包装策划和宣传推介，不断提升益阳的知名度和美誉度。要大力建设全市网络问政平台和政务微博平台，加强网络管理规范化建设，正确引导社会舆论，切实提高舆论掌控力，使新兴媒体真正成为先进文化的新阵地、公共文化服务的新平台和人民群众精神文化生活的新空间。

4．加快文化产业发展，提升文化综合竞争力。文化产业高速增长是当今文化发展的世界性趋势，是文化竞争、经济竞争、综合实力竞争的一个重要方面和新的特点。要立足现有基础，发挥比较优势，推动文化与产业的深度融合，充分发挥市场机制的作用，加强政策扶持和引导，做大做强文化产业。根据我市文化发展自身优势和条件，注重文化与科技相结合，用高科技武装、改造、提升文化产品，带动文化产业升级发展；注重文化与旅游相结合，大力发展以绿色生态为主体的特色文化旅游业；注重文化与体育产业相结合，借助羽毛球等优势体育项目，发挥奥林匹克公园、梓山湖高尔夫球场等体育设施的作用，加快发展运动休闲娱乐产业。全面发展广播电视、印刷复制、广告会展、网络文化等文化产业，重点发展服务外包、影视传媒、文化旅游、休闲娱乐等文化产业。推动优势资源合理集聚，加快组建益阳日报报业集团、益阳广电传媒集团，带动创意设计、数字出版、网络新媒体等文化新兴业态的发展。加快规划建设文化产业先导区、国家级生态旅游度假区、湖南工艺美术创意产业园、益阳文化制造产业园等重点文化产业园区，推进国家级文化体育产业示范基地、影视文化制播基地、文化创意基地建设，提升文化产业的规模化、集约化、专业化水平。大力支持中小微型文化企业发展，做大做强一批文化骨干企业。加快文化专业市场建设，形成规模，扩大影响。各区县（市）要结合本地文化资源和产业优势，突出重点抓亮点，大力支持桃江竹文化、沅江洞庭湖水文化、南县演艺文化、大通湖农垦文化、安化黑茶文化和梅山文化、中心城区文博体系、工艺美术、佛教文化和红色文化建设，形成特色鲜明、优势互补、竞相发展的局面。

5．推进文化改革创新，激发文化发展活力。文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。建设文化强市，破除束缚文化发展的体制机制障碍，归根到底要靠改革创新。要进一步推进文化管理体制改革，加快转变政府职能，理顺政府与文化企事业单位的关系，推进政企分开、政事分开、管办分离，加强国有文化资产管理，严格落实谁主管谁负责和属地管理原则，提高管理效能，优化发展环境。要坚决落实中央和省委决策部署，全面完成文化行政管理体制和综合执法改革，加快完成经营性国有文化单位转企改制，全面推进公益性国有文化单位劳动人事、收入分配和社会保障制度改革。要注重文化发展的创新推动，对文化领域能开放的就开放，对文化资源能利用的就利用，对文化产业能发展多大就发展多大。要让文化市场主体在国家宏观调控和市场机制作用下独立自主地发展文化产业，市场能解决的问题，决不能再由政府背负起来。要推进投融资主体多元化，抓好文化招商引资，争取一批战略投资者和国内外优势文化企业落户益阳。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”原则，鼓励社会资本、民间资本投资文化产业。探索引进基金的方式，进一步拓宽融资渠道；支持有条件的文化企业上市，不断实现文化资本证券化，提高直接融资能力。

这里我还想具体谈谈文化创新问题。创新是一项很现实、很实际的工作。文化体制改革要创新，文化产业发展更要创新。要注重文化招商。这点湘西凤凰县做得很成功。他们实施“文笔凤凰、画笔凤凰、镜屏凤凰、音乐凤凰、名人凤凰”等系列宣传活动，通过名人、名城、名山、名水、名风情效应，宣传推介“天下凤凰”，推动文化招商引资。比如，他们利用凤凰县一个同盟会会员后代想兴建纪念馆的想法，成功引进民间资金，建成了高水准的纪念馆。在我们益阳，工笔大师林凡也想在家乡建一个博物馆，但存在资金瓶颈。市委宣传部要组织有关单位到湘西去学习，学会用市场的办法吸引民间资本参与文化项目建设。如果能真正建成极品博物馆，则产生的效应是长久而深远的。要注重文化创意。推动文化大发展大繁荣，仅有文化自觉还不够，一定要有文化创意。美国一直没有放松对文化的重视。一个“好莱坞”就使得全世界的电影都向它看齐，其中的奥秘就在于文化创意。我们益阳要围绕文博、旅游、传媒等文化产业加大文化创意力度，切实提高文化包装、文化创意、文化开拓的能力，推动文化产业加快发展。要注重文化策划。做好文化产业，不仅要靠政府推动、招商引资带

动，还要靠文化人才策划。通过文化人才策划，包装一批好的文化产业项目，使文化产业发展体现时代性、创新性。益阳发展文化产业是有基础的，省里也认为益阳最有能力发展文化产业。目前，省里正在研究把益阳东部新区鱼形山地区作为“两型社会”先进文化产业基地加以打造。我们一定要抓住这一有利契机，搞好文化项目策划，加快推进文化产业发展。

四、切实加强和改进党对文化工作的领导

加强和改进党对文化工作的领导，是加强党的执政能力建设和先进性建设的内在要求，是加快建设文化强市的根本保证。各级党委政府要根据中央、省委精神和本次会议精神，紧密结合实际，加强组织领导，强化政策保障，牢牢把握意识形态工作主动权，掌握文化改革发展领导权，切实提高推进文化强市建设的领导能力和工作水平。

1．要切实加强组织领导。各级党委政府要把文化强市建设摆上重要议事日程，把各项工作任务纳入总体目标，把文化发展列入当地经济社会发展的总体规划，与经济社会发展目标和任务一起部署、一起实施、一起督查。市里成立了文化强市建设领导小组，各区县（市）也要成立相应机构，负责文化强市建设的指导、组织、协调和督导，协调推进文化强市建设的各项工作。要加大文化投入力度，认真落实中央和省里的一系列文化经济政策，加大对公益性文化事业、重大文化活动、文化产业发展的支持力度，加强各项文化专项资金的归集使用，形成集中力量办文化大事的机制和导向。要加强综合考评，建立健全文化强市建设综合评价体系，加强评价考核，把文化建设作为评价地方发展水平、衡量经济发展质量和领导干部政绩的重要标准，作为判断领导水平和能力高低的重要依据，自觉按照科学发展观的要求推进文化强市建设。

2．要把握文化发展规律。要树立新的文化发展理念，研究文化发展规律，拓宽文化建设思路，科学推动文化强市建设。要尊重自然规律，做好做足传承、发掘、保护、开发文化资源的文章，使文化资源优势转化为现实的发展优势。要尊重经济规律，算好文化发展的经济效益、社会效益账，提高文化发展的投入产出比。“算账”非常重要。要从地方经济效益最大化、人民群众利益最大化去考虑，强力推进文化大发展大繁荣。在我们湖南张家界和湘西凤凰旅游产业搞得相当好，张家界的旅游产业是政府投钱推动，而湘西凤凰是靠民间投钱推动。特别是湘西凤凰的旅游产业，尽管起步晚，但他们算清了账，举全县之力推动旅游产业跨越式发展。目前凤凰县的旅游产业收入已经占全县GDP的32%以上，旅游税收过5亿元，旅游业成为支柱产业。毛主席说过，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧。要研究发展规律，特别是要看到随着内需的增加，发展旅游产业前景广阔。我们益阳具有丰富的旅游资源，但大手笔不多，落后也表现在旅游产业。要学习借鉴湘西发展旅游产业的经验，牢牢抓住都市人群旅游需求日益增大的机遇，把益阳的旅游产业做大做强，实现“万紫千红才是春”的旅游产业发展格局。要尊重社会主义初级阶段的市场规律，既要发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，稳步提高公共文化服务和产品的供给能力，又要充分发挥市场机制的作用，以市场来配置文化产业资源，以市场的办法来解决文化产业发展的问题，特别是要充分激活产业发展的资源、人才、资本等要素，着力壮大文化企业，培育具有益阳特色的文化品牌。

3．要加强人才队伍建设。建设文化强市，人才是关键。要按照“四化”方针和德才兼备原则，加强宣传文化单位领导班子建设，努力建设一支政治思想坚定、组织领导能力强、具有开拓创新精神、熟悉文化管理工作的领导干部队伍。加强在职人员业务培训和继续教育工作，改善宣传文化队伍知识结构，着力培养一批文化领域的名家大家、一批专业技术人才、一批懂经营会管理的复合型人才。加强文化后备人才的培养和储备，加强对文化建设急需高层次人才的引进工作，大力实施“五个一批”文化人才培养工程，充分调动文化人才参与文化建设积极性。要创新人才考评机制、选拔机制、流动机制，形成人尽其才、才尽其用的生动局面。

4．要努力形成工作合力。建设文化强市，必须在经济和文化两个领域进行，全社会都要做文化与经济融合的促进派，做文化体制改革的促进派，做文化强市建设的促进派。党委

宣传部门要承担起牵头落实的责任，组织做好文化强市建设工作。要多宣传文化建设和文化体制改革的成功经验，多宣传益阳的文化品牌、文化人才、文化形象，把建设文化强市、发展文化经济和经济文化的口号叫响叫亮，优化文化改革发展环境。科教文卫体各部门，要各司其职，各负其责，发挥重要作用。发改、财政、统计、税收、人社、国土、建设、金融等部门，要发挥职能作用，提供保障条件，承担起推动文化强市建设的相应责任。各企事业单位、社会团体和社会各界人士，要发挥各自优势，积极建言献策，主动参与，各尽所能，为文化强市建设作出应有的贡献。

同志们，在新的起点上推动文化大发展大繁荣，责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，开拓创新，奋发有为，扎实推进文化强市建设，兴起文化建设新高潮，努力开创益阳文化建设新局面，为加快后发赶超、建设绿色益阳作出新的更大贡献。

第二篇：在市委五届十二次全会上的讲话(工作通报送审稿)

吴靖平、曾万明同志在市委五届十二次

全体（扩大）会议上的讲话

吴靖平同志在第一次全体会议上的报告

（202_年12月21日）

现在，我受市委常委会委托向全会作工作报告。

202_年是绵阳改革发展进程中极不平凡、极为艰难的一年。面对繁重的灾后重建任务、巨大的发展压力和国际金融危机的严重影响，在省委坚强领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市人民“保增长、保民生、保稳定”，大力实施“规划项目投资突破年”，加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地、加快建设绵阳科技城，全市各项工作取得新进展，呈现经济止滑回升、重建加快推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。预计今年全市完成地区生产总值826亿元、增长13.8%，规模以上工业实现增加值296亿元、增长24%，全社会固定资产投资800亿元、增长125%，社会消费品零售总额336亿元、增长23.8%，财政总收入86亿元、增长23.4%，地方财政一般预算收入32亿元、增长26%，城镇居 民人均可支配收入13400元、增长10%，农民人均纯收入5140元、增加390元左右。

一、坚持以科学发展观为统领，进一步理清科学重建科学发展思路

面对“不加快发展就会加快落后”的严峻形势，市委顺应全市人民不甘落后、自强争先的强烈愿望，不动摇、不懈怠、不折腾，以思想大解放凝聚人心、提振信心，把大家的心思引导到聚精会神抓重建、一心一意谋发展、心无旁骛干事业上来。

一是科学审视市情，明确总体取向。召开极重灾区、县市区、经济部门、民营经济、国有大企业、科技城建设等10多个专题座谈会；确定20个重点课题，由市级领导牵头开展调研，问政于民、问需于民、问计于民。对市情进行再思考、再认识，进一步明确了“止滑提速、爬坡上行、加快发展、科学发展、又好又快发展”的全市工作总体取向。

二是继续解放思想，凝聚发展共识。开展“学周边、看周边、找差距”活动，组织党政考察团赴成都、德阳等地考察学习。开展“我为绵阳发展献一策”活动，1098户企业、3203个基层党组织、30余万人参与，共征求到问题8146条、意见建议15143条。开展解放思想大讨论活动，全市召开中心组学习会950余场、座谈会1100余场，着力在“加快发展、科学重建、工业强市、科技城建设”上解放思想，在一系列重大问题上统一了思想、形成了共识。三是紧密结合实际，理清发展思路。在深入调查研究基础上，把“三个加快”作为主要任务，坚持“一主三化三加强”跨越式发展路径，着力打造“一枢纽、四中心、六基地”，切实抓好灾后重建、工业强市、科技城建设、枢纽建设、环境整治和效能建设，加强和改进党的建设。一年来的实践证明，这一总体思路体现中央、省委精神、符合绵阳实际，得到全市干部群众广泛认同。

二、坚持科学重建，加快建设灾后美好新家园

把灾后重建作为全市中心工作和头等大事，坚持以人为本、民生优先，坚持科学重建、和谐重建、务实重建、艰苦重建，加大力度、加快进度，灾后重建取得阶段性成果。

一是坚持科学重建，灾后重建工作有力有序有效推进。以科学发展观统揽重建工作，尊重客观规律、科学规律和经济规律，科学规划、科学布局、科学施工、科学管理。统筹城镇规划、住房规划、产业规划及要素规划，把规划贯穿灾后重建始终。进一步深化市和县市区灾后重建总体规划、9个专项规划、24个实施子规划及161个乡镇、477个村庄规划。坚持项目是纲、纲举目张，将今年确定为“规划项目投资突破年”，用科学规划引领项目、用项目带动投资、用投资推动发展。坚持项目建设明确业主、明确责任人、明确督查督办人、明确时间进度表，引导各级各部门负责人争当“项目书记”、“项目县长”、“项目局长”。今年全市开工重建项目4767个、实际完成投资924.77亿元（含城镇住房维修加固和50万元以下项目投资），超额完成投资计划。针对北川极 重灾区特殊形势，成立三个指挥部，重点抓好北川新县城建设、道路交通建设、唐家山堰塞湖治理和北川老县城保护工作。新县城第一批项目已开工33个，第一批40万平方米安居房已全部封顶。

二是坚持和谐重建，灾区群众生产生活条件明显改善。把民生改善作为最大成效，把群众满意作为最终标准。坚持“五个必去”，运用逆向思维，采取倒逼机制，从薄弱环节入手，将工作重心向矛盾最集中的板房社区、极重灾区和偏远山区延伸。落实“就地、就近、分散”原则，成立北川曲山镇、擂鼓镇、陈家坝乡、禹里乡、漩坪乡五个极重灾乡镇失地农民安臵工作督导组，组织69个市级部门帮扶北川84个重灾村，举全市之力抓好因灾失地农民安臵工作。全市19228户因灾失地农民在10月22日前明确了安臵方式，永久性住房重建目前已完工13807户，春节前85%的农户能搬入新居。按照“四保一储备”要求，加强物资发放和储备管理，完善极端情况应急预案，抓好灾区群众安全温暖过冬工作。

三是坚持务实重建，发展基础进一步夯实。坚持实事求是，一切从实际出发，量力而行，尽力而为，确保各项工程经得起实践、群众和历史检验。抓好灾后重建项目中期调整，将一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的项目增补进项目库，项目总数调整为7318个，估算总投资调整为2266.3亿元，项目结构进一步优化。优先恢复重建民生和基础设施项目，正排工序、倒排工期，责任到人、加快推进。全市需重建农村永久性住房50.3万户全部 开工，已完工48.2万户；需重建城镇居民住房6.3万户，已开工5.98万户、完工4.49万户；需重建学校751所，已开工740所、完工302所；需重建医疗卫生项目381个，已开工344个、完工201个。

四是坚持艰苦重建，灾区群众主体作用进一步发挥。坚持自力更生、艰苦创业，充分调动干部群众积极性，依靠自己双手重建家园。在做好援建服务工作的同时，着力抓好自建项目。成立精神家园重建领导小组，健全心理卫生服务网络，建立遇难干部家属、家属遇难干部“一对一”帮扶机制，加大灾区干部关怀力度，帮助干部群众重塑精神家园。树立过“紧日子”的思想，坚持勤俭节约，重建工程精打细算，做到既经济又美观，既实用又富有特色。优化辽宁大道等工程设计方案。对重建项目实行旁站监理、跟踪审计，做到“每投必审”、阳光重建、廉洁重建、安全重建。派出9个审计组对400余个单位进行审计，审减工程造价3.23亿元。

五是抓好对口援建工作，推动对口援建向对口合作转变。加强与对口援建省市的沟通协调，确定援建项目826个、完工313个，到位援建资金86亿元。探索建立以感情为基础、利益为纽带、园区为载体、项目为支撑、制度为保障的对口合作长效机制。赴山东、辽宁、河北、河南四省开展感恩致谢和投资促进活动，签约项目33个、签约金额46.12亿元；与潍坊、威海、唐山、洛阳缔结为友好城市；加强与达州、南充、资阳、内江等地的交流合 作。加快搭建对口合作平台，四个援建省工业园建设进展顺利，已有入园企业58户、协议引资46.8亿元。

三、坚持“一主三化三加强”，加快建设西部经济发展高地 坚持以工业强市为主导，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，加强基础设施建设，加强科技教育，加强开放合作，着力打造“一枢纽、四中心、六基地”。

一是坚持走新型工业化道路，工业强市战略全面实施。把工业强市作为主导战略、核心战略、根本战略，坚持工业为先、工业为重、工业为大，集中人力、物力、财力和领导精力加快工业发展。坚持“外融内聚”，打造“一核四带”，发展枢纽经济、流域经济、交通经济。大力发展“1+5”特色优势产业，成立6个产业推进及招商办公室、6个产业协会，重点抓好产业规划、招商引资和企业服务工作。“1+5”产业已占全市工业总产值的90.6%。推动节能环保等新兴产业与传统优势产业融合发展，走低碳经济、绿色经济道路。大力实施“优势企业和园区倍增计划”。预计全年规模以上工业总产值达到990亿元、增长27%。1-11月，长虹实现产值248.59亿元、增长28%，PDP一期216万片项目已投产，一期扩能84万片项目已进入设备订购阶段；九洲实现产值41.5亿元、增长17.9%，LED产业加快发展；攀长钢实现产值43.75亿元、增长28.3%，投资66.8亿元的灾后重建整体搬迁项目已完成各项审批工作、正顺利实施；新华实现产值18.35亿元、增长73.5%，华晨汽车南方生产基地整车项目一期6万辆已全面竣工投 产，二期15万辆加快推进，新晨动力50万台发动机及汽车零部件灾后异地重建项目已开工；绵阳烟厂实现产值11.92亿元、增长33.6%，30万箱卷烟项目已完成环境评价、总体设计发评标等基础工作，主体建筑已开工建设；丰谷酒业实现产值10.07亿元、增长47.8%，1万吨优质曲酒生产基地已完成总规和拆迁工作，正抓紧编制环评报告。大力支持中小企业加快发展，全年新增规模以上工业企业79户、总数达到936户；完成工业技改投资145亿元、增长64%。节能减排工作进一步加强。

二是坚持走新型城镇化道路，百万人口大城市建设加快推进。着力打造科教绵阳、畅通绵阳、森林绵阳、宜居绵阳、和谐绵阳、清洁绵阳，进一步提升城市综合承载能力。城市建设系统性研究进一步深入，旧城改造、城南新区、城市道路建设进一步加快，二环路征地拆迁和勘察设计加紧推进、部分路段开工建设。城市背街小巷和道路堵点治理加大力度，市政设施维护管理加强，城区绿化继续推进，完成了高水片区城市道路建设等一批市政工程，实施了御营坝、韩家脊片区改造提升工程，城区道路维修改造50处3.5万平方米。荣获国家节水型城市称号。完成房地产开发投资64.06亿元，交易总额79.73亿元、增长195%。招商银行、交通银行正式落户绵阳，11月末金融机构各项贷款余额693亿元，同比增加230亿元、增长52%。全年新增连锁经营企业146家。旅游基础设施加快恢复，旅游经济逐步复苏。

三是坚持走农业现代化道路，农业发展基础进一步夯实。确 立“一基五化”工作思路，农村经济稳步发展，农民收入稳定增长。新增市级农业产业化龙头企业25户、农民专合组织159个，农业产业化水平进一步提升。三台、安县和江油被列为首批省级新农村建设示范片建设县，三台崭山村等9个村被列为省级“一村一品”特色村；绵江、绵安产业带建设加快推进，蔬菜、畜禽、水产等特色产业初具规模。武引二期工程加快建设，燕儿河水库主体工程完工，开茂水库和涪江干流“一库四级”电站建设前期工作进展顺利。农村基础设施进一步改善，农林产权制度改革进一步深化。

四是加强基础设施建设，西部区域性综合交通枢纽建设取得新进展。全年完成灾后重建公路建设6318公里，建成客运站点80个。绵遂高速绵阳段路基工程完成35%，成绵高速复线开工建设，绵九高速进入可研编制阶段，成南巴陕高速基本完成前期工作，绕城高速已完成初步设计、正进行立项报批准备工作，山东大道路基工程完成80%，辽宁大道全线建成通车，绵梓快速通道建设进展顺利、春节前可基本完工，绵

三、绵盐等快速通道建设前期工作加快推进。成绵乐城际铁路全面开工，绵阳火车客站及火车货站搬迁扩能建设有序推进，成兰铁路、成西客运专线、绵遂铁路前期工作扎实开展。绵阳机场运营航线达到6条，预计全年旅客吞吐量突破27万人次、增长30%。

五是加强开放合作，招商引资和承接产业转移取得新突破。坚持“走出去、引进来”，大力开展企业招商、园区招商、产业链 招商，做好外来投资企业服务工作，全年组织各类招商活动88次，签约各类项目838个，到位内资273.3亿元、增长25.8%，到位外资2.56亿美元、增长10%。签约投资额5000万元以上项目136个、到位资金219.74亿元。组织参加第十届西博会、第五届泛珠三角区域合作经贸洽谈会，成功举办绵阳灾后重建投资推介会，引进世界500强艾默生网络能源、江苏黄埔再生资源利用、福建高氏针纺等一批大企业、大项目。大连万达城市综合体等一批重大招商项目进展顺利。

四、坚持创新驱动，加快建设绵阳科技城

坚持科技城建设根基在军工、出路在民品，把科技城作为一个特大项目来抓，加快构建军工技术、民用技术、军民结合三大产业板块，科技城建设取得新成效。

一是体制机制创新进一步深化。按照“决策精炼、管理扁平、重心下移、充分授权”的原则，进一步理顺科技城党工委、管委会及其内设机构、4个园区的关系。着手编制《绵阳科技城202_-202_年发展及202_年远景规划》。成功召开科技城建设部际协调小组第九次会议，进一步明确了科技城建设的目标定位和发展思路。召开全市科技奖励大会暨军民融合对接会，重奖军转民工作中作出突出贡献的科技人员和经营管理人员，探索建立务实有效的激励机制。

二是军民融合式发展进一步加快。构建“军工技术-民用技术-民用产品”三级转化机制，探索“技术创新－产品创新－产业创 新”军转民模式。推动中物院和九洲集团等企业合作，探索军民融合发展新模式。积极争取中物院国家重大专项落户绵阳，促进新材料、环保、激光、核技术研发和产业一体化，建设科学新城；加快中国空气动力研究与发展中心灾后新区项目征地拆迁等启动工作，促进空气动力学试验研究与民用空气动力技术产业一体化，建设空气动力新城；加快中航工业航空发动机试验基地项目征地拆迁等前期工作，促进航空发动机大型试验与航空科技产业一体化，建设航空新城。全年在绵国防科研院所转化科技成果70项，国防科研院所军民结合企业实现销售收入42亿元。

三是园区平台建设进一步加强。注重工业化、城镇化相融互动，在城市总体规划框架内编制园区规划，与城镇规划、产业规划、要素规划相衔接，把园区建成产业集群新高地、城镇发展新组团。将涪城区磨家、河边两镇行政管辖权划归高新区，拓展高新区发展空间。科学确定各园区发展定位，着力发展1-2个主导产业，引导符合园区产业规划的企业向园区集中。抓好科发集团投融资平台建设。加快园区水、电、路、气、通信、消防、环保等基础设施建设，保障各类生产要素向工业园区和集中区集中，园区承载能力进一步提升。

五、坚持以改善民生为重点加强社会建设，全市保持和谐稳定

高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，维护社会稳定，促进社会和谐。一是民生工程深入实施。投入资金178.4亿元，圆满完成89个省市民生工程项目。市惠民帮扶中心全年接待群众26万余人次，帮扶救助困难群众8.2万人次，发放物资资金1300余万元。分类开展就业援助，新增城镇就业4.2万人，城镇登记失业率为3.64%。转移输出农村劳动力129.8万人，实现劳务收入80.87亿元。全市符合条件的17.3万户、33.1万城乡困难群众全部实现“应保尽保”。新增廉租住房10535套、52.7万平方米。补助、资助各类学校贫困学生25.5万人，接收藏区“9+3”免费职业教育计划学生771名。稳步推进社会保险扩面增收，推进新型农村社会养老保险试点，社会救助体系逐步健全。积极防控甲型H1N1流感疫情。新型农村合作医疗实现以村为单位的全覆盖，参合人数390.4万人、参合率达98.2%。深入开展城乡环境综合治理和全国文明城市创建工作，城乡面貌和人居环境进一步改善。

二是社会大局保持稳定。坚持发展、稳定、民生“一岗三责”和“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”原则，坚持处早、处小、处了，将矛盾处臵在萌芽状态。全市成立10个“大调解”协调中心，初步建立起人民调解、司法调解、行政调解相互衔接联动的“大调解”工作体系，各类矛盾调解成功率达97.2%，其中87%的矛盾纠纷化解在村（社区）一级、10.2%的矛盾纠纷解决在乡镇（街道）一级。加强信访工作，加大积案化解力度，重要信访案件结案率达100%，实现全国“两会”、国庆60周年等重点时段“零进京、零到省”。完善群体性事件应急机制，妥善处理北川 曲山镇沙坝村群众集访事件。做好民族学生工作，建立健全学校不稳定事件应急处臵机制，制定《绵阳市在校学生伤害事故处臵应急预案》，切实维护学校稳定。加强应急管理，成功举行应急处臵反恐维稳综合演练。深入推进基层平安创建活动，加强社会治安综合治理，加强对敌斗争和反邪教工作。强化安全生产监管，遏制重特大安全事故发生。震后第一个清明节、“5〃12”一周年祭等敏感重点时段，全市未发生一起重大安全事故，未发生一起邪教组织和敌对势力干扰破坏活动，未发生一起有影响的群体性事件。

三是社会事业全面进步。西部区域性科教中心建设进展顺利。组建我国第一个涵盖高低能射线数字成像仪器中心，新增省级工程技术研究中心2个。着手实施国家首批“十城万盏LED应用示范工程”。争取国家、省各类科技计划项目207个，落实资金1.2亿元。市教育投资发展有限责任公司挂牌成立，教育新区建设正式启动。江油师范学校升格为四川幼儿师范高等专科学校。全市高考本科上线率和万人比继续保持全省双第一。组织纪念改革开放30周年和庆祝新中国成立60周年系列宣传活动，上演大型舞蹈诗剧《大北川》。医疗卫生工作进一步加强，今年全市无一例与地震相关的传染病和其他重大突发公共卫生事件发生。低生育水平总体稳定，计生服务水平得到提高。体育综合功能充分发挥，我市运动员莫琴琴荣获女子世界柔道冠军（48公斤级）。群团、机要、保密、广电、台侨、党史、档案、地方志、移民、气象、民 族宗教、质量监督、防震减灾、人民防空等各项工作成效明显。

六、加快依法治市进程，民主政治建设稳步推进

坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断加强和改进新形势下人大、政协工作，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

一是大力支持人大履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法履行职责，召开市人大常委会组成人员暨县市区人大常委会主任会议、纪念地方人大常委会设立30周年大会，认真贯彻落实省委人大工作会议精神，加强和改进新形势下人大工作。支持人大常委会加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，听取和审议灾后重建等38个专项工作报告，作出决议决定7项，提出审议意见34条。支持人大及其常委会参与灾后重建、工业强市、科技城建设等重大工作，开展对《汶川地震灾后恢复重建条例》、《中华人民共和国建筑法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查。各级人大常委会自身建设得到加强，代表作用进一步发挥。发展基层民主，完善村（居）民自治，健全政务公开、村务公开、厂务公开等制度，人民群众的民主权利得到更好保障。

二是加强和改善人民政协工作。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，召开纪念人民政协成立60周年暨贯彻省委政协工作会议精神报告会，出台《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，支持政协围绕灾后重建、经济发展、社会稳定、民生改善等重大问题开展专题调研，积极建言献策，更好发挥职能 作用。一年来，市政协提出各类提案272件，形成专题报告43个，整理《社情民意》37期。不断加强新时期统一战线工作，支持各民主党派、人民团体和无党派人士积极协商议政、献智出力。

三是扎实推进依法治市进程。认真落实依法治国基本方略，促进“一府两院”依法行政、公正司法。加快政府职能转变，开展法治政府创建活动，推动服务型、法治型政府建设。清理规范行政审批事项56项、下放95项、调整141项。加强政法队伍建设，推进“两所一庭”建设，夯实基层基础，执法水平得到提高。贯彻实施“五五”普法规划，深入开展法制宣传教育，自觉学法守法用法的社会氛围进一步形成。坚持党管武装原则，国防动员工作和国防后备力量建设得到加强，促进了军政军民团结。

七、坚持改革创新，全面加强和改进党的建设

以加强执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为推进“三个加快”提供坚强政治保证。

一是深入开展学习实践科学发展观活动。把学习实践活动作为一项重大政治任务，加强领导、精心组织。市委多次召开常委会议、领导小组会议和有关工作会议，研究部署学习实践活动。每位市委常委确定一个联系点，开展抓点示范。派出3个指导检查组，加强检查指导。建立健全科技城建设、突发事件应急管理、行政效能建设、干部实绩考核评价、促进优势产业发展和重大项目建设、经济社会发展评价、改善民生评价“七大机制”。各地各 单位注重批次联动，突出实践特色，坚持边查边改，认真解决影响制约科学重建科学发展和党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，确保了学习实践活动扎实开展。

二是加强领导班子建设。坚持“一核心三党组”组织机制，市委“总揽全局、协调各方”，市人大、市政府、市政协各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持。坚持党的民主集中制，进一步完善市委工作报告制度、常委会议事决策规则及相关议事协调机制，成立市委财经领导小组、规划委员会并制定《议事规则》。全年召开3次全委会、34次常委会、7次财经领导小组会、6次规委会、6次市委中心组学习会，集体研究决定“三重一大”事项、加强领导班子思想政治建设。市政协党组书记、市人大党组书记列席书记碰头会，加强与人大、政协的沟通。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，及时确定常委会成员责任分工并保持稳定性，各位常委既认真负责做好分管工作，又切实维护集体领导，班子整体合力进一步增强。今年选拔30名优秀干部充实到县市区领导班子，从市级机关选派66名干部到灾区挂职。

三是鲜明正确的用人导向。鲜明德才兼备、以德为先，鲜明公道正派、五湖四海，鲜明崇尚实干、群众公认，坚持“六重用四不让”，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。选好配强县乡党政正职，着力抓好县委书记队伍建设。启动实施新一轮大规模干部培训。加强干部监督工作，大力整治选人用人上的不正之风，提高选人用人公信度。认真贯彻中办《关于进一步 从严管理干部的意见》，制定《市管干部选拔任用工作规程》，从空缺职位清理、初步方案酝酿等10个环节作出明确规定。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，加大竞争性选拔干部力度，将4个县级领导干部职位纳入全省统筹公选；在全市统筹公选38名灾区科级领导干部。开展系统经济责任审计，审结县级领导干部33名。开展治理拉票行为专项行动，营造风清气正的选人用人环境。

四是加强基层党的建设。深入开展“三级联创”、创建“四强”基层党组织、城乡“三百共建”活动。市县对口联系21个地震重灾乡镇，对口帮扶1500个经济薄弱村。建立健全村党支部书记选拔培养机制，推进“一村一名大学生计划”，村党支部书记队伍素质进一步提高。深化党代表大会常任制试点工作。统筹推进各类人才队伍建设。认真落实党建工作责任制，建立承诺、述职、评价、问责“四位一体”的基层党建工作责任体系。

五是加强作风建设和反腐倡廉建设。大力改进机关和干部作风，倡导“四个大兴”、“四个特别”，做到“三用心、三深入、四务实”，党群干群关系进一步密切。加强机关行政效能建设，严格执行“三项制度”，对37个窗口单位开展行业作风明查暗访，组织71个市级部门参与政风行风热线207次。严格执行领导干部廉洁从政、国有企业领导人员廉洁从业若干规定。成立5个检查组开展灾后重建和扩大内需专项检查。加大专项治理力度，查处5起“小金库”违规案件、31件商业贿赂案件。制定惩治和预防体系实施办法及检查实施方案，严肃查处领导干部在工程建设、土 地批租、国有企业等领域违纪违法典型案件，受理群众信访举报3754件次，立案190件，给予党纪政纪处分120人，以反腐倡廉的实际效果取信于民。

一年来，我们迎难而上、开拓进取、扎实工作，各项工作有效推进。一年的实践探索，使我们对加快推进科学重建科学发展有了更深的理解和体会。第一，不断解放思想是加快推进科学重建科学发展的不竭动力。解放思想是一大法宝。只有坚持以解放思想为先导，摒弃封闭落后的陈规陋习，打破束缚科学发展的思想枷锁，树立有利于加快发展的新理念，才能走出一条顺应党心民心、符合绵阳实际的科学发展之路。第二，坚持民生为重是加快推进科学重建科学发展的根本取向。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。只有坚持以人为本、民生为重、民生优先，扎扎实实为群众办实事、办好事、解难事，我们的工作才能得到群众拥护并在基层真正落实，才能经得起各方面的检验。第三，坚持正确用人导向是加快推进科学重建科学发展的关键所在。事业发展，关键在党，关键在干部。只有坚持以发展论英雄，凭实绩用干部，在应对重大事件中识别和使用干部，在完成重大任务中锻炼和成长干部，才能形成干事创业的良好风气。第四，坚持团结协调是加快推进科学重建科学发展的根本保证。团结就是力量。只有全市上下团结一致、齐心协力，始终做到重大决策一致、重大部署一致，把心思用在推动发展上，把精力用在为民造福上，把智慧用在干好工作上，才能推动绵阳发展新跨越。

一年来，市委常委会一班人深入调查研究，理清思路、理顺情绪、理顺关系、凝聚人心、齐心协力推动各项工作，整个班子形成了三个鲜明特点:一是团结协调。常委会全体同志心情舒畅、密切配合、相互支持、相互帮助，大家的积极性、创造性得到了进一步调动和发挥。在市委“统揽全局、协调各方”的同时，注重发挥人大、政府、政协三个党组的作用。常委会及四套班子民主意识明显增强、作风明显转变，形成了务实开拓、千军万马齐上阵的良好工作局面。二是超常努力。同志们“5+2”、“白+黑”，“星期六保证不休息、星期天休息不保证”，继续发扬伟大的抗震救灾精神，充满激情，事不避难，忘我工作，干事创业氛围日渐浓厚，为全市干部群众作出了表率。三是求真务实。一切从实际出发，对的就坚持，不对的就改正，求实务实责实，努力让各项工作经得起实践、群众和历史检验。一年来工作的开展和各项成绩的取得，是省委坚强领导的结果，是常委会一班人及四套班子辛勤努力的结果，是各位市委委员鼎力支持的结果，更是全市各族人民攻坚克难、共同奋斗的结果。

在总结工作中我们也清醒看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，市委常委会的工作还需要进一步加强和改进：一是当前我市经济止滑回升、企稳向好的势头还不稳定、不牢固，推进加快发展的力度还需要进一步加大；二是部分重建项目资金缺口大、推进不快，投资进度滞后于时间进度的问题比较突出； 三是经济发展中的一些深层次矛盾和问题需要着力解决，发展速度不快、结构不优、质量不高、后劲不足；四是城乡居民就业压力较大，部分低收入和因灾返贫群众生活困难，改善民生任务艰巨；五是影响和谐稳定的因素不少，各方面利益诉求增多，敌情社情问题更加复杂，社会管理难度加大；六是少数地方、部门和干部服务意识不强、行政效率不高，不同程度地存在形式主义、官僚主义和消极腐败现象，等等。我们要高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。

希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

吴靖平同志在第二次全体会议上的讲话

（202_年12月21日）

按照会议安排，我就认真贯彻党的十七届四中全会和中央、省委经济工作会议精神，科学把握当前形势，做好明年工作特别是经济工作，讲几点意见。

一、吃透中央、省委精神，科学把握发展形势，明确经济工作的要求、基调和重点

中央、省委基于对国际国内形势的深入分析，对宏观经济形势的基本判断是“止滑回升、总体向好”，四川发展走势的阶段要求是“爬坡上坎、蓄势突破”，明年经济工作的基调是“巩固回升、加快发展”，保持经济增长的着力重点是“投资拉动、产业支撑”。我们一定要深刻领会、准确把握中央和省委精神，抢抓机遇，乘势而上，保增长、强投资、抓产业、转方式、调结构、重民生，推动“三个加快”取得新成效。

（一）深刻领会“爬坡上坎，蓄势突破”这个要求。经过多年的发展，绵阳经济不断迈上新台阶。“5〃12”特大地震和国际金融危机，对我市发展造成严重冲击，但我们万众一心、超常努力，不仅保持住了经济发展基本面，而且化危为机、克难而进，积聚起加快发展的内生动力。我市经济经历了“V”字型曲线发展，目前正处在爬坡上坎、蓄势突破的关键阶段。全市经济发展处于 上升期。在灾后重建中，我们不仅着眼原地起立，也追求发展起跳，推动经济快速恢复，转入新一轮快速发展的上升通道。今年以来GDP增速逐季加快，前3季度达到13.8%，预计全年将保持或高于这一增速，持续向好势头明显。重大工作推进处于攻坚期。灾后重建、交通枢纽建设、产业发展等工作经过酝酿、铺垫和推进，已经取得阶段性成效，有的取得突破性进展。明年和今后一个时期是集中建设期，需要我们毫不放松地坚定推进、全力攻坚。积蓄的发展动能处于释放期。灾后重建中，我市将完成202_亿元以上的投资，全市技改投资大幅增长，一批重大工业项目加快建设，灾区群众住房全面改善，公共服务和交通基础设施全面提升，一大批新的经济增长点正在形成。把这些潜能转化为加快发展的动能，需要做大量的延伸、拓展和转化工作。西部经济发展高地处于奠基期。市委五届十一次全会以来，经过全市上下共同努力，绵阳正在向“灾后重建保持领先、经济发展走在全省前列”的目标迈进，新一轮跨越发展的临界点已经到来。现阶段我市经济正需要用力“爬坡”，正需要加劲“上坎”。在这个关键时期，我们要的是击鼓奋进的士气、跳起摸高的勇气、顺势而为的锐气和崛起危难的虎虎生气，带领全市人民爬坡上台阶、蓄劲求突破、开创新局面。

（二）准确把握“巩固回升、加快发展”这个基调。发展是硬道理，是解决一切问题的基础。加快发展仍然是第一要务。虽然全市经济触底回升、逐月向好，但国内外经济环境仍然十分复 杂，我市经济运行中的一些深层次矛盾和问题尚待解决，保持经济增长的动力还需加强，企稳向好的势头还需巩固。一方面，灾后重建的拉动效应逐渐减弱，保持投资高位持续增长难度加大；另一方面，转变发展方式、优化经济结构任务艰巨，扩大就业、增加农民收入等工作量还很大。如果不采取有力措施加以解决，贻误了战机，导致发展势头降下来、增长速度掉下来、投资强度减下来，甚至比很多兄弟市州发展还要慢，各方面都说不过去。保持经济平稳较快增长，巩固来之不易的向好发展势头，仍然是经济工作的主要任务，“加快发展、科学发展、又好又快发展”仍然是我们工作的总体取向。气可鼓而不可泄，要击鼓奋进而不能鸣金收兵。我们一定要坚持立足于快、服从于好，能快就不要慢，充分发展、跨越发展。各地各部门安排明年经济工作都要与中央、省委精神保持一致，都要与市委确定的工作基调保持一致，都要与市委五届十一次全会以来市委、市政府一以贯之的工作要求保持一致。

（三）紧紧扭住“转变方式、调整结构”这个主题。要充分认识到，“转方式、调结构”与“保增长、提速度”并不矛盾，二者是内在统一的。这场国际金融危机表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。传统经济是“大鱼吃小鱼”，现代经济是“快鱼吃慢鱼”。能否成为“快鱼”，既取决于经济发展的速度，也取决于结构调整的力度。坚定不移调结构、脚踏实地促转变，既是当务之急，更是长远所需。从绵阳市情看，我们既存在发展速度不快、总量不大、质量不高的问题，又存在产业结构、产品结构和企业结构单一，竞争力不强的问题。这就决定了我们同时面临加快速度和提升质量的双重任务。转方式就是抓发展，而且是科学发展、更好的发展。抢占产业高端，发展高端产业，坚持存量改造和增量升级并重，推进产业结构优化升级，是转变发展方式的主要内容和重要抓手，壮大优势产业、培育新兴产业，是推进产业结构优化升级的重要途径。要通过培育特色产业集群优化产业结构，发展特色产业园区优化产业结构，延伸产业链条优化产业结构，做大做强优势企业优化产业结构，加强技术创新、发展新兴产业优化产业结构，切实解决我市现有产业关联度差、企业规模小、产品低端化、产能落后等突出问题，走产业集中集聚集约集群和资源节约型、环境友好型发展路子。

（四）突出抓好“投资拉动、产业支撑”这个重点。当前和今后一个时期，投资仍然是我市经济最直接、最现实、最有效的拉动力量。在中央保持宏观经济政策基本取向，继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的情况下，抢抓投资机遇、选准投资方向、保持投资力度、稳定投资规模是全部经济工作的重中之重。明年我市固定资产投资最低要达到今年的规模，力争完成900－1000亿元。考虑到城乡住房和公共服务设施重建完成后可能出现较大投资缺口，必须强化产业在经济增长中的支撑作用。我市抓住灾后重建机遇，已经竣工、建设、开工、储备了一大批打基础、利长远、增后劲的产业发展和基础设施大项目，为抓投资、强产 业奠定了坚实基础。在扩大投资上，要加大道路交通基础设施投入，加大园区基础设施投入，加大重点产业投入；在三次产业中，农业要持续稳定发展，工业要加快特色优势产业发展，第三产业要加快现代服务业发展。总之，明年要坚持把投资拉动、产业支撑作为促进经济加快发展的重要抓手，全部经济工作都要围绕这两大重点来展开。全市上下要认识统一、部署到位、措施有力，力争在两大重点上形成新突破。

（五）不断强化“自主创新、新兴产业”这个动力。国际金融危机爆发起因在金融领域，但要真正从危机走向复苏，必须寻找新的科技动力。绵阳是我国唯一的科技城，必须在自主创新和战略性新兴产业发展上有更大作为。要发挥我市科技和人才资源优势，依托国家在绵重大科技专项，加强自主创新，抢占科技制高点，推动我市经济发展进入创新驱动、内生增长的轨道。要树立技术就是经济的观点，深化科技体制改革，下大力气解决科技与经济脱节、与金融创新服务脱节的问题，促进重大科技专项转化为产品产业。突出企业主体地位，搭建产学研结合的创新平台，更好地发挥科技对经济发展的支撑引领作用。要从需要和可能出发，找准科技创新的突破口，坚持有所为有所不为，集中财力物力和科技资源，努力在制约发展的关键技术、核心技术上取得突破。要加快发展高新技术产业，加紧引进落户一批标志性企业。要把推进自主创新与培育新兴产业结合起来，围绕国家支持发展的新能源、新材料、节能环保、电动汽车、新医药、生物育种和 信息网络等七大新兴产业，结合我市产业特色和产业优势，确定主攻方向和发展目标，科学编制发展规划，实施重点产业、重点领域突破。要进一步整合资源，强化政策支持，在研发投入、税收优惠、项目建设、市场开拓、金融服务等方面给予有力扶持。要发挥我市军工优势，探索军民融合、寓军于民的新机制，形成军工科技与发展新兴产业相互促进的格局。

（六）始终坚持“三化联动、市县一体化发展”这个方向。转变发展方式，调整经济结构，很重要的是推动经济增长从依赖第二产业转到三次产业全面协调发展上，从城乡二元结构转到城乡统筹发展上。“三化联动”特别是工业化与城镇化联动，是推进绵阳跨越发展最重要、最直接的抓手。要把工业化与城镇化统筹起来，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，实现相融互动、联动推进。要把推进新型城镇化与统筹城乡发展结合起来，把市县一体化发展作为主攻方向，坚持“外融内聚”，打造“一核四带”，合理确定产业分工，优化产业空间布局，实现优势互补、配套服务、错位发展、整体推进。要依托西部区域性综合交通枢纽建设，延伸产业链、服务链和基础设施链，大力发展通道经济、流域经济、区域经济，把“交通走廊”建设成为“经济走廊”。要强化绵阳和兄弟市之间，县市区之间的协作互动，打破行政区划界限，建立区域合作与利益分享机制，加强规划和政策衔接，推进基础设施、产业园区和专业市场共建共享，促进要素自由流动，实现互利共赢、共同发展。要顺应区域经济一体化新趋势，主动 参与和推动区域合作，围绕成渝经济区、成都经济区发展规划，启动基础设施、城镇建设、产业发展和开放合作重大项目，构建新的重要增长极。

二、大力实施“规划项目产业投资突破年”，扎实做好明年经济工作，推动“三个加快”取得更大进展

明年是实施“十一五”规划的最后一年，也是基本完成灾后重建任务的关键一年。做好明年经济工作，对于夺取抗震救灾和应对国际金融危机的全面胜利，保持经济回升向好势头，具有十分重要的意义。明年全市工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委经济工作会议部署，抓住灾后重建、扩大内需、西部全面开发开放和科技城建设的重大机遇，围绕“三个加快”，把握“巩固回升、加快发展”工作基调，坚持“一主三化三加强”基本思路，继续全面推动灾后重建，全面推动“八项民生工程”，全面推动“一枢纽、四中心、六基地”建设，大力实施“规划项目产业投资突破年”，强化投资拉动和产业支撑，加快经济发展方式转变，深化改革、扩大开放，改善民生、促进和谐，全面推进党的建设新的伟大工程，实现经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，圆满完成“十一五”规划，为“十二五”时期发展打下良好基础。

（一）加大投资力度，扩大消费需求，拉动经济增长。抓好明年经济工作，关键在投资。保持投资在今年基础上持续增长，既是难点、也是重点，还是经济工作的主要矛盾。要切实增强规划意识、项目意识、投资意识、产业意识，大力实施“规划项目产业投资突破年”，扎扎实实抓项目、抓投资、抓产业，做到抓实抓细而不是一般号召、心中有数而不是心中无数、解决问题而不是夸夸其谈。一要抓紧实施灾后重建项目。灾后重建规划中期评估调整后，我市列入规划的重建项目为7318个、总投资2266.3亿元，到明年9月底累计完成投资和完工项目必须达到规划目标的85%左右。要加快在建项目，抓好续建和收尾项目，促进项目顺利竣工，并结合“十二五”规划研究和储备一批事关长远的重大项目，不失时机开工一批新的项目。二要抓好重大工业项目。全力推进长虹PDP二期、九洲LED和二次雷达空管系统、攀长钢年产70万吨特钢、华晨整车项目二期、新华50万台动力总成、川渝中烟绵阳烟厂技改扩能、丰谷酒业万吨曲酒生产基地等重大工业项目建设，抓好双汇工业园10万吨肉制品、中物仪器工业CT、美丰、西普、日普等一批大项目建设。三要加快以道路交通为重点的基础设施建设。抓好绵遂高速公路、成绵高速公路复线、成南巴陕高速公路、绕城高速公路建设，加快绵九高速公路前期工作，推进成绵乐城际铁路、成西铁路、绵遂铁路和成兰铁路绵阳段建设，加快推进绵阳火车客站、汽车客运总站、南郊机场灾后重建和绵梓路、绵三路、绵盐路升级改造，完善综合交通运输网络体系。加强农业农村基础设施建设，加快推进武都水库、武引二期灌区工程、开茂水库等项目，加强中小型农田水利、农村电 网和农村公路建设。四要加大资金筹措力度。积极争取国、省资金支持，创新政府性资金使用方式，发挥“乘数效应”。拓宽民间融资渠道，落实鼓励民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等领域的相关政策，保护民间投资合法权益。建好管好用好政府性投融资平台，加强银政、银企合作和对接，争取金融对重大项目、优势产业和中小企业发展的更大支持。鼓励企业拓展融资渠道，支持金融机构加大资金就地转化力度。进一步优化投资结构，加大对交通、水利、电网等重大基础设施项目的投资，加大对优势产业、新兴产业、自主创新、技术改造、结构调整的投资，提高产业投资特别是工业投资的比重。加大对“三农”、保障性安居工程、教育卫生等社会事业和民生领域的投资，增强公共产品供给能力。五要着力扩大居民消费需求。住房、汽车是消费热点。要认真落实家电、汽车摩托车下乡和以旧换新等政策，扩大住房、汽车、旅游等热点消费，鼓励发展消费信贷。提高城乡劳动者劳动报酬，增强居民特别是低收入群众消费能力。

（二）坚持民生优先，着眼长远发展，加快建设灾后美好新家园。明年灾后重建，首要任务是实现“三年目标任务两年基本完成”，提高灾区可持续发展能力。要继续把灾后重建作为全市中心工作和头等大事，坚持科学重建、和谐重建、务实重建、艰苦重建，保质保量完成各项目标任务。一要加快重建步伐。坚持住房、学校、医院、康复机构等民生项目重建优先，202_年春节前后让绝大多数受灾农户住进永久性住房，明年5月基本完成城镇 住房重建任务，明年春季开学绝大多数学生告别板房校舍，尽快让灾区基本公共服务达到或超过震前水平。加快交通、通信、水利、能源等基础设施项目重建，加快重灾城镇建设，明年9月北川新县城建成基本框架，形成城镇基本功能。二要加快产业振兴。把产业发展摆在更加突出的位臵，全面恢复工业、农业、旅游业和市场服务设施，推进重大工业项目和特色优势产业加快发展，重点加快建设四个对口援建产业园区，扶持发展一批个体私营企业、中小企业和劳动密集型产业。注重在恢复中调整产业结构，优化产业布局，推动产业发展上规模、上水平，提高灾区自我发展能力。三要狠抓地质灾害防治和生态恢复。以因灾失地农民集中安臵点为重点，抓好隐患群测群防监测预警网络建设，做好防灾避险搬迁安臵和应急排危除险工作，搞好次生灾害防范应急演练，全面开工生态修复项目。四要切实抓好困难群体帮扶。制定扶贫开发和就业促进工作方案，多渠道增加就业岗位，大规模开展职业技能培训，引导群众就业创业，解决好群众当前生活和长远生计问题。抓好因灾失地农民安臵和地震伤残人员康复工作，做好特困户后续帮扶，加强对伤残人员、遇难和伤残学生家长、基层干部等群体的心理抚慰。继续做好“四保一储备”工作，确保群众安全温暖过冬。五要强化工程质量和资金监管。始终把确保工程质量和安全放在灾后重建第一位，严格执行抗震设防标准、工程建设规范和工程招投标制度，加强技术指导和建筑风貌改造，实行旁站监理、跟踪审计，把好工程质量关、建筑风貌关和钱物 使用关，确保重建项目经得起实践和历史的检验，确保工程建好、干部不倒。六要建立完善对口支援长期合作机制。加强与对口支援省市和港澳的协作配合，促进援建项目实施，保障援建任务顺利完成。积极推进对口支援向对口合作转变，通过干部挂职、支医支教以及人才委托培训等方式加强交流，在产业投资、园区建设、商务贸易、旅游协作、劳务开发等领域加强合作，建立健全以感情为基础、利益为纽带、园区为载体、项目为支撑、制度为保障的对口合作长效机制。

（三）坚持工业主导，推进“三化”联动，加快建设西部经济发展高地。坚持“一主三化三加强”，做大做强工业经济，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。一要按照“一核四带”和市县一体化发展的区域布局，拓展新的发展空间。加快“一核四带”建设，就是要进一步优化绵阳发展的区域布局和功能分区，在产业集群、城镇集群发展上形成突破。要做强“核心”。坚持对接成渝陕甘、找准绵阳在成都经济区中的发展方位，主动作为、辐射周边，做大做强城市经济，加快建设西部区域性综合交通枢纽和科教中心、物流中心、商贸中心、金融中心，把科技城建设成为绵阳跨越发展的核心增长极。要做优“四带”。坚持城市规划、产业规划、要素规划“三规合一”，从基础设施、产业布局、要素互补、资源统筹、服务共融、城镇体系建设等方面加强衔接，制定“一核四带”建设总体规划和四个产业带发展规划。要对四个产业带逐一研究，深入分析资源特色和产业特点，加快 培育特色优势产业，形成“一带一主业，每带有特色”的产业布局。要建好机制。建立市级协调机制，强化县市区之间的协作互动，解决跨区域重大问题。制定产业带发展扶持政策，加大考核激励力度，加快推进市县一体化发展。要联动发展。既发挥“一核”的龙头引擎作用，又强化“四带”的配套支撑作用；既突出各个产业带的主业特色，又加强产业带之间的协调互补，以通道经济、流域经济带动区域经济，以城市经济带动县域经济，实现通道经济、城市经济、县域经济相融互动发展，弥补我市县域经济发展“短板”。

二要加大产业结构调整力度，加快新型工业化进程。始终坚持工业为先、工业为重、工业为大，举全市之力推进工业强市，不断增强我市产业竞争力。加快发展特色优势产业集群。完善“1+5”产业规划，认真落实相关政策，推进“六基地”建设。加快电子信息产业发展，壮大以烟酒肉为重点的食品产业，提升汽车及零部件产业规模水平，推动环保化工、冶金机械、材料等产业调整升级。以骨干企业为依托，支持产品扩散、产业配套和产业链延伸、产业转移，形成产业集群。大力实施“优势企业倍增计划”。坚持抓大不放小，对优势企业进行梳理排查，建立台账，分类完善支持政策，逐个落实帮扶措施，引导企业进一步扩大规模，延伸产业链，提高产业集中度，提高核心竞争力。扶持中小企业和民营经济加快发展，实施中小企业成长工程，壮大一批市场空间广阔、技术基础好的成长型中小企业。加快推进产业升级。

加强企业技术改造，引导企业自主创新、增加技改投入，加快传统工艺流程改造和产品升级，优化产业结构、企业结构和产品结构，推动优势企业向产业高端和高端产业迈进，提高工业发展质量和效益。强化工业运行保障。落实旬报月分析制、亿元企业问题台账制，加强工业运行监测。做好工业用地统征、供应和储备工作，优先保障工业生产性用地。针对明年天然气、电力等能源价格调整的新情况，做好能源指标争取和平衡工作，强化煤电油气运等要素保障。抓好企业融资工作，解决“融资难”问题。抓好节能减排工作。强化目标责任考核，以工业减排为重点，同时抓好民用建筑、交通、服务业等领域节能降耗和公共机构节能。加强重点流域污染防治，加快市县污水、垃圾处理厂及配套设施建设。支持重点用能工业企业加强节能技改和低碳技术研发，在北川新县城开展低碳城市试点。加强对钢铁、水泥等行业发展指导，加快淘汰落后产能。

三要推进“一基五化”，加快农业现代化。坚持用抓工业的理念抓农业，强化对“三农”的支持，加速推进农业产业化，提升现代农业发展水平。抓农村灾后重建成果转化。充分利用灾后重建中全面提升的道路、水利、电力、通信等基础设施和学校、医院等公共设施，善于整合灾后重建这些优势资源，把重建成果转化为现实生产力，顺势而为、因势利导发展现代农业。抓新农村建设集中连片推进。建好省、市、县新农村建设示范片，以灾后农房重建为基础、现代农业产业为支撑，整合项目、综合配套，32 整体推进基础设施、公共服务、村落村庄和人居环境建设，改善农村生产生活条件。抓产业基地建设。大力发展有市场竞争力的优势主导产业，加快建设现代农业产业示范园区，支持企业建立农产品原料基地，带动农民增收致富。抓龙头企业培育。支持龙头企业做大做强，突出发展农产品加工龙头企业，引导企业开展技术创新，搞好精深加工，延长产业链，推动规模化、集约化、标准化生产。强化龙头企业与生产基地的配套，围绕龙头建基地，发展龙头带基地。抓专合组织发展。强化农民专合组织功能创新，加快由一般的服务组织向经营实体转变，提高组织化、市场化程度。抓农村产权制度改革。抓住土地这个核心要素，完善农村土地管理制度，规范土地流转，利用灾后重建政策，加大土地整理力度，发展多种形式的农业适度规模经营，盘活农村资源。

四要围绕打造“四中心”，发展现代服务业。坚持以市场化、产业化、社会化为导向，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，促进现代制造业与现代服务业融合发展。加强区域性金融中心建设。加快制定和实施金融业发展规划，做大做强城市商业银行，鼓励农村信用联社向农村商业银行发展，引进更多的股份制商业银行。支持金融机构创新金融产品、加强金融服务，构建多层次的金融风险防范和化解机制。支持有条件的企业加快上市和发行企业债券。加快区域性商贸、物流中心建设。引进现代物流、商贸龙头企业，建设一批物流中心、商贸中心和专业市场特别是生产要素市场，发展餐饮、社区服务等生活性服务业，增强对经济

增长的拉动力。加快打造区域性科教中心。办好教育园区和绵阳中学、南山中学、北川中学等一批名校，引导在绵高校加强与科研院所、企业的合作，促进产学研一体化。加快旅游业灾后恢复重建。全面实施旅游振兴计划，加强旅游精品线路建设，培育旅游支柱产业。

五要统筹城乡发展，推进新型城镇化。把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的重要抓手，坚持走中国特色城镇化道路，增强城镇的产业承载能力、就业吸纳能力和人口集中度，促进城乡统筹发展。科学规划城镇体系。根据“一核四带”总体布局，按照城镇集群的理念，加强和完善全市城镇规划，逐步形成以绵阳城区为中心、各县县城为骨干、小城镇为基础，经济联系紧密、功能互补、分布合理的城镇发展格局。加快建设“六个绵阳”。围绕打造科教绵阳、畅通绵阳、森林绵阳、宜居绵阳、和谐绵阳、清洁绵阳，联动推进旧城改造、新区拓展和市政基础设施建设，加强教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设，完善城市道路网络体系和交通组织机制，下大力气解决城区交通拥堵问题，争创全国文明城市。大力发展城市经济。注重培育城市产业支撑，推进产业向城市功能区集聚集约发展。引导县域经济集聚发展，把城镇建设成产业集中地、人口集聚地和县域经济的强力支撑。当前特别要抓住居民住房这个消费热点，把规划、土地、拍卖、开发、配套基础设施等相关环节作为完整城市产业链来研究，促进房地产业健康发展。推进城乡统筹改革发展。统筹城乡规划、34 产业发展、基础设施建设、要素市场建设和社会行政管理，积极探索加快新型城镇化的新途径。推进户籍制度改革，吸纳有条件的农民工特别是新生代农民工有序转为城镇居民，逐步实现进城农民工和城镇居民公共服务均等化。

六要大力实施“招商引资攻坚年”，增强开放合作实效。继续打好“重建牌”、“西部牌”、“科技牌”，突出领导招商、产业招商、园区招商、以商招商和专业招商、小分队招商，注重“招大引强”，更加有效地开展投资促进活动，真正在招商引资上“杀出一条血路”。积极承接东部沿海特别是对口援建省的产业转移，跟踪落实好西博会等招商引资活动签约项目。制定招商引资战略方案，完善招商引资优惠政策和考核奖惩体系，形成有利于对外开放的体制机制。

（四）突出军民融合，着力自主创新，加快建设绵阳科技城。科技城是绵阳特有的品牌。要着眼于把科技城建设成为推动绵阳跨越发展的核心增长极，加快编制和落实科技城发展规划，在军民融合式发展上取得新突破。一要强化自主创新，增强科技城建设的内生动力。鼓励企业联合高校、科研院所，以参股、控股等方式共建研发创新机构，努力突破一批核心技术，形成一批战略产品。综合运用财政投入、金融服务、税收优惠和技改贴息等手段，支持企业技术改造和创新。充分发挥国家重点实验室、工程技术研究中心等创新平台的作用，完善企业技术创新促进机制。大力发展创业孵化、技术转移等服务机构，加快创业服务中心、35 创业园和大学科技园建设，鼓励多元主体创办各类专业孵化器，形成社会化、网络化的科技综合服务平台。打破军民之间、部门之间、地区之间、行业之间的界限，促进创新要素良性互动。二要发展新兴产业，培育支撑科技城发展的新的增长点。科学编制发展规划，结合绵阳科技创新和产业发展基础、战略性新兴产业的特征，明确新兴产业发展方向、发展目标、发展重点，确定关键技术、重点企业、重点项目、重点产品以及推进措施。加速战略性新兴产业与“1＋5”产业融合、与打造“六基地”融合，军用与民用技术融合，支持以节能环保为核心的低碳技术、绿色制造技术及装备研发，重点发展新一代通信、空管系统、物联网、机床数控技术、传感技术和核心元器件、高端芯片等电子信息产业，高分子材料、磁性材料等新材料产业，生物育种和医药等生物产业，节能环保仪器设备和材料生产、废旧资源回收利用及再制造等环保产业，LED新光源、汽车用新型燃料电池、太阳能光伏电池、钒电池等新能源产业，辐射化学、材料改性、核成像等核技术应用产业。从技术创新到最终产品、末端消费，形成完整的产业链、产业体系。科技城党工委、管委会要把培育战略性新兴产业作为一项极其重要的工作来抓，着力发展一批自主创新能力强的先导产业，培育一批市场竞争力强的品牌产品，打造一批经营能力强的龙头企业，形成战略性新兴产业集群。三要加快“新三城”建设，探索中国特色军民融合式发展路子。做好征地拆迁安臵工作，加快路、水、电、气、通信等配套设施建设，支持和

保障中物院国家重大专项、中国空气动力研究与发展中心灾后新区项目、中航工业航空发动机试验基地项目落地实施，加快建设科学新城、空气动力新城和航空新城。围绕军工发展相关配套产业，促进军工技术与民用产业一体化，探索军民融合式发展新路子。加强项目建设的协调衔接，制定项目建设时间表，正排工序、倒排工期，并联式推进各项工作，力争中国空气动力研究与发展中心灾后新区项目、中航工业航空发动机试验基地项目在2-3年内全面完成主体工程。四要实施“园区倍增计划”，打造科技城建设的产业平台。坚持“一园一主业，园区有特色”，突出园区主导产业，扶持特色园区发展。坚持以发展高新技术产业为重点，引导符合园区产业规划的企业向园区集中，促进产业集群的形成。大力实施“园区倍增计划”，增加园区建设投入，重点保障园区工业用地特别是熟地供应，力争三年内实现园区面积翻番。各园区要加快发展速度，提高发展质量，创造更大效益，当好全市经济发展的排头兵和领头羊。五要完善体制机制，充分调动加快科技城建设的积极性。按照“决策精炼、管理扁平、重心下移、充分授权”原则，进一步细化科技城党工委、管委会和园区的职能职责，形成配套机制和整体合力。建立健全军地联席会议制度，形成部省市互动、党政军企协调推进军民融合发展的工作格局。正确处理政府主导和市场主体的关系，在拓展军民融合平台、加速推进产学研结合、加快科技成果转化上探索创新，推动国防科研院所和大企业开展战略合作。进一步建立健全激励机制，重奖军

转民技术开发、成果转化和推广应用中成绩显著的人员，吸引科技人才来科技城创新创业。科技城党工委、管委会要充分发挥统筹协调和经济管理的作用，推动科技城建设取得更大成效。

三、切实保障和改善民生，大力推进和谐绵阳建设 保障和改善民生是发展的目的，也是发展的动力。要把改善民生作为扩内需、调结构的重点，强化公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。

（一）发展民生事业。坚持把集中更多公共资源解决关系群众切身利益问题作为改善民生的重要内容，不断提高人民群众的生活水平和质量。一要深入实施“八项民生工程”。在“八项民生工程”基础上，新增文化体育工程，丰富民生工程内容。抓紧编制202_实施计划，科学安排项目，全力保障资金，把社会发展急需、人民群众热盼的好事办好，实事办实。二要切实做好就业和社会保障工作。引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、服务业加快发展，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。加强职业技能培训、就业服务和就业援助，动态消除“零就业”家庭。全面推行城镇居民基本医疗保险，加快推进新型农村社会养老保险试点，落实被征地农民社会保险政策，抓好高风险行业人员、灵活就业人员参保工作。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高城乡低保标准。三要加快教育卫生事业发展。全面实施素质教育，提升农村办学水平，建立完善贫困学生资助体系，加强对“留守学生”的教育管理，保障进城务工人员子女平

等接受义务教育。深入实施职教攻坚计划，扩大免费职业教育。认真落实医药卫生体制改革实施方案，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。切实做好甲型H1N1流感疫情防控工作。加强人口计生管理和服务，切实稳定低生育水平。加强学校医院领导班子和人才队伍建设，提升管理服务水平。四要解决困难群众住房问题。抓好保障性住房建设，落实和完善廉租住房、经济适用住房政策，研究制定旧城改造和城中村改造意见，加大旧城改造力度。五要大力繁荣先进文化。开展文明城市、文明村镇和文明行业创建活动，提升市民文明素质，争创第三批全国文明城市。加强公共文化基础设施建设，深化文化体制改革，实施重大文化项目带动工程，实施大集团带动大产业战略，发展文化骨干企业和知名品牌，培育和发展新兴文化业态。

（二）发展社会主义民主。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，健全民主制度，拓宽民主渠道，保证人民当家作主。一要进一步加强人大工作。坚持人民代表大会制度，不断加强和改进人大监督工作，增强针对性和实效性。支持人大加强对重建质量、资金使用、安全生产的专项督查，围绕改善民生、产业发展、社会稳定、科技城建设等重大工作开展调查研究，依法履行监督职责。重视和支持人大及其常委会依法行使好重大事项决定权。创新人大工作方法，进一步调动人民代表履职积极性。根据省人大常委会《关于绵阳、广元、遂宁、内江、乐山、达州6市人民代表大会换届

选举时间的决定》，市五届人大常委会及“一府两院”、市五届人大代表202_年还有一年任期，要继续认真履职，扎实工作。二要进一步加强人民政协工作。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全保障人民政协履职的工作机制，推动政协工作制度化、规范化、程序化。支持政协围绕全市中心工作开展视察调研，办好《社情民意》，积极建言献策。加强参政议政成果的吸收和转化，促进人民政协充分发挥职能作用。不断加强新时期统一战线工作，支持各民主党派、人民团体和无党派人士积极协商议政、献智出力，投身灾后重建和改革发展。三要加快依法治市步伐。深化司法体制改革和工作机制改革，促进“一府两院”依法行政、公正司法。加快政府职能转变，推动服务型、法治型政府建设。加强政法队伍建设，进一步增强能力，提高素质，转变作风。深入开展法制宣传教育，不断提高公民法律意识和法律素养。坚持党管武装原则，进一步加强国防动员工作和国防后备力量建设。

（三）切实维护社会稳定。更加自觉、更加主动地落实稳定是硬任务、是第一责任的要求，落实好属地责任、部门责任和领导责任，做好新形势下维稳工作。一要从源头上预防和化解矛盾纠纷。坚持“一岗三责”和“属地管理，分级负责”、“谁主管，谁负责”原则，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，抓源头、清积案、建机制、强基层，努力化

解老矛盾，有效预防新矛盾，巩固社会和谐稳定良好局面。建立健全重大社会决策、重大工程社会稳定风险评估机制。健全和完善“大调解”运行机制，推动人民调解、行政调解、司法调解相互衔接，信访工作与“大调解”工作有机结合。预防和妥善处臵群体性事件，做到处早、处小、处了，处臵在萌芽状态，确保不出大事、不出中事，争取不出小事。二要维护灾区稳定。严密防范敌对势力利用人民内部矛盾制造事端，及时解决涉法、涉灾、涉校等问题，妥善处理受灾群众的各种利益诉求，确保灾后重建顺利进行。三要加强社会管理。解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、网络虚拟社会建设管理和社会组织管理服务问题，做好“9＋3”免费教育学生的教育管理。加强社区建设，发挥社区的服务和管理作用。四要加强社会治安综合治理。完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，依法打击各种刑事犯罪，严厉打击黑恶势力，坚决防止重特大恶性案件发生。强化安全生产管理和监督，有效预防和坚决遏制重特大安全事故。完善符合实战要求的突发事件应急预案，加强演练。

（四）深入开展城乡环境综合治理工作。继续加大“五乱”治理，着力提升形象品味、形成特色风貌，把城乡环境综合治理工作推向深入。一要增添设施。重点抓好垃圾运输车辆、清扫车辆和城镇公厕等清洁卫生设施的建设管理，抓好污水处理厂、垃圾处理站（场）等治污设施的规划建设。二要建立机制。按照“管理职能化、队伍市场化”的要求，加强管理队伍、技术队伍、日

常维护保洁队伍建设，建立和完善长效工作机制。三要提升水平。按照“四注重、四提升”，“三打破、三提高”的要求，进一步清理立面、打造风貌，推进风貌建设上水平上台阶。四要典型推动。大力宣传各地的好经验好做法，同时狠抓反面典型和问题曝光，营造坚持不懈、真抓碰硬推动工作的氛围。

四、围绕和服务“三个加快”，加强和改进党的建设 奋力推进“三个加快”，关键在党，关键在人。要认真贯彻落实党的十七届四中全会和省委九届七次全会精神，以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

（一）提高各级领导班子推进科学发展、促进社会和谐的能力。以讲党性、重品行、作表率为重点，增强领导班子解放思想的敏锐性和谋划工作的前瞻性，提高驾驭全局和应对复杂局面的能力。一要努力建设学习型领导班子。各级领导干部要带头树立重视学习、坚持学习、终身学习理念，自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的重要途径，在全面掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系上走在前面，在学习掌握现代科学知识上走在前面，在弘扬理论联系实际的马克思主义学风上走在前面，带动形成良好学习风气。二要坚持“一核心三党组”组织机制。各级党委既要“总揽全局、协调各方”，坚定地发挥领导核心作用，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，又要积极支持人大、政府、政协依法独立开展工作，形成各司其

职、各尽其责、相互协调、相互支持，推动全局工作的整体合力。三要坚持和健全民主集中制。认真执行市委工作报告制度，进一步完善常委会议事决策规则及相关议事协调机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，集体研究决定“三重一大”事项。健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，科学确定班子成员分工，倍加维护和珍惜班子团结，把各级领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、团结协调、勤政廉政、求真务实，让上级党委放心、让群众满意的坚强领导集体。

（二）建设善于推动科学发展的高素质干部队伍。坚持民主、公开、竞争、择优，以政治合格为前提，以群众信得过为尺度，以扩大选人用人民主为取向，大力深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制和干部管理机制。一要鲜明选人用人的标准和导向。鲜明“德才兼备、以德为先”，鲜明公道正派、五湖四海，鲜明崇尚实干、群众公认，坚持“六重用四不让”用人导向，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部。特别关注各条战线、各个领域的基层和生产一线，特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位，特别关注心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。二要健全选人用人的制度和机制。深入推进干部人事制度改革，在干部选拔任用的提名、考察、决定等环节进一步完善工作机制。拓宽群众民主参与渠道，创新群众参与方式，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的

干部选拔任用提名制度。健全促进科学发展的考核评价机制，加大竞争性选拔干部力度，加大干部交流力度。整治用人上的不正之风，提高选人用人公信度。各级党委组织部门和广大组工干部要认真向王彦生同志学习，坚持原则、知人善任、公道正派、甘为人梯，以最坚决的态度同选人用人上的不正之风战斗，让开拓者无忧、让实干者无悔、让公正者无畏、让谏言者无虑。三要加强领导干部的教育和管理。坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对关键岗位干部实行重点管理，加大治庸治懒力度，使领导干部不敢懈怠、不敢腐败、不敢专权、不敢失责。完善干部激励保障机制，切实关心关爱灾区干部。

（三）增强基层党组织的凝聚力和战斗力。着力在“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”上下功夫，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一要扎实抓好第三批学习实践活动。以“三级联创”为统揽，“创先争优”活动为抓手，深入开展“共产党员示范行动”、“四强”党组织创建活动、党员星级评定活动。机关党组织要以“学习型机关”、“领导挂点、部门帮村、党员帮户”为抓手，走在其他基层党组织前头。二要扩大基层党组织覆盖面。全面推进各领域党的基层组织建设，努力实现党的组织、工作、凝聚力全社会覆盖。进一步完善基层党组织设臵形式，以在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织为重点，扩大党在社会新兴领域的组织覆盖。以活跃基层、打牢基础为目标，抓好基层党员干部

培训工作，提高党员整体素质。三要选好配强基层党组织带头人队伍。抓好明年全市农村和社区换届工作，选好配强党组织班子特别是党组织书记。深化党员定期分析制度，定期评选表彰和提拔重用优秀基层党组织书记，切实解决农村基层党员干部待遇问题。四要构建城乡统筹的基层党建新格局。开展机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶活动，构建近郊连远郊、先进带后进、强村扶弱村的工作机制和城乡一体的党员动态管理体系。推进基层党组织工作信息化，建好村级组织活动场所和现代远程教育终端站点。

（四）加强作风建设和反腐倡廉建设。坚持改进作风力度不减，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，在党风廉政建设和反腐败斗争上取得新的成效。一要加强作风建设。大力倡导“四个大兴”、“四个特别”，坚持“三用心、三深入、四务实”，多办顺民意、解民忧、增民利、惠民生的实事，把感情贴在民心民意上，把心思用在干事创业上，把工作落在求真务实上，把成绩记在集体努力上，以优良的党风促政风带民风，真正做到为官一任、造福一方。二要加快推进惩防体系建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。增强反腐倡廉教育的针对性和有效性，健全决策权、执行权、监督权既相互监督又相互协调的权力结构和运行机制，狠抓工程建设领域突出问题专项治理，以严查涉灾违纪违法案件为重点，保持惩治腐败的高压态势。三要严格落实党风廉政建设

责任制。各级党委要自觉承担推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，支持纪检监察机关行使职权，抓好本地本部门本单位反腐倡廉工作。各级领导干部要带头作好表率，坚定理想信念，正确看待和使用手中权力，加强道德修养，加强对家属和身边工作人员的教育管理，始终做到廉洁自律。

同志们，做好明年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，顽强拼搏，为全面实现明年经济社会发展目标、奋力推进“三个加快”而努力奋斗！

吴靖平同志在会议结束时的讲话

（202_年12月22日）

这次会议开得很好。会议深入贯彻中央、省委经济工作会议精神，对今年全市经济社会发展工作进行了全面总结，对当前形势进行了客观分析，对明年全市工作特别是经济工作进行了全面部署，明确了目标任务、总体思路、工作重点、工作措施。特别是会议期间，大家赴四个产业带进行了现场参观，边走、边看、边听、边议，亲眼目睹各县市区、园区科学重建科学发展的新亮点、新变化，亲身体会各地坚持“一主三化三加强”发展路径、奋力推进“三个加快”取得的新成效，应该说眼睛为之一亮、精神为之一振。会议讨论中，大家认真学习、深刻领会会议精神，以强烈的大局意识和责任意识，围绕全市中心工作以及热点、难点问题，提出了不少富有建设性和前瞻性的意见、建议，对做好各项工作信心满怀、干劲十足。总体来看，会议达到了认清形势、统一思想、坚定信心、明确任务的目的，对做好明年各项工作具有重要的指导意义。只要我们按照会议确定的各项工作部署坚定不移抓下去，聚精会神抓重建、一心一意谋发展、心无旁骛干事业，就一定能推动绵阳发展迈上一个新台阶。

非常之时，要有非常之为；非常之事，要尽非常之责。加快灾后重建，时间紧、任务重、要求高、责任大。我们一定要清醒、47 全面、深入把握当前形势，充分估计工作的艰巨性和复杂性，切实增强干事创业的紧迫感和责任感，继续发扬伟大的抗震救灾精神，坚定信心、下定决心、攻坚克难、狠抓落实，把各项工作干得更好。现在绵阳正处在“不加快发展就会加快落后”的紧要关头，我们没有回旋余地，只有爬坡上坎、蓄势突破。市委要求，全市党员干部特别是领导干部，一定要牢记使命、肩负责任，事不避难、勇于担当，立足岗位、超常努力。一定要讲政治、顾大局、守纪律，把心思放在工作上，把智慧用在干事上，把精力用在落实上，努力努力再努力，落实落实再落实，确保各项工作落到实处、收到实效。下面，结合大家的讨论，我就贯彻落实会议精神强调几点。

第一，统一思想抓落实。要把思想认识统一到中央、省委关于形势的分析判断上来，统一到市委、市政府对明年工作的安排部署上来，进一步增强工作的系统性、预见性、主动性、创造性。深刻领会“爬坡上坎、蓄势突破”这个要求，准确把握“巩固回升、加快发展”这个基调，紧紧扭住“转变方式、调整结构”这个主题，立足于快、服从于好，能快就不要慢，充分发展、追赶型跨越式发展。要突出抓好“投资拉动、产业支撑”这个重点，大力实施“规划项目产业投资突破年”，多做打基础、利长远、增后劲、惠民生的工作；不断强化“自主创新、新兴产业”这个动力，抢占产业高端，发展高端产业，推动我市经济发展进入创新驱动、内生增长的轨道，实现新兴产业在重点产业、重点领域取

得突破；始终坚持“三化联动、市县一体化发展”这个方向，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化，促进城乡统筹、市县一体化发展，为推动新一轮跨越发展拓展新空间。

第二，明确责任抓落实。要按照这次会议安排，细化目标，实化措施，强化责任，落到人头，明确“谁来抓”、“抓什么”、“怎么抓”、“抓出什么效果”。要落实领导责任。各县市区、园区、市级各部门都要明确自己明年要抓的重点工作，召集相关层面的会议专题研究，按照四套班子及部门分工，将各项工作落实到人头，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，真正做到事事有人管、项项不落空。要落实部门责任。每项任务都明确主管部门和协管部门，明确办事程序，防止职能交叉、推诿扯皮、久拖不决。要落实完成时限。围绕明年的各项目标任务，提出明确的时间要求，对每一个季度、每一个月、每半个月的重点工作都要有具体安排。要落实目标管理责任制。按照定项目、定领导、定目标、定责任、定奖惩的“五定”要求，一个项目一个项目地明确业主、明确责任人、明确督查督办人、明确时间进度表，通过联合督查、人大代表和政协委员视察、媒体监督等多种形式督促落实。对市委、市政府决策部署的落实情况，由市目标督查办负责组织专项检查，及时通报落实情况。

第三，突出重点抓落实。要坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，区分轻重缓急，科学合理安排，善于牵住“牛鼻子”，抓到关键处，抓好急事、要事、难事。要狠抓当务之急。对必须立即着

手抓的工作，要雷厉风行、紧张有序地推进。特别是对老百姓急需急盼的事，有条件的要马上办，条件暂时不具备的要积极创造条件尽快办。要狠抓当务之重。要坚持抓重点、重点抓，集中精力抓好影响全局、关系根本的重点工作。要把明年工作按轻重缓急排队，重点工作按照领导分工负责的要求，组织有关部门和相关县市区逐一抓好落实。要狠抓当务之难。各地各部门都有一些难办但下力气能办的事情，要逐项专题研究，细化措施，集中攻坚，力求突破。特别是对那些说了多年也没有解决的老问题，要认真排查、突出重点、强力解决。

第四，振奋精神抓落实。强化时不我待的紧迫感、义无反顾的使命感，满怀激情抓重建，奋发有为抓发展，说了就算，定了就干，干就干好，做就做出样子来，努力争创一流、追求领先。要除怨气、长锐气。以一种夙兴夜寐、废寝忘食的劲头，把心思和精力用在抓工作落实上，比工作不比关系，比奉献不比勾兑，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，在发展中添措施，在攻坚中抓落实。要不议论、重实干。超前规划、深谋远虑，先干不争论、先试不议论、先做不评论，不分心，不走神，始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，凡事力求先人一步、胜人一筹、快人一拍，努力走在前列。要闯新路、抓执行。有一种立志做大事，敢于冒风险，衣带渐宽终不悔，不达目的不罢休的雄心，对作出的决定，认定的事项，布臵的工作，一鼓作气、一抓到底、抓出成效。对上级安排部署的工作不提条件、不讲困难、排除万难，坚决完成。

第三篇：市委副书记在团市委五届二次全会上的讲话

奏响创业华章 唱响青春之歌

——在共青团扬州市五届二次全会上的讲话

王 荣平（202_年1月25日）

青年朋友们，同志们：

在全市上下深入学习贯彻党的十七大精神，满怀豪情地全面建设更高水平小康社会的大背景下，今天，团市委五届二次全会召开了，这既是一次总结去年、部署今年的工作推进会，也是推动扬州共青团事业顺应新形势、立足新起点、瞄准新目标、实现新跨越的一次重要会议。一年来，全市各级团组织在党的领导下，自觉服从服务全市改革发展稳定大局，在理论武装、德育实践，投身发展、共建和谐，以人为本、服务青年，工作创新、自身建设等方面都取得了新的进步，为促进扬州改革发展稳定发挥了独特作用，为推进全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。在此，我代表中共扬州市委向辛勤工作在全市各条战线上的广大团干部和团员青年，表示亲切的慰问！

刚刚过去的202_年，是扬州经济社会发展取得丰硕成果的一年，全市地区生产总值突破1300亿元，财政总收入攀上200亿元台阶，城乡居民人均年收入分别达到15000元 和6500元。党的十七大确立了建设更高水平小康社会的新要求，市委五届四次全会和刚刚闭幕的市“两会”绘就了扬州未来五年的发展蓝图，到202_年，扬州工业经济总量、财政总收入将分别跨越10000亿元、500亿元大关，城乡居民人均年收入将分别攀上20000元和10000元台阶。扬州今天的发展和进步，凝聚着全市青年朋友的智慧和奉献；扬州未来的发展和跨越，需要青年朋友们肩负起更重的责任、付出更多的心血！

创业是发展之基、富民之本、活力之源，是一个国家和地区实现永续发展的根本之道。广大青年最少保守思想、最具创新潜力、最富创业激情，是时代创业大潮中的主体。青年时代是最具有创业激情的岁月。激发青年创业热情，树立青年创业先锋，帮助青年成功创业，既是全面建设更高水平小康社会，建设更加富裕、文明、秀美、和谐、法治的新扬州的必然要求，也是共青团组织服务发展大局、服务青年成长的重要职责所在。

要把时代的呼唤转化为广大青年勇于创业的激情。海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。我们这个时代充满生机、充满商机，是一个创业的时代，一个创业者的时代。广大青年朋友正面临着前所未有的创业机遇、舞台和空间。在全面建设更高水平小康社会的历史进程中，扬州大地上干事创业的激情正在涌动、能量正在聚集，在各方面都涌现出了一大批青年领军人才。要强化舆论宣传，弘扬创业文化，用这些青年人“看 得见、摸得着、学得上”的创业事迹磨励创业志向，把青年们的内在创业梦想激发出来、巨大创业潜能开发出来、创业致富的聪明才智充分释放出来，在全市形成一股青年创业的浪潮，激励广大青年在自主创业中实现人生价值，演绎壮美人生。

要把青年的创业行动付诸于扬州改革发展的伟大实践。每个青年只有把自身优势、时代机遇和国家需要紧密结合起来，才有可能最大限度释放出青春潜力。党的旗帜就是共青团的旗帜，党所确定的宏伟目标，就是共青团应该担负的崇高使命。要把青年的注意力高度聚焦到党的十七大所确定的一系列新要求、新部署上来，把青年的激情汇聚到“全面达小康、建设新扬州”的伟大实践上来，把青年的斗志融入到创业创新创优的时代洪流中来。要鼓励广大青年立足各自工作岗位，奋力投身扬州经济、政治、文化、社会建设大潮，率先走出创业步伐，力争在各条战线、各个岗位上都有所发现、有所创造、有所超越。特别要大力推动科技创业，促进科技成果与资本的融合，促进创业与科研机构的合作，促进青年企业家与青年科技人员的交流，努力打造青年创业和青年创造的扬州品牌。

要把为青年创业服务作为各级共青团组织的重要职责。创业充满了希望，更充满了挑战，蕴涵着艰辛。我们给创业者多一点阳光、多一点雨露、多一点养分，创业者就会有更多的激情、更多的动力、更大的成功。各级团组织要充分发 挥自身优势和特点，坚持把扶持青年创业、打造工作品牌作为长期的战略任务，抓住队伍、资金、信息、平台等关键问题，全面深化“创业扬州〃青春行动”。要加强创业培训，通过组织开展创业沙龙、论坛、研讨等活动，提升青年的创业本领；通过引进风险投资，推广青年创业小额贷款，举办银企洽谈会、创业项目发布会等途径，拓宽青年创业项目选择和资金筹集渠道，降低创业门槛；依托开发区、工业园区、产业基地兴建青年创业园（基地），探索建立多层次的青年创业孵化机构，打造创业载体。总之，各级党委、政府，各级共青团组织，社会各界都要全力以赴地支持青年创业，为广大创业青年提供最优的服务、最大的支持、最佳的平台，让想创业的人创新业、正创业的人创大业、善创业的人创伟业，努力形成“各显神通”、竞相创业的生动局面。

共青团是党领导的先进青年的群众组织，是青年进步的大学校，是青年锻炼的大熔炉。各级团组织要始终不渝地发扬“党有号召、团有行动”的光荣传统，深入学习贯彻党的十七大精神和市委五届四次全会精神，坚持青年运动的正确方向，坚持青年工作的时代主题，教育引导广大团员青年坚持用中国特色社会主义理论体系构筑精神支柱，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者，不断开创扬州共青团工作的新局面。共青团干部是青年前进的示范者和带头人，是党的青年 工作政策的执行者，是党的干部队伍的重要后备力量。去年，通过全市三级团组织集中换届，一大批风华正茂、富有朝气的同志加入到团的干部队伍中来，走上了团的领导岗位。希望广大团干部要牢固树立科学发展观和马克思主义青年观，立足自身工作岗位，切实加强自身修养，全面提高自身素质。要忠诚党的事业，热爱团的岗位，竭诚服务青年，始终做忠诚于党和人民、忠诚于事业的表率；要把学习作为一种责任、一种习惯、一种修养，作为终身的追求，始终做学以立德、学以增智、学以致用的表率；要紧紧围绕巩固党执政的群众基础，努力干大事、干实事、干青年朋友满意的事，始终做思想求实、作风务实、工作落实的表率；要树立正确的世界观和权力观，心系青年，服务群众，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终做亲民、爱民、为民的表率；要敢于打破常规，敢于突破定势，敢于创业创新，为推进扬州又好又快发展多出新点子，多想好计策，始终做敢于创新、善于创新、乐于创新的表率；要注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，多同普通青年交朋友，多同先进人物交朋友，多同智者交朋友，始终做不骄不躁、清廉正气的表率，努力成为让党放心、让青年满意的共青团干部。广大团干部要把团的岗位作为学习的岗位、锻炼的岗位、奉献的岗位，成为党的好助手、社会的好楷模、青年的好榜样。

胡锦涛总书记曾深刻指出，“一个富有远见的民族，总是把关怀的目光投向青年;一个高瞻远瞩的政党，总是把培 养青年看作自己义不容辞的责任”。共青团事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要内容。各级党委、政府要从党的事业长远发展的高度，进一步认识新形势下做好共青团工作的极端重要性，把共青团工作摆在重要位置。要加强和改进党对共青团工作的领导，支持共青团依照法律和章程创造性地开展工作。要认真研究解决共青团工作中的重大问题和实际困难，坚持党建带团建，夯实共青团工作基础，关心共青团干部成长，为各级共青团组织开展工作创造更加良好的环境和条件。全市各级各有关部门要积极关心、大力支持共青团工作，共同营造良好的社会氛围，真正形成党委领导、政府支持、共青团牵头、各方参与的青年工作格局。

青年朋友们，你们是早晨八、九点钟的太阳，寄托着未来的希望。“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”。希望全市广大的青年朋友们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，珍惜美好时光，把握大好机遇，把个人的理想和抱负融入到新扬州建设的具体实践中，把青春和智慧融汇到创造美好未来的不懈奋斗中，在全面建设更高水平小康社会的历史征程中挥洒青春、智慧和汗水，唱响新时代更加嘹亮的青春之歌！

第四篇：在市委五届八次全会上的讲话

在市委五届八次全会上的讲话

胡 伯 俊

（202_年11月26日）

同志们：

这次市委全会的主要任务是，学习贯彻党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，审议《中共张家界市委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见（全会审议稿）》；报告今年以来市委常委会工作，研究部署今后一段时间工作。现在，我代表市委常委会向全会报告工作。

一、今年以来的主要工作

今年以来，市委常委会团结带领全市人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，积极应对国际金融危机、甲型H1N1流感疫情影响和其他多方面挑战，坚持旅游带动、科学发展，按照“1333”发展思路和“三年有改观、五年大变样”工作要求，全力保增长、保民生、保稳定，加快推进世界旅游精品建设和富民强市，各项工作都取得新进展。

（一）促进经济平稳较快发展。今年以来，我们认真贯彻落实“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总体要求，全市经济实现了平稳较快发展。1—10月，实现生产总值161.46亿元，同比增长13.2%；实现财政总收入11.85亿元，其中一般预算收入8.5亿元，同比分别增长16.9%和21.7%。主要抓了以下几个方面的工作：一是力促旅游恢复性增长。出台《提振旅游市场信心的八项措施》、核心景区暑期及淡季学生免票等政策措施，成功举办张家界国际乡村音乐周、新疆达瓦孜传人赛买堤天门山高空极限走钢丝、张家界国际森林保护节暨湖南首届生态文化节、旅游文化周、天门山寺开光大典等重大宣传促销活动，组织小分队促销，与航空公司、客源地城市重点旅行商加强合作，积极拓展客源市场。同时，以整治色情敲诈、追客赶客、欺诈游客、制假售假等突出问题为重点，扎实开展“平安满意在张家界”专项活动，着力提高旅游服务质量和水平。全市旅游业逆势上扬，实现了恢复性增长目标。1—10月全市各景点累计接待游客1801.13万人次，实现旅游收入90.6亿元，同比分别增长25.4%和30.8%。二是狠抓项目投资。积极争取中央保增长扩内需项目投资4批3.5亿元，大部分项目进展顺利。开展“项目服务年”活动，建立市级领导和部门联系重点工程项目制度，集中整治建设施工环境，加强拆迁服务，着力优化经济发展环境。1—10月全市城镇以上固定资产投资增速达到67.3%。三是积极刺激消费。出台《关于促进房地产市场稳定健康的意见》，扩大住房消费。大力推进家电下乡、汽车摩托车下乡工作，落实农机综合补贴。千方百计增加城乡居民收入，增强消费信心。加强价格监管调控，保持物价基本稳定。突出发 2 展现代服务业，支持旅游、现代物流和农村物流体系建设，搞活商品流通，保证市场供应。四是大力发展新型工业。着力扶持企业，落实“特别保护期”政策，设立“十个严禁”的高压线，帮助困难企业过“冬”。出台促进新型工业发展10条意见，建立市级领导和市直单位联系重点工业企业（项目）制度，市级中小企业信用担保公司和中小企业服务中心正式投入运营。加大工业技改投入，推进节能减排。加快工业园区建设，市经济开发区和慈利、桑植工业园“七通一平”进展顺利。1—10月全市工业和规模工业增加值同比分别增长16.7%和16.2%。五是加快建设新型城市。城市总体规划修编完成，已上报省政府审批。规范土地经营，保障发展用地。加强城市基础设施建设，张罗公路鹭鸶湾段、高云路等11路4桥和城市防洪堤、杨家溪污水处理厂、索溪峪污水处理厂（二期）等项目，部分已经完工投入使用，“四路沿线”环境整治提升“穿衣戴帽”工程完成总任务的89%。推进城市净化管理，城区生活垃圾无害化处理率达90%。加强城市管理综合执法，推动城市管理进社区，深入开展卫生城市、森林城市、环保模范城市、园林城市和文明城市创建活动，健全城市管理长效机制。县城和建制镇扩容提质步伐加快。六是稳步推进现代农业。市委五届七次全会专题研究农业农村工作，出台《关于加快农村改革发展推进农业现代化的实施意见》。深化农村各项改革，集体林权制度改革有序推进。抢抓扩大内需政策机遇，大力推进农村交通、水利等基础设施建设。大力推进农业结构调整，继续狠抓城市农业、旅 3 游农业、品牌农业和生态农业发展。加强社会主义新农村建设，35个新农村建设示范村建设扎实推进，5个新农村建设示范片建设全面启动，2个示范村通过省政府验收。加强建设扶贫，第三轮111个村建设扶贫工作进展顺利。今年7至9月，我市遭受了严重旱灾。面对严重旱情，全市上下团结一心，众志成城，全力以赴抗旱救灾，扎实开展生产自救，将灾害损失降到最低，实现了增产增收目标。七是扩大招商引资。出台鼓励和保护外来投资的若干规定，积极参加各类经贸洽谈活动，推进全方位招商引资，1—10月实际利用外资和内资同比分别增长20.2%和15.4%。八是推进改革开放。加大重点领域和关键环节改革力度，深化行政体制、经济体制、医药卫生体制等改革，成品油价格和税费改革顺利推进。加强金融生态环境建设，对国家公职人员逾期贷款清收工作实施监督检查，对恶意透支银行卡行为进行集中整治。

（二）扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的统一部署，全市第一批学习实践活动从3月份开始，到8月份基本结束，第二批学习实践活动于9月份全面铺开。全市各级党组织牢牢把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、富民强市新跨越”的总体要求，紧密联系实际，扎实抓好学习实践活动各个阶段的工作，取得了显著成效。一是进一步理清了科学发展思路。坚持把学习调研作为学习实践活动最基础的工作，与解放思想大讨论、张家界精神大讨论有机结合起来，围绕科学发展、富民强市主题，扎实开展重大 4 课题调研，引导党员干部进一步加深对科学发展观的理解，在事关全市科学发展的重大问题上进一步形成共识和合力。二是解决了一批突出问题。坚持把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，作为学习实践活动的最大实践和最重要检验标准，把保增长、保民生、保稳定与促进科学发展结合起来，集中力量解决人民群众关心的现实利益问题，办成了一批实事好事。三是密切了党群干群关系。坚持把群众广泛参与和有效监督贯穿学习实践活动全过程，做到查找问题听取群众意见、分析检查请群众评议、整改落实由群众监督、实际成效让群众评判。扎实开展万人问卷大调查、“三访三问三送”调研走访活动和“服务经济保增长、改善民生保稳定”作风建设主题活动，领导干部开门接访、出门下访，努力使学习实践活动成为了解民情、听取民意、凝聚民心、汇集民智的过程，密切了党群干群关系。四是加强了基层组织。在城乡基层组织中扎实开展“科学发展上水平、创先争优作贡献”主题实践活动，积极推进乡镇“五小”设施和村、居委会活动阵地建设。我市的一些做法得到了中央巡回检查组、省委指导检查组和省委、省政府领导的充分肯定。全市第一批学习实践活动群众满意率达90%以上，市委常委会学习实践活动群众满意率达98.4%。

（三）加强世界旅游精品基础建设。我们始终围绕建设世界旅游精品这个总目标，立足长远发展，加强基础工作。委托国家旅游局旅游战略策划院着手研究张家界世界旅游精品建设目标体系，各项工作正有序推进；修编《张家界旅游产业发展 5 总体规划（202_—202_）》，已通过专家评审；加强发展政策和支持体系研究，向省委、省政府专题请示并代拟了省委、省政府《关于支持张家界市加快世界旅游精品建设的若干意见》（送审稿）。出台了市委、市政府《关于加快建设世界旅游精品若干重大问题的意见》，相关配套文件有些已经出台，有些正在制定之中。大力推进旅游服务标准化体系建设，积极推动旅游服务标准化示范工作，制定并发布《张家界社会饭店分级与评定》、《张家界旅游团队购物场所等级划分与服务规范》两项地方标准。推进旅游市场管理现代化、信息化，大力推行“一诚通”旅游管理信息系统。加快推进旅游基础设施建设，景区公路白改黑工程接近完成，黄石寨索道改造及黄石寨景区提质工程同步实施，张花高速公路全线开工，机场扩建二期工程稳步推进，碧桂园酒店、体育生态公园等高端旅游设施建设进展顺利，市博物馆开工建设，天门山剧场建成投入使用。《天门狐仙〃新刘海砍樵》正式公演，产生轰动效应。加强重大基础设施建设项目前期工作，黔张常铁路开工在即。

（四）推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。支持市人大及其常委会依法履行职能，围绕全市经济社会发展重大决策和事关人民群众根本利益的重大事项提出建议意见、作出相关决定，对事关民生的大事、难事进行工作监督，组织开展《水污染防治法》、《人口与计划生育法》等执法检查和《民事诉讼法》实施情况执法调研，加强预算审查监督，做好规范性文件备案审查工作。支持 6 政府全面实施《湖南省行政程序规定》，修订市人民政府工作规则，推进依法行政，规范执法行为。支持政协围绕全市经济社会发展重大问题参政议政、建言献策。召开市委政协工作会议，出台《推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化的意见》，坚持把政治协商纳入决策程序。加强代表、委员工作，认真办理人大代表议案与建议、批评及意见和政协委员提案及“社情民意”。进一步发挥统一战线的优势和作用，建立完善民主党派、工商联和无党派人士参政议政专题调研成果采纳落实制度，妥善协调阶层关系，广泛凝聚各方面力量共谋发展。加强民族工作，认真梳理落实少数民族优惠政策。加强宗教事务管理，积极抵御境外敌对势力宗教渗透。坚持党管武装，加强国防动员和后备力量建设。深化司法体制改革，加强政法队伍建设，提高司法公信力。发展基层民主，广泛听取民意，科学集中民智，扩大公民有序政治参与，社区“两委”换届选举工作圆满完成。重视发挥工青妇等群众团体的作用。

（五）加强和改进宣传思想文化工作。隆重纪念庆祝新中国成立60周年，精心组织“祖国好、家乡美、国防情”歌咏大赛、职工蓝球比赛等活动，加强经济工作宣传，着力提振发展信心。深入开展张家界精神大讨论，编写出版《张家界读本》，着力激发全市人民“知我张家界、爱我张家界、建我张家界”的热情。加强社会主义核心价值体系建设，组织开展“深入学习实践科学发展观”主题宣传。加强新闻舆论引导，规范新闻舆论阵地管理。加强公民思想道德建设，大力倡导文明新风，7 不断提升市民文明素质。深化群众性精神文明创建，开展“三湘读书月〃书香张家界”主题读书活动，扎实推进文明单位、文明景区、文明社区、文明村镇、文明家庭创建工作，武陵源风景区获“全国文明风景旅游区”称号。深化文化体制改革，大力发展文化产业，加强文化基础设施、产业项目和公共文化服务体系建设，重点扶持骨干文化企业，推动文化事业和文化产业发展。我市发展文化产业的做法在全省文化强省建设工作会议上作了典型发言，并受到省委、省政府的表彰。

（六）切实保障和改善民生。坚持问政于民、问需于民、问计于民，全力抓好社保、教育、医疗、卫生、住房等重点民生工作，为民办实事工作进展顺利。统筹城乡就业服务体系建设，全面落实各项就业扶持政策，城乡“零就业”家庭实现动态清零，农村劳务输出保持稳定。社会保障覆盖面进一步扩大，社会保险待遇不断提高。推进城乡社会救助体系建设，提高城乡低保标准，困难群体生活得到有效保障。加快推进住房保障项目建设，启动农村安居工程。扎实推进教育强市各项工作，推动义务教育均衡发展，增强职业教育服务能力，义务教育学校教师绩效工资改革稳步推进。推进全民健身，群众体育和竞技体育不断发展，我市射击运动员熊美丽在世界杯比赛中获得银牌。推动科技创新，加强科普和知识产权保护工作，促进产学研结合。加强城乡公共医疗服务体系建设，城乡卫生机构基本建设项目加快推进，甲型H1N1流感疫情防控工作落实，新型农村合作医疗制度进一步巩固完善，参合率达到88.53%，住院 8 费用补偿率达到42.16%。扎实推进“两型”社会建设，主要污染物排放均低于国家控制标准，二氧化硫排放和化学需氧量实现“双下降”控制性指标。大力推进生态市创建，全市有2个乡镇、14个村通过全国环境优美乡镇和国家级生态村验收，武陵源区通过全国生态示范区省级验收。落实耕地保护共同责任，积极防治地质灾害，加强矿产资源管理。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平。

（七）着力维护社会政治稳定。坚持把政法综治信访维稳工作摆在突出位臵，市委常委会议定期研究政法综治工作，综治信访维稳工作领导小组每季度召开1次讲评会，坚持重大不稳定问题、突出信访问题交办制度，全面落实“第一责任”。以国庆安保工作为重点，着力完善维稳工作机制，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，集中力量化解重点领域不稳定问题，严格落实特别防护期维稳安保措施，积极预防并妥善处理群体性突发事件，全市社会大局保持平稳，全面实现“两个确保”、“七个坚决防止”工作目标。深入推进平安建设，全面落实“三级管理、四级防范”工作机制，集中开展突出治安问题整治行动和严打专项整治行动，加强社会治安防控体系建设，加强和改进综合治理基层基础工作，社会治安明显好转，游客和市民的安全感和满意度明显提升，再次获得全国社会治安综合治理优秀地市称号，捧回了1997年至202_年全国社会治安综合治理“长安杯”。开展“法治张家界”创建，深入推进普法宣传教育和依法治理工作。加强安全生产基层基础工作，全市安全生产 9 形势总体平稳。

（八）全面加强党的建设。坚持以深入学习实践科学发展观活动为总揽，以改革创新精神全面推进党的建设。完善党委（党组）中心组学习制度，市委每两月举行一次市委常委中心组学习，开办5期“领导干部学习课堂”课程，扎实开展“党员干部天天读书一小时”活动。加强市委常委会自身建设，修订完善市委常委会议事规则、市委常委会重大问题决策程序，发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强县处级领导班子建设，优化班子结构，提拔重用了一批踏实干事的专业型干部。狠抓干部教育培训，强化干部管理，重点提升各级干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。加强公务员队伍管理，认真做好公务员考录工作。巩固发展干部人事制度改革成果，市直党政工作部门正职任免逐一征求市委委员意见，市管干部任免全部实行票决，科级干部任用坚持竞争上岗，市直单位进人坚持公开选调。加强干部监督，落实干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，对202_年以来违规用人举报进行集中清理，整治用人上不正之风。加强年轻干部、妇女干部、党外干部培养选拔工作。坚持“三个不吃亏”用人导向，向省委推荐任用了3名副厅级干部，为16名区县优秀科级干部解决副处级待遇。推进人才强市工作，出台市委、市政府《关于引进、培养和使用人才的暂行规定》。加强农村党支部建设，将“三级联创”活动从农村延伸到街道、社区、企业和“两新组织”，扎实开展社区党建联点扶建工作和“党员风采在社区”活动。深入开展机 10 关作风建设主题实践活动，着力建设“学习型、服务型、效能型、和谐型、廉洁型”机关。开展作风建设明察暗访行动，对市城区71家茶楼、宾馆和其他休闲娱乐场所进行巡查，对有关问题及时进行了处理。加强行政效能建设，出台关于提高机关效能优化经济发展环境的意见。落实行政问责制，出台了政府绩效评估办法。切实落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强反腐倡廉宣传教育和领导干部廉洁自律，加强廉政文化建设，开展工程建设领域突出问题、“小金库”专项治理和公务用车情况专项清理，集中治理公款出国（境）旅游，加大对中央扩大内需促进经济增长项目监督检查。厉行节约，严格控制行政经费支出。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。推进反腐倡廉制度建设，市直机关“一把手”不直接签批财务支出。严肃查办各类违纪违法案件，进一步规范案件监督管理工作，严厉惩治各类腐败行为。

上述工作的成效，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是全市各级各部门和广大干部群众团结奋斗的结果，也离不开各位市委委员、候补委员对常委会工作的支持和帮助。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的困难和问题。主要是：经济回升的基础还不稳固，经济结构调整的任务非常艰巨，部分群众生产生活还比较困难，影响社会和谐稳定的因素仍然不少，改革发展面临一些深层次矛盾亟待突破，少数党员干部作风不实、律己不严，等等，必须采取有力措施切实加以解决。希望同志们对常委会的工作多提意见和 11 建议。

二、贯彻落实党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神，加强和改进新形势下党的建设

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，是党的十七大关于党的建设总体部署的全面展开和深化，是在新的历史起点上以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件。省委九届八次全会对贯彻落实中央《决定》，对加强和改进新形势下党的建设进行具体部署，出台了《中共湖南省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》。全市各级党组织一定要认真学习、深刻领会，狠抓贯彻落实，真正把思想和行动统一到中央和省委的精神上来。

（一）切实增强新形势下加强和改进党的建设的自觉性和坚定性

党的建设是我们党的一大法宝。中国共产党成立88年、执政60年、领导改革开放30年的实践证明：没有共产党，就没有新中国，就没有中国特色社会主义。办好中国的事情，关键在党。坚持中国特色社会主义，推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须毫不动摇地坚持中国共产党领导。当今世界正处于大发展大变革大调整时期，我国改革开放正处于关键阶段，湖南正处于加快发展、“弯道超车”的重要战略机遇期，张家界正处于加快建设世界旅游精品的新起点。全市各级党组织推进科学跨越发展、实现富民强市责任重大。总的来看，全 12 市各级领导班子和领导干部的领导水平和执政能力、党的建设状况、党员队伍素质，同所肩负的历史使命是基本适应的，但也存在一些不容忽视的问题。四中全会《决定》尖锐指出了目前党内存在的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的6个方面突出问题。这些问题在我市都有表现，有的问题还比较突出，比如有些干部封闭保守、求稳怕乱的思想比较严重；一些干部服务意识淡薄，加快发展的责任感不强；一些干部群众观念淡薄，工作作风不实，等等，严重损害了各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响各级领导班子的领导能力和执政水平。全市各级党组织和广大党员一定要居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，切实解决存在的突出问题，以改革创新精神坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程，着力适应新形势新任务的要求，努力开创加快推进世界旅游精品建设和富民强市的新局面。

善于总结经验，是我们发扬成绩、纠正错误、提高自身的科学领导方法，也是党的优良传统。全会《决定》总结了我们党执政以来，加强自身建设的6个方面的基本经验：坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平；坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心；坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列；坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系；坚持改革 13 创新，增强党的生机活力；坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平。这6条经验，体现和深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则。全市各级党组织一定要深刻领会和把握这些基本经验，切实增强贯彻和运用这些基本经验的自觉性和坚定性，并结合党的建设创新实践进一步丰富和发展，不断研究新情况、解决新问题、创造新经验，努力提高党的建设科学化水平。

全会明确提出了党的建设的总体要求和主要任务。全会《决定》指出：“加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐；着眼于提高党的执政能力，保持和发展党的先进性；着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感；着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终成为中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队”。这个总体要求，覆盖了党的建设各方面工作，从根本上为加强和改进新形势下党的建设指明了方向。《决定》根据这个总体要求，部署了加强和改进新形势下党的建设6个方面的重大任务。我们必须 14 按照党的建设“五位一体”的总体部署，找准着力点，抓住重点，突破难点，把中央、省委的要求，贯彻落实到加强党的建设的各项工作中，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创党的建设各项工作新局面。

（二）突出重点，全面加强和改进新形势下党的建设。市委常委会认为，贯彻落实四中全会《决定》、省委《意见》，加强和改进新形势下党的建设，结合我市实际，要突出抓好以下六个重点：

1．努力建设学习型党组织。要认真贯彻落实四中全会《决定》和省委《意见》关于建设学习型政党、学习型党组织的要求，在党员干部中大兴勤奋好学之风，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，创新学习方法，丰富学习内容，完善学习制度，努力建设学习型党组织、学习型领导班子，不断提高广大党员干部的学习能力和实践能力。要加强理论武装，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚持理论联系实际，深入开展学习实践科学发展观活动，紧密联系人民群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题开展学习，结合自身学、围绕工作学，着力提高理论素养和解决实际问题能力，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。要加强社会主义核心价值体系的学习教育，坚定理想信念，切实增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非面前毫不含糊，自觉践行 15 社会主义荣辱观，保持奋发向上的精神状态。各级党组织要加强学习制度建设，加强对党委（党组）中心组学习的督查和考核，建立和完善理论宣讲制度，完善理论学习服务体系，加强对干部学习的考核和考试，把理论素养、学习能力作为领导干部提拔任用的重要依据。广大党员干部要自觉树立重视学习、坚持学习、终身学习的观念，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业，把加强学习作为提高素质、增长本领、做好工作的根本途径。要广泛学习经济、政治、文化、法律、科技、社会和国际等各方面知识，在学习中拓宽视野，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。各级领导干部要带头学习，少搞应酬多读书，少点烟酒味，多些书香气，真正把学习当成一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求，做不断学习、善于学习的表率。要通过“党员干部天天读书一小时”活动、“三湘读书月〃书香张家界”、“领导干部学习课堂”等活动，大力营造崇尚学习的浓厚氛围，以学习型党组织建设带动学习型社会建设。

2．积极推进党内民主建设。严肃党的政治纪律，认真开展“忠于党、忠于国家、忠于人民”为主题的忠诚教育，加强对中央、省委、市委重大决策部署执行情况的定期检查和专项督查，确保政令畅通，坚决同党中央保持高度一致。坚持和完善党的领导制度，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些机构和组 16 织中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。要保障党员主体地位和民主权利，以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，积极探索党员发挥作用的途径和方式。推进党务公开，畅通党内信息上下互通渠道，健全党内事务听证咨询制度、党员定期评议基层组织领导班子成员等制度，积极营造党内民主环境，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识。完善党代表大会制度和党内选举制度，建立健全党代表参与重大决策、参与重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等具体制度和办法，积极开展党代表大会代表常任制试点。进一步完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式，有计划、有步骤地扩大基层党组织领导班子直接选举范围，严格控制选任制领导干部任期内职务变动。坚持贯彻执行民主集中制，坚持和完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，完善党委议事规则和程序，重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金安排使用由领导班子集体研究决定，推行和完善党委讨论重大问题和任用重要干部票决制。加强党委决策咨询工作，完善决策信息和智力支持系统，做好重大问题前瞻性、对策性研究，注重发挥咨询机构、专家学者和社会听证在决策过程中的作用，广泛听取人民群众的意见。

3．建设能够担当世界旅游精品建设重任的高素质干部队伍。要按照民主、公开、竞争、择优的要求，进一步深化干部 17 人事制度改革，着力构建充满活力的选人用人机制。要坚持德才兼备、以德为先用人标准，落实省委“三个不吃亏”用人导向，做到用人重品行、重本事、重实绩、重民意，努力营造风清气正的选人用人环境，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位。创新干部选拔任用机制，扩大选人用人民主，完善干部考核办法和干部考察标准，落实领导干部任用延伸考察办法，增强考察准确性。加大竞争性干部选拔工作力度，完善差额选拔干部办法，为优秀人才脱颖而出搭建平台。扩大干部工作信息公开，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度。坚持从严管理干部，健全干部管理机制，科学制定促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价办法，强化考核结果运用，加大治懒、治庸力度。要围绕建设世界旅游精品这个总目标，着眼于提高坚持用科学发展观推进世界旅游精品建设的水平，切实加强各级领导班子和领导干部的能力培养，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和公共服务、社会管理、维护稳定的本领，依法办事、应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作的本领。着力优化领导班子配备，注重班子结构的合理搭配，突出选好配强党政正职领导干部，增强班子整体功能和合力。加强乡镇党政正职队伍建设，坚持面向基层培养选拔干部。切实加强干部培训，加强干部交流和多岗锻炼。大力培养选拔优秀年轻干部，合理使用各年龄段的干部。加强女干部、少数民族干部、党外干部培 18 养选拔工作。

4．加强基层组织建设。坚持重视基层、加强基层、服务基层的指导思想和工作导向，着力做好抓基层打基础工作。按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，全面推进农村、国有企业、街道社区、旅游行业、“两新”组织、机关、学校等基层组织建设，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。扩大基层党组织的覆盖面，创新基层党组织设臵形式与活动方式，实现党的组织和党的工作全覆盖。统筹城乡基层党建工作，加快城乡基层党建资源整合，建立健全城乡党员动态管理机制、城乡基层党组织互帮互助机制，做好选派退二线干部到城乡基层担任科学发展指导员工作，构建城乡统筹的基层党建新格局。继续完善基层组织工作经费保障机制，落实在职村干部基本报酬和离任村主干困难补助，统筹考虑村干部养老保险问题，为基层干部开展工作创造必要的条件。大力改善乡镇机关办公条件，优先改造办公危房，统筹解决食堂、厕所、澡堂、图书室、文体活动室等“五小”设施问题，加快推进乡镇信息化建设。继续深化社区党建联点扶建工作，落实“五强”目标要求，以“四有一化”为重点，全面加强城市社区党组织建设。健全党内激励、关怀、帮扶机制，加强对基层干部和基层党员的教育培训，加强对基层干部的关心和体贴，加强对老党员、生活困难党员的关怀帮助。

5．大力弘扬党的优良作风。要以思想教育、完善制度、集 19 中整顿、严肃纪律为抓手，下大力解决官僚主义、形式主义和严重脱离群众、脱离实际的问题，在广大党员干部中大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评与自我批评之风。坚持和贯彻党的群众路线，广大党员和干部要切实增强群众观念，学会做群众工作，自觉融入群众、宣传群众、组织群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，关心群众疾苦、倾听群众呼声、维护群众利益，多做顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持真抓实干、开拓创新，进一步解放思想、振奋精神，切实防止和纠正敷衍应付、做表面文章而不解决实际问题，只布臵不落实、讲形式不讲实效的问题，真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、办实事、求实效上，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。大力整治文风会风，切实改进公务接待工作，让各级领导班子和领导干部腾出手脚、集中精力搞建设、谋发展。厉行节约，进一步压缩办公经费，严格控制一般性支出，把有限资金用到推动发展、改善民生上。坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，坚决反对党内生活庸俗化，各级领导班子和领导干部要坚持原则，敢抓敢管、敢于负责，经常开展批评与自我批评，反对和克服好人主义。切实加强党性修养，深入开展讲党性、重品性、作表率活动，以坚强的党性保障良好作风的养成。

6．深入推进反腐倡廉建设。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位臵，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格 20 执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时，加大教育、监督、改革、制度创新力度，加快推进惩治和预防腐败体系建设，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，深入开展党性党风党纪教育，有针对性地开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，着力解决党员和党员干部队伍中存在的党性不纯、宗旨意识不强、风气不正和律己不严等问题。加大查办违法违纪案件工作力度，继续保持惩治腐败的高压态势，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法的惩处。加强对权力运行的监督和制约，以加强对领导干部特别是主要领导干部的监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。推动反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，深化行政管理体制、司法体制和工作机制、预算管理制度改革，完善政府重大投资项目公示制和查处追究制，完善公共资源配臵、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，整治和规范市场经济秩序，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，完善防治腐败体制机制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，形成反腐倡廉长效机制。各级领导干部要在反腐倡廉中作表率，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持党和人民的利益高于一切，坚持自重、自省、自警、自励，经受住权力、金钱、美色的考验，始终做到清正廉洁。

（三）切实加强领导，把党的建设各项任务落到实处。全 21 市各级党组织要坚持党要管党、从严治党，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制，确保党的建设各项部署落到实处，落到基层。健全党建工作责任体系，区县委、市直部门党组（党委）对本地区本部门党建工作负总责，市区县党建工作领导小组及其办公室具体协调，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作格局。各级党组织书记要切实履行第一责任人责任，坚持书记抓，抓书记，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，全面落实党建工作责任。加强党务工作者队伍建设，建立健全党务工作者选拔、教育、管理、服务机制，造就一支思想、作风、能力过硬的党务工作者队伍。加强党建工作理论研究，研究新情况，解决新问题，总结新经验，推进党建理论创新。坚持党员领导干部党建联系点制度，把联系点办在党建力量薄弱、工作难度大的地方，以点带面推动党建工作协调发展。完善党建工作考核综合评价体系，围绕世界旅游精品建设大局推进党的建设，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，用经济社会发展成就来检验党建工作的成效，加强分类指导、统筹协调和督促检查，坚决克服党建工作和经济社会发展“两张皮”现象。对履行职责不到位、责任范围内党建工作存在严重问题、造成不良影响和严重后果的，要追究领导班子和相关责任人的责任。市委党建办要根据全会通过后的《实施意见》进行责任分解，明确牵头单位和责任单位。希望各部门加强相互沟通和协调配合，制定具体的目标任务、推进 22 计划和考核办法，狠抓任务落实。市委党建办要加强调度，及时掌握进展情况。

三、关于今后一段时间的工作

今年还有1个多月时间。抓好这段时间的工作，对于全面完成目标任务，对于明年工作开好局、起好步，具有重要意义。全市各级各部门一定要把思想统一到十七届四中全会和省委九届八次全会精神上来，深入贯彻落实科学发展观，按照“1333”发展思路和《三年有改观五年大变样建设纲要》，抓紧做好当前各项工作，提前谋划明年工作，确保全面完成目标任务，为来年开好局、起好步打好基础。

（一）继续保增长。世界经济逐步回暖，我国经济企稳回升势头明显，宏观经济环境进一步好转，对我们实现保增长目标十分有利。但是，当前国际金融危机的深层次影响仍然存在，世界经济形势好转的基础并不牢固，世界经济全面恢复增长还面临诸多不确定不稳定因素，我国经济社会发展仍处在企稳回升的关键时期。胡锦涛总书记强调，必须痛下决心、狠下功夫，坚决打好“转方式、调结构”这场硬仗，为当前保增长提供强有力推动，为长远发展打下坚实基础。从我市的情况来看，我们是经济欠发达地区，发展的基础十分薄弱，经济结构单一的问题仍然突出，必须把加快发展作为第一位的任务。我们一定要在继续把保增长作为经济工作首要任务的同时，着力提高保增长的质量。一要狠抓旅游业转型提质。切实抓好宣传促销，认真落实提振旅游市场的相关政策措施，动员各方面力量招客 23 引客，进一步拓宽客源市场。积极开发冬季旅游产品，提前搞好春节黄金周旅游预热。充分利用上海世博会的机遇，搞好整体策划和高端营销，着力拓展境外旅游市场。加快旅游文化产业发展，注意差异发展，加大对重点骨干企业的扶持力度，培育知名品牌。着眼高端市场开发，加快推进休闲度假、会展中心、高级酒店等高端旅游接待服务设施建设。着力提升旅游服务质量，在旅游从业人员中推广《张家界读本》，利用“淡季”抓好旅游从业人员服务技能和文明素质培训。深入推进“平安满意在张家界”专项活动，着力加强长效机制建设，塑造安全旅游目的地形象。二要加快推进投资项目建设。现在有些项目推不动，关键是环境不优。各级各部门要加大项目服务力度，各级领导带头联系项目抓服务，加快征地拆迁进程，着力优化经济发展环境，确保投资项目顺利推进、加快推进。三要促进城乡居民消费。大力发展现代服务业，继续搞好汽车、摩托车、家电、农机下乡，落实补贴。继续培育房地产市场。搞活商贸流通，重点搞好元旦、春节市场供应。四要大力扶持工业企业。充分利用中小企业信用担保公司平台，加大银企对接力度，有效缓解中小企业资金紧张状况。加快工业园区建设，引导工业企业向园区集聚。五要进一步加强城市工作。加快推进城市在建基础设施和城区建筑物“穿衣戴帽”环境整治提升工程，加强市容市貌管理，严防岁末年初违法建设反弹。六要抓好农业农村工作。认真落实市委五届七次全会精神，推进农村改革发展。继续推进城市农业、旅游农业、品牌农业和生态农业发展，24 狠抓冬种和冬季动物疫病防治，认真组织好柑桔等农副产品销售。加强农田水利和农业基础设施建设，切实提高农业综合生产能力。防止森林火灾。七要深化改革开放。加快推进重要领域和关键环节改革，积极招商引资、招才引智。同时，要认真搞好《三年有改观五年大变样建设纲要》三年目标完成情况的评估和结账。认真梳理、加强薄弱环节，确保全面完成中期任务。

（二）着力保民生。加强各项惠民政策落实情况的督促检查，确保中央和省里的各项惠民政策得到全面落实。着力做好未就业高校毕业生、困难就业群体就业工作，抓好就业技能培训，推动农村劳动力转移就业。加快为民办实事工作进程，确保省定32件实事和市定6件实事按期完成。认真组织好各种扶贫帮困活动，帮助困难群众解决实际困难和问题，妥善安排好生活困难群体和受灾群众的基本生活，不能让一户群众断粮。切实做好甲型H1N1流感的防控工作，严格落实各项防控措施。

（三）全力保稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的思想，加强矛盾纠纷排查化解工作，建立健全维护稳定工作长效机制，做到防患于未然，切实将各类矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。继续推进平安张家界建设，加强社会治安综合治理，保持严打高压态势，维护社会政治稳定。强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强宣传舆论工作，坚持团结鼓劲，扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动，丰富人民群众精神文化生活，弘扬新风正 25 气，引导人民群众自觉维护社会和谐稳定。

（四）高标准完成第二批学习实践活动。按照“规定动作不走样、自选动作有特色、人民满意为目标”的工作要求，坚持把深入学习贯彻十七届四中全会精神贯穿始终，把解放思想、振奋精神贯穿始终，把广泛征求群众意见、解决突出问题贯穿始终，把发扬民主、改进作风贯穿始终，着力树立科学发展理念，理清科学发展思路，以山区农民危房改造为重点，着力改善民生、促进社会和谐，统筹解决好乡镇机关“五小”问题、社区活动阵地和村级活动中心建设，着力加强基层组织。要把学习实践活动与“保增长、保民生、保稳定”各项工作结合起来，统筹兼顾，切实做到“两不误、两促进”。

（五）用科学发展观指导“十二五”规划编制工作。编制“十二五”规划是事关全市经济社会发展的大事，对于我们抢抓机遇、加快推进世界旅游精品建设具有重大而深远的影响。要深入贯彻落实科学发展观，坚持以发展为第一要务，坚持以人为本，坚持全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾，科学编制规划，努力争取“十二五”经济社会更好更快发展。加强战略研究，牢牢把握重大问题，坚持高端定位，围绕世界旅游精品目标和“1333”发展思路，按照科学发展、加快发展、和谐发展的要求，用国际视野、现代理念和战略眼光谋划未来，高起点编制规划。突出抓好重大项目规划，既要谋划重大基础设施项目，更要谋划重要产业项目。特别要把握世界经济转轨的趋势和机遇，立足我市资源优势，规划好绿色经济、“低碳”经济 26 产业项目，努力在新一轮发展竞争中抢占先机。高度重视项目前期工作，安排必要经费，加强科学论证。各级各部门要高度重视，切实加强领导，抽调得力人员编制规划。

（六）科学谋划明年工作。要及早谋划好明年的经济工作和其他各项工作，精心筹备、认真开好市人大、政协五届二次会议，搞好岁末年初各项工作的衔接。

同志们，十七届四中全会是全面推进党的建设新的伟大工程的历史新起点，意义重大，影响深远。我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、省委九届八次全会和本次市委全会精神，锐意进取，真抓实干，全面加强和改进新形势下党的建设，推动经济社会科学跨越发展，努力开创世界旅游精品建设和富民强市新局面！

第五篇：在滁州市委五届一次全会上的讲话

牢记党的嘱托 不负人民厚望 切实承担起

冲刺第一方阵的历史使命

——在市委五届一次全会上的讲话

(202_年9月9日)

韩先聪

同志们：

刚刚胜利闭幕的市第五次党代会，审议通过了四届市委和市纪委工作报告，选举产生了新一届市委和市纪委。刚才，五届一次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委一次全会选举结果。我们深切感到，这是省委对我们的信任，是全市广大党员和人民群众对我们的信任，是各位委员对我们的信任。在此，我代表新当选的全体同志，对所有委员、候补委员的信任和支持表示衷心的感谢！新一届市委领导班子，受命于“十二五”开局之年，肩负着团结带领全市人民，同心同德、乘势跨越，奋力冲刺全省第一方阵的重大历史使命。省委、省政府对我们寄予厚望，广大干部群众对我们充满期待，社会各界对我们高度关注。我们必须时刻牢记：让滁州经济加快发展，让滁州社会全面进步，让滁州人民和谐幸福，是我们必须完成的政治责任，做到这一点，我们的汗水才能化为滁州人民的福祉，我们的工作才能在滁州历史上留下浓厚的一笔。我们每一位委员都要倍加珍惜组织的厚爱和重托，倍加珍惜时代提供的舞台和机遇，以强烈的责任感和使命感，尽心竭力，恪尽职守，勤勉工作。

市委是全市各项工作的领导核心，实现市第五次党代会确定的目标任务，必须牢记党的嘱托、不负人民厚望，切实加强市委特别是常委会的自身建设，全面提高执政能力和领导水平，努力把新一届市委建设成为政治坚定、务实创新、执政为民、团结和谐、勤政廉政的坚强领导集体。为此，我提几点希望，与所有委员共勉。

一要永远忠诚，做政治坚定的表率。对党忠诚、对事业负责，是每一位党员领导干部最重要的政治品格。要始终保持政治上的清醒和坚定，坚定不移地同党中央和省委保持高度一致，确保中央和省委各项决策部署政令畅通。要把贯彻落实好市第五次党代会确定的目标任务，作为我们讲政治、讲大局最直接的体现，自觉把本地、本部门的工作放到这个大局中去思考、去研究、去把握、去推进，千方百计谋求发展，全心全意为民造福。

团结是班子的生命，是事业成功的保证。滁州的发展成绩，是历届市委团结一致，带领全市人民艰苦奋斗的结果，也是市人大、市政协和社会各界大力参与支持的结果。我们要倍加珍惜、爱惜这种同心同德干事业的大好局面，做到思

想上同心、工作上同力、行动上同频。每一位委员，无论担任什么职务、从事什么工作，都要坚持事业至上、人民至上，积极主动地参与集体领导，不折不扣地执行市委的决议决定。要认真执行民主集中制，不断完善党委内部议事和决策、党内监督等制度，对全局性的重大问题坚持集体讨论决定，正确处理集体领导和个人分工负责的关系，确保决策的科学化、民主化。

二要永记宗旨，做一心为民的表率。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，以人为本、执政为民是我们党的根本理念。我们每一位委员都要始终把人民放在心中最高位臵，树立群众观点，站稳群众立场，把实现好、维护好、发展好群众利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点，在实践中密切联系群众，切实增进与群众感情，使我们的各项工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。要坚持民生优先，大力实施“十大幸福工程”，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民群众生活得更加幸福，更有尊严。要建立联系群众的长效机制，深入开展“三民”工程大走访活动，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，问政于民、问计于民、问需于民，把根深深地扎在人民群众之中，紧紧依靠人民群众把滁州的事情办好办实，真正把党代会的决策部署变为广大人民群众的共识共举。

三要永不懈怠，做开拓创新的表率。确保党代会确立的目标任务实现，关键在落实，核心在创新。我们必须紧紧围绕建设“五个滁州”目标，在创新中实现突破，在实干中取得成效。要带头保持开拓创新锐气，解放思想、与时俱进，始终突出和强化创新导向，更加自觉地用新观念研究新情况，用新思路落实新任务，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面。要带头倡导创新创业风尚，充分尊重基层和群众的首创精神，旗臶鲜明地鼓励探索、宽容失误，激励成功、允许失败，使想创新、敢创新、能创新成为滁州发展的滚滚热潮、强大动力。要带头弘扬勤学善思之风，每一位委员要把加强学习作为履行好职责的第一需要，在勤学善思中增领导之能力，谋发展之良策，带头学习、带领学习，努力做到学以立德、学以增智、学以创业，不断提高领导科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的能力水平。

四要永争一流，做激情干事的表率。党和人民把嘱托和厚望给了我们，也把信任和责任给了我们。能否对得起百姓寄予我们的期望，能否对得起组织提供的干事创业的舞台，能否对得起自身所处的这个时代，群众既关注的是我们说了什么，更关注的是我们做了什么。每一位市委领导班子成员必须在其位、谋其政、尽其责，把全部心思用在干事创业上，把一切工夫下在求实务实上，真正做到当一任领导，兴一方经济、富一方百姓、促一方和谐。要全力以赴抓落实，对党

代会提出的各项目标任务千方百计求突破，只争朝夕抓落实，说了算、定了干，一个一个落实、一件一件办成，努力创造出经得起实践、群众和历史检验的业绩。要勇争一流干事业，紧紧围绕建设“五个滁州”的总体要求，以更加高昂的热情、更加顽强的斗志、更加负责的精神，树立高目标，拿出大气魄，敢于争先抢先、勇于攻坚克难，激情干事，激情成事，努力让冲刺第一方阵的目标在我们手中尽快实现。

五要永葆本色，做清正廉洁的表率。一个深受群众拥护的班子，必须首先是一个清正廉洁的班子；一个合格的领导干部，必须首先是一个清正廉洁的干部。市委一班人作为全市的领导核心，能不能做到清廉自守、一身正气，不仅关乎市委和自身形象，而且直接决定和影响着全市的党风乃至整个社会风气。每一位市委委员都要始终坚持正确的世界观、人生观和价值观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利，筑牢拒腐防变思想防线，永葆共产党人政治本色。要模范遵守廉洁从政的各项规定，切实管好自己、管好家人、管好身边工作人员，始终保持政治上的清醒、经济上的清廉、生活上的清白。

以上五个方面，是新一届市委班子加强自身建设的基本要求，也是我们全体常委、委员向全市各级党组织、广大党员和人民群众的集体承诺。作为“班长”，我将带头贯彻执

行，请大家监督。同时，希望市委班子的每位成员相互提醒，共同勉励，自觉遵守。相信只要大家共同努力，我们一定可以把新一届市委班子建设成为让党放心、让群众满意的坚强领导集体。

同志们，党的嘱托重千钧，人民利益大于天。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面落实科学发展观，团结带领全市党员干部和人民群众，励精图治，勇往直前，以实实在在的工作，创造实实在在的业绩，为了实现党代会描绘的宏伟蓝图，为了滁州更美好的明天而努力奋斗！