第一篇：矫勇副部长在全国水利工作会议上的总结讲话

在全国水利工作会议上的总结讲话

水利部副部长 矫勇

（202_年12月25日）

同志们：

经过全体与会代表的共同努力，全国水利工作会议圆满完成了各项议程，就要结束了。大家高度赞誉此次会议。陈雷部长的重要讲话高屋建瓴，统揽全局，明确了今后一个时期水利发展目标和任务；陈锡文主任对中央关于加快水利改革发展决定的解读内容丰富，催人振奋，坚定了全体与会代表振兴水利的信心和决心；各单位发言各具特色，成果丰硕，体现了水利事业蒸蒸日上的新局面；大会分组讨论气氛热烈，议题广泛，反映出破解水利改革发展的难题任重道远。大家一致认为这次会议是在水利迎来重大发展机遇的关键时期召开的一次十分重要的会议,开的非常及时，开的非常好。下面，根据会议安排，我对会议作简要总结。

一、关于会议的主要收获

大家普遍反映，这次会议主题鲜明，内容丰富，意义深远，富有成效。概括起来，主要体现在以下四个方面：

第一，这是一次关键时期召开的重要会议。新中国成立以来，党和国家领导人民开展了波澜壮阔的水利建设，六十年一甲子，水利事业取得了举世瞩目的辉煌成就。在水利进入改革发展攻坚阶段的关键时刻，党中央国务院审时度势，对水利发展形势作出科学研判，对水利在经济社会发展全局中的地位作出战略定位，对水利存在的薄弱环节作出系统分析，对加快水利改革发展的指导思想、目标任务和政策措施作出重大决定。中央即将出台《关于加快水利改革发展的决定》，这是新中国成立61年来的第一次，是水利发展史上的第一次，水利迎来了跨越式发展的重大机遇。在这样的关键时期，我们召开全国水利工作会议，全

面贯彻落实中央十七届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深刻领会中央要求，科学谋划水利未来发展蓝图，必将对当前和今后一个时期的水利工作产生重大而深远的影响。

第二，这是一次继往开来的重要会议。承上启下、继往开来，是这次会议的显著特点。会议全面系统总结了“十一五”水利工作，从10个方面充分肯定了水利改革发展取得的巨大成就，许多亮点可圈可点，很多业绩可歌可泣。大家一致认为，过去五年是勇于探索的五年，既创新了民生水利新理念，又推进了民生水利新实践；是充满艰辛的五年，既创造了战胜各种自然灾害新奇迹，又掀起了水利建设新高潮；是硕果累累的五年，既取得水利各项工作新发展，又拓宽了管理改革新领域。会议深入分析了“十二五”时期水利改革发展面临的形势、中央的要求和社会的期盼，明确了今后五年水利改革发展的指导思想、目标任务和战略重点。大家一致认为，“十二五”时期水利既面临重大机遇，也面临重大挑战，必须站在新的历史起点上，认真总结“十一五”水利改革发展经验，清醒认识水利自身薄弱环节，找准水利改革发展的重点难点，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，不断创新水利工作思路，不断提高贯彻落实执行能力，奋力开创水利改革发展新局面。

第三，这是一次主题鲜明的重要会议。这次会议的主题是“全面贯彻中央农村工作会议精神，奋力推进水利改革发展新跨越”，其内涵体现在中央即将出台的关于加快水利改革发展的政策文件中，体现在陈雷部长的重要讲话中。把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把最严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，努力走出一条中国特色水利现代化道路，这是今后全体水利人努力奋斗的方向。大家一致认为，水利改革发展必须紧紧扭住这一主题，瞄准这一方向，贯穿这一要求，着力增强水旱灾害综合防御能力、水资源合理调配与高效利用能力、水生态环境保护与修复能力、科学治水与依法管水能力，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态

安全，为全面建设小康社会和促进经济平稳较快发展提供坚实水利保障。

第四，这是一次催人奋进的重要会议。大家一致认为，过去的五年是我国抗灾减灾成效最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的五年，“十一五”水利发展巨大成就令人鼓舞，催人奋进。中央农村工作会议将水利提到前所未有的高度，中央首次就水利专门出台综合性文件，指导性强，含金量高，既是社会各界的共同愿望，更是水利干部职工的热切期盼，中央的重大决策令人鼓舞，催人奋进。陈雷部长讲话谋划了水利改革发展“十二五”宏伟蓝图，目标振奋，任务明确，重点突出，措施给力，必将激励全系统上下掀起大干水利新高潮，水利事业又一春的到来令人鼓舞，催人奋进。

二、关于会议精神的贯彻落实

针对贯彻落实本次会议精神，我再着重强调三点：

第一，认真学习陈雷部长重要讲话精神。这次会议精神集中体现在陈雷部长的重要讲话上，因此，贯彻落实好会议精神，首先必须认真学习陈雷部长的重要讲话。学习陈雷部长的重要讲话精神，就是要学习讲话中对当前形势的精辟分析，全面总结“十一五”水利工作取得的巨大成就和丰富经验，深入分析制约水利发展的突出矛盾和关键因素，紧紧抓住水利跨越式发展的重大历史机遇，做好迎接挑战的各项准备工作。学习陈雷部长的重要讲话精神，就是要学习讲话中对中央重大决策的准确把握，深刻领会中央对水利的战略定位和总体要求，整体把握水利改革发展的目标任务，切实吃透中央政策的深刻内涵，在水利改革发展重点难点上有所突破。学习陈雷部长的重要讲话精神，就是要学习讲话中对 “十二五”水利改革发展的通盘考虑，认清形势明确水利跨越式发展目标任务，找准症结突出强化水利薄弱环节重点建设，深化改革不断增强水利发展内在动力，统筹兼顾推动水利各项事业全面发展。学习陈雷部长的重要讲话精神，就是要学习讲话中对202_年工作的周密部署，应对气候变化全力做好防汛抗旱，加大投入着力推动水利建设，加强管理有效保护水资源和河湖健康，强化能力不断提升水利行业保

障和服务水平。学习陈雷部长的重要讲话精神，就是要学习讲话中对各级水利领导干部狠抓贯彻落实的总体要求，牢记党和人民的历史重托，牢记回良玉副总理的谆谆教诲，牢记自身肩负的重大使命，带着“四情”做好各项工作，扑下身子解决实际问题，心无旁骛抓好任务落实。

第二，原原本本汇报传达会议精神。会后，各省（区、市）水利（水务）厅（局）要及时向省委、省政府主要领导汇报这次会议情况，重点汇报好陈雷部长的讲话精神，汇报陈锡文同志对中央关于加快水利改革发展决定的系统解读，促使地方党委政府全面了解水利的形势、中央的要求、政策的要点、工作的重点，尽早做出安排部署。同时要组织各级水利干部职工认真学习会议精神，把中央的决策精神和部党组的部署要求及时传达到基层，传达到每一位干部职工，把广大水利干部职工的认识统一到中央的精神上来，把行动统一到部党组的要求上来。第三，周密制定落实会议精神工作方案。各地、各部门要根据中央决策部署和陈雷部长讲话要求，结合各自实际，认真研究梳理，提出切实可行的贯彻落实会议精神工作方案和配套措施。方案和措施要明确目标任务，找准薄弱环节，突出工作重点，抓住关键节点。要针对大规模水利建设的繁重任务，针对落实最严格水资源管理制度的突出难点，针对水利体制机制创新的制约因素，拿出有预见、动真格、管长远的措施，提出有力有效的办法。各流域机构和直属单位也要结合本单位工作实际和特点，制定贯彻落实会议精神的工作方案。

三、关于当前几项具体工作

一年的工作，转眼又到了岁末年初的时节。各级水利部门要善始善终、再接再厉，确保完成202_年各项任务，着力做好岁末年初几项工作：

一要扎实抓好冬春修。要针对今年水旱灾害暴露出来的突出问题，以水毁灾毁工程修复为重点，结合水利重点薄弱环节建设，抓住冬春有利时机，加强组织动员，加大资金投入，加快建设步伐，扎实开展冬春农田水利建设，尽快恢复水利设施功能，确保今冬明春农业生产灌溉用水需求，确保明年汛期安全度汛，为

提高农业抗灾减灾和综合生产能力、促进明年粮食增产和农民增收打好基础。二要切实加强抗旱和应急水量调度。今年入冬以来，我国部分地区出现一定程度的旱情，农作物受旱面积一度达到6144万亩。虽然12月中旬以来，部分冬麦区出现降水过程，旱情有所缓解，但山东、河南、江苏等省降水量较小，一些没有灌溉条件的受旱麦田旱情仍在持续。同时，全国有219万人、273万头大牲畜因旱饮水困难，主要分布在内蒙古中部和东部、河北北部、甘肃中部等地。各级水利部门特别是旱区水利部门，要抓早抓实抗旱工作，千万不可掉以轻心，确保旱区群众饮水安全，确保春播春灌用水需求。同时，要继续做好202_年度引黄济津、引黄入冀应急调水，珠江、湘江、赣江等流域枯水期水量调度，以及三峡水库调度等工作，保证枯水期江河中下游生活生产基本用水需求。

三要认真抓好黄河等北方河流防凌汛工作。今年入冬以来冷空气频繁，部分地区气温偏低，部分河流河段封冻较早。黄河、松花江、黑龙江等北方有防凌汛任务的江河，要加强凌情监测和预报，密切监视凌情发展，加强水库防凌调度，落实抢险队伍和物料，加强巡堤查险和防凌值班，强化各类险情的抢护，特别要落实好防凌人员转移应急预案，确保需要时能及时转移受威胁群众，确保防凌安全。同时，要警惕南方可能出现的冰冻雨雪天气，在地方政府统一领导下，早做准备，早有安排，做到在突发冰冻雨雪灾害时有备无患。

四要加快完成202_年水利投资计划。经过水利系统的艰苦努力，目前病险水库除险加固、农村饮水安全建设等项目进展顺利，但其他项目投资完成情况总体不太理想，整体进度偏慢，影响了投资效益的发挥，也给完成明年投资计划增加了更大压力。为此，部里明确要求，202_年水利投资计划要在明年3月底前基本完成，投资完成率要达到90%以上。各级水利部门要高度重视，按照这一要求，逐个项目进行认真分析，找准关键问题，强化前期工作，加大协调力度，狠抓工程开工率，建立健全责任追究制度，确保工程建设保质保量如期完成，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。下一步水利部将按照这个目标进行

考核，对完不成投资计划的地方要相应调减202_年投资计划。

五要抓实抓好安全生产。岁末年初是事故易发期、多发期，安全生产任何时候都不能放松。要按照“一岗双责”要求，全面深入排查可能导致事故发生的各种危险因素、事故隐患和管理漏洞，对排查出的问题要切实加以整改，严防水利生产安全事故发生。要严格执行领导干部值班制度和岗位责任制，及时掌握安全生产情况，保证信息畅通。一旦发生事故和出现紧急情况要妥善处置并按规定及时上报。

六要统筹做好元旦、春节和“两会”期间相关工作。元旦和新春佳节将至，各级领导干部要深入受灾地区、对口扶贫和联系单位、基层困难单位，开展“送温暖、办实事”活动，慰问基层职工，慰问离退休老同志，帮助困难职工解决实际问题，安排好他们的生产和生活。要带头遵守廉洁自律的各项规定，大力倡导勤俭节约、文明过节的风尚。要认真处理好群众的来信来访，及时化解矛盾和纠纷，为“两节”和“两会”营造安定祥和的良好氛围。

同志们，还有六天就是元旦，不久还将迎来农历春节。借此机会，提前给大家拜个早年，祝各位在新的一年里身体健康、阖家欢乐、工作顺达，万事如意！谢谢大家！

第二篇：副部长在全国水利规划计划工作会议上的总结讲话

同志们：

经过全体与会代表的共同努力，为期两天的全国水利规划计划工作会议圆满完成了各项议程，即将结束了。水利部党组对这次会议高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话。陈部长从贯彻落实党的十七大精神、推进可持续发展水利出发，站在水利全局和战略的高度，分析了新时期水利发展与改革面临的形势，对做好规划计划工作提出了明确的要求。学文同志代表规划计划司做了工作报告，对202_年规划计划工作进行了系统的回顾和总结，对202_年和下一阶段的工作做了全面的安排和部署，明确了任务和要求。9个单位结合各自实际做了大会发言，交流了工作经验，都很有特点，值得各地借鉴。刚才，4位小组召集人汇报了分组讨论情况，提出许多好的意见和建议。应该说，这次会议开的很好，达到了总结工作、分析形势、交流经验、部署工作的预期目的。下面，我谈3点意见：

一、近几年规划计划工作的突出特点

第一，突出了发展思路和理念的转变。过去的五年，规划计划工作一个突出的特点就是努力贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路。不论是在规划编制、项目前期，还是在水利建设、投资安排中，坚持把贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利作为工作的方向和目标，并具体落实到每一项工作中。比如，我们始终把坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水利问题放在规划计划工作的首位，编制规划，落实投资，优化和调整投资结构，全面加强了农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水利血防等事关人民群众切身利益的水利建设。我们始终把人与自然和谐作为规划计划工作必须长期坚持的核心理念，贯穿到水利规划、项目前期和工程建设中。在水利发展“十一五”规划编制中，突出给洪水以出路、建设节水型社会、实行主要江河水量分配、恢复和改善水体功能、充分发挥生态自我修复能力等发展思路。在流域综合规划修编工作中，提出要把促进人与自然和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在水资源综合规划中，更加重视水资源和水环境的承载能力，合理配置水资源，促进水资源可持续利用。我们始终把水利现代化作为规划计划工作的方向，加强水利信息化建设，加强提高行业管理能力的基础设施建设，加强水利科技能力建设，提高水利现代化水平。这些都是科学发展观和可持续发展治水思路在规划计划工作中的具体体现。

第二，突出了水利投资的落实。我国目前的发展阶段和水利发展现状，决定了今后相当长的一个时期，水利基础设施建设始终是水利发展的重点之一。水利以公益性为主的特点，又决定了水利以各级政府性投入为主的特点。因此，建立稳定的投资机制，争取和落实水利建设资金一直是规划计划工作的重要任务。这几年，规划计划工作紧紧抓住国家加强和改善宏观调控的时机，积极争取增加水利投资的政策措施。202_年以来，国家不断加强和改善宏观调控，从积极的财政政策逐步转向稳健的财政政策。水利工作经历了国债淡出后投资规模下滑的困难，经历了由于移民征地、生态环境影响等因素对水利建设快速发展所造成的制约。但是，规划计划工作紧紧把握国家宏观调控政策的趋势和走向，不断研究和采取有效措施，加强规划和前期工作，加强政策研究，争取稳定和增加水利投资规模。在党中央、国务院对水利建设的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，从中央基建的层面，202_年至今，实现了中央水利投入的止跌转增，中央水利投资规模逐年增长。同时，开辟了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立专项资金，用于重点小型病险水库除险加固。尤其值得肯定的是，许多地方政府为保证水利投资的稳定增长，研究建立水利建设投入的长效机制，出台了加快水利发展与改革的政策措施。比如，重庆市出台了《关于加快水利发展的决定》，决心用5年时间实现水利的重大突破，拟筹资300亿元，推进骨干水利、防洪体系、饮水安全、病险水库除险加固等工程建设；今年四川省出台了《关于加快水利发展的决定》，拟通过加大公共财政投入、搭建投融资平台等措施和手段，建成水利强省。应该说，各级水利规划计划部门的同志们在其中都发挥了非常重要的作用，取得了突出的成绩。

第四，突出了规划计划管理。1998年以来，大规模的水利建设和投资给规划计划管理工作提出了很高的要求。对此，我们反复强调一定要加强管理，在资金安全、工程安全和干部安全方面决不能出问题，至少不能出大的问题。但近几年在对水利建设的审计、稽察中，也暴露出一些地方存在着管理上的问题，有些问题还比较严重。加之近几年面上项目投资增多，数量增大，范围更广，给规划计划管理工作增加了很大难度。面对这些问题，加大了工作力度，狠抓了规划、前期、投资等重要环节的管理工作，尤其是加强了规划计划制度建设。比如，为适应国家投资体制改革的新要求，及时修订了水利建设投资管理办法、水利前期投资管理办法。为提高科学决策、**决策、依法决策的水平，水利部出台了《水利部规划及建设投资管理决策制度》。为规范水工程建设活动、合理开发利用和保护水资源，出台了《水工程建设规划同意书制度管理办法》等。针对面上工作投资强度大、建设范围广的特点，为加强面上工程的管理，出台了加强病险水库除险加固和农村饮水安全等一系列管理办法。各流域机构和各省（区、市）水行政主管部门也陆续出台或修订完善了规划计划管理办法，为大规模的水利建设和投资管理提供了较为完善的制度保障。同时，坚持不懈抓队伍建设，规划计划部门克服机构改革后人员减少、工作任务加重等困难，及时将政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的骨干不断充实到规划计划队伍中，加强干部的交流、培养和锻炼，重视重要岗位干部的轮岗，着力加强思想作风建设和廉政建设，不断提高干部队伍的综合素质和凝聚力、战斗力。

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总之，各级水利规划计划部门面对繁重工作任务，努力工作，锐意进取，克服困难，取得了很大成绩。但按照党的十七大对水利工作的要求，按照深入贯彻落实科学发展观对水利工作的要求，按照全面推进水利发展与改革对水利工作的要求，规划计划工作仍有一定的差距，面临的任务仍然十分艰巨，需要进一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重点，不断提升工作的能力和水平，开创工作的新局面。

二、当前和今后一个时期要突出抓好的几项重点工作

202_年，规划计划工作依然面临繁重而艰巨的任务。概括起来讲，规划任务重，前期工作任务重，建设任务重，计划管理任务重。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹做好各项规划计划工作。为此，我重点强调以下四方面的工作。

（一）在规划计划工作中全面贯彻落实十七大精神

202_年水利规划计划工作的一项重要内容，就是深入学习党的十七大精神，按照深入贯彻科学发展观和全面建设小康社会新要求，认真研究如何在新时期新阶段更好地践行可持续发展治水新思路，做好规划计划工作。陈雷部长在全国水利厅局长会议的讲话中，提出了“六个坚持”和“六个更加突出”，系统阐述了可持续发展治水新思路的内涵，为规划计划工作指明了方向，各级规划计划部门要认真学习和贯彻落实。要从十七大精神的完整体系中，准确把握规划计划工作定位，理清思路，明确任务和重点。通过规划计划扎实的工作，使水利真正服务于改善民生大计，服务于国民经济又好又快发展，服务于构建和谐社会，服务于生态文明建设。做好这4项服务工作，必须要从规划计划的角度找准工作抓手。服务于改善民生，除了抓好饮水安全等面上工程外，关键是要有为民谋利的理念，对广大人民群众的切身利益问题要重视、关心和敏感。服务于国民经济又好又快发展，核心是要把握准“又好又快”的内涵，这是一个转变发展方式、提高发展质量的大问题，规划计划工作要在资源节约、环境友好和促进区域协调发展上下功夫。服务于构建和谐社会，工作的着力点要放在保障经济社会的安全和公共服务的公平上，尤其要抓好防洪的规划和建设工作，抓好贫困地区和服务弱势群体的水利工作。服务于生态文明建设，规划计划的视野不仅要放在水利建设，更要拓展到河流和水资源的保护和管理，以河流和水资源的承载能力为底线，规范经济社会发展对河流和水资源开发利用行为。因此，规划计划工作一定要在党的十七大精神指引下，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，把握阶段性特征对水利工作的新要求，把握水利发展的客观规律，认真研究和探索水利发展的重大理论和实践问题，通过扎实有效的工作，不断提高水利的服务和保障能力。

（二）千方百计抓好民生水利工程建设

病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造是重要的民生水利工程。按照党中央、国务院确定的目标要求，完成这些工程的任务十分艰巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380亿元用于这3项工程建设，投资强度之大、建设范围之广、项目之多，是历史上前所未有的。而且，目前的规划计划工作还不适应这种面广量大项目散而碎的工作状况。因此，各级规划计划部门更要把民生水利工程作为今后一个时期水利建设的重中之重，把完成好这3项任务作为一场攻坚战，坚决打好打赢。在当前各项工作的政策、措施和投资等都已基本明确的前提下，关键是要抓好落实。抓好落实，工作的着力点在于建立起良好的政府工作机制，在于得力的干部和技术力量要配足。一定要建立起地方政府行政首长负总责、各部门各司其职的责任制度。一头要抓好省一级的工作机制，完善工作机构，配备好干部，水利厅要统揽全局，统筹做好规划、项目前期、资金落实、建设管理等各项工作，做到各项工作、每个环节都有人负责，当前尤其要抓好前期工作和地方配套资金问题。另一头要抓好县（市）一级的政府工作机制，政府一把手要亲自负责，部门主要负责人要亲自抓，创造良好的建设外部条件，真正建立政府和项目法人双重责任制，共同保证建设进度、工程质量和安全，确保资金规范使用。部规划计划司要会同各有关部门和单位，加大对工作的组织指导，加大监督检查力度，对组织领导不得力、前期工作进度滞后、投资计划管理混乱、地方建设资金落实不到位的项目和地区，要责令整改，并建立相应的奖惩机制。要通过中央、地方的共同努力，真正把好事办实，实事办好。

（三）切实提高水利抗御重特大水旱灾害的能力

（四）要把促进人与自然和谐作为规划计划工作永久的使命

十七大报告在论述我国经济社会发展中存在的问题和新时期新阶段的特征时，都把发展中资源和环境代价过大作为重点加以论述。这就要求水利工作也要承担起促进经济发展方式转变的责任，通过保护好、管理好水资源来促进这种转变。这里还有一个深层次的命题，水利工程建设总是有阶段性的，不同的阶段有不同的重点。比如，98’大水之后主要是大江大河治理，202_年以后的重点是饮水安全、病险水库除险加固和灌区配套节水改造等民生水利工程。当水利基础设施体系更加完善时，水利工程建设任务就会相对轻得多，正如目前发达国家的水利建设状况。但是资源和环境问题，人与自然和谐的问题却是永恒的课题。任何发展阶段都会面临资源和环境问题，我国目前的发展阶段，资源和环境尤其是水资源和水环境承载能力受到严峻挑战。水资源短缺已经不是北方地区的专利，而发展成为全国性问题。水环境污染及其带来的一系列经济、社会、环境问题更是触目惊心。所以，水利规划计划工作要把人与自然和谐作为永恒的课题，把节约水资源、保护好河流和水资源作为规划计划工作的己任、工作的重点。通过规划计划工作不断强化对涉水事务的社会管理，规范和约束各项涉水活动，避免经济社会快速发展可能对河流造成的伤害，努力维护河流健康，促进人与自然和谐，促进生态文明建设。

比如，在流域综合规划修编工作中，要更加突出规划的社会管理作用，划出流域开发利用的底线或“红线”，包括水资源开发利用上限、水能资源开发功能区划、河流纳污能力上限、河流岸线和水域利用上限等，为涉水事务管理奠定规划基础。在水资源综合规划中，更加突出水资源和水环境的承载能力，按照这一承载能力合理配置水资源，形成全国、流域、区域水资源总体配置方案，为建立我国水权制度，建立总量控制、定额管理的用水管理体制提供规划依据。这是一项复杂的工作，是涉及到各省（区、市）用水权益的工作，规划计划部门一定要从维护河流健康的大局出发，统筹协调好水资源配置规划方案。在河流的开发利用活动中，更加注重河流生态保护，首先满足河流的基本生态需求，维护河流健康，维系河流的可持续利用。规划计划是水利工作的基础和龙头，规划计划工作者更要成为促进人与自然和谐的排头兵，从现实的工作做起，从手头的工作做起，加强对河流和水资源的保护，促进国家生态文明建设。

在今天上午的会议讨论中，大家结合陈雷部长的讲话精神以及今后一个时期规划计划工作思路、方向和重点，各抒己见，提出了很多好的意见和建议。刚才几位小组召集人对意见和建议进行了提炼。我简单归纳了一下，大家提出的问题主要集中在：加大中央水利投资支持力度，进一步优化投资结构，加大对重点水利骨干工程建设的投入，加大对中西部等地区水利建设的补助；水利前期立项审批程序复杂，审查审批周期长；要求明确中型水库前期立项审批程序；要重视水源地的保护和水环境的治理，开辟投资渠道；要加快水利规划的编制，缩短编制和审批周期，加强规划的协调等问题上。对这些问题，规划计划司会后要认真梳理，会同有关单位和部门深入研究，提出解决这些问题的对策措施。

三、贯彻落实本次会议精神的几点要求

这次规划计划工作会议是在全面贯彻落实党的十七大精神、实施“十一五”规划、加快推进水利发展与改革的关键时期召开的。各单位要把会议的精神贯彻好、落实好。这里，我简单提三点要求：

第一，抓好会议精神的传达和学习。会后，参加会议的同志要尽快将会议精神向厅党组进行汇报和传达。各单位要认真组织规划计划部门及相关单位进行学习，认真领会会议精神，特别是要认真学习陈雷部长的重要讲话精神，认清形势，统一思想，明确方向，树立信心，相互借鉴，狠抓落实，做到认识到位、领导到位、措施到位。

第二，深刻领会和把握会议精神。陈雷部长的重要讲话，着眼水利事业的长远发展，全面、系统、深刻地论述了带有根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题，对做好新时期新阶段水利规划计划工作具有重要的指导意义。各级水利规划计划部门要认真抓好学习，切实吃透精神，明确本地区、本部门下一步的工作重点，把学习会议精神与学习贯彻党的十七大精神结合起来，与落实中央新时期水利工作方针结合起来，与研究解决新时期新阶段水利工作面临的新情况新问题结合起来，全力做好各项工作。

第三，做好会议精神的贯彻落实。规划计划部门要认真梳理会议布置的各项工作，抓住重点，研究制定贯彻落实的具体实施意见。各地要研究制定具有针对性、操作性的工作方案，努力做到落实共性要求与各自实际相结合，全面推进与重点突破相结合。要注意发现新情况，解决新问题，总结新经验，努力建立工作的长效机制，不断创新工作思路和方法，推动水利规划计划工作不断创出新特色、取得新突破。

同志们，这次会议得到了国务院有关部门、部有关司局、各直属单位和流域机构、各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、各计划单列市水利局、新疆生产建设兵团水利局、新闻媒体等各方面的重视和支持。尤其是江苏省政府和水利厅对这次会议高度重视，对会议的顺利召开提供了良好的条件和热情周到的服务。在此，我对全体与会代表致以诚挚的感谢和良好的祝愿！对江苏省政府和水利厅对会议的周密安排表示衷心地感谢！希望大家在新的一年中，继续坚持以科学发展观为指导，始终保持昂扬向上的精神状态，工作再上新台阶，成绩再有新突破，为推进新时期水利发展与改革做出新的更大的贡献!

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第三篇：国家水利部副部长矫勇202_年2月3日在202_年全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话（定稿）

在202_年全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话

国家水利部党组副书记、副部长

矫

勇

（202_年2月3日）

同志们：

在与会同志的共同努力下，202_年全国防汛抗旱工作会议即将圆满完成各项议程，就要结束了。下面我对本次会议做一简要总结。

一、关于会议的主要收获

这次会议是在各地深入贯彻落实202_年中央一号文件和中央水利工作会议精神，防汛抗旱工作夺取202_年全面胜利之际召开的。部党组对这次会议高度重视，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷同志亲临会议并作重要讲话。陈雷部长的讲话全面总结了202_年防汛抗旱工作和取得的成就，深入分析了防汛抗旱工作面临的新形势和新挑战，明确提出了全面推进防汛抗旱能力建设的新要求，系统部署了202_年防汛抗旱的各项工作。陈雷部长的讲话对防汛抗旱工作具有很强的针对性、指导性和可操作性，我们要认真学习和贯彻落实。国家防总副秘书长、中国气象局副局长矫梅燕，国务院应急办副主任郭晓光莅临会议并讲话，志彤同志作了很好的工作报告。会议期间，10个单位进行了大会交流，谈了防汛抗旱工作中好的经验；全体与会代表围绕陈雷部长的讲话和志彤同志的工作报告进行了认真讨论，畅所欲言、各抒己见，提出了很好的意见和建议。大家一致认为，本次会议主题明确、重点突出，是一次统一思想、提高认识的会议，一次鼓足干劲、催人奋进的会议，一次交流经验、开拓创新的会议。概括起来，会议的收获主要体现在以下三个方面：

第一，统一了思想，提高了认识。这次会议是在我国全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期，在深入推进防汛抗旱改革发展的关键阶段召开的一次重要会议。会议主题鲜明，突出了对经验的总结、形势的分析、问题的梳理和对工作超前的安排，是一次谋划防汛抗旱工作全局的会议，具有十分重要的指导意义。特别是陈雷部长的重要讲话，用战略和全局的眼光审视防汛抗旱工作面临的新形势，客观准确地分析了推进防汛抗旱新发展的有利条件和面临的严峻挑战，就防汛抗旱工作如何进一步贯彻落实202_年中央一号文件和中央水利工作会议精神，如何夯实防汛抗旱工作基础、提高防灾减灾管理水平、完善防汛抗旱保障体系等重大问题上提出了新要求，部署了新任务。大家 一致认为本次会议使防汛抗旱工作的思路更加清晰，目标更加明确，思想更加统一，做好防汛抗旱工作的主动性和积极性更加提高。

第二，肯定了成绩，增强了信心。202_年中央一号文件把提高防汛抗旱能力作为要突出加强的薄弱环节建设之一，出台了一系列加强防汛抗旱工作的政策举措。中央政策的成效已在去年的防汛抗旱工作中初步显现：全国抗旱规划得到国务院批复，山洪灾害防治规划全面实施，抗旱服务组织建设取得突破性进展，抗旱物资储备、特大防汛抗旱经费逐年增高，黄河下游滩区运用补偿政策已经落实，国家防汛抗旱督察制度开始实施，防汛抗旱指挥系统二期工程已经立项建设，这一系列重大突破得益于中央政策的贯彻落实，对全国防汛抗旱工作是极大的鼓舞和激励。与此同时，卓有成效的防汛抗旱工作使得去年全国洪涝干旱灾害损失主要统计指标较常年明显偏少，死亡人数为新中国成立以来最低，陈雷部长的重要讲话对这些都给予了高度评价。这些成绩的取得，为推进防汛抗旱工作新发展奠定了良好基础，使大家进一步坚定了信心，防汛抗旱工作一定能够再创佳绩，再创辉煌。

第三，交流了经验，拓展了思路。这次会议时间虽短，但安排紧凑，内容丰富。会议充分体现了实事求是、求真务实、开拓创新的特点，无论是领导讲话、工作报告，还是大会交流、分组讨论，大家讲实话、想实事、谋实招、求实效。会议安排10个单位分别就山洪灾害防治、台风防御、抗御干旱、抗旱服务组织建设、防洪抗旱科学调度、方案预案制定等工作介绍了经验和做法。会议还印发了国家防总防汛、抗旱工作总结、防办能力建设情况分析等系列参阅材料。分组讨论很热烈，同志们提出了很多好的意见和建议。这些经验做法和意见建议，都具有很高的学习借鉴价值，同志们一致认为深受启发，获益匪浅，这些成功的经验和好的做法有利于我们不断拓展工作思路，创新工作方式。

二、关于会议精神的贯彻落实

会后，各省、各流域机构要及时将会议精神向本省、本流域防指的主要领导汇报，向防指成员单位传达。要认真组织学习陈雷部长的重要讲话，把会议确定的目标任务分解到部门、落实到人头，拿出实施方案和具体措施，并严格督促检查，做到抓紧、抓细、抓实，真正落到实处、取得实效。针对这次会议精神的贯彻落实，我着重强调四点要求：

首先，要吃透会议精神。一是今年防汛抗旱工作一定要树立政治观和大局观。按照陈雷部长讲话要求，在思想认识上把做好防汛抗旱工作作为保障今年经济工作“稳中求进”的重大政治任务，作为为党的十八大胜利召开营造良好氛围的重大政治任务，切实抓好。要从这样的政治高度认识今年防汛抗旱工作，就必须进一步增强政治敏感性和大局意识，立足于防大汛、抗大旱，超前安排，周密部署，落实责任，全面做好防汛抗旱工作，确保防洪安全、供水安全、生态安全，为维护“稳中求进”的良好经济局面和安定团结的政治局面做出贡献。二是要着力加强防汛抗旱能力建设。陈雷部长在讲话中突出强调了当前防汛抗旱工作存在的“五个差距”，各地各部门要仔细排查、认真梳理本流域、本地区、本部门防汛抗旱存在的薄弱环节，按照陈雷部长提出的全面加强防汛抗旱能力建设6个方面的新要求，进一步落实中央政策措施，夯实工程基础设施，提高科学管理水平，突出依法防控，构建保障体系，强化队伍建设，确保在大汛大旱面前基础牢固，指挥有序，调度有方，行动有力，保障有效。三是要全面做好今年防汛抗旱工作。做好今年防汛抗旱工作意义重大，不容半点马虎。要按照陈雷部长讲话中提出的做好202_年防汛抗旱十项工作的要求，逐项细化成具体工作方案，要以做好防汛抗旱抢险救灾应急处臵工作为重点，把事前预防、事发应对、事中处臵和善后管理过程中的每一个环节落实到位，使水旱灾害始终处于可控状态，努力把灾害损失减小到最低程度。

其次，必须树立风险意识。陈雷部长的讲话，从经济形势分析、气候变化特点、保障民生需求、社会稳定意义等方面论述了做好今年防汛抗旱工作的极端重要性和特殊性，所以我想着重强调一下风险意识。一是从气候变化看，必须增强防御极端气候灾害的风险意识。据统计，自1991年至202_年这20年间，我国发生流域性大洪水17次，比1990年前40年间流域性大洪水发生频率高出20%，我国近10年来极端强降水现象有明显增多的趋势，强台风和超强台风侵入我国的次数也有增加趋势。因此，今年更加要有防御极端气候灾害的风险意识，防患于未然，确保极端气候灾害的有效应对。二是从历史案例看，必须增强发生历史性大汛大旱的风险意识。长江流域已经有141年没有发生宜昌以上的流域性100年一遇洪水，今后发生的概率逐年增高，虽然目前已有三峡工程和长江干堤，但尚未经历设计洪水考验，一旦发生设计或超标准洪水，防洪安全的压力仍然巨大，绝不可掉以轻心。海河北系自1963年以来已有50年未发生过大洪水，现有防洪工程老化失修，河道尾闾淤积严重，多年没有经受大洪水考验，一旦发生历史性大洪水，河道行洪能力令人极为担忧。从干旱角度看，1637至1643年华北地区曾发生历史大旱，实际平均年降水量仅为378毫米，年降雨量最小仅为283毫米（1640年），这是建国以来从未发生过的流域性特大干旱。虽然历史与当代的政治制度、综合国力、水利基础、抗灾能力无法相比，历史发生的灾难也不可能重现，但目前我们面对的是众多的人口、密集的城市、经济的安全，挑战会更加严峻，不能有丝毫的松懈。因此，我们务必要树立抗 御历史性大汛大旱的风险意识，立足于防大汛抗大旱，做好各项防汛抗旱准备工作。三是从工程状况看，必须增强在大汛面前工程可能出险的风险意识。我国仍有大量的小型水库存在病险问题，仍有大量的堤防未经过除险加固，仍有大量的中小河流未经过系统治理，仍有大量的山区县市未建立山洪地质灾害预警预报系统，这些都是我们防汛抗旱工作中极大的风险和隐患。所以，今年我们要充分估计到水旱灾害的各类风险，牢固树立风险意识，克服麻痹思想和侥幸心理，把情况和问题想得更加恶劣一些、严重一些、复杂一些，坚持打有准备之仗。

第三，必须科学地完善预案方案。防范大汛大旱，必须要有预案。凡事预则立，不预则废。各类防汛抗旱预案方案是防汛抗旱指挥决策、工程调度运用、人力物力配臵、群众安全转移、灾情险情紧急处臵的重要依据。这些年来防汛抗旱部门建立了一整套的应急预案，这里想突出强调以下几点。一要按照气候变化的实际、今年防大汛抗大旱的要求、水利工程和经济社会变化的状况，认真梳理防汛抗旱预案方案有没有需要调整和需要完善的地方。凡是需要的，不要等待观望、不要拖延，要抓紧调整和完善，确保灾害发生之前有科学的应对措施。二要针对今年换届之年干部变动大的特点，加强对地方政府防汛抗旱负责同志的培训，尤其对市县政府防汛负责同志的培训，使他们了解预案、熟悉预案、能够运用预案，使预案真正成为各级领导干部和防汛抗旱部门防御水旱灾害的有力武器。三要加强各类预案的演练与落实，加强各级政府和防汛抗旱部门的责任，按照贴近实战的要求，全面检验和完善各类防汛抗旱预案，不断提高预案的科学性、严谨性、针对性和可操作性。四要把预案评价纳入灾后评估的重要内容，通过评价分析不断完善各类预案。预案的评价分析要形成制度，不走过场、不重形式、不做表面文章，真正达到通过实际检验发现问题、解决问题、以利再战的目的。

第四，必须狠抓工作落实。认真落实陈雷部长重要讲话精神，全面夺取202_年防汛抗旱伟大胜利，必须狠抓工作落实，真正做到重点突出、统筹兼顾、反应迅速、措施得力、保障有序、效果显著。一要强化责任制落实，切实把以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制落到实处。二要强化指挥运筹，做到指挥统一、决策科学、部署果断、协调有力，指导及时、督察严格。三要强化监测预报预警，提高气象水文预报准确率，延长预见期，为决策和行动赢得时机。四要强化科学调度，充分发挥工程措施在防汛抗旱中的巨大潜力。五要强化工程运用管理，确保汛期工程自身不出灾难性问题。六要强化险情抢护和人员转移，要抢小、抢早，做到及时有效地控制和排除险情，及时转移受威胁 的群众。七要强化应急保障能力，完善防汛抗旱应急队伍体系和物资储备制度，确保召之即来、来之能战、战之能胜。八要强化防汛抗旱宣传和信息报送发布工作，及时掌握汛情、旱情和灾情，牢牢把握话语权，营造良好舆论氛围。

三、当前要着力抓好的几项工作

陈雷部长的重要讲话对今年的防汛抗旱工作做了全面部署，志彤同志的工作报告对今年工作做了具体安排。做好今年的防汛抗旱工作，开局非常重要，这里，我再强调一下当前的几项重点工作。

一要切实抓好冬春抗旱工作。这是陈雷部长部署今年十项任务中非常重要的一项，涉及到饮水安全、粮食安全和经济安全，务必抓实抓好。目前全国有248万人、204万头大牲畜因旱饮水困难。特别是西南地区去年蓄水严重偏少，部分地区群众饮水非常困难。据气象预测，今年春季我国东北西部、华北北部、黄淮大部、江南东部和华南中东部发生春旱的可能性较大，抗旱形势十分严峻，必须采取强有力的措施保人饮保春灌。一是要全面摸清旱情底数，对可能发生供水短缺的城镇、农村进行排查，对现有水源进行详查，全面掌握总量、分布和短缺状况，及早制定完善和落实抗旱应急预案。二是充分发挥水利工程的骨干作用，切实加强抗旱水源的统一管理和科学调度，统筹安排好城乡居民生活、生产和生态用水。三是做好抗旱应急工程建设的各项工作，有地下水源条件的，要及时做好抗旱打井工作；对有地表水源条件的，要抓紧沟渠连通，保障水源畅通；对不具备水源供水条件的，要加强临时应急供水工作，确保群众饮水安全。四是加强气象、水情、墒情、旱情的监测预报和分析，及时派出工作组加强对基层抗旱工作的指导，进一步加大抗旱投入的力度。

二要切实抓好凌汛防御工作。这也是陈雷部长讲话中突出强调的一项工作。近几年，黄河等北方河流都发生了较为严重的凌情和险情，黑龙江、伊犁河等河流发生了不同程度的凌汛灾害。所以有必要再次强调一下这项工作。当前黄河累计封河长度已达914公里，其中内蒙河段槽蓄水量已达11.9亿立方米，且分布上多下少，上段水位较常年偏高，对开河非常不利。我们一定要充分认识防凌工作的重要性和形势的严峻性，扎扎实实地做好各项准备工作。一是认真落实防凌责任制，层层分解，落实到人，不留死角。二是修订完善防凌预案，细化并落实“拦、调、分、疏、滞、泄、守”等各项措施。三是加强凌情监测预报，强化水库、水电站的调度运用，科学调控河道流量，平稳控制开河流量。四是强化堤防守护和险情处臵，严格执行巡堤查险制度，备足防凌抢险物资，确保险情能早发现、早抢护，及早转移受威胁的群众。五是主动与部队加强联系，及时通报凌情信息，充分发挥人民解放军和武警部队的突击队作用。

三要切实抓好各项重点工作。各地要进一步夯实防汛抗旱工作基础，突出重点，大力推进四项重点工作。一是狠抓全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，抓紧编制实施方案，加强建设管理，落实配套资金，倒排工期，强化督察，扎实推进，确保202_和202_项目在202_年汛前建成、汛期发挥作用，今年安排的项目明年汛前全部完成。二是做好全国抗旱规划全面实施的各项准备工作，明确责任单位，落实工作经费，抓紧组织编制全国和省级抗旱规划实施方案。三是加强抗旱服务组织建设工作，特别是起步晚、任务重的地区要结合全国抗旱规划的实施，抓紧开展抗旱服务组织建设方案编制等前期工作。四是全力推进防汛抗旱指挥系统二期工程建设，强化组织领导，健全管理机构，抓紧编制上报二期初设报告，落实配套资金，强化建设管理。

四要切实抓好汛前准备工作。要抓住主汛期到来前的有限时间，提前安排部署江河防洪、水库度汛、山洪灾害防治、台风防御、城市防洪和供水保障等各项工作，扎实做好思想、组织、队伍、物资、工程、预案、责任等各方面的准备。一要强化防汛抗旱责任制的落实，特别是地方政府集中换届较多的地区，要及时调整充实防汛抗旱指挥部，做好调整人员的工作交接和责任落实。二要抓紧抢修水毁灾毁水利工程，汛前确实难以完成的工程，要落实安全度汛措施。三要抓紧落实水库水电站安全管理措施，加快实施除险加固计划，确保安全度汛。四要抓紧修订长江、黄河、松花江等江河防御洪水方案，以及重要水利枢纽的洪水调度方案，完善各类应急预案。五要从实战出发，加强抢险队伍建设和培训演练，及时补充防汛抗旱物资。六要认真开展防汛抗旱检查，仔细查找并及时解决安全度汛存在的问题，确保不留死角、不留隐患。

同志们，这次会议得到了国务院有关部门、各流域、各省（自治区、直辖市）和部有关司局、直属单位等各方面的重视和支持，尤其是重庆市委、市政府给予了高度重视和大力支持，重庆市水利局、市防办为会议的顺利召开提供了良好的条件和热情周到的服务。在此，我代表国家防总、水利部和全体与会代表向重庆市委、市政府、市水利局和市防办表示衷心的感谢！

第四篇：副部长在全国水利规划计划工作会议上的总结讲话

同志们：

经过全体与会代表的共同努力，为期两天的全国水利规划计划工作会议圆满完成了各项议程，即将结束了。水利部党组对这次会议高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话。陈部长从贯彻落实党的十七大精神、推进可持续发展水利出发，站在水利全局和战略的高度，分析了新时期水利发展与改革面临的形势，对做好规划计划工作提出了明确的要求。学文同志代表规划计划司做了工作报告，对202_年规划计划工作进行了系统的回顾和总结，对202_年和下一阶段的工作做了全面的安排和部署，明确了任务和要求。9个单位结合各自实际做了大会发言，交流了工作经验，都很有特点，值得各地借鉴。刚才，4位小组召集人汇报了分组讨论情况，提出许多好的意见和建议。应该说，这次会议开的很好，达到了总结工作、分析形势、交流经验、部署工作的预期目的。下面，我谈3点意见：

一、近几年规划计划工作的突出特点

1998年以来，我国水利事业经历了十年全面、快速发展的历程，面临着前所未有的发展机遇和环境支持。在这一大的环境下，水利规划计划工作整体上了一个台阶。1998～202_年的五年，规划计划工作抓住国家实施积极财政政策的历史机遇，大规模开展了以大江大河堤防加固为主的水利建设，针对洪涝灾害、水资源短缺、水污染、水土流失等严重的水问题，努力探索新的治水思路。202_～202_年这五年，以贯彻科学发展观为标志，规划计划工作不论从工作理念、发展思路、建设布局、改革管理等各方面都迈上了一个新的高度。回顾和总结近五年的规划计划工作，应该说取得了显著的成绩，突出表现了以下四个特点：

第一，突出了发展思路和理念的转变。过去的五年，规划计划工作一个突出的特点就是努力贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路。不论是在规划编制、项目前期，还是在水利建设、投资安排中，坚持把贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利作为工作的方向和目标，并具体落实到每一项工作中。比如，我们始终把坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水利问题放在规划计划工作的首位，编制规划，落实投资，优化和调整投资结构，全面加强了农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水利血防等事关人民群众切身利益的水利建设。我们始终把人与自然和谐作为规划计划工作必须长期坚持的核心理念，贯穿到水利规划、项目前期和工程建设中。在水利发展“十一五”规划编制中，突出给洪水以出路、建设节水型社会、实行主要江河水量分配、恢复和改善水体功能、充分发挥生态自我修复能力等发展思路。在流域综合规划修编工作中，提出要把促进人与自然和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在水资源综合规划中，更加重视水资源和水环境的承载能力，合理配置水资源，促进水资源可持续利用。我们始终把水利现代化作为规划计划工作的方向，加强水利信息化建设，加强提高行业管理能力的基础设施建设，加强水利科技能力建设，提高水利现代化水平。这些都是科学发展观和可持续发展治水思路在规划计划工作中的具体体现。

第二，突出了水利投资的落实。我国目前的发展阶段和水利发展现状，决定了今后相当长的一个时期，水利基础设施建设始终是水利发展的重点之一。水利以公益性为主的特点，又决定了水利以各级政府性投入为主的特点。因此，建立稳定的投资机制，争取和落实水利建设资金一直是规划计划工作的重要任务。这几年，规划计划工作紧紧抓住国家加强和改善宏观调控的时机，积极争取增加水利投资的政策措施。202_年以来，国家不断加强和改善宏观调控，从积极的财政政策逐步转向稳健的财政政策。水利工作经历了国债淡出后投资规模下滑的困难，经历了由于移民征地、生态环境影响等因素对水利建设快速发展所造成的制约。但是，规划计划工作紧紧把握国家宏观调控政策的趋势和走向，不断研究和采取有效措施，加强规划和前期工作，加强政策研究，争取稳定和增加水利投资规模。在党中央、国务院对水利建设的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，从中央基建的层面，202_年至今，实现了中央水利投入的止跌转增，中央水利投资规模逐年增长。同时，开辟了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立专项资金，用于重点小型病险水库除险加固。尤其值得肯定的是，许多地方政府为保证水利投资的稳定增长，研究建立水利建设投入的长效机制，出台了加快水利发展与改革的政策措施。比如，重庆市出台了《关于加快水利发展的决定》，决心用5年时间实现水利的重大突破，拟筹资300亿元，推进骨干水利、防洪体系、饮水安全、病险水库除险加固等工程建设；今年四川省出台了《关于加快水利发展的决定》，拟通过加大公共财政投入、搭建投融资平台等措施和手段，建成水利强省。应该说，各级水利规划计划部门的同志们在其中都发挥了非常重要的作用，取得了突出的成绩。

第三，突出了规划和前期工作。水利规划和前期工作是水利发展和改革的基础。近几年，中央和地方都十分重视水利规划和项目前期工作，加大了工作力度，取得了突破性进展。规划方面，国务院全面部署了流域综合规划修编任务，明确了今后3～5年的工作目标；水资源综合规划进入收尾阶段，全国水资源及其调查评价成果已报国务院同意，近期即将正式发布，水资源配置规划已基本完成，成果正在协调中；国务院已经批复了珠江、海河、松花江、辽河、太湖的流域防洪规划；水利发展“十一五”专项规划、石羊河流域规划、渭河流域规划、城乡饮水安全规划、保障珠海澳门供水安全专项规划、珠江河口澳门水域综合治理规划等一批重大规划得到国务院批准。可以讲这几年是水利规划工作的丰收年。各地也结合实际，开展了一大批各具特色的水利规划。规划不仅为大规模的水利建设提供了基础依据，保证了水利建设的科学有序实施，也发挥了规划对涉水事务的社会管理作用。在依据规划进行治理开发和工程布局等的同时，更加强调水资源和水环境的承载能力，依据规划划出的河流开发利用的“红线”，合理确定不同河流和河段的治理、开发和保护功能定位。前期工作方面，南水北调、治淮两大工程前期工作克服了各种困难，基本满足了工程建设的需要。一批重点工程前期工作加快推进，为增加水利投资规模奠定了较为扎实的前期基础。比如，202_年下半年，中央新增100亿元预算内建设投资，其中有51亿元用于水利建设，202_年年中又从中央建设投资规模中调增水利投资12亿元，就是因为水利规划基础扎实、前期项目储备比较充分，为增加水利投资创造了条件。

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第五篇：国家水利部副部长矫勇202_年4月15日在全国水利建设质量管理工作会议上的讲话

在全国水利建设质量管理工作会议上的讲话

国家水利部副部长 矫 勇（202_年4月15日）

从1998年大水开始，特别是202_年中央作出加快水利改革发展决定之后，我国实施了以财政投入为主的大规模水利建设。值此新一轮大规模水利建设全面实施之际，经研究，水利部决定专门召开这次全国水利建设质量管理工作会议，主要任务是深入贯彻落实202_年中央一号文件、中央水利工作会议和国务院《质量发展纲要（202_-202_年）》（以下简称《纲要》）精神，总结交流近年来水利建设质量管理工作经验，表扬质量管理先进集体和先进个人，研究分析当前水利建设质量管理面临的形势和任务，安排部署当前和今后一个时期的水利建设质量管理工作，保障大规模水利建设的顺利实施。

刚才，河南省刘满仓副省长发表了热情洋溢的致辞，介绍了河南作为经济大省、人口大省、农业大省，近年来在经济社会发展上取得的巨大成就，描绘了河南省水利发展与改革蓝图，听后倍感振奋，深受鼓舞。会议表扬了水利建设质量管理先进集体和先进个人。孙继昌同志通报了前一阶段全国水利建设质量管理存在问题及下一步工作安排。下面，我就抓好水利建设质量管理工作讲三点意见。

一、充分肯定近年来水利建设质量管理取得的成绩

“十五”、“十一五”时期是我国大规模水利建设的重要阶段，全国水利建设总投资一万多亿元，“十二五”开局之年的202_年总投资更是达到3452亿元，水利建设任务十分繁重。各级水利部门高度重视水利建设质量管理工作，改革体制机制，创新监管模式，完善规章制度，强化监督检查，全面提高了建设质量管理水平，水利工程质量总体良好。主要体现在以下四个方面：

一是未发生重大工程质量安全事故。十年来，一大批涉及国计民生的骨干工程相继建成并投入使用，广泛实施了病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理等民生水利项目。在大规模水利建设过程中，工程质量稳步提高，虽然有的工程存在质量缺陷，个别工程出现质量事故，但是没有出现因为质量 问题而导致较大以上人员伤亡事故发生。

二是水利工程经受了重大自然灾害的考验。十年来，各种自然灾害频发，水利工程经历了一系列重大自然灾害。202_年，紫坪铺水库等水利工程经受了汶川特大地震的严峻考验，震损水库无一垮坝，震损堤防无一决口，这在世界水利史上是一个奇迹；在202_年、202_年的淮河大水以及202_年全国大范围的洪涝灾害中，我们经过除险加固的水库尤其是大中型水库没有因为质量问题而溃坝，堤防工程也没有因为质量问题而溃堤，说明水利工程质量是可靠的、是经得起考验的。

三是水利设施有效保障了经济社会又好又快发展。十年来，我国经济社会快速发展，GDP跃居世界第二，水利基础设施发挥了坚实的支撑保障作用，有效地保障了防洪安全、供水安全和粮食安全。如果没有完善、系统且具有良好质量的水利基础设施，全国粮食产量“八连增”是不可想象的。从这个角度看，水利工程起到了重要且不可替代的作用。

四是涌现出一大批经典工程、优质工程。十年来，我们建成了一批精品工程，黄河小浪底等6项工程荣获新中国成立60周年经典工程；淮河入海水道等14项水利工程被评为全国“百年百项杰出土木工程”；浙江曹娥江大闸等15项工程获国家优质工程（鲁班奖）；海南大隆等10项工程获中国土木工程詹天佑奖；刘家道口枢纽等63项工程荣获中国优质水利工程（大禹）奖。

综上所述，我们有一个基本判断，就是水利工程质量总体良好。水利建设质量管理工作之所以能取得这么好的成绩，主要有以下六个方面的因素：

（一）部党组高度重视

一是始终坚持质量第一、安全至上的理念，明确了“四个安全”的基本思路，就是工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。“四个安全”的核心是质量。二是高度重视机构建设，水利部专门设立了水利工程建设质量与安全监督总站，成立了水利部稽察办，加强对水利工程建设全过程的监管，把质量作为监管的核心。三是部党组十年来部署开展了大规模的行政监督检查，这些工作措施也延伸到各水利厅（局），对病险水库除险加固、中小河流治理、大型灌区改造、重大骨干工程等开展了广覆盖的行政监督检查，收到了很好的效果。

（二）狠抓体制机制建设

工程质量需要完整体系的保障。近年来，以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制为核心的现代建设管理制度，由大中型水利工程建设项目逐步向各类民生水利建设项目全面推广，促进了水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理、灌区节水改造等民生水利工程建设的规范化管理。一是落实项目法人责任制。项目法人对工程质量负总责，一个有能力、合格的项目法人对保证工程进度、质量、安全至关重要。各地优化整合基层建设管理力量，实行集中建设管理，有效解决了基层技术力量不足问题，有力保障了大规模工程建设的组织实施。二是严格招标投标制。各地加强对招标投标全过程的监管，积极推行采用打捆和集中招标，规模以上水利工程全部实行招标投标，保证招标投标的公开、公正、透明，吸引和选择高素质的施工、监理队伍参与水利建设。三是强化建设监理。水利工程建设项目普遍实行了建设监理制，监理单位严格监理程序，强化旁站监理，切实履行监理职责，有效控制了工程的质量、进度、安全和投资。

（三）狠抓建章立制

法规制度和技术标准是质量保证的前提，制度建设是政府监督的一项重要职能。水利部先后出台了《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程质量检测管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》等12项有关质量监督、质量检测、质量事故调查处理，以及优质工程、文明工地评比的质量管理规章和规范性文件，明确了项目法人负责、监理单位控制、企业保证和政府监督相结合的质量保证体制，编制了《水利工程施工质量评定与检验规程》等上百个涉及勘察、设计、施工、质量检测、验收等方面的技术标准，形成了一整套全面系统、具有水利特色的质量管理制度和标准体系。正是因为有了这些制度和标准，政府的监管才有据可循，项目法人的项目管理才有坚强的技术支撑，施工、监理才有整个工程操作的技术依据。

（四）狠抓政府监管

水利部党组高度重视政府监管。一是重视监管机构建设，早在1999年就成立了水利部稽察办，现在有一些省也陆续成立了稽察机构。二是各级水利部门认真组织工程建设领域突出问题专项治理和加快转变经济发展方式监督检查工作，专项治理和监督检查发现问题绝大部分及时得到了整改。三是开展了一系列专项检查，如病险水库除险加固、中小河流治理等检查，保障国家重点领域水利建设项目的顺利实施。四是充分利用其他部门的优势，包括审计、国家重 大项目稽察、财政专员检查以及社会媒体监督等，帮助把好水利工程质量关。特别是建立了监察、水利部门联合监督检查机制，全面开展中央加快水利改革发展政策措施落实情况和水利建设项目实施监督检查，工作成效明显。

（五）狠抓队伍建设

为适应大规模水利工程建设需要，重点加强了质量队伍建设，形成了包括行政管理人员、项目管理人员、技术人员在内的一套完整的质量管理队伍体系。同时加大了对水利工程施工、监理、造价、质量检测等从业单位和从业人员的培育力度。目前，全国已有900多家水利建设监理单位，200多家水利工程质量检测单位，202_余家水利水电施工企业，水利工程建设监理工程师、造价工程师、水利水电专业建造师、质量检测员总数已超过15万人。全国各流域机构、省和地市级普遍建立了水利工程质量监督机构，700多个县（市、区）建立了质量监督机构，江西、贵州、浙江、北京、重庆等省市的大部分县（市、区），特别是吉林省52个建制县（市、区）全部建立了质量监督机构。

（六）狠抓诚信体系建设

诚信建设是质量发展的重要基石。水利部高度重视诚信体系建设，先后出台《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》、《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》、《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》等，开通了水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设专栏，完善了水利建设市场主体信用信息平台，公布了水利建设市场从业单位和从业人员的基本信息、资质信息和业绩信息等，共计15万多条。特别是公布了水利建设市场主体良好行为和不良行为，对提高市场主体信用意识，建立守信激励和失信惩戒机制起到了重要作用。各级水利部门也加快了诚信体系建设步伐，并在信用信息应用方面作了有益的尝试。水利行业项目信息公开和诚信体系建设工作，得到了中纪委、监察部的充分肯定。

总的来说，过去这十年水利工程质量良好，质量管理工作成绩显著。在此，我代表水利部、代表陈雷部长，向长期关心、支持水利建设质量管理工作的领导和同志们表示衷心的感谢！向多年来从事水利建设管理的广大干部职工尤其是质量监督管理的同志们致以崇高的敬意！向受到通报表扬的全国水利建设质量管理先进集体和个人表示热烈的祝贺！

在取得成绩的同时，我们也应清醒地认识到，目前水利工程质量管理中仍 存在不少薄弱环节和问题，如稽察、审计、中央专项检查和病险水库除险加固等检查中发现的质量问题。这些问题归纳起来集中表现在几个方面：一是前期工作深度不够、质量不高，导致少数设计粗糙；二是少数项目招标投标不规范，没有做到公平、公正；三是有的工程未按设计、规范要求进行施工，质量得不到保障；四是有的工程未按规定进行质量检测、评定和验收；五是部分工程存在质量缺陷和隐患。这些问题的存在，严重影响了水利工程建设的质量安全，很可能会导致质量安全事故的发生。对此，我们必须高度重视，尽快采取措施加以解决。

二、充分认识加强水利建设质量管理的重大意义

今年2月，国务院印发了《纲要》，明确提出到202_年建设质量强国要取得明显成效。这是在我国全面建设小康社会的关键时期颁布的一部重要文件，是指导未来十年质量发展的纲领性文件，对于增强我国综合国力、提高国际竞争力、全面建设小康社会具有重要意义。我们一定要认真学习、深刻领会，并在实际工作中全面贯彻落实。

国务院《纲要》特别强调，质量发展是兴国之道、强国之策，质量反映一个国家的综合实力，也是国家文明程度的体现。大到一个民族，小到一个行业，质量的优劣可以反映其是否具备科学、严谨、精益求精的基本素质。行业与行业的技术标准不同，反映在工程建设的质量、外观等各方面的要求上也有一定差别。对于水利工程而言，质量的内涵主要体现在三个方面：一是工程的保证率，即为服务对象提供工程设计的防洪、供水等功能和服务的能力；二是工程的可靠度，就是工程自身安全可靠程度，在设计标准内不能出现安全问题，要保证结构完整和效益发挥；三是工程的耐久性，是指在运用工况和自然环境作用下，工程长期满足预定功能的能力。明确了质量的内涵，才能充分认识水利工程建设质量的重要意义。

第一，做好质量管理工作，是确保人民群众生命财产安全的必然要求。水利工程建设直接和大自然打交道，来不得半点虚假。如果工程质量出现问题，必然会遭到大自然的无情报复。特别是在当前气候变化导致极端天气灾害频发的情况下，对于水利工程质量的要求越来越高。我国大部分江河正逐步工程化，一旦工程质量出现问题，天灾就会变成人祸，导致人民生命财产的巨大损失。水利工程质量直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到公共利益和公共安 全，关系到政府形象和社会安定。质量管理工作不仅仅是建设问题、经济问题，更是政治问题、民生问题，它直接影响到水利行业的形象，更影响到党和政府在人民群众心目中的形象，涉及党的执政基础。我们必须把坚持以人为本作为质量发展的价值导向，把安全为先作为质量发展的基本要求，以对党和人民负责的态度，认真做好水利建设质量管理工作。

第二，做好质量管理工作，是保障经济社会又好又快发展的必然要求。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期、加快转变经济发展方式的攻坚时期。保障经济社会又好又快发展对水利提出了更高要求，作为国民经济的基础设施，水利的重要任务是保障国家的防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，进而保障经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标。国务院《纲要》强调，质量问题是经济社会发展的战略问题，关系可持续发展。特别是当前国家提出“三化同步”，要求在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，更需要有质量优良的水利工程作保障。因此，必须把质量放在工程建设的首位，切实加强质量管理，努力打造优质工程，保证工程能够持久充分发挥效益，为经济社会发展提供有力支撑和保障。

第三，做好质量管理工作，是加快推进水利现代化的必然要求。202_年中央一号文件提出，要努力走出一条中国特色水利现代化道路。工程现代化是水利现代化的重要组成部分，质量是工程现代化的核心内容，现代化的工程必须是能够经受自然考验和时间检验的优质工程。质量是工程的生命，这种生命可以是久远的。质量优良的工程历久弥新，像我国古代水利工程都江堰，历经202_多年沧桑岁月至今仍在发挥效益，是优良的质量延续了它的生命，更赋予其现代化的元素。而质量低劣的工程，无论其外观多么宏伟、技术多么先进、曾经发挥过多么显著的效益，一旦出现质量事故，也会很快被历史遗忘，人们只会记住它给人类带来的灾害。因此，我们必须进一步强化质量意识，提升质量管理水平，努力打造经得起历史检验的优质工程，为实现中国特色水利现代化奠定坚实的质量基础。

第四，做好质量管理工作，是确保大规模水利建设顺利实施的必然要求。202_年中央一号文件明确今后10年全社会水利年平均投入比202_年高出一倍，总投资将达4万亿元。202_年全国水利总投资已达3452亿元，今后几年水利投资强度将越来越大。国家投巨资建设的工程必须是优质工程，绝不能是“豆腐 渣”工程；大规模水利工程建设是经济社会发展的重要基础，关系到全面建设小康社会，必须保障质量安全；大规模水利工程建设花的是纳税人的钱，直接关系人民群众的切身利益，其社会关注度高，必须确保优质、高效完成。对此，我们一定要有清醒的认识，在工程建设过程中要正确处理质量、安全、进度和效益的关系，切实把握“质量是工程的生命”这一准则，坚决杜绝“豆腐渣”工程，确保各项工程质量经得起历史和人民的检验。

三、切实抓好新时期水利建设质量管理工作

当前和今后一个时期，水利建设质量管理工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实202_年中央一号文件、中央水利工作会议和国务院《质量发展纲要》精神，坚持以人为本，坚持安全为先，进一步强化质量意识，完善管理机制，健全管理队伍，加强政府监督，建立起具有水利特色的质量文化，全面提升水利建设质量管理工作能力和水平，确保水利工程建设质量、安全和效益，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的水利支撑和保障。

当前和今后一个时期，要突出抓好以下五项重点工作：

（一）明确水利建设质量工作目标

国务院《纲要》指出了质量发展是兴国之道、强国之策，明确了质量发展的总体目标和阶段目标。《纲要》确定的总体目标是，到202_年，建设工程质量水平全面提升，国家重点工程质量达到国际先进水平，人民群众对工程质量满意度显著提高。《纲要》确定了202_年建设工程质量的阶段目标，提出工程质量整体水平保持稳中有升，重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强，工程质量通病治理取得显著成效，同时还提出了大中型工程一次验收合格率达到100%等具体指标。我们必须紧密结合水利实际，制定水利建设质量目标。《纲要》提出的大中型工程一次验收合格率是100%，事实上水利工程已经达到了100%，我们下一步的重点应该是在治理水利工程质量通病上下功夫。要进一步从保证率、可靠度和耐久性等方面细化各项指标。同时，对小型病险水库除险加固、中小河流治理，大型灌区节水改造、农村饮水安全等大量民生水利工程如何确定质量目标，各级水利部门要进行认真研究，结合自身实际特点进行创新、探索，研究提出本地区中长期质量管理工作目标，并制定有效的保障措施加以落实。

（二）强化水利建设质量意识

质量意识决定质量态度，质量态度决定质量行为，质量行为决定工程实体质量，各级质量管理人员的质量意识是否到位，在整个质量管理活动中是第一位的。强化质量意识不是一句空话，需要各级水利部门和参建各方下大力气、采取有力措施加以实现。一是要把以人为本作为质量管理的价值导向。水利工程服务于经济社会发展，涉及广大人民群众的生命财产安全，关乎国家经济安全，水利工程质量直接和群众利益密切联系在一起，对坚持以人为本的价值导向一定要认真领会、深入理解。二是要把安全为先作为质量管理的基本要求。水利工程安全问题既涉及到公共安全，必须保证自身安全和可靠；水利工程安全也涉及到施工过程中的安全，建设和运行过程中人员安全也非常重要。三是要把诚信守法作为质量管理的重要基石。没有诚信就没有工程质量，无论是政府部门对市场的监管，还是参建各方的具体行为，都要把诚信作为基石，坚决杜绝偷工减料等行为，要把坚持诚信守法体现在水利建设的全过程。

各级水利建设管理人员，特别是各级领导要站在贯彻落实科学发展观、维护人民群众切身利益的高度重视质量管理，在牢固树立“百年大计、质量第一”观念方面做出表率。切实把好质量关，在质量与进度发生冲突时要把质量放在首位。要加强对全员的质量意识教育，明确保证工程质量是每个水利工程建设从业人员的职业道德和工作责任底线，时刻绷紧质量这根弦。要强化“创优”意识和“精品”意识，明确奖罚措施，形成良好的质量管理氛围。

（三）完善建设质量管理体制机制

科学完善的管理体制是做好质量管理工作的保障。造就一个优质工程不可能仅靠施工单位一家完成，只有项目法人、设计、施工、监理等参与建设的各个方面共同努力，在整个建设过程都实施科学严谨的管理，才能建出优质工程。要按照《纲要》提出的健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的质量安全责任体系的要求，完善水利建设质量管理体制机制。

一是完善政府监督下的项目法人负责、勘察设计施工单位保证、监理单位控制的质量管理体制，强化水利建设市场主体的质量责任，严格执行参建单位工程质量领导人责任制和工程质量终身责任制，严格责任追究，真正使具有水利特色的质量管理体制健全起来。

二是强化制度建设，加快完善质量管理法规标准体系。要结合水利建设发展的新形势和新要求，加快完善相关法规制度和规程规范，确保各项工作有制 度约束、有标准支撑，做到水利工程质量管理工作依法、科学、规范。《水利工程质量管理规定》和《水利工程质量监督管理规定》是指导水利工程质量管理工作的基础性规章制度，要尽快组织完成修订工作。要加快《水利建设工程单元工程施工质量等级评定标准》的修订工作进度，尽快形成完善的水利工程质量评定标准体系。各级水行政主管部门也要结合自身实际，强化制度建设，在具备合法性和可操作性的前提下出台质量管理办法，创新质量管理工作。

三是强化项目管理，实施建设质量的全过程管理。体制建设、制度建设最终要落实到项目实施上。水利工程质量管理是一个系统工程，工程建设的每一个环节都关系到工程质量安全，我们要提高整个系统的功能和效率，加强全过程的质量管理，保证每一个环节都经得起检验，保证每一个项目都是精品工程。要在项目建设中全面落实项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，保证工程实施有序开展，堵塞在程序方面出现质量问题的漏洞。要严格执行工程质量评定规程，强化工程实施过程中的质量控制。要加强验收管理，把好工程建设质量管理最后一关。

（四）加强水利建设质量管理队伍建设

水利工程质量管理工作责任大、任务重、要求高，加强队伍能力建设意义重大。

一是抓好建设管理干部队伍自身建设。要采取多种方式加强对干部队伍的培养和教育，提高业务素养，树立良好作风，增强廉洁自律和拒腐防变的意识，努力培养出一大批敢于负责、业务精通、作风过硬的优秀质量管理队伍；同时，要配备必要的交通和办公设备，保证质量管理工作的顺利、高效实施。

二是抓好市场主体队伍建设。各市场主体对工程质量负主体责任，要通过加大政府培育和引导，严格市场准入和资质管理，强化信用体系建设，不断强化市场监管，努力构建统一开放、竞争有序的水利建设市场环境，通过良性竞争，打造出一批信誉良好、业务一流、能够主动承担社会责任的水利建设市场主体队伍。

三是抓好专业技术执业人员能力建设。通过严格资格管理，加强教育培训，努力造就一批经验丰富、技术过硬的设计、施工、监理、质量检测工程师队伍，承担艰巨而繁重的水利工程质量管理任务。

（五）实现政府对水利建设质量的有效监督

政府质量监督是加强工程建设质量管理的有力保障。各级水利部门要予以高度重视，确保政府对质量监督管理职能落实到位。

一是加强质量监督机构能力建设。要加强监督队伍建设，监督机构应尽可能设为专职队伍，强化工程质量监督的执法属性，大力推进县级质量监督机构建设，落实质量监督经费，使监督机构数量、专业、人员规模应与大规模民生建设规模相适应。要进一步创新监督方式方法，突出监督重点，提高监督管理效能，积极推行质量巡查机制和重点项目驻地监督机制，强化对重点工程和薄弱环节的监督。

二是切实加强监督检查。各级水利部门要把监督检查作为确保工程质量的重要手段，把水利建设质量作为重要检查内容，制定科学监督检查工作方案，提高监督检查的效率和效果。要加大对病险水库除险加固、中小河流治理、小型农田水利重点县、大型灌区节水改造与大型灌排泵站更新改造项目等重点民生水利工程的专项检查，确保质量不出问题。对检查中发现的各类问题，要建立问题整改台帐，扎实做好问题整改工作。

三是强化质量检测，提高质量管理工作科学性。各级水利部门应进一步强化质量检测在工程实体质量管理中的关键作用，用检测数据说话，提高质量监督工作的科学性与权威性。要积极推行第三方强制性检测和质量飞检。

做好水利建设管理工作，确保工程建设质量、安全和效益，事关水利改革发展大计，事关经济社会发展大局，使命光荣，任务艰巨，责任重大。我们一定要按照部党组的部署和要求，紧紧围绕水利中心工作，坚持服务水利发展大局，认清形势，振奋精神，开拓创新，扎实工作，做好《纲要》在水利行业的贯彻落实，切实保障水利工程建设质量，使水利建设真正经得起大自然的考验、时间的检验和人民的检验，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！