第一篇：王玉普同志在油田公司法律管理工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是大庆油田重组整合后召开的第一次法律工作会议，也是在企业改革发展稳定对依法治企工作要求更高、更为迫切的情况下，召开的一次非常重要的会议。刚才，建新同志系统总结了近年来油田法律工作所取得的成果，并在深入分析面临形势的基础上，提出了下步工作的总体思路，对2009年重点工作做出了总体安排；郭喜同志通报了近年来油田经济纠纷案件情况，深刻分析了案件发生的原因，提出了加强纠纷案件管理的重点；研究院和昆仑集团作了很好的发言，采油九厂和建设集团作了书面交流，与大家交流了规范管理、依法治企方面的经验。相信通过这次会议，我们大庆油田的法律工作，一定能够得到进一步加强，更好地服务于创建百年油田实践。

近年来，油田法律工作紧紧围绕改革发展稳定大局，不断适应环境的发展变化，积极拓展业务领域、创新工作方式、加大服务力度，在各方面都取得了比较显著的成绩。通过健全体系、完善制度、理顺流程，全面夯实法律基础工作，确保了各项法律事务规范有序运行；通过加强法制教育，开展普法宣传，不断提高全员法律意识，使自觉学法用法、知法守法的氛围日渐浓厚；通过倡导规范管理，推进依法经营，坚决查处违法违规行为，有效防范了生产经营的法律风险；通过妥善处理法律纠纷，依法维护企业利益、维护企业良好形象，避免了许多不必要的损失；通过加强队伍自身建设，培养一支忠于事业、作风严谨、能力过硬的法律工作队伍，强化了依法治企的人力资源保障。特别是2008年，在企业改革发展任务异常艰巨的情况下，法律系统全体人员自觉心系大局、服务大局，在促进重组整合后企业规范管理，化解劳动争议和协调处理各种法律纠纷等方面，做了大量富有成效的工作。在此，我代表公司党委和公司，向油田法律系统的全体同志，表示亲切的问候！向关心和支持油田法律工作的各级组织、各级领导和广大员工，表示衷心的感谢！

下面，就做好今后一个时期的法律工作，我讲六点意见：

一、适应形势任务发展的要求，充分认清推进依法治企工作的重要性。实施依法治企，对于我们依法规范经营管理、防范法律风险、维护合法权益乃至提升企业核心竞争能力，都具有不可替代的作用。当前，我们大庆油田的改革发展正处在关键时期。随着形势任务的发展变化，法律工作的重要性进一步凸显，对依法治企提出了更高要求。首先，宏观环境的深刻变化，对依法治企提出了更高要求。去年以来，受全球性金融危机的冲击和影响，国内外法律政策环境都在发生调整和变化，并且近些年国家出台的一些新的法律法规，如前两年颁布施行的《物权法》、《反垄断法》和新《劳动合同法》。《物权法》对国有企业的资产与个人的资产，放在同等重要位置上，加以平等的保护。不能因为企业大，就侵犯他人财产权利。《物权法》出台时，争论很激烈，很长时间才出台。特别是讨论到我们是以社会主义公有制为主的国家时，为什么国有企业的资产与私人资产同等重要？这些问题需要我们进一步深刻认识。随着国家形势的变化和发展，《物权法》已经颁布实施了，所有的资产无论私有还是国有，都受法律保护，随意划拨或征用他人财产是不行的。今年将要施行的《企业国有资产法》，以及有望在不久的将来出台的《能源法》，都与我们国有企业密切相关。正如国资委有关领导所讲的，“国内外法律政策环境的变化，正在改变着中央企业的市场地位、关系格局和利益机制，法律关系已经成为维系企业生产经营最为普遍和广泛的基础纽带”。我们只有更加自觉地学法、用法、守法，才能真正与环境相适应。二是，推进4000万吨持续稳产、整体协调发展，对依法治企提出了更高要求。目前，为贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，国家正在通过立法和执法加以推进和保障。而我们在持续稳产及整体协调发展过程中，由生产规模扩大、管理幅度增大，带来的经营管理、安全环保等方面的法律风险将明显增多。特别是，按照集团公司《关于进一步加强重组整合企业规范管理的指导意见》，我们在规范管理、推进依法经营上，还有大量工作要做。三是，广大员工依法维权的意识增强，对依法治企提出了更高要求。这些年，随着国家法制建设不断加快、法制宣传

不断深入，全社会的法治意识明显增强，油田员工的法律素质也不断提高，在知法、守法的同时，更多地运用法律手段来维护自身权益。我们在调整组织结构、处理内部劳动关系等事关员工权益的问题时，必须加强法律政策研究，严格执行有关法律规定。所有这些都要求我们，充分认识新形势下依法治企的重要性，切实规范管理、依法经营，保障企业的健康和谐发展。

二、强化规章制度管理，夯实规范管理、依法经营的基础。我们强调规范管理、依法经营，必须首先强化规章制度建设。从一定意义上讲，规章制度就是企业内部的“法”，如果我们的规章制度不健全、不完善、不规范，还谈什么依法治企？现在看，适应形势发展的需要，我们在规章制度建设上，力度要进一步加大，且有必要实行集中统一管理，以解决好存在的一些问题。在这方面，目前油田层面已经实现了集中管理，并在深入调查研究的基础上，发布了统一的“规章制度管理办法”，初步见到了比较好的成效。但一些二级单位的规章制度，还没有实现集中管理，需要进一步做工作。一个是，要从提高规章制度管理水平出发，将其真正集中统一起来。以往我们在制度建设上，为什么存在层级多、出口多的问题，甚至有时让基层单位感到无所适从？就是由于缺乏集中统一管理。政出多门、没法执行，内容相互矛盾、重复交叉等情况时有发生，这种情况，今后必须改变。另一个是，要紧密联系本单位实际，搞好制度体系的设计。我们对规章制度实施集中管理，必须发挥出集中管理的优势，统一搞好制度体系的设计，避免再出现交叉重复或相互矛盾、冲突的问题。再一个是，要在加强制度设计与建设的基础上，切实强化执行。执行力建设是制度管理的重要内容。再好的制度也要执行起来，才能发挥应有的效力。目前，我们一些单位、一些干部员工的执行力还比较欠缺，要通过强化监督执行，来维护制度的严肃性，同时发现和解决制度本身存在的问题。这样，才能不断夯实依法治企的基础。

三、加强法律论证工作，从源头上减少法律纠纷的发生。开展法律论证工作，是规范管理、依法经营的重要内容，也是搞好源头控制、防范法律风险的必然要求。近年来，由于对法律论证重视不够，导致因我方过错发生法律纠纷的现象仍不断发生，经常支付学费而不汲取教训的情况依然存在。实事求是地讲，有些事情如果事前论证充分了，把各种因素考虑周全了，一些法律风险就可以规避，就不会给我们带来损失。当然，我们在这方面不是没有制度，也不是没有力量做这些事情，只是有些单位重视的不够，执行的不好。今后，要务必加大工作力度，法律部门要与有关部门密切配合，对生产经营重点工程、重大项目把好法律论证关。胡锦涛同志指出，“越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事”。目前，尽管我们原油持续稳产、整体协调发展的任务都很重，有些具体工作也很急，但绝不能因此就忽视法律论证工作，该论证的必须事先论证。尤其要认真执行好集团公司《关于落实“三重一大”决策制度的实施办法》，做到依法决策，确保决策、投资无法律风险。否则，有些问题事后处理起来，往往会支付巨大成本。要把好持续重组过程中的法律论证关。能否依法处理好改革调整中面临的法律问题，直接决定着企业深化改革的进程与成效。今后，根据集团公司的总体部署，我们将陆续对相关业务进行持续重组。这项工作事关企业发展大局，事关员工切身利益，不可避免地会面临一些法律问题，在制定相关政策时必须加强法律论证，防止发生矛盾纠纷，或给后续工作埋下隐患。要进一步加强“走出去”的法律问题研究。按照蒋总今年春节前夕来油田视察慰问时提出的要求，今后我们将积极参与集团公司国际化战略，努力在“走出去”上多做贡献。这就要求法律工作人员，认真研究投资或贸易所在国的法律，努力为“走出去”提供保障。特别是在目前一些国家为应对国际金融危机，对法律政策进行持续调整，使我们“走出去”面临许多新挑战的情况下，更要进一步加大研究力度。

四、突出规范合同管理，进一步加强法律风险防控。合同涉及公司生产经营管理的各个方面，是最重要、最基本的交易形式，合同约定的是责任，签订不规范或履约不到位背后就

可能隐藏着法律纠纷和经济损失。近些年，公司发生的法律纠纷案件仍比较多，其中绝大部分与合同有关，并且标的金额非常大。引发合同纠纷的原因也多种多样，如有的内容含混不清、权利和义务不够明确，没有事先进行必要的法律论证，有的在执行中没有严格履行，还有的甚至违规签订合同，等等。这说明我们有的单位、有的部门，在合同管理的体系运行、程序执行及管理履行上，还不同程度地存在着不健全、不到位、不规范的问题，必须引起我们的高度警觉。否则，由于一时的麻痹大意、一时的侥幸疏忽，都有可能被别有用心、投机钻营的人找到漏洞、抓住把柄，不仅会造成经济上的损失，还会带来一些负面影响，损害公司整体形象。结合目前油田实际，公司重新修订了“合同管理办法”，结合以往工作中发现的问题，进一步明确了合同管理的职责、权限、流程。各单位要认真组织学习宣贯，对照有关规定严格抓好落实，有关部门要严格合同的审核把关，切实提高合同管理的规范化水平。另外，提两个具体要求。一是必须使用标准合同文本。合同一签，章一盖，合同就是有效的。不使用标准合同文本，在签合同过程中，有些违规、违纪，甚至漏洞百出的问题都未觉察出来，没等执行，在源头上就已经输了官司。二是建立合同纠纷责任追究制度。因合同引起的法律纠纷，谁签的合同，谁要负责；在履行合同的环节出了问题，也要追究执行人的责任。不增强这方面意识，我们的经营管理肯定是漏洞百出。法律纠纷几乎90%是由合同引起的。必须加强管理，在制度建设方面，在操作方面，一定要严格起来。就从合同抓起，以此为突破口，坚决抓出成效。在此基础上，要充分发挥法律部门的主导作用，认真落实各单位、各部门的法律工作责任，不断健全完善风险防控体系。同时，注重与政府法律部门沟通协作，加快解决好历史遗留的法律纠纷案件；研究各种法律纠纷发生的特点，切实找准根源、把握规律，妥善应对、加强防范。总的就是要把风险防控的重心，从事后向事前和事中转变，切实堵塞管理漏洞、规避法律风险。特别是上市部分，如果处理不当，就会引起国际市场的不满。

五、坚持教育和惩处相结合，坚决杜绝各种违法违规行为。近年来，随着公司干部队伍综合素质的不断提高，以及我们经常性的教育引导，各级领导干部依法治企、规范管理的观念明显增强。但从目前情况看，少数领导干部法治观念仍比较淡薄，习惯于用行政命令解决法律问题，抓工作随意性较强，甚至存在有章不循、有令不行、有禁不止的现象。这反映出在有些领导干部中，还存在不学法、不懂法、不守法的问题。因此，我们要把加强法制教育，作为一项长期而重要的任务来抓，不断提高全员法律意识和法律素质，特别是增强各级领导干部依法经营、依法履行职责的意识，这是一个方面。与此同时，还要坚持严抓严管、强化制度落实，把领导干部任职期间依法经营的情况，纳入其业绩考核，作为选拔任用的重要条件，并严格实行责任追究制度，坚决查处各种违法违规行为，进而杜绝因违法经营发生新的重大法律纠纷案件。今后，对于因违法违规引发重大法律纠纷案件的责任人，无论涉及到哪一级领导、哪一个单位、哪一个部门，都要严肃处理、绝不姑息。当然，查处违法违规行为，目的不是处理几个人，而是“惩前毖后、治病救人”，使大家真正认识到，法律制度的“高压线”坚决不能碰，从而自觉树立起学法、守法、依法办事的良好风气。

六、培养高素质的法律工作队伍，为企业发展提供可靠保障。做好企业法律工作，必须有高素质的法律工作队伍作保证。应该说，目前公司的法律工作队伍，整体素质是比较高的，作风也是比较过硬的，但适应形势任务的要求，还要进一步提高。各单位要高度重视法律人才的培养，热情关心这些同志的学习成长和进步，积极创造有力条件，促进他们不断提升政治素质、业务素质，提高工作水平，加快建立一支以专为主、专兼职相结合，作风过硬的法律工作队伍；要切实加强法律工作的领导，为从事法律工作的同志当好坚强后盾，支持他们认真履行好自身职能。法律工作的目的是维护企业利益。各单位领导要高度重视法律工作，认真采纳法律人员的合理建议，避免各种因素干扰。任何擅自变通，不按法律程序办事的行为，都是在损害企业形象和利益。各单位主要领导一定要保持清醒的头脑，坚决支持法律工

作。同时，希望我们的各级领导干部，自觉以身作则，严格依法办事，切实当好规范管理、依法经营的表率；希望各级法律工作人员，认清肩负的责任和使命，牢固树立为企业高度负责的事业心和责任感，坚持加强政治修养，忠诚公司事业，恪守职业道德，维护企业利益，不断提高职业化、专业化水平，提升服务发展、保障大局的能力，始终保持认真负责、积极进取的良好状态。

同志们，推进规范管理、依法经营，从事法律工作的同志肩负着重要责任。公司党委和公司希望，新的一年，各单位及法律战线上的全体同志，要进一步认清形势、服务大局，脚踏实地、求真务实，努力为企业发展提供更为有力的法律工作保障，在推进创建百年油田实践中切实发挥好保驾护航的作用。

谢谢大家。

第二篇：王玉波同志在全县重点监督事项工作会议上的讲话

王玉波同志在全县重点监督事项工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经县纪委常委会研究决定召开的。主要是深入贯彻上级纪委全会精神，安排部署今年的重点监督事项，进一步加强纪检监察监督工作，充分发挥各职能部门的作用，形成监督工作的合力。刚才，秀兰书记宣读了县纪委关于印发四项重点监督事项实施意见的通知，部分职能部门的主要负责同志做了表态发言。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高对重点监督工作的认识

1、加强对重点事项的监督，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的需要。党的十六届四中全会提出，要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。教育是基础，制度是保证，监督是关键。抓住监督这一关键环节，全面推进惩防体系建设，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，都具有极其重要的意义。中纪委五次全会、省纪委六次全会和市纪委五次全会把监督工作列为今年的重要任务。对重点事项进行重点监督，体现了监督与教育、制度并重的原则，是体系建设的必然要求，也是进一步健全体系的一项有效举措。

2、加强对重点事项的监督，是构建和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会是当前我们面临的一项重要任务。胡锦涛总书记在最近中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上提出，构建和谐社会必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点。今年确定的重点监督事项，以住宅建设、教育收费、医药购销、土地转让为主要内容，都是老百姓比较关注的、反映比较强烈的热点问题，关系到千家万户的切身利益。加强这四项重点工作的监督，充分体现了以人为本的思想，使党风廉政建设和反腐败工作顺应了人民群众的愿望和要求。

3、加强对重点事项的监督，是依法行政的需要。四项重点监督事项涉及到部分部门和工作人员的行政行为，行政必须要依法。依法的概念，一是依据要合法，二是程序要合法。是否依法必须接受监督，要充分认识到决策、执行、监督三位一体，互相牵制，互相制约，缺一不可，离开了监督，就不能保证权力沿着正确的轨道运行。这几年，从外地的情况看，住宅建设、教育收费、医药购销、土地转让都是容易产生问题的领域。要防止出现问题，就要按照依法执政的要求，把事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，使监督的关口前移并贯穿于从决策到执行的全过程。

4、加强对重点事项的监督，是保护干部干事创业的需要。去年以来，市委提出了“把最大的功夫用在筑牢防线上,把最大的本事体现在保障干部队伍健康成长上,尽最大努力不使一个干部掉队”的要求。加强对重点事项的监督，是落实市委要求的具体体现。重点领域、重点岗位和重点事项，因权力比较集中，社会影响面广，更容易产生滋生腐败的土壤和条件。这就要求我们切实加强监督，让我们的干部时刻保持清醒的头脑，正确行使好自己手中的权力，自觉做到两袖清风、廉洁从政，对自己负责、对社会负责、对事业负责，保护和促进干部干事创业、健康成长。

5、加强对重点事项的监督，是监督工作规范化的需要。在过去的监督工作中，纪检监察监督往往是过程的监督、被动的监督，造成监督的质量不高，监督的效果不明显。去年，县纪委专门制定了《广饶县纪检监察机关监督工作暂行办法》，进一步明确了监督工作的职责任务、程序步骤，使纪检监察监督更加规范化、程序化、具体化。今年确定对这四项工作实行重点监督，是纪检监督工作的进一步延伸和具体化、专项化，也是变被动监督为主动监督，变程序监督为全过程、全方位的监督。监督工作不是针对哪一个单位、哪一个部门，监督的对象也不是特定不变的。今后，我们将围绕县委县政府工作中心、围绕群众关心的热点问题，不断扩大和延伸重点监督的内容，使纪检监察监督更好地适应人民群众的要求、适应形势任务的要求。

二、强化措施，认真开展重点监督工作

今天的会议上，印发了县纪委关于四项重点监督事项实施意见，各部门各单位要严格按照文件要求，认真抓好任务落实，确保监督工作取得实效。

（一）要明确任务，制定具体的工作措施。各有关部门要认真学习领会县纪委文件精神，明确自己承担的的监督任务，制定切实可行的工作措施，保证监督工作真正落到实处。要落实责任主体，把每一项监督工作任务分解到具体的股室和承办人，明确由谁负责监督、监督哪些内容、经过哪些步骤、什么时间完成。要把落实重点监督实施意见作为深入开展反腐倡廉工作的重要方面来抓，正确认识行政执法行为与监督制约的关系，切实增强监督意识，保证监督工作的顺利开展。

（二）要认真督导，加大监督检查的力度。县纪委要认真履行组织协调职能，对各职能部门开展监督工作的情况不定期进行督促检查，及时发现和解决出现的问题。要以执法监察为手段，以建

立健全规章制度为重点，积极推进各项监督任务的全面落实。通过开展对各单位监督工作的执法监察，进一步完善各项管理机制和规章制度，改进措施，堵塞漏洞，从机制和制度上规范执法和监督行为，使监督工作规范健康运作，真正做到执行到位、措施到位、监督到位。对监督工作中走过场、敷衍塞责或工作不力，导致出现重大问题的单位，要按照党风廉政建设责任制的要求，严肃追究有关人员的责任。

（三）要搞好总结，创造性地开展监督工作。围绕县委县政府的工作中心和人民群众关心的热点问题开展重点监督，是一件创新性的工作。各单位在监督工作中，一方面要不断总结经验，对采取的好措施、取得的好成效、形成的好路子，要及时提炼、及时总结、及时交流，用来指导今后的工作；另一方面，要立足我县的实际，积极学习借鉴外地监督工作的经验做法，积极探索和不断创新监督工作的思路方法，逐步完善纪检监察监督工作机制，创造性地开展监督工作，促进我县经济社会健康发展。

三、加强领导，确保重点监督工作实效

今年确定的四项重点监督工作，政策性强，影响面大，群众关注程度比较高。各职能部门要从实践“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的高度，充分认识做好这项工作的重要意义，切实增强政治责任感和工作紧迫感。

一是加强领导，狠抓任务落实。各有关部门要高度重视这项工作，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，切实担负起领导责任。要克服监督工作无所谓、做做表面文章等不正确思想，把做好监督工作作为一件大事来抓，经常研究部署监督工作，检查调度工作进展情况，协调解决工作中遇到的困难和问题，保证监督工作顺利开展、监督任务圆满完成。县纪委、监察局分别会同有关单位建立了专项监督联席会议制度，办公室设在县纪委，负责整个监督工作的组织与协调。要定期召开联席会议，互相沟通交流情况，分析解决存在的问题，各职能部门要认真按照联席会议的要求，及时报告工作情况。

二是协调配合，形成监督工作的合力。做好监督工作离不开各职能部门的密切配合。县纪委要做好整个监督工作的牵头工作，加强协调调度。各职能部门要认真抓好组织实施。在县城新区住宅工程监督中，县住宅工程开发办公室既要担负住宅工程的管理职能，又要担负着整个开发建设的监督职责；县建设局要搞好整个住宅工程的招投标，监督整个工程的施工、质量和验收；县审计局要做好工程资金的全面审计和使用。在教育收费监督中，县教育局要具体做好全县各学校收费的管理、检查和监督业务工作，制定收费听证会制度和管理措施；县物价局要搞好教育收费的监督与检查。在土地转让监督中，县国土资源局担负着整个土地市场的规范管理和运作，并承担着土地市场的执法监察。在医药购销监督中，县卫生局要做好药品集中招标采购工作的组织实施，并对药品招标行为进行监督；县药监局要对药品的质量和参加竞标企业的资格进行审查和监督；县工商局要对药品集中招标采购当事人的不正当竞争行为进行纠正和查处；县物价局要做好药品集中招标采购中价格、收费行为的监督管理。各责任部门要在联席会议的领导下，密切配合，各负其责，分头组织好监督工作，确保四项重点监督工作抓紧抓好，抓出成效。

三是统筹兼顾，正确处理好几个关系。首先，要处理好强化监督与深化教育的关系。教育和监督是相辅相成的两个方面，两者缺一不可。要把加强教育，作为预防腐败的基础性工作来抓，教育广大干部职工树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，同时正确对待监督，自觉接受监督。第二，要处理好加强监督与健全制度的关系。健全完善各项制度是搞好监督关键。各单位要结合贯彻落实县纪委四项监督实施意见，进一步建立健全各项规章制度，全面加强制度建设，努力做到各个岗位各个环节都有制度规范，使监督工作更加具体、更加深入。第三，要处理好外部监督与内部监督的关系。充分发挥部门纪检组的作用，搞好内部监督。对各部门的具体业务、内部管理、制度建设等工作，以及各部门工作人员按照职责权限行使职权的情况，部门纪检组要切实担负起监督职责，确保不出问题。第四，要处理好专门监督与社会监督的关系。纪检监察监督，是纪检监察机关按照党章和法律规定开展的专门监督。做好纪检监察监督工作，离不开社会各界的参与和支持。要主动加强同人大、政协、组织、宣传、司法等其他监督职能部门的协调配合，积极拓宽群众监督渠道，形成监督工作合力，努力提高监督工作的实效。

同志们，做好今年的重点监督工作意义重大。各部门要加强领导、周密组织、精心实施，努力做好监督工作，推动全县党风廉政建设的深入开展。

第三篇：王玉波同志在全县重点监督事项工作会议上的讲话

王玉波同志在全县重点监督事项工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是经县纪委常委会研究决定召开的。主要是深入贯彻上级纪委全会精神，安排部署今年的重点监督事项，进一步加强纪检监察监督工作，充分发挥各职能部门的作用，形成监督工作的合力。刚才，秀兰书记宣读了县纪委关于印发四项重点监督事项实施意见的通知，部分职能部门的主要负责同志做了表态发言。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高对重点监督工作的认识

1、加强对重点事项的监督，是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的需要。党的十六届四中全会提出，要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。教育是基础，制度是保证，监督是关键。抓住监督这一关键环节，全面推进惩防体系建设，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，都具有极其重要的意义。中纪委五次全会、省纪委六次全会和市纪委五次全会把监督工作列为今年的重要任务。对重点事项进行重点监督，体现了监督与教育、制度并重的原则，是体系建设的必然要求，也是进一步健全体系的一项有效举措。

2、加强对重点事项的监督，是构建和谐社会的需要。构建社会主义和谐社会是当前我们面临的一项重要任务。胡锦涛总书记在最近中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上提出，构建和谐社会必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点。今年确定的重点监督事项，以住宅建设、教育收费、医药购销、土地转让为主要内容，都是老百姓比较关注的、反映比较强烈的热点问题，关系到千家万户的切身利益。加强这四项重点工作的监督，充分体现了以人为本的思想，使党风廉政建设和反腐败工作顺应了人民群众的愿望和要求。

3、加强对重点事项的监督，是依法行政的需要。四项重点监督事项涉及到部分部门和工作人员的行政行为，行政必须要依法。依法的概念，一是依据要合法，二是程序要合法。是否依法必须接受监督，要充分认识到决策、执行、监督三位一体，互相牵制，互相制约，缺一不可，离开了监督，就不能保证权力沿着正确的轨道运行。这几年，从外地的情况看，住宅建设、教育收费、医药购销、土地转让都是容易产生问题的领域。要防止出现问题，就要按照依法执政的要求，把事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，使监督的关口前移并贯穿于从决策到执行的全过程。

4、加强对重点事项的监督，是保护干部干事创业的需要。去年以来，市委提出了“把最大的功夫用在筑牢防线上,把最大的本事体现在保障干部队伍健康成长上,尽最大努力不使一个干部掉队”的要求。加强对重点事项的监督，是落实市委要求的具体体现。重点领域、重点岗位和重点事项，因权力比较集中，社会影响面广，更容易产生滋生腐败的土壤和条件。这就要求我们切实加强监督，让我们的干部时刻保持清醒的头脑，正确行使好自己手中的权力，自觉做到两袖清风、廉洁从政，对自己负责、对社会负责、对事业负责，保护和促进干部干事创业、健康成长。

5、加强对重点事项的监督，是监督工作规范化的需要。在过去的监督工作中，纪检监察监督往往是过程的监督、被动的监督，造成监督的质量不高，监督的效果不明显。去年，县纪委专门制定了《广饶县纪检监察机关监督工作暂行办法》，进一步明确了监督工作的职责任务、程序步骤，使纪检监察监督更加规范化、程序化、具体化。今年确定对这四项工作实行重点监督，是纪检监督工作的进一步延伸和具体化、专项化，也是变被动监督为主动监督，变程序监督为全过程、全方位的监督。监督工作不是针对哪一个单位、哪一个部门，监督的对象也不是特定不变的。今后，我们将围绕县委县政府工作中心、围绕群众关心的热点问题，不断扩大和延伸重点监督的内容，使纪检监察监督更好地适应人民群众的要求、适应形势任务的要求。

二、强化措施，认真开展重点监督工作

今天的会议上，印发了县纪委关于四项重点监督事项实施意见，各部门各单位要严格按照文件要求，认真抓好任务落实，确保监督工作取得实效。

（一）要明确任务，制定具体的工作措施。各有关部门要认真学习领会县纪委文件精神，明确自己承担的的监督任务，制定切实可行的工作措施，保证监督工作真正落到实处。要落实责任主体，把每一项监督工作任务分解到具体的股室和承办人，明确由谁负责监督、监督哪些内容、经过哪些步骤、什么时间完成。要把落实重点监督实施意见作为深入开展反腐倡廉工作的重要方面来抓，正确认识行政执法行为与监督制约的关系，切实增强监督意识，保证监督工作的顺利开展。

（二）要认真督导，加大监督检查的力度。县纪委要认真履行组织协调职能，对各职能部门开展监督工作的情况不定期进行督促检查，及时发现和解决出现的问题。要以执法监察为手段，以建立

第四篇：王玉秋同志在2012学前教育工作会议讲话(根据讲话录音整理)

王 玉 秋 同 志

在全县学前教育工作会议上的讲话提纲

（2012年3月17日根据讲话录音整理）

同志们: 这次全县学前教育工作会议，是继全县教育工作会之后的一次重要会议。会议的主要任务是对2011全县学前教育工作进行总结，对2012工作进行安排部署；并针对前期市政府学前教育专项督导评估中存在的问题，重点做好省政府学前教育专项督导评估迎查准备工作。

会前，我们参观了刘官庄镇中心园及两处学校附设幼儿园现场，王凤至同志对2011的学前教育工作进行了总结，对当前存在的问题进行了认真剖析，会上有三个单位作了典型发言，谈了工作经验，相信能够给大家很好的启发。下面，根据当前的学前教育形势，我重点讲二个方面的问题。

一、正确分析、认识当前学前教育面临的形势，增强抓好学前教育的责任感和紧迫感

学前教育是学校教育的奠基阶段，是促进人终身发展的奠基工程。抓好学前教育，对于塑造幼儿健全的个性品质、养成良好的行为习惯、形成启蒙的文化知识，具有无可替代的作用，与小学、初中、高中相比，同等重要。目前，学前教育的重要性正逐步被人们所认识，虽然其成果可能无法直接显现，但是对后续教

— 1 — 育的发展起着至关重要的作用，对一个人的成长、形成养好的习惯、养成健康的品格非常重要，对于后续教育质量的提升和人的持续健康发展，都将产生积极而深远的影响。

近年来，各级政府对学前教育的重视程度不断提高，群众的关注程度也明显提高，各级对学前教育的投入力度不断加大，我们所面临的政策环境和社会环境越来越有利。省、市两级每年组织学前教育专项督导评估，对学前教育基础设施的投入逐年加大；乡镇政府相比以前，投入的积极性也有明显提高；我县先后制定出台了《关于进一步加强农村学前教育工作的意见》、《学前教育三年行动计划》等文件，这些都为我们开展学前教育工作带来了良好的机遇，创造了难得的条件，学前教育真正迎来了快速发展的春天。

同时，我县学前教育工作者真抓实干、创新实践，积极开展保教研究，积累了丰富的学前教育工作经验，培育了一批省市级典型，使我们下步的工作有了很好的借鉴。2011年，县实验幼儿园被评为省十佳幼儿园，另有5处幼儿园被评为省级示范园，5处乡镇中心园通过省级认定，还有今天2处学校以及1处幼儿园所做的经验介绍，都是我们做好下一步工作的有益借鉴。

但我们也应该看到，目前，我县的学前教育仍然是教育工作中的一个薄弱环节，基础差，问题多，困难大，发展不平衡，特别是部分村办园不规范等许多问题，都需要我们去加以解决，我们面临的任务还相当艰巨。刚才，王主任已经对存在的问题进行了通报。所以，尽管我们面临着很好的机遇和形势，但任务还非

— 2 — 常艰巨。我们既要看到成绩，把握机遇，又要正视问题，迎难而上，进一步增强责任感和紧迫感，把这项事关民生、事关长远的奠基工程抓紧抓好。

二、抓好学前教育各项任务工作落实，提升学前教育发展水平

（一）加大投入，努力改善办园条件。加快发展学前教育，投入是保障。各单位特别是中小学校长要开动脑筋，广开渠道，多方筹措资金，努力改善办园条件。学前教育的投资渠道多、机制灵活，我们不能一味的依靠上级拨款，一方面要积极争取乡镇政府的支持。近几年，乡镇政府发展教育，特别是学前教育的积极性空前高涨，投入的热情也非常大，关键是看我们如何去争取。另一方面要积极争取企事业团体和社会各界的支持、援助，争取他们以投资建园、购买图书玩具等灵活多样的方式支持学前教育发展；特别是村办园要积极争取所在村的支持与投入。没有投入谈发展肯定是一句空话，希望在座的各位千方百计多渠道筹措资金，与村委会联系协调，赢得村委会的支持，力所能及地改善村办园保教条件。

（二）突出重点，办好乡镇中心园。一要抓好省级规范化乡镇中心园建设工作。今年，我县计划开工建设11处乡镇中心园，这些项目要确保在5月份之前开工建设，力争年底之前投入使用。施工过程中，要严抓工程质量，严格按照校舍安全工程标准进行施工；同时，要管好建设资金，严防浪费和挪用，保质保量地按照规定时间完成乡镇中心园建设任务。二要抓好乡镇中心园

— 3 — 班子、教师队伍的配备和日常管理，提升中心园办园水平。中心小学要挑选得力班子成员来分管中心园工作，并尽量减轻其他工作压力，或不再委任其他工作，让他们集中精力抓好幼儿园工作。要加强幼儿教师队伍建设，选拔年纪轻、素质高、热爱学前教育的公办教师到中心园任教，在评先树优、职称聘任等政策上给予适度倾斜，使他们能够调得去、干得好、留得住。近年来招考的幼儿园教师必须安排在中心园工作，严禁留在中心小学。要组织开展形式多样的培训活动，为非公办教师学习深造、报考幼师专业资格证、开展保教研究提供便利；要严格执行幼师最低工资标准，不断提高福利待遇；要探索切实可行的非公办幼儿教师退养机制，充分调动幼儿园教师工作积极性。同时，要制定科学的考核奖惩和管理机制，形成正确的工作导向，引导幼儿教师严守工作纪律，规范保教行为，把精力集中到提高保教质量上。要用足、用好人才，为业务过硬、成绩突出、善于管理的骨干教师提供广阔的发展空间。局机关有关科室要加强园长管理，定期组织考核，建立能上能下的学前教育用人机制，营造有利于学前教育发展的用人环境。

（三）突破难点，抓好村办园发展。目前，我县村办幼儿园办园条件较差，保教质量不高，是学前教育的难点，市学前教育专项督导评估中存在的问题大部分在村办园。所以，下一步必须下大力气突破这个难点。

一是努力规划、改造、建设一批符合标准的村办幼儿园。各乡镇中小学、中心园要积极向乡镇政府和村级组织反映村办园发

— 4 — 展中的困难和问题，使他们切实把幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，通过社区办园、闲置校舍改建幼儿园、新建学校附设标准的幼儿园等多种建园模式，建设一批符合标准的农村幼儿园。

二是严格落实好乡镇中心园对辖区内幼儿园的“五统一”管理，抓好对村办幼儿园的日常管理。截至目前，我县还有10处乡镇未实行“五统一”管理，部分仅实现了“三统一”，经费管理和教师管理仍处于分散状态。下步，要加快“五统一”管理进程，实现乡镇中心园对辖区内幼儿园的有效领导，促进镇村学前教育同步发展、同步提高。

三是搞好结对帮扶，促进学前教育均衡发展。要在建好中心园，配好班子，管好队伍的基础上发挥好中心园、示范园的辐射、带动作用，包括城区示范园与乡镇中心园，乡镇中心园与村办幼儿园之间要定期开展结对帮扶、业务交流等指导活动；特别是对镇域来说，乡镇中心园对辖区内幼儿园负有管理责任，要通过每周组织保教教研活动，开展公开课、观摩课学习等形式组织中心园教师送课下乡，把科学的保教理念传达给最基层的每一位教师，坚决克服农村学前教育“小学化”、“保姆化”、“成人化”等不良现象，这也是下一步学前教育督导评估重点督查的内容，下一步，要采取得力措施加以克服。

（四）落实责任，切实加强幼儿园安全管理。一个孩子的安危，影响一个家庭的幸福；一群孩子的安危，影响全社会的和谐稳定。各单位要高度重视幼儿园安全管理工作，牢记各地发生在

— 5 — 幼儿园伤害事故的惨痛教训，做到警钟长鸣、常抓不懈；要不断加强园舍内外安全隐患排查整改，强化幼儿室外活动安全、用电安全、交通安全、门卫安全等各项安全管理举措。尤其是目前全社会关注的校车安全问题，要严禁使用非法车辆、超员、超载、超速车辆接送幼儿。前期，县教育局有关科室配合交警、公安、安监、交通等部门对一些使用非法车辆，超员、超载、超速接送学生车辆进行了查处，并下达了整改通知书，各乡镇中心小学、幼儿园要把这项工作作为重点环节来抓。同时，各幼儿园要配备必要的安保设施和器械，实行封闭式管理，构建人防、物防、技防“三位一体”，时间、空间全面覆盖的安全防护体系。

要认真做好卫生保健工作。坚持预防为主，严格落实消毒制度、食品卫生安全制度、疾病预防制度等一系列卫生保健制度，有效防范各类卫生和传染性疾病的发生，堵塞各种隐患漏洞，为幼儿健康成长创造良好的卫生环境。

教育局有关科室要积极配合县综治、安监、消防等相关部门对各类幼儿园安全风险进行评估（由中心小学负责），根据各项安全风险系数制定相应整改措施，督促幼儿园限期整改，确保不出任何安全责任事故。同时，进一步加大对非法办园的清理整顿力度，优化学前教育发展环境。

（五）集中力量，做好省学前教育专项督导评估迎查准备工作。根据省政府教育督导室通知，从4月8日开始，省政府将对各市地开展学前教育专项督导评估。为迎接这次督导，教育局多次组织召开了由校长和园长参加的专题会议，进行专项工作部

— 6 — 署，但通过前期市督导评估情况来看，很多单位在很多环节暴露出来很多问题，效果并不理想。刚才，王主任已经做了详细通报。这些问题之所以存在，有的受制于客观条件，一时无法改变之外，有的是由主观因素造成的，如：公办教师调配不到位，安保人员配备不足，制度不健全，幼儿玩具少，等等。这些问题不仅仅发生在市里检查的五个单位，在其他单位、整个面上都存在着类似的问题，这说明我们中心小学和幼儿园的工作没有做到位。

这次省政府学前教育专项督导即将开始，做好迎接督导准备工作，时间紧、任务重、责任大，大家一定要高度重视，摒弃任何侥幸心理和麻痹思想，把做好迎接督导准备工作作为一项重要的政治任务来对待，作为当前学校幼儿园工作中的头等大事来抓紧，作为促进学前教育再上新水平的有利契机来把握，调动一切可以调动的力量，完善一切需要完善的工作，加大投入，抓住重点，突破难点，努力促进我县学前教育在较短的时间内获得最大限度的提升。

要明确职责，细化分工。各中心小学校长是做好迎接督导准备工作的第一责任人，要亲自抓；分管校长是直接责任人，要靠上抓；幼儿园园长是具体责任人，要全力以赴抓。各位校长、园长都要切实增强大局意识、责任意识、创优意识，既各司其职、尽职尽责，又密切配合、统一行动。县教育局托幼办要加强对基层幼儿园的管理和业务指导，财务科要做好幼儿园发展规划及三年行动计划工程项目的开工建设和过程监管，管好用好各级奖补资金，安保科要切实抓好各级各类幼儿园的食堂和安全管理工

— 7 — 作，核算中心要抓好对幼儿园收费及账务的监管把关，人事科要抓好幼儿教师队伍管理，探索一条切实可行的幼儿教师管理办法，资助中心做好困难儿童的救助工作，督导室、体卫艺科、师训科等相职能科室要发挥齐抓共管的职能，将学前教育与其他学段一样抓紧抓好。要实施严格的工作目标责任制和责任追究制，对照迎查细则，逐条立项分解，明确完成时限，将责任落实到园所内的每一个人，确保人人肩上有担子、个个心中有目标、项项工作有人管，形成高效有序的迎接督导准备工作局面。

要坚持特事特办，创造性地开展工作。凡是教育部门自身能够做到的，要千方百计做好，不该失的分，一分也不能失。需要党委、政府帮助解决的，要积极争取党委、政府的帮助支持。下周四开始，县教育局将组织相关科室分组对各乡镇及城区幼儿园迎查准备情况进行督导，督导方式参照市督导室方案进行，督导成绩按一定比例计入学前教育年终考核成绩。

同志们，加快发展学前教育，是一项复杂的系统工程，离不开坚强的组织领导。各学校、幼儿园务必统一思想，提高认识，拿出更多的时间、更多的精力来谋划和推动这项工作。教育局各科室务必恪尽职守，齐抓共管，把发展学前教育的具体任务落到实处。

第五篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！