第一篇：漫谈水利改革

漫谈水利改革

▲卢立强史秀明● 解学相

（▲莒县水利局青峰岭水库管理处●莒县水利局仕阳水库管理处山东莒县276500）提要：文章从历史和现实的角度，分析了水利改革的必要性、内容和举措，为当前社会改革和发展进行了探索。

关键词：改革；水利工程；管理单位；体制；产业资源化；水权；水市场

一、水利改革

“改革”一词，大概是伟大导师列宁所赞扬的“11世纪世界上最伟大的政治改革家——北宋宰相王安石”首倡，他在嘉祐三年（即公元1058年）任度支判官时在《上仁宗皇帝言事书》（即史称的《万言书》）中，针对当时的吏治、教育、军事、赋税、监司、升迁等诸多方面的长年积弊，提出了一整套的“改易更革”的政治主张，这就是“改革”。历史发展到今天，所谓“改革”，大概就是指“二改一革”，即“一改”不完善的法律法规、规章制度，“一改”不适时宜的管理体制和经济体制；“一革”也就是革除旧的思想观念、革除不合时代发展的陈规陋习。

改革是历史赋于我们的一大重任，我们必须站在时代前列，顺应历史潮流，打破旧的思想观念，尽快从根本上改变落后的面貌，冲出“计划经济”的束缚，使我们的祖国早日成为世界强国，完成历史交于我们的这一历史重托。

水利改革，是当前社会改革的一个重要组成部分，它离不开其他方面的改革，而政治的、经济的、科技的、人事的和体制的改革对它又具有一定的促进作用。水利是基础设施和基础产业，水利改革直接影响和制约着国民经济其他方面的综合改革，因此，水利改革必须先行一步。水利改革应同其它改革一道成为推进社会进步、发展壮大国民经济的强大动力。

二、目前水利管理体制

2.1管理体制形式

2.1.1水利单位分类。目前，水利管理单位从归属上大体包括三类：一 类是条条上的，如河道流域主管部门和少数特大型水利水电工程管理单位：一类是块块上的，如各级政府组成部门之一的水利水电厅局；最后一类是条块上的，如某些水文、水电单位，某些方面属于条条上、某些地域上又属于块块上，日照、威海两市水文在省市级上属块块，而在县级上又成为条条上的了。水电行业分属更多，有条条上的，有块块上的；有中央的，有地方的；有军队的，有电力的„„从性质上水利单位也可分为三类：A类是拥有行政执法权的水政执法部门，如各级政府的水利厅局、大型流域管理机构和部分特大型骨干水利工程管理单位，大约占总数的9%；B类是拥有水利行业管理职责的事业部门，如各级政府水政部门下设的或附属的行业质评单位、监督单位和工程设施单位，这类单位约占总数的84%；C类是拥有水利行业技术能力和机械设施的施工企业单位，如各级水政部门下设的施工安装公司或施工监理部门，这类单位约占总数的7%，全部各类单位共约8万余个。

2.1.2管理体制形式。目前，我国现行的水利行业管理模式是：“条块分割型”，即中央人民政府领导下的分级分部门的行业地域管理模式，在同级政府领导下水利、环保、城建、卫生、地矿、农业、林业等诸多部门，根据分工不同，分别负责各自管辖范围内的水资源开发利用、规划设计、防汛调度、资源保护等职责，即“多龙管水”。

2.2体制存在的弊端

2.2.1分工不明、职责不清。由于条块分割、分级多部门负责，因此在水资源的开发利用、防汛调度、资源保护、规划设计等方面是“多龙管水”，相互推诿、分工不 1

清、职责不明。

2.2.2司法不一。治理污染归环保部门，节约用水归城建部门，地下水归地矿部门，卫生防疫监督归卫生部门，水电调度归电力部门，自然江湖河水归水利部门，对所有违法水事案件的执法部门不同，执法力度不同，造成“多龙管水”形式下的有法不依、执法不严、司法不公现象时有发生。

2.2.3行政干预。在水资源的开发利用、规划设计、防汛调度、施工管理、尤其是工程建设招投标诸多方面，无一不存在行政干预、决策不科学现象，下级单位违心地去立项、执法、设计施工、运行调度，使整个水利行业在领导权的监督下运行，没有按自然经济规律进入市场运作，如工农业、城市供水的水价问题，工程建设项目的承包发包、施工管理方面，存在比较多的行政干预现象。尤其现今少数“年轻”领导干部，法律意识淡漠，在“我”管辖区域上老子天下第一、“家长”独断作风盛行，更是部分违法水事案件的直接干预者。近几年工程建设招投标就是明显的例子，工程建设招标只是合法的形式而已！

2.2.4性质不纯。基层水管单位往往是行政、企业、事业三方面性质、职责共存。水库灌区作为一个水资源的开发管理单位，属县水行政主管部门的派出机构，虽然有编制但不拨事业费，汛期负责组织防汛抗洪，又具有部分行政职能，于是，政、企、事不分，对整个流域水资源的开发管理就管而无权、说而无效，至多充当了一个“两面人”的角色。这84%的水管事业单位按说应该分为公益性、准公益性和企业经营型三种，可惜至今改革不到位！水电站也是如此，负责防汛抗洪弃水发电，和灌溉发电，因此具有双方面的作用功能，准公益性和经营性结合在一起。

2.2.5投资不足。在工程运行管理、维修养护方面，没有建立正常的投资渠道，维护经费缺口较大，政府未给水管单位拨发专项事业经费，导致经费不足、工程设施老化退化、技术落后、效益锐减。水管单位受社会影响和农民负担加重等因素制约，经营收入有限，职工工资不保，行业贫困，队伍不稳，人才流失，更加剧了水管单位的恶性运营。

2.2.6水管单位内部“大锅饭”。受现行体制约束，水管单位内部机构设置、人员结构很不合理，而分配不公、多劳不多得、思想不解放、没有竞争意识、吃“大锅饭”等弊病尤为突出。

三、水利改革的必要性

3.1行业归属

水利一直归农口，原因是前段历史上主要为农业服务，而今水利更重要的是为全社会服务，其生产出售也如同重工业商品，因此，理应实行“农转非”，水利行业复归重工业部门。清朝之前历代政府，水利部门一直归“工部”管理，属于工业建筑类行业，只是民国以来才改变成现状。

3.2水的商品属性

水利产品主要是“水”，是改变了其空间位置、时程分配、经过工程措施作用流回或阻止、延缓并改变了方向的产生了效益的非自然水，水利措施之后的水资源，具有了商品属性，是重工业商品之一。

3.3水资源的有限性

水资源是一种可再生的和可重复利用的自然资源，它具有以下几个特性：可再生性、重复利用性、时空分布不均匀性、可污染性、不可替代性和稀有性。我国是一个水资源紧缺国，是世界上13个贫水国之一，人均占有水量为世界人均水量的1/4，而我省人均水量又是全国人均水量的约1/6，为352m3，况且，水资源总量在时空上分布不均，近年来又成下降趋势，水资源与其它矿产、物产资源一样是有限的。据统计：截至202_年

底，全国668个城市中就有450多个供水不足，300余个城市严重缺水，114个城市特别严重缺水，30多座城市出现地面严重沉降、下陷、裂缝；其中4个城市地面沉降超2m。年均减产粮食100亿kg，直接工业损失144.7亿元，其它间接损失852.3亿元。一方面是严重缺水，另一方面城市管网滴、渗 损失水是供水量的25%，工业企业管网渗漏率更高，有的则达50%，有些单位和个人又大量浪费和污染有限的水资源，使本就不足的宝贵之水缺上加紧；另外，由于农药、化肥、造纸、制革、冶金、化工、食品、卫生防治等各方面药物的使用，又加剧了水资源的污染范围和趋势，这一切使水资源日趋紧张。更有甚者，今年五月份烟台市某单位出巨资从韩国进口40余吨废旧手机、电池等生活日用垃圾，来浪费我们宝贵的外汇储备、污染我们的环境，这在国内已不是首例，此类事常有报道。

3.4社会发展的必然性

历史发展到现在，各种经济形式并存互补，社会分工更细更专业，用水排污行业单位日趋增多，跨流域调水、多方向跨专业供水更是必然，水资源的所有权、使用权、经营权和分配权之间的水权矛盾愈趋明显。因此，水利行业作为制约国民经济发展的基础设施和基础产业就必须顺应历史潮流，积极改革，大胆探索。

四、水利改革的内容和举措

我国是一个水利古国，早在春秋时期就已开发水利事业并制定水利条约“无曲防”，公元1202年，金章宗颁布执行的《河防令》就是现存最早的防洪法规，先秦时秦国的《田律》就明确规定了开发水利的“利泽均衡”原则和“保护生态”等原则。当前，广义的水利范围包括：防洪、排水、灌溉、给水、水力、水运、污渠和港口等八种，因此，水利改革至少应含盖这八项内容。

4.1体制改革

水利改革，首先应该明确性质，确定行业归属，综合水利职责，理顺关系，整合行业。分别改属于公益性行政单位、准公益性事业单位、经营性企业单位。

4.2人事改革

在干部制度上，废除终身制，推行公开选拔、竞争上岗、无功即过、连续考核、末位淘汰体制。用工制度上，应实行社会招工、全员竞聘、双向择选制度。分配制度上，应实施按岗设薪、绩效挂钩、工资浮动体制。

4.3科技改革

重视培训科技人才，提倡鼓励各种教育成才形式，启用高科技手段和高技术先进设备，进行技术装备和科技改革。

4.4引入竞争机制和有偿使用机制及补偿机制

在行业管理上引入竞争机制，在资源利用上引入有偿使用机制，在治理保护上引入资源补偿机制。

4.5所有制改革

完善当前所有制形式，可实行全民所有制、股份所有制、集体所有制、个体所有制、合作所有制等多种所有制形式并存，允许民营企业个体或股份所有制形式进入大中型水管单位和水市场，从事水利事业的规划设计、开发利用、施工管理、运行调度等多项水利工作。

4.6明确水权与水市场

要明确各种水资源的所有权、分配权、经营权（含水价制定权）和使用权间的相互水权关系，分离所有权和经营权。净化商品水市场主体，使生产者、消费者自由进入水市场；量化商品水客体，让商品水交易科学化、规范化；强化水资源的国家所有权，坚决不应买断；界定水市场永远为准市场，政府主管部门应对其宏观调控。

4.7实行产业资源化

变工程水利为资源水利，实行行业产业化、供水专业化、管理企业化、用水商品化、运营规范化、规划一体化、开发资源化，收取各种功能的“水费”——即供水、水力、水产、水保、水运、环保、防洪、排水、治碱、湿地等方面的水的“使用费”和“治理保护费”，当然计入成本、利税、折旧等因素；坚持科学的发展观，开源节流并重，走可持续发展的道路。

五、水利改革的典型标志——城乡水务一体化

水利管理体制必须改革，现行水管理体制涉及水利、环保、卫生、城建、地矿等诸多部门，分工不明，缺乏协调。原国家环保局局长曲格平说：“解决这种局面的最好办法是推行泰晤士管理模式，即变多龙管水为一龙治水。实现流域化统一管理、赋予流域管理组织以法律的、经济的、行政的最高权限。”在改革过程中，根据形势发展和社会需要，将涉及水的有关职责进行综合，对涉及水管理的行业进行整合，将城建、地矿部门管辖的地下水、环保部门管理的污水、乡村集体经济组织的地表水，统一划归“水务”部门这面大旗下，变“多龙管水”为“一龙主水”，外加原水利部门本身自管的防洪、排涝、治碱、灌溉、供水、水电、水产、水保、和交通部门管理的部分航运、港口等分类职责统一划归水务部门，将城乡地表水、地下水、各种废水污水、处理后的中水等一切水资源交归水务部门统一管理、调度分配，形成上下左右全方位、前后时刻相连接、城市乡村一体化、水利环保生态化的综合管理格局。统筹兼顾各行业、综合管理水资源、全面管理水环境，把有关“水”的开发利用和节约保护等事务有机地结合起来，把有关“水”的行业合理地整合揉成一体，形成全面、综合的“大水利”——水务业。扩大“水利” 管理的层面、加强“水利” 管理的职责、强化“水利” 管理的执法力度，重视“水利” 管理的时效性，强调“水利”管理的连续性，宣传“水利”管理的社会性，让“水务” 这面大旗成为发展地区国民经济的航标，让“水务”系统成为启动国民经济可持续协调稳定发展的生力军。打造水市场，成立适应社会主义市场经济发展要求的水务局，统一管理利用城乡水资源，已是大势所趋，上海首开此例，日前，全国部分省份已有地级水务局成立，我省县级水务局业已挂牌运营。因此，在城乡水务一体化的基础上，实行行业产业化、供水专业化、管理企业化、用水商品化、运营规范化、处事法制化、规范一体化、开发资源化，从战略角度看待水问题，从根本上解决我国远虑变近忧的缺水问题，必将掀起水利发展的新高潮，再创历史新辉煌。

202_年5月20日

作者简介：

卢立强（197711.08-），男，汉族，专科学历，助理工程师，莒县青峰岭水库管理处工作。

解学相（1965.12－），男，汉族，本科学历，1998年7月毕业于山东业余干部大学、莱阳农学院，农工专业，高级工程师，现在莒县水利局仕阳水库管理处工作。兼任中国水利工程协会会员、中国管理学会会员，中国科技报研究会理事，中国管理科学研究院理事、研究员；中国亚太经济发展研究中心高级研究员。目前主攻方向：水资源调度与水环境保护。

联系地址：莒县桃园南区25＃楼102房

邮编：276500联系人：解学相

联系电话： 0633－6906977（办2，8：00－11：30，14：30－18：00）

第二篇：生物课堂教学改革漫谈

生物课堂教学改革漫谈

课堂教学是实施素质教育的主渠道,如何在教学中改变学生轻视生物的思想,培养学生能力,促进学生素质的全面发展,这个是生物教师一直关注的问题。几年来我们的生物教改实验表明,生物不再是难学的科目,生物学科无足轻重的观念在学生心中也有了改观。现将我们的教改方法与过程简述如下。

一、加强科技意识培养,树立正确的生物学习观

1.结合教学环节,对学生进行科学方法和科学态度教育

教师要把科学方法教育贯穿到教学的各个环节。教学中我选编历史上著名生物学家的事例,并与现实生活相结合,形成富有启发性的材料,让学生追踪当年科学探索的思路,模拟科学家发现的过程,从前辈科学家那里学到研究方法,并学习科学家专心致志于科学事业的优秀品质。现在的学生已不仅仅满足于我国古代生物学上的发明、发现,他们更关心我国目前生物科学技术在世界上的地位,这就要求教师必须经常阅读科技文献,捕捉最新信息,掌握第一手材料,不失时机地进行科技宣传。如介绍我国科学家合成的结晶牛胰岛素、生物固氮方面的卓越贡献、试管婴儿的诞生、克隆器官的成功,借此来增强学生的民族自豪感和自信心。

2.引导学生树立正确的生物学习观

在教学中,通过学生所掌握的知识去分析一些学生熟悉的生物知识,介绍一些与生物密切相关的军事、医疗、工农业领域中现代化器械的性能,以及生物技术在一些尖端科学技术上的应用,坚定学生学好生物的决心。另外,学好生物有助于学生能力的全面提高。通过生物知识解决实际问题,既可以培养学生的观察能力、实验能力、综合分析能力、解决问题的能力,同时又可以培养其逻辑思维、应用其他学科解决生物问题的能力。因此要多方位、多角度教育学生。

二、树立健康的生物学习观念,掌握科学的学习方法

1.培养学生健康的学习心理,激发学习兴趣

根据学生学习生物的心理情绪反应统计,有90%的学生对生物学习持无所谓的态度。这说明,他们对生物学习没有多大兴趣。因此我采取多种形式来激发学生学习生物的兴趣与积极性。我通过精心设计教学内容激发学生学习兴趣,利用故事、歌谣、谚语、诗词等引导学生识记生物知识。例如在生物的《遗传与变异》这节课中,我用“龙生龙,凤生凤,老鼠的儿子会打洞”“一龙生九子,九子各不同”去解释遗传与变异的概念。在导入新课时,我通过列举生动有趣的事例吸引学生的注意,通过生物在实践中的应用激发学生学习生物的兴趣。同时,还利用多媒体教学,再现生物情境及微观机制。在《自然选择》这节课中,我利用影碟机、投影仪再现当年地球骤变的恶劣环境,以及生物在当时条件下的生活,以此说明达尔文的“适者生存”的自然选择学说。另外,我还认真组织指导学生分组实验,鼓励学生手脑并用,既培养了他们的动手能力,又激发了其实验兴趣,围绕兴趣引出的问题展开教学活动,直到学生顺利地接受知识。

2.指导学生掌握科学的学习方法

首先,精讲多问,诱导多思,即课堂上主要讲三点:基本点、重点、难点。其他知识以问题形式从多个不同的角度提出来,诱导学生去分析,去思考,去查阅课本或有关资料,最后作出正确的解答。其次,讲练结合,精心设计教学内容,灵活安排课堂活动内容。再次,启发纠错,根据生物教学的进度情况,安排一些讲评课,它包括简图填空、表格填空与简图解答,之后进行启发式讲评,指出分析过程中的障碍。最后,诱导复习,巩固升华所学知识。复习过程中,侧重概念规律理解,不断重组知识框架,及时进行分析对比,不断升华所学的生物知识。

三、开展生物科技活动,加大生物知识在实际中的运用

1.改变观念,处变不惊

完整的现代教学,作为认识事物的全过程,确实离不开课堂教学和活动教学两大部分的有机结合,两者相辅相成,缺一不可。我们应在持续加强课堂教学的同时,把大力开展生物科技活动作为生物教改的突破口,摆脱生物教学的被动局面。

2.不失时机,突出主体

我结合当地的环境与经济,组织校外参观、考察和访问,抓住多种经营和各类资源的开发利用,带领学生走出课堂,先后参观和访问地区林业总场的昆虫标本室、县食用菌中心的菌种生产工业及果林专业户等,对不同类型自然小区的生态环境和生物种类进行实地考察,启发学生写出科技论文。这样做有利于学生从小就树立经济意识、科技意识和参与意识,有效地培养学生热爱祖国、热爱家乡、热爱科学的思想。

我们在努力完成实验教学的前提下,结合教材内容及时组织趣味活动,如观看教学和实验录像,带领学生利用课外活动之机广泛搜寻、大量采集和制作各类生物标本,制作叶脉书签,自制显微镜,拼、贴叶画等,丰富了学生的知识,又增长了他们的才干。

我们指导学生学习有关种植、饲养等知识和生产技能,有针对性地组织学生利用课余时间,对树木、花卉及各种小动物的生活习性、形态、行为、管理技术等进行有目的的观察、实验与探索。同时还注意抓住机遇,参加省、市、县举办的生物竞赛活动,为学生多争取展示自己、获取成功的机会。这不但有利于推动素质教育的发展,开创生物课堂教学的新局面,也可促进生物教师自身思想、业务水平的不断提高。

(责 编 涵 冰)

第三篇：冷水滩区水利站改革情况汇报(202_)

冷水滩区水利基层服务体系改革情况汇报

一、基本情况

我区现有14个乡镇，每个乡镇设置了一个水利站，共定编43人，其中在岗35人，退休8人，采取区、乡（镇）共管的管理模式。各乡镇水利站人员作为基层农业技术推广人员，其主要职能是防汛抗旱技术服务、水利建设与管理，及农村供水和水土保持。202_年，区委、区政府结合我区水利基层服务体系实际情况，以冷政办函[202_]102号文共定编43人，其中有18人按事业单位财政全额拨款，工资津补标准为1909元/月，另25人按事业单位财政差额拨款，工资津补标准为830元/月,并按全额拨款事业单位统一办理和完善了养老、医疗等各项社会保险手续，彻底解决了我区乡镇水利站工作人员的后顾之忧，大大调动了我区乡镇水利站人员工作的积极，充分发挥了我区水利基层体系的服务作用。

二、改革的措施

一是完成了定性、定编、定岗。根据冷政办函[202_]102号文件的精神，14个水利站为区、乡（镇）共管的事业单位，共定编43人，其中在岗35人，退休8人。

二是落实了人员工资。水管体制改革后，水利站人员工资费用已经基本落实到位。

三是落实了社会保障措施。水管体制改革后原拖欠养老保险费用按采取财政挂账方式解决，202_年11月底前已建立好个人账户，按全额拨款事业单位统一办理和完善了养老、医疗等各项社会保险手续。

四是实行竞争上岗。水利站人员由区、乡（镇）共管，实行竞聘上岗，3年一聘。

三、当前改革存在的问题

1、管理体制不顺，机制不活。由于水利站在行政上受当地乡镇政府领导，水利行业主管部门只是在技术上作业务指导，导致一是乡镇水利站有名无实，主要工作是从事乡镇的其他事务，而水利工作却无人可用；二是一些乡镇把非专业人员安置在水利站，人员配置不合理，无法开展业务工作。

2、人员结构不合理,技术力量薄弱。

3、由于水利站工作人员的工作由政府安排，其工作重心在乡镇政府的工作上，对自己的本职工作就难以保质保量完成。

4、资金缺乏，运转困难。目前，各水利站人员工资为财政全额拨款，但日常工作经费无来源。各个水利站均缺乏日常工作经费。

四、下一步改革措施

1、强化技术力量，理顺管理体制，建立健全管理机制。建立健全一整套管理体制和机制，确保水利站在业务上接受

水行政主管部门的领导，配备并培训专业技术人员，确保乡镇水利工作在水行政主管部门的领导下有序开展。

2、加大资金投入，保证水利站日常工作经费需要，确保水利站能正常有效运转。

永州市冷水滩区水利局

202_年6月

第四篇：×县水利改革经验

以水利改革为突破口 推动扶绥经济驶入快车道

一、更新观念，增强抓水利改革与发展工作的紧迫感

水利是农业的命脉。我县总人口41万，其中农业人口达33.1万。目前，我县农民人均纯收入还比较低，202_年的农民人均纯收入是202_元。我们要落实“三个代表”重要思想和十六届四中全会关于“提高党的执政能力”的重要精神，实现农业增产、农民增收，切实解决好我县的“三农”问题，就必须下大力气抓好水利这一“命脉”，以水利现代化推进工业化、城镇化和农业产业化，把传统农业改造提升为现代农业。

建国以来，扶绥历届县委、县政府班子领导都十分重视水利工作，投入了大量的人力、物力、财力，加强水利建设，使全县的水利基础设施日趋得到扩大和完善，全县共建成蓄水、引水、提水等各类水利工程1190处，设计灌溉面积达到36.08万亩。这些水利工程为全县的经济发展发挥了极其重要的作用。但是，随着市场经济体制的进一步完善和农村经济体制改革的不断深化，全县水利工程管理运行中存在的体制不顺、机制不活，水价不合理、水费征收难，工程维修养护经费不足、水利设施损害严重等问题日益突出，由于这些问题，全县实际灌溉面积减少到了15.5万亩，比原设计灌溉面积减少了一半多，人均仅有保水田约0.5亩。如果能通过改革，解决好当前水利事业发展中存在的种种问题，使全县农民人均拥有1亩保水田，我们农民的收入无疑将会成倍增长。因此，我县县委、县政府把水利改革作为一项提高执政能力，体现执政为民的政治任务，同时也是作为全县农业及经济工作的重要突破口，不断增强了抓水利改革与发展工作的自觉性、责任感和紧迫感。

二、我县开展水利改革的具体做法

水利改革是一项庞大而复杂的工程。我们在认真学习、深刻体会国务院、自治区和崇左市有关加快水利改革和发展的文件的基础上，主要采取了如下几个做法：

一是靠政策启动。今年5月，我县采取党员旁听县委常委会的形式，专题讨论全县的水利改革与发展问题，随后，相继制定并颁发了扶绥县《关于加快水利改革与发展的决定》、《关于印发扶绥县水利改革与发展实施方案》等8个有关水利改革的文件。全县11个乡镇也分别出台了相应文件。通过出台这些相关的政策性文件，做到改革方向明确、目标任务明了、实施方案明白、保障措施可靠。

二是靠政府发动。县、乡(镇)、村屯层层召开动员会，县里还召开了2次现场会，开展了1次水利改革暨冬修大会战，并采取多种形式开展了大量的宣传，进行了广泛深入的宣传发动。

三是靠措施推动。一是落实领导抓点制度。我们按照工作部署，明确县委常委、县政府副县长及县人大、政协正职领导各负责一个水利改革试点工作，确保试点成功；同时要求各乡镇党政一把手也要每人负责抓一个点。二是抓好业务指导和培训。共成立了11个下乡指导组，编发了一系列指导性材料，深入乡镇村屯进行指导；并召开了下乡指导组政策业务培训、水价测算培训、用水者协会主席副主席培训等5个培训会，狠抓改革的质量和实效。三是抓好督查和协调。县里成立了水利改革工作督查组，定期对全县水利改革工作进行了督查，并将督查情况在全县通报，对发现的问题及时进行协调解决，确保水利改革工作的扎实开展。

四是靠利益驱动。我们落实了水利改革工作责任状。县委、县政府与乡镇签订工作责任状，各乡镇也与村、屯层层签订责任书，形成了一级抓一级，级级有人抓，层层抓落实的工作局面；把水利改革工作任务和各乡镇领导班子成员的考核结合起来，不完成任务的考核要评为不合格；把水利改革工作纳入三个文明建设检查验收内容，并以此作为提拔使用干部的重要依据。同时，落实奖惩机制，县委书记、县长、县四家班子分管领导和乡镇党政主要领导、分管领导、水利站长交纳了水利改革责任状风险抵押金，明确对任务完成好、改革质量达标的予以奖励，完不成任务的则将全部抵押风险金上缴财政作为水利改革与发展资金；对水利体制改革任务完成好的乡镇或水利工程管理单位，上级水利部门农水投资和地方财政投入资金给予重点支持，不完成任务的不给予农水投资；各用水者协会经验收合格后每个协会给3000元的奖励。县委、县政府还决定从202_年起全县每年投入水利基础设施建设资金要达到202_万元以上，其中上级和本级政府投入占40%(含县财政每年预算内解决人饮困难配套资金200万元)。

三、我县开展农村小型水利体制改革取得的成效

我县开展水利改革主要采取组建用水者协会、承包、租赁、独资或合资投资、拍卖等6种形式，其中重点推广组建用水者协会的形式。7月1日我县召开了全县水利改革与发展动员会，到11月10日止，全县共注册成立了64个农业灌溉用水者协会及人饮用水者协会，还有20多个农村小型水利工程完成了承包等其他形式的改制。各协会和其他改制形式的农村小型水利工程点制定了较完善的制度，还按3～5年达到渠道硬化60%以上、人均拥有1亩保水田的改革目标制定了3～5年的水利工程维护建设规划。今年冬修，这些工程点计划完成渠道清淤150公里，渠道防渗58.3公里，机电泵维修22座，预计共投资369万元，目前已动工的有10多处。8月初刚刚成立的龙头乡那塘屯用水者协会，在短短的时间里，即通过会员集资8万元，组织会员投工投劳进行水利冬修，使该屯硬化渠道在原有的7.8公里基础上增加了2公里，并形成该屯电灌工程202_～202_年的发展规划决定，为水利工程的可持续发展打下了良好的基础。经过全县广大党员干部群众的不懈努力，全县水利改革工作取得了良好的效益：

一是强化了农民的主体地位，建立起多渠道投入机制。用水者协会大大强化农民在水利建设和管理工作中的主体地位，改变了全县农民长期以来形成的“要我办水利”的抵触情绪，使之变成“我要办水利”的主动意识，调动了政府、集体和个体多方面合力办水利的积极性，建立了以农民为主体的多元化、多层次、多渠道投资水利新机制，激发了水利建设和管理的新活力。同时，盘活了水利设施沉淀资产，使水利设施充分发挥了效益，实现了滚动式发展，提高了水利工程再生产能力。渠黎镇岜桑村通过竞标的方式，由村支书李国勇以最高标中标承建岜桑村电灌站。县水电部门帮助李国勇个人筹资和贷款共20万元，硬化渠道3公里，恢复了灌溉面积700亩。该私营电灌站按50元/亩计征水费，业主除管理养护费外，年纯收入2万多元。

二是优化了水资源的配置，提高了水资源利用率。通过改革，实行了水资源统一调度制，并实行核定灌溉面积、核定供水数量、核定供水时间、不交水费不供水、不清淤渠道不放水、无人接水不放水等制度，大大提高了水资源的利用率，提高了节水效果，起到优化配置水资源作用。龙头乡那塘屯农业灌溉用水者协会的渠道硬化后，同样一台水泵每次抽水到灌区田地需要的时间减少了八成多，也大大节约了用水量，节省了用水户的水费开支。

第五篇：冷水滩区水利站改革情况汇报(202_)

冷水滩区水利基层服务体系改革情况汇报

一、基本情况

我区现有14个乡镇，每个乡镇设置了一个水利站，共定编43人，其中在岗35人，退休8人，采取区、乡（镇）共管的管理模式。各乡镇水利站人员作为基层农业技术推广人员，其主要职能是防汛抗旱技术服务、水利建设与管理，及农村供水和水土保持。202_年，区委、区政府结合我区水利基层服务体系实际情况，以冷政办函[202_]102号文共定编43人，其中有18人按事业单位财政全额拨款，工资津补标准为1909元/月，另25人按事业单位财政差额拨款，工资津补标准为830元/月,并按全额拨款事业单位统一办理和完善了养老、医疗等各项社会保险手续，彻底解决了我区乡镇水利站工作人员的后顾之忧，大大调动了我区乡镇水利站人员工作的积极，充分发挥了我区水利基层体系的服务作用。

二、改革的措施

一是完成了定性、定编、定岗。根据冷政办函[202_]102号文件的精神，14个水利站为区、乡（镇）共管的事业单位，共定编43人，其中在岗35人，退休8人。

二是落实了人员工资。水管体制改革后，水利站人员工资费用已经基本落实到位。

三是落实了社会保障措施。水管体制改革后原拖欠养老

保险费用按采取财政挂账方式解决，202_年11月底前已建

立好个人账户，按全额拨款事业单位统一办理和完善了养

老、医疗等各项社会保险手续。

四是实行竞争上岗。水利站人员由区、乡（镇）共管，实行竞聘上岗，3年一聘。

三、当前改革存在的问题

1、管理体制不顺，机制不活。由于水利站在行政上受

当地乡镇政府领导，水利行业主管部门只是在技术上作业务

指导，导致一是乡镇水利站有名无实，主要工作是从事乡镇的其他事务，而水利工作却无人可用；二是一些乡镇把非专

业人员安置在水利站，人员配置不合理，无法开展业务工作。

2、人员结构不合理,技术力量薄弱。

3、由于水利站工作人员的工作由政府安排，其工作重

心在乡镇政府的工作上，对自己的本职工作就难以保质保量

完成。

4、资金缺乏，运转困难。目前，各水利站人员工资为

财政全额拨款，但日常工作经费无来源。各个水利站均缺乏

日常工作经费。

四、下一步改革措施

1、强化技术力量，理顺管理体制，建立健全管理机制。

建立健全一整套管理体制和机制，确保水利站在业务上接受

水行政主管部门的领导，配备并培训专业技术人员，确保乡镇水利工作在水行政主管部门的领导下有序开展。

2、加大资金投入，保证水利站日常工作经费需要，确保水利站能正常有效运转。

永州市冷水滩区水利局

202_年6月