第一篇：浅谈民间组织执法监督工作

浅谈民间组织执法监督工作

（青岛开发区民管局）

近年来，随着我国市场经济体制的逐步建立完善，和谐社会构想的逐步提出落实，“小政府、大社会”格局的逐步形成，民间组织的数量呈现出快速增长的趋势，民间组织的规模、影响力越来越大，所涉及的业务领域也越来越广，民间组织的作用将更加突显。同时一些国外民间组织也开始将触角渗透到我国相关行业部门和地区，民间组织执法管理工作呈现出复杂多样化，而目前我国民间组织的相关法律法规还不够健全和完善，关于民间组织的自律问题还没有统一的定义，民间组织的守法意识还没有得到强化，所以民间组织的执法监督管理工作越来越受到社会各界及政府职能部门关注。加强民间组织的执法监督工作，建立良好的民间组织执法监督环境、执法监督体系和树立民间组织良好的守法意识、自觉自律的行业行为，是我们民间组织监督管理部门的一个重要课题。通过近年来的民间组织执法监督实践工作，我们认为做好民间组织执法监督管理工作至少应从以下几个方面予以加强。

一、建立健全民间组织执法监督领导机制，建立坚强的民间组织执法领导体系

民间组织执法监督管理工作是一项新兴工作，起步晚，底子薄，比较其他执法部门在社会的影响力还不强，部分群众甚至部分政府部门对民间组织执法监督工作不了解、不配合。要做好民间组织执法监督工作必须建立坚强的领导机制。目前部分地区成立民间组织管理工作领导小组或民间组织执法快速反应领导小

组，由当地政府的主要领导担任领导小组的组长，加强政府各部门与民间组织管理部门的沟通与协调，是加强民间组织管理工作的一个重要举措，但是要真正做到领导重视，运转协调，还需要建立一系列相关的制度体系，如重大事项研究机制、重大责任追究机制、民管工作分部门负责协调机制、执法行动联动机制等，要建立长期的领导过问机制，确保民管工作不放松、不扯皮，形成民间组织执法监督管理工作的部门合力，做到一家的事情大家做，大家的力气一块使，解决单一依靠民间组织管理部门力量弱的不足，推动民间组织执法监督管理工作扎实开展。

二、加强民间组织执法人员的法律法规知识学习，提高执法人员的法律素养

民间组织执法监督管理工作是一项系统工作，作为一名民间组织管理工作人员，不但要熟知民间组织的相关法律法规知识，还要深谙执法方面的各类法律知识，做到融会贯通，真正的把执法监督工作学精吃透，这样在民间组织执法监督的过程中，才可能减少失误，提高效率，增强效果。所以加强民间组织执法人员的法律法规知识学习是加强民间组织执法监督管理工作的一项重要内容。作为民间组织管理部门，每年要组织工作人员进行执法知识培训和考核，工作人员持有执法证的比例不应低于80%，要多进行执法知识方面的研究、讨论，尤其是充分利用民间组织执法案例，认真分析执法的程序和内容，努力提高自身的执法水平。

三、建立规范的民间组织执法操作规范，使民间组织执法工作程序化、制度化

民间组织执法监督管理工作要想做好做细，就要在精通法律知识的前提下，规范执法的各个环节，民间组织管理部门应当结合本地区的实际情况，制定出比

较细化的民间组织执法操作规范，使执法人员在执法过程中，有严格的程序步骤，有严格的标准细则，民间组织执法监督行为就会制度化、程序化，增强民间组织执法人员执法的公正性，减少人为因素的干扰。特别是在目前我国民间组织法律法规还不够健全和完善的情况下，制定比较周密的执法操作规范，对民间组织执法部门来说，也是一个解决执法难题、提高执法效果的必要手段。

四、探索研究新形势下民间组织执法监督工作的新现象新问题，使民间组织执法工作与时俱进

民间组织作为市场经济发展的产物，在近几年的快速发展中，发挥了积极作用，但也正在不断地暴露出一些不容忽视的新情况新问题。我们应当用发展的眼光看待执法监督过程中的新情况新问题，正确认识民间组织执法监督管理工作是一个不断向前发展的动态工作，要多搞调查研究，及时把握民间组织发展动态，积极探索研究新对策，善于发现新问题，把各种问题解决在事物发展的萌芽阶段。民间组织执法监督部门一是应设立专门的部门或者指定专门的人员从事民间组织执监督管理研究工作；二是应当不定期的举行民间组织执法监督管理研讨活动；三是民间组织管理工作人员要多研究和撰写民间组织执法监督管理理论文章；四是要实行执法案例回炉讨论制度，及时总结经验。这样才能够推动民间组织执法监督管理工作不断向前发展。

五、加强民间组织诚信建设，促进民间组织自律机制的形成孔子说：“自古皆有死，民无信不立”。诚信作为一种道德要求，是个人的立身之本，是一切道德的基础和根本，是一个社会赖以生存和发展的基石，同样是民间组织健康发展的必要条件。民间组织只有讲诚信才能建立正常的生产经

营秩序，以为自己负责，为社会负责的态度去处理各项事务，让诚信无处不在，让诚信成为竞争力，确保民间组织健康稳步发展。要在民间组织中开展“争创诚信民间组织”活动，建立相应的约束惩罚机制。建立民间组织的信誉档案，对民间组织纳税状况、守法状况、财务管理状况等进行严格的登记，让守信者受鼓励，不守信者受惩罚。鼓励媒介披露不讲诚信的人和事，对不守信用而造成严重后果的，不仅要在经济上追究其责任，还应追究其法律责任。以诚信为突破口，加强道德建设，营造民间组织诚信氛围，促使民间组织加强行业自律建设，在遵守现行法律法规的基础上，制定并实施行业自律规则，实现会员之间相互监督和约束，以维护各自的利益和行业整体利益，规范民间组织的经营行为，使其合法开展业务活动。

六、加强对民间组织规范化建设的指导和管理，建立良好的民间组织运行模式

以深入开展规范化建设活动为抓手，全面提高社会团体和民办非企业单位的整体素质。一是严格审批，严格管理，严格执法，营造稳定的社会环境。审批不严就会造成民间组织过多过滥；管理不严就会造成民间组织管理混乱，扰乱经济秩序；执法不严，就会造成行为不规范，不守法，影响社会的稳定等等。二是加强民间组织内部规范化建设，提高民间组织质量，营造诚信法治的市场环境。目前，民间组织中的违规现象仍然不少。如有的乱收费，多收费；有的有欺诈行为扰乱经济秩序；还有的财务管理混乱，财产流失严重；还有不少非法民间组织在活动等等。因此，民间组织管理部门要在帮助民间组织建立以章程为主的各项规章制度的同时，严格查处非法民间组织，加强规范化建设，推进行业诚信，营造诚信法治的市场环境。三是加强民间组织年度检查工作。严格年检程序，注重年

检质量，利用年检加强对民间组织的监督，加大对民间组织的法律法规知识宣传，落实民间组织各项管理规定。

七、多途径、多方式拓展民间组织执法监督网络，延伸民间组织执法触角

民间组织执法监督管理是民间组织的“生命线”、“安全网”。失去党和政府的管理监督，很难谈得上民间组织的健康与发展。民间组织管理部门要建立范围广阔的民间组织监督管理网络，实现管理工作科学化、社会化、法制化、网络化。一是要建立纵横覆盖的组织体系。除各级政府部门外还要吸收本地各大单位行政管理人员、热心公益事业的离退休人员及青年志愿者参加，做到逐级指导，分层监督。对民间组织的管理做到了纵深到底、横向到边，伸展到各行业各部门，全方位覆盖不留死角。二是建立双向负责的责任体系。逐级签定《民间组织监督管理工作责任书》，明确权利和义务。完善举报、检查、案件查处、考核、诚信评估五项制度。三是建立环环相扣的运转体系。建立起“管理部门负总责，日常管理工作分层运作，各级各部门齐抓共管，各类人员按岗尽职”的运行模式。切实发挥双重管理的效能，定期与各业务主管单位取得联系并讨论民间组织监督管理工作，信息采集制度、情况通报制度、联合执法制度、清理整顿制度等。

八、建立健全法律法规体系，为民间组织营造良好的外部社会环境

民间组织作为市场经济发展的必然产物，其发展离不开相关法律法规的支持。民政部李学举部长指出，民间组织的自律必须与较为宽松的法律和社会环境相适应，与本国的道德、文化传统、伦理观念相结合。民间组织的自律条款永远不能取代政府法规，也不能违背政府法规。作为民间组织管理部门在当前我国民间组织法律体系还不够健全的情况，要加强民间组织立法工作，建立健全民间组织法律法规体系，抓紧制定民间组织法、民间组织行为规范等，赋予民间组织一

定的权威，使民间组织的管理逐步走向法制化、制度化、规范化，以法律规范民间组织，以法律促使民间组织自律，以法律营造良好的民间组织执法环境。

加强民间组织执法监督管理工作，是一项任重而道远的工作，在民间组织管理工作起步晚底子薄的情况下，尤其需要各级民管工作人员进一步增强责任心和紧迫感，兢兢业业、扎实工作，民间组织执法监督工作才能取得好的实际效果。

第二篇：民间组织管理科工作职责

1.负责起草社团和民办非企业单位管理的有关工作。

2.负责全区性社团、民办非企业单位的登记和年检工作。

3.监督社团和民办非企业单位活动，查处社团组织和民办非企业单位的违法行为，査处非法民间组织。

4.协调各业务主管部门的管理工作。

第三篇：社会事务、民间组织管理科工作职责

1.负责拟订全市婚姻登记管理工作政策和管理办法，宣传婚姻法律、法规，倡导文明婚俗，指导基层婚姻登记管理工作，负责婚姻介绍机构的报批，承办涉外婚姻登记工作。

2.贯彻执行有关收养工作的法律、法规，做好收养登记管理工作，承担平侨以及香港、澳门、台湾居民收养内地公民子女的登记工作。

3.研究制订滨葬管理工作政策和管理办法,宣传娱葬工作法规、政策，推进滨葬工作改革，指导滨葬管理单位工作，指导和协调滨葬管理单位进行规划、申报、审批滨葬设施建设(在娱葬管理单位调查核实报批基础上)，负责对娱

仪劳务服务的报批标准工作。

4.贯彻执行有关救助管理工作的方针、政策和法规，指导城市流浪乞讨人员的救助管理工作。

5.贯彻落实国家、省有关社团和民办非企业登记管理的方针、政策和规章，负责制定全市社团组织和民办非企业单位登记管理的实施办法。

6.做好全市社团组织和民办非企业单位的登记管理工作。

7.检查督促民办非企业单位财务管理。查处社团组织和民办非企业单位的违法行为。研究起草全市社会福利事业发展规划及有关政策、规章，并指导实施。

8.指导全市社会福利单位的管理工作；负责社会福利机构的审批；协助指导老年人、残疾人、孤儿等特殊困难群众的社会福利和权益保障工作。

第四篇：街道社区民间组织培育工作情况汇报

街道社区民间组织培育工作情况汇

报

街道社区民间组织培育工作情况汇报

xx街道社区民间组织培育工作情况汇报

7月4日，我区召开了“社区民间组织培育发展工作会议”，区民政局要求各街道、社区开展社区民间组织培育发展工作，我街道社区办进而对所管辖的15个社区的民间组织发展情况进行了摸底与分析，为进一步培育发展民间组织提供了比较可靠的工作依据。

一、我街道社区民间组织培育发展的基本情况

近年来，随着政府职能的转变和社会管理体制的创新，由驻社区单位或个

人在社区范围内单独或联合举办，在社区范围内开展活动，满足社区居民不同需求的民间组织——社区民间组织不断发展，已逐渐成为推进社区建设的一支新生力量。

截止到目前为止，我街道除左安漪园及华城两个新建小区外，各社区均活跃着若干支尚未登记的民间组织队伍，例如：社区合唱团、舞蹈队，编织组，棋牌队以及巡逻组等等。

在下一步的工作中我街道准备正式成立社区合唱队、社区大课堂，社区棋牌协会等组织。

二、社区组织培育发展中存在的主要问题和困难

总体上看，由于观念、体制、环境等多方面因素，我街道社区民间组织还处于初级发展阶段阶段，在培育发展上还存在问题。

1、认知度不高，重视不够。目前社会上对社区民间组织的认知度不高，对民间组织在构建和谐社会中的重要性

及民主政治进程中的必要性认识不足，重视不够。有的甚至认为社区民间组织可有可无，社区民间组织也因为不能从政府那里得到经费等方面的支撑而大多不愿来备案，另外，社区民间组织的牵头人不多，很多社区民间组织的负责人都是居委会主任兼任的，居委会主任身兼多职，不能全身心地投入社区民间组织建设，这使得部分社区民间组织的活动不能正常开展。大多数社区民间组织没有规范的章程，没有健全的组织机构，运作不规范。不少社区民间组织实际上处于自发无序、松散无力、自生自灭的状况。

2、人才缺乏，专业知识匮乏。从社区民间组织结构上看，存在某些类型数量相对不足和某一类型数量相对过盛并存的现象，与社会公益事业发展需要不相适应。经了解我们看到，我街道现有社区民间组织中，活动类占绝大多数；低层次、传统型的多，高层次、现代服务型的少。鉴于这种现状，民间组织很

难吸引适合人才的加入，大多数社区民间组织没有专职的工作人员、参加者对民间组织应具备的条件了解不够，长期处于粗放型管理状态，存在无规范的组织机构、正常的活动场所等问题。

3、发展不平衡。由于居民参与度不同，造成各类民间组织发展不平衡，当社区有文化体育活动时，居民的参与热情相当高，但当社区的事务需要居民参与讨论或协助时，居民的关注度不及文体活动高，给予的关注也不多。另外慈善救助、公益类的社区民间组织往往过分依赖政府机关，缺少独立运作的能力。

4、登记不规范。截至到目前为止，我街道只有少数社区民间组织到有关部门间进行备案。导致社区民间组织登记不规范，备案不及时的原因最重要的一点是管理力量严重不足。从街道的管理力量上看，人员少，且大多没有熟悉民间组织管理的业务干部，也没有民间组织管理这项职能，目前对社区民间组织

培育发展和登记管理还处于空白状态。

5、活动场所及资金匮乏。社区民间组织涉及范围广、规模小，有很强的临时性和松散性，有些民间组织居民参加热情较高，如：社区合唱队、健身队等，有固定的成员，组织比较成熟，虽然居委会积极培育促成，但有时由于缺乏必要的活动资金和场地，缺乏有效的激励机制，使得有些社区民间组织得不到持续发展。

三、进一步培育发展社区民间组织的措施与设想[1][2]下一页

第五篇：民间组织管理

岫岩满族自治县民间组织促进会成立 暨第一次全体会员大会上的讲话

各位代表、各位会员：

今天，岫岩满族自治县民间组织促进会暨第一次全体会员代表大会在这里隆重召开，会议审议通过了《县民间组织促进会章程》、《会费收取标准》，并选举产生了协会第一届领导班子，在与会全体的同志的共同努力下，圆满完成了预定的各项议程。在此，我受民政局高海莹局长的委托，谨代表岫岩县民政局，对岫岩满族自治县民间组织促进会成立暨第一次会员代表大会的胜利召开表示热烈的祝贺，对大会选举产生的第一届民间组织促进会领导班子表示亲切的问候！社会组织作为联系党和人民群众的桥梁和纽带，是政府工作的得力助手，希望县民间组织促进会能充分发挥社会组织促进会这个人才聚集、联系广泛的组织优势，竭尽全力，扎实工作，努力为社会组织提供优质服务，努力开创我县社会组织发展和管理工作的新局面。截止目前，我县现已注册登记的县级社团组织40个，其中：行业协会28个、学术性2个、联合性10个；农村专业经济协会52个，其中：种植业22个、养殖业9个、扶贫互助社21个；民办非企业，其中：劳动部门10个、民政部门24个、科研部门4个，这些社会组织的发展已经带动了我县的经济发展，在政治、经济、文化、卫生、科技、体育等领域发挥着越来越广泛的积极作用。今天暨是岫岩满族自治县民间组织促进会第一次代表大会也是民间组织促进会的工作 1

会议，据此，我就如何发挥我县民间组织促进会的作用，简要提几点意见：

第一，要坚持正确的发展方向

民间组织促进会作为一个社团组织，是众多社团的联合体，可以说是“社团中的社团”。随着市场经济体制的完善和各项改革的深入，民间组织的地位和作用日益明显，已经成为社会政治、经济、科学和文化发展的重要力量，成为与政府机关、事业单位、企业相并列的第四大社会组织和法人代表。所谓坚持正确发展方向，就是要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、积极探索新形势下促进社会组织发展的新思路新方法，充分发挥社会组织服务社会、促进城市经济协调发展的作用。概括起来就是：发展是前提，建设是核心，培育与管理是基本手段，发挥社会组织的积极作用是根本目的。第二，要充分发挥作用

我县民间组织促进会是经县委、县政府同意，民政部门核准登记的具有法人资格的非营利性的全县性的社会团体，民间组织促进会的基本性质就是服务政府、服务社会、服务会员，促进社会组织和社会建设管理的健康发展。主要发挥好三个方面的作用：

（一）、要围绕服务政府职能，发挥好承接政府职能、增强社会自治的重要载体作用。今后一个时期，行政管理体制改革会进一步加快，政府将不再包揽一切事务，政企、政事、政社逐步分开，众多群众性、社会性、公益性、服务性的社会职能将向社会分离和转移，“小

政府、大社会”格局日益明显。社会组织植根于公众，是人民群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要形式，为人民群众开展社会自治和互相服务，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，提供了有效的组织平台，是上情下达和下情上传的桥梁和纽带。

（二）、要围绕服务会员职能，发挥好反映群众诉求、扩大公民有序参与政治的作用。随着经济社会不断发展，人民群众的利益诉求日益多样化，权利意识、民主意识、法律意识普遍提高，参与经济、政治、文化、社会事务管理的愿望日趋强烈。社会组织生长于公众，是不同群体实现自己意愿、维护自身权益的利益共同体，为人民群众理性表达利益诉求、合理维护自身权益、有序扩大政治参与，提供了重要的组织渠道。

（三）、要围绕服务社会职能，发挥好保障和改善民生、加快推进社会组织建设和管理的作用。要注重社会组织建设，保障和改善民生，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，促进社会主义和谐社会建设。

第三，加强领导，明确目标，保证建设与管理各项工作落到实处

（一）、要加强领导，整合力量。社会组织建设与管理，是一项政治性、政策性很强的工作。县民政局今后将按照“分类管理、扶持发展、严审批、严监管”的指导方针，坚持“成熟一个，审批一个”的原则，全力培养和发展社会组织；县民间组织促进会要充分认识做好社会组织工作的重大意义，配合好上级主管部门，做好一切有利于

社会组织发展，提高社会组织的境界标准和创新能力，积极主动依法按章程开展工作，县民间组织促进会领导机构成员一定要尽职尽责、多思考，干实事，为我县经济发展和社会稳定做出应有的贡献。

（二）要健全组织，充分发挥构建社会组织之间的联系机制，提升能力。健全各类社会组织，是社会组织建设与管理的基础。要在依法登记基础上，推动我市各类社会组织全面协调发展，促进和加强不同行业、不同类型、不同规模得社会组织得团结，通过各种形式进行交流、交往、互相学习、互相支持，形成门类齐全、覆盖城乡、涉及社会生活各个领域的社会组织体系。同时，要不断提升社会组织的能力，增强服务社会功能。要主动研究当前社会组织建设与管理中遇到的各种问题，把握规律，找到症结，积极推动管理体制、运行机制的创新，使其真正发挥出应有的作用。

（三）要规范管理，强化自身。规范管理是社会组织建设与管理的重要方面。我市社会组织发展还处于初级阶段，仍存在着这样那样的问题，加强规范管理也就显得更为迫切。切实加强管理和自身建设，是社会组织建设与管理必须重视的一项基础性工作。要着力解决登记管理机构问题，不断加强登记管理，努力开创社会组织发展和管理工作的新局面。

最后，我衷心地希望县民间组织联合促进会在县委、县政府和县民政局的正确领导下，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为推动全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!