第一篇：城市河流的治理理念与思路1

城市河流的治理理念与思路

河道是城市生命有机体的重要组成部分城市河流的治理应从城市高度与流域范围进行思考、规划、设计、实施。城市河流的修复则应以控源为主，生态修复要以自然修复为主。

（1）综合规划，合理布局

首先，城市规划与社会经济结构应合理布局；实行控源，改善城市河流水质，生态修复，景观重建，进行长效管理最终达到城市河流功能的恢复。

（2）确定近期与远期目标

城市河流治理与修复应当统一规划，分期实施。对于污染严重的河流，目标制定可分为近期与远期。这样有利于治理信心的建立与资金的投入。

近期目标为：解决河水的黑臭问题，提高河水透明度，改善水体水质，建设生态堤岸，改善河区生态景观。

长远目标为：水质洁净优良；生态系统良性；河流防洪安全；景观文化永续。

4、分析城市河流问题进行相应诊断

城市河流的治理与修复的前提是对城市河流问题进行诊断。只有深入了解城市河流的主

要环境问题及其原因，才可能做到“对症下药”，有的放矢地进行河流污染控制及生态恢复。

5、城市河流污染治理的思路

城市污染河流的治理应分类进行，对于不同污染程度的河流或河段应采用不同的治理方法和手段。<轻度&重度>

黑臭段水体的治理手段主要有：河滨污水净化系统；河道曝气增氧；河道陆生浮床；网状生物膜；生态修复与净化。对于中污染段河道水体的治理手段主要有：除沙/藻技术；河滨污水净化系统；河道曝气增氧；河道陆生浮床；生态护岸景观恢复。

6、控源(控制污染源)对策

造成河流水污染主要原因是外界环境输入到河流的污染物质过量，在河流中累积，根本控制措施是减少河流污染负荷的输入量，通过对河流外源负荷和内源负荷的控制来实现的。① 控外源。首先应该计算河流COD与氮、磷环境容量，采取总量控制。

② 控制河内污染源

7、城市河流生态修复技术

生态修复是城市污染河流控制必不可少的措施，建立健康的生态系统的良性生态平衡。也是城市河流治理的最终目标。生态修复对策应包括河流陆域和水体两部分：

① 恢复河流水体生态系统：包括河流滨岸带生态恢复和浅水区沉水植物生态恢复，它们是巨大的污染物的累积场所并具有净化作用，对波浪的缓冲、生态系缓冲和泥沙的缓冲等功能，恢复生物栖息场所(产卵场、生物多样性)等。

② 恢复河流沿岸上生态系统：保护河区周围及上游森林植被，防止营养物质的过多流失，减少非点源的污染物入湖量。主要的城市河流治理的生态修复技术有：增氧曝气技术、生态浮床技术、生态复合填料技术、河道的生态修复、生态堤岸修复、河流滩潭水质净化技术。

8、城市河流的管理对策

河流污染治理既需要工程措施又不缺少管理对策，因此，根据国情和经济实力提出切实可行的、有效的管理对策，也是城市河流污染控制的关键任务之一。

首先应对河流制订出水质管理规划，确定水环境和河流生态目标，同时制订保护河流的法规，加强对群众的宣传教育，建立河区管理机构，制定保护河流的法规条例, 切实保证治理措施和管理措施的实施。

特别指出的是，对于污染已经相当严重的河流应当进行综合的工程治理和有效的管理，这是河流水质修复最有效的措施。

第二篇：城市河流污染治理的思考

城市河流污染治理的思考

——以荆门市竹皮河流域污染治理为例

城市河流为城市的正常运行提供了水供给与受纳功能、生态功能、城市景观与美化功能等。健康的城市河流是城市可持续发展的重要保障。但目前中国的江河普遍遭受污染，荆门市的竹皮河是其中之一，严重污染带来的水环境恶化问题影响了荆门的正常发展，威胁着荆门人民的健康和城市生态的安全。因此，解决竹皮河流域污染，恢复其生态功能的问题，已是荆门市健康持续发展的关键性问题。

一、竹皮河流域基本情况

竹皮河发源于荆门城区，经东宝区牌楼镇、钟祥市石牌镇，在沙洋县马良镇入汉江，全长74公里，流域面积473平方公里。竹皮河接纳荆门中心城区90%以上工业废水和生活污水，年接纳废水总量6000多万吨，其中工业废水2300多万吨。竹皮河主要支流有三条:即南城区的杨树港，全长32公里，流域面积102平方公里，年接纳高新区、掇刀区生产生活废水约1500万吨；北城区的王林港，长约10公里，流域面积约50平方公里，年接纳东宝工业园区废水约200万吨;另一条支流麻城河，接纳麻城工业园石膏矿采矿工业废水和流域内的生活废水。目前竹皮河为劣五类水质。

二、竹皮河污染原因及危害

按水环境功能区划的要求，竹皮河为四类水体（指标值：化学需氧量的四类标准为30毫克/升、氨氮为1.5 毫克/升、总氮为1.5 毫克/升、总磷为0.3 毫克/升），从竹皮河入汉江口的水质监测结果看,上述4种污染物分别为69.1毫克/升、6.4毫克/升、7.8毫克/升、0.6 毫克/升，化学需氧量超标1.3 倍、氨氮超标3.3 倍、总氮超标4.2 倍、总磷超标1.0倍，竹皮河水质仍为劣五类。

分析其污染的主要原因：

一是缺少天然来水。竹皮河接纳荆门中心城区90%以上工业废水和生活污水，年接纳废水总量6000多万吨。目前竹皮河上中游除梅雨季节和夏季行洪外几乎没有天然来水,河水自净能力几乎完全丧失,这是竹皮河难以根治的根本原因。

二是污染负荷大。荆门石化、天茂实业、格林美等企业排放废水COD标准值(100-120毫克/升)就超出地表水四类标准(30毫克/升)近3倍；夏家湾污水处理厂排放废水的COD(60毫克/升)超出地表水四类标准一倍，氨氮高2倍多；杨树港、王林港两个较大的支流水质严重超标，荆门高新区、麻城工业园位于杨树港流域，东宝工业园位于王林港发源地，工业污染排放量大。

三是污水收集不完善。竹皮河及杨树港城区段沿岸共有工业和城市污水处理厂排口9个，市政污水管网溢流口13个，其中常年排水的有三眼桥、向东桥和洪源市场等3个溢流口,大量的污水未进污水处理厂直接进入竹皮河。化工循环产业园、东宝工业园和麻城工业园都没有配套的污水管网和污水处理厂，污水直排河道。

四是污水处理厂效率不高。由于管道破损和不完善、地下水渗入，收集污水浓度偏低，降低了荆门市城区污水处理厂的处理效率。其中，夏家湾污水处理厂原来的污水进口浓度在260毫克/升左右,以此为依据进行减排得到环保部的认可,但现在由于河水和地下水渗入,进口浓度下降到120毫克/升左右,将倒扣减排量1400吨；杨树港污水处理厂按处理生活污水设计，实际处理大量的工业废水，经常出现菌种死亡、被迫中止运行现象。

五是河水组成成分复杂。炼油废水、化工废水、生活污水混合在一起，生化比低、含盐量高，氮、磷污染重，现有的工艺技术、处理方法难以见效。

六是内源污染严重。突出表现在竹皮河河床的底泥污染严重，底泥不断释放，形成较强的内源污染。

七是面源污染难以控制。沿岸80000多亩农田化肥农药污染直接排入竹皮河，加重水体污染，下雨时污染加重，也进一步说明面源污染对竹皮河影响较大。

八是治污没有形成合力。竹皮河沿岸各地政府认识不统一，责任和工作不到位，产生了“发展自己的经济、污染共同的河流”的不良后果。

由于竹皮河水质长期超标,其生态功能基本丧失,造成农作物减产和水产养殖损失,多次引发群体性上访,影响社会稳定。竹皮河水质黒臭，影响景观价值，离生态宜居城市的要求相距甚远。竹皮河是中心城区唯一的排水通道，由于没有环境容量，使之成为我市经济社会发展的制约瓶颈。而随着南水北调中线工程的实施，汉江下泄流量减少，竹皮河对汉江的威胁将进一步突显，荆门将面临更大的治污减污压力。

三、新一轮治理基本思路

为实现荆门市竹皮河水环境质量改善的目标，必须坚持“水清、水满、水生态”作为河流环境整治的战略思路，按照先上游后下游、先支流后干流、先截污后治理的原则，确定“截污、清淤、调水、治污、修复”的初步技术路线。

(一)“水清、水满、水生态”的战略思路

“水清”，是竹皮河水环境改善的主攻方向。其中，保证重点工业企业排水稳定达标和总量减排、加快污水截流与集中处理工程建设、实施分散型污水就地处置、加强垃圾倾倒管理和面源污染控制等，是削减入河水污染负荷的骨干工程措施；清除河道淤积污染底泥与水面漂浮杂物、修复河床表面、改变和提高河道景观生态健康水平，是转变河流水体综合感观的重要手段。

“水满”，是保障河流景观生态形象的基本要求。其中，提供河道补水、分段构造河内拦水设施、维持足够的景观水面、保持最小生态景观水位，既是营造健康水生态系统的前提，也是提升城市与自然和谐面貌的必要条件。

“水生态”，是提高竹皮河水体自净能力、维持水体水质的关键手段。其中构建生态驳岸，建设沿岸生态缓冲带，是水生态系统修复的关键环节。

总体上讲，“水清”是要求所有河道受纳的水污染物必须削减至可接受水平；“水满”是保障上游及河流在旱季仍有足够景观生态水位；“水生态”是实现河流水体健康与经济可持续发展。

(二)“截污、清淤、调水、治污、修复”的初步技术路线

“截污”—实施城区及化工循环产业园、荆门高新区、东宝工业园、麻城工业园污水收集管网建设与改造，封堵、收纳污水，并将收集的污水进污水处理厂处理。

“清淤”—对城区及江山水库底泥污染严重的河道清淤,消除内源污染。

“调水”—依靠上游补水通道，即漳河生态补水工程。通过漳河干支渠向竹皮河、杨树港适度补水，每年从漳河引水共向竹皮河补水1.08亿立方米。“治污”—对工业污染源与工业园区的点源排放进行综合治理，实行中石化荆门分公司、荆门市格林美新材料有限公司、天茂实业有限公司、市垃圾处理场等30多家重点企业、单位深度治理与减排。

“修复”—在江山水库建设以治污为主以景观为辅的生态湿地公园。进行库体清淤、扩大库容、栽种水生植物、实施生态景观建设；在乡村河段实施生态小岛、石笼毛石干垒生态护坡、生物固化紧实与缓坡植被等生态保护与建设，这样有利于水土保持，有利于河道自然呼吸，形成开放的动态生态系统。

四、竹皮河流域污染治理的具体措施

一是规划先行。依托中国环境科学院在全面深入调查的基础上，有针对性地编制系统可行的竹皮河流域污染治理规划，目前规划已于今年4月17日通过环保部专家评审。

二是断面考核。借鉴其他地方的成功经验，出台荆门市竹皮河流域水质跨界断面考核责任办法，分清各个断面的责任单位，征收超标排放的生态补偿资金，以此提高地方政府加强污染治理的积极性，共同承担责任。

三是调水补水。针对竹皮河上游来水量少的特点，依靠上游漳河水库建设补水通道，通过漳河干支渠向竹皮河、杨树港每年补水1亿立方米。

四是截污纳污。进行城区及化工循环产业园、荆门高新区、东宝工业园、麻城工业园污水收集管网建设与改造，封堵、收纳污水，并将收集的污水进污水处理厂处理。

五是河道清淤。联合大专院校、科学院所开展底泥释放试验，修整河道断面，埋设排污干管，对部分底泥污染严重的河道进行清淤，并实施河道去硬化工程，恢复河道生态功能和地下水补水功能。

此外，还要通过加强城市污水处理厂建设，严格监管企业，要求提标排放等等措施，进一步减少向竹皮河排放污水的总量。

第三篇：中小河流治理

全国中小河流治理工作会在京召开，陈雷强调，要加强领导，健全机制，科学治理

保质保量完成中小河流治理任务

向党和人民交上一份满意答卷

矫勇主持

本站讯 7月14日，水利部在京召开全国中小河流治理工作会，贯彻落实中央水利工作会议和今年中央1号文件精神，总结交流近年来中小河流治理经验，研究分析当前工作中存在的突出问题，对进一步加快中小河流治理进行全面部署。水利部部长陈雷出席会议并讲话。他强调，加快中小河流治理任务繁重、时间紧迫、责任重大，我们一定要按照党中央、国务院的部署和要求，锐意进取、真抓实干，加强领导，健全机制，科学治理，保质保量完成中小河流治理任务，向党和人民交上一份满意的答卷。

水利部副部长矫勇主持会议，水利部总工程师汪洪出席。水利部总规划师、规划计划司司长周学文通报了全国中小河流治理总体进展情况。

陈雷对中小河流治理工作给予充分肯定。他说，近两年来，水利部、财政部会同地方各级政府及其有关部门，按照党中央、国务院的统一部署，切实采取有效措施，积极推进中小河流治理工作，坚持规划先行，明确责任分工，拓展投资渠道，健全管理制度，强化项目监管，创新建管模式。中小河流治理工作启动以来，累计安排1800多个项目，涉及河流近1700条，目前已有330多个项目完工，综合治理河长6300多公里，1200多万人和1200多万亩农田受益。已完工和基本建成的项目在防汛抗洪中发挥了重要作用，许多经过治理的河段还恢复和改善了河道生态功能，美化了人居环境，发挥了治理的综合效益，受到人民群众的欢迎。

陈雷深刻阐述了中小河流治理的重大意义。他说，经过多年持续建设，我国大江大河治理取得明显成效，但绝大多数中小河流未经系统治理，洪涝灾害频发，严重威胁城镇和农村安全。党中央、国务院对中小河流治理工作高度重视，党的十七届五中全会对中小河流治理提出明确要求，国务院常务会议多次研究中小河流治理问题，制定出台了《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》，今年中央1号文件和中央水利工作会议再次对中小河流治理作出重大部署。加快中小河流治理是贯彻落实中央决策部署的重要任务，是保障和改善民生的必然要求，是完善防洪减灾体系的迫切需要，是对各级水利部门的重大考验。必须进一步统一思想，充分认清加快中小河流治理的重要意义，切实增强加快中小河流治理的责任感和使命感，全力以赴推进这项工作。

陈雷指出，加快中小河流治理是贯彻落实中央决策部署的重要任务，一定要把思想统一到中央关于中小河流治理工作的一系列决策部署上来，把行动落实到具体工作中去，花大气力，下真功夫，加快推进中小河流治理进程。加快中小河流治理是保障和改善民生的必然要求，要按照统筹城乡协调发展、促进公共服务均等化的要求，加快推进中小河流治理，使水利更好地惠泽民生，造福人民。加快中小河流治理是完善防洪减灾体系的迫切需要，必须从完善我国江河防洪体系、确保防洪安全的高度，加快中小河流治理，提高防洪能力，保障人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。加快中小河流治理是对各级水利部门的重大考验，按照规划，“十二五”期间，需要完成5000多条中小河流重点河段的治理任务，涉及8000多个项目，需要治理的河长高达6万多公里，年均需要完成1000多条中小河流、1600多个项目的治理任务，时间之紧、任务之重、强度之大、要求之高前所未有。

陈雷指出，中小河流治理是一个系统工程，不仅关系到区域防洪安全，也关系到流域防洪安全，还涉及生态环境保护和水资源可持续利用。必须坚持以保障人民群众生命财产安全为根本，科学规划、统筹安排，合理建设、注重实效，突出重点、有序推进，在确保防洪安全的基础上，充分发挥中小河流治理综合效益，为经济社会可持续发展提供坚实保障。一要立足防洪体系全局，科学确定中小河流治理标准。国务院批复的七大流域防洪规划，对流域干支流、上下游的防洪措施进行了统筹安排。中小河流治理必须体现全局性和系统性，坚持区域服从流域、局部服从整体，妥善处理好与大江大河干支流以及上下游、左右岸的关系。要统筹流域防洪要求，统筹河流整体防洪要求，统筹地区发展水平。二要着眼维护河流健康，科学确定中小河流治理模式。中小河流治理涉及河流众多，要高度重视大规模治理可能产生的生态影响，在确保防洪安全的前提下，科学确定治理模式，维护河流生命健康。要尽可能保持河流自然形态，加强对生态环境的保护，注重河湖水系连通。三要统筹经济社会发展要求，科学确定中小河流治理重点。在实施过程中，要根据经济社会发展水平和“十二五”发展规划，结合社会主义新农村建设要求，区分轻重缓急，有序加以推进。要突出重要河流河段，突出与江河支流治理衔接的项目，突出灾后重建项目。四要围绕充分发挥综合效益，科学确定中小河流治理方案。中小河流治理项目分布广、类型多，不仅关系防洪安全，而且还涉及供水、生态环境保护等，必须科学制定治理方案，确保发挥综合效益。要充分考虑河流特性，统筹兼顾河流功能，科学进行方案比选。

陈雷强调，“十二五”期间的中小河流治理任务已经明确，必须进一步采取有效措施，有力、有序地推进中小河流治理工作，全力以赴打好中小河流治理攻坚战。

第一，建立健全中小河流治理的组织体系。一要成立省级领导小组。各省级人民政府要成立由政府分管领导为组长，水利、财政等相关部门参加的领导小组，全面负责本区域的中小河流治理工作。二要加强部门协调。省级水利部门要主动加强与财政等部门的沟通联系，建立定期协商机制，加快项目审批，积极落实中小河流治理资金，研究解决中小河流治理中出现的问题。三要明确职责分工。各地要逐级落实各级政府和有关主管部门责任，逐条河流落实政府责任人、主管部门责任人和建设单位责任人。省级水利部门主要负责同志要亲自抓，分管同志要具体抓，明确各有关部门和单位的职责。

第二，突出抓好中小河流治理的前期工作。一要确保前期工作投入。经与财政部协商，已明确可从中央和省级每年安排的中小河流治理财政专项资金中，拿出一定资金用于规划内项目前期工作，待初步设计批复后再纳入具体项目概算。各地要落实好这一政策，切实保证项目前期工作投入。二要加强前期工作组织。省级水利部门要切实负起中小河流治理前期工作的组织责任，统筹勘测设计力量，建立“以大帮小”“以强帮弱”的工作机制。对于治理项目集中的地区可以采用集中设计的方式，择优选择有实力、资质高的勘测设计单位承担初步设计编制工作。三要保证前期工作质量。要监督指导勘测设计单位严格按规程规范和水利部、财政部《关于加强中小河流治理初步设计编制的指导意见》，编制前期工作文件，严格按照程序组织审查审批，落实审查审批责任，把好前期工作质量关。

第三，切实保障中小河流治理资金投入。一要加大公共财政投入，明确省、市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保规划治理项目资金足额、及时到位。二要合理利用各类专项资金，多渠道筹集地方配套资金。三要积极引入市场机制，出台优惠政策，创造条件鼓励和吸引各类社会资金参与建设。

第四，积极创新中小河流治理的建管模式。一要抓好项目法人组建。积极指导县市组建符合要求、组织能力强、管理水平高的项目法人。二要规范招标投标。省级水利部门要切实加强对水利建设项目招投标工作的监管，监督项目法人规范招投标。三要加强建设监理。各地要高度重视中小河流治理项目的监理工作，充实监理队伍，强化对监理人员的监管，充分发挥监理作用。四要及时竣工验收。研究制定验收管理办法，既要符合程序，又可适当简化操作，确保中小河流治理项目及时竣工验收、投入使用、发挥效益。

第五，全力确保中小河流治理的四个安全。一要确保工程安全。要落实好工程质量终身负责制，建立健全项目法人、施工、监理和政府有关部门齐抓共管的质量监督体系，加强施工图审核，把好材料进口关，强化施工质量检测，确保工程质量。二要确保资金安全。要加强资金监管，杜绝挤占、挪用、截留建设资金的现象。三要确保生产安全。要完善各项安全生产措施和应急预案，制定切实可行的应急度汛方案和低温、雨季等恶劣条件下施工方案，杜绝重特大安全生产事故发生。四要确保干部安全。要加强廉政教育，完善监督预防体系，结合水利工程建设领域突出问题专项治理工作，健全相关制度，防止发生领导干部插手干预招投标、合同签订、材料采购等违反规定的行为。

第六，切实建立工程建后管护的长效机制。要在加快工程建设的同时，尽快研究建立保障工程良性运行的长效管护机制，巩固治理成果，确保工程长久发挥效益。一要深化小型水利工程管理体制改革，落实好工程建成后的管理责任、管理人员和管护经费。二要积极探索行之有效的管理方式。各地要相互学习借鉴，结合实际抓紧建立中小河流管护的长效机制。三要依据水法、防洪法、水土保持法、河道管理条例等有关法律法规，加强水行政执法，强化中小河流河道管理，杜绝乱采、乱挖、乱堆、乱建等现象，保障河道安全。

陈雷强调指出，今年是中小河流治理由试点阶段转向大规模实施阶段的第一年。抓好今年各项工作，对加快中小河流治理进度、确保按期完成中央确定的治理任务，具有极为重要的意义，一要狠抓前期工作。抓紧编制2013～2015年中小河流治理实施方案，进一步细化“十二五”后三年治理任务，确保前期工作有计划、有步骤、有重点地深入推进。二要狠抓责任落实。今年起，中小河流治理将全面实施责任书制度，水利部、财政部将与各省、自治区、直辖市人民政府分别签订中小河流治理责任书。各省、自治区、直辖市也要逐级签订责任书。三要狠抓建设管理。采取强有力举措，千方百计保证工程建设进度。四要狠抓机制创新。建立健全质量保证机制，建立健全进度通报机制，要建立健全奖惩机制。五要狠抓监督检查。要把监督检查作为确保四个安全的重要手段，对检查、稽察中发现的问题，要采取定期通报、约谈等方式督促整改，问题特别突出的项目要挂牌督办。六要狠抓宣传培训。要加大中小河流治理成效的宣传力度，充分利用报纸、电视、网络等各类媒体，对治理项目在防洪减灾中发挥的重要作用进行广泛深入报道，为加快中小河流治理营造良好舆论氛围。

矫勇在总结讲话中强调，这次会议内容丰富，效率很高，达到了进一步提高认识，理清工作思路，明确工作要求的目的。陈雷部长的重要讲话，对中小河流治理的重大意义、思路和理念进行了系统阐述，是当前和今后一个时期加快中小河流治理的重要指导性文件，要认真学习领会，切实贯彻落实。

矫勇就贯彻落实好本次会议精神提出明确要求。一要统筹总体安排，确保中央中小河流治理目标如期实现。要明确任务目标，合理规划布局；严格各项措施，建立领导机构；狠抓关键环节，明确重点内容；做好沟通协调，主动加强联系。二要抓好前期工作，把科学治理理念落到实处。要落实前期经费，落实相关政策；科学统筹安排，优化设计队伍；提高设计质量，编制好设计文件；严格技术审查，确保审查质量。三要落实资金投入，把治理目标任务落到实处。要加大中央投入，用好各项政策；落实地方资金，拓宽资金渠道；落实奖惩措施，加强绩效评价。四要加强建设管理，把质量进度安全落到实处。要保证建设进度，明确时间节点；保证工程质量，加强质量管理；保障生产安全，落实安全措施。五要强化监督检查，把各项工作职责落到实处。要完善检查监督体系，重点检查工作责任是否落实到位，重点检查工作措施是否到位，重点检查整改是否到位。六要明确奖惩制度，拟实施中小河流治理末位惩罚制度，并与重大项目审查审批挂钩。

29个省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）和新疆生产建设兵团水利局的主要负责人就中小河流治理工作作了大会交流发言。

各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、计划单列市水利（水务）局和新疆生产建设兵团水利局的主要负责人、分管负责人，水利部有关司局、直属单位和各流域机构负责人参加会议。

第四篇：珠海市城市河道治理思路探讨硕士学位

硕士学位论文

珠海市城市河道治理思路探讨

River management ideas discussed in this paper of Zhuhai

A Dissertation Submitted for the Degree of Master

Candidate：

Supervisor：Prof.Zhou Xiaowen

South China University of Technology

Guangzhou, China

学位论文原创性声明

本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。

作者签名：

日期： 年 月 日

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权

大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。

涉密论文按学校规定处理。

作者签名：

日期： 年 月 日

导师签名： 日期： 年 月 日

华南理工大学 学位论文原创性声明

本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其它个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。

作者签名：

日期：

****年**月**日

学位论文版权使用授权书

本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华南理工大学。学校有权保存并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅（除在保密期内的保密论文外）；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。

本学位论文属于：

□保密，在 年解密后适用本授权书。

□不保密,同意在校园网上发布，供校内师生和与学校有共享协议的单位浏览；同意将本人学位论文提交中国学术期刊(光盘版)电子杂志社全文出版和编入CNKI《中国知识资源总库》，传播学位论文的全部或部分内容。

(请在以上相应方框内打“√”)

作者签名： 日期： 指导教师签名： 日期 作者联系电话： 电子邮箱： 联系地址(含邮编)：

摘 要

作为城市发展和生产过程中不可替代的一项关键要素，城市河道对保护城市与其周边区域的生态及发展这些区域的经济而言意义重大。在建设珠江的广州河段时，广州市以法国塞纳河的巴黎河段为榜样制定了整治的全新目标，其涉及到多个方面，比方说两岸交通的改善、河流两岸的美化、环境的绿化、防洪标准的提高等等,希望通过这些措施能够为市民与游客打造出一个娱乐、观光的好去处。珠海市近年来提出“截污先行、雨污分流、营造生态水景观”概念后先后对珠海的前山河、凤凰河等进行了整治，达到良好的效果，笔者有幸参与了珠海市河道治理的过程。分析城市河道治理及水环境污染，提出河道治理的建议具有重要意义。

本文在结合国内外河流治理的经验基础上，提出了我国城市河道综合治理存在的问题，并分析当前我国城市河道综合治理理论依据，提出了能够适应我国城市河道治理的设计思路具体包括以下几点：体现人水相谐的意识;强调生态化整治，恢复河道的生态功能和本来面貌;注重与流域的经济发展相协调;实施彻底的截污工程；提高再生水的利用强度;支持鼓励公众参与；加强洪水危机管理，强化防灾系统。最后以珠海市凤凰河治理设计为案例，从闸工程设计、景观水源设计、渠道整治工程、截污工程四个方面分析了珠海市河流治理的思路。

关键词：内河治理；设计思路

Abstract Urban river is essential elements of urban survival and development, economic development and ecological protection in the city and surrounding areas, has a very important position;Put forward the construction of Guangzhou to the pearl river in Guangzhou like France on the Seine river in Paris as beautiful as control target, including dyke flood control standards, improve on both sides of the traffic, greening the environment and beautify the rivers, let tourists and citizens have a a good place for sightseeing, entertainment;Zhuhai in recent years, put forward “pollution first, rain sewage persion, build ecological water landscape” concept was before the city of Zhuhai, after phoenix river regulation, to achieve good results, the author had the opportunity to participate in the process of Zhuhai river.Analysis of urban river management and water environment pollution, puts forward Suggestions for the channel management is of great significance.In this paper, based on the combination of river management experience at home and abroad, puts forward the problems of the urban river comprehensive treatment, and analysis of the current our country city river comprehensive theoretical basis, can adapt to urban river in China put forward the control design including the following: embodies the consciousness of water phase harmonic;Emphasizes the ecological regulation, and restore the ecological function of river natural;Pay attention to in harmony with the basin's economic development;Implement thoroughly sewage engineering;Increase the use of recycled water strength;Support to encourage public participation;Strengthen flood risk management, strengthen the disaster prevention system.Finally with the examples of Zhuhai phoenix river governance design engineering design, landscape water from the gate design, channel regulation engineering, four aspects analyzes the Zhuhai river sewage project management ideas.Keywords: soilin landt;Design ideas

录

绪论......................................................................................................................1 1.1选题背景及研究意义..............................................................................................1 1.2研究内容和研究方法..............................................................................................1 第二章 国内外河流的治理思路......................................................................................3 2.1国外河流的治理思路..............................................................................................3 2.1.1日本治理福冈河川的主要思路.......................................................................3 2.1.2韩国整治清溪川的主要思路...........................................................................7 2.1.3泰晤士河.........................................................................................................10 2.2国内河流的整治....................................................................................................11 2.2.1深圳市河道生态修复工程.............................................................................11 2.2.2整治广州的南城河的工程.............................................................................14 2.2.3生态化的改造北京市的转河.........................................................................14 第三章 珠海市城市河道治理现状及存在问题............................................................18 3.1珠海市城市及河道水系现状................................................................................18 3.1.1珠海市城市区域概况.....................................................................................18 3.1.2珠海市城市河道格局.....................................................................................24 3.2当前珠海市河道存在的问题................................................................................27 3.2.1珠海市防洪（潮）除涝能力有待提高.........................................................27 3.2.2珠海市城市水系生态功能衰退.....................................................................29 3.2.3珠海市水系空间传统欠缺延续.....................................................................30 3.2.4珠海市城市滨水景观开发力度不够且形式单一.........................................30 3.2.5珠海市城市滨水生活岸线缺乏.....................................................................30 3.2.6珠海市城市水系整体形象欠佳.....................................................................31 第四章 珠海市城市河道治理策略研究........................................................................32 4.1满足珠海市防洪（潮）治涝思路........................................................................32 4.2建设不怕水的珠海城市........................................................................................33 4.3满足珠海市水源、供水方面要求........................................................................33 4.4保障珠海生态建设的水系构建研究....................................................................33 4.4.1完善城市景观生态格局.................................................................................33 4.4.2营造自然生态的水系景观.............................................................................35 4.5珠海城市休闲游憩与水系景观建设....................................................................39 第五章 珠海市凤凰河和前三河(二期)治理设计实例.................................................42 5.1珠海市凤凰河治理设计实例................................................................................42 5.1.1现状调研及分析.............................................................................................42 5.1.2治理内容和目标.............................................................................................43 5.1.3具体工程设计分析.........................................................................................44 5.2珠海市前山河（二期）治理设计实例................................................................53 5.2.1现状调研及分析.............................................................................................53 5.2.2治理内容和目标.............................................................................................54 5.2.3具体工程设计分析.........................................................................................54 第六章 结论....................................................................................................................57 参考文献..........................................................................................................................58 攻读硕士学位期间发表的论文和参加的科研项目......................................................61 致 谢................................................................................................................................62

第一章 绪论

1.1选题背景及研究意义

作为城市发展和生产过程中不可替代的一项关键要素，城市河道对保护城市与其周边区域的生态及发展这些区域的经济而言意义重大。现阶段，城市的现代化与社会的城市化的趋势显著，城市成为人类与其所创财富的聚集区，在这种情况下，城市会越来越依赖水资源，受水患的威胁也会愈来愈大，所以,当前社会各界都非常的关注整治城市水环境的问题,人们的水利建设观已从传统的排涝与防洪转化成生态的水环境观，即“优美、安全、舒适”[1]。较之于国内而言，部分发达的国外国家在很早之前就已经开始研究综合治理河道的问题了,比方说:在上个世纪的80年代的末期，德国与瑞士等国就制定了“和自然河流亲近”这一全新的概念;在20世纪的90年代的早期，日本又制定了“多自然型河川的创造计划”；在最近的几年时间里，荷兰又制定了一个全新的概念，即“还河流以空间”[2]。近年来，我国在规划城市的建设时，很多城市都非常注意美化整治河岸及规划河网水系等相关工作,比方说:在“通航、水清、岸绿、流畅”的目标的指导下，北京市综合的、大规模的整治了水系,极大的改善了城市的水环境；在建设珠江的广州河段时，广州市以法国塞纳河的巴黎河段为榜样制定了整治的全新目标，其涉及到多个方面，比方说两岸交通的改善、河流两岸的美化、环境的绿化、防洪标准的提高等等,希望通过这些措施能够为市民与游客打造出一个娱乐、观光的好去处;成都市在整治府南河时，确定了“文化、防洪、生态、排水、绿化、交通”等多方面的目标,其环保、社会及经济效益良好,这就为我们建设城市的工作提供了一个良好的模式;在建设与发展城市的过程中，苏州市在重点保护其水城特色（小桥流水）与三横三纵加一环的河网水系的基础上,打造了路河平行的整体景观与格局,是改造城市的一个成功案例;珠海市近年来提出“截污先行、雨污分流、营造生态水景观”概念后先后对珠海的前山河、凤凰河等进行了整治，达到良好的效果，笔者有幸参与了珠海市河道治理的过程。分析城市河道治理及水环境污染，提出河道治理的建议具有重要意义。

1.2研究内容和研究方法

研究内容：本文在结合国内外河流治理的经验基础上，提出了我国城市河道综合治理存在的问题，并分析当前我国城市河道综合治理理论依据，提出了能够适应我国城市河道治理的设计思路具体包括以下几点：体现人水相谐的意识；强调生态化整治, 恢复河道的生态功能和本来面貌;注重与流域的经济发展相协调；实施彻底的截污工程;提高再生水的利用强度；支持鼓励公众参与;加强洪水危机管理，强化防灾系统。最后以珠海市凤凰河治理设计为案例，从闸工程设计、景观水源设计、渠道整治工程、截污工程四个方面分析了珠海市河流治理的思路。

文献研究法，文献是研究课题中不可缺少的信息源。通过图书馆、高校、互联网、广州市水务管理和城乡规划局等相关部门查阅、收集和整理了国内外的大量的社会学、经济学、居住学、心理学等领域的研究方法和成果，为论文的深入研究提供必要的理论基础和实践背景，并在研究中对数据进行定性、定量和定位分析，用量化的数据更直观的表达本论文的观点。

案例分析法，本文以珠海市凤凰河和前山河治理设计实例为例,从闸工程设计、景观水源设计、渠道整治工程、截污工程四个方面分析了珠海市河流治理的思路。

比较分析法，各国家和地区的发展水平不同、政治体制不同，发展阶段也不同。比较分析不同国家的河流治理思路。第二章 国内外河流的治理思路

2.1国外河流的治理思路

2.1.1日本治理福冈河川的主要思路

福冈地处九州的北部、日本南西部，是九州的经济文化与政治的中心，拥有341.11 kM2的面积，有着多达144万的人口。因为海洋性和大陆性的气流会交替的影响福冈，所以其有着较大的四季温差，且多强台风与降雨，但其冬季的降雪却相对要少一些。据统计，其有着大约17.3℃的年均气温，在不断加快的城市化进程与城市的热岛效应的影响下，从1920年开始，其年均的气温提高了2.3℃。在降雨量方面，福冈的年均值是1780mm，同时，因为存在台风与地形等方面因素的影响，所以强度大、历时短的暴雨在梅雨与台风季节时频发，且其1小时降水量的最大值在近年来持续的增加。在福冈，河川呈现出显著的山区河流特点，概况的讲就是：流急河短，有较大的坡降；洪峰有着较大的变幅、较短的历时、较大的流量以及猛涨陡落等特征。正是因为上述情况的存在，使其经常要面对水土流失与洪水等多种灾害，所以福冈在防御水浸方面的要求是比较的高的。在治理河川时，福冈市的做法主要有：

1、在保障水安全的基础上建设“多自然型河川”

从20世纪的90年代起，日本就提出了建设“多自然型河川”的口号，在治理河川时，不单单将注意力放在水资源的利用与水害的防治方面，保护景观与自然环境也是其关注的重点，希望能够借此来最大程度的减少人类给自然带来的干扰，实现和自然间的共存，并达到“人水和谐”的目标。“多自然型河川”的建设是其内容的核心所在。在治理河川的过程里，福冈市经验丰富，概况的讲，主要有下述的几个方面：首先，注意保持河流的多样性。河流流态取决于其边界的条件。为使河道多变丰富、为建设河流的自然流态，在治理河川的过程里，福冈市使用了多种措施，比方说湿地、浅滩与深潭的营造，不规则岸线的建设等等，这都有助于河川多样性的保持；其次，重视河流活力的保持。水体的交换和流动是河流生命力的主要表现。城市中的河流在建设截污工程以后，常常会遇到水量较低的问题，在规划河川时，福冈市将河流的日常流量先确定了下来，并按照该流量完成了主河道的宽度的确定，此外，其还非常重视对河流水质的保护；第三，将自然景观与历史文化的建设联系在一起。在确保安全防洪的基础上，使河流形态最大程度的接近于自然，营造怡适安闲、奔放自然或者是有着恢弘气势的河流面目，同时还应从当地历史文化的特点出发，使用量体裁衣与因地制宜的建设方式；第四，选择合适的材料，为确保原有河道表层土能够得到有效的保护，应多使用当地的自然材料，比方说木、石等等。

然而，在进行多自然河川的建设过程里，日本也遇到了很多难题，首先，安全和自然间的矛盾，较之于宽度相同的渠道，多自然河流在过流与抗冲刷的能力方面都要差些，所以在建设多自然河流时，应科学的论证安全防洪的问题；其次，对大量土地的占用，2-1 油山川在多自然河川的理念指导下的整治效果

为打造变化多样、亲水的滨水景观，在建设多样型的河流时常会频繁的运用景观节点、缓坡及湿地的手法，这需要极大的土地占用量，在那些有着密布河流的大城市，该矛盾特别的突出；第三，较大的管理建设费用，因为建设多自然河流离不开大量土地的支持，再加上城市的土地通常有着较高的价格，所以其需要巨大的建设费用。同时，受多自然河流所存在的特征的影响，其在管理维护方面（修补冲刷、定期的采伐植被、清理垃圾）的费用也比较大。

2、打造有着广泛的社会参与的河川治理模式

在日本现行的《河川法》里，明确指出：在规划河川的整治工作时，应当重视当地政府与居民的看法，也就是采用“公众广泛参与”的整治模式。其主要涉及下述的两个方面：首先，在规划项目时，在征求、说服、调查地方政府与当地居民等方面应花费充足的时间，认真的研究并不断的修改完善他们所提出的相关意见，以确保河川能够满足现代社会在文化的氛围、娱乐休闲、生态环境、景观、安全、清洁及稳定等方面的要求；其次，应借助于多种不同的方式鼓励居民参与管理河川的工作，进而赢得他们的支持与重视，比方说可以将社区的居民组织起来，进行有害水草的清理，也可以为那些民间的关心河川的团体提供活动经费。

上述做法都遵循了以人为本的河川管理原则，其有助于人水关系的协调、有助于公众更好的支持与理解治理河川的工作，还有助于爱护河川习惯的培养。

2-2 市民对河川里的水草垃圾进行清理

3、重视管理洪水危机

和日常管理不同，危机管理指的是，当流域中有异常危险的情况出现时所做出的那些应急的管理。就河流而言，其危机管理通常涉及管理污染事故的风险、管理洪水的风险以及管理枯水的风险等几个方面。在这方面，福冈主要采取了下述几方面的做法：

（1）构建防灾的气象情报机制，市民能够借助于手机、网络等多种方式随时的掌握最新的降雨数据、气象资料及主要的河川场景。

（2）进行灾害风险图的编制，并对社会进行发放。现阶段，福冈市中全部二级与以上的河川，都已经完成了洪水灾害的风险图的编制工作，且都已对公众公布，此外，超标准洪水的预计影响范围与水深、避难的场所以及疏散的通道等相关信息也已对外公布。

图2-3 福冈市中的那珂川的洪水风险示意图

（3）针对建设在河流上的闸涵、堤防及大坝等相关设施，应构建相应的光缆通讯、监视系统及遥控系统，以确保能够准确的调度与安全的运行这些设施。为使建筑物的施工质量得到保障，应定期的开展安全检测的活动。此外，在设计堤坝时，还应注意考虑漫坝与漫堤的情况。

（4）因地制宜的进行治水池的建设。我们这里所说的治水池也就是雨水的调节池，现阶段，福冈市共有61座制水池，可以达到28万M2的蓄调面积。在建设治水池时，借助于对道路、地下空间、运动场、停车场及公园等周边设施的充分利用，通过排蓄结合的形式实现了对暴雨积水的有序控制，使产自降雨的径流得以削减，并使河川在排泄方面的压力显著降低。

（5）重视救灾抢险的日常培训，做好储备物资的工作。

4、重视应用开发新技术的工作

若用混凝土或石材等材料来建设路地面，那么将会面临不透水的问题。如此一来，由于阻断了雨水渗入地下，所以在河川与管网在排泄方面的能力无法满足需要时，水浸的情况将会发生。此外，硬化的地面会对太阳热量进行储存、反射与吸收，这就会提高城市在夏季的温度，使城市生活的舒适感减小，如此一来人们就不得不花费大量的能源去降温。现阶段，通过和福冈大学的合作，福冈市政府已经完成了对土壤改良的新型剂的开发，其与原有土壤掺和后进行回填，能够使地下水与地表水间的交换得到显著的改善。按照福冈大学在足球场上所做的实验可知，其能够以88％的比例来减小地面的径流。夏季的时候，那些通过新型材料进行回填的区域，和周边区域相比，表面温度要小5℃，这就使城市的热岛效应得到了有效的控制工程。现阶段，该技术正在福冈全市范围内进行推广。

2.1.2韩国整治清溪川的主要思路

韩国综合整治清溪川的工程堪称整治河道工程的国际典范，其不仅使首尔市的生态环境得到了有效的改善，而且还有助于首尔市在文化品位与国际竞争力方面的提升，我国在整治河道时可以借鉴韩国的做法。

（一）实施综合整治清溪川工程的背景

韩国在上个世纪的60年代到80年代间，步入了经济快速增长的阶段，虽然其跻身亚洲四小龙，然而经济的粗放式发展却给城市的生态与环境造成了严重的损害，其中最典型的一个例子就是清溪川的变迁。清溪川从西至东的从首尔市流过，汉江是其最后的汇入点。在快速发展的经济的影响下，河道中所排入的工业废水与生活污水越来越多，这严重的污染了清溪川，其甚至被破坏成了“大型的城市下水道”。在历史上，首尔市多次建设了河道的防洪系统，并多次开展清理疏通的工作，其涉及到裁弯取直、硬化河床及砌石护坡的修建等多个方面，然而清溪川的污染问题并没有因为此类整治工作而得到缓解，相反其生态自然环境遭到了更为严重的破坏，不仅减小了其河流的流量、损害了其水质，而且还影响了河道自身所具有的生态的功能。韩国政府为使清溪川自然的面貌得以恢复，为使600年的首尔发展史得到重现，其在2003年的7月份时开始了综合整治清溪川的工程，经过两年三个月的建设，在2005年的10月份完工。

（二）综合整治清溪川工程的主要做法 1.实施的重点项目(1)高架桥的拆除

首尔市在上个世纪的50年代时，用一块16米宽、5．6千米长的水泥板全面覆盖了未经治理的清溪川。之后，为使城市发展的需求能够得到更好的满足，首尔市政府在1971年的时候又在已经封盖成公路的清溪川上进行了高架桥的建设，这一高架桥具有汽车专用的双行道，负责城市的东西向交通。首尔市政府在2003年的时候为使清溪川优美的环境能得以重现，其开始了拆除高架桥的工程。由于在启动这一工程之后，可能会恶化原本就非常拥堵的首尔市中心的交通状况，所以市政府通过进行环境影响评价、交通及民意等方面的调查，制出了疏导、限制交通的一套措施：比方说，为使交通量得到有效的控制，在开始施工以前就采取单向行驶的方式；鼓励市民在出行时选择公共交通工具；在施工的过程中，为使白天的交通压力得以缓解，其要求进行夜间的车辆运输。借助于上述的措施，拆桥所增加的交通负担得到了有效的缓解。

(2)复原河道的水体

因为长期以来清溪川接纳了大量的沿岸生活污水，起着纳污的作用，所以为使水质的清洁度得到有效的保障，避免河道复原以后的再次污染，首尔市对处理污水的系统进行了完善，彻底截留了以往流入清溪川的污水。同时，为确保清溪川可以四季持续流水，为使河流的流动性、自然性与生态性得到充分的保障，在科学论证的基础上，首尔决定通过三种方式将水源提供给清溪川的河道：首先是对处理完的汉江水进行抽取，这也是最主要的方式；二是雨水的收集与地下水的抽取，在由水处理厂完成处理之后向河道汇入；中水利用则是最后一种方式。

(3)设计河道的景观

综合整治清溪川的工程，对河流所属的区位特征进行了充分的考虑，根据自然与实用相统一的基本原则，从每一河段所处地的社会经济状况出发，在不同河段施行了设计的不同理念：西部的上游河段地处市中心，和国家的政府机关相毗邻，是文化、政治与金融中心，这一河道通过铺砌两岸花岗岩石板的方式完成了亲水平台的建设；中部的河段从东大门市场（著名的韩国小商品的批发市场）穿过，这里每天都会接纳大量的游客与市民，所以在设计这段河道时，突出了滨水空间的休闲特征，将自然和古典有效的结合在了一起；河道的南岸使用的是植被与块石为主的护坡方式；在北岸，进行的是连续亲水平台的建设，配置了喷泉；分布在商业与居民混合区的东部河段，强调的是自然生态性，配置了过河通道与亲水平台，借助于生态的自然化植被来装饰两岸，给游客与市民创设了一种向大自然回归的感觉。

2.景观的主要设计元素(1)桥梁

在朝鲜的历史上，桥有着极其重要的作用，所以在综合整治清溪川时，将建设桥梁作为考虑的重要内容。在清溪川上共需进行22座桥梁的建设，这些桥梁基本都能够进行机动车的通行，且在其两岸配置了人行横道。各座桥梁均造型独特，特色鲜明。

(2)水体 清溪川具有东低西高的特点，其上游的河道较陡且其下游比较的缓，考虑到该特点，为有效的衔接河段的上下游，在设计时我们使用的方式是多道跌水，并且在河道中用大石块“锚固”，如此一来不仅能够确保游人的顺利通行，同时还能创设出一种有层次、自然的水流流态。而且，在综合整治清溪川时，还使用了水体表现的多种形式，比方说壁泉、瀑布、涌泉及喷泉等等。

(3)植被

综合整治清溪川的工程，实现了垂直绿化和平面绿化的有机统一，其主体是当地的自然植被，以分片的方式种植了花色、种类不同的植物，以期能够使原有的清溪川的自然环境系统得以复原，种植的这些本土的植物有着非常旺盛的生命力，且其根系发达，能够对河岸进行有效的固化。

(4)夜景观

在综合整治清溪川的工程里，在进行夜景观的创造时有效的利用了照明效果，为打造特色鲜明、和谐的灯光效果，在使用布置在河道沿岸的泛光灯的基础上，还充分发挥了重点景观的聚光灯的效果。清溪川通过塑造夜景观，吸引了大量热爱夜生活的游客与市民。

(5)人文景观

在综合整治清溪川时，为使历史文化得到充分的保护与有效的传承，设计们着重强调了对人文景观的建设。比方说，对朝鲜时代有着鲜明特色的石桥进行了重建，打造了世界上规模最大的瓷砖壁画——“正祖斑次图”，围绕着环境与自然的主题对现代五色“文化墙”进行了建设等等，此类人文景观在实现了对朝鲜历史的有效传承的基础上，推动了韩国现代文化的发展。

3.公众的参与

综合整治清溪川的工程之所以能够顺利的完工，和广泛的公众参与是分不开的。在施工以前，首尔市政府就借助于网络、报纸等途径将综合整治河道的必要性与意义告知市民，并将建设工程的过程中市政府所使用的一系列和市容、交通与环境相关的措施告知广大的市民；在施行项目的过程里，通过普通市民与专家共同组成的专门委员会来对公众的意见进行收集与整理，在说明项目政策的同时，还提供相应的咨询服务。在征集建设文化墙的意见时，还认真的听取了国内外的各界人士的意见。2.1.3泰晤士河

（一）泰晤士河的污染情况

泰晤士河是英国著名的“母亲河”，发源于英格兰中部，向东流经伦敦等大城市，全程402 km，流域面积13 000 km2，年平均流量67 m3/s。泰晤士河感潮段周边大型污水处理厂对其水质影响非常大。雨污混合水溢流问题一直比较严重，是造成暴雨期间水质恶化的主要原因。二战后合成洗涤剂的大量使用在当时直接造成了水质的严重恶化，但由于1965年后这类洗涤剂已被禁止使用，因此对目前水质的变化已无影响。工业污水的排放量所古比例很小，对泰晤士河水环境的影响相对较小。另外泰晤士河沿岸的14座发电站排放的冷却水也对河水造成了热污染，使水温升高，溶解氧下降。

（二）泰晤士河污染治理措施 1依法治污，制定相应的法律、法规

英国是世界上最早实施依法治污的国家。1876年英国制定了世界上第一部水环境保护法规“河流污染防治法”。然而，真正走上健全的法治轨道的是上世纪60年代，自此制定了一系列法律、法规和治污标准，内容涉及水资源保护、污染源管控、水环境管理、水质监控等方面。

2成立专门的治理委员会

成立了治理专门委员会和泰晤士河水务局，对泰晤士河流域进行统一规划与管理，提出水污染控制政策法令、标准，有充分的治理资金保障，被国际上称为“水工业管理的一次大革命”。即将全流域200多个管水单位合并而建成一个新的水务管理局——泰晤士河水务管理局。统一管理水处理、水产养殖、灌溉、畜牧、航运、防洪等各种业务，并作明确分工、严格执行。

3区域性水污染防治体制

区域性水污染防治措施主要有工程治理措施和生态防治措施两种类型。工程治理措施——污水和废水处理系统：区域性防治的特点是不以各个污染源为单位建设污染防治设施，而是建立完善的城市污水和废水处理系统。泰晤士河流域的污水处理设施始建于19世纪中叶，至1955年共兴建了190多个小型污水处理场。自上世纪60年代起，增加了全流域水环境整治力度，并从构筑区域性防治网络着眼，进行合并和技术改造。生态防治措施——芦苇床废水处理系统：芦苇床处理系统是一种人工种植芦苇的湿地污水处理工艺。利用芦苇根系发达和优越的水土气交换能力等生态效应，使污水流经种有芦苇的土壤床或沙砾床而产生的自然净化现象。

4引入市场机制，实现水污染防治产业化

城市河流的污染防治耗资巨大。如果把水污染治理工程仅仅看作是市政工程，由政府承担全部费用，显然是力不从心的。由于资金来源不足，城市河流的污染治理常常裹足不前。泰晤士河管理局是一个经济独立、自主权较大的水污染防治机构。管理局引入市场机制，加强产业化管理，实行谁排污谁付费，发展沿河旅游业和娱乐业，通过多渠道筹措资金，经济效益显著。1987—1988年泰晤士管理局总收入5.97亿英镑，总支出3.86亿英镑，上交政府的盈利2.11亿英镑。

5暴雨污水排放的控制

通过综合比较，英国政府最终使用曝气复氧船对河水进行人工曝气复氧来提高暴雨期间水体溶解氧的浓度，减轻暴雨对水质造成的不利影响。这种方法一方面投资运行费用低，另一方面充氧效果也比较好。

6放归鲑鱼的计划

泰晤士的回归河鲑鱼的工作组是在1978年的时候成立的，其所设计的鲑鱼回归计划历时17年。本计划从1979年开始，包括3个主要的阶段：

第一个阶段，为期7年：进行幼鱼的人工养殖，是关键时期。

第二个阶段，为期5年：人工养育的计划继续实施，并且倡导其在泰晤士河与其支流里自然的繁殖，改善水坝、堰等设施，为鲑鱼进入流域的上游河段创造条件。

第三个阶段，为期5年，分别评价自然产卵与人工繁殖的鱼类数量。鲑鱼回归计划的顺利施行意味着恢复泰晤士河生态系统目标的实现。

2.2国内河流的整治

2.2.1深圳市河道生态修复工程

1深圳市特区内城市河道现状

深圳市特区内主要有深圳河、大沙河、福田河、布吉河、新洲河、深圳水库排洪河以及盐田河等。这些河在整治之前都是很明显的“直线型;三而光”少绿化单一型;河道。河道都是采用单一的型式(梯形或矩形)、单一的植物绿化，单一的浆砌石材料。整齐划一的河道断面、笔直的河道走向，固然是一种景观，但是它与现代人们追求的回归自然不相一致，与现代城市河道周边无论现代或占典的建筑艺术都极不相称，与周围环境也极不协调。无论块石还是混凝上都是坚硬、耐压的无机材料，上而不民一草一木，铺到哪里，哪里就是灰白色一片，缺乏生机，一旦这些结构老化破损，就形成河边建筑垃圾，环境景观受到影响。深圳市河道治理技术

城市的地表水系统（湖泊、河道）和其处理污水的系统以及地下水系统有着极为密切的联系.在修复城市的河道生态时，不能仅将注意力放在河道的本身上，应当重视控制城市水污染与水资源的循环再生等问题。通常情况下，比较常用的修复生态的技术有下述三种，分别是:（1）恢复河道的水文条件。借助于调水补水等方面的措施，恢复河道适宜生物群生长的水深、水量、流态及水质等水文的要素。（2）恢复生物的栖息场所。借助于人工保护与干预的相应措施，尽可能的将河道生境的多样性恢复。（3）恢复生物群落的多样性。借助于本土生物的引进，实现对河道生物群落结构的优化，打造多样性的生物群落，促进河道生态系统的恢复。

1）控制水污染的技术

把城市的地表水系与处理污水的系统视为一个整体，借助于截污的措施对河道的点源污染进行控制，借助于清淤活动使河道的内源污染得以减少。作为开放的系统，很难借助于市政工程的手段来有效的控制城市河道的污染，在治理时推荐使用生物修复的技术。在治理河道时，比较常用的生物修复技术有：生物促生、曝气增氧、投放微生物、生态滤床复介、生物酶制剂、氧化塘的技术、植物浮岛、曝气生物滤床、接触氧化以及软性填料等等。在控制城市的水污染时，生物修复能够有效的补充城市中处理污水的系统，其不仅可以减轻城市河道中所存在的有机污染的负荷，而且还能有效的控制营养盐类的污染（比方说N、P）。

2）调节河道的水量与水流态

就河道这一生态系统而言，其具有极强的流动性。河道水体在物理性质与化学成份方面所发生的变化能够给河道的生态系统带来极大的影响，同时通过其所具有的水动力特征（比方说水力的坡度、流量及水位等等），还能使河道的生态系统发生变化。而且，水体的缓缓流动也是一项重要的河道景观。借助于对河道的水流态、水量等水力特性的调节，来满足河流生态的需求，是我们修复河流生态系统时所用的一项主要的途径。借助于对水源的全面开拓，进行生态补水，进而使河道在景观娱乐与水生生物栖息方面的需水量得到充分的满足;借助于中介调水等相关措施，来有效的置换河道水体，并确保水体的有序流动;借助于机械的推流，使水体的流动性得以提高，在沿河进行喷泉、跌水等设施的建设，以推动水体的混流交换与增氧，借助于对河道的水动力的调节，来增强河道的自净与纳污能力。

3）打造河岸生态的缓冲带

对于恢复河道生态的工作而言，一项非常重要的技术方法就是恢复河岸的植被。介于河岸与河道间的生态过渡地带就是我们这里所说的河岸生态的缓冲带，其边缘效应十分的显著。能够起到气候调节、水源涵养、补枯滞洪、避免侵蚀土壤、使环境污染得以缓解的功能。而且其还能够缓解因地表径流的营养盐所造成的污染，同时，其也是一条重要的生物廊道，对平衡生态与维持生物的多样性而言意义重大。在打造河岸的生态缓冲带时，最好选择多孔渗水的路面，通过本土树种完成对草、灌、乔的层级结构的构建，打造有着完善功能的天然河道植被带，并充分发挥其所具有的生态作用。

4）构建生态护岸

对河道的生态系统而言，一个必不可少的重要构成就是河岸护坡，其对河流的行洪能力与稳定性有着重要的影响。在进行河岸防护的传统工程的建设时，常会选择土砌块石、浆砌、预制混凝土以及混凝土土块体等形式结构。尽管其有助于岸坡稳定性的维护，有助于避免水土流失，有助于确保防洪的安全，然而其却给河道的生态与景观环境造成了不好的影响，破坏了陆地和水体的环境与生态，加重了水污染程度，减小了河流在自净方面的能力。在构建生态护岸时，常用的方法主要有：将原有的混凝土、石块结构拆除，把其建设为仿自然的适宜生物生长的护坡。最好选择有着较强的抗冲性、耐久性及抗侵蚀性的护岸材料，而且所用的材料应满足亲水性与渗透性方面的需求，可以使用卵石、木桩、竹笼等天然材料，也可以使用混凝土制的“生态砖”。为使河岸稳定性得到有效的保障，为避免水土流失，可将水生植被种植在护岸上，在土壤与介质中植物的根系可以纵横交错，这不仅能够使河岸带亚表层的强度得以增强，而且还能够改善河岸的稳定性，避免岸坡发生重力侵蚀的问题;种植在河岸与生态护岸这种水陆交错的生态活跃区里的水生植物，能够使水体的流动得以减慢，并为生物提供一个良好的栖息环境。生态护岸的水陆交错区中所拥有的那些湿生、水生植物与介质，借助于沉淀、渗透、絮凝、还原、氧化、吸收、滞留及吸附等化学物理及生物作用，可以净化河道。此外，岸坡结构还可以使河水的流速降低，使洪水的能量减少，这对于水分的涵养与补枯滞洪而言意义重大。2.2.2整治广州的南城河的工程

在广州市的珠海区的琶洲岛的东部区域分布着黄埔古村，其东靠珠江的后航道，南临黄埔的涌口，西毗环城的高速公路，北部和新港东路相连，从整体上看，古村的地势是南低北高东低西高。在历史上，曾经建有护城河与城墙的完整体系，城墙位于西北侧，和护城河相连，将整个的古村环抱其中。在清朝，对外开放的唯一口岸就算黄埔古村，在这里曾设海关。在黄埔的古村里，南城河这条古老的河流蜿蜒而过，其是黄埔古港码头繁荣历史的见证。在多年后，受多方面因素的影响，人们开始占用、填埋南城河的多处河段，部分河段被分隔成了独立的鱼塘，不管是在自然的格局方面，还是历史的风貌方面，其都损害严重。慢慢的南城河不再拥有其往昔的风采，其从人们的视线里也慢慢的退了出去。

但是，在历史的岁月里人们却相对完好的保存了黄埔村建筑的古式风貌，其仍然有着浓厚的人文底蕴。海珠区政府为使古村的历史面貌得以恢复，在近几年的时间里对黄埔村采取了一系列的工程措施。

在综合整治黄埔古村的南城河时，人们冲破了以往设计的常规思路的限制，借助基本的设计生态水利工程的原则[3]，把南城河视为有生命的一个主体，在进行设计时，解决了传统的水利工程所存在的枯燥、单一与生硬的问题。其全部的设计理念均是在对南城河的自然生态与历史特征的充分了解的基础上制定的，充分考虑了其周边的环境的风土人情，并强调了对南城河风采的重现与保护，重视恢复河道的自然属性。在设计水工与堤岸的建筑物时，还充分的运用了我国道家的传统思想——无为而治，以当前的地貌地形为前提，不喧宾不夺主，充分展示了大自然所具有的独特魅力。在设计的过程里，大量使用了自然生态的护岸结构，比方说格栅、石笼、仿木桩等等，就连那些不能进行拆迁征地的直立式的堤岸段，也采取了因地制宜的建设方案，将南城河所拥有的文化和历史反映在了直墙上。此外，在综合整治南城河的过程中，还非常重视对水景观等水文化的开发，通过建设和景观相适应的休闲设施，将古护城河的景观尽可能的恢复过来，把南城河建设成有着浓厚的岭南古村的文化韵味的景观，同时，还应重视对亲水、观水、戏水等一系列的休闲滨水空间的建设。

2.2.3生态化的改造北京市的转河

作为我国首都，北京市自上个20 世纪的90 年代的后期起便开始了京城水系的治理改造，且其已经取得了治水理念上的巨大进步。北京已不再使用以往那种比较传统的治河办法，比方说河岸的硬化、河床的疏挖、河道的顺直等等，尽管其改善了供水、泄洪的安全程度，但是却使天然河道本身的特性不复存在。1998 年在对长河与昆玉河进行治理的时候，北京市制定了“通航、流畅、岸绿、水清”这一明确的目标。在2000年完工的时候，该目标顺利完成，同时大中型城市进行河道治理的浪潮自此在全国掀起。在时隔两年以后，我们观察下其它的城市，比方说杭州的东河、成都的符南河、临沂的沂水、上海的苏州河以及绍兴的城河等，都已焕然一新。

在北京持续增加治理河湖的力度的影响下，在2002 年的时候，我们水利工作者面临着治理转河这个极其严肃的问题。作为古高粱河的一个构成部分，转河位于北京的西直门周边，在明清时被视为皇家的水道，昆明湖、玉泉山都需要通过它才能将水引入城，此外其还是皇家乘船前往颐和园与圆明园时的一条重要运河。在1905年进行京张铁路的修建时，需将火车站建在西直门周边(即北京北站)，为此只好向北把高梁河转了大概一公里，再以360°的掉头往南向原河道中归入，老百姓在那之后就把它叫做转河。在 1975年至1982 年这段时间里，受多方面因素的影响，人们填埋了转河，并将民宅修建在其上。这就是在填埋前三门护城河之后，城市建设规划里的一大失败案例。市领导在2001年的时候决定打开转河，并将其原有的风貌恢复，相关部门历经半年多的推敲论证，制定了一个相对完整的生态景观的设计方案。其主要包括下述几大原则： 尊重传统、历史和现代并存。2 以人为本，创造交流和沟通的平台。3 回归自然，重视生物多样性的恢复。围绕亲水目的，设计能够和城市相符的景观。5 扩大水面，保护水质。

尽管设计的原则只有5 条、总计60多字，然而其所包含的信息却很多。

首先，尊重传统、历史和现代并存

我们理解尊重历史并不难，但却很难将其付诸于实施，这主要是由于历史面貌的恢复本来就是一件非常虚幻的事情，不仅鲜有人见，且缺乏文字的记载，更不要提图片等资料了，而且变化了的现实与环境也给我们恢复历史的工作带来了极大的困难。所以，我们此次在治理转河的时候，应当借助于一个切入点，即进行几处历史遗迹的恢复。就遗迹而言，其价值是非常特殊的，比方说计划恢复的“绮红堂码头”，它不单单只是慈禧太后自长河赴昆明湖时的登船起点，同时还可能是光绪与慈禧的“第四办公室”，即光绪与慈禧曾经在绮红堂召大臣进行议事。所以，绮红堂与白塔山的悦心殿、故宫的养心殿以及团城的承光殿一起合称皇帝“四大办公室”。按照上述记载不难发现，其具有极其重要的史实意义，理应得到恢复，然而在具体操作时，我们应分两步进行。一是，进行码头的恢复，在具备条件时将绮红堂恢复。恢复的绮红堂将成为该段河道的靓点。二是，恢复那些民间流传的、且有事实依据的历史遗迹，比方说，“娘娘庙”与“铜邦铁井”等等。

其次，以人为本，创造交流和沟通的平台

现阶段，城市河流在整治的过程中表现出一个非常显著的特征，也就是建设与开发两岸的滨河带，自规划的阶段起就对人和自然的共生和谐进行强调，在不超过环境的承载力与优化自然生态的基础上让市民尽可能的到水边来，以使市民在亲水方面的需要能够得到最大程度的满足。同时，在情况允许时应划出一部分供观景、文化、健身与娱乐的空间，让人们在滨河带进行有效的交流。

第三，回归自然，重视生物多样性的恢复

包括我国在内的很多国家，在工业时代都严重的污染了环境，具体到河道上，产生的结果主要有:变黑的河水与绝迹的鱼类，各级的政府与广大的市民都急切的想要改变这一情况。而对水利工程师而言，应当坚持一种理念:所有的自然过程都能够进行自我调节，促进或者是恢复自然过程的稳定是设计的根本目的，随心所欲的人工控制是不可取的，也就是说，我们应对建设项目可能给生态系统带来的影响与冲击进行评估与推测。因为建设河流的项目会给环境带来极大的影响，同时因水流情况复杂，所以其除了会给当地带来影响之外，还可能会影响到河流的上下游，所以，不论是从事何种类型的河道整治工作，都不能影响生物的健康生长，也不能制约生物链。

第四，围绕亲水目的，设计能够和城市相符的景观

在整治河道的过程中，设计亲水项目相对简单，而设计生态项目则相对较难。通过对现阶段整治城市河道工作的考察与分析，我们发现，在投资允许的情况下，设计师都应考虑两岸滨河带的亲水设计的问题，但应强调的是切忌太花俏、太杂，这主要是由于布置景观的工作具有其自身的规律性与艺术性，怎样使景观明快简洁是一门很大的学问。在此次整治转河时，沿学院南路建设的滨水游廊，就是一个成功的案例。

第五，扩大水面，保护水质

对生态设计而言，一项非常重要的工作就是扩大水面与保护水质。大家都知道，北京河道中的水质并不理想，之所以存在这一问题，很大程度上是因为污水的排入，所以最佳的解决办法就是截断污水。毋庸置疑，大家都明白这一简单的道路，然而在执行起来却存在体制不顺、态度不坚决等一系的问题。此外，在水面扩大方面也阻力重重，这主要是由于城市里的土地价格过高，且拆迁量太大。然而，在我看来，我们应用一种长远的眼光看问题，由于河流区域会发展成城市娱乐、经济与文化的中心，会成为活力最强的城市地带，若可以准确的理解河流所拥有的独特魅力，那么问题也就能很快的得到解决。因此，建议相关的政府机构在治理河湖时，应使用前瞻性的眼光。在2003年的时候，整治转河的工程已顺利竣工。尽管其仅仅是北环水系里的一小部分，然而其却打开了治河史的新篇章。作为国际大都市，北京在城市环境方面的要求会不断的提高。身为水利工作者，我觉得我们亟需解决:合理、科学的治理与开发河湖的问题，因为只有这样我们才能够实现和自然的和谐相处，才能真正的实现可持续发展。

第三章 珠海市城市河道治理现状及存在问题

3.1珠海市城市及河道水系现状

3.1.1珠海市城市区域概况

珠海市生态环境优美，山水资源丰富，山水相间，陆岛相望，气候宜人，历史文化底蕴深厚，不仅是历史文化名城，而且还是生态园林城市，人居环境一流。以下是珠海城市现状的概况。地理区位

珠海市陆地地貌具有沿海丘陵台地与三角洲平原、滨海沉积平原交互存在的特征，以平原、低山丘陵为主，地势为东南低、西北高。内陆由凤凰山、将军山两大山系的山地丘陵及海岸、平原所构成。最大的海岛是三灶岛，面积约78平方公里。陆上山地、丘陵、台地、平原，为纵横交错的水网分划。滨海冲积平原由西江和北江冲积物聚成。全市陆地面积1597.72km2，低山丘陵面积约占30%，一般山势较为陡峻，海拔在100m-600m之间，其余大部分地区为三角洲冲积海积平原，地势低平，地面高程低于2.0 m。主要河流有磨刀门、金星门、坭湾门、鸡啼门、虎跳门、前山水道、湾仔澳门河段、南水沥等，总长135公里。气候状况

珠海市属低纬度亚热带季风气候，雨量充沛，多年平均降雨量变幅1760～2325mm，汛期为4～9月。每年的4～6月，盛吹西南季风，湿润的印度洋水汽与南下的干冷空气相遇，即出现强降雨过程；7～9月盛吹东南季风，太平洋以及南海生成的热带气旋带来大量水汽，不仅形成强风暴雨，而且诱发为台风暴潮。平均每年经受8级以上强风侵袭4次，最强阵风超过12级，实测最大24小时雨量643.5mm（2000年4月14日，香洲站），最高潮位3.2m（下栅南闸站，1993年9月17日，珠基）。

（1）温度宜人，湿度大，日照足

珠海市地处南海之滨，地理位置具有极大的优势，属于亚热带季风气候区。调节本地气候的主要因素是海洋，基本是“夏无酷暑、冬无严寒”的气候状况，而且热量丰硕，日照时间长。温度条件也十分宜人，年平均气温为22.4℃。月均最高气温是28.5℃，最低为14.6℃。可见珠海市是一个宜居城市。全年无霜日达358天，年日照时数达1605~2545小时。每年到了初春时节，小雨绵绵，万物生长，生机勃勃，空气相对湿度最高时可达100%。

（2）雨水丰富

作为一个多雨城市，珠海的雨量十分充沛。年平均降雨日长达130~150天。一般而言，一年中的4~9月为常雨季，4~6月是前期，主吹西南季风，水汽与南下冷空气逐步对接，所以会出现强降雨现象；7~9月为后期，占据优势的是东南季风，南海和太平洋共同形成的热带气旋带来丰富的水汽，一般会形成强风暴雨。到了10月至次年3月基本为旱季，主吹东北风。

据珠海市气象局降雨资料显示，本市区域内大陆地区的降雨量多年来平均为1760～2325mm，地区分布特征呈现由南至北逐步递减的态势。

降雨年际变化较大，年雨量变差系数0.26～0.3，实测年雨量极值倍比2.17～3.82，如表3-1所示。

表3-1 珠海市各雨量站实测年雨量极值统计表（日历年）

站 名 三灶 红旗 白蕉平沙 香洲 横山 井岸 历年最大值Hmax 雨量(mm)3022.5 3200.9 3339.0 3516.8 2853.0 2727.6 3379.6

发生年份 1997 1973 1973 1973 1973 1981 1973

历年最小值Hmin 雨量(mm)791.3 1010.1 1176.9 1102.0 1313.6 1082.5 1308.7

发生年份 1991 1977 1963 1977 1991 1977 1967

Hmax/Hmin 3.82 3.17 2.84 3.19 2.17 2.52 2.58

统计年限 1959-2000 1969-2000 1956-2000 1964-2000 1965-2000 1976-2000 1967-2000

以多年平均雨量的0.8～1.2倍作为平水年界限值，划分丰、平、枯水年，反映实测年降雨系列点群分布基本情况，如表3-2所示。降雨年内分配不均，冬春少，夏秋多，汛期雨量集中，尤以5～6月雨量最大，约占年总雨量的30%以上。多年平均降雨年内分配情况如表3-3所示。

受热带气旋影响，本市各地多发暴雨，短历时降雨强度大，沿海地带尤为突出，近年来屡次出现大暴雨，降雨量均为实测系列极大值。由表3-4所示，暴雨强度由南部沿海向北部内陆逐渐减小。

表3-2

珠海市各雨量站丰平枯水年出现频次统计表

统计 年数 38 28 42 35 37 23 32 枯水年 小于0.8倍均值

平水年

0.8～1.2倍均值

丰水年 大于1.2倍均值 站名

年数 出现频次（%）年数 出现频次（%）年数 出现频次（%）8 4 10 7 9 7 8

21.1 14.3 23.8 20.0 24.3 30.4 25.0 18 21 20 23 12 18

57.8 64.3 50.0 57.1 62.2 52.2 56.3 6 11 8 5 4 6

21.1 21.4 26.2 22.9 13.5 17.4 18.7 三灶 红旗 白蕉平沙 香洲 横山 井岸

表3-3 珠海市各雨量站多年平均降雨量年内各时段分配比例表

站 名 三灶 红旗 白蕉平沙 香洲 横山 井岸 多年平均降雨 量(mm)1963.1 2239.5 2045.7 2326.5 2047 1762.3 2295.0

多年平均各时段降雨量占年总量（%）4～9月 86.8 83.7 84.2 85.6 83.5 83.9 83.4

10～3月 13.2 16.3 15.8 14.4 16.5 16.1 16.6

5～6月 35.8 33.5 33.3 34.9 32.6 30.9 33.7

表3-4

珠海市各雨量站实测系列最大24小时暴雨统计表

站 名 三灶 红旗 白蕉平沙 香洲 横山 井岸 最大值 雨量(mm)613.8 515.7 411.7 482.0 643.5 279.7 452.5

年/月/日 1982/05/29 1982/05/29 2000/4/14 1996/05/05 2000/04/14 1981/06/30 2000/04/14

次大值 雨量(mm)477.7 432.5 362.0 394.0 616.4 279.2 367.2

年/月/日 1996/05/05 1996/05/05 1973/09/01 1994/07/23 1994/07/22 1994/07/21 1994/07/22

站址 西区沿海 西区沿海 西区中部 西区沿海 东区沿海 西区北部 西区中部

（3）蒸发量由北向南递增

据广东省多年平均水面蒸发等值线图，珠海市域内多年平均水面蒸发量1469mm左右，地区变化趋势为由北向南递增，一般夏秋高温期比冬春期蒸发强度大。据《广东省水资源》（广东省水文总站，1986年8月），珠海市多年平均陆地蒸发量795mm，多年平均干旱指数0.73（多年平均水面蒸发量与降雨量之比值）。

（4）风向随季转换，常受台风侵袭

由于地处亚热带季风区，所以珠海市常年盛行东北风、西南风和东南风。随着季节变化，盛行风向也会有所改变，风速由海洋向陆地逐步递减，在沿海地区，年平均风速达3～4m/s。

作为一个典型的沿海城市，珠海常常受到台风和热带风暴的影响，平均每年要经历4次8级以上的强风，最强风级甚至超过12级，给人民生活带来不少困扰。每年7~8月间，所遭受的台风次数比较多。而对珠海市影响最严重的台风类型是经由东南海洋面入侵。1993年9月17日，珠海市曾经遭受过9316号台风侵袭，最大风速达到44.6m/s，造成了不可估量的经济损失。

3、水文特征

（1）径流量以过境客水为主

境内本地地表径流绝大部分直接由大气降水补给，仅在山丘地带有少量基岩裂隙水以散泉形式就近向沟溪排泄，因而径流具有与降水相似的时空分布特征，径流量由北向南递增，汛期（4～9月）径流量约占年径流量的85%。据《广东省水资源》，本市全域属珠江三角洲沿海年径流高值区，平均年径流系数0.6，多年平均径流深1200mm，径流年际变化较大，变差系数约为0.44。

珠海市地处珠江流域下游，入境客水丰富，境内磨刀门、鸡啼门、虎跳门、崖门水道多年平均入境径流量分别为923、197、202、196亿m3，合计占珠江年入海径流量的46.6%。入境径流与上游流域降雨补给、引水分流及排泄密切相关，连续最大四个月径流量出现于5～8月，汛期（4～9月）径流量占全年径流量的70～85%。随着上游流域引用水量逐年增加，入境径流量渐趋减少。

（2）潮汐作用显著

境内河口海域潮汐属不正规半日混合潮型，即一个太阴日内，分别经历早、晚两次潮水涨落过程，各次潮高、潮差、历时均不相同，一般早潮大于晚潮。一次涨落过程中，涨潮历时短于落潮历时。通常，月大潮和小潮分别滞后于朔、望日和上、下弦日2～3天发生，11～12月为年内大潮期。

潮水涨落历时随时空而异。一般情况下，平均涨潮历时冬长夏短，而平均落潮历时则相反。由口门形态、近岸海域水下地形、河口入海径流等因素影响，造成海岸带各地潮势的差异，同期潮位、潮差由东向西、由内向外增大。

由于地缘的关系，本地潮势较多地受风的影响，强劲季风助推潮水位增高。大潮遭遇强热带风暴，即形成风暴潮，增水更为显著，出现超常高潮位。如表3-5所示，各水文站实测系列最高水位多由风暴潮造成。

表3-5

各站实测台风高潮水位情况统计表

(珠江基面)测 站 灯笼山 竹银 大横琴 三灶 黄金 白蕉 横山 下栅南闸 潮水位 发生日期(m)年/月/日

农 历 八月初二 六月初四 八月初二 八月初二 八月初二 六月十六 八月初二 八月初二

产生原因 9316台风 7411台风 9316台风 9106台风 9316台风 8908台风 9316台风 9316台风

所在河道 磨刀门 磨刀门 磨刀门 磨刀门 鸡啼门 鸡啼门 虎跳门 下栅湾

统计年限 1959-2000 1985-2000 1975-2000 1965-2000 1965-2000 1955-2000 1956-2000 2.69 1993/09/17 2.44 1974/07/22 2.55 1993/09/17 2.58 1993/09/17 2.28 1993/09/17 2.19 1989/07/18 2.34 1993/09/17 3.20 1993/09/17

（3）泥沙动态与径流、潮流交互作用相关

西江水含沙量相对较小，但由于径流量丰富，每年仍有大量泥沙下泄输出，在口门附近浅海落淤。口门附近水域的泥沙动态与径流、潮流交互作用直接相关。

东部近岸海域，潮流作用强，含沙量变化是汛期小于枯水期、涨潮大于落潮。汛期，受东南季风和西北向潮流影响，随蕉门、洪奇沥和横门径流下泄的悬移质泥沙止于唐家湾一带，并被西南、西北向海潮余流带到滞流点汇集落淤；枯水期，海潮余流又推移浅滩上前期落淤的泥沙向西北上溯。

磨刀门平均年输沙量2341万吨，约占珠江年入海泥沙总量的33%。汛期含沙量一般大于枯水期，主槽床沙较粗，顺流向自上而下沙质渐细，洪湾水道和口门外床沙较细。虎跳门平均年输沙量509万吨，上溯潮流推沙作用较强，因此枯水期含沙量高过汛期，涨潮含沙量大于落潮。鸡啼门平均年输沙量达496万吨，因潮流作用相对较弱，故汛期含沙量高于枯水期。崖门平均年输沙量达363万吨，在珠江八大入海口门中输沙量最少，是由潭江上游流域植被覆盖良好所致。

发源于当地丘陵区的河冲、沟溪，由于流域面积较小，植被良好，径流量小，因而含沙输沙量甚少。

4、城市生态现状。根据珠海市2012年环境状况公报显示：2012 年珠海市环境质量继续保持优良。

（1）按照广东省环境保护责任考核的要求，全市设置了4个近岸海域水质监测点，污染物平均浓度值符合国家海水水质标准。其余监测点海水水质保持稳定。根据大镜山水库、竹仙洞水库、杨寮水库、平岗泵站、广昌泵站、裕洲泵站、黄杨泵站和乾务水库等八个饮用水源地的水质监测数据统计，全年饮用水源水质达标率为100%。

（2）大气环境

珠海市的空气质量常年保持稳定，空气污染指数比较乐观，而且各种污染物的浓度年平均值符合国家空气质量标准要求。一年365天里，有225天的空气质量达到一级级别，占据总天数61.6%的比例。达到二级空气质量的天数为140天，占据38.4%的比例。在空气污染物中，主要是可吸入性颗粒物。一年中的酸雨发生率为44.3%。由于政府和相关部门采取了相关防治措施和整改措施，所以比起上年，珠海市的酸雨频率下降了2.8个百分点。

（3）生态环境

珠海市共有9个自然保护区，面积多达623.66平方公里。在这些保护区中，陆地类保护区有7个，面积达139.31平方公里；海洋类保护区有2个，面积达484.35平方公里。自然保护区的覆盖率有13.01%，建成区绿化覆盖率达到50.25%，总面积共有62.13平方公里。全市建成区域绿道82公里、城市和社区绿道185公里。

（4）环境污染物排放状况

全市工业废水排放量为6124.49万吨，工业废水中化学需氧量为6555.45吨，工业废水排放达标率为98.14%。

全市2010年工业企业烟尘排放量为8041.13吨，比上年下降4.46%,工业烟尘排放达标率为99.93%；工业二氧化硫排放量为34787.46吨，工业二氧化硫排放达标率99.87%；工业粉尘排放量为1603.34吨，比上年减少24.4%，工业粉尘排放达标率为99.35%。全市工业企业固体废物产生量为274.8447万吨，综合利用量为266.9321万吨，综合利用率为99.87%，其中危险废物产生量为6.3472万吨，综合利用量4.6038万吨,处置量1.7434万吨，利用处置率100%。

（5）旅游资源较为丰富。珠海自然环境优美，山清水秀，海域广阔，有一百多个海岛，素有“百岛之市”美称。珠海圆明新园、白莲洞公园、白藤湖、黄杨金台寺、珠海农业科学研究中心、凤凰山自然保护区、中山亭、珠海烈士陵园、担杆岛、杨山、庙湾岛、银沙滩等珠海景观，山清水秀、风光旖旎，名山、名园繁多，加上独具特色的滨海、江及山水园林的城市风貌，为城市提供较为优质的旅游资源。

3.1.2珠海市城市河道格局

因为地处西江下游滨海地带，所以珠海境内拥有诸多河流，属于典型的三角洲河网区。在珠海斗门区北部，西江分为5条分流入境，分别是涝烙西溪、涝涝溪、荷麻溪、螺洲溪以及磨刀门水道，流入珠江境内后，还会进一步分汇为磨刀门、鸡啼门、虎跳门等3条干流。几条干流沿程与诸多侧向分流、汇流河道有效衔接，从而共同拥有自然分流汇水和闸引闸排。如今，珠海市西江各分流水道沿岸都已经实现筑堤联围，众多水流得到有效引导，所以稳定的平面形态基本形成。如图3-1所示

图3-1珠海市城市河道格局 1）堤围

珠海市现有防洪（潮）堤线34条，总长465.48km，有白蕉、赤坎、乾务、五山、大沙、上横、竹银、三沙、小林、平沙、中珠等10多个联围，口门以上沿江已基本实现联围。

香洲区及珠海市直属管辖地区现有堤线10条，长85.9km，其中堤路结合的有29.05 km，捍卫耕地面积4.55万亩，捍卫人口8.67万人。按50年一遇高潮设防的有唐家镇后环湾围堤，长4.63km，堤顶高程4.5m。唐家湾沿岸公路及市区情侣路为堤路结合，长24.5km，堤顶高程4.0m，达20年一遇防潮标准，由于堤围内地面高程较高，在设计时，允许堤防越浪，实际可抵御100年一遇高潮。下栅湾围堤，长9.12km，堤项高程4.0m，达20年一遇防潮标准。中珠联围捍卫耕地面积12.05万亩，捍卫人口30万人，经过近年的加高加固，新围仔至洪湾水闸段11.26km堤围，已基本达到50年一遇防潮标准，但洪湾北段（洪湾水闸至横琴大桥）7.3km，只有20年一遇标准。

斗门区处于珠江三角洲网河区潮间潮感段，现有河堤、海堤12条，总长261.61km，沿西江主要分流水道分布，除虎跳门下游左岸的大冲、江湾冲、沙龙冲等出口外，已联成8大围（白蕉联围，长64.57km；赤坎联围，长36.12km；乾务联围，长14.83 km；五山大联围，长53.92km；大沙联围，长26.31km；上横联围，长13.03km；竹银联围，长24.9km；三沙联围，长10.72km），形成了整体防线，捍卫人口21.65万，捍卫耕地40.73万亩。但仅有乾务联围13.20km（除红旗上围1.63 km）和竹银联围中的禾丰围堤段0.51 km、禾丰闸至竹洲闸堤段1.36 km达到50年一遇防洪(潮)标准，其余均为20年一遇防洪(潮)标准。

金湾区除丘陵山地外，大部分土地由围垦浅海滩涂而成。全区现有堤防10条，总长101.64km，捍卫耕地面积23.84万亩，捍卫人口10.03万人。主要堤防包括三灶湾围区的堤长7.8km，达到50年一遇防风暴潮标准；平沙联围，堤防长52.9km，其中达50年一遇的防潮标准有4.4km，另有11.6km达到20年一遇；大门水道左岸内外两条堤防，外堤长5.0km，内堤长2.4km；小林联围，堤防长9.34km； 红旗矿山～木乃联围，堤防长11.2 km，其中有0.7km达到20年一遇防潮标准；南水镇的堤长13.0km，其中有6.1km达到20年一遇的防潮标准。

横琴区和淇澳区为近岸海岛。横琴现有海堤11.83km，捍卫耕地面积3.2万亩、人口0.4万，其中3.0km设防标准低，需进行加高加固，尚有2.0km岸线缺防。淇澳现有堤防4.5km，捍卫面积0.65万亩、人口0.3万，尚未达到20年一遇防潮标准。2）蓄水工程

珠海市蓄水工程主要是水库和山塘。全市现有中、小

（一）型水库24宗，总库容10003万m3，集雨面积77.74km2；小

（二）型水库58宗，总库容1648万m3，集雨面积34 km2；山塘51宗，总库容267万m3，集雨面积12.21km2。全市共有水库山塘133宗，总库容11918万m3，集雨面积123.71km2，其中香洲区有水库山塘43宗，总库容5240.3万m3，控制集雨面积50.1km2；斗门区有水库山塘46宗，总库容4237万m3，控制集雨面积41.1km2；金湾区有水库山塘33宗，总库容2253万m3，集水面积28.5km2；横琴有水库山塘4宗，总库容73.2万m3，控制集雨面积2.36km2；淇澳有水库山塘6宗，总库容72.7万m3，控制集雨面积1.1km2；万山区有水库1宗，库容42.0万m3，控制集雨面积0.55km2。

珠海市现有主要水库分布见图2-1。3）水闸

全市有水闸213宗，集水面积542.2km2，闸孔总净宽2058 m，设计过闸流量9602m3/s。其中，香洲区及市属有20宗，集水面积63.6km2，总净宽289m，设计过闸流量442m3/s；斗门区有116宗，集水面积238.84km2，总净宽1095m，设计过闸流量7664m3/s；金湾区建有水闸77宗，集水面积240km2，总净宽674m，设计过闸流量1496m3/s。珠海市主要水闸现状分布见图2-2。

4）机电排涝站

全市共有电排站240宗，装机容量23853kw，设计排水量8191万m3，设计流量426.3m3/s，治涝面积达25.61万亩，其中香洲区有电排站3宗，装机388kw，设计排水量285万m3，设计流量7.5m3/s，治涝面积0.26万亩；斗门区有电排站223宗，装机20133kw，设计排水量7222万m3，设计流量379.2m3/s，治涝面积21.67万亩；金湾区有电排站14宗，装机2466kw，设计排水量684万m3，设计流量39.6m3/s，治涝面积3.68万亩。珠海市主要泵站现状分布见图2-3。

5）截洪、排洪渠

珠海市现有主要截洪、排洪渠36条，总长超过100km，主要分布在斗门区和香洲区。

香洲区：15条，总长33.6km，包括拱北排洪渠、白石排洪渠、将军山排洪渠、白沙河排洪渠、湾仔截洪沟、东支渠、北支渠、梅华路排洪渠、神前路排洪渠、柠溪排洪沟、柠溪截洪沟、金唐路排洪渠、板樟山截洪沟、柠溪路排洪渠、南排洪渠。斗门区：19条，全长64.5km，主要包括大赤坎东、西坑排洪渠、小赤坎西坑排洪渠、斗门大坑排洪渠、沥歧排洪渠、大、小濠涌西坑排洪渠、鸭毑坦排洪渠、和尚寺排洪渠、乾西大坎坑排洪渠、虾山西山排洪渠、南澳排洪渠、竹洲禾丰排洪渠、高坦孖湾排洪渠、马墩排洪渠、小托排洪渠、沙栏石门排洪渠、大托刘家环排洪渠和井岸排洪渠。

3.2当前珠海市河道存在的问题

3.2.1珠海市防洪（潮）除涝能力有待提高

风暴潮灾害是珠海市的主要自然灾害之一，市域内的洪涝灾害也主要由风暴潮增水顶托而引起。因此，防风暴潮是本市水务现代化建设的规划重点之一。据1949-2000年统计，在广东省沿海登陆的183个台风中，18个直接从珠海登陆，是台风登陆较频繁的城市。实际上在珠海市两侧的阳江市、江门市（台山、新会）、中山市、番禺、东莞、深圳、香港登陆的台风都对珠海市造成很大影响。如果把登陆该范围的台风作为影响珠海市的台风，则从1949—2000年的50年中就有53个。如果把珠江口以西即包括在湛江、茂名市登陆的台风都算作影响珠海市的台风，则从1949—2000年的50年中共有115个台风。占登陆广东台风的63%。风暴增水不仅导致洪涝威胁，而且造成咸害，影响供水和农业生产。

据调查统计，珠海全市现有洪潮泛区面积87.27万亩（582km2），占珠海市陆地总面积的36.4%，其中斗门区、金湾区和香洲区分别有40.73、27.09、15.2万亩；易涝面积47.32万亩（292km2），占珠海市陆地总面积的18.3%，其中斗门区、金湾区和香洲区分别有29.24、14.87和2.86万亩。

如何有效抵御风暴潮和洪涝灾害的侵袭并在灾害威胁的情况下快速而有效地应变，达到人水协调和经济社会的安全可持续发展，为珠海市在2007年基本实现现代化以及此后逐步走向稳定发达社会提供安全保障，迫切需要开展防洪（潮）除涝规划，建立珠海市人水协调的防洪（潮）除涝体系。

（1）防洪工程设施存在的主要问题

1）堤防有相当一部分未达到50年一遇的防洪（潮）设计标准，部分堤围出现险段，口门附近还存在缺防岸段。

珠海市现有堤防设计防洪标准低，虽达到20年一遇设计标准的堤长有314.69km，但达到50年一遇设计标准的堤围长只有43.16km。现有堤围存在多处险段，如斗门区有险段14处长16.9km。还有一部分岸线缺防，如横琴有2.0km岸线缺防。金湾区堤围仍不完整，大部分只达20年一遇防洪潮标准，大门水道左岸外堤5km为不连续的数段低矮小围，2.4km内堤为填土构筑，不能有效防潮；红旗矿山—木乃联围仅有0.7km达到20年一遇防潮标准，其余堤段堤体单薄，堤脚缺乏有效防护，堤顶高程不足，迎水面石堤高程2.5～3.0m；平沙联围除有4.4km、11.6km堤段分别达到50年一遇、20年一遇防潮标准外，其余堤段普遍在在防潮高程不足、堤段单薄、迎水面堤脚缺乏可靠防护等缺陷。淇澳岛现有堤围4.5km尚未达到20年一遇防潮标准。香洲区堤防总体上防御标准较高，个别堤段（如前山河护堤、下栅湾围堤、马溜洲护堤）未达到50年一遇。

2）斗门区、金湾区堤防线上部分水闸不同程度地存在设计标准低、年久失修工况不良等问题。

斗门区堤防线上的116座水闸，大多数建于60、70年代，上横、莲溪部分建于50年代，设计挡水标高较低（按20年一遇设防），且有60座年久失修，处于危病工况，排水能力低，在洪水、暴潮冲击下将出现安全问题，必需加固、改、扩建或者新建，以满足防洪要求。

金湾区堤防线上有各类危闸、低闸26座，对堤防整体安全构成威胁，应按危闸、低闸所在堤段同等设防标准，对这些水闸进行加固改造或扩建、新建。

3）截洪、排洪渠（沟）行洪能力不足。

近年来，随着珠海市区近郊区城市化进度的加快，原有的耕地大部分被征用，成为工业区或商业区，耕地面积大幅度减少。根据2001年珠海统计年鉴，2000年珠海市总播种面积为52.06万亩，比1990年的84.05万亩减少了38.01%。可滞洪容积大面积减少，加重了原有排洪设施的排洪压力。另一方面，城市的防洪系统建设则相对滞后，有的排洪通道被占用堵塞，有的改建成为暗渠，排洪能力反而下降了。故需整治现有截洪、排洪渠（沟）以及在有条件处新建截洪、排洪渠（沟）。

4）水库山塘防洪库容小。

现有水库山塘集水面积有限，库容小，且大部分没有设计防洪库容或者很小，其主要功能不在防洪，而在供水，因此不能有效的控制暴雨山洪下泄。

（2）排涝工程设施存在的主要问题

1）排涝工程设备严重老化，排水效益下降。

珠海市现有的排水闸大部分建成于50、60年代，由于当时条件有限，规划不周，设计不尽合理，经过长期使用后，很多水闸基础沉陷，闸体破坏、倾斜，渗漏严重，且闸体单薄，当时多采用土方、石方，挡水能力明显不足，存在安全隐患。另外，遇到外江水位持续高涨时，排水闸则完全失效。

机电排涝工程也是大多数建于60、70年代，经过30多年的运行使用，设备老化、残旧，磨损严重，不仅排水效益严重下降，而且事故多，安全性差，耗能大。同时部分泵站的进水渠道不配套，内涝水量汇集不及时也导致了排水效率的降低。此外，主体建筑也存在因地基沉降而受破坏，处于危病工况。

2）排涝工程设计标准低。

珠海市的机电排涝工程的设计标准是60年代制定的，其标准是：在水稻的生长期遇10年一遇24小时暴雨4天排干。实践证明，这个设计标准偏低，水稻受浸不宜超过3天，水果不宜超过2天，蔬菜不宜超过1天，否则将会造成损失。

随着珠海的现代化建设，经济社会情况已发生非常显著的变化，特别是向“三高”农业发展，水稻面积大幅度减少，高新农业已占有相当大的比重，农作物允许的耐淹时间缩短，对治涝提出了更高的要求，原定的治涝标准已经不适应当前生产发展的需要，现有的机电排涝工程的排涝能力已明显不足。

3）工程布局不合理。

随着现代化建设的快速发展，珠海市的地域范围、河道水系都发生了很大变化，而防洪治涝工程体系建设则相对滞后，仍基本停留于以前那种零散、独立、小型的格局，水文相关、水系相通的区域缺少控制性主导工程，难以实行统一调度、联防协治，内蓄与外排、闸排与抽排功效匹配失衡，在发生大范围洪涝时，过去分散兴建的各项工程设施暴露出系统资源低效和能力不足的弊端。

3.2.2珠海市城市水系生态功能衰退

近些年来，珠海市的水污染问题日益严重。上个世纪80年代之后，社会经济蓬勃发展，人口数量急剧增加，城市中的排污口也不断增多。各种工业污水、生活废水，甚至排泄物等直接排入内河，这是造成水环境日益恶化的直接原因。此外，珠海城市中存在断头河现象，由于一直处于死水状态，所以河道的水体无法实现良性循环，“河不成网，水不成系”的水体沟通不畅现象日益突出，这也是造成水生态环境不断恶化的重要原因。

据有关部门调查，珠海市大部分河道的水质均超过劣V类标准，形势不容乐观，城市的基本生态建设也无法得到保障。再加上珠海城市河流的自然生态环境在一些工程水利进程中被破坏，所以基本的河道功能逐渐消失。我们都知道建设水利工程的出发点和落脚点是解决城市河流的诸多问题，衬砌的河床和畅通的河道在一定程度上确实能保障水流畅通，也有效提高了城市水系的防洪效果和引水效率。但是，由于近些年来的人为不当活动，以及城市河道逐渐僵硬，所以水利工程原有的功能逐渐消失，水生物的种类直线下降，城市水系自身的调节功能也开始欠缺。在生态环境建设中，如果不能起到诸如缓解城市热岛效应等功能，那么会造成珠海城市的可持续发展前景不尽理想。

3.2.3珠海市水系空间传统欠缺延续

随着社会的发展速度越来越快，与城市有关的历史印记却无法得到延续，甚至逐渐消失。通说而言，城市文化与城市水系息息相关，具有一种对应关系。虽然城市水系的存在形态属于空间概念，但也是在城市逐步发展的过程中慢慢形成的。珠海市的水系经历了漫长的发展岁月，至今已经融入现代化的城市环境中。河道、河上古桥、河边古亭，甚至是每一棵古树，每一口古井，都是不同形式的历史印证，承载着珠海市的历史文化与历史传承。然而，从目前来看，珠海市的古桥已经寥寥无几，剩下的也是面目全非，找不回当初的印记。亲水、爱水是人们的天性，以前，各种生产、生活活动常常在水边进行。但是到了现代，古时候的那种泛舟湖上的美好场景已经被人们所淡忘。

3.2.4珠海市城市滨水景观开发力度不够且形式单一

如今，工业用地和居住用地几乎遍布珠海城市河道沿线，各种构筑物紧紧挨着河道而建，导致河道基本处于封闭状态，河道景观几乎无法得到完全呈现。另外，在内河景观建设方面，还存在形式单一的问题。城区内的绝大部分河道只考虑排污、排水问题，对景观设计考虑不足，比如驳岸基本为石砌的，高度达3-4米的直立挡墙，容易给人造成生硬、枯燥的感觉。每条河道的河床宽度也基本一致，城市滨水景观的魅力根本无从体现。

3.2.5珠海市城市滨水生活岸线缺乏

由于人口膨胀，所以珠海市内临水的土地也开始被生活用地所占据，这种情况会导致城市水体的污染现象更为严重，而且降低城市土地的有效利用率。另外，珠海市广大城市居民开始与城市水体相隔离，城市特色逐渐消失，实不利于珠海城市形象的有效塑造。3.2.6珠海市城市水系整体形象欠佳

虽然珠海内河两侧设置了一些带状公园和景观绿地，但是缺乏有效管理，导致沿线基础绿化质量不尽如人意，而且缺乏系统性，城市滨水绿色空间的可利用率也没有得到充分发挥。另外，城市内部一些有特殊意义的河道建设力度远远不够，无法形成具有城市特色的水系空间。这一切都使得珠海市水系的印象度大大削弱，导致珠海市无法形成城市水系特色。第四章 珠海市城市河道治理策略研究

4.1满足珠海市防洪（潮）治涝思路

风暴潮灾害是珠海市的主要自然灾害之一，市域内的洪涝灾害也主要由风暴潮增水顶托而引起。因此，防风暴潮是本市水务现代化建设的规划重点之一。据1949-2000年统计，在广东省沿海登陆的183个台风中，18个直接从珠海登陆，是台风登陆较频繁的城市。实际上在珠海市两侧的阳江市、江门市（台山、新会）、中山市、番禺、东莞、深圳、香港登陆的台风都对珠海市造成很大影响。如果把登陆该范围的台风作为影响珠海市的台风，则从1949—2000年的50年中就有53个。如果把珠江口以西即包括在湛江、茂名市登陆的台风都算作影响珠海市的台风，则从1949—2000年的50年中共有115个台风。占登陆广东台风的63%。风暴增水不仅导致洪涝威胁，而且造成咸害，影响供水和农业生产。

据调查统计，珠海全市现有洪潮泛区面积87.27万亩（582km2），占珠海市陆地总面积的36.4%，其中斗门区、金湾区和香洲区分别有40.73、27.09、15.2万亩；易涝面积47.32万亩（292km2），占珠海市陆地总面积的18.3%，其中斗门区、金湾区和香洲区分别有29.24、14.87和2.86万亩。

如何有效抵御风暴潮和洪涝灾害的侵袭并在灾害威胁的情况下快速而有效地应变，达到人水协调和经济社会的安全可持续发展，为珠海市在2007年基本实现现代化以及此后逐步走向稳定发达社会提供安全保障，迫切需要开展防洪（潮）除涝规划，建立珠海市人水协调的防洪（潮）除涝体系。

明确防洪排涝的治理思路。珠海市中心城区要形成“上蓄、中疏、下排”的排涝思路。一方面要拦截山洪，使超标的洪水无法流入主城区的河道中。另一方面要不断加大内河整治力度，强化其排水功能，发挥排涝作用。毋庸置疑，形成科学、合理的排涝系统能够解决城市的内涝问题，使珠海市免受洪水困扰。为了提高排洪效率，珠海市相关部门应该协调合作，统一规划内河排涝和城市内部雨水排放问题，有计划、有目的地推进珠海排涝系统建设进程。当然，要设置一个中心部门统筹安排，杜绝相互推诿现象的发生。

城市防洪主要采用以下三个办法：

1、依靠上游的水库、蓄滞洪区拦洪、分洪、滞洪；依靠堤防抵挡外来洪水；依靠军民团结的抢险活动防止洪水的泛滥。

2、防洪工程的能力是有限的，大坝不能太多、堤防标准不能太高、蓄滞洪区需要移民和补偿，国家财力有限。

3、加强对洪水的风险管理，城市的建设和规划要以洪水风险为依据，采取洪水风险的回避、减轻、分散、转移等手段达到减轻洪水灾害的目的。

4.2建设不怕水的珠海城市

调整城市规划，避免在洪水的高风险区域内发展。在不提高城市防洪标准的同时，可以优先采用超级堤。增强城市雨水的调蓄功能，充分利用城市河湖、低地、公共绿地调蓄雨水，同时立法要求开发单位采取补偿措施。

4.3满足珠海市水源、供水方面要求

珠海地处珠江三角洲南部，位于西江最下游的出海口，拥有全国范围内最独特的水源系统，即以江河水为主体，水库为辅，江库连通、库库联通、多点取水、接力输水的分散原水系统。这种系统可以根据不同季节的需要，采取不同的调度方式，对不同的水源实施严格的加工处理，从而将合格的净化水输送到千家万户，保障居民的基本生活。

针对近年来西江上游持续干旱，咸界不断上移、屡破历史记录，西江上游原水水质持续恶化的现状，以及新中国成立几十年来，水工程所面临的压力和困难，立安全、有效的饮用水保障体系是当务之急。

总之，只有最大限度地满足城市居民的基本需求，珠海城市水系才能更好地履行其促进现代化城市建设，推动社会建设事业进程的功能，才能满足城市河湖水系提出的更高品质、更高标准的最新要求。

4.4保障珠海生态建设的水系构建研究

4.4.1完善城市景观生态格局

城市形成完善景观生态格局的关键之处在于构建科学、和谐的城市生态廊道。作为大自然最常见的构成要素，城市水系总体也是城市景观生态系统的有机要素之一。

1、塑造城市水系生态廊道

众所周知，要实现城市良性发展，必须内外沟通良好的城市水环境。城市水系畅通无阻，才能最大限度地解决城市水污染问题，满足城市防洪排涝的需要，从而营造一个健康、良好、和谐的城市水环境。根据前文分析已经得知珠海水系不通给城市建设带来的不利影响。因此针对珠海城市内河现状，十分有必要对珠海城市水系沟通进行深入分析。

珠海市内河网诸多，这为生态廊道的构建提供了良好的基础。要塑造具有珠海风味的水系生态廊道，应该立足于珠海现有的水系格局基础之上，一方面要维护已有的畅达贯通的水系，另一方面也要打通断流水系，使整个城市水系得以贯通，保障生态廊道的持续性和连贯性，进而形成健全的城市生态格局。

图4-1营造城市水系生态廊道示例图

2、构建水系的绿色空间体系

在珠海城市内部，水系布局比较均衡。因此可以借助于珠海水系两岸现有的带状绿色空间以及庞大的水系网络，与周边的一些零散的点状绿色空间进行有效连接，以此形成分布均匀，联系紧密的城市绿色空间体系，方便居民的活动需要。

图4-2 水系的绿色空间体系示例图

3、维护珠海城区的山水生态格局

在不断加大珠海城市水系的整治力度时，要注意维护珠海内部现有的城市山水格局。进行水系沟通时，要建立在扎实的理论基础之上，使珠海城市山水生态格局在不断演进的过程中保持连贯性和持久性。另外，还可以以城市内河作为廊道，衔接珠海城区内部湖泊、绿地，以此形成更加完善的城市生态格局，使之成为亲近宜人的幸福城市。

图4-3 山水生态格局示例图

4.4.2营造自然生态的水系景观

保障城市生态良好运行的基础是构建健康、优美的水系。如今，珠海城市内河水污染严重，这不仅不利于改善城市生态环境，还有损于城市形象。显然，水环境污染已经成为阻碍珠海有序发展的重要因素之一，所以必须治理珠海水环境，建设健康的城市生态水系系统。

1、及时整治与修复内河水系水环境（1）健全城市内部污水处理系统

各种生活污水和工业废水是造成城市内河水污染严重的主要问题。所以要不断健全、完善城市污水处理系统，这也有利于城市的未来建设。主要措施包括兴建污水处理厂、修复疏浚旧管等，以此提高污水处理效益和效率。

（2）改善河道污染情况 目前，珠海城市内部河道因为缺乏管网建设，所以导致截污难度大。因此，应该在珠海内河河网水动力，动态水质模型研究工作的基础上，核算蓄水量、排水量等数据，让河道中的水循环起来，变“死”为“活”，更替河道中的污水。鉴于珠海河道的地理位置，应该引进闽江的水来解决当下河道污染严重的现象。

此外，由于珠海目前大多数城市河道长时间接收污水、废水，所以淤积严重又得不到及时疏浚，再加上一些过往船只或其他人为活动的影响，底泥的二次污染更为严重，水质不断恶化。淤积物也加重了河道的堵塞情况，导致排水不畅，阻碍排涝功能的有效发挥。针对此现状，需要进一步改善珠海城市水环境，加大城市河道整治力度，疏浚河道，以此减少底泥的二次污染情况。

（3）利用生态理念构建河道生态环境

我们都知道河流能够利用水体和周围生态系统完成自身的自净过程。然而，随着城市化进程的不断深入，河道生态系统开始遭受破坏，进而逐渐消失，以此使河道丧失了截污、治污能力。在生态治河方面，珠海市曾经利用种植水生植物的办法来建设河道生态环境，这种做法值得继续采纳。同时，在治理河道生态环境时，还要满足城市水利的需求，将经济建设也带动起来。还要遵从自然河流的自然规律，汲取具有可操作性的方式进行珠海河道生态治理，比如丰富河道生物种类；构造生态驳岸；完善城市内河的存在形态等。

2、内河水系形态的生态建设

具备良好生态效应的河流、湖泊，不仅能完成自身的更新历程，还能使周围环境形成健康系统。自然界中的河流具备一系列特征，比如：①河流平面具备蜿蜒性，这一重要特征使得河流能够形成主流、支流、河湾、沼泽、浅滩和急流等多种生态环境，从而实现丰富的生物群落，增加大自然的生机；②断面形状具有多样性，即横断面的形状多为不规则的断面形式，深潭与浅滩纵横交错，相互交织；③河床具有透水性，即大部分河流的河床均是由沙土、砾石、卵石等材料构成的，这些材料基本是透水的，适合大多数湿生植物、水生植物和微生物生存。还能保障地下水与地表水的互相流通，构建循环水系，活跃生态系统。

图4-4 山水生态格局

由于经济建设的力度不断加大，生态环境建设在一定程度上被忽视，所以我国大多数城市内的河流的自然形态都面目全非。主要体现在：河流在平面布置上开始呈现直线化；河道、渠道断面呈现规则化；河床构成材料硬质化等。由于人为破坏，城市河流这种生态性打击是无法完全恢复的，只能结合现状进行合理修复，力求达到较佳状态。目前，珠海城市内河的形态多样性也存在与大多数城市相类似的问题。鉴于城市河流的生态效益和生态功能发挥，应该采取以下一系列修复策略：

（1）尊重河流的天然形态和自然弯曲

珠海建立于古代汉朝时期，历史悠久，底蕴丰厚。随着城区的不断变迁，以及居民生活需求的持续变化，人们就没有停止过整治、疏通水系的努力。据有关研究显示，现代珠海中心城市的格局基本承袭了古代晋朝时期形成的城池格局。从有关珠海古代水系的资料中看，那时候的珠海大部分河道就基本存在“直线化”问题，经过岁月积累，到了现代，“直线化”问题更为突出，亟待改进。

即使在现有最先端技术的帮助下，要想复原自然形态的河流，也是不可能实现的。所以，在珠海城市河道改造建设过程中，要尽量避免河道过于直线的情况发生，尊重大自然的发展规律。在今后规划、设计郊区河流、部分灌渠方面，要尽量模仿河流的自然平面布局形态，经过充分理论论证之后再进行河流截弯取直等工作。

（2）保障河流断面的多样性 河流在满足排涝、防洪功能的基础之上，要尽力保留原有的自然断面形态。与大多数城市一样，珠海在建国之后也采取了诸多工程水利手段，从而导致断面形式较为均一。在今后整治河道的过程中，要尽量避免采取几何规则式的断面。在实施河道疏浚工程中，更要避免河道断面的均一化，保障河流的生态平衡。

（3）对河岸部分进行分类处理

针对不承担城市重要防洪排涝作用的河道，还有水速较为缓慢、水量不大的中小型河流，可以逐步淘汰混凝土和石砌的硬质河岸，进而以偏自然形式的，软式稳定法的河岸形式取代；对于坡度较缓、面积较大、周围用地比较宽裕的河流，可以采取自然式护岸的形式，以此保障护坡上各种有声植物的生长，维持生态平衡和优化；对于两岸用地面积比较局促，而且担负城市中重要防洪任务的河流，必须采用石砌和混凝土形式，以此巩固河道两岸，保障其抗击洪水的能力。

（4）整治和修复珠海市内河道和湖泊的过程中，必然要涉及到水利工程设计问题，可以根据生态学原理，建设人工岛、开发新型丁坝等，以此实现城市水系生态功能的有效发挥。

第五篇：我国城市治理的成就及改进的思路与目标.

我国城市治理的成就及改进的思路与目

标

中国城市发展历程和取得的成就

改革开放30年，中国城市发展取得了巨大成就，突出表现在：

城市化水平大幅度提高。改革初期，1978年中国的城市化水平只有17.92%。到2007年底，全国城镇人口占总人口比重达到44.94%，与1978年相比上升了27.02个百分点，年均上升0.93个百分点。如果把流动人口包括进去，这个比重还要高。城市个数由193个增加到656个，初步建立了合理的城镇体系。

基本建立了城市市场体系的框架。中国的改革首先从农村开始，但城市改革很快以企业改革为核心，并从生产、流通、消费、分配等领域全面展开。经过30年，基本形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的局面，社会主义市场经济体制框架已基本建成。城市成为中国市场体系的支撑，城市经济成为我国市场经济的主体。

城市经济发展水平迅速提高，城市二、三产业发展迅速，综合经济实力增强，在区域中的经济中心作用明显增强。2006年全国地级及以上城市土地面积仅占全国6.4%，总人口占全国28%，但地区生产总值占到全国的62.7%。

城市社会进步明显，教育、科技、体育、文化事业发展迅速。

城市基础设施建设规模和质量水平空前扩大和提高，城市面貌有了很大改观，市政公用事业和公共交通、污水处理、园林绿化、环境卫生等设施得到普遍提高。

城市居民生活水平日益提高。城镇居民的经济收入大幅度增加，2007年城镇居民家庭人均可支配收入为13785.8元，如果以1978年为100，则2007年的指数为752.3。住房是城市居民生活水平的重要标识，1978年城市人均住宅建筑面积只有6.7平方米，而2006年人均已达27.1平方米。比1978年增加20.4平方米，居民居住条件和生活环境明显改善。城镇居民的恩格尔系数逐年下降，从1978年的57.5%下降到2007年的36.3%，消费结构不断升级。

从总体上看，中国已进入工业化中期，城市化进入新的历史时期和发展阶段。在改革开放前的高度计划经济体制下，我国城市实行行政主导的“大一统”式城市管理体制。改革以来，我们对城市管理体制和城市治理机制进行了有益探索。1980年实行的财政“分灶吃饭”是城市改革开放的突破口，城市政府的职能发生了巨大的变化，主要表现在：

从单一体制下中央政府计划和政策的具体执行者转变到双重经济职能，既要承担中央政府宏观经济管理和调控政策的职能，又要承担实现自身经济发展的职能。20世纪80年代中期，各种承包制的推行使城市政府的权限扩大，城市企业的利益与政府的利益融为一体。

从“听命”到“博弈”。经济职能的双重化，使城市政府作为区域微观经济主体的代言人成为同中央政府的博弈的主体。

从运作企业到干预市场。为追求城市经济发展，提高财力，城市政府把所属企业发展作为了财力的重要来源，为此利用行政力量干预市场运作，包括要素市场和产品市场。

从经济职能到社会职能的扩展。改革开放以来，特别是进入新世纪以后，城市政府面临着比以往更为复杂的城市问题，公共品的提供、企业转型后卸下的负担，城市空间的扩展和结构的改变需要由政府科学地规划设计，城市政府还需要承担社会保障等社会职能。

城市治理存在的问题

伴随着城市化快速发展，如何科学有效地治理城市成为一个挑战性的现实命题。城市政府承担了十分广泛的治理职责，涵括了城市经济、城市规划、文化教育、社会福利、市政服务、环境保护、城市交通、社会治安等诸多治理职能。在这些职能中，过去主要关注城市经济发展，相对忽略了公共服务和可持续性发展等方面的问题。在城市供水、燃气、地铁、公共交通等市政公用产品和服务的供给方面，在就业机会的创造和社会保障体系的建设方面，在社会保障性住房的建设和供应方面，在义务教育、公共医疗卫生、城市生态环境的保护和建设、城市安全的规划和建设、社区建设、应急处理、扶持弱势群体、调节收入分配等方面，离老百姓的需求还有差距，其管理和运行效率都需要进一步改善。

造成这些问题和矛盾的原因是多方面的，既有现实的原因，也有历史的原因；既有政策的原因，也有国情特点的原因，但根本的问题还在于体制方面存在弊端，有些是属于深层次的体制问题。

从认识上来说，对城市发展的本质和内涵认识不到位、不全面。由于缺乏对现代社会中城市综合功能的全面把握，多年来我国城市化过程中普遍存在重扩大规模轻有效管理和资源保护，重外延拓展轻内涵提高，重城市建设轻产业拉动，重工业发展轻第三产业，重城区自身轻区域协调，重改善形象轻完善功能等问题。特别是许多地方热衷于把城镇的公共设施投入用于行政办公中心等形象工程，重视政绩效应和视觉效果，而未能将公共财政投入改进教育、卫生等基本公共服务，特别是将承担城市建设和经济发展的外来务工人员的基本公共服务需求排除在外。从体制上看，城市管理体制改革滞后。首先是在城市规划体制方面不完善，规划科学性不强，执行的刚性不足。规划编制科学性和前瞻性不足，缺少空间布局和产业支撑的统筹考虑，影响了对资源的合理利用。规划的权威性和强制性不强，体制不健全，配套法规不完善，执行力较差，缺乏有效的监督机制和问责机制。修编和调整程序不规范，修改规划的成本过低，致使随意改变规划和违规建设在一些地方还较严重。其次，偏重以经济增长指标为核心的干部考核体系，使得城市政府注重城市发展的速度，忽视城市发展的质量和效益，忽视城市有效治理和公共服务覆盖面的扩大。此外，城市管理资源整合不够，条块分割严重，信息共享不足，社会协同机制不够健全，社会各方面资源的开发利用与社会的自我组织能力亟待加强。

未来城市治理的思路与目标

联合国人居中心的报告明确指出：提高城市发展的质量和实现城市的可持续发展的关键，不只是资金，不只是技术，而是健全的城市管理。城市管理是为了达到城市发展目标而应采取的整合各种资源的手段和方式。随着“治理”(governance)这种新的管理公共事务的思想在最近十年得到广泛认同，城市管理概念也越来越转向城市治理。其内涵包括从只有政府的一个制度实施者转变为包括政府、非政府组织、公民、私营部门、媒体、国际组织在内的多个制度实施者。扩大公民社会对公共事务的参与，使他们在法律和政策制定和实施过程中享有更多的发言权和责任，并监督政府的管理。治理的关键在于建立起基于市场原则、公共利益和认同之上的合作。在树立落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加强经济、政治、文化、社会“四位一体”建设的今天，全方位的新型的城市治理理念尤为重要。

为此，未来的城市治理需要实现三个转变。在城市治理的对象方面，我们需要从单纯的管理城市经济增长和空间规模扩张转变为管理城市经济、社会、环境复合系统的协调发展，追求城市福利最大化；在城市治理的主体方面，从政府一元化的行政化管理转变为政府、企业、社会多元化的社会治理；在城市治理的目标和绩效方面，从以物为本的绩效目标转化为以人为本的绩效目标。

推进新时期城市治理体制改革，关键是要进一步转变政府职能。为此，我们必须进一步厘清城市政府的主体职能，其主要包括：第一，提供经济发展的制度结构，制定符合市场经济运作规律的法律和制度框架，特别是提供有效的产权保护，破除地方保护和地方壁垒，维护市场竞争，建立公正、安全、平等的市场制度环境；第二，提供公共品和服务；第三，公共资源、自然资源和环境的保护；第四，配合上级政府的分配职能，调节本地区的收入分配。城市可以在教育、卫生、社会保障等方面实现调节收入再分配，促进社会公平；第五，协调社会矛盾，实现社会安定。

从这一要求出发，我国行使城市政府职能要在以下三个方面实行根本转变。从职能行使的范围来说，要由过去以微观管理为主，转变为以宏观调控为主；从职能行使的方式来说，要由过去以行政手段为主，转变为以行政手段、经济手段和法律手段协同互补；从职能行使的性质来说，要由过去强调“控制”为主，转变为权责对等的双边约束，强调政府要为社会提供服务。根据目前城市发展所处的阶段和面临的突出问题，城市政府在抓好经济调节和市场监管的同时，要更加注重社会管理和公共服务。要健全政府职责体系，创新政府管理方式，推行电子政务。按照精简、统一、效能的原则，建立决策、执行、监督相协调、相制约的权力运作机制，构建新的政府工作运行体系，不断提高行政效能。将行政部门的主要精力投入到政策研究和强化城市政府的服务、指导、协调、监督职能上。同时，积极引入市场机制，充分调动企业的积极性和创造性，整合城市区域内的社会资源。在治理方式上合理授权与分权，使市场运作机制深入到城市治理的方方面面，形成政府与市场、政府与企业之间的良性互动。

由此，我们可以勾勒出未来城市治理的一个总体目标，即建设一种适应社会主义市场经济要求，政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，政府主导、企业和社会广泛参与的城市治理体制，建设一个服务型、法制型、责任型的政府。在改革过程中，应充分体现以人为本、依法治市、公正公平、和谐有序、务实高效的基本原则。

相关建议

1.坚持科学发展观, 完善城市治理和管理模式。树立建管并重的观念，深化城市管理体制改革，提高城市综合运行效益。努力创建经济高效、资源节约、环境友好、布局紧凑、社会和谐的城市持续发展新格局，促进城市发展模式从粗放型向集约型转变。积极促进产业发展和集聚，增加就业岗位，不单纯通过扩大城市建设规模推进城镇化。坚持节约和集约利用土地和其他资源，加强城市生态建设和污染综合治理。提升城市功能，积极促进产业结构升级和技术创新的集聚、辐射和示范效应，带动区域发展。

2.以公共服务为导向，转变城市政府职能。着力整合公共服务资源，努力扩大公共产品和服务的供给，完善城市服务功能、提高人居环境质量。政府应把提供“低水平、广覆盖、均等化”的基本公共服务作为政府的一项基本职责。城市政府的公共决策应首先服务于社会需求，重点是改善城镇管辖区内与居民生产和生活条件有关的基础设施建设。要把安全饮水、污染排放及治理、垃圾处理、居住区道路建设和清洁卫生、义务教育、贫困救助、社会治安、最低生活保障、应急管理等作为政府服务的重要项目。重视进城务工的农民公共服务需求，切实保障农民工的合法权益。要在编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑在城市长期就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，提高城市综合承载能力。

3．在社会职能的履行方面，充分运用市场机制。通过“小政府、大社会”的模式，将部分职能配置给中介组织，减轻政府的负担，降低运作成本，同时提供更多的公共服务产品。探索市场经济条件下如何调动城市利益相关者共同参与治理城市，更好地解决城市建设和治理中政府“越位”和“缺位”的问题。在经营城市“垄断公共品”时，重点不是如何分割打破垄断，而是如何改革自然垄断行业和公共企业的治理体制，比如实行特许经营和委托经营等。要推动政府、企业和社会的合作机制的建立。4．科学引导，发挥城市规划的调控作用。强化规划的刚性约束力，充分发挥规划对城市建设的规范作用，加强对城市发展空间的管制和资源保护，走紧凑型的城市发展道路。加快规划体制和方法的变革与创新。要把经济社会发展规划和空间规划有机地结合在一起，把支持产业发展作为城市规划的重要任务。提倡城区综合功能开发，使就业区、生活区、休闲游憩区、商务区综合配套，推进城市有机发展。要突出对公众利益的保护，特别是对弱势群体利益的保护。严格规划实施和监督。不断规范和完善城市规划决策程序，增加透明度，扩大公众参与，减少和约束规划部门自由裁量权，杜绝领导干部对规划的随意干预和变更，维护规划严肃性。完善规划公示、公布制度，加强社会对规划的监督。建立城市规划行政监察和行政责任追究制度，确保规划依法实施。加强对重点城市、重点地区的规划监管。

5．进一步完善政府内部决策、运行机制，建设责任型政府。坚持民主集中制，提高政府决策的透明度，完善重大事项决策的规则和程序，推进政府决策的科学化、民主化。加强对行政管理权力和决策、执行环节的监督，建立健全行政问责和效能监察，强化责任追究，防止短期行为。建立健全政府绩效评估制度，制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩评价标准，更多使用反映人民切身利益和经济社会环境协调发展的评价指标，相应建立保障落实制度和奖惩机制。

6．推动公众参与，促进城市治理民主化。坚持依靠市民管理城市，体现“公众参与”。重视引导城市利益相关者特别是广大市民积极参与城市治理。城市政府要建立一整套机制，调动公众全过程参与城市治理。对事关老百姓切身利益、加强社会管理的重大决策，实行公示、听证和专家咨询制度，完善政府新闻发布制度和信息披露制度，扩大市民的知情权、参与权、监督权。立足社区，不断扩大城市治理中的市民参与，努力形成人人以主人翁精神自觉关心、支持和参与城市治理的良好氛围和实际行动。

7．加强政府法制建设，促进城市治理法制化。首先要建立一套比较完整的城市治理法律体系，规范经济社会活动，特别是涉及市场主体行为、产权保护、交易秩序及劳动、就业、保障等的法律法规，为政府全面依法行政创造完备的法制环境。其次是严格执法监督。强化对政府行为的监管，完善综合执法改革，法定的权限和程序行使职权、行职责，实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法和文明执法。

8．积极采用信息技术，促进城市治理电子化。充分利用现代先进的科技手段进行城市治理。确立以居民服务和效率为中心的宗旨，通过网络每个人都可以直接与政府联系，许多具体事务如个人税务等都可以在网上操作。重点投入建立完善的城市地理信息系统（GIS）。政府内部实现信息电子化，政府各部门的服务职能、政府采购、政府预算、会议议题等都可详尽地显示在电子信息中，既使城市政府在治理决策中准确掌握信息资源，又降低信息传递成本，提高工作效率。

作者单位：国务院发展研究中心发展部