第一篇：一周时事热点3

一周时事热点（2014.8.10-2014.8.16）(第三周)

（整理：政治备课组）

国内大事： 1、2014年8月10日，湖南省湘潭县妇幼保健院发生一起产妇死亡事件。有媒体报道，产妇家属认为医院在抢救方面存在问题——本该在抢救的医生和护士全体失踪。

2、2014年8月10日，天津津蓟高速公路发生车祸，7人被困，汽油泄露，天津公安交管局高速支队民警成功将伤者救出。当民警冒着汽油燃爆危险再次勘察现场时，一大货车从后方高速冲撞隔离设施和警车，致胡中华、马金鑫、孟超、于海沧4位民警牺牲。

3、2014年8月11日，湖南出“湘五条”救楼市 系第二个省级救市文件。4、2014年8月11日，邓州市人大代表、花洲办事处陈湾居委会书记李照建违法倒卖土地，非法所得600多万元，但因其是市人大代表，公安机关无法对此采取强制措施，致使其长期逍遥法外。

4、2014年8月12日21时15分，新疆和田地区墨玉县托胡拉乡老315国道中石油加油站附近一辆公交车在行驶途中发生自燃起火，车上20余名乘客安全逃离。

3、2014年8月13日，从2016年元旦起，全国都将取消档案管理费，财政拨款解决档案管理问题。

6、2014年8月13日，云南鲁甸6.5级地震后，香港各界纷纷通过中联办捐款捐物，昨日(12日)中联办又陆续收到云南省港区政协委员、中华友好联谊会及香港广西贸易促进会捐款56万港币及100万人民币。

7.2014年8月14日，应蒙古国总统额勒贝格道尔吉邀请，国家主席习近平将于8月21日至22日对蒙古国进行国事访问。

8、2014年8月15日，据日本新闻网报道，台湾地区前领导人李登辉计划于9月中旬赴日访问，并在大阪、东京发表演讲。

9、2014年8月16日，有着千年历史的云南昆明盘龙寺首次“闭门谢客”，寺庙方面贴出告示称政府扰乱了盘龙寺的正常秩序，将寺院商业化、公司化，因此寺院暂关山门。国际大事：

1、2014年8月10日，西方与俄罗斯的“制裁战”持续升级，因波兰追随美国制裁俄罗斯，俄停止进口波兰产品。波兰发起“全民每天五个苹果”运动，欲抗衡俄停止进口波兰食品。2、2014年8月11日消息，俄罗斯国家原子能集团公司投资部总经理根纳季·萨哈罗夫表示，该公司正在研究中方关于拟在哈尔滨建设新核电站的提议。

3、2014年8月11日，印度阿拉哈巴德，社会党学生拦截火车示威，要求取消国家公务员能力测试(CSAT)。

3、2014年8月12日，美国和澳大利亚高层官员签署有关扩大美国驻澳大利亚北部地区海空军事力量的协议。两国官员都称，协议并非针对中国。

4、2014年8月13日，日本今年第二季度GDP负增长 系2011年来最坏数据。

5、2014年8月15日，据新加坡《联合早报》报道，泰国国家立法议会很可能在下周提名推选过渡政府总理。

6、2014年8月15日上午，日本超党派国会议员组成的“大家一起来参拜国会议员会”(会长为前参议院副议长尾辻秀久)，共83人参拜了东京都·九段北的靖国神社。

7、2014年8月15日，据外媒报道，在伊拉克政府苦战穆斯林极端组织“伊斯兰国”(IS)之际，该国总理马利基同意下台，以结束巴格达的政治僵局。

8、2014年8月16日，世界卫生组织15日称，埃博拉疫情已经导致几内亚、利比里亚、尼日利亚和塞拉利昂1145人死亡，近2千人感染。西非埃博拉疫情的规模被“严重”低估。

第二篇：一周时事热点汇总11年10月17-23

一周时事政治热点汇总10月17日——10月23日

一周关键词：中国共产党十七届六中全会 党外人士座谈 前三季度经济数据 社会信用体系 淘宝商城事件 2010央企业绩“成绩单” 两岸两会第七次会谈 列车互联网售票 “小悦悦”事件 公安部清网行动 《医疗机构药品监督管理办法（试行）》 员工制家政服务免征营业税 记者站监管 严查客车超员 《2011年地方政府自行发债试点办法》 安检辐射 公安特警汇演 第八届中国—东盟博览会 第20届中国金鸡百花电影节 党的十七届六中全会在京召开

中国共产党第十七届六中全会于15日至18日在北京举行。全会由中央政治局主持。胡锦涛总书记作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，审议通过《关于召开党的第十八次全国代表大会的决议》；全会充分肯定党的十七届五中全会以来中央政治局的工作，研究了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题，决定党的十八大于2012年下半年在北京召开。出席这次全会的有，中央委员202人，候补中央委员163人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层文化工作者和从事文化研究的专家学者也列席了会议。

胡锦涛主持党外人士座谈会

中共中央日前在中南海召开党外人士座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士对中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定的意见和建议。他们赞同中共十七届六中全会文件稿对我国文化发展形势的分析，赞同文件稿提出的推进文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务，表示要团结带领广大成员和所联系群众，充分发挥自身优势，为推进文化改革发展作出贡献。他们还就提高全民科学文化素质、加强职业道德建设、建设覆盖城乡的公共文化服务体系、加强文化遗产保护和利用、完善文化行政管理体制、推进文化体制机制改革和创新、完善文化法律、扩大两岸文化交流、推动中国文化走向世界等问题提出意见建议。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。他积极评价了各民主党派、工商联和无党派人士在文化建设中的积极作用，并希望各民主党派、工商联和无党派人士激发广大成员特别是文化工作者参与文化改革发展的热情，为推动社会主义文化大发展大繁荣贡献智慧和力量，为把我国建设成为社会主义文化强国而共同奋斗。

统计局：前三季度经济数据出炉

国家统计局18日宣布，初步测算显示，前三季度我国国内生产总值（GDP）为320692亿元，按可比价格计算，同比增长9.4%，分季度看，一季度中国国内生产总值同比增长9.7%，二季度增长9.5%，三季度增长9.1%，呈逐季回落态势；分产业看，第一产业增加值30340亿元，增长3.8%；第二产业增加值154795亿元，增长10.8%；第三产业增加值135557亿元，增长9.0%。从环比看，三季度国内生产总值增长2.3%。居民消费价格（CPI）同比上涨5.7%。统计局发言人称，今后三个月物价涨幅继续下行的可能性比较大；今后一个时期中国经济出现二次探底的可能行非常小；房地产价格过快上涨的势头得到明显遏制，房地产价格出现松动，房地产调控取得积极成效；小微型企业出现局部经营困难，但全国范围内没有出现小微型企业倒闭、关停情况。国务院：部署制订社会信用体系建设规划

温家宝总理19日主持召开国务院常务会议，部署制订社会信用体系建设规划。会议对制订社会信用体系建设规划作了重点部署，指出良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。当前社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息要进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管；“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。商务部谈淘宝商城事件

针对近期淘宝商城新规引发的冲突事件，中国商务部新闻发言人沈丹阳19日表示，应该加快网络零售法律管理体系建设，尽早出台《网络零售管理条例》。沈丹阳表示，淘宝商城事情已经得到比较好的处置，事情正朝着理性、积极的方向发展。这次事件发生的根本原因是目前中国网络管理的法律基础薄弱，网络零售领域法律缺失、监管体系不完善。因此，应加快网络零售法律管理体系建设，形成第三方电子商务交易平台市场准入退出制度，完善市场规则，明确网络零售市场各参与主体的权利、责任、义务关系，进一步明确有关部门管理职责，促进网络零售市场的健康持续发展。10月上旬，淘宝商城公布新收费规则，将淘宝商城入驻卖家的技术服务年费由6000元提高至3万元和6万元两档，保证金也从1万元调整到1万元至15万元不等。此举引起大量“中小卖家”的不满，淘宝商城部分大卖家还遭到“网络攻击”。17日下午，阿里巴巴集团在杭州宣布，阿里巴巴将投入18亿元扶持淘宝商城卖家，调整新规执行办法，保证金由阿里巴巴集团和卖家各出一半。新的年费标准仍将在2012年1月1日执行；对于规定发布前已经入住的商城卖家，2012年年费将推迟至2012年10月执行，即到2012年9月30号为止，商家仍然按照原规则缴纳年费，费用按月份折算，2012年10月新规执行后，年费金额和返还条件也按月份折算。2010年央企业绩公布中石油利润第一

21日，国务院国资委发布《央企2010分户国有资产运营情况表》，披露了120家央企中102家2010年的“成绩单”。中石油、中国移动、中海油、中石化、神华集团分别以1241.8亿元、972.7亿元、742.3亿元、721.2亿元、468.6亿元的净利润，排名“最赚钱央企”前五名，中国联通以亏损41.4亿元垫底。数据显示，102家央企2010年资产总额达244274.6亿元，净利润总额达8522.7亿元，归属母公司净利润总额为5534.2亿元，上交税金总额比上年增长31.7%，达到14840.4亿元。从国有资产保值增值情况看，102家央企总的保值增值率为108.9%。未实现保值增值的央企有8家，分别是中钢、中铝、大唐、彩虹、中国印刷、中国恒天、中铁建和中国华能，其中5家是亏损企业。两岸两会第七次会谈在天津举行

海峡两岸关系协会（海协会）和台湾海峡交流基金会（海基会）第七次会谈19日至21日在天津举行。国台办发言人杨毅之前证实，两会有关专家就两岸核电安全合作协议的协商已基本达成一致，第七次两会会谈将就这一签署协议进行协商。至于外界关注的两岸投资保障协议，估计此次会谈将来不及签署这一协议，双方愿意继续积极协商，争取早日签署协议。会谈还将就产业合作交换意见。20日下午，两岸两会在天津迎宾馆举行签字仪式，海协会会长陈云林与海基会董事长江丙坤共同签署《海峡两岸核电安全合作协议》。其中规定，任一方发生国际核安事件分级二级及二级以上或引发大众关注之事件，事故（件）方在通报相关方面的同时，应通报对方，并持续沟通。在上午举行的两会领导人第七次会谈中，陈云林表示，两岸要建立互信才能共创双赢，互谅互让才能攻坚克难。江丙坤表示，两会3年多来制度化协商和互动是两岸关系良性发展的一个指标，更是和平繁荣的保证。成果弥足珍贵，值得双方善加维护。

铁道部：年底前所有列车实行互联网售票

铁道部18日发布消息，铁道部正组织对《铁路旅客运输服务质量标准》进行修订完善，尽快向社会公布，11月底前将向社会公布《动车组列车服务质量标准（暂行）》。到2012年春运前，将对所有列车实行互联网售票和电话订票业务，逐步扩大火车票实名制实行范围。11月底前，高铁车站完成闸机改造工作，支持旅客持二代居民身份证和中铁银通卡直接进出闸机。同时将列车预留残疾人专用票额工作落实到位。提高餐饮供应质量。依托动车配餐基地和供应配送网络，实现始发、折返属地化配餐。年底前北京地区实现属地化配餐；2012年上半年，各局力争在有条件的地区实现属地化配餐。明确旅客列车销售商品品种，建立列车商品名录，按照质价相符的原则，制定合理的价格，向旅客公布，督促接受监督，严禁销售“三无”及假冒伪劣商品。与此同时，实名制火车票挂失补票办法也将出台，旅客丢失实名制火车票有望通过挂失的办法补回车票。2012年7月1日前，全国铁路将在客运窗口单位开展“服务旅客创先争优”活动。“小悦悦事件”引发社会关注

备受社会各界关注的小悦悦，经医院抢救无效，于21日零时32分离世。院方称小悦悦死亡的重要原因是全脑功能衰竭、接近脑死亡以及全身多个重要器官衰竭。13日，广东佛山两岁女童悦悦连遭两车碾过，十多名路人经过未施援手，一名捡破烂的阿婆将孩子救起。连日来，小悦悦事件持续引发社会各界探讨，不少人建议完善奖惩机制，奖励见义勇为不能光靠钱。目前警方已展开女童被碾事故模拟试验，并呈请检察机关对涉嫌肇事的两名犯罪嫌疑人进行批捕。广东佛山南海区检察院已于18日介入该案的调查。在10月20日省委常委会研究贯彻十七届六中全会精神时，广东省委书记汪洋呼吁，要认真反思出现悲剧的根源，要用“良知的尖刀”来解剖我们身上的丑陋，要忍着揭开疮疤刮骨疗伤的疼痛，唤起全社会的警醒和行动，在公众参与下创造一种扬善惩恶的制度条件和社会环境，努力减少和避免小悦悦类似悲剧在广东再次发生。我国外汇储备16个月来首降

央行日前公布的三季度金融数据显示，截至9月末，国家外汇储备余额为32017亿美元。其中，9月份减少了608亿美元，这是国家外汇储备16个月来首次出现单月下降现象。分析认为，三季度欧元对美元贬值6.1%，我国外汇储备中的欧元区资产因此出现汇兑损失，可能也是造成外汇储备单月净下跌的重要原因。外汇储备增加会导致人民币市场投放量增加，带来基础货币量的增长，成为本轮物价上涨的货币推手。最高检：重点查办八类渎职案件 16日起，85名各级检察院的新任反渎职侵权局正副局长，在大连接受为期5天的专业培训。最高检检委会委员李文生在开班仪式上强调，必须坚持重点查办八类渎职案件，包括：发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、失职渎职案件；滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的渎职侵权案件；严重侵害群众利益、违法强制征地拆迁、破坏社会建设和惠民强民政策实施的渎职侵权案件；包庇放纵制售假冒伪劣产品、假冒伪劣食品药品、破坏能源资源和生态环境的渎职侵权案件；群体性事件和重大责任事故背后的渎职侵权犯罪案件；危害科学发展和政府投资安全、严重不负责任盲目决策造成重大经济损失的渎职案件；国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权益和民主权利的犯罪案件；国家机关工作人员利用职权为黑恶势力充当“保护伞”的犯罪案件。外交部：中菲争议只能谈判解决

外交部发言人17日表示，中国与越南通过谈判解决两国之间的海上争议与第三方无关，希望第三国尊重当事国通过双边谈判解决相互间争议的努力。刘为民在例行记者会上说，中越联合声明体现了中越两党两国和两国人民按照“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”方针和“好邻居、好朋友、好同志、好伙伴”精神，从战略高度和全局角度加强友好交往，扩大互利合作，妥善处理分歧，促进社会主义事业，维护地区和世界和平、稳定、合作、发展的决心和意志，对推动两国关系长期健康稳定发展具有重要指导意义。他表示，中国与菲律宾之间的海上争议也只能通过中菲之间的直接谈判解决。菲方对这一立场是清楚的。此前，中越发表联合声明表示将通过谈判解决海上争议，菲律宾称希望通过多边方式而不是双边讨论来解决南海争议。全国所有高铁将可刷二代身份证

17日，铁道部发通知表示，年底前完成实名制售票设备的招标采购及人员培训工作，研究实名制车票挂失办理流程。11月底前，全国所有高铁车站都可刷二代身份证和中铁银通卡进出站。11月底前，将列车预留残疾人专用票额工作落实到位。2012年上半年，各局力争在有条件的地区实现属地化配餐，保证客车有2元以下矿泉水、15元以下盒饭等供应，且不得断供。提高旅客列车正点率，健全客车正晚点信息通报制度。制定站车保洁验收标准，强化站段保洁质量的监管职责，提高站车保洁质量。为适应旅客对普速客运的需求，铁道部拟在年底前新购500辆客车。公安部部署决战“清网行动”

从公安部17日召开的全国公安机关决战“清网行动”电视电话会议上获悉，从现在起至2011年年底，全国公安机关将对网上追逃专项督察“清网行动”展开决战，全力缉捕在逃的各类犯罪嫌疑人。按照部署，各级公安机关要动员各种力量，确保决战实现重大突破。要集中资源、强化宣传，继续争取党委宣传部门和新闻媒体的支持，把宣传中央政法四部门的通告作为重中之重，做到家喻户晓、人人皆知，让在逃人员无处容身、无处可逃。要穷尽手段抓捕要犯，勇于打硬仗、打恶仗。对公安部A、B级逃犯，部督捕逃犯以及故意杀人等重大逃犯，要强化措施，领导包案，落实责任。立案地、户籍地、居住地公安机关，要充分发挥职责优势，继续打好信息战、整体战、合成战。对“清网行动”中发现的问题，要认真进行研究，抓紧健全长效机制，力争实现“一降、二升、三提高”：网上在逃人员总量明显下降；历年网上在逃人员、命案逃犯抓捕率明显上升；网上在逃人员信息质量、网上追逃工作规范化水平、全警追逃破案能力大幅提高，进而推动公安机关基层基础工作全面加强。我国民办高校首次获得研究生招生资格

17日从北京城市学院获悉，北京城市学院等5所民办高校近日通过教育部审批，正式获得研究生招生资格。这是新中国成立以来，我国民办高校首次获得研究生教育资格，标志着民办高校学历培养层次进一步提升，打破了过去研究生招生由公办高校、科研院所垄断的局面。此次首批获得研究生招生资格的民办高校分布在北京、河北、陕西等省市，其中，北京城市学院是北京地区唯一获批的民办高校。据悉，北京城市学院首批“社会工作专业硕士”计划招生30人，主要面向北京市已在社会工作部门，特别是社区工作的人员。由于该项目侧重社会工作和实践管理能力培养，对考生的工作经历也提出了相应要求。考生须工作1年以上，如应届本科生则需具有600小时的社会工作经历，并有相关单位出具的证明才有资格报考。国家药监局：不得邮售网售处方药

17日从国家药监局了解到，国家食药监局近日发布实施了《医疗机构药品监督管理办法（试行）》，《办法》对医疗机构药品的购进、储存、调配、使用等行为提出了规范要求，并对相关法律责任做了具体规定。《办法》明确，医疗机构发现假药、劣药，应立即停止使用、就地封存并妥善保管，并及时向所在地药品监督管理部门报告；发现存在安全隐患的药品，应立即停止使用，通知药品生产企业或者供货商，并及时向所在地药品监督管理部门报告；需要召回的，医疗机构应当协助药品生产企业履行药品召回义务。医疗机构不得采用邮售、互联网交易、柜台开架自选等方式直接向公众销售处方药；鼓励医疗机构通过实施药品电子监管实现药品流向的全程可追溯，《办法》还要求，药品监督管理部门应当根据实际情况建立医疗机构药品质量管理信用档案，记录日常监督检查结果、违法行为查处等情况。全国假币犯罪22月连降

公安部18日透露，2011年以来，全国公安机关共立假币犯罪案件509起，与去年同期相比下降52%，缴获假币面额2.43亿元。从2009年11月以来，假币犯罪发案数连续22个月下降，月均立案数10年来最低。假币犯罪呈现三个特点：犯罪对象以100元面额人民币为主，制售假贵金属纪念币的违法犯罪活动呈现多发态势；“找零”、“调包”是当前不法分子使用假币的主要手段；不存在所谓“高仿真假币”。财政部国家税务总局通知：员工制家政服务免征营业税

18日从财政部获悉，财政部、国家税务总局近日下发通知，自2011年10月1日至2014年9月30日，对员工制家政服务免征营业税。通知明确了员工制家政服务员须同时符合下列三个条件：一是依法与家政服务企业签订半年及半年以上的劳动合同或服务协议，且在该企业实际上岗工作；二是家政服务企业为其按月足额缴纳了企业所在地人民政府根据国家政策规定的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险等社会保险；三是家政服务企业通过金融机构向其实际支付不低于企业所在地适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资。通知强调，家政服务企业凡弄虚作假骗取本通知规定的营业税优惠政策的，除根据现行规定进行处罚外，自发生上述违法违规行为起取消其享受规定的营业税优惠政策的资格，3年内不得再次申请。七部门联查沿海溢油污染

环保部18日通报，经国务院批准同意，环保部将会同国土部、交通部、水利部、国资委、安监总局和国家能源局联合开展沿海地区陆源溢油污染风险防范大检查，切实防范陆源溢油污染风险。此次检查的范围包括天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、福建、广东、广西、海南等省（区、市）沿海设区市,重点是环渤海城市；检查对象是沿海设区市人民政府及其辖区内所有陆上石油勘探、开采、炼制,石油、成品油贮存、管线输送,涉油港口、码头等已建、新建和处于试生产企业以及原油、成品油运输企业,重点检查国有重点石化企业。由有关部门负责人带队组成的7个检查组将于10月下旬至11月上旬对沿海11个省（区、市）进行全面检查。总署拟加强记者站监管

据新闻出版总署网站消息，新闻出版总署新闻报刊司负责人日前表示，拟采取措施进一步加强对报刊分支机构及记者站的监督管理，打击利用网络刊发负面信息进行敲诈勒索的非法活动。全面推进报刊记者站重新登记，完善报刊记者站查询制度、新闻从业不良记录登记制度。同时，该负责人指出，新闻出版总署新闻报刊司将全面汇总各地发现的假记者利用网络发布信息进行敲诈的问题，并向中宣部、国务院新闻办、国家互联网信息办公室等有关部门通报，建议相关部门联合采取措施，打击利用网络刊发负面信息进行敲诈勒索的非法活动。此外，党委宣传部门、新闻出版行政部门要进一步研究探讨制定新闻采编人员从业行为规范方面的行政法规。

大中型客车超速超员将严格查处

公安部19日宣布，从下月起至2012年3月，将进行为期5个月的专项行动，集中整治超速、超员、超载和疲劳驾驶违法行为，特别是对大中型客车违法将及时严格查处，实行“零容忍”。这是继整治酒驾之后，公安部针对交通违法行为的又一次集中整治。10月份以来，全国接连发生多起特大交通事故。在各地查处的交通违法行为中，超速违法行为最多。公安部表示，客运车辆是本次专项整治的重中之重，对其超速、超员、疲劳驾驶违法行为，必须实行“零容忍”。第一次违法的，要严格处罚；第二次违法的，将通知客运企业举办安全培训班，组织违法司机进行法制教育培训。美涉华报告歪曲事实

近日，美国“国会与行政部门中国委员会”发表2011年涉华报告。对此，外交部发言人姜瑜19日表示，中国在促进人权、加强民主法制建设等方面取得的巨大成就是有目共睹的。这个所谓的委员会一贯戴着有色眼镜看中国，歪曲事实，干涉中国内政，中方对此表示坚决反对。中方敦促该委员会停止发表此类报告，停止干扰和破坏中美关系的错误言行。重点城市土地抵押贷款逾3万亿 国土资源部19日发布的数据显示，去年，全国84个重点城市处于抵押状态土地面积25.82万公顷，抵押贷款3.53万亿元；全年出让国有建设用地面积29.15万公顷，出让合同价款2.71万亿元，同比分别增长32.0%和57.8%；全国182个开展地下水水质监测城市中，水质呈优良-良好-较好级的监测点占全部监测点的42.8%，水质呈较差-极差级的监测点占全部监测点的57.2%；我国石油、铁矿石对外依存度均超50%。温家宝敦促速查湄公河案件

国务院总理温家宝20日在南宁分别会见柬埔寨首相洪森、老挝副总理宋萨瓦、越南副总理阮春福、泰国副总理吉滴叻和缅甸副总统吴丁昂敏乌。温家宝希望有关国家政府切实做好在湄公河遇难中国船员的善后事宜，加快案件调查处理工作，共同采取行动，加强在湄公河的执法合作，确保人民生命和财产安全。泰国等有关国家领导人对中方人员遇害深表哀悼，表示愿与中方密切合作，做好案情调查及善后工作，共同维护湄公河航运安全。沪浙粤深试点自行发债

财政部20日发布关于印发《2011年地方政府自行发债试点办法》的通知，批准上海、浙江、广东、深圳开展地方政府自行发债试点，试点省（市）发行的政府债券为记账式固定利率附息债券，采用单一利率发债定价机制确定债券发行利率。办法自发布之日起施行。2011年政府债券期限分为3年和5年，期限结构为3年债券发行额和5年债券发行额分别占国务院批准的发债规模的50%。试点省（市）应当建立偿债保障机制，在规定时间将财政部代办债券还本付息资金足额缴入中央财政专户，并通过中国债券信息网和本省（市）财政厅（局、委）网站等媒体，及时披露本省（市）经济运行和财政收支状况等指标，在发债定价结束后应当及时公布债券发行结果。

第三篇：一周时事热点7月25日-7月31日

一周时事热点汇编7月25日-7月31日

一周关键词：温家宝总理在“7·23”事故现场答记者问 孤儿补助标准提高 “三公”经费 “蛟龙”号 首次中韩国防战略对话 中国旧航母改造 《全民消防安全宣传教育纲要》 《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》 《军人抚恤优待条例》 《烈士褒扬条例》 国防教育 扼制恶意注册商标 安全隐患专项排查整治 食品安全有奖举报制 GDP质量排名 第九颗“北斗”卫星

温家宝总理在“7·23”事故现场答中外记者问

7月28日，中国国务院总理温家宝在温州察看“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故现场，悼念遇难者，看望受伤人员，对伤亡人员家属表示深切慰问，并回答中外媒体记者的提问。针对事故发生之后，社会和群众对于事故原因和处置工作的质疑，温家宝认为，应当认真听取群众的意见，严肃对待并且给群众一个负责任的交代。事故发生以后，国务院立即成立了事故调查组，这个组是个独立的组，它包括安监部门，也包括监察部门，还包括检察部门，这个小组将通过现场勘测、技术取样、科学分析、专家论证，得出一个实事求是的，经得起历史检验的结论。并且，依照国家的法律法规，严肃追究直接责任者和领导责任。事故调查工作已经开始，我们要求事故调查处理的全过程要公开透明，接受社会和群众的监督。

针对记者“如何使国际社会重拾对中国高铁的信心”的提问，温家宝指出，温州动车追尾事故提醒，要更加重视高铁建设中的安全问题，要实现速度、质量、效用和安全的统一，把安全放在第一位。“我相信有关部门会认真汲取这起事故的教训，从多方面改进工作，特别是突破关键技术，加强管理，使中国的高铁真正安全起来，才能在世界站得住，有信誉。”

关于有记者“此次事故现场处理是否过于匆忙”的提问，温家宝回应说，我觉得事故处置的最大原则，就是救人，千方百计救人。还是那句老话，只要有一线希望，就要尽百倍的努力。铁道部门有关方面是否做到这点，要给群众一个实事求是的回答。“如果在查案过程中，背后隐藏着腐败问题，我们也将依法处理，毫不手软。只有这样，才能对得起长眠在地下的死者。”

针对“事故带来了重大冲击，铁道部方面应进行哪些改革来让中国民众和海外人士重新恢复对中国的信心”的提问，温家宝表示，全国人民、整个民族要振奋精神，团结一致，更加努力地学习和工作，特别是在科技事业上，要有自己的发明、自己的品牌、自己的知识产权、具有国际竞争力的产品，这不是说一说就可以办得到的，这需要大力发展科技事业，突破关键技术，使我们的技术设备更安全、更可靠、更具有竞争力。对于中国的未来，无论是发展和建设，还是科技和教育，我都是充满信心的，并且为实现这一目标而继续努力奋斗。

事故问责启动

7月24日晚，铁道部在温州召开新闻发布会，通报动车追尾事故情况。铁道部党组24日决定，对发生“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、分管工务电务的副局长何胜利予以免职，并进行调查。铁道部总调度长安路生调任上海铁路局局长。

铁道部部长致歉

铁道部部长盛光祖代表铁道部，对事故遇难者表示沉痛哀悼，对受伤人员和伤亡人员家属表示深切慰问，对广大旅客表示深深的歉意。并宣布从现在开始到9月底，开展两个月的安全生产大检查活动。

遇难者名单分批公布

温州市警方7月26日公布“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故第一批遇难者名单，共包括28人。在这份名单中，浙江籍17人、福建籍7人、安徽籍1人、河南籍1人、天津籍１人、意大利外籍１人。温州警方27日早间公布了第二批“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故遇难人员名单，共有7人。在当地公布的第二批遇难者名单中，福建籍4人，北京、浙江、湖南籍各1人。

国务院：准确核实遇难者人数

温家宝总理7月27日主持召开国务院常务会议。会议要求，要按照科学、严谨、依法和实事求是的原则，严肃认真地对“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故进行调查处理。抓紧查清事实，依法依规追究责任。调查处理工作要公开、透明，结果向社会公布，给人民群众一个真诚负责任的交代。要继续全力救治受伤人员，全力减少因伤死亡、因伤致残。要准确核实遇难者人数和身份，妥善做好赔偿、抚恤等工作。

15遇难者家属同意签订赔偿协议

据“7·23”事故救援善后总指挥部7月30日18时公布的消息，目前已有15名遇难者的家属同意签订赔偿协议。29日，“7·23”事故救援善后总指挥部发布消息说，根据《最高人民法院关于审理铁路运输人身损害赔偿纠纷案件适用法律若干问题的解释》的规定，按照赔偿权利人有权选择按侵权责任法要求赔偿的精神，经与遇难者家属进行了进一步沟通协商，总指挥部研究决定以《中华人民共和国侵权责任法》为确定事故损害赔偿标准的主要依据，遇难人员赔偿救助标准调整为91.5万元。

调查结果拟9月公布

国务院“7·23”温线特别重大铁路交通事故调查组组长、国家安全监管总局局长骆琳7月28日说，调查结果争取在9月中旬公布。另外，铁道部救援前线指挥部负责人指出，近日，一些媒体报道事故救援中，“铁路官员24日曾宣布，车厢内无生命迹象，救援结束，但现场又搜救出生还者”。这种说法完全没有根据。

中国提高孤儿基本生活费补助标准

7月25日从民政部获悉，中央财政25日下拨2011孤儿基本生活费补助资金，对东、中、西部的补助标准分别由2010年的每人每月人民币180元、270元、360元提高到200元、300元、400元，提高幅度超过10%。补助资金总额为25亿元，共有65.5万名孤儿从中受益。据民政部社会福利和慈善事业促进司副司长徐建中介绍，2011年上半年，民政部、财政部就孤儿基本生活费提标工作进行了认真研讨，提标幅度主要考虑了2010年中国城乡居民人均可支配收入增长情况和CPI情况。在中央提高补助标准的基础上，一些地方也结合当地经济社会发展情况开展相应工作。如陕西省最近将该省散居孤儿的最低养育标准由2010年的每人每月600元提高到2011年的每人每月800元。

国家宗教事务局公布“三公经费”情况

国家宗教事务局7月25日发布公告，公布“三公经费”财政拨款2010年决算和2011年预算情况。其中，国家宗教事务局财政拨款开支的“三公经费”2010年实际发生额为713.22万元。根据国家宗教事务局的公告，2010年国家宗教事务局财政拨款开支的“三公经费”实际发生额包括使用当年财政拨款和上年财政拨款结转资金发生的支出，比2010年预算数减少了43.95万元，下降5.8%。其中，因公出国（境）费支出200.93万元；公务用车购置及运行费支出132.94万元；公务接待费支出379.35万元。国家宗教事务局2011年财政拨款安排的“三公经费”预算为753.79万元，比2010年预算减少3.38万元。其中，因公出国（境）费预算216.17万元，与2010年持平；公务用车购置及运行费预算129.62万元，比2010年减少3.38万元；公务接待费预算408万元，与2010年持平。该部门预算中使用财政拨款开支“三公经费”的单位包括：国家宗教事务局本级以及国家宗教事务局宗教研究中心、国家宗教事务局机关服务局、国家宗教事务局培训中心等事业单位。

国务院法制办公布“三公”经费

国务院法制办公室日前在其网站上公布了2010年财政拨款开支的“三公经费”支出决算和2011年预算。数据显示，2010年，法制办“三公经费”决算数为284.68万元。其中：因公出国（境）费为97.60万元，公务用车运行及维护费支出154万元，公务接待（含外事接待）33.08万元。2011年“三公经费”为305.60万元（与2010年相比增加20.92万元，因人员增加）。其中：因公出国（境）费97.60万元；公务用车运行及维护费170万元；公务接待费38万元。根据现行预算管理体制，国务院法制办公室（以下简称法制办）部门预算中使用财政拨款开支因公出国（境）费、公务用车运行及维护费、公务接待费的单位共4个。包括：机关本级、信息中心、研究中心、服务中心。

全国城镇失业率为4.1%

人保部7月25日在发布会上表示，上半年全国城镇新增就业655万人，二季度末，全国实有城镇登记失业人数908万人，城镇登记失业率为4.1%，与一季度末持平；北京、天津、山西等18个地区相继调整了最低工资标准，月最低工资标准最高的是深圳市1320元；截至6月底，全国参加新农保人数共1.99亿人，5408万人领取养老金，北京、天津、重庆、浙江、江苏、西藏、宁夏、青海、海南9个省区市已经实现新农保制度全覆盖。

民航局：五措施应对航班延误

近日雷暴天气频发，对民航航班正常运营造成较大影响。中国民航局副局长夏兴华要求民航各单位落实五项具体措施，应对航班延误。一是要加强航班运行的组织和协调。以民航局空管局运行管理中心为平台，加强对全国航班运行的组织和协调，各地区日常航班运行协调工作以各地区空管局的运行控制中心为平台组织实施，各省、市所在地以机场指挥中心或空管分局为平台组织协调航班运行。二是认真落实航空公司放行的主体责任。航空公司是飞行安全的责任主体，对航班的飞行安排有最后决定权和处置权，在遇到对飞行有影响的天气时，由航空公司决定飞机是否起飞。三是确保信息畅通。要疏通航空公司与旅客的信息传递渠道，遇有航班大面积延误时，航空公司要及时利用呼叫中心，把航班延误信息传递给旅客。四

是切实做好航班延误的其他相关工作。五是提高飞行员处置能力。航空公司要加大复杂天气下的绕飞训练，加快培养具备二类盲降资质飞行员。

商务部：及时公布定点屠宰企业名单

商务部部长陈德铭日前在商务部就加强屠宰行业管理、整治私屠滥宰工作召开的专题会议上表示，做好生猪屠宰行业管理工作，要充分发挥好社会和舆论监督的作用，按照自上而下、分步实施的原则，通过各类媒体及时公布符合标准要求的定点屠宰企业名单。陈德铭表示，2008年《生猪屠宰管理条例》修订以来，生猪屠宰行业发生了积极变化，但也必须看到目前产能过剩、布局不合理、有法不依和执法不严等问题还相当普遍。他要求加强生猪屠宰行业管理，当前要做好开展打击私屠滥宰专项整治、加快定点屠宰资格证章审核换发工作进度、支持“放心肉”服务体系建设、加快推进肉类蔬菜流通追溯体系建设、加强基层商务执法能力建设、强化督查督办和责任追究制度、建立健全与有关职能部门协同配合的工作机制等重点工作。

央行：上半年房地产贷款增速持续回落

中国人民银行7月26日发布的《2011年上半年金融机构贷款投向统计报告》指出，上半年我国房地产贷款增速持续回落，保障性住房开发贷款增长较快。报告指出，2011年上半年主要金融机构及农村合作金融机构、城市信用社、外资银行人民币房地产贷款累计新增7912亿元，同比少增5985亿元，余额同比增长16.9%，比一季度末回落4.4个百分点。同期人民币房地产开发贷款累计新增2098亿元，余额同比增长13.7%，比一季度末回落3.8个百分点，其中，保障性住房开发贷款累计新增908亿元，比年初增长54.8%，高出同期房地产开发贷款，比年初增加48.3个百分点。居民购房贷款累计新增5815亿元，余额同比增长18.5%，比一季度末回落4.8个百分点。报告还指出，上半年工业中长期贷款增长基本平稳。主要金融机构本外币中长期工业贷款累计新增3750亿元，同比少增643亿元，余额同比增长14.1%。

工商总局：进一步加大互联网广告监管力度

国家工商行政管理总局广告监管司负责人7月26日表示，工商总局将进一步加大互联网广告监管力度，对严重侵害消费者合法权益的医疗、药品、保健食品、美容、电子商务、团购、招商等违法广告进行重点监测并加大查处力度。工商总局近日对部分主要门户网站发布的医疗、药品、保健食品、化妆品和美容服务广告进行专项监测发现，一些门户网站文字链接广告违法问题比较突出，违法内容主要集中在医疗、药品、保健食品广告。针对监测发现的问题，工商总局广告监管司负责人要求经营网络广告的互联网企业，严格自律，自觉抵制虚假违法广告，切实履行广告发布前的审查责任，积极促进网络广告行业健康发展。据工商部门统计，2004年至2010年，全国网络广告经营额增长了８倍。但在网络广告快速增长的同时，也暴露出低俗、虚假广告泛滥等一些不容忽视的问题。

“蛟龙”号深潜成功创纪录

我国首台自主设计、自主集成的载人潜水器“蛟龙”号在7月26日晨6时12分首次下潜至5038.5米，顺利完成本次5000米级海试主要任务。这个下潜深度意味着“蛟龙”号可到达全球超过70%的海底。28日12

时许，我国第一台自主研发、自主集成的载人潜水器“蛟龙”号在完成历时9小时14分的5000米级海试第三次下潜试验后，重新出现在大雨滂沱的东北太平洋海面。“蛟龙”号在本次下潜中进行了坐底、海底照相和声学地形测量及取样等试验内容，最大下潜深度为5188米，再次创造新的下潜深度。

中日将共同维护东海稳定

7月26日，中国人民解放军副总参谋长马晓天上将在东京与日本防卫省事务次官中江公人举行了第九次中日防务安全磋商。双方同意继续加强两国防务部门在双边和多边领域的交流与合作，推动早日建立两国防务部门海上联络机制，共同维护东海稳定。这是中日两国时隔3年零4个月再度召开此次磋商。分析认为，伴随军事交流的展开，中日双边关系正在日益回暖。

首次中韩国防战略对话在首尔举行

中国人民解放军副总参谋长马晓天7月27日与韩国国防部次官李庸杰举行了首次中韩国防战略对话。双方就国防战略对话机制、地区安全形势、两国对外军事交流情况、双方防务领域交流与合作以及其他共同关心的问题坦诚、深入交换了意见。马晓天表示，中韩两国互为近邻，推动双边友好、深化互利合作，符合两国根本利益，也有利于地区和平、稳定与繁荣。随着两国关系的不断深化，中韩两国防务部门交流与合作得到逐步稳妥的发展。中方希望通过加强中韩防务领域交流与合作推进两军自身建设、促进两国关系健康发展，维护朝鲜半岛和平与稳定，实现互利共赢，共同发展。李庸杰表示，韩国政府和军队非常重视发展韩中两国两军友好关系。韩国军队愿继续加强双方在各层次的交往，推动两军关系深入发展，为共同维护半岛和平与稳定作出应有的贡献。李庸杰还重申了韩方关于坚持“一个中国”的原则立场。中韩双方就继续加强两国防务部门交流与合作，共同致力于维护朝鲜半岛及地区的和平与稳定达成共识。

新闻出版总署：我国网络游戏用户达7000余万

国家新闻出版总署副署长孙寿山7月27日表示，过去五年来，中国网络游戏出版产业呈现出快速、稳定发展的良好局面。中国网络游戏用户已经从3260万迅猛增加到7598万。网络游戏出版产业已经走出了一条跨越式发展的道路。孙寿山指出，中国高度重视数字出版产业发展，而网络游戏出版产业是数字出版业的核心内容之一。尽管中国网络游戏出版产业呈现出快速、稳定发展的良好局面，但网络游戏出版产业也面临着新的挑战。一方面，网络游戏企业的可持续发展能力还不是很强，部分企业自律意识和社会责任感缺乏；另一方面，网络游戏人才储备明显不足，高端人才无法满足产业快速发展需要。这些问题已经严重制约了网络游戏出版产业的更快发展。孙寿山说，面对挑战，我国网络游戏企业要努力提高内容创新能力，深入挖掘中华传统文化中的优秀内容，弘扬传统美德，凝聚民族情感，提高游戏作品的文化品位和精神境界，自觉摈弃低俗品位和模仿抄袭。

新个人所得税法实施条例9月1日起施行

《国务院关于修改〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的决定》，自2011年9月1日起施行。修改后的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》规定，税法第六条第一款第三项所说的每一纳税的收入总额，是指纳税义务人按照承包经营、承租经营合同规定分得的经营利润和工资、薪金性质的所得；

所说的减除必要费用，是指按月减除3500元。对在中国境内无住所而在中国境内取得工资、薪金所得的纳税义务人和在中国境内有住所而在中国境外取得工资、薪金所得的纳税义务人，可以根据其平均收入水平、生活水平以及汇率变化情况确定附加减除费用，附加减除费用适用的范围和标准由国务院规定。附加减除费用，是指每月在减除3500元费用的基础上，再减除1300元的标准，减除费用适用的范围包括在中国境内的外商投资企业和外国企业中工作的外籍人员等。

住建部回应保障房提速质疑

从5月末的开工率34%到6月末的开工率超过50%，全国保障性安居工程建设的加速度，引起社会关注。住建部副部长齐骥日前回应称，2011年一季度，大部分保障房项目都处于前期准备阶段，从5月份起，北方地区的项目逐步进入开工旺季，预计未来两三个月，各地建设速度会持续提升。2011年11月底前，开工建设1000万套保障性安居工程的目标任务，有望全面实现。

公安部要求整改道路隐患

公安部副部长黄明在7月27日召开的全国公安机关坚决预防重特大道路交通事故电视电话会议上表示，要深刻吸取“7·22”京珠高速客车起火燃烧事故教训，进一步严格车辆、道路、人员监督管理和责任落实，采取强有力措施坚决遏制重特大道路交通事故。公安机关将采取四项措施预防重特大道路交通事故的发生。一是严格营运客车、危险品运输车、货车和校车的安全监管8月底前对所有营运客车、危险品运输车、货车和校车的安全状况进行一次安全检查；二是严格高速公路、危险道路等重点路段的通行秩序管理；三是严格新驾驶人、客货运驾驶人、危险品运输车驾驶人的安全管理；四是严格落实道路交通安全责任，强化岗位责任和交通管理目标考核，严肃惩处失职渎职行为，依法追究相关人员的行政和刑事责任。

国防部：中国正改造废旧航母用于科研试验和训练

国防部新闻发言人耿雁生7月27日在北京举行的国防部例行记者会上表示，中国目前正在利用一艘废旧航空母舰平台进行改造，用于科研试验和训练。耿雁生表示，中国有关部门正在综合考虑各方面因素，认真研究航空母舰的发展问题。目前改造的这艘航母出海试验的具体时间，要根据整个改造工程进度来确定。同时，主要依靠我们自己力量培训舰载机飞行员的工作正在进行当中。耿雁生强调，航母作为一种武器平台，既可以用于进攻也可以用于防御，还能够用于维护世界和平、实施灾难救援等。中国研究航母发展问题，是为了增强维护国家安全与世界和平的能力。中国防御性的国防政策不会因为发展航母而改变，近海防御的海军战略也没有发生转变。航母的建造和使用将是一个长期的过程。研究建造航母充分体现了我国国防科技水平，无疑将对我军的现代化建设起到重要的牵引和带动作用。他指出，披露航母相关信息的时机与当前南海局势无关。

八部门联合颁布《全民消防安全宣传教育纲要》

日前，由中宣部、公安部、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安监总局等8个部门联合制定的《全民消防安全宣传教育纲要（2011－2015）》（以下简称《纲要》）正式颁布。这是我国第一份多个职能部门参与制定的针对消防安全宣传教育的规范性文件。《纲要》分别明确了家庭、社区、学校、农

村、人员密集场所、单位开展消防安全教育工作的任务，并从出台配套措施、健全宣传队伍、完善宣传设施、发挥媒体作用、创新消防文化、开展主题活动、保障宣传经费、加强督导考评８个方面，提出了保障措施。根据《纲要》，各地要将实施《纲要》纳入消防安全联席会、防火安全委员会议事日程，加强工作领导，出台配套政策，建立完善职能部门协作机制、新闻媒体联动机制、考核奖惩机制和问责机制。各部门要切实履行职责、发挥优势、密切配合、形成合力，大力推进全民消防安全教育工作。

中国首个高技能人才队伍建设中长期规划发布实施

日前，中央组织部、人力资源社会保障部发布《高技能人才队伍建设中长期规划（2010—2020年）》，这是中国第一个高技能人才队伍建设中长期规划。规划明确了中国高技能人才队伍建设的主要任务，一是健全企业行业为主体、职业院校为基础的高技能人才培养培训体系；二是完善公平公正、运行规范、管理科学的高技能人才评价体系；三是构建有效激励、切实保障、合理流动的高技能人才使用机制；四是营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的有利于高技能人才成长的社会氛围；五是形成多方参与、密切配合、共同推动高技能人才工作的新格局。规划提出，中国将以实施国家高技能人才振兴计划为龙头，以加强技师、高级技师培训为重点，通过大力加强高技能人才培训基地建设和技能大师工作室建设，进一步完善和落实重大政策，创新体制机制，推动高技能人才总量稳步增长、素质大幅度提高、使用效能明显增强。规划同时提出，中国将加快推进职业技能培训有关立法，完善培训鉴定配套规章制度，将高技能人才工作纳入法制轨道，健全政府、企业、社会和个人多渠道的高技能人才投入机制，鼓励和支持行业、企业和社会组织加大培训经费投入。

工程负责人带班限时

住建部近日出台《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》。根据办法，建筑施工企业负责人要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的25%。项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。建筑施工企业负责人是指企业的法定代表人、总经理、主管质量安全和生产工作的副总经理、总工程师和副总工程师。项目负责人是指工程项目的项目经理。

《军人抚恤优待条例》8月1日起实行

新修改的《军人抚恤优待条例》决定将于8月1日起实施。《条例》修改了被评定为烈士的六种牺牲情形，包括：对敌作战死亡，或者对敌作战负伤在医疗终结前因伤死亡的；因执行任务遭敌人或者犯罪分子杀害，或者被俘、被捕后不屈遭敌人杀害或者被折磨致死的；为抢救和保护国家财产、人民生命财产或者执行反恐怖任务和处置突发事件死亡的；因执行军事演习、战备航行飞行、空降和导弹发射训练、试航试飞任务以及参加武器装备科研试验死亡的；在执行外交任务或者国家派遣的对外援助、维持国际和平任务中牺牲的；其他死难情节特别突出，堪为楷模的。国家首设烈士褒扬金制度。现役军人死亡被批准为烈士的，依照《烈士褒扬条例》的规定发给烈士遗属烈士褒扬金。标准为烈士和因公牺牲的，为上一全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人40个月的工资；病故的，为上一全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人40个月的工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准

计算。另外，烈士遗属依照《烈士褒扬条例》的规定享受优待。

《烈士褒扬条例》8月1日起施行

国务院7月28日公布的《烈士褒扬条例》将于8月1日起施行。条例明确了烈士评定的具体标准。包括在依法查处违法犯罪行为、执行国家安全工作任务、执行反恐怖任务和处置突发事件中牺牲的，抢险救灾或者其他为了抢救、保护国家财产、集体财产、公民生命财产牺牲的等五种情形。条例还明确规定，现役军人牺牲，预备役人员、民兵、民工以及其他人员因参战、参加军事演习和军事训练、执行军事勤务牺牲应当评定烈士的，依照《军人抚恤优待条例》的有关规定评定。条例还明确了烈士评定工作的程序。

“两高”出台打击非法使用军车牌号等犯罪的司法解释

将于8月1日起施行的《最高人民法院最高人民检察院关于办理妨害武装部队制式服装、车辆号牌管理秩序等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》7月26日正式公布。针对妨害武装部队公文、证件、印章管理秩序的行为，司法解释确定了较为严格的入罪标准。规定伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺武装部队公文、印章一件（枚）以上，军官证、士兵证、车辆行驶证、车辆驾驶证或者其他证件二本以上的处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。针对妨害武装部队车辆号牌管理秩序犯罪行为较为突出的实际，司法解释规定，伪造、盗窃、买卖或者非法提供、使用武装部队军以上领导机关车辆号牌一副以上或者其他车辆号牌三副以上的，或者军徽、军旗、军种符号、其他军用标志合计一百件（副）以上的，或者非法提供、使用军以上领导机关车辆号牌之外的其他车辆号牌累计六个月以上的，造成严重后果或者恶劣影响的为情节严重，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。司法解释同时规定：明知他人实施刑法第三百七十五条规定的犯罪行为，而为其生产、提供专用材料或者提供资金、账号、技术、生产经营场所等帮助的，以共犯论处。

《关于加强新形势下国防教育工作的意见》发布

近日，中共中央、国务院、中央军委下发了《关于加强新形势下国防教育工作的意见》，要求深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面落实国防教育法，大力弘扬爱国主义精神，增强全民国防观念，促进建设和巩固国防。《意见》指出，国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。要求加强新形势下国防教育，必须围绕时代主题和形势任务，着眼推进经济建设与国防建设协调发展，大力宣传中央关于国防建设的方针政策，加强马克思主义国防观、战争观和国家安全形势教育，搞好党史、军史和我国国防史宣传教育，深入学习人民战争战略思想，普及和深化国防法律法规宣传教育，引导广大干部群众牢固树立维护国家主权、安全和发展利益，富国和强军相统一，军民融合式发展，依法履行国防义务等与科学发展观要求相适应的现代国防观念。《意见》还强调，普及和加强国防教育是全党全社会的共同责任，必须加强领导，齐抓共管，科学组织，狠抓落实，努力形成党委政府重视、军地密切配合、社会各界支持、全民踊跃参与的良好局面。

工商总局：多措并举遏制恶意注册商标行为

7月28日在北京召开的全国工商行政管理系统知识产权保护与执法工作第三次电视电话会议上了解

到，针对目前恶意注册商标行为日益泛滥的形势，国家工商行政管理总局决定把扼制恶意商标注册作为打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动重要内容，采取七项措施切实扼制恶意注册商标行为：积极配合修改商标法，增加诚实信用条款及有针对性地防止恶意注册的规制条款；继续加快商标注册申请审查，使审查周期由现在的12个月缩短到10个月，异议和争议案件审理周期缩短到20个月，达到国际先进水平；严格依法审理，在商标注册申请受理、审查、异议、争议、转让、管理各个环节严格把关，对恶意商标注册申请及时驳回，对不符合条件的商标转让申请不予核准；对于连续３年不使用的注册商标及时予以撤销，既防止恶意转让，又充分利用商标资源；依商标管理机关职权及时主动撤销发现的恶意注册商标；加强商标代理机构的监管，防止其成为恶意抢注的通道；加大宣传力度，营造崇尚创新、尊重知识产权、自觉抵制侵犯知识产权行为的良好法治环境、市场环境和社会环境。交通运输部：部署开展安全隐患专项排查整治

交通运输部7月28日发出紧急通知，要求贯彻落实国务院常务会议精神，认真开展交通运输安全隐患专项排查整治，切实遏制重特大事故的发生。交通运输部部长李盛霖部署全国交通系统围绕以下四个重点，进行专项排查整治： 一是加强对道路客运的隐患排查检查；二是加强对水路客运和危险品运输的隐患排查检查，加大对客船、客滚船、渡船、旅游船等客运船舶和渡口的安全检查和监管力度，严防重大生命财产损失和水上环境污染的发生；三是加强对桥梁的隐患排查检查，特别要加强对特大型和大型桥梁、达到一定年限的老旧桥梁的隐患排查；四是加强对城市轨道交通的隐患排查检查。通知要求主要领导亲自带队，深入一线开展督查。发现的安全隐患，要立即整改。要建立完善安全生产举报制度，公布举报电话。

国管局公布2010年“三公经费”支出

7月28日从国务院机关事务管理局获悉，2010年国管局财政拨款开支的“三公经费”预算数总计4665.03万元，实际支出4628.48万元，节约36.55万元。其中，2010年因公出国费预算数为100万元，实际支出83.59万元；2010年公务接待费预算数62.97万元，实际支出57.34万元。公务用车购置及运行费方面，2010年国管局公务用车购置及运行费预算数4502.06万元，实际支出4487.55万元，节约14.51万元。2011年国管局财政拨款安排的“三公经费”预算为4547.24万元，比2010年预算数压缩了117.79万元。其中，因公出国费预算数100万元，实现零增长；公务用车购置及运行费预算数4384.27万元，包括中央国家机关78个部门的公务用车购置费预算数3910.07万元，以及国管局公务用车运行费预算数474.2万元，比2010年预算压缩了2.62%；公务接待费预算数62.97万元，实现零增长。据了解，国管局部门预算中使用财政拨款开支公务用车购置费的单位为中央国家机关78个部门。国管局部门预算中使用财政拨款开支因公出国费、公务用车运行费和公务接待费的单位包括：国管局机关和局属参公管理事业单位及财政补助事业单位。

国务院参事室公布“三公经费”财政拨款情况

国务院参事室日前公布“三公经费”财政拨款情况。2010年，国务院参事室“三公经费”财政拨款决算数为365.01万元。2010年“三公经费”中，因公出国（境）费280.89万元，公务用车购置及运行费47.52万元，公务接待费36.6万元。2011年，国务院参事室“三公经费”预算为370.6万元，其中，因公出国（境）

费281.6万元，公务用车购置及运行费49万元，公务接待费40万元。

各地须建食品安全有奖举报制

国务院食品安全委员会办公室近日发文要求各地建立食品安全有奖举报制度。地方各级政府要设立食品安全举报奖励专项资金，经查证属实的要及时兑现奖励。对举报违法制售、使用食品非法添加物等的人员应适当提高奖励额度。同时要严格执行举报保密制度。据悉，北京已出台食品安全违法案件线索举报奖励办法，奖励上限为5万元。

网游防沉迷系统10月实施

国家新闻出版总署相关负责人7月29日宣布，国家八部委近日下发了《关于启动网络游戏防沉迷实名验证工作的通知》，网络游戏防沉迷实名验证工作已经启动，9月30日前为试行期，10月1日起正式实施。公安部所属全国公民身份证号码查询服务中心将承担全国网络游戏防沉迷实名验证工作。据了解，网络游戏防沉迷实名验证不含手机网络游戏。

我国首为“GDP质量”排座次

中国科学院7月29日发布的一份报告首次完成了我国各地区的国内生产总值（GDP）质量内涵与排序，北京、上海、浙江、天津和江苏位列前五。西部省份则处于比较落后的位置。中西部虽然GDP质量不高，但增速却明显高于东部。相比原来的GDP指数，“GDP质量指数”更侧重于对一个地区“经济质量、社会质量、环境质量、生活质量、管理质量”5大系统的综合评价。据悉，公布这一报告的主要目的在于“让公众科学地认识GDP，既不盲目崇拜GDP，也不盲目抛弃GDP。”

卫生部将研究制定《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理办法》

7月29日从卫生部获悉，卫生部2011年在严肃查处乱收费、收受或索要“红包”、收受回扣、商业贿赂等典型案件同时，将研究制定《医疗机构从业人员违纪违规问题调查处理办法》，以推动完善制度、堵塞漏洞，净化医药卫生体制改革的社会环境。为推动“服务好、质量好、医德好，群众满意”活动在全国医疗卫生系统顺利开展，卫生部日前组织制定了《全国医疗卫生系统“三好一满意”活动2011年工作任务分解量化指标》。上述举措就是“医德好”方面的重要内容。卫生部还提出，2011年要制定《医疗机构从业人员行为规范》、《关于加强公立医院反腐倡廉建设的指导意见》，研究制订落实《执业医师法》等医疗卫生法律法规中有关罚则条款的实施办法，切实加大对医疗卫生领域违法违纪行为的惩戒处罚力度。深入开展行风评议，积极主动接受社会监督，努力做到“群众满意”。

第九颗“北斗”卫星成功发射

7月27日凌晨5时44分，我国在西昌卫星发射中心用“长征三号甲”运载火箭，成功将第九颗北斗导航卫星送入太空预定转移轨道，这是北斗导航系统组网的第四颗倾斜地球同步轨道卫星。这次北斗导航卫星的成功发射，标志着我国北斗区域卫星导航系统建设又迈出了坚实一步。这是载有卫星的“长征三号甲”运载火箭点火升空。

第四篇：时事热点

政务公开呼唤“参与型公民”

【背景材料】

时政热点：政务公开呼唤“参与型公民”。最近一个时期，中央部委公开“三公经费”的举措激起极大波澜，也进一步推动着政府信息公开条例从纸面到实践的落地。这背后，除了政府部门行政理念和方式的转变，也莫不有着公众参与的强力推动。无论是关注还是质疑，或者仅只是围观带来的“聚光效应”，都使得透明政府的目标一步步成为现实。

【相关评论】

政务公开之中，公众不仅是被动的接受者，更是主动的参与者。河南公民赵正军，持续将信息不公开的政府部门告上法庭；记者吕建福号称“专拍哥”，3年曝光数千张特权车照。这些公民个体的努力，都推动着政务不断走向公正透明：赵正军的官司，胜诉率近60%；而在吕建福的影响下，河南取消了公安车牌号段“豫O”。

【热点评述】

只有公众广泛参与，政务公开才有不断深入的动力。在公民的持续关注、广泛讨论之下，认识不断深入、共识不断达成，政务公开已经从“要不要公开”迈向“该怎样公开”。北京市级部门“三公经费”公开时间、格式、说明、口径的“四统一”，可说正是吸取了此前中央部门公开后公众广泛讨论的意见。这种“共同体式”的参与，才是推动行政透明度不断提高的大规模、可持续、建设性力量。

政务公开要进一步推进，需要更多“参与型公民”的成长。成都等地出现“听证专业户”，一个重要原因就是报名参加听证会者太少。虽然这与听证会公信力的下降有关，但作为公开和参与的一种重要手段，如果能有更多公民积极推动，势必会推进听证制度的不断变革和完善。

面对公开，质疑需要把握好“度”。每个公民都有质疑的权利，但如果抱持抵触情绪，把“不相信”当做信仰，也难免流于偏激。质疑只是开始，提出建设性意见，推动制度完善、问题解决，公开才有更积极、更现实的意义。作为一种质朴的民主实践，沿着公开走上参与之路，才能开拓出更广阔的民主图景。

【一句话点评】

如果说监督权力、优化行政是政务公开的直接意义，那么政治与社会的对接，可谓其典型的溢出效应。

第五篇：2011 时事热点

2011 时事热点大全

2011 年国家公务员考 试申论热点

：垄断行业改革 【背景链接】 我国已经初步建立起社会主义市场经济体制，但同时，垄断行业改革问题成为进一步深 化改革的焦点和难点。行政性垄断导致中小企业发展困难、价格关系扭曲、结构调整进展缓 慢、资源消耗过高等，不利于我国经济又好又快的发展。【标准表述】 [意义]加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。深化垄 断行业改革，有利于引入竞争机制，拓宽民间投资领域和渠道，有利于进一步增强我国经济 的活力和竞争力，促进国民经济平稳较快发展，是有必要把加快推进垄断行业改革作为我国 深化经济体制改革的突破口。[措施]垄断行业改革可以从以下方面入手： 首先，要坚决转变政府职能，建设服务型政府。要把政府职能切实转到宏观调控、社会 管理和公共服务上来，按照社会主义市场经济的要求合理定位，加快推进行政审批制度改革。其次，要坚决改革金融体制，增强金融对经济的服务功能。要充分发挥金融市场对宏观 经济的积极作用，增强金融对经济的服务功能；还要要着眼于危机防范，加强金融监管机制 建设。再次，要坚决调整所有制结构，完善市场竞争机制。继续大力推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革，充分发挥个体私营经济在一般竞争性领域的 优势，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。最后，要坚决改革现行的资源价格和财税体制，真正建立起能够反映市场供求状况、资 源稀缺程度和环境损坏成本的价格形成机制和能够反映区域贡献差异和区域发展需要的财政 分配制度，努力实现区域公共服务均等化。

2011 年国家公务员考试申论热点：问责机制

【背景链接】 中共中央政治局 2009 年 5 月 22 日召开会议，审议并通过《关于实行党政领导干部问责 的暂行规定》。这是我们党历史上第一次将“问责”制度纳入党的纪律条例，第一次规定出问 题不仅要问责行政负责人，更要问责党委负责人，也是第一次对被“问责”官员“复出”作 出明文规定。2010 年温家宝政府工作报告指出：强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要 严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行 政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。【标准表述】 [内涵]问责机制说到底是一个谁来问责的问题，是一个向谁负责的问题。权力是人民赋 予的，当然是要对人民负责。所以问责机制的内驱力就要落实在群众的监督权上。常态化的 政府问责，必须以健全的问责机制为基础，通过立法确保各级政府部门和官员的权力始终处 于一种负责任状态，杜绝任何行使权力的行为脱离法定责任机制的监控。[意义]第一，它是硬约束。制约、规范了领导权力，有多大的“权”就担多大的“责”。这必将大大增强各级领导干部的责任意识。第二，它是宽范围。以前行政行为出问题，主要 问责行政负责人，党委负责人并没有进行问责的规定。问责规定第一次把党委负责人纳入问 责范围。第三，它是民字牌。这个规定不但把依靠群众写入原则之中，而且明文点出“检举、控告”是党政领导干部应当问责的线索来源，并重视对群体性事件的问责。另外，对民众反 映强烈的问题官员异地复出现象，也做了详细规定。[措施]一方面要从立法上进一步细化政府和官员的权责，不仅开出官员明细的“权力清 单” 更需设计出明确的失职状态下的责任后果；，另一方面，须以严密的规则将各种责任方式、问责主体、问责程序以及责任实现的监督等纳入法制轨道，尤其是要建立对问责的事后监督 制度，对免职官员的复出进行必要的约束，以防止官员问责流于形式。

2011 年国家公务员考试申论热点：二代农民工

【背景链接】 最新普查数据显示，年龄在 20 岁至 30 岁之间的新生代农民工已成为农民工主体。他们 主要是 80 后和 90 后,总人数大约 1 个亿,占农民工外出打工的 60%。而这些新生代农民工,也 是首次被写入了 2010 年中央一号文件的群体。【标准表述】 [特点]他们的生活方式已经和城市人没什么很大的差别：衣着潮流、手机先进、喜欢上 网、极少寄钱回家，就连口音都差不多。由于对网络的熟练运用，80 后的说话胆量、开放程 度和交际能力已经远远大于第一代农民工。他们有越来越多的权益诉求，与他们的父辈已经 不可同日而语。[重要性]随着这些新生代农民工数量的日益庞大，社会亟须对他们在城市面临迫切的婚 姻、身份认同等问题予以关注。如果继续将他们排斥在体制外，将更容易产生怨恨心理，不 利于社会治安和稳定。[现状]目前我国的很多城市尽管放低了进城门槛，实行了有条件的户籍制度改革，尝试 着推进城乡一体化的进程，但必须正视，流动人口要想完全融入城市，同样需要一个相当长 的代际传递的过程。不能依然止步于头疼医头脚疼医脚式的应急处置，也不能仅仅依赖蜻蜓 点水式的定点救助而忽略一个庞大的群体。这个规划不仅要有近期急务、中期目标，更要有 长远的考虑，要把切实解决农民工子女的教育问题与城市发展繁荣结合起来。

2011 年国家公务员申论热点：国家中长期教育改革

【背景链接】 为适应全面建设小康社会的新要求、人民群众对教育的新期待、国际竞争的新形势，2010 年年初，党中央、国务院决定研究制定《国家中长期教育改革与发展规划纲要》。提出了“优 先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的 20 字工作方针。这是进入 21 世纪 我国第一个教育规划纲要，是指导未来 10 年教育改革发展的纲领性文件。【标准表述】 [意义]优先发展教育事业，强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设 一流国家。保证教育的科学发展不仅需要确立教育优先发展的地位，还需要教育内部深化改 革，更新教育观念，创新教育模式，改进教育教学方法，特别是在办学体制、管理体制等方 面深化改革。教育改革是教育发展的根本动力。教育要发展，根本靠改革。教育发展的三十年也是教 育改革开放的三十年。面临着新的形势、新的要求，群众新的期盼，大力推进教育事业科学 发展，仍然需要继续解放思想、坚持改革开放。[措施]2010 年 1 月，国务院总理温家宝主持召开座谈会指出，教育的目的是培养德智体 美全面发展的优秀人才，特别是拔尖人才。教育发展和改革规划纲要必须坚持以下几点： 一是积极推进教育体制改革。实现教育的科学发展，进一步解放思想，树立现代办学理 念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。二是落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生 的主体作用，改变教育的行政化倾向。三是努力促进教育公平。教育公平是最基本、最重要的社会公平，使教育资源更多向农 村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而 失学。学校还是要办出自己的特色。鼓励出名校、出名师、出名人。四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向 的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。2011 年国家公务员考试申论热点：经济结构转型 【政府声音】 温家宝总理 2010 年 3 月 5 日在《政府工作报告》中宣布，中国 2010 年经济工作的重点 在于“转变经济发展方式，调整优化经济结构”。在成功应对国际金融危机后，中国正以前瞻 的目光面向未来。中国经济转型，不仅将为国内发展奠定基础，对推动世界经济健康发展以 及应对全球气候变化也具有深远意义。温家宝在报告中指出，大力调整经济结构，夯实长远发展基础。我们把保增长与调结构 紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。【经济转型的必然性】 从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的 大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。同时，世界经济复苏 的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出抉择艰难，国际大宗商品 价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能 源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。我国经济发展中存在着不平衡、不协调、不可持续等许多深层次矛盾和问题。比如，经 济增长中投资所占比重过大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)产业尚未得到根 本遏制、一些行业产能过剩问题日益突出等等。要解决这些问题，根本的出路在于调整结构，推进发展方式的转变，实现社会经济的高效发展、低碳发展和可持续发展。【经济转型的现实困难】 从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增 强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能 力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构 性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风 险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。我们必须全 面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意 识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的 准备，牢牢把握工作的主动权。【京佳公务员的转型措施表述】 措施一：继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快 淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体 系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。措施二：大力培育战略性新兴产业。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重 点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产 业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战 略性新兴产业的投入和政策支持。措施三：进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业 基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中 央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险 补偿基金。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。措施四：加快发展服务业。第一、大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产 的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。第二、大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加 快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。第三、农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和 金融服务为主体的农村生产生活服务体系。第四、加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进 服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。措施五：打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污 染治理、重金属污染综合整治等工作。三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压 发电和生活垃圾资源化利用。合理开发利用和保护海洋资源。四要积极应对气候变化。加强适应和减缓气候变化的能力建设。大力开发低碳技术，推 广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推 动全球应对气候变化取得新进展。措施六：推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进 主体功能区建设。加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。重点抓好西藏 和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。实施区域发展总体战略，重在发挥 各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展 差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等 化。2011 年国家公务员申论热点解析：买房贵问题 《2006 年中国经济和社会蓝皮书》显示，买房贵是新民生三大问题之一，也是近年“两 会”关注的焦点问题。那么买房贵到底“贵”在哪里?有什么解决措施?

一、买房贵原因 原因是多方面的。有些是合理因素，如城镇人口增长较快，居民生活水平不断提高，对 住房需求迅速增加;土地价格上升，建筑材料价格上涨，加之商品房品质提高，配套设施和环 境改善，商品房开发建设成本增加。但也有许多不合理因素。具体来说主要有以下几点： 第一，大量资金涌入房地产市场。近年来，银行存款利率较低、股市低迷，社会资金缺 乏其他投资渠道，纷纷挤向房地产市场。同时也有不少境外资金进入热点城市房地产市场。第二，一些地区投机炒作现象严重，投资性购房需求迅速扩大。一些居民基于房价上涨 预期，也参与购房投资;或者担心房价继续上涨而提前入市。第三，商品住房供应结构不合理，中低价位普通商品住房和经济适用住房供应不足，抬 高了商品住房的平均价格。第四，部分城市盲目大拆大建，搞不切实际的形象工程、政绩工程，带来大量被动性需 求。在经营城市的理念指导下，抬高了土地和房地产市场的价格。第五，市场秩序比较混乱。少数开发商及中介机构利用市场信息不对称与不透明，通过 囤积土地、囤积房源、虚假交易、虚假宣传等不正当手段哄抬房价，误导市场预期。

二、解决措施

1、坚持遵循经济规律，主要采用经济手段和法律手段，同时实行必要的行政手段加强政 府宏观调控，加强市场监管，加大对低收入家庭的住房保障力度。

2、调控的总体思路：坚持积极稳妥、把握力度，突出重点、区别对待，因地制宜、分类 指导，强化法治、加强监管，促进住房价格的基本稳定和房地产业的健康发展。

3、调控工作实行供应和需求双向调节、综合治理的办法。

4、调节需求的重点：遏制投机性需求，控制投资性需求，限制被动性需求，引导合理的 住房消费。

5、改善供应的重点：鼓励普通商品住房和经济适用住房建设，增加中低价位、中小户型 普通商品住房和经济适用住房供应。同时，还要做到以下几点： 首先，提高认识。稳定住房价格是维护广大人民群众切身利益的一项重要工作，是政府 驾驭市场经济能力的具体体现。各级政府要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观 的高度，坚决贯彻落实国务院关于加强房地产市场宏观调控、稳定房价工作的统一政策部署，提高工作的自觉性和主动性。其次，落实责任。国务院明确，省级人民政府要对本地区稳定住房价格工作负总责，同 时要落实市县人民政府的责任。各级政府要把这项工作纳入政府工作的重要议事日程，切实 负起稳定住房价格的责任。要建立责任追究制度，对控制房价过快上涨措施不力，造成当地 房地产市场大起大落，影响经济稳定运行和社会发展的地区，要追究有关负责人的责任。最后，加强监督检查。国务院有关部门将加强对各地稳定房价工作情况的监督检查和指 导;对措施不落实、工作不力的，将通报批评。各省级政府也应当加强对市(区)县工作的督查 和指导，确保各项政策落到实处。2011 年国家公务员考试申论热点：服务型政府建设 【政府声音】 2010 年 3 月 5 日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。温家宝指出：一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注 意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为 保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。职能 转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政 意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现 象易发多发。我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。温家宝指出，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公 正、更加和谐。【服务型政府概念】 服务型政府也就是为人民服务的政府，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是 在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者 的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法 为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。【建设服务型政府的具体任务】 第一，观念必须转变； 第二，政府职能必须转变； 第三，完善适应市场经济要求的与世贸经济规则接轨的法规体系； 第四，办事必须公开化； 第五，贯彻一视同仁的原则； 第六，建立贸易工作的复审机制和失误救济机制； 第七，要正确处理服务行政中的管制问题。【标准表述】 构建服务性政府的五项措施： 1.要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各 类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。2.要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共 服务体系，全面增强基本公共服务能力。健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机 制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故 发生。3.要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企 业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障 人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合 治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社 会稳定。4.要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不 允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。切实改进 行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督 相互制约又相互协调的行政运行机制。5.要把反腐倡廉建设摆在重要位置。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告 个人经济和财产，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的 重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治 和预防腐败体系的各项制度。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。要深入 推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政 府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。2011 年国家公务员考试申论热点：宏观调控 【政府声音】 温家宝总理在 2010 年政府工作报告中指出： 我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好 的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市 场变化的能力和竞争力不断提高。但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经 济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大； 就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基 础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的 突出问题亟待解决。温家宝总理强调：提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展 【宏观调控的概念】 宏观调控是国家运用计划、法规、政策等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和 调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的 倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展 【标准表述】 经济手段： 这是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等。法律手段：这是指政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济 关系和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。通过法律手段可以有效地保护公有财产、个人财产，维护各种所有制经济、各个经济组织和社会成员个人的合法权益；调整各种经济 组织之间横向和纵向的关系，保证经济运行的正常秩序。法律手段的内容包括经济司法和经济立法两个方面。经济立法主要是由立法机关制定各 种经济法规，保护市场主体权益；经济司法主要是由司法机关按照法律规定的制度、程序，对经济案件进行检察和审理的活动，维护市场秩序，惩罚和制裁经济犯罪。行政手段：这是行政机构，采取强制性的命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控还不能放弃必要的行政手段。因为计划手段、经济手段的调节功能都 有一定的局限性，如计划手段有相对稳定性，不能灵活地调节经济活动；经济手段具有短期 性、滞后性和调节后果的不确定性。当计划、经济手段的调节都无效时，就只能采取必要的 行政手段。尤其当国民经济重大比例关系失调或社会经济某一领域失控时，运用行政手段调 节将能更迅速地扭转失控，更快地恢复正常的经济秩序。当然，行政手段是短期的非常规的 手段，不可滥用，必须在尊重客观经济规律的基础上，从实际出发加以运用。我国宏观调控的主要目标：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。【加强宏观调控措施】 继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。从财政收入看，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在 建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业 等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。严格控制一般性支出，大力压 缩公用经费。四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同 时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金 需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有 效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷 后管理，确保信贷资金支持实体经济。三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地 满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资 本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在 合理、均衡水平上的基本稳定。积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活 保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便 利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。大幅提高家电下乡 产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的 管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按７．５％征收。着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建 和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。加强和改进投资管理，严格执行 用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投 入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩 工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得 起实践和历史的检验。

2011 年国家公务员申论热点：让人民批评政府

【背景链接】 在 2010 年的政府工作报告中，温家宝总理指出：要建设服务型政府，创造条件让人民批 评监督政府。不少领导干部在不同场合表示，欢迎媒体监督批评政府，多反映百姓呼声。这 显示出中国在巩固经济复苏成果的同时，进一步奉行以人为本理念、广开言路、打造责任政 府的决心。【标准表述】 [原因]批评监督政府是现代国家每一个公民的权利，也是现代政府自我检视、自我完善 的必要一环。我国宪法规定，公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的 权利。行政监察法、公务员处分条例规定，对公器私用打击报复批评者的官员进行行政处罚。[条件]让人民真实、充分、善意地批评政府，帮助政府改进工作，应该从以下方面创造 条件： 第一，政府的工作应尽量公开透明，加大政务公开力度，及时公开政务信息，完善各类 公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆 论的监督作用，让权力在阳光下运行。第二，要认真受理群众的批评，让群众的批评、监督、意见，能够得到认真地采纳，得 到政府的尊重，让群众真切感受到作为公民的荣誉感。第三，让人民批评监督政府，就必须建立和完善相关法律保障制度，更要做到违法必究，让批评者不再担心受到报复或追究，而让报复者付出惨重代价。但让人民批评、监督政府往 往是“知易行难”。2011 年国家公务员考试申论热点：财税制度改革 【背景链接】 2010 年 1 月 8 日，中共中央总书记胡锦涛在主持学习会议时强调，面对错综复杂的国际 国内形势，我们要夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展，把改革开 放和社会主义现代化建设不断推向前进，就必须深化财税体制改革，完善公共财政体系，提 高财政管理绩效。【标准表述】 当前，我国继续处在经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，改革发展稳定任 务艰巨繁重。我们要深刻认识新形势下深化财税体制改革的重大意义，立足我国国情，借鉴 国外有益经验，坚定不移深化财税体制改革，更好为改革发展稳定大局服务。要积极发挥财政政策促进经济社会发展的调控作用，继续实施积极的财政政策和适度宽 松的货币政策，突出财政政策实施重点，着力实施有利于扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定的政策措施。要更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，注重扩大内需特别 是消费需求，优化政府公共投资结构，落实结构性减税政策，加大国民收入分配调整力度，注重改善民生、保持社会和谐稳定，把更多财政资源用于加强经济社会发展薄弱环节、用于 改善民生和发展社会事业。面对新形势新任务，我们要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，加快构建 有利于科学发展的财税体制机制。要加快完善税收制度，坚持简税制、宽税基、低税率、严 征管的原则，优化税制结构，公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。要按 照调动中央和地方两个积极性的原则，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，完善 财政转移支付制度，加大一般性转移支付力度，规范专项转移支付，提高地方政府提供基本 公共服务能力，加快建立县级基本财力保障机制，增强基层政府提供基本公共服务能力。要 健全预算制度体系，逐步形成由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会 保障预算组成的有机衔接、完整的政府预算制度体系，提高预算编制的科学性和准确性。各级党委和政府要切实增强大局意识，牢固树立全国一盘棋思想，认真贯彻中央关于财 税工作的决策部署，推进依法理财、民主理财、科学理财，提高做好财税工作能力和水平。要坚持以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为财税工作的出发 点和落脚点，教育引导广大财税干部职工特别是领导干部全面提高思想政治素质、业务能力、职业道德，做到为国理财、为民服务，让人民共享改革发展成果。要坚持勤俭办一切事业，严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费，切实提高财政资金使用效益。

2011 年国家公务员考试申论热点：蜗居

【背景链接】 2010 年 2 月 27 日接受中国政府网和新华网的联合专访时，国务院总理温家宝说，我也 知道所谓蜗居的滋味，并称小时候一家五口人只有 9平方米的住房。随后在政府工作报告时 强调：要促进房地产市场平稳健康发展。坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群 众的基本住房需求。但两会结束第二题，北京出现了两块“地王”。【标准表述】 “攒钱的速度永远赶不上房价上涨的速度。”这句台词折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出都市无房族的困惑与无奈。“蜗居”一词迅速成为 09 年热词。“高房价”“住房难”、受到社会关注。让百姓买得起房，有房住，政府需要加大以下几方面的执行力度： 一是继续大规模实施保障性安居工程。各级政府要切实负起责任，严格执行建设计 划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加 快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租 赁市场。三是抑制投机性购房。完善商品房预售制度。对于中小套型住房，在财税、土地、信贷 政策上予以优惠，使房地产开发的供给结构与中低收入家庭真实需求逐步相吻合。四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快 上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。2011 年国家公务员考试申论热点：民生问题 【政府声音】 温家宝总理 2010 年 3 月 5 日在《政府工作报告》中指出：着力改善民生，加快发展社会 事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群 众最关心、最直接、最现实的利益问题。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。民生是和谐之本。只有始终关注民生、不断改善民生，才能凝聚民 心、集中民智、发挥民力，加快推进现代化建设、构建和谐社会的宏伟事业。【解决民生问题的措施】

一、实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金，实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓 励企业稳定和增加就业。开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕 业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。组织城乡劳动者参加职业培训。这些 措施促进了就业的基本稳定。

二、加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的 城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会 保障制度建设迈出历史性步伐。

三、进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，中央财政加大支出，全面落实城 乡义务教育政策。实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学 生和涉农专业学生免学费政策开始实施。不断完善国家助学制度，基本保障了困难家庭的孩 子不因贫困而失学。

四、稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政增加医疗 卫生支出，中央财政安排专项资金，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药 物制度在的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和 社区卫生服务中心。启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品 安全专项整治。【标准表述】 认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，要做好以下几 点：

一、必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场 配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有 力、集中力量办大事的优势。

二、必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困 难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。必须坚持统筹国内 国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快 形成内需外需协调拉动经济增长的格局。

三、必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发 展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人 民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

四、必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制 宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提 高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。

2011 年国家公务员考试申论热点：校园安全

【背景链接】2010 年 5 月 3 日，***在全国综治维稳工作电视电话会议上指出，胡锦 涛总书记、温家宝总理等中央领导高度重视针对小学生、幼儿园儿童的恶性案件并作出重要 指示，要求依法严肃处理犯罪分子，精心治疗受伤人员，切实加强校园安全防范。***指 出，政府要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，党政一 把手要负总责、亲自抓，分管领导要具体抓、深入抓。各地区各部门各单位要充分认识加强 校园安全保卫的极端重要性和现实紧迫性，切实肩负起维护校园安全的政治责任。【标准表述】 温家宝总理接受凤凰卫视采访时指出：频频发生的杀童案，说明中国社会存在深层次矛 盾，而且日趋尖锐化，“除了采取强有力的治安措施之外，我们还要注意解决造成这些问题的 一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强基层的调解作用。孩子是民族的未来，这些还未长大的中小学生，是我国社会安全环节上最薄弱的一环。在宁静的校园频发如此血腥的惨案，对孩子的成长极为不利。类似的血案接连的发生，创伤 不断地复发，无疑会给孩子的身心以及整个社会留下深重的阴影。基于社会贫富差距不断拉大、社会公平正义尚未实现等现实因素，当前有相当数量的群 众存在着不公平感和压抑感。要减少类似事件的发生，应该从以下几个方面入手。第一，从源头调整社会分配体制，解决好民生问题。调节社会收入分配，使之更趋公平的基础之上，建立覆盖面更为广泛的社会保障体系，让更多的惠民制度惠及弱势群体，及时 救助那些穷困潦倒、产生绝望情绪的病患者，使他们免于生存的恐惧、生活的窘迫以及滋生 仇富的畸形心态，让更多的人在生存底线得到应有的保障之下，看得到、摸得着这个社会的 公平正义与温暖关爱，能够有尊严地活着。第二，政府出资建立公立心理危机干预体系，各级各地相关职能部门，稳步推进、逐步 完善。政府应建立公民生存状态与心理问题筛查、干预、控制、跟踪一体化的机制，早期发 现问题并作出果断及时的处置，避免恶性事件的发生。构建这一体系，一方面是转变社会心 理习惯、推进体系完善的过程；另一方面，在体系完善的过程中，那些遭遇类似郑民生一样 不幸的人，他们滋生的不同程度的破坏性心理，会被及时疏导。第三，积极加快实施校园安全立法，防范校园安全。《中小学幼儿园安全管理办法》应上 升为“学校安全法”，以提升保护师生安全和强化各方责任的法治威严。全国中小学生的安保 措施应当给予法律规定，明确学校应该做什么、当地政府应该做什么，从制度层面保护学生 的安全；校园里外均应加强专业保卫力量及其硬件设施等，保安必须要经过严格的训练。政 府相关部门需要从每一个细节、每一个环节入手执行好现有制度，在校园安全上投入人力物 力，并对平时出现的懈怠与疏忽严肃问责到人，让恶意袭击者望而生畏，不敢以身试法。第四，尽早实施国家赔偿 问责机制。政府、学校不管是哪一级都应立即承担责任。国家 援助制度必须尽快建立，问责机制要迅速出台，给予学生安全以制度保障。2011 年国家公务员考试申论热点：政府公信力 【背景链接】 公信力是政府的影响力与号召力。它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权 威性、民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着 人民群众对政府的满意度和信任度。【标准表述】 [措施]努力提高政府公信力、建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。当前，应该 把提高政府公信力作为提高政府行政能力的重要内容，并且作为政府管理创新的紧迫任务，认真研究，采取有力措施加以解决。各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想。政府 要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务。各级政府及部门要坚持依法行政。推进 行政决策的科学化、民主化。各级政府部门加强作风建设。[意义]政府公信力具有重要的作用，是社会主义市场经济秩序的基础，是政府治理社会 的基本要求也是社会稳定与发展的前提条件。提高政府公信力，就要求政府部门认真接受群 众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和 公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。

2011 年国家公务员考试申论热点：和谐社会

【背景链接】 2004 年 9 月 19 日，中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议上正式提出了“构 建社会主义和谐社会”的概念。此后，“和谐社会”便常作为这一概念的缩略语。2005 年以 来，中国共产党提出将“和谐社会”作为执政的战略任务，“和谐”的概念要成为建设“中国 特色社会主义”过程中的价值取向。【标准表述】 根据马克思主义的基本原理和我国社会主义建设的实践经验，根据新世纪新阶段我国经 济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是从人们的政治关系、经济关系、思想道德关系、人与自然的关系以及社会的动力机制和 整合机制等诸多方面对于社会主义和谐社会的基本特征或本质规定所作的阐释。社会主义和谐社会是民主与法治的社会。民主法治，就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到广泛调动。构建社会主义和谐社会，在处理人们的政治关系、建设社会主义政治文明方面，总的来说，就是坚持党的领导、人民 当家做主和依法治国相结合，不断发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，为改革、发展、稳定从政治上、法律上提供保障，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治 局面。社会主义和谐社会是公平正义的社会。公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善 协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。公平正义是指在解决社会个体之间、群体之间以及个体与群体、个体与社会之间的利益关系 时，体现一种公正、正义的原则和精神。社会公平是人类自古及今的不懈追求，是衡量社会 是否和谐的一个重要尺度，是评价制度文明程度的一个重要尺度。社会主义和谐社会是诚信友爱的社会。诚信友爱，就是全社会互帮互助、诚实守信，全 体人民平等友爱、融洽相处。在全社会提倡互帮互助和诚实守信，形成全体人民平等友爱、融洽相处的良好局面。在全社会形成诚实守信的风气，一方面要加强道德教育，增强人民的 诚信意识和观念，同时也要建立健全社会信用体系，使诚实守信者得到社会的褒奖和好处，使失信者遭到社会的鄙弃，受到应有的惩罚。社会主义和谐社会是充满活力的社会。充满活力，就是能够使一切有利于社会进步的创 造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。最大多数人 的利益和全社会全民族的积极性创造性，对党和国家事业的发展始终是最具有决定性的因素。社会主义和谐社会是安定有序的社会。安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完 善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结。社会主义和谐社会应当是社会 管理体制不断创新和健全的社会。社会主义和谐社会是人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处，就是生产发展，生 活富裕，生态良好。在构建社会主义和谐社会的过程中，要正确处理人与自然的关系，转变 发展方式和生活方式，实现经济社会的可持续发展，走生产发展、经济繁荣、生活富裕、环 境优化、生态良好的可持续发展之路。2011 年国家公务员考试申论热点：教育公平党的十七大报告把教育放到了一个非常突出的位置。报告指出，教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。胡锦涛总书记在十七大报告中将教育列在了“加快推进以 改善民生为重点的社会建设”六大任务之首，要“优先发展教育，建设人力资源强国”。而要 实现这一目标，就必须实现教育公平。【标准表述】 [内涵]是指社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等 两个基本方面。[意义]教育公平是社会公平的基础，是人生公平的起点。最大的公平就是教育公平。只 有公平的教育，才能造就公平的社会；只有受到公平教育的一代，才能自信地创造未来。在 教育上体现公平、正义，努力促进教育均衡，关注困难群体的受教育权利，让每个人都有享 受教育的机会，这是国家发展的需要，也是构建社会主义和谐社会的要求。[措施]最大的公平是教育公平，实现教育公平可以从以下几方面入手： 第一，各级政府要采取措施推进社会公平。要通过一系列的政策、法规来调整地区、城 乡、阶层之间的收入分配，逐步缩小贫富差距，推进社会公平，为教育公平创造良好的客观 环境。第二，调整国民收入分配与财政支出结构，强化政府在教育资源配置中调节公平与效率 关系的作用。尽可能从资金、信息、生源等方面，给条件较差的学校以必要的重点扶持。教 育的增量部分应向薄弱地区倾斜，增加其教育机会。第三，深化教育体制和办学体制改革，以促进教育公平。教育结构单

一、学制僵硬等制 度化教育的自身缺陷，是造成教育机会、尤其是学业成功教育机会不均等的重要原因。通过 深化教育体制、办学体制、教育内容和方法的改革，也是增进教育公平的重要途径。第四，加强教育立法，建立社会救济制度。要进一步加强和完善教育立法，以法律来保 障教育公平的实现。坚决打击教育领域中的各种犯罪行为，坚决纠正各种教育收费不规范或 乱收费现象，以法治精神确保教育公平。2011 年国家公务员考试申论热点：自主创新能力建设 【背景链接】 2010 年 3 月 5 日，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要实施知识产权战略，坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。大力发展科学技 术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设。【标准表述】 [意义]提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国 力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方 面。[措施]加强自主创新能力建设，可以从以下方面入手：

一、认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制 约经济社会发展的关键技术。从我国经济社会发展的战略需求出发，坚持自主创新、重点跨 越、支撑发展、引领未来。

二、加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加 快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向 企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。

三、深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化 的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。

四、进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流的科学家和科技领军人才，注重培 养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。2011 年国家公务员考试申论热点：医疗改革 【背景链接】 国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，要加快 推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继 续扩大基本医疗保障覆盖面。要开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新 体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。大力 支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医 药、民族医药事业发展。【标准表述】 [意义] 医改是我国从“基本制度”的高度规划医疗卫生事业，保障人民健康。这是我国基本医 疗卫生制度的一大创新。将缓解群众最关心的“看病难、看病贵”问题，突出“基本、基础 和基层”，提高医疗服务的可及性，降低居民的医疗负担。从源头上降低疾病风险，保障人民 “不生病、少生病、少生大病”。从长远看，实施医改有助于改善国民的健康状况，进而提高 城乡居民的生活预期，刺激消费增长并带动宏观经济的增长。新医改将为我国经济增长注入 原动力。[对策] 医疗制度的改革是政府的一项重要任务，实施医改是重大民生工程，把医疗卫生保健服 务作为公共产品向全体人民提供是政府责任的体现。但具体落实还需要做到以下几点：

一、建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。确立 政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。明确政府、社会与个人的卫生投入责任。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。

二、建立健全医药卫生法律制度。完善卫生法律法规，加快推进基本医疗卫生立法，明 确政府、社会和居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享有基本医疗卫生服务。建立 严格有效的医药卫生监管体制。健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构能力建设。

三、加快推进基本医疗保障制度建设。建立全面覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，提 高新型农村合作医疗的补助标准，做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。完善医 疗保障管理机制，有效减轻城乡居民个人医药费用负担。提出接近400 种药物实现零差价，就是通常使用的药物群众不再付出高价了。基层医疗单位实行零差价以后需要补偿，而使基 层的卫生人员待遇不下降。

四、健全基层医疗卫生服务体系。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务 机构建设，发挥县级医院的龙头作用，建成比较完善的基层医疗卫生服务体系。加强基层医 疗卫生人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。

五、公立医院改革。公立医院改革的方向已经确定，就是要实行公益性的改革。也就是 说公立医院公益性改革的公益性方向应该坚定不移。2011 年国家公务员考试申论热点：公平正义 党的十七大报告指出，“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色 社会主义的重大任务。”2010 年 3 月 14 日，国务院总理温家宝在北京人民大会堂回答记者提 问时提出，社会公平正义是社会稳定的基础，公平正义比太阳还要有光辉。【标准表述】 [意义] 胡锦涛总书记强调，“维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求”。温 家宝总理也曾经说到：如果说真理是思想体系的首要价值，那么公平正义就是国家制度的首 要价值。如果说经济发展、改善民生是政府的天职，那推动社会公平正义就是政府的良心。处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。讲求效率才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平有机结合才能更好体现社会主义的本质。[内涵]我国 现阶段要实现的社会公平主要包括三方面内容：缩小高收入者与低收入者收入差距过大的问 题；缩小城乡之间的差距和发展不平衡问题；缩小东部与中、西部之间的差距和发展不平衡 问题。[措施] 在我国改革发展关键阶段，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局 深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，我们把提高效率同更加注重社会公平结合起来，最 大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断促进经济效率提高、促进社会和谐。既高度重视通过提高效率来增强社会活力、促进经济发展，又高度重视在经济发展的基础上 通过实现社会公平来促进社会和谐，坚持以人为本，以解决人民最关心最直接最现实的利益 问题为重点，着力发展社会事业，着力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道 路，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为改革开放和社会主义现 代化建设营造良好社会环境。2011 年国家公务员考试申论热点：转变经济发展方式 【背景链接】 2010 年中央经济工作会议指出： 国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出 来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。2010 年政府工作报告中也重 点强调，要转变经济发展方式，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。【标准表述】 [要求]济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代 化建设全局。全党全国必须增强主动性、紧迫感、责任感，深化认识，统一思想，加强规划 引导，突出战略重点，明确主要任务，兼顾当前和长远，处理好速度和效益、局部和整体的 关系，调动各方面积极性，推动经济发展方式转变不断取得扎扎实实的成效。加快经济发展方式转变，既是一场攻坚战，也是一场持久战，必须通过坚定不移深化改 革来推动。要坚持社会主义市场经济的改革方向，提高改革决策的科学性、增强改革措施的 协调性，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制以及其他各方面体制改革，努力在 重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于 科学发展的体制机制，形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排，推动全国上下齐心协 力加快经济发展方式转变，努力促进经济社会又好又快发展。[措施]转变经济发展方式，可以从以下入手： 第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，加 快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城镇化，加快调整区域经济结构和 国土开发空间结构。第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进 传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自 主创新，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设宏大的创新型科技 人才队伍，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安 全保障体系，大幅提高农业综合生产能力，扎实推进社会主义新农村建设。第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境 友好型社会建设，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第六，加快推进对外经济发展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开 放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快调整出口贸易结构，加快调整进口贸易结构，加 快提高利用外资质量和水平，加快实施“走出去”战略，不断提高开放型经济水平。2011 年国家公务员考试申论热点：服务型政府 【背景链接】 2010 年 3 月 5 日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。【标准表述】 服务型政府的核心理念是政府必须提供服务，政府活动的最终目的就是最大限度满足人 民群众日益增长的物质和文化需求。建设服务型政府的立足点是政府的一切行政必须从公共 利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度，加大公共服务投入，让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。[涵义]服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在 整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志 组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三 个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。[基本要求] 建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。社会主义愈发展，民主也 愈发展，而民主愈发展，权力也就愈为公众服务。在中国现代化的进程中，民主政治的步伐 正在加速。[意义]维护社会公平正义”，建设人民满意的服务型政府，不仅是适应“小政府大社会” 发展需要，加快政府职能转变的必然要求；更是重视民生以人为本，坚持科学发展观的必然 要求。2011 年国家公务员考试申论热点：软实力 【背景链接】 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“更加自觉、更加主动地推动文化大发展大 繁荣”，突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的重要性，对兴起社会主义文化建设 新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣作出全面部署。【标准表述】 [内涵]“软实力”作为近年来风靡国际关系领域的最流行关键词，主要包括文化的吸引 力与感染力；对外政策、意识形态和政治价值观的吸引力等。不仅仅是简单的文化与影视传 播、介绍与宣传，是一个从国家到国民素质的提升与展示过程，是本国文化发扬光大的过程。载体是本国、本民族的文化、精神、传统和理论本身。[现状]目前我国的软实力要着眼于科学发展观、和谐社会、实现全面小康社会，切实推 动政治、经济、文化、教育、社会、外交等各种领域的工作，追求国富民强、社会公平正义、法平等法制、公民社会建设以及国民幸福程度等重大目标，调整经济模式和利益结构，设法 逐步恢复改革发展的道义基础。[措施]增强软实力的可以从以下入手： 首先，软的要更软。加强对本国、本民族以及其他国家和民族文化、精神、信仰、理论 的继承、吸收与创新，继续加强文化体制改革，不断建立完善法律法规等配套措施，形成有 利于出精品、出人才、出效益的体制机制，让文化的活力充分释放。其次，硬的更硬。硬实力是重要基础，发挥硬实力的作用对提高软实力大有作为。一国 的影响很多时候是“不怒自威”，硬实力运用得当，本身也可以创造强大的软实力，树立国家 威信。2011 年国家公务员考试申论热点：软实力 2010 年中央一号文件指出，当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是城乡 发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。衡量城乡统筹发展的成效，关键要看农业 基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜，公共事业发展的重点是否切实向农 村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三 农”上。决不能以牺牲农业农村为代价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业 农村、损害农民利益。【标准表述】 统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键 环节上花气力、下功夫。继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮食生产的 政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积 极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理水平。不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农业科技 创新和推广能力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理 等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村发展最急需、农民要求最 迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进 城乡基本公共服务均等化。坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完 善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深化 农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有 序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。2011 年国家公务员考试申论热点：产品质量召回 【背景链接】 从 2010 年 1 月 21 日起，丰田部分车型先后爆出踏板门和刹车系统都出现了问题，随后 丰田大规模召回问题车辆，据初步估算，此次丰田召回的汽车已超过 1000 万辆。自 2004 年起，我国第一个有关缺陷产品的召回法规――《缺陷汽车产品召回管理规定》 开始施行。此后，《儿童玩具召回管理规定》《食品召回管理规定》《药品召回管理办法》等、、也相继出台。2010 年 3 月 13 日，工业和信息化部发布《关于加强汽车产品质量建设、促进 汽车产业健康发展的指导意见》 明确提出总结世界汽车产业的经验和教训，企业要加强质量 并建立召回制度。【标准表述】 [影响] 召回事件严重影响到丰田乃至日本汽车的品牌形象，作为召回事件的始作俑者，丰田自 尝苦果。召回制度是一种崭新的法律制度，它需要与中国现行的合同制度、产品责任制度以 及消费者权益保护制度相衔接。召回制度不仅依赖于企业的自律和政府的他律，还依赖于市 场竞争与政府监管之外的第三种力量――消费者遭遇缺陷产品时的制衡能力。这需要整合政 府力量、民间力量、法律的力量、市场的力量去联手设防，健全产品召回法规体系，使其更 具权威性和可操作性；需要有关部门在监管上形成合力，未雨绸缪，及时制定法律和规章制 度及配套措施，防患于未然。召回制度法治化，在鉴定碰撞标准和相关设备等方面要更加完 善和细化。建立产品召回制度，不仅有利于保护消费者的人身财产安全，促进消费，提高人 们的物质生活水平，还可以促进企业加强行业自律，促进整个行业的健康发展，更能体现出 社会的责任感。同时，对于维护我国消费者经济利益也有巨大促进作用。[措施] 汽车生产企业要采取切实措施，努力改变重产能、轻质量的倾向，建立汽车产品质量责 任制，不断完善产品质量管理体系，改进、提高汽车产品设计、生产、销售、服务全过程质 量管理水平。汽车生产企业要加大技术升级和新技术研发力度，加强信息化建设，以信息化 手段提升产品质量。汽车生产企业要加强汽车产品售后服务，加大对消费者正确使用汽车产品的培训和指导，增强消费者汽车质量安全意识，发展和完善修配、保养等多种服务，扩大服务范围，提高服 务质量。企业要建立质量风险预警和防范体系，建立产品追溯、召回、申投诉处理和安全事 故的责任追究制度，及时召回、处理缺陷汽车产品。建立健全汽车产品质量监管体系要注重 四方面工作：一是完善标准法规体系，加强汽车行业安全和节能环保标准和技术规范的研究 和制修订工作。二是严格汽车生产企业和产品准入，加强《车辆生产企业及产品公告》管理。三是加强公共检测机构能力建设，大力加强第三方质量检测机构的汽车产品强制性标准检测 能力建设和质量事故鉴定能力建设，不断完善产品质量评价方法和评价体系。四是建立汽车 行业质量信息公示制度，切实保护诚实守信的企业，制约和惩戒失信企业和失信行为。2011 年国家公务员考试申论热点：政务公开 【背景链接】 2010 年 3 月 30 日，国土资源部在官方网站发布了 2010 年部门预算，这是我国决定三年 内公开中央部门预算后，第一个公开部门预算的中央部委。第二天财政部、住房和城乡建设 部、科学技术部相继在各自官网亮出 2010 年收支预算总表。2010 年 3 月，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明细，乡党委书 记张映上还在网上公布了个人财产，成为中国第一个“全裸”乡政府。【标准表述】 [内涵]政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息 公开，行政权力公开透明运行。[措施]推进政务公开，需要从各个制度层面逐步推行，目前可以重点在以下方面下功夫： 首先，完善制度建设，健全体制机制。以《政府信息公开条例》的颁布施行为契机，不 断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定了一系列规章制度。初步形成政务公开工作的制度体系。其次，依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。政府各个部门要狠抓清权确权，绘 制权力运行流程图，并在政府门户网站上公开权力事项、工作规则、流程图等，便于社会各 界了解和监督。再次，创新审批方式 推进行政审批制度改革。各级政府要努力将政务公开与行政审批 制度改革结合起来，不断改革现场审批方式，建立网上审批平台，促进行政审批制度改革向 纵深方向发展。最后，把握公开重点，不断提高政务公开的质量和水平。各级行政机关要结合本部门、本单位、本系统的特点，以关系群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点，不断 丰富政务公开的内容，争取让政务公开工作的质量和水平有较大的提升。总之，要创新公开形式 确保公开工作让人民群众满意。各级政府要根据社会服务的需 要，不断拓展服务功能，创新服务形式，充分发挥电子政务和网络技术的优势，将政府门户 网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。2011 年国家公务员申论热点：政府网络舆情能力

一、背景资料 人民网舆情监测室于 2010 年 4 月 12 日发布了 “2010 年第一季度地方应对网络舆情能力 排行榜” 对 2010 年第一季度地方党政机关应对舆情热点事件的得失进行考评。，四川巴中 “全 裸”乡政府因为在信息透明度、政府公信力等指标上一枝独秀，进入总体较为得体的蓝色区 域，而贵州安顺警察枪击致死案、山西问题疫苗事件则被判定为应对严重失当，被亮起“红 色警报”，值得反思。中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授在点评山西疫苗事件时就指出“问 题一个系统又一个系统的出，再一个系统一个系统地去治理，显然不是一个好办法。所以，现在是各个领域都需要很好重视的时候了”。在过去的几年中，中国互联网上官民良性互动的局面正在逐步形成，很多地方党政机关 逐步重视探索网络问政，并积累了一些有益和值得推广的经验。为了更好地推广这些经验，让更多的地方党政机构用好网络问政这一新的治国理政平台，从今年开始，每期排行榜推出 “网络问政实践”的典型经验，供地方当政者参考。本次推出的常州环保局长“批评有奖” 就是一个很好的尊重网络民意的案例，有一定的推广和借鉴价值，北京网络媒体协会会长闵 大洪点评时认为“对于网络批评和网络监督，领导干部应有的心态是欢迎和提倡，以广阔的 胸怀听取民意，从善如流”。

二、名词解释 人民网舆情监测室（人民日报社网络中心舆情监测室）是国内最早从事互联网舆情监测、研究的专业机构之一，在舆情监测和分析研究领域处于国内领先地位。在互联网影响力日益增大的今天，各级党政机关、企事业单位和学术机构都越来越重视 互联网舆情的监测、研究和引导。胡锦涛总书记 2008 年 6 月 20 日在人民日报考察工作时指 出“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为 代表的新兴媒体的社会影响力” 互联网业已成为了党和政府治国理政的重要新平台之一。网 络舆论也越来越受到重视。

三、典型案例的启示 【四川巴中“全裸”乡政府】 2010 年 3 月，四川巴中市白庙乡政府公示今年 1 月公务开支明细表，详细记录了每分钱 公务花费，连“花 1．5 元购买信纸”，招待上级官员烟酒都悉数公布，被网友称为“政府全 裸第一例”。2008 年 5 月 1 日，《政府信息公开条例》实施，打造透明政府从此有法可依。在信息交 流与传播日益发达的今天，尤其是在中国改革开放处于关键攻坚阶段的今天，地方基层政权 的建设显得更加凸出。而政务信息公开和透明，正是地方基层政权建设的重要组成部分。“全裸”乡政府给我们的启示： 1.信息公开有利于密切干部和群众的关系，增加百姓对干部乃至政权的信任感。2.透明政府有利于预防干部假公济私、以权谋私的腐气败习出现。3.信息公开有利于推进基层民主政治建设与进步。4.信息公开有利于防止怨气积累、矛盾积累和问题积累，从根本上消除了地方群体性事 件产生的可能。5.信息公开有助于推动整个中国民主政治的进步。

四、政府提高舆情能力的措施

（一）要加强学习增强政治敏锐度。只要我们政治敏感、视野开阔、鉴别力强，就能够及时捕捉舆情苗头，及早处理。要转 变思想，不能狭隘地认为了解舆情、应对舆情是其他部门的事，要从维护党和国家形象，维 护社会和谐稳定的高度出发。要加强学习，学深学透政治理论和业务知识，增强政治鉴别力。要勤观察、勤思考，把握发展趋势。

（二）要建设透明开放政务系统。信息公开透明不仅有利于开展工作，也有利于提高政府的公信力。我们要改变封闭的观 念，树立开放的意识，把群众满意作为开展工作的出发点和落脚点，在群众关注的热点问题 上，坚持面向社会、面向群众，做到政务公开，真正落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权。

（三）要加强与新闻媒体的沟通。要重视与新闻媒体的沟通，随着网络、手机的迅速发展，新兴媒体已成为社会意见的重 要汇聚之地，很多舆情也越来越多地通过网络平台得以表现。因此，要主动与网络媒体建立 联系，特别是在权威网站上及时将群众关注的热点问题公开，确保正面的、权威的信息始终 占有主导权。要加强与其他相关部门的联系，发挥他们的资源优势，加强对重点网站的跟踪、监控，为应对舆情创造条件。

（四）建立专门的舆情工作部门。首先要有高素质的新闻发言人。新闻发言人可选择综合素质高、组织工作业务全面的领 导干部担任，主要职责是在一些重要工作中代表组织部门做好信息发布和疑问解答。其次要 有高素质的媒体评论员。其主要职责是做好日常信息的收集分析，以及在舆情发生时的引导、应对等，如在主流媒体撰写评论员文章，在权威网络上做好发帖和跟帖工作等。此外，有条 件的可建立一支顾问队伍。顾问可邀请一些公共危机处理专家担任，主要是在舆情发生后能 够为做好危机处理提供指导和咨询。

（五）对公务员加强应对舆情的训练。要在公务员培训中加入应对舆情的课程，特别是根据新媒体特点，创新舆情管理能力培 养的方式方法。如邀请舆情分析、公共危机处理等方面专家，采取报告会、专题讲座、现场 模拟等多种方式，定期开展舆情培训。通过专门培训，提高公务员与媒体打交道的能力、运 用互联网的能力、舆论引导的能力，确保政府在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。

（六）健全应对舆情工作制度。建立健全工作制度是应对舆情的关键环节。要建立信息发布制度，在主流媒体或重要门 户网站，及时将重点、热点工作信息公布。要建立舆情监控制度，利用舆情工作者队伍密切 监控重要舆情动态，掌握舆论动向。要建立舆情引导制度，对舆情迅速分析研判，查找发生 问题的根源，并以权威发布的方式，及时回应公众疑问，不作无谓争辩，不跟风炒作，不人 为制造热点。要建立舆情处理预案制度，就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体，事先研究制订相关应对预案，预案应包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、善后处理等 内容。

五、反思网络舆论 网络舆论只能代表以下群体的声音：生活在城市地区、有经济能力使用网络并有足够闲 暇在网络中逗留并乐于发表意见的青年人。而网络舆论的现实表明，” 这些青年人的声音所代 表的显然不仅仅是这些青年人本身。这些表达背后的民意支撑显然不能视而不见。更何况网 络作为生活方式的一部分具有延续性和扩展性，把“特定社会群体”的声音与“普遍的民意” 割裂开来，只能是与现实愈发背道而驰。网络舆论的热热闹闹，除去网络本身的技术优势外，更有着我们在现实生活中表达不够 自由的原因。表达自由是民主的前提，网络舆论与传统媒体舆论的互动推波，形成强大的压力，不仅 对腐败不公的个案解决有所裨益，也是制度改进的推动力量。而我们的现实情况是，发现问 题甚至解决问题的办法并不困难，往往由于决策者的利益取向，迟迟不能推动制度改进或者 推出的却是南辕北辙违背常识的制度。就当前的实际而言，网络舆论力量的助推显然大有可 为。2011 年国家公务员考试申论热点：地沟油 【背景链接】 全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院何东平教授 2010 年 3 月披 露，目前我国每年返回餐桌的地沟油有 200 万-300 万吨，而从餐饮业的餐厨垃圾中提炼 1 吨 地沟油,成本仅 300 元左右。长期摄入地沟油会对人体造成明显伤害,如发育障碍、易患肠炎, 并有肝、心和肾肿大以及脂肪肝等病变。而地沟油中的主要危害物之一黄曲霉素是一种强烈 的致癌物质,其毒性是砒霜的 100 倍。【标准表述】 [原因] 小小地沟油成为治理难题，从根本上说，凸显的是政府餐饮食品监管中的无效和缝隙。地沟油屡禁不止的原因主要有三：一是多头管理导致“谁都有责变成了谁都无责” ；二是政府 部门缺乏积极治理的自觉性；三是相关规定不够细化，缺乏可操作性。这三个原因归根结底 是缺乏问责，监督力度不够。在我国的《食品安全法》第二十八条明确规定,禁止生产“腐败变质、油脂酸败、霉变生 虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感观性状异常的食品” ；2002 年,国家颁布《食品经 营单位废弃食用油脂的规定》中明确要求，无论是过菜油还是地沟油,都属于废弃油脂,禁止 再收购、加工成食用油脂。要根治地沟油的存在，不让地沟油危害百姓健康，地方政府应该 承担起“垄断”回收地沟油的责任，不能让地沟油的回收成为一个无人管理的领域。地方政 府回收后的地沟油可以用来加工柴油等,通过合法的“变废为宝”，堵住地沟油流入饮食行业 的渠道，加大监督力度。[措施] 当前的食品安全监管体系中还存在着一些漏洞，制约和影响了监管工作的顺利进行。要 改变和完善监管工作，要做到以下几点： 一是建立标准统一的食品安全检测体系。从当前的现状来看，各地的食品安全标准还依 旧是各自为政，参差不一。如问题奶粉，在流出地就能拿到合格的报告，而在流入地检测就 不合格。海南豇豆在海南残留合格，而出了岛就超标等等。因此，尽快实现全国统一的食品 安全标准势在必行，刻不容缓。二是完善各环节之间的监管衔接，堵塞食品安全漏洞。在食品从农田到餐桌，要经历许 多环节，这些环节分别由不同的部门进行监管。由于部门利益和避责的需要，在各环节的衔 接上，存在着许多“真空”地带，看似都在管实际上谁都不管，协调起来也是困难重重，一 旦出现问题都是推委扯皮，追起责任来都感到很冤。三是监管人员和经费严重不足。现在的体制是监管的责任分散在很多部门，只是各部门 职责的一部分，普遍存在着人员少、任务重、经费紧张的困境，很难引起相关部门应有的关 注和重视，必将影响到食品安全日常监管工作的正常进行。一旦有专项行动，就临时组织力 量搞搞突击，难有大的作为。食品安全监管的链条长、覆盖面广、涉及部门多，环节衔接松散，监管责任不明确，再 加之食品流通范围广，监管的难度是可想而知的。如何保证食品质量安全，是摆在政府和各 监管部门面前的一道难题，对此有一点轻视和大意，就会引发安全事故的发生，决不可掉以 轻心。同时，要进一步改善监管模式，缩短监管战线，把监管职责尽可能地压缩到最小限度，实现权责的统一，以确保食品安全的最终目标的实现，让人们吃上放心的食品。2011 年国家公务员考试申论热点：矿难之痛

一、矿难回放(一)山西王家岭矿难 2010 年 3 月 28 日 14 时 30 分左右，中煤集团一建公司 63 处碟子沟项目部施工的华晋公 司王家岭矿(在山西省临汾市乡宁县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公 司所属)北翼盘区 101 回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认 109 人安全升井，尚有 153 人被困井下。山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部 5 日 15 时召开第十次新闻发布会。新闻发言人 刘德政表示，截至目前，事故井下 153 名被困人员中已有 115 人获救。山西省省长王君同日 接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有 38 人有生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经 历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指 示自己的方位。伊川矿难已经造成 28 人死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都 只能出现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的矿难，都是本 可避免的人祸。3 月 30 日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家安监总局、国家煤监局联合 发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没 有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿 难的首要原因。只有责任的归于责任，人祸所导致的矿难才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保 障。在这个基础上，奇迹才有价值和意义。(二)河南伊川矿难 记者从河南省伊川县 “3?31” 矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已经导致 40 人死亡，6 人失踪。2010 年 3 月 31 日 19 时 20 分左右，伊川国民煤业有限公司井下 21 煤工作面回风巷施工 过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截至 4 月 6 日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有 98 人，其中已经安全升井 57 人，已经确认死亡 35 人，6 人失 踪，爆炸还造成地面人员 5 死 1 伤。目前，核查工作仍在进行中。现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工混乱，下井人数由包工头确 定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、工资册、职工档案、劳动合同等原因，严 重影响了人员核查工作进度。现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该矿共有职工 300 人左右，其中管理人员、技术 人员和勤杂人员 53 人，临时招用的井下工人 250 人左右。事故责任人的追捕工作进展顺利。5 日下午，又有 1 名事故发生后逃逸的驻矿安监员投 案。通过有关部门多渠道做工作，6 日上午，2 名该煤矿重要知情人员主动到现场抢险救援指 挥部说明情况，配合救援工作。此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工员、驻矿安监 员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动对驻矿监管人员的责任追究 工作。发生事故的矿井设计年产能为 15 万吨，属于技术改造矿井。2009 年 5 月该矿曾发生过 瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限公司所在地半坡乡白窑村村 委会主任。

二、矿难原因 表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若 作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济 粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。具体原因如下：(一)安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏 洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。(二)法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》、《煤炭法》《矿山安全法》和《煤矿安全规程》、。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的 规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同 虚设，法律法规没有落实到位。(三)矿工维权难。尽管《煤炭法》第 42 条和《矿山安全法》第 23 条都规定了矿山企业 工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代 表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动力的供过于求、工作 机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈 家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工” 的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。(四)伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主 就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主 视矿工的人命如草芥。(五)经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生 产成为顺利完成财政指标、刷新 GDP 的首选。一些矿产地企业和地方政府置安全和生态保护 于不顾，超限开采、超负荷运转;一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也 死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。(六)监管机制有缺陷。教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方政府，往往会 成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业 问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地政府发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成 了运动员、监管者成了保护者。

三、解决方针 全面加强煤矿安全生产工作的五项措施：(一)落实煤矿安全生产责任制(二)改善煤矿安全生产条件(三)提高煤矿安全生产水平(四)健全安全管理体制和机制(五)形成重视煤矿安全生产的氛围 总而言之，解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。所谓决策模式，即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让民意有效参与，制订出 能够瞄准问题核心，而不是只做表面工夫的矿难治理措施;所谓治理结构，也就是在加强政府监管之外，煤矿安全治理应形成两大制衡机制，一是 通过广泛建立矿工工会，让矿工能够有组织地监督企业落实各项规章措施，维护自身的安全 保障，二是通过公众、媒体、NGO 等的深度介入，形成一个约束资本与权力的外部力量。鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻，特别是一些国有大矿接连发生问题，理顺煤炭行 业管理体制，健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时，国家应增加了企业提取 安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准，通过这三项经济政策，配合法律 法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。如此，矿难才会有根治的希望。2011 年国家公务员考试申论热点：国家机密与经济安全 【背景链接】 2009 年 7 月 5 日，上海市国家安全局以涉嫌侵犯商业秘密罪、非国家 工作人员受贿罪，对澳大利亚力拓公司上海办事处胡士泰等 4 人作出批准逮捕决定，力拓案 牵出铁矿石贿赂链，涉及多方利益。2010 年 3 月 22 日，【背景链接】 2009 年 7 月 5 日，上海市国家安全局以涉嫌侵犯商业秘密罪、非国家工作人员受贿罪，对澳大利亚力拓公司上海办事处胡士泰等 4 人作出批准逮捕决定，力拓案牵出铁矿石贿赂链，涉及多方利益。2010 年 3 月 22 日，案件得以公开审理。中国是铁矿石的需求大国，进口世界一半多的铁矿石。但是在与国际矿业巨头的谈判中，中国这个需求大国甚至连“首发价”都拿不到，国际三大铁矿石巨头近几年从与中国的贸易 中获取的溢价高达 7000 亿人民币。【标准表述】 [危害] 在很多人的意识里，谈到国家安全时，考虑的只是政治安全、军事安全、技术安全等，很少把它与经济安全联系起来。当一国经济规模很大，特别是在全球化的背景下，经济安全 的重要性某种程度甚至比一般的国防机密对国家和社会造成的影响还大。钢铁业作为工业经济的基础性原料，其价格的波动将对整个社会经济产生巨大影响。中 国钢企自然要把这庞大的成本转嫁给其他行业，比如房地产，这最终要消费者付费买单。而 高房价的一个直接后果就是许多人买不起房，这对中国社会无疑会产生相当大冲击。[严峻形势] 很多人的经济安全意识很差，在其他国家看来是经济机密的一些东西，中国却门洞大开，无意中泄密的事情很多。境外利益集团一般通过在华机构和个人进行利益输送、政策游说以 及商业情报的搜集等方式来获取中国的经济情报。发达国家的政策游说一般都制定有一整套 制度和程序来规范游说活动，而中国在这方面却显得非常混乱。由于西方掌握着国际经济的话语权和规则，为了进入国际市场，很多中国公司主动请国 外投行、会计师事务所或评级机构进行咨询、审计、评级，这当中很多核心数据与规划等重 要商业机密被其所获。鉴于中国经济的快速发展，以及各级政府控制着巨大的社会资源和政策资源，中国将会 越来越吸引一些国家、国际组织和跨国公司向华派出间谍刺探经济情报，行贿政府官员和相 关企业领导人。而无论是商业贿赂还是通过其他方式窃取经济情报，都会对中国经济和社会 安全产生非常大的危害。[跨国企业窃取中国商业机密的方式] 一是通过在华外国企业商会举办研讨会等形式，对国家有关部门的决策施加影响；二是 通过在中国的渠道寻找利益代言人。几乎所有跨国公司的驻华代表，都有在相关部门或大型 企业任职的经历。不仅如此，跨国公司甚至直接在中国政府内部寻求代理人。[措施] 中国应尽早制定一部专门针对外国企业的反商业贿赂法，运用法律手段，使防范各类国 际不良企业和个人侵蚀中国经济安全和经济利益的举措机制化、日常化。同时，对境外利益集团的游说活动要进行严格限制，而不是像现在这样无拘无束。可设 立相关机构，对外资、外国商品的进入情况进行实时监控，对涉及国民经济命脉的产业的外 资投资和并购项目有效进行国家安全审查等。另外，还应规范政府部门研究机构与学者接受境内外企业、机构资助的课题研究，严格 禁止涉外部门工作人员在外企或驻华商会等 “变相任职” 鼓励相关社会团体和新闻媒体等对。境外利益集团造成中国严重不良社会影响的事件进行监督和提起法律诉讼。2011 年国家公务员申论热点：用工荒与就业难

一、背景 人保部门的最新统计数据显示，2010 年，全国高校毕业生为 630 万人，比 2009 年的 611 万多 19 万人，就业形势非常严峻。“大学生就业难”热度不曾减退，“用工荒”也不是真正的 无工可用，“用工荒”与“就业难”在中国矛盾地存在。表面上看，用工荒和就业难是悖论，而将两者联系起来剖析，实质上是人才结构、产业 结构的问题。劳动力市场的整个趋势是供大于求，就业难将长期存在。而用工荒只是暂时的，结构性的。

二、现状 一方面，大量企业出现用工荒，另一方面，不少劳动力找不到工作，尤其是大学生群体 就业比较困难，有些地方大学生的平均工资已低于农民工群体，就业结构性矛盾日益彰显。首先，从用工方来讲，主要是低端产业的用工荒，用工需求比较多的行业主要集中在电 器制造、机械加工、服装制鞋等低端制造业产业上；而现代服务业、文化创意产业、先进制 造业等行业，在国际上还没形成自己的竞争优势，用工需求不足，造成大量大学生就业难。这无疑折射出目前我国经济产业发展的不足。其次，从对求职者的要求看，不少企业需要的是掌握熟练技能的技工，而这恰恰是目前 农民工欠缺的，也是大学生们所不具备的。

三、对策 第一，根本在于经济发展方式的转变、产业结构的转型和升级。把经济发展的重心转移 到科技进步、自主创新上，保持传统制造业产业优势的同时，在谋求现代服务业、新兴产业、先进制造业等高端产业的全球竞争中，占据一席之地，形成更加符合我国国情的经济产业链 条，才能解决企业民工荒和大学生就业难。第二，对于高校毕业生，首先要进一步扩大毕业生的就业去向，鼓励更多的毕业生到基 层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地区去；要进一步拓宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一部分大学生走自主创业道路。其次要加强就业指导，除改变大学毕业生的择业观念外，还必须继续加强和完善相关的扶持政策并使之长效化。第三，对于农民工，各地政府加大与企业的联系与合作，进一步拓宽就业渠道；政府可 定期、定时组织开展免费技能培训，提升农民工素质，提高就业竞争力。第四，对于企业来 说，一方面要摒弃“唯学历”论的用人制度，避免社会资源的浪费，实现人力资本价值最大 化。另一方面应提高酬待遇和福利保障，从而能够留得住人。2011 年国家公务员考试申论热点：抗旱救灾

一、名词解释 干旱是因长期少雨而空气干燥、土壤缺水的气候现象。仅仅从自然的角度来看，干旱和 旱灾是两个不同的科学概念。干旱通常指淡水总量少，不足以满足人的生存和经济发展的气 候现象。干旱一般是长期的现象，而旱灾却不同，它只是属于偶发性的自然灾害，甚至在通 常水量丰富的地区也会因一时的气候异常而导致旱灾。干旱和旱灾从古至今都是人类面临的主要自然灾害。即使在科学技术如此发达的今天，它们造成的灾难性后果仍然比比皆是。尤其值得注意的是，随着人类的经济发展和人口膨胀，水资源短缺现象日趋严重，这也直接导致了干旱地区的扩大与干旱化程度的加重，干旱化趋 势已成为全球关注的问题。

二、相关背景链接 农田龟裂、水井干涸、水库见底……自 2009 年秋季以来，我国西南地区遭遇了历史罕见 的特大旱灾。时至今日，全国耕地受旱面积 1.11 亿亩，其中作物受旱面积 8579 万亩，2212 万人因旱灾导致临时饮水困难。在当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时期，促进粮食稳定增长、农 民持续增收，事关经济全局，意义重大。抗旱救灾工作不仅关系粮食安全，而且关系扩大内 需政策的实施。旱区要把抗旱工作作为当前经济工作的重中之重，认真贯彻落实中央提出的 各项政策措施，切实抓紧抓好。当前全国旱情主要有以下四个特点：一是西南地区旱情十分严重。云南、贵州、广西、四川和重庆 5 省(区、市)耕地受旱面积 9449 万亩，占全国的 85%;其中云南省耕地受旱面积 4794 万亩，占全国的 43%。二是因旱饮水困难尤为突出。目前，全国因旱饮水困难人数达 2212 万人，是多年同期的 1.9 倍，其中 79%集中在西南 5 省(区、市)。而且，饮水困难群众主要 分布在偏远山区，部分山区群众需到几公里甚至几十公里外拉水，拉水成本每立方米达到 30―80 元。三是旱情持续时间长，旱灾损失十分严重。一些旱区持续受旱时间接近5 个月，现在仍呈发展趋势;云南省农业直接经济损失已超过 170 亿元。四是北方地区旱情露头。东北、华北和西北部分地区饮水困难也比较突出，甘肃东部、陕西大部、山西南部、河南西北部等 北方冬麦区降雨较多年同期偏少二至五成，部分农田受旱也比较严重。

三、旱灾产生原因及影响(一)原因分析 1.降雨少、来水少、蓄水少是主要原因。西南地区许多水库主要靠雨季降雨蓄水，一旦 错过了这个时机，水库就只能够吃老本。去年 9 月以来，云南、贵州大部及广西、四川、重 庆的部分地区降雨量较多年同期总体偏少五成以上，一些地区偏少七至九成。到 3 月中旬，云南全省库塘蓄水仅为 46 亿立方米，比上一年同期偏少近18 亿立方米。2.温度偏高，目前云南冬季以来的平均温度是 1950 年到现在为止最高的。降水少，温 度高，必然造成蒸发量大，土壤失墒很严重，出现严重的干旱。3.抗旱基础设施薄弱的问题依然突出。云南省的水资源是比较丰沛的，在全国排在第三 位，但水资源利用率只有 6%。贵州省已建成的 17893 处蓄水工程中，中型水库仅 34 座，99.9% 都是小型水库，总蓄水量不到 20 亿立方米。因为缺乏必要的水利设施，特别是缺少大中型骨 干水利工程，再加上云南、贵州特殊的喀斯特地貌，形成了雨水蓄不住，地下水用不上的状 况。(二)旱灾的影响 1.西南旱区饮水困难人口不断增加，解困难度越来越大。按预测，3、4、5 月云南全省 饮水困难群众将分别达到 900、1080、1200 万人。以 1000 万人测算，通过水库供水，实施应 急调水，打井开采地下水以及群众自救等措施可解决 300 万人，尚有 700 万人需要靠拉水送 水来保障饮水，确保人畜饮水的难度越来越大。2.抗旱水源日趋紧张，生活、生产用水矛盾更加突出。如果云南省干旱持续到 5 月中旬，现有 45 亿立方米的库塘蓄水将基本用完，局部地方将面临无水可用的极端状况。3.灾区群众收入锐减，灾民救助任务重，大春生产压力大。4.是我国北方地区“十年九春旱”，若后期出现少雨温高多风天气，北方地区的旱情将 会迅速发展，可能面临南北方同时抗旱的严峻局面。

四、面对旱灾我们应采取的措施(一)减少旱灾所造成的损失 1.加强雨水情、旱情的监测分析和会商研判。组织旱区对缺水情况逐县、逐乡、逐村、逐户排查摸底，进一步细化完善供水方案，合理使用和调配好有限的抗旱水源，优先保障生 活用水，妥善安排好生产用水，不惜一切代价，保障旱区每家每户每一位群众的基本生活用 水。2.因地制宜，集中财力、物力和人力抓紧建设一批蓄水、引水、提水工程和抗旱应急水 源工程的建设，为春耕生产用水提供有力保障。3.如果具备人工增雨的作业条件，气象部门应开展人工增雨作业，有效增加降水量。(二)抗旱救灾措施 第一，旱区各级防汛抗旱、水利部门必须算好水账。首先进行全面排查摸底，按照“先 生活、后生产，先节水、后调水”的原则，对现有水源统一管理和调配。采取水库供水、应 急调水、打井取水、拉水、送水等各种应急措施，保障城乡居民饮水安全。第二，春耕备耕要根据水源现状因水定种，合理调整种植结构，扩大旱作种植面积，推 广抗旱节水技术，为春耕生产做好充分准备，力争做到小春损失大春补。第三，建立长效抗旱机制，通过编制抗旱规划和加快规划的组织实施，建立完善抗旱应 急水源工程、旱情监测预警、抗旱指挥调度、抗旱保障等体系，全面提高我国综合抗旱减灾 能力。2011 年国家公务员考试申论热点：依法治国 【背景链接】 依法治国是社会主义民主政治的基本要求。为适应我国社会主义法制建设面临的新形势 新要求，党的十七大报告明确提出，要加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。【标准表述】 宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组 织都必须遵守宪法和法律，以宪法为根本的活动准则，并负有维护宪法尊严、保证宪法实施 的职责。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。任何公民都享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。【贯彻方法】要加强宪法和法律的实施工作，以维护社会主义法制的统一、尊严、权威，当前要重点抓好以下四个环节。一是依法执政。这是新的历史条件下党执政的一个基本方式。要求党的各级组织和干部 带头贯彻实施宪法和法律，带头维护宪法和法律的权威，为全社会作出表率；督促、支持和 保障国家机关依法行使职权；正确处理重大决策、重大政策与宪法和法律之间的关系，善于 使党的主张和人民的意志相统一并通过法定程序成为国家意志。二是依法行政。就是要使政府的组织、权力和活动等，都以宪法和法律为依据，都受宪 法和法律的规范和约束。确保行政法规、政府规章、规范性文件和政策性文件同宪法和法律 保持统一和协调，注重配套法规规章的制定和实施，充分发挥我国法律体系的整体功能。坚 持以人为本，树立以尊重和保障人权为核心的现代行政执法观念，严格依照法定权限和程序 行使权力、履行职责，形成职责权限明确、执法主体合格、适用法律有据、救济渠道畅通、问责监督有力的政府工作机制。三是公正司法。司法权威是法制权威的重要体现。坚持司法为民、公正司法，深化司法 体制和工作机制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司 法制度，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权。加强政法队伍建设，做到严格、公正、文明执法，为促进社会和谐、维护社会公平正义提供有力的司法保障。四是加强社会主义法治理念教育。以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的 领导为主要内容的社会主义法治理念，是新时期全面落实依法治国基本方略。国家机关工作 人员要真正树立并自觉实践社会主义法治理念，带动全社会增强法治观念、弘扬法治精神。大力提高各级领导干部和公职人员依法办事、依法管理的能力和水平。2011 年国家公务员考试申论热点：体面劳动 【背景链接】 2010 年 04 月 27 日，胡锦涛全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话中指出，要切 实实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，促进充分就业，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系 协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。【标准表述】 [意义] 合理的收入分配制度是社会公平正义的最重要体现。工资的水平直接关系到普通劳动者 的幸福指数，关系到他们的生活尊严。不断提高一线劳动者报酬，是促进公平和谐的基础性 工作。农民工等一线劳动者的工资长期在低位徘徊，国企高管等的收入远高于一线劳动者，收入差距逐步拉大，势必会挑战人们的公平观念，影响社会的稳定和谐。我国经济正处于企 稳回升的关键时期，扩大内需尤其是消费需求，对确保经济又好又快发展尤为关键。改变劳 动报酬过低的局面，有利于拉动消费、扩大内需。从这个角度来看，提高劳动报酬，关系到 我国经济发展的大局。不断增加劳动者的劳动报酬，肯定劳动价值，实现分配正义，让广大 劳动者更多地分享经济社会的发展成果，这不仅是执政为民的体现，也是社会公平和国家长 远发展的保障。[对策] 要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，让广大劳 动群众实现体面劳动。第一，进一步弘扬劳模精神，为激励全国各族人民团结奋斗凝聚强大精神力量。要实现 全面建设小康社会、进而基本实现现代化的宏伟目标，必须依靠全体人民热爱劳动、勤奋劳 动，必须依靠全社会尊重劳动、保护劳动，必须使通过诚实劳动创造美好生活成为亿万人民 的共同追求。第二，进一步激发创造活力，为推动经济又好又快发展积极贡献力量。第三，进一步保障劳动者权益，为促进社会和谐奠定坚实基础。要健全以职工代表大会 为基本形式的企事业单位民主管理制度、厂务公开制度，组织职工依法实行民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督，使广大劳动群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到更充 分更有效的保障。要切实发展和谐劳动关系，建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机 制，让广大劳动群众实现体面劳动。第四，进一步提高劳动者素质，为推动科学发展提供强有力的人力资源支持。不断提高 广大劳动群众的综合素质，是实现人的全面发展的必然要求，也是推动经济社会发展的重要 保证。2011 年国家公务员考试申论热点：社会保障制度 【背景链接】 2010 年温家宝总理在政府工作报告中指出：加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎 实推进新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留 问题。积极推进农民工参加社会保险。各级政府要进一步增加社会保障投入，加快构建更加 完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。【背景链接】 [内涵]社会保障制度包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置。社会保险是以经 济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福 利性这三个特点。社会保险：分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。社会救济：基本特征是维持最低水平的基本生活。社会救济经费的主要来源是政府财政 支出和社会捐赠。社会福利：广义的社会福利包括社会救济，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质 生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国 家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安 置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人 及其家属。[作用]社会保障制度的作用有以下几点： 第一，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社 会主义市场经济体制的重要内容 第二，建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。第三，社会保障制度是社会公平的平衡器。[措施]可以从以下方面加强社会保障制度建设： 第一，加快社会保障法制建设，让社会保障有法可依，增强强制力。第二，完善社会保障运行机制。建立应对人口老龄化的长效机制、参保缴费激励约束机 制、社会保障责任分担机制、退休人员养老金正常调整机制。第三，强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还 体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。