第一篇：202_泰安市社会实践报告

南京大学哲学系08级

202_泰安市社会实践报告

从文化缺失看文化旅游

孙佩瑶

202_/7/30

202_年7月5日至7日，我们随系内一行赴山东泰安市进行了社会考察，期间重点考察了泰山及三孔（孔府、孔庙、孔林），对中国传统文化，尤其是儒家文化有了更加深入的了解与思考。并希望对以此为例的一些列文化旅游项目提出一些自己的观点。

前言

202_年7月5日至12日期间，我们随南京大学哲学系08级及部分07级同学一行一同赴山东省泰安市参加了以“科学发展观下的传统文化”为主题的社会实践考察活动。期间，我们参观访问了泰山、孔府、孔庙、孔林等一些列泰安市著名文化旅游景点。对这些景点的运营现状以及泰安市内文化产业做了一些深入的调查，并采访了部分景点游客、泰安市市民等。

在这次小规模的社会实践考察活动中，我们不仅领略了泰山优美的自然风景，孔子故里的浓厚文化内涵，更以泰安市为典型加深了对中国当代文化旅游产业，尤其是非宗教文化为核心的旅游产业在运营与意义上的思考。如何摆脱旅游业盲目的投机行为，在保证收入的情况下更好地保存、升华其文化价值，并进而带动当地的文化、教育产业，使得参观过后的游客能真正获得对中国传统文化的认识。这是我们参加此次考察当中始终在思考的问题，并且也是我们将在本文中讨论的最为关键的内容。

中国文化旅游的现状

1.1文化旅游的定义

文化旅游，是最近几年才出现并流行的一个名词，它的出现与游客需求的转变密切相关。即把旅游作为一种单纯的娱乐休闲活动变成一种文化学习，吸收的过程。使得旅游在层次与内涵上都有了进一步的提高与丰富。这与中国改革开放，人民基本物质生活得到满足后对精神生活多样化的追求有着密切的关系。文化旅游一词目前较为流行的定义是“那些以人文资源为主要内容的旅游活动，包括历史遗迹、建筑、民族艺术和民俗、宗教等方面”。还有说法认为文化旅游属于专项旅游的一种，是集政治、经济、教育、科技等于一体的大旅游活动。

1.2文化旅游的分层与对比

中国文化旅游可分为以下四个层面，即以文物、史记、遗址、古建筑等为代表的历史文化层，例如佛教、道教名胜、孔庙、故宫等；以现代文化、艺术、技术成果为代表的现代文化层，如各地现代美术馆，世博会等；以居民日常生活习俗、节日庆典、祭祀、婚丧、体育活动和衣着服饰等为代表的民俗文化层，如各地民俗文化村等；以人际交流为表象的道德伦理文化层。

我们通过过去的经验及网上的资料发现，同样在文化旅游的历史文化层之中，缩小到思想文化遗址这一子类，像泰山、孔府这些中国传统文化为主要内容的景点在人气上往往比不上以佛教、道教等宗教为主要内容的宗教名胜。

我们认为，造成这一状况的一个根本性原因在于前者没有明确的对象市场定位。对于后者而言，他们固然希望能够吸引到对自然风景或者中国传统文化感兴趣的一些国人或国外游客，但更多重点则放置在了众多的佛教信众上。这样比起前者，自然拥有更多长期且稳定的“客源”。

而泰山及三孔则无法发现其市场的定位，依旧守旧地以自然风景和历史意义为卖点。泰山上虽然有一些石刻，但更多的是毛泽东的诗词（且有许多与泰山无关）及一些关于泰山的文章，但缺少进一步的说明，在此前驻足者寥寥。在山下、山腰、山上鳞次栉比地开着许多的店铺，但大多卖瓜果及一些随处可见的粗糙纪念品，少见中国传统文化穿插其中。三孔之中更是徒有一个极好的文化载体，里面的内容在缺少雕琢的境况下却显得格外单薄。导游虽然尽责地陈述着每个建筑、景点背后的典故，偶尔牵强附会一番，也有的说故事说的栩栩如生。但不论说者、听者，有意的都不多。人民匆匆地从一处赶到另一处，间或举起相机拍照，像没有魂灵的空壳。

1．3文化旅游无法繁荣的根本原因

反过来看，文化旅游市场的偏向性繁荣——宗教旅游的繁荣与儒家文化旅游的低迷（在这里，甚至可以忽略法家、兵家、农家、名家等等过去曾百花争鸣，盛极一时的学术大家为主题的旅游）也折射出儒家文化，甚而说整个中国传统文化在当代的一种衰弱倾向。也可以说是一种文人、书卷气、儒者风范等等词汇所营造出的泱泱文明古国在文化上的一种低迷。

以文化名胜为中心的关于中国传统文化的宣传产业的保留与革新，以及中国当代传统文化的继承与弘扬，两者相辅相成，缺一不可。成为一个类似于阴阳的图案，阴阳相合，才能和谐前进。

文化旅游与传统文化教育

由此，我们认为要真正意义上推广文化旅游事业，形成以文化为基础拉动旅游，以旅游为契机扶持文化的良性循环，就必须要当地政府，尤其是旅游、文化、教育等职能部门与当地个人经营者及市民共同配合，建立起一个地区文化圈，使得游客无时不刻不沉浸在中国传统儒家文化的氛围之中。再以此文化圈辐射周边地区，在市场经济的环境中精华庸俗之气，提升全民整体素质。

而要达成这个目标，首要一点就是要用科学发展观来观察问题，提倡创新，走可持续发展道路。统筹兼顾，整体规划。

首先要改变把旅游业仅仅当做旅游业的刻板印象，将此最为教育产业的一支，使得当地或周边地区的学生从下了解自己家乡的文化与环境。并且不仅止于肤浅的认识，更可以就一些重点进行深入考据，形成研究课题，固定时间开展交流与讨论。进行旅游宣传的同时也宣传了文化。

其次，在旅游景点周边地区，政府可以出资支持一部分的相关传统文化产业。例如艺术画廊、书法教室、古籍书店、私人图书室等。我们7月5日当天在泰安市内稍稍做了一个调查，发现市内此类产业还非常稀缺，最多的依旧是饭店酒家、流动摊贩以及大型超市百货。这样，游客在游览之余便少了许多选择，而出行的附加值也就低了许多。

最后，要着重主要旅游收入支出的管理。一定要将一部分用于自然环境及文化遗址的保护修复之中。避免在这些环节仅仅着眼于现在，忽略长远的发展规划，造成将来无法弥补的遗憾。

结论：发展文化旅游的意义

虽然考察时间有限，我们提出的想法也无法进行非常详细的认证。但希望能作为一个抛砖引玉的作用，人类进入文明社会已经有上千年的时间，二次工业革命之后，物质生活已经不再是人们、或者说大多数人所时刻关心的问题，而相对的，精神文明与文化消费成为这个时代的主流。在旅游一块，单纯的到此一游已经成为过去式，人们更关心能在一次出行中体验新的生活，了解新的只是，产生新的感悟，这就是文化旅游。

在中国，文化旅游还处在一个需要完善的阶段。尤其是中国传统文化，尤其是百家文化疲软的今天，将原本就有的文化旅游景点善加开发、改造，或许将对于中国传统文化的保存与弘扬非常积极的影响。而文化中国，只有中国国人自己了解自己的文化、热爱自己的文化，中国才能在世界人民面前昂首挺胸、屹立不倒。

第二篇：泰安市

计生经费使用情况督查通报

各乡镇（办）：

为规范和加强全区计划生育各项经费足额投入到位，合理使用，推动人口和计划生育事业全面发展，提高资金使用效益。9月17—20日，区委、区政府组织区委、区政府两办督查室、区人口计生委、区财政局、区审计局有关同志组成联合督查组，对各（乡）镇、街道办事处计划生育经费投入及使用情况进行现场督查。此次督查通过听汇报、看账目、座谈、走访、反馈、通报情况等方式进行。

一、督查内容及情况

督查内容：一是“十一五”人口和计划生育事业经费投入规划落实情况。二是计划生育经费投入的增长情况；计划生育事业费增长幅度不低于经常性财政收入增长幅度或事业费投入总额比上年增长幅度不低于10%，保证专款专用。经费投入是否存在先拨后抽、虚拨实缺或列支非计划生育支出现象。三是计划生育经费投入保障机制建设情况。计划生育所需各项经费是否纳入各级财政预算；流动人口计划生育管理经费是否列为专项经费及其落实情况；城市失业、无业、自谋职业人员的独生子女父母奖励费区级统筹发放情况；计划生育经费投入和支出结构是否科学、合理；经费管理使用中有无违纪违规现象。四是计划生育利益导向机制建设及落实情况。对计划生育家庭的奖励、优先、优惠、扶持、保障、救助政策制定落实情况；农村实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定基本项目的技术服务经费是否全部落实到位；对农村自愿终生只要一个女孩的夫妻是否给予一次性5000元的奖励；独生子女父母参加农村社会养老保险情况；流动人口（流出、流入）技术服务免费是否得到落实；乡（镇）办、村计生人员工资报酬及绩效工资制落实情况，是否纳入区或乡(镇)办统筹管理；计生特困家庭救助活动开展情况； 1

农村部分计划生育家庭奖励扶助资金、特别扶助金管理发放情况。

工作情况：1.督查组所检查的大多数乡（镇）办及财务人员对计生经费使用管理工作比较重视，能按照上级要求，工作到位，管理规范，每月民主理财一次，定期公布计生经费的收支情况，化解了矛盾，充分体现了计生经费保运转，为计生事业服务的宗旨。

2.严格执行202_年预算，严格执行政府收支程序，手续完备，计生会计核算科目正确，实行明细核算，正确反映乡（镇）办的经费流向。督查人员通过看帐簿，查凭证，发现报表数据与账簿数据一致，计生经费拨款数与财政实际拨款数一致。

3.依据核算体系管好用好经费。不少乡镇能精心设计会计核算体系，全面、真实、及时向一把手就乡镇计生发展规划提供财务信息，按照国家统一会计制度的规定要求结合本单位实际和需要建立帐册，设置科目、及时、准确、完整地编制和上报财务会计报告。

总的情况看，不少乡镇能以财务政策为依据，规范工作要求，严格操作程序，完善财务制度，强化管理过程。在会计核算各项经费使用发放等方面做出了一定成绩，圆满完成了工作任务。但检查中也发现了一些问题，亟需在今后工作中予以纠正。

二、存在问题

一是旧的计生工作思路仍在执行，从审计看，各乡镇为了调动基层征收社会抚养费的积极性，仍采取或变相采取按

2比例返还社会抚养费的办法，形成谁征收多、谁提成就多、谁获得的计生经费就多的局面。

二是部分乡镇领导对计生经费和社会抚养费的特定用途认识不足，认为都是乡镇的可支配收入，思想上存在“只要是为了工作，不装个人腰包”，稍微有点违规违纪问题也属正常的想法，致使计生经费的使用效果和效益大打折扣。

三、要求和建议

1.对会计业务不够熟练的新聘会计，需要加强自身业务学习，做到主动进位。计生委将在近期对全市会计组织一次培训，进一步加强事业心和责任感的教育，对会计业务进行指导以便尽快适应会计工作。

2.加强计生经费预算的管理，计生会计要按月反映计生经费预算执行进度和各项费用支出结构比例，让主管领导对计生经费使用既有量的了解，又有质的认识，充分发挥预算在会计核算中的作用，充分发挥会计的财务管理职能。

3.计生经费管理已有明确要求，区计生委将对计生经费抵缴乡镇事业费的途径和形式进一步监控，使财政资金按要求落到实处。

第三篇：泰安市新华书店

泰安市新华书店

文件泰安市岱岳区教育局

泰新店字

关于做好二〇〇九春季教学用书

征订工作的通知

为了做好202_春季教学用书征订工作，根据省政府鲁政办发【202_】9号和鲁教基字[202_] 28号文件精神，结合岱岳区实际情况，就202_春季教学用书征订事宜通知如下，请认真贯彻执行：

一、按照上级有关文件的规定，202_春季中小学教学用书由新华书店统一组织征订发行，各乡镇、办事处、学校一律不得跨区报订，确保“课前到书，人手一册”。

二、认真做好免费和非免费教材的征订上报工作，免费教材只限于农村学校，本地选用的教材版本（即省教育厅每年公布的教材版本）、教材备货数及非本地选用的教材版本用于教学研究用书不在免费之内

三、认真做好循环教材的征订工作。从202_春季开始，新课标和大纲版教材的小学《科学》、《音乐》、《美术》、《信息技术》；初中《音乐》、《美术》、《信息技术》在农村学校实施循环使用，202_年春季循环使用的教材必须按照1/3征订，用于循环教科书的补充、更新，切勿多报或少报。根据省教育厅的要求，循环教材选用的版本存在差异，致使有的学科无法实施循环使用，要 １

按照202_秋所征订的版本、202_春的实际免费学生数征订（信息技术除外）；202_春小学、初中《信息技术》的循环使用不考虑版本差异，严格按照实际免费学生数量的1/3征订；202_春订数少于202_春免费学生订数的先补足订数差额，再按202_春订数的1/3补充、更新。

四、认真做好《配套练习册》、《历史图册》、《地理图册》的征订工作，根据省教育厅的要求，从202_春开始，全省义务教育阶段的学生必须按照主科的教材订数配套征订《配套练习册》、《历史图册》、《地理图册》。

五、各乡镇、办事处、学校在预订教材时，一定要注意教材的连续性及版本版次的变化，按照教学大纲的要求和教育部颁发的课程计划，订足订全各类教学用书。

六、中小学电子音像教材是中小学教材的重要组成部分，各学校在保证免费教科书采购经费的前提下，做好音像教材的征订工作。防止盗版、劣质产品流入校园。

七、要认真做好免费教材发货清单和汇总单的上报工作，收货结束后要按照要求认真填写、及时上报发放清单和汇总单。

八、根据新闻出版总署、教育部、国家版权局、全国“扫黄”办的通知要求，对盗版教材、教辅进行专项治理，进一步加强中小学教学用书的管理，对订购使用盗版教材、教辅的单位和个人进行严肃处理。根据上级教育主管部门的要求，在中小学推荐一套省定目录内的优质的教辅资料，供学生自愿订购。

九、各乡镇、办事处、学校一定要做好扎实细致的工作，在征订工作中切勿漏掉一处学校，一个班级，做到一次订足、订准、订全。订单上报后要立即组织复查，出现错误及时更正。

十、各乡镇、办事处、学校要于202_年10月17日前将教 ２

学用书订单一式两份报送区教育局图书代办站，图书代办站于10月20日前将全区订单报送市新华书店教材科，以保证课前到书。

附：202_春基础教育课程教材征订表及选用表三份

泰安市新华书店

泰安市岱岳区教育局二00八年四月十五日３

第四篇：泰安市民政

泰安民政工作会议精神

一、202_年泰安全市民政工作情况

（一）社会救助工作扎实有力。提高城乡低保标准和补助水平、建立孤儿基本生活保障制度两项市委、市政府交办的实事任务圆满完成。全市城市低保标准由267.5元提高到301.25元，人均补差达到196元，比去年增长36元；全市农村低保标准由1225元提高到1487.5元，人均补差达到101元，比去年增长26元。福利机构集中供养的孤儿和社会散居孤儿每人每月基本生活费分别达到了1000元和600元。推进低保工作规范化建设，联合十一个部门研究制定了《泰安市城市低收入家庭认定实施细则》，城市低收入家庭认定难的问题得到有效解决。加强农村五保供养工作，供养标准普遍提高了800元-900元，达到集中供养每人每年3200元和3400元，分散供养每人每年2200元和2400元。全市83处敬老院全部达到省等级敬老院标准，其中59处敬老院被评为省一级敬老院。全市农村敬老院五保老人入住率提高到了76.2%。健全医疗救助体系，提高了救助标准，完善了救助办法，优化了救助程序，扩大了救助覆盖面，泰山区、宁阳县等实现了医疗救助“一站式”结算，全市资助“参保”“参合”、救助困难群众2万余人次。完善临时救助制度，整合资源，统筹开展了“岱下暖阳” 1

系列救助活动，累计投入3840余万元，救助全市各类困难群众50余万人次。

（二）减灾救灾工作深入开展。积极开展受灾困难群众救助工作，全市发放救灾资金1186万元，救助受灾困难群众20.88万人次。全市104个社区开展了减灾示范社区创建活动，设立各类应急避险场所126处，岱岳区天平街道开元社区、新泰市青云街道银河社区和肥城市新城街道河西社区被国家减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”。全市110名乡镇灾害信息员获得民政部职业等级资格证书。加强灾害应急救助体系建设，完善了救灾应急预案制度、灾情信息通报制度、救灾应急值班制度、救灾物资储备制度等。

（三）社区管理服务与基层政权建设得到加强。大力推进城市社区公共服务管理创新。按照“三室四站五统一”标准，推进社区服务中心标准化、规范化建设。建立了纵贯市、县市区、乡镇街道、社区四级的社区信息管理服务网络平台，132个社区开通并完成社区基础数据库建设，全市城市社区信息化水平达到85%以上。大力推进新型农村社区建设，全市规划建设农村社区566个，已建成356个，覆盖全市2401个行政村，农村社区覆盖率达到67%。扎实做好第十届村（居）委会换届选举工作，全市3585个行政村全部完成村委会换届任务。

（四）双拥优抚安置工作深入推进。在乡复员军人生活补 2

助资金四级财政分担机制全面建立，优抚对象抚恤补助标准、义务兵家庭优待金标准进一步提高，以县市区为单位、统一标准、统筹发放的机制普遍建立；优抚医疗保障制度全面落实，“一站式”结算系统全面运行；以市政府文件制定下发了《关于加强零散烈士纪念设施集中管理保护工作的通知》，全市已有2495座散葬烈士墓实现了集中管理。退役士兵及军休安置工作成效明显，接收202_年冬季退役士兵2888人；全市退役士兵自谋职业率达到63%；城镇退役士兵接受就业技能培训率达到98%；退役士兵一次安置率达到97%。圆满完成了202_军休干部接收安置任务，复退军人总体保持稳定。

（五）福利慈善事业健康发展。开展了福彩“四送五进”活动，全市福利彩票销售额达到4.2亿元，筹集福彩公益金1.2亿元，其中市县留成4000余万元。积极开展慈善募捐活动，全市募集善款2713.2万元，设立慈善专项基金5.67亿元。科学规划实施慈善救助活动，全市投入1400余万元，救助各类困难群众8万余人次。顺利启动了中华泰山慈善园项目，为打造泰安慈善事业新平台奠定了良好基础。

（六）社会组织管理服务实现创新。积极推进社会组织管理创新。制订出台了《泰安市城乡基层社会组织登记与备案管理暂行办法》，建立起了城乡基层社会组织登记、备案双轨制管理模式，推行了公益慈善类、社会福利类、社会服务类社会 3

组织直接登记，出台了《关于党政领导干部兼任社会组织领导职务的有关规定》，今年新登记的行业协会全部达到规定要求。加强社会组织党建工作，社会组织党组织组建率、党建工作覆盖率显著提高。

（七）民政公共服务能力显著增强。加强婚姻登记信息化建设，婚姻登记管理信息系统顺利实现全国联网。婚姻登记合格率保持100%。深入开展殡葬改革示范单位创建和“殡葬系统行风建设月”活动，与全国同步实施了在线收养登记。深入实施地名服务工程，完成了乡镇驻地地名标志设置任务，扎实推进平安边界建设，顺利通过了省平安边界建设考核，圆满完成了鲁豫线等九条界线联检任务，全面落实了“两图一责”制度。严格落实了三峡移民后期扶持政策。

（八）民政基础设施建设积极推进。县级社会福利中心建设步伐明显加快，东平县社会服务中心建设任务基本完成，宁阳县社会福利中心建设完成主体，岱岳区、肥城市完成了选址、立项及规划设计等前期准备工作。加快实施老年人日间照料中心建设，全市建设了11个老年人日间照料中心。各县市区改建、扩建光荣院、光荣间工作基本完成。宁阳县、新泰市、岱岳区对殡仪设施进行了改造和扩建。

（九）干部队伍为民服务水平进一步提高。开设了领导干部“大讲堂”；举办了全市民政干部培训班；召开了全市民政 4

系统先模事迹报告会；开展了民政干部志愿服务体验日活动、“为民服务创先争优”活动、“争创五型机关，推进执行力建设”活动、民政干部与困难群众“手拉手”结对帮扶活动等。

二、202_年泰安全市民政工作安排

（一）以提高标准、规范工作为重点，进一步增强社会救助工作实效。进一步完善救助标准自然增长和与物价上涨挂钩联动机制，确保救助标准与当地发展水平相适应。今年再次将提高城乡低保标准和补助水平提报市委、市政府列为全市为民要办的实事，各县市区城市低保标准要达到上当地城市消费性支出的30%以上，农村低保标准要达到上农村生活消费性支出的35%或40%以上。各县市区城乡低保平均补助水平要达到城乡低保标准的70%以上，并不低于全省统一规定的基本要求。要严格按照标准、程序实施低保申请受理、家庭收入核查、低保资格认定等工作。建立低保定期核查复查制度，加强动态管理。落实民主评议和公开公示制度，扩大低保工作透明度。《山东省城乡医疗救助办法》出台后，要认真抓好落实。逐步取消医疗救助起付线，开展重特大疾病医疗救助试点，提高住院大病医疗救助水平，全面实行医疗救助“一站式”即时结算。继续实施城乡低保家庭大学新生入学救助制度，加强社会救助各项制度之间的有效衔接，推进县级社会救助综合平台建设。落实农村五保供养新标准，完善敬老院配套服务设施。5

进一步提高救灾应急能力，以推进乡镇和村级预案编制为重点，形成上下衔接配套的救灾预案体系，加强应急演练，提高应急救助能力，确保灾害发生12小时内基本救助措施到位。

（二）以创新机制、落实政策为重点，提高双拥优抚安置工作水平。紧跟优抚安置政策调整新形势，准确把握、切实落实，不随便解释和出台新的政策，着重落实好新的退役士兵安置政策和农村籍退役老兵生活补助政策。深化优抚对象抚恤补助资金社会化发放和优抚医疗“一站式”结算，加强复退军人精神病防治工作，推进散葬烈士墓集中管理，探索烈士纪念设施长效保护和发挥作用的有效途径。完成好军休干部、退役士兵和伤病残退役军人接收安置任务，逐步建立以扶持就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养等相结合的退役士兵安置制度，建立城乡一体的退役士兵职业教育和技能培训制度。切实把复退军人稳定工作作为党委政府交办的一项重点工作抓紧抓好。

（三）以弘扬宗旨、造福群众为目标，大力发展福利慈善事业。落实孤儿基本生活保障制度，建立统筹解决孤儿安置、生活、教育、医疗等问题的长效机制。深化社区老人日间照料中心试点工作，推进以居家为基础、社区为依托、机构为示范的社会养老体系建设。落实福利机构管理办法，推进慈善、福彩事业安全运行、健康发展。

（四）以服务群众、促进和谐为目标，加强城乡社区、社会组织和社工人才队伍建设。深入开展和谐社区示范单位创建活动，加强对城市示范社区的动态管理，不断提升城市社区建设、管理和服务水平。深入实施“双先双覆盖”工程，加强社会组织党建工作，确保6月底前符合条件的业务主管单位全部成立社会组织党组织。推动组建“兼合式”党组织，实现党组织覆盖率超过40%，党的工作全覆盖。引导社会组织深入开展“为民服务创先争优”活动，推树一批服务社会、服务群众作用突出的先进典型。积极培育发展经济类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，优先发展新能源、新材料等新兴产业协会，推动优势产业成立行业协会，鼓励社会力量兴办社会服务和教育、科研类民办非企业单位。推进公益性社会组织孵化基地建设，有条件的县市区要先行先试。加快社会工作人才队伍建设，提高民政服务的专业化水平。

（五）以依法行政、规范管理为重点，提高专项社会事务管理服务水平。要严格依法行政，无论行政区划调整、区域界线变更、边界纠纷调处、地名命名更名、地名标志设置，还是婚姻登记、收养登记、公墓审批、流浪乞讨人员救助，都要严格依法进行，按照规定的程序和标准条件，认真研究办理，防止工作上的随意性。要进一步规范服务行为，加强对界线管理员、婚姻登记员、婚姻登记颁证员、收养登记员和殡仪服务人 7

员的专业技能和任职资格培训，实行持证上岗制度。提高婚姻登记、殡仪馆、救助站等民政窗口单位规范化建设水平。要创新服务方式，加快推进各项社会事务管理服务信息化，尽快完成区划、边界、地名信息的数字化，积极开展殡葬示范单位创建活动和婚姻登记机关登记评定工作。要抓紧抓好《中华人民共和国政区大典》编纂工作。

三、深入推进人民满意的服务型民政建设

建设人民满意的服务型民政，既是当前和今后一个时期民政工作的目标和主线，也是推进民政事业科学发展的有效载体和动力源泉，必须不断深化，不断推向深入。

（一）努力建设人民满意的服务型民政队伍。要坚持不懈地加强对干部职工的思想品德教育。要持之以恒地抓好党风廉政建设。要加强对各级民政干部素质能力的教育培训。要适应形势发展，激励支持民政干部带头参加社会工作人才考试。要重视并解决好基层民政力量薄弱的问题，适应新的形势要求，开阔思路，通过政府出资聘用人员、政府购买服务、提升人员素质等办法，切实加强基层民政力量。

（二）加快完善建设人民满意的服务型民政的法规体系和标准规范。民政部门是依法行政的部门，执行的法律、法规、规章达36部，依法履行的行政执法职权达69项。建设人民满意的服务型民政，首要是要落实好法规政策。同时要加强法规 8

政策的学习培训，使每名民政干部都能准确把握政策法规，严格依法办事。要加强与组织、编制等部门的沟通，努力争取设立单独的法规政策科室，推进民政工作法制化进程。要认真学习贯彻落实《山东省民政业务基本服务规范》，并在服务实践中创新完善。

（三）着力增强民政部门为民服务的功能。要继续加强民政基础设施建设。要加快推进市社会福利服务中心、中华泰山慈善园建设，其他市县社会福利设施、优抚设施、减灾救灾设施、军供设施、婚姻登记和公益性殡葬服务设施等各类民政基础设施也要加紧建设。省民政厅已经决定，将对已经建成和开工建设的社会福利院、儿童福利院、县级社会福利中心等基础设施项目，追加部分建设补助资金，并将全省分配各地的202_万元福彩弃奖资金，重点用于改善部分条件较差的敬老院的基础设施，要积极做好对接争取工作。要加快民政信息化建设步伐，积极推进“金民工程”实施。要加强对人民满意的服务型民政建设情况的督导考核，省民政厅制定了《建设人民满意的服务型民政考核指导办法》，泰安市民政局办公室出台细化考核措施，加强对这项工作的督导考核。

第五篇：泰安市泰山区农机化发展分析报告

泰安市泰山区农机化发展分析报告

按照代表农业先进生产力发展要求，代表农民利益的指导思想发展农业机械化，至力于运用机械技术提高农业综合生产能力，降低农产品生产成本，拓宽农民增收渠道，从根本上解决“三农问题”，是泰山区党委政府发展经济战略，构建和谐社会的重要组成部分。也是农机管理部门加强党的执政能力建设，全心全意为农民服务的出发点和落脚点。围绕市中区城区建设和经济发展的特点，尽快形成泰山区“小农业、大农机、产业化、外向型”农机化发展局面，成为政府部门贯彻落实农机化促进法，科学管理有效服务的重要课题。

一、农机化发展趋势

泰山区作为市中区，农机化发展在普遍意义上存在特殊性。了解其发展过程，把握发展特点与规律，认清未来发展趋势，对促进农机化工作将起到事半功倍的效果。

（一）农机化发展过程

我区二十年的农机化发展经历，农业机械投资主体和经营方式发生了根本性转变。一是集体投资向个人投资转变。农村实行土地联产承包责任制后，原有集体农机保留并继续发展，全区粮食种植耕播收获机械以集体所有统筹使用为 主，这种方式维持了近10年。到1995年，受集体农机机械利用率低，经营服务方式难以满足农民需求的冲击，以及小麦机收供求关系变化的鼓舞，部分富裕起来的农民开始购置大型农机具进行自主经营。当年个人农机投资上百万元，标志性地转变了农机化投资渠道。

二是购置使用向投资经营转变。小型拖拉机进入农民家庭当初，仅作为劳动工具自购自用。大型农机具进入家庭后，凭借质量好效益高抢占了农田作业市场，迫使小拖拉机转向适应性运输服务。到这时，自走式农业机械全面实现自主投资自主经营，从根本上完成了农机由使用工具到投资经营的转化过程。

（二）农机化发展特点

综合我区农机装备结构，经营服务领域，社会化组织成度及农业生产实际状况，目前农机化发展呈现出三个主要特点。

1、“小而全”。小是指农业小，粮食种植面积全市最少。但涉及粮食种植耕作收获、植保排灌机械；加工、养殖、综合利用与设施农业机具；保护性耕作和运输机械基本上都有装备和应用。这一特点表现出农机化得到全面发展，存在的不利因素是机具保有量少难以形成区域性规模化经营。

2、“小而专”。小是指农机具量小，而农田作业机械、秸杆饲草加工、小型拖拉机建材货场物流运输已具有较高的专业经营水平。农机专业化经营能充分发挥机械利用率，大幅度提高经营效益。但就全区而言，由于量小导致占有开发经营服务市场能力下降，会直接影响农机专业化经营的稳定发展。

3、“小而散”。是指农机专业经营规模小，社会组织程度比较松散。农机行业协会缺乏紧密性组织建设和长年性活动，很难形成有力的组织协调能力，致使一半左右的有机户目前仍处在单个与盲目经营中。这种现状给整合农机装备资源，走社会化组织经营道路造成一定阻力。

（三）农机化发展趋势

农业机械投资性经营转换了其家庭工具角色，农民以及农机专业服务使农业生产分工越来越明确。重新分工形成现代农业基础上的产业链，即农机作业加工户为粮食生产加工及秸秆利用提供机械化服务，在保障种粮户粮食丰产丰收的同时，围绕节约型农业利用机械技术，提升农副产品商品价值，解放农业生产劳动力，减少农业机械重复投资，最大限度地发挥农机化作用，从根本上改变传统农业生产模式，推动农业经济驶入市场化与现化代的快车道。

城市化建设步伐加快，粮食种植面积减少，农机运输受城区交通条件限制，造成我区农机作业、运输及加工三大服务市场萎缩的压力，提示政府部门今后农机化工作的重点应放在农机跨区经营上。借助市中区人力物力和信息资源优势，未雨绸缪积极引导，壮大农机装备实力，发挥农机培训功能，转变农机管理理念，坚持农机社会化组织、外向型专业化规模经营发展道路，促使农机服务尽快形成产业，是市中区农机化发展的必然趋势。

二、农机化发展面临的机遇

（一）促进法为农机化发展开通快车道

市场经济下的一、二产业，应在相互依存、相互支持、相互促进、互为市场中协调发展。第二产业发展到一定水平时，为提高农民消费能力，扩大农村销售市场，要适时向第一产业进行反哺。国家颁布实施农机化促进法，宗旨是用法律形式发挥政府部门宏观调控作用，通过资源二次分配，调动农机科研开发、企业生产和推广应用三个方面的积极性，提高农业综合生产与市场竞争能力，以巩固第一产业在国民经济发展中的基础地位。

农机化促进法明确了政府部门扶持促进发展农机化的责任，要求依法用科学技术和信息资金支持，引导带动广大农民购机用机积极性，利用先进机械技术促进农业和农村经济发展，最终实现农业现代化目标。促进法的贯彻落实，将为全区农机化事业带来空前发展机遇。

（二）农业减免政策为农机应用拓展空间 中央和地方各级政府提高粮食综合生产能力，减免农业税费，增加农民收入政策的落实。一方面，种粮成本降低，种粮积极性提高，种植面积扩大，对农机需求增长直接增加农机应用量。另一方面，农民收入增加，生活水平提高，对农机依赖性增强，用先进机械技术提高经济效益、改善生产条件的愿望，也将反馈到农机投资和应用上。农业和农民对农机需求从量到质的双重增长，势必为农机化开辟新的发展空间。

（三）农机购置补贴为发展增强活力

为提高农业机械化综合服务水平，引导农民积极购置大型农机具参与农机化建设，正在实施的202_年农机购置补贴方案，调动了广大农民的购机热情。上半年全区新增小麦联合收获机21台，农民一次性投资近180万元，比去年同期增长1.5倍多。按购机金额30%补贴比例，鉴定玉米联合收获机购置合同8台，比计划指标超额60%，相比去年新增机械数量翻了一翻。

我区大型机械农田作业市场已见萎缩的形势下，发挥农机购置补贴带动作用，引发农民自主、理性与经营性农机投资热，为全区外向型农机发展增强了活力。一是加快农机装备结构调整步伐，促进产品质量好、科技含量高、作业质量好、经营效益高的机械更快地投入农业生产一线实际应用。二是为尽快形成我区专业化农机经营产业打下基础。三是进一步拓宽城郊无地农民的就业渠道，为增加农民收入提供保障。

三、农机化发展中的关系变化

政府管理部门负有农机化发展中扶持与限制、推广与应用、管理与服务多项带有矛盾性的职责。从实际出发找准调解矛盾的焦点，增强宣传发动、管理服务和开拓创新能力，以便更好地提升管理服务效果。

（一）扶持与限制关系

促进法和管理条例赋予政府部门发展农机化双重责任。一是依法大力扶持；二是依法加强管理。而管理措施中必然包含限制因素。扶持与限制是矛盾的，原因是农机化参与主体??农民受传统经济意识和单纯计划经济模式影响，遵循规则发展的理念不强，一些机手对政府扶持政策存在依赖性，对部门管理措施认识不清。这种矛盾心理不同程度地削弱了宏观调控作用，也给管理工作带来一定压力。这是需要加强培训教育、宣传引导来认真加以解决的。

扶持与限制又是统一的，两者出发点和落脚点相一致，都集中体现了党和政府执政为民的方针，解决“三农”问题的决心与全面实现农业机械化的目标。近十年间，农机化受各种外界因素影响。市场需求作用力很难正常发挥。政府部门及时调整政策改善农机发展环境，利用资金扶持创造条件，目的是为农业提供有力支持。但这种扶持决非盲目代替，而是引导带动农民积极性全力促进农机化向即定目标稳定发展。“八五”期间，政府部门正确运用油料补贴和管理杠杆启动农机发展高潮证实，只要充分认识扶持与限制的特性，把握好两者之间的关系，一手抓促进，一手抓管理，两手抓两手都要硬，一定能够开创农机化发展新局面。

（二）推广与应用关系

农机推广应用先前是一体的，产生农机经营性服务后分成两项内容。现阶段农机推广应用大都涉及购机户与用机户两个主体，尤其是大型农机具。推广应用的分离变化，给农机推广者划成两大主攻方向，一是农机投资经营方；一是农机使用方。小麦联合机收与跨区作业发展现状，就是引导应用市场要求激发投资愿望达到的推广效果。玉米联合机收发展较慢的原因，在用机方需求市场没有全面开放。今后玉米联合收获机械推广应用，要在推广机械的同时，注重开发应用市场，搞好机械技术应用示范对比，加大宣传力度，提高广大农民用机认识，双管齐下实现玉米联合机收推广应用预期目标。

(三)监理与服务关系

农机牌证管理和安全监督是保障农机化健康有序发展的重要手段。认清监理与服务之间的关系及变化，做好监理中的配套服务工作，是把握农业机械安全监督管理主动权的关键。

一要看到农机牌证管理从源头抓起的必要性。农业机械使用时间短、分布广、流动性大，一直是困绕牌证管理工作的难题。实践证明，在行政约束能力相对弱化的前提下，单靠机械及操驾人员年检年审中间环节和临时性的突击检查，很难从根本上解决被动管理的问题。监理工作要以贯彻落实促进法为契机，运用扶持政策提高基层监理农机的能力，按行政村为单位，农机经营合作组织为网络，建立农机牌证源头管理程序，形成面对面直接管理为主，由点到面辅助落实相结合的体系，全面强化农机监理作用，逐步实现自觉依法用机的管理目标。二要坚持为农民服务的实效性。农机监理中的服务内容随发展不断向深度与广度延伸，服务工作也要不断地创新思路，完善措施，努力让农机监理信息宣传、安全教育、技术培训、办理牌证、年检年审、事故处理各项服务工作到位。通过实实在在、卓有成效的服务，营造和谐管理氛围，优化农机监理环境，树立行政为民良好形象，使监督管理更好地发挥为农机化发展保驾护航的作用。（信息来源：泰山区农机局）