第一篇：国税局长民主生活发言题纲

国税局长民主生活会发言题纲

今年以来，在上级局和区委、区政府的正确领导下，我与班子成员一道，围绕市局提出的工作方针，进一步推进依法治税，狠抓队伍建设，强化税收管理，各项工作都取得了一定的成绩，本人也认真履行了自己的职责。

一是以组织收入为中心，围绕组织收入这一中心工作来抓好各项工作的落实。做到计划早分解，任务早安排，收入早落实。应收尽收，坚决不收过头税，防止和制止越权减免税，认真落实各项税收优惠政策。同时加大清欠力度，实现全年无新欠，确保了各项税收政策的顺利贯彻落实，支持和促进了地方经济的发展。

二是狠抓征管基础工作，向精细化管理要收入、要效益。今年以来，针对我局的工作实际，我们始终把提高税收征管质量和执法质量作为工作的重头戏来抓，把推进信息化建设作为提高队伍素质、促进税收征管的重要手段。从数据质量管理到CTAIS的正常运行，从定位定税系统的上线到教育储蓄管理软件的推广，从执法质量考核系统的试运行到执法监察子系统的运用，我局信息化管理工作紧跟全省国税系统的步伐，又迈上了一个新的台阶。税收征收管理进一步规范，征管质量有了明显的提高。同时，我们按照上级要求，坚持“人机结合，以人为本”，向税收精细化管理要收入、要效益，取得了较好的成效。行业管理也得到了进一步规范，税收流失得到了有效遏制，全局的收入任务完成得比较好。

三是抓班子、带中层，队伍战斗力、凝聚力明显增强。发挥班子集体的模范带头作用，做到“大事讲原则，小事讲风格”，班子成员之间既有分工，又讲协作，在重大问题上，严格按规定程序操作，不揽权、不包办，努力发挥班子集体的功能；同时坚持分工协作，层层负责，责任明确到位，注重调动全局干部的工作积极性。对干部群众关心的热点、难点问题，组织调查研究，尽量加以解决。工作中既讲先进示范，又坚持制度管人，按制度办事，做到上下一致，不搞特权。一年来，班子团结协作，管理张驰有度，较好地发挥了核心堡垒作用，群众对班子集体和个人的满意率都有了大幅提升，特别是对班子集体的满意率保持在90%以上。

四是规范内部管理，推行政务公开，增强干部群众的民主监督意识。今年我们从建立节约型机关的目标出发，大到各项办公经费的包干使用，小到机关卫生环境的管理，都重新订立了制度，并严格考核落实。同时全面推行政务公开，定期报告，接受全局干部群众的监督，还群众知情权与参与权，全局同志民主监督意识有了明显提高，对促进党风廉政建设产生了积极的影响，勤俭办实事的风气在机关逐步形成，铺张浪费的现象得到有效遏制。在经费来源紧缩的情况下，依然保证了日常工作的正常运转，保证了干部职工的福利待遇稳定。

五是教、防结合，狠抓队伍公正执法和廉洁从政。我们始终把党风廉政建设作为队伍建设的核心来抓，建立健全了一系列规章制度和考核办法，坚持以教促学，以学促管，防患于未然。从纪检日活动到执法监督，从两权监督到一岗两责，都力求做到常抓不懈，警钟长鸣。通过各项制度的落实，促进了队伍建设，维护了队伍的— 2 —

纯洁，国税队伍的社会形象维持在较好的水平。同时，我们积极开展文明创建活动，保持省级文明单位的一流形象；抓服务质量的提高，创一流办税环境，逐步树立起全体干部职工爱岗敬业、公正执法、务实奉献、廉洁高效的良好氛围，全局干部的争创意识明显增强，学习心、进取心有了大幅提高。

虽然我们的工作取得了一些进步，但也还存在一些不足，如征管的薄弱环节还比较突出，日常管理的深度和广度还有待进一步加强，执法质量还有待进一步提高；班子成员应付事务性工作多，深入基层调查研究较少，对基层征收单位和企业的实际情况了解掌握还不够；在处理组织收入与经济发展的关系上，深入调查研究得不够，在找好组织收入与经济发展时结合点的问题上还有差距，税收经济观仍需加强； 班子成员与干部群众交心谈心不够，工作的针对性和实效性仍需加强。

一年来，自己认真履行了工作职责，在这个岗位上一直很敬业，尽职尽责。一是有较强的工作责任感和组织原则；二是为人比较随和，作风比较民主，尊重班子其他成员提出的意见，有较强的组织协调能力和做好本职工作的良好愿望；三是对自己要求严格，为人实在，严以律己，宽以待人，不搞花架子，不追求虚名；四是在廉洁从政上能时常警醒自己，自律意识强。然而，我也还存在一些不足：一是有点散漫，上进心不强；二是对工作的要求有些偏松，只求过得去，不求过得硬，对存在的问题虽然很清楚，但未着力进行整改；三是在办公室学习和布置工作较多，深入基层了解不够；四是自身学习抓得不紧，创新意识不强等等，希望班子其他成员多批评、帮助，共同提高。

第二篇：民主生活会会发言题纲

按照县纪委、县委组织部《关于开好2006年党员领导干部民主生活会的通知》要求，我对自己在思想、工作作风等方面先进行自我批评，欢迎各位同志们能够给予批评帮助，我将以积极诚恳的态度虚心接受，认真整改。

一、思想和工作作风方面存在的问题

对照民主生活会的各项议题和这次先进性教育的各项要求，结合自己年初以来的实际工作，认真查摆自身存在的问题，我认为主要表现在以下六个方面：

一是理论学习不够深入。主要表现在：理论学习的系统性不够，上级要求学的就多学一点，不要求学的就少学一点，存在实用主义现象，没有系统地学习理论知识，对理论知识的科学体系掌握不够全面和系统；学习缺乏钻研精神，学习针对性不强，重点精读少，缺乏“挤”劲和“钻”劲，对政治理论的实质精神理解不够深刻；学用结合不紧，在理论联系实际、指导工作实践上还做的不够。比如面对反腐败工作的新形势，如何用反腐倡廉理论来解释和指导反腐败具体工作有时觉得力不从心。也片面的学习了一些全县产业建设、经济发展方面的知识，但没有进行系统的理论学习，对全镇的经济发展和产业建设缺乏明晰的思路。

二是在理想信念、宗旨意识方面存在“两多两少”现象。学的多，理解的少。作为一名党员领导干部，我能够始终坚持不断加强对理想信念和宗旨意识的学习，无论是中心组学习，还是自学，都能认真记笔记，撰写心得体会，但在理解上却不够深入，对实现共产主义远大理想的长期性、复杂性、艰巨性认识不足，对怎样更好地建设社会主义缺乏深层的思考，作为纪委书记，对新形势下反腐倡廉工作的复杂性认识不足，如何处理好经济建设与反腐败的关系方面有差距，对改革开放和经济建设中出现的一些负面影响缺乏前瞻性和预见性，对新情况、新问题，调查研究不够，采取有针对性的措施不多。深入群众与群众交朋友、了解群众困难，关心群众生产生活，密切联系群众，帮助群众解决实际问题有差距。

三是工作创新和与时俱进的要求还有差距。自己虽然能够在完成主管或分管的工作上动脑筋、想办法，既力争完成工作，也不失有一些创新的举措，但是通过认真剖析后认识到，自己的创新意识还不够强，创新的思路还不够宽阔，层次还不高，如何学习借鉴他人好经验好做法研究不够，有时还存在照搬照抄、生搬硬套的现象。尤其是在新形势下党风廉政建设和反腐败工作上，纪检监察工作树典型创特色的层次、力度与上级要求有差距。在分管工作中，存在过问的不够深不够细，创新督促检查措施，推进工作落实的力度不够大，有时还会出现主管工作与分管工作“两张皮”等现象。

四是存在工作作风不扎实、工作不够深入的问题。具体存在“四多四少”现象：忙于事务时间多，深入指导帮助分管的工作少；与主管领导交流的多，与具体工作人员和其他领导沟通的较少；对分管工作关注的多，对其它工作接触的少；布置工作任务多，督促检查少，工作成效不够理想。看到贫困多，但对贫困的根源思考不够，认识不够深入；看到困难多，但解决问题的方法少。

五是在廉洁自律上，存在要求不严的现象。经自查，我认为作为纪委书记，自己能够自觉抵制腐朽思想的侵蚀，严格要求自己、家人及身边工作人员，自觉遵守廉洁自律各项规定。但在工作和生活中的一些细节上还存在需要改进的地方，有时因工作关系，也会接受一些吃喝宴请，下乡时偶尔接受超标接待，虽然不是什么高消费，但影响也不好。现在看来这些现象都是对自己要求不严的表现。

二、问题剖析

对照党员标准，对照先进模范，剖析思想根源，回顾反思自己所存在的一系列问题，认真分析自身建设上存在问题的原因。一是对政治理论理解有偏差。把学习理论当作软指标，没有处理好工作与学习的关系，在坚持理论联系实际的学风上下的功夫不深，存在重实践轻理论倾向，对邓小平理论和“三个代表”重要思想的精神实质和精髓缺乏系统的理解。二是思想认识和工作方法存在一定的片面性。超前意识不足，从局部与全局的角度分析处理问题做得不够，没有用发展的眼光看待改革中的新事物，对工作的艰巨性、复杂性和长期性缺乏思想准备，进取意识不同程度地出现淡化，“争”和“创”的意识不够强烈。三是放松了对自己的严格要求，艰苦奋斗精神有所淡化。不论是碍于面子或是随众心理，归根结底可以说都是世界观改造不深、党性原则要求不严的反映，身为纪委书记更应注重小节，时刻做到自重、自警、自省、自厉，才能杜绝问题的产生。

三、整改措施

针对存在的问题我将在今后的工作和生活中认真加以整改。

一是加强理论学习，提高自身素质。加强政治理论学习，努力掌握马克思主义的立场、观点、方法，掌握党的基本理论的科学体系和精神实质，做到真学、真懂、真信、真用，在努力提高自身的思想认识的同时，带领纪检监察和统一战线的同志们一道加强学习，不断提高理论和工作水平；加强业务知识的学习，结合我县实际，全面熟悉掌握各项业务知识，努力提高业务能力，提高为发展第一要务服务的水平，学会管理自己，学深管理单位，学精管理业务；广泛学习经济、法律、科学、文化、社会、历史等方面的知识，不断拓宽知识面，用人类创造的优秀文明成果充实自己、提高自己，努力适应新的形势，新的变化。

二是提高工作水平，争创一流工作业绩。在工作中，认真落实深入基层、深入群众的工作要求，牢固树立群众观念，多倾听群众的批评和意见，把群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应，拥护不拥护作为工作的出发点和落脚点。只要符合职工群众切身利益的事，难度再大也要努力办；违背群众意愿的事，与民争利的事有再大的诱惑也要坚决抵制，做到廉洁刚正、执纪严明。突出“以人为本”的理念，重视与干部的沟通、交流，积极争取各级各部门的支持，创造性地开展反腐倡廉工作。

三是牢记党的根本宗旨，始终不逾地做到立党为公、执政为民。把全心全意为人民服务作为自己全部工作的出发点和归宿，把为人民谋利益作为自己的最高行为准则，树立立党为公、执政为民、甘作人民公仆的思想。学习郑培民、牛玉儒、郑忠华、张仁和先进事迹和无私奉献精神，带着深厚的感情去帮助解决困难群众遇到的实际问题，为群众诚心诚意多办好事、多办实事。

四是坚持“两个务必”，永葆共产党人的政治本色。牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立和实践正确的权力观，树立为党和人民长期艰苦奋斗的思想，坚持高尚的精神追求，培育高尚的道德情操，养成良好的生活作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，自觉拒腐防变，增强慎独意识和自律观念，高标准要求自己，主动接受各方面监督，做遵纪守法和廉洁自律的表率。

第三篇：发言题纲

“三查三看”学习教育活动民主生活会

发 言 题 纲

在这次“三查三看”学习教育活动中，通过开家长会、走访村干部、学生家长，发放征求意见表等形式，听取他们对教育发展的要求和意见，围绕中心学校此次活动着力要解决的四个问题，认真查找对照，结合我校实际，分析了影响和制约我校教育发展存在的问题和原因，下面就存在的少数教师工作不实和对减负认识有偏差这两个问题，谈谈我个人粗浅的见解。

1、少数教师工作飘浮、工作不实，工作效率低下。这体现在少数教师教学方法老化，教学基本功薄弱，教师的业务水平不高，工作不扎实；班级管理粗线条式，工作不深入，不细致，效果不明显。这些都严重影响和制约着我校教育教学水平地提高。

2、部分教师对“减负”认识有偏差，减轻学生的课业负担，怕教学质量搞不上去，而教学质量又以自己的职称晋升、绩效工资挂勾，涉及到自己的切身利益。哪么怎样才能真正做到“减负”呢？我认为：

（1）转变思想、树立崭新教育观念

要真正明确素质教育的真义，认识到提高教学质量的根本出路是改变教学方法、改变教学手段。向40分钟要质量。课后反复思考，发现问题，及时处理问题，不断改进教学方法，全面减轻学生负担。

（2）改变课堂教学结构，提高课堂教学效率

围绕“自主性、创造性”这一总体目标，着重进行课堂教学结构和教学手段的改革，着力探讨课堂教学效率最优化，要不断总结，不断查缺补漏等。教学后，出的练习题要精选、要有针对性、要有实效性。

（3）、改变对教师和学生的评价体系，改变单一的以学科考分评价教师和学生为对教师和学生进行综合评价。

（4）、学生“减负”何处去，兴趣活动天地宽

我组织学生成立了写作、科技、体育、美术等众多的兴趣小组，利用下午活动课时间，开展丰富多彩的活动。通过活动的开展，激发学生探求新知的欲望，使上课成为乐事，使一些正常学习负担变成轻松愉快的学习动力。

学校存在问题及今后努力方向

1、远程教育设备管理、资源接收、整理没有专业人员，电脑故障、设备损坏得不到及时地维护和修复，导致资源接收不完整，整理不及时，教师信息化教育素质不高，缺乏应用的主动性。

2、对学校管理工作，我过于偏重求稳，大胆实践、大胆创新的意识不够强。

今后，要加强学习，继续扬长避短，进一步推进精细化管理，制定精细化目标管理措施，使学校管理科学化、制度化，努力提高教育教学水平和学校管理水平，力争把学校办得更好。

第四篇：座谈会发言题纲

座谈会发言题纲

XXX

2013年1月31日

根据组织安排，我于去年11月、12月在山东省章丘市白云湖镇进行了两个月的挂职锻炼。回到工作岗位,对挂职期间学习、工作及所见所闻重新回顾,对照XX乡实际及今后全乡发展情况,仔细思考，体会颇深。

一、白云湖镇总体概况和经验介绍

白云湖镇镇域面积56.04平方公里，人口3.4万人，全镇辖3个办事处、23个行政村，白云湖镇以农业种植和水产养殖为主导产业，农村小加工作坊也是当地群众发展经济、增加收入的辅助收产业，随着白云湖国家湿地公园的申报成功和全面开发，旅游业也逐步成为新的经济增长点。2011年全镇财政收入561万元，农民人均纯收入9932元。

白云湖镇党委政府一班人，首先从找准制约经济发展的难题入手，在下大力改善和打造软硬环境的基础上，充分利用白云湖景区优势，作好“水文章”，集中连片开发淡水养殖，成为全国首批无公害渔业生产基地。同时，大力开发旅游资源，加快旅游经济发展，促进了镇域经济的转型跨越发展。

二、XX乡现状和白云湖发展差距

XX乡乡域面积256平方公里，人口4865人，全乡辖28个村。耕地面积9800亩，森林面积26万亩，主要以农业种植、采摘蘑菇、毛尖茶为主。境内有丰富的煤铝等矿产资源，XXXXXX等旅游资源。随着XX旅游业的发展，接送游客、农家乐等旅游服务业已成为当地群众致富的又一途径。2011年全乡财政收入 元，农民人均纯收入1980元。

就XX乡和白云湖镇比较而言，我们地不广但有丰富独特的资源，森林、煤铝、旅游，有勤劳质朴的民俗民风。而白云湖镇尽管没有多少资源，但经济发展要比我们好的多，我们与白云湖镇经济发展差距较大，究其原因，是因为白云湖人的思想比我们更解放、观念比我们更新的快，在与时俱进，改革创新上我们明显赶不上白云湖镇。

三、汲取经验，结合实际，XX乡下一步的工作打算 挂职归来话发展。对照白云湖镇好的经验，我觉得XX乡的发展首先要以解放思想，转变观念入手，充分保护好、利用好、发展好我乡的资源优势，以大胆创新的勇气发展XX经济。

一是解放思想转变观念。思想的大门打不开，发展的大门也打不开，思想有多远，发展就有多远。我们要坚定不移地以思想大解放为前提、为动力，用更开放的眼光审视自己，在实践中不断探索实现跨越式发展的有效途径，把思想和行动统一到上级的重大决策和战略部署上，不失时机、抓紧时机，加速发展的步伐。

二是做好保护资源工作。XX乡有着丰富的自然资源和旅游

资源，保护好利用好这些资源，是XX乡今后发展的基础。要深刻理解保护也是发展的道理，科学合理利用和发展资源优势，坚决制止乱开滥采的现象，控制环境污染，优化配置，提高资源重复利用率。

三是做好旅游开发工作。在完成悬空村保护修复一期工程的基础上，启动旅游开发二期工程；通过招商引资，开发打造XX湾、XXX及周边原兵工厂基地的“XXX旅游”景点，利用兵工厂遗留的山洞，打造集陈列军工实物、画展为一体的“三线建设”中小学教育基地。在旅游沿线XXX村发展与旅游业配套的“农家乐”示范基地，使游客吃住在农家、消费在农家，增加农民旅游收入。

四是做大做强特色加工业。按照“一乡一品”的发展思路，依托以芥菜、毛尖茶加工为主的永禾农产品加工厂为依托，在推出“WWW毛尖茶”、“XX红”及酱菜等系列产品的基础上，继续扩大经营规模，打造出一流的知名品牌，创造良好的市场效益。通过公司集约经营带动全乡特色农产品的发展。

通过这次挂职学习，增强了今后大步、大干的信心，眼界更开阔了，思路更开阔了。我相信，在十八大精神的指引下，有市委、县委的正确领导，有我们全乡广大干部群众的齐心努力，我们XX乡一定能够早日走上小康之路。

第五篇：议政发言材料题纲

紧紧围绕农民增收 继续抓好“三个十万”

郝建军

“农业、农村、农民问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。”而“三农”问题的重点是农民，关键是就业，难点是增收。因此，推进社会主义新农村建设，必须下大力气促进农村经济的不断发展壮大和农民收入的持续稳定增加。

从2002年开始，我县围绕农民增收这个主题，大力调整农业产业结构，从阳城农业发展的地理环境、资源状况、种养技术水平等具体实际出发，经过充分论证、专家评审，提出并实施了建设 “三个十万”优质农产品生产基地的农业调产增收工程，其奋斗目标是经过十年时间的不懈努力，新增农业收入5个亿，新增2万农村富余劳动力重新就业，使全县农民在农业方面新增人均纯收入1000元以上。

经过近3年全县上下的共同努力，“三个十万”基地建设取得了令人满意的成绩。一是基地规模逐年扩大。桑园面积由2002年的5.53万亩增加到2005年的6.92万亩，增35.88%；养蚕由4.05万张增加到5.56万张，增37.4%。建成桑园万亩、养蚕万张的乡镇2个，千亩以上桑园村6个，500亩桑园村34个。牛存栏由1.59万头增加到2.61万头，出栏由0.75万头增加到1.05万头，牛饲 养量由1.58万头增加到3.66万头。建成户均1头的养牛重点村60个，10头以上规模养牛户503个，存栏能繁母牛30头以上的81户，出栏100头以上的肉牛育肥场5个。干果经济林由2.5万亩增加到6.84万亩。建成1000亩以上的村 个，5000亩以上的乡镇 个。二是产量收入逐年增加。蚕茧产量由2002年的331.5万斤提高到502.3万斤，蚕茧收入由1616.7万元提高到4788.7万元。肉类产量由5355吨增加到7682吨。干果产品产量由1066.1吨增加到2414.9吨。林、蚕、牧总收入由11247万元增加到19761.8万元，增75.7%，人均林蚕牧收入由240.52元增加到465元，增加224.48元，增长93.3%。三是标准化生产逐步规范。四是服务体系基本逐步健全。五是典型示范效应显现。通过推行科学养蚕、养牛和规范化操作，涌现出一大批种养殖效益好，发展后劲足的典型示范户，带动了周边的群众。六是产业发展格局初步形成。华强肉牛、佳美茧丝、华萸、帅源及各类专业合作经济组织的相继建立，解除了农民的后顾之忧，为“三个十万”基地农产品的销售加工奠定了基础。

可以说，“三个十万”农业调产增收工程的初步实施，为农民增收提供了一个崭新的平台。但是，我们必须清醒地认识到，“三个十万”基地建设步履艰难，只有矢志不渝，坚持下去，才能真正为农民增收搭好桥铺好路。具体讲：

一、存在问题发人深省

经过3年的奋斗虽取得了可喜成绩，但从客观上看，群体规模扩张较快，单位面积产量不高，效益极不理想。以2005年底的 统计数据与2002年的基期数据比较，十万亩蚕桑基地桑树总株数增长33.9%，桑园面积增长25.2%，养蚕张数增37.4%，单产增长10%，总产增长51.5%，蚕茧总收入同比增长50.5%。看增幅激动人心，但看单位效益令人心寒是，当年设计是平均亩养蚕2.5张，亩产茧200斤，亩收入1500元。而2005年底全县桑园面积亩均养蚕0.8张，亩均产茧72.16斤。按当年市场价计，亩收入685.52元；按同比价计，亩收入也只有540.9元。十万头肉牛基地牛存栏增长64.3%，牛出栏增长40.8%，牛饲养量增长56.4%，初看增幅50%左右，甚为理想，但由于基数太小，牛饲养量净增13231头，年均增加4410头，牛存栏净增10216头，年均增加3405头，作为计算肉类产量指标的牛出栏才净增3049头，年均增加1016头，如此发展需30年才能达到项目设计的年存栏牛10万头，出栏4万头的目标。十万亩干果经济林面积增加4.34万亩，增长173.6%，主要林产品产量净增1348.8吨，增长126.5%，其中，核桃净增354.8吨，增长55.1%，花椒净增195.6吨，增长232.9%，山茱萸净增1136.4吨，增长192.9%。但除去零星挂果的干果树，2002年以前栽植的核桃园亩均产果只有

斤，花椒园亩均产果只有

斤，效益的极不理想，不能不使人心寒。造成上述问题的原因虽然是多方面的，但主要的有五点：

一是思想认识不到位，责任意识差。农业是弱质产业，受自然和市场双重风险制约，周期长，见效慢。但它是劳动密集型产业，是劳动力生产、生活和就业的基础产业，只要依靠科技，辛勤劳作，就能增产增收。“三个十万” 特色农业基地建设正是从 这个基点定位的。但几年来不同层面的人对此认识不同。个别乡村干部认为是县定项目，把它作为“政绩”工程去实施，图的是轰动效应，让上面满意即可，至于结果如何不去对照检查。有的群众自己对自己不负责任，认为乡村干部让咱干的，上级有补助，当下难以得利，只要完成任务就行，是死是活不细管。部分技术服务部门的技术指导人员和监督检查部门的工作人员也因不关乎自己的切身利益而服务不到位，应付差事，不抓落实。都没有把农民增收的作为自己肩负的重要工作来抓，因此，前述单位面积效益不高，主要是有栽的，没活的，帐面虚报做假，面积不实也是原因之一。

二是品种老化严重，更新换代不快，种植模式不合理。目前，我县的老桑园仍沿用是上世纪九十年代更新换代后的湖桑系列品种，亩植四五百株，产叶量少，品质差，近年来推广的陕桑305、农桑系列新品种、亩植1000株以上、当年栽桑当年见效的新模式尚未大面积推广见效。干果经济林的山茱萸沿用的是几十年一贯制的传统种植品种，没有进行改进。核桃大部分是普通品种，挂果晚，产量低，效益差，九十年代后期才引进新品种。花椒本世纪初才开始种植大红袍。种植模式及亩植株数也不尽合理，从而导致了产量不高，质量不优，市场价格上不去，效益不好的窘境。

三是重栽轻管，粗放经营，形不成产业优势。在干果经济林发展方面普遍存在着“善始者众，善终者寡”的消极现象。为了增收，干部群众在栽植时也能颇下苦功，严格按标准质量去做，但在管理上由于干果经济林生长周期长，见效时间晚，一方面干 部没有及时组织群众学习掌握技术要领和管理环节，另一方面农民受利益驱动，致富心切，投入不足，在具体操作上，有的不中耕、不施肥，不浇水，造成果园树株保有量少；有的不治虫、不修剪、不管理，造成果园荒芜；有的果园套种高杆作物，使果树形不成生长和结果优势；还有的市场行情好时，不顾产品质量和信誉，以次充好，果农提前抢采，企业争抢收购，市场疲软时，产品质量再好也无人问津，同时放任自流，疏于管理，不仅导致了农产品质量下降，当地企业的发展受到了严重挫伤，从而也制约了农民增收，挫伤了农民的生产积极性。

四是政策资金支持不够，村级和农民的积极性没有充分调动动起来。“三个十万”的建设客观上存在投资大、周期长、见效慢的实际情况，县政府虽然已对养蚕发放蚕种、建大棚、养牛贷款贴息、基地建设等诸多方面给予了资金支持等，但建规模大户资金缺口较大，信贷资金支持难度大，所需用地、项目申报立项难，没有明确的政策规定，而县里已经出台的扶持政策和需要县级配套的资金也由于财力所限不能兑现。2001年和2001年县里承诺把村产茧10万斤的蚕茧收烘权划归蚕桑基地村，以调动村级和农民栽桑养蚕的积极性，让利于农民，而目前蚕茧收烘由乡镇统管，或乡镇和丝绸公司共管，村和农民这个栽桑养蚕的主体，理应是受益的主体，事实上他们只是在生产和出售，无权享受加工增值部分的利益再分配，没有形成风险共担、利益共享机制 因此，村和农民感到利益受到侵害而积极性不高。同时，政府扶持是为了调动农民发展生产的积极性，增强造血功能，奠定增收基础，不是承包，不是慈善机构发放福利，而有极少数地方把跑项目作为向上伸手要钱的资本，认为要钱比挣钱容易，光要钱不干事，把政府用于发展生产的资金打了水漂，挫伤了干实事村的积极性。

五是农业产业链没有真正形成，严重影响“三个十万”的健康发展。基地、农户和龙头企业的有机结合，技术部门的精诚服务，是“三个十万”的健康发展的有效保证。而目前是基地、农户和企业各自为阵，有利的事争抢，无利的事退让。蚕茧市场走俏时，出于高额利润的诱惑，不管质量如何，凡是收烘蚕茧的乡镇集体、国有企业，个体商贩等，不择手段，围追堵截抢购，打的头破血流；市场疲软时，茧贱伤农，严重毁桑，茧质再好，也无人问津。购买苗木时有利可图，争抢外出订购，田间管理和技术指导时，就名花有主，按职能办事。蚕茧收烘加工利厚，争抢改进设备，名曰为蚕农办实事；畜产品加工利薄，就由市场来选择，又叫市场配臵资源。这是由于本地龙头企业大都处于起步阶段，未能在农产品深加工提高附加值上下功夫与农民结成真正意义上的利益共同体。同时，职能部门的机构不健全，林业局只有营林站4个人难以承担起十万亩干果经济林的技术指导和管理服务；专业技术人员年令老化出现断层，长期补员不足，知识更新慢，蚕桑、畜牧系统目前在乡镇发挥作用的大多是年令偏大的“三定”人员，中心多年来没有对口的大专院校毕业生充实到技术指导第一线，从而难以确保“三个十万”基地建设的有序进行，这些都有待在今后的工作中逐步克服和完善。

二、发展机遇 一是市场行情看好。国际蚕丝市场价格飚升，每吨价格28万，鲜茧价格每公斤21元，历史最高。牛的部位分割肉，高的每公斤四、五十元，低的也卖十七八元，销路畅通，华强肉业加工能力年可宰杀肉牛2万头。干果产品的营养价值和保健功能，深受国内外消费者青睐，核桃、花椒等价格上扬，外贸出口从未滞销。借此良机发展，正是大好时期。

二是劳动力就业需要。我县农业人口基数大，农村富余劳动力多，到城市就业的机会很有限，必须在土地上作文章。城市下岗工人还争抢到农村承包荒山、土地，作为长期生活在农村的农民，已掌握了一定的劳动生产技术，在自己承包的土地上开展集约化的“三个十万”建设，既解决了就业问题，又通过辛勤劳动达到了增收，何乐而不为。

三是增收空间很大。旱地桑园亩均一年养蚕2.5－3张，水地桑园亩均5张，按每张产茧45公斤，每公斤15元计，旱地亩收入1687.5－2025 元，水地3378元。若按目前价格20元计算收入更高。发展核桃园亩植74株，4－7年初果期，株产3公斤，亩产220公斤，市场价每公斤10元，亩收入2200元；8年进入盛果期，株产8公斤，亩产590公斤，亩收入5900元。发展花椒园，亩植110株，3－6年初果期，株产1.5公斤，亩产165公斤，按每公斤10元计，亩收入1650元，6年后进入盛果期，株产3公斤，亩产330公斤，亩收入3300元。以上为理论数据，按80%的实际收入测算，以目前市场价计，旱地桑园亩收入至少在1500元以上，核桃、花椒亩收入均在2500元以上。只要严格规范操作，科学管理，达此目标不是太难，农民增收大有希望。

四是各种环境俱佳。土地、气候、牧坡、饲草等自然资源适宜“三个十万”的发展，近几年的实践操作积累了一定的经验和教训，党和国家支农惠民政策出台和社会主义新农村建设的推进等，为实施“三个十万”农业调产增收工程创造了良好的条件。

三、对策与建议

1、加强教育，统一认识。要从增加农民收入的高度去充分认识“三个十万”基地建设给农民创造就业机会的重要性，确保全县干部群众“四到位。”具体讲：思想到位，就是要加强宣传教育，把思想统一到建设“三个十万”确保农民增收的大局上来。诚信到位，就是要求农民生产和销售的农产品无论什么情况下都要确保质量，提高信誉度和品牌效应，不能掺杂使假。责任到位，就是围绕农民增收主题，全县总体布局、县乡业务部门技术指导、乡村负责落实、农民具体实施的分级负责的责任主体必须落实。领导到位，就是县乡村三级领导坚持不懈抓好“三个十万”基地建设的信心决心增强，政策扶持力度增强，身体力行，精力集中，列入各级党委、政府促进农民增收的重要议事日程，坚持不懈，一抓到底，抓出成效。

2.政策引导，资金支持，鼓励发展规模大户。对于已经给予的“三个十万”基地建设惠农补助要继续保持稳定不变，对已由县委、县政府文件出台的补助政策，目前尚未到位的，要确保今年兑现；对有利于“三个十万”规模扩大的，要加以大力扶持；对建设规模大户的，要给予重点资助；对能带动基地发展、容纳 百人以上农村富余劳动力就业的农副产品加工龙头企业，除帮助其在农业发展银行贷款外，还要给予贷款贴息；对技术指导、岗位培训予以补助；对事关“三个十万”的蚕种、苗木、种畜等公益性基础设施建设，政府要重点支持；对于国家、省、市确定的“三个十万”项目的配套资金要全部拨付到位。同时，为避免光跑项目要钱不干实事的现象发生，提倡政府公开招标采购物资，采取工程实施发放实物补助的办法，提高政府扶持资金的使用效益。对于股份制和民营资金企业的资金支持，要纳入资本金，不能带动农民就业的要进行分红。对于扩大生产规模的资金支持，不能形成生产能力的，要退还补助金额，真正为农民增收服务。

3.扩大规模，提高效益。针对目前“三个十万”规模小、单位效益不高的现状，因地制宜，合理布局，“十一五”期末建成十万亩蚕桑基地和十万亩干果经济林基地，肉牛基地达到饲养量7万头，出栏3万头，并坚持走规模扩大与内部挖潜相结合的发展道路，一方面向规模要效益，通过惠民政策的调动，让群众积极扩大生产规模，实现总量扩张；另一方面向科技管理要效益，采用先进实用的苗木、种畜品种、种养殖技术和规范管理，提高单位面积产量和效益。肉牛基地重点是发展养殖园区或大户，在规模效益上作文章。蚕桑基地要在原有通过老桑园桑树嫁接、新桑园栽植陕桑305等措施，把亩养蚕张数提高到1.5－2张，就等于桑园面积增加一倍和单位面积效益提高一倍。果园通过严格的中耕、施肥、修剪、治虫管理，不仅可早结果，而且能提高亩收益。

4.健全机构，充实队伍。要根据“三个十万”基地建设的需 要，建立健全新技术研究、开发和技术推广机构，通过公开招聘等方式配齐配全技术和服务人员。建立起高素质的专业技术人才队伍,对直接从事公益性事业服务的人员，切实解决他们的工资福利待遇，以解除他们的后顾之忧，从而调动科技人员为农业事业真诚奉献的积极性和创造性。

5.创新发展机制，开展优质服务。