XXX同志在全县农村产权制度改革工作现场推进会上的讲话

同志们：

当前，全县农村产权制度改革正处在调查摸底、信息资料收集的关键环节。今天这个会议，主要是通过对几个乡镇改革村居的现场观摩，总结经验，查找不足，研究确保全县调查摸底、信息资料收集工作扎实有序、健康推进的措施。

利用一上午时间，我们参观了蒙阴街道、常路、坦埠、旧寨四个镇街六个改革村居，以及旧寨乡产权改革办公室的工作现场；刚才，蒙阴街道、常路、坦埠、旧寨和三个主体改革牵头部门的分管负责同志作了汇报发言。通过现场观摩和会议交流，达到了相互学习借鉴、共同提高的目的。下面，我讲三点意见。

一、要充分肯定前段工作取得的成绩

一是各乡镇街区、县直牵头部门高度重视。

从今天上午现场观摩和日常调度的情况看，全县上下各级各有关部门高度重视农村产权制度改革工作，相关单位主要负责同志亲自抓、分管领导靠得上，在人财物的配备上尽最大可能按照县里的要求来做，改革措施得力，工作成效明显。县直各牵头部门在当前各项工作任务繁重的情况下，都抽调了足够的力量，组建了过硬的专业指导队伍，在调查摸底工作开展过程中，分工包乡镇，深入改革一线，到现场、到农户家中面对面地指导工作。各乡镇共抽调了XXX多名脱产干部、指导员，能够驻村蹲点靠在一线，具体负责村级的业务指导。多数乡镇都统一购置了档案袋、复印机、办公耗材等，必要的办公设施配备比较齐全。

二是调查摸底、信息资料收集工作扎实顺利推进。

调查摸底工作是整个改革流程中最关键、最紧要的基础环节，这项工作全面铺开后，各乡镇街区按照县里要求，采取剖析典型村、现场培训等多种方式，将调查摸底工作的每个步骤、每个环节、程序都对镇村工作人员进行了反复培训，强化了实战能力、积累了实战经验。在摸底的过程中，镇里指导员靠得上、蹲得住，因村制宜、一村一案，探索了集中登记、分片登记、集中入户等灵活多样的差异化、个性化摸底方法，严格依法、规范操作，资料收集齐全、数据真实，发现和反映出了一些共性和个性问题，确保了调查摸底的进度和质量。截止目前，全县调查摸底工作已完成第一批次总户数的XX%。

三是调度督导指导到位。

为进一步加强产权改革工作力度，县里专门成立了专项督导指导工作机构。县联席办每周一调度一通报、半月召开一次调度会，各督导组也都于近期对各乡镇的产权改革工作进行了督导，县直各牵头部门的业务指导组深入村居一线靠上指导产权改革，做了大量的工作，形成了牵头部门指导、乡镇具体实施、村居密切配合、农户积极支持的良好推进格局。全县推进会议召开后，县联席办共对各乡镇街区和县直各牵头部门调度、通报工作开展情况X次，召开调度会议X次，对好经验及时进行了总结宣传推广，对工作开展缓慢、质量不高的，进行了重点调度督导，调度督导制度坚持的比较好，确保了全县改革稳步均衡推进。

四是工作有所创新。

在改革试点积累的成功经验和做法的基础上，工作中县直各牵头部门和各乡镇在优化工作流程、提高工作效率，整合工作程序、降低改革费用等方面进行了积极的探索。县国土局和房产局积极协商沟通，成果共享共用，共同研究制定了《蒙阴县农村房屋及集体建设用地情况摸底调查表》，将以往“各自为战”的两项工作合并成一项，优化了调查摸底工作流程。特别是国土、房产两个局通力协作，积极探索，创新勘测编绘方式，利用国土局外业测绘成果，对农村房产情况进行电子信息处理，将大幅度降低房产确权的测绘费用，加快勘测编绘进度。目前，房产局新的勘测编绘方案已制定完善，具体实施的准备工作基本就绪，正在进行试点。蒙阴街道在调查摸底工作开展过程中，因村制宜，创新实施了“分片登记”、“集中登记”、“入户核实”三种摸底模式，拿出村情民情基础好、班子强的莫家庄村做改革推进示范点，工作指导科学，推进扎实有力，调查摸底已全面完成，勘测编绘率先开展，起到了很好的示范带头作用。常路镇紧紧围绕农民利益诉求这一核心开展工作，用心用力，工作扎实具体，一户一问卷、每户都收集，将每家每户的问题表达在面上、写在纸上、贴在资料档案袋上。旧寨乡将产权制度改革办公室设在乡便民服务大厅，有利于改革的宣传，并且集中办公方便了群众，提高了工作效率，尤其是面对二轮延包不彻底的难点村如何进行登记确权这一难题，集中力量搞突破，进行了有益探索。坦埠镇等几个乡镇不等不靠，制定并实施了一次摸底，分批分期勘测编绘的方案，计划利用农村冬闲有利时机，两个批次调查摸底、信息资料收集工作一次完成，实现摸底全入户、资料全收集、底子全托清，并充分发挥试点的作用，将试点村的村干部、“明白人”，编入镇业务指导组，巡回各村居现场示范、现身说法，具体指导，起到了事半功倍的效果。以上这些好的经验和做法，值得各乡镇借鉴推广。

二、要认真对待目前存在的问题

一是舆论氛围不够浓。

产权制度改革事关农民群众切身利益，农民群众是改革的主体和受益人。但从目前掌握的情况看，仍有个别乡镇宣传发动不彻底，舆论氛围营造不够浓厚。历时两年的重大改革，在有些乡镇、村居，甚至一些各级领导常去的典型村，都看不到产权改革工作的痕迹和影子。有些改革村居的村民对产权改革改什么、怎么改，有什么好处知道不多，群众对改革的关注度不够，主动性不高，参与意识不强。二是工作进展不平衡。大部分乡镇能够按照工作流程规定，把握时间节点，高质量、严要求、稳步推进，但也有个别乡镇重视不够，力量配备不足，工作推进缓慢，跟不上全县的节奏。三是工作还不够细致严谨。个别改革村居农民主体作用发挥不够、情况通报不够及时；有的乡镇没有铺下身子去探索符合自身实际的工作方法，而是盲目照搬照抄，缺乏开拓和创新；部分工作人员，包括一些领导干部，仍然没有充分认识到改革的重大意义，工作中求稳怕乱、避重就轻，浮在表面、流于形式。四是问题发掘不够深、不够广，矛盾暴露不充分。有的改革村居重信息收集，轻问题查摆；重档案资料，轻实地勘察，问题暴露不够充分，影响后续工作的质量，也将直接影响改革效果，不利于今后全县产权改革工作的深入推进。对于这些问题，我们一定要引起高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

三、要更加扎实有效地推进下步工作

一是要进一步做好宣传工作，营造良好的舆论氛围。

要在村办公室周围和一些必要的位置，刷几条宣传标语，尤其是针对涉及到政策盲点、容易导致群众误解、争议比较大的共性问题，办一些通俗易懂、农民群众一看就能明白的宣传栏。宣传引导力度要进一步加大，要在前期《致全县父老乡亲的一封信》基础上，结合工作推进过程中发现、暴露的与农民群众密切相关的具体问题，印发一张“明白纸”，与正在开展的党员干部联系群众活动有机结合，发挥网格优势，脱产干部带着政策入户，向群众面对面宣讲，让农民群众明白改革对自己有什么好处，自己有什么义务，需要去做那些事情、如何去做等等。

二是要在保证质量的前提下，加快进度。

调查摸底、信息资料收集工作要充分考虑到明年村两委换届这一特殊情况，牢牢把握工作的主动权，抓住冬季农闲和春节外出人员返乡的有利时机，在年前将两个批次的调查摸底工作一次都搞完。各乡镇街区要不等、不靠，在依法规范、严格程序、保证质量的前提下，能快则快，尽量把时间往前赶，能同步推进的同步推进，能压茬进行的压茬进行，确保各个环节、各项工作之间不留空档、不延误时间、环环紧扣，为整个产权制度改革工作争取主动。

三是要善于发现问题、解决问题。

农村产权制度改革是一项复杂的系统工程，随着改革工作的深入推进，不可预见的困难和问题会不断出现，这是完全正常的，没有问题才是最大的问题。改革推进的过程，就是要暴露问题、分析问题、研究问题、解决问题，问题发现的越早，解决的越早，工作就越主动。尤其是关系农民群众切身利益的敏感问题，比如产权归属、丈量面积、确权范围等。要畅通群众诉求渠道，县直各业务牵头部门对群众的合理诉求，尤其是涉及到全县面上的共性问题，要认真对待、积极回应，及时调查取证，反馈办理结果，努力把问题解决在基层和萌芽状态，确保改革工作健康稳妥推进。

四是要及早谋划、压茬进行勘测编绘工作。

县国土局要按照既定要求加快外业测绘进度；房产局利用国土局外业测绘成果，对农村房产进行电子信息处理的测绘方案要抓紧付诸实施，要协调处理好测绘公司的测绘成果，尽快购置设备、培训人员；农业局的承包地测绘招投标工作要尽快走完程序，确定测绘公司，开始测绘出图，确保编绘工作尽快实施。各乡镇街区的驻村指导员，要靠在村居一线，对已经完成调查摸底工作的村居，组织干部群众做好现场指界、签字确认等工作的前期培训，要一环扣一环、环环相扣，确保每个环节都不脱节，都不出现纰漏。

五是要进一步加大督导指导力度。

各督导机构要按照责任分工，全力靠上工作，确保督导指导工作纵到底、横到边、无缝隙、全覆盖。县联席办和五项改革的县直业务牵头单位，要牵头服务好所分工的县领导联系乡镇组，具体靠上服务，经常到所联系乡镇了解情况，全面掌握工作动态，协助县级领导抓好分工联系和督导工作。效能督察组要采取定期与不定期、明察与暗访、走访与座谈等多种形式，督察各乡镇改革推进情况，把问题找出来，反映出来，对工作不力的，下达督察令，跟踪落实整改措施，该通报的通报，该曝光的曝光。业务指导组更要勤下基层，深入村居一线，面对面指导，特别是要多帮助村居解决工作中的具体问题。在改革工作的具体推进过程中，各乡镇、县直各牵头部门要着力探讨新做法、创造新经验，督导指导组要善于发掘、发现好做法、好经验，县联席办要善于总结、推广，面上推动全县产权改革工作更好地开展。