新形势下对乡镇信访工作的认识和思考

“说道信访，头疼脑胀，一有上访，心中发慌”，这是广大农村基层干部对信访工作的普遍感觉，信访工作既是各级干部头上的高压线，也是各级党委政府考核下级的杀手锏，可见信访工作在各级党委政府工作中的重要位置和沉重分量。信访工作是我党群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好信访工作事关人民群众的根本利益，事关经济社会发展大局，是全面贯彻落实科学发展观的必须要求。抓好信访工作，对发展社会主义民主政治，构建和谐社会，具有十分重要的意义。所以党和国家把信访工作的重要性上升到很高的高度，各级政府也把信访工作作为一票否决的工作纳入考核范围。

随着改革开放的不断深入和市场经济的逐步建立，农民的生产和生活条件得到了改善，民主意识普遍增强，农村的可喜变化与广大农村干部的努力工作是分不开的，农民群众对大多数基层干部是拥护的，干群关系总体上是融洽的。但是，我们也应清醒地看到，这几年农村信访问题增多，特别是集体上访次数越来越多，规模越来越大。少数人在上访时，采取过激方式，围堵、冲击党政机关，堵塞、阻断交通等，影响党委、政府工作的正常开展，造成极坏的社会影响。

一、对乡镇信访形势的认识

当前，乡镇正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸现期，信访工作面临许多新的挑战。特别是随着农村经济社会各项事业的快速发展，农村社会多种经济成份，多种经营方式，多种分配格局日见雏形，农村信访工作也发生了新的变化。由于特殊的地理位置环境和多民族交叉分布杂居，加上洪灾旱灾经常发生，各项建设工程的实施，造成污染、基础设施破坏，导致了当前严峻的信访维稳形势。通过进村组、访农户、摸情况，通过带案下访，坐班接访，处理上访，我认为目前乡镇的信访形势有以下特点：

信访总量大，呈递增态势。信访涉面广，含各方各面。大量的信访案件涉及农村基层工作的方方面面和各类人群，从工作层面上涉及民政、计生、国土、道路、房屋、卫生、畜牧、安全、教育等，从人群上涉及党员干部、普通群众、弱势群体、优抚对象、流动人员、施工单位、办事机构等。遗留问题多，根源复杂化。历史遗留下来长期得不到解决的，有的是上访人要求不合理，没有事实依据，无法解决的个案，有的是没有政策依据无法解决的群体性案件，有的是客观条件限制暂无条件解决的普遍性问题，总之，这些遗留问题都是由于客观条件和政策原因长期或暂时无法解决，形成原因错综复杂，有人为原因、体制原因，有的已经没有条件查证和处理。

二、对抓好信访工作的思考　　通过工作的开展，我认为要做好信访工作，主要应抓好以下几个方面：

1、乡镇领导班子要树立大局观念，确实履行信访工作职责　　这里所说的大局就是农村改革、发展、稳定大局，就是党委、政府的工作大局。抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访。当前，农村一些基层干部错误认为信访工作就是信访部门的事，事不关己，高高挂起，缺乏大局意识。我们必须把信访工作放到农村发展稳定的大局去认识、去落实；要紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，紧紧围绕县委、政府的工作大局开展工作，镇村干部要齐心协力，上下同心，形成抓信访的强大合力，以群众呼声为第一信号，突破“就信访抓信访，就稳定抓稳定”的惯性思维，用群众工作统揽信访工作全局。

2、干部要树立民本意识，扎实抓好矛盾纠纷解决　　“屋漏在上，知之在下。”群众来访所反映的问题是政策落实情况的“反射镜”，社情民意的“晴雨表”，我们必须树立民本意识，切实把信访工作抓到群众的心坎上。一要有信心。要站在执政为民的高度，顾全大局，着眼长远，迎难而上，解疑释惑，信心满怀做好信访工作。二要有诚心。对待上访群众要用真心讲诚意，要学会换位思考，用真心与群众交流，出真力为群众办事。三要有耐心。信访工作繁琐复杂，群众素质参差不齐，因此要动之以理，晓之以情，耐心做好群众思想工作，用真心换取群众的真爱。四要有细心。要树立群众利益无小事的理念，不管群众诉求是大是小，都要不厌其烦，耐心做好群众工作。五要有恒心。随着改革的深入，新的问题、新的矛盾不断出现，要持之以恒，树立长期奋战思想，把信访工作作为联系群众，关爱百姓的德政工程，构建和谐社会的重要工作来抓，当好群众的公仆。

3、政府要创新工作机制，协调各部门齐抓共管　　建立健全各项制度，是做好信访工作的重要保证，依靠有效的信访制度，把信访工作提升到一个新的水平。一是要坚持乡镇领导信访接待日制度。实行领导接待日制度，是领导干部联系群众的纽带，是为民办实事的重要途径。决不能图形式、走过场，为应付检查而“做秀”，而应该扑下身子，坚持信访接待值班，真正为群众解决实际问题，让老百姓满意。二是坚持信访“一岗双责”制度。镇村组干部不仅要抓好日常工作、本职工作，更要抓好信访工作，各级干部不仅是本职工作的责任人，还是本级信访工作的责任人，要按照联片、包村、包组抓好本级的信访维稳工作。三是坚持矛盾排查制度。信访工作处在群众工作最前沿，在维护群众利益，化解社会矛盾，维护社会稳定方面发挥着不可代替的重要作用。乡镇主要领导要亲自参加会议，掌握信访动态，把握稳定大局，稳定一方百姓，决不能让信访部门凭空写写，一报了之。四是坚持领导包案和责任追究制度。信访工作事关发展、事关民生、事关稳定理应成为党政机关的第一责任，只有切实肩负起第一责任，才能有效改善民生，维护稳定，推动发展。目前，就案件报结而言，存在着主要领导认识高，一般领导认识潦草，推推动动，甚至推而不动，造成能按期结报的案件拖成积案，缺乏责任追究的力度和速度。

4、各部门要牢固宗旨意识，发挥便民服务作用　　搞好便民服务，建立镇村便民服务网络，实实在在为群众办实事、解难事是广大群众的热切期盼。通过优化镇机关岗位设置，提高办事效率和服务质量，解决群众生产生活中的困难和问题，尽量不留尾巴是方便群众说事、办事、减少上访量的最有效途径。搞好镇村便民服务网络建设，可以让群众少走一段路，少进一扇门，方便群众快捷高效办事。各村要结合联合坐班、轮流值班制度的推广，建立便民服务站村干部值班制度，真正让群众话有处说，事有人办，足不出村诉求能够得到解决，达到小事不出村、大事不出镇。同时，镇机关干部要按照“一线工作法”的要求，真正到一线去解决实际问题，一星期办一件，一月解决一个问题也是成绩，决不能一喊了之，要以认真负责的工作态度和求真务实的工作作风赢得群众的信任，融洽党群干群关系。