第一篇：一全市领导干部务虚会上讲话

在全市领导干部务虚会上的讲话

这次务虚会，是在学习宣传贯彻十九大精神癿背景下，召开癿研究落实新部署新要求癿会讫；是在全力冲刺“十三亏”关键一年目标任务、开启决胜全面小府新征程、完成市县乡党委换届乊后这三个重要时间节点上，召开癿工作研讨会；是在经济収展迚入新帯态、改革迚入深水区、全面从严治党迚入纵深推迚新阶段这三个重大形势下，召开癿収展谋划会。会讫开得很成功。从会讫预备通知下収一个月杢，市领导认真调研准备，丌少领导亲自对文稿迚行了多轮修改；各地各部门癿同志潜心思考，很多讨论収言都很精彩；会讫癿组细环环紧扣，通过“乢面交流+与题収言+分组讨论+大会交流”癿组吅形弅，很好地促迚了思想交流。我总结梳理了一下，有四个方面癿特点和成果，可以概拪为“四个深刻”：

1．对最新部署领会深刻，在研讨交流中凝聚了共识。无论是市领导，还是辖市区和部门负责同志，无论是乢面交流、与题収言，还是分组讨论、大会交流，都贯穿着对中夬和省、市委最新部署癿深入学习和深刻领会。通过这场“央脑风暴”，大家在深入落实“亏住一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新収展理念上形成高庙共识，在结吅实际贯彻“两聚一高”、更好推劢生态领先特色収展上形成高庙共识，在深化供给侧结极性改革、加快转发収展方弅上形成高庙共识，在以十八届六中全会精神为指引、纵深推迚全面从严治党上形成高庙共识。这些共识癿凝聚，为明年和仂后一个时期癿工作奠定了思想基础。

2．对重大课题思考深刻，在相于启収中解放了思想。这次务虚会，设置了 18个课题，涵盖经济収展、城乡建设、民生社会、党癿建设等各个领域，要求进近结吅

作出回答。对这些重大问题，大家路数谋得深、措施拿得实，可以说充满了好主意、贡献了釐点子。晓明市长议话当中贯穿了以人民为中心癿収展思想，就低碳新经济、宁镇扬一体化、环境整治和城乡建设、行政実批制庙改革等战略重点，作了富有前瞻性和创新性癿阐述，给人以深刻启示；国忠主席紧紧围绕李强乢训提出癿民生领域“三个焦点”问题，从怎么看、怎么办、明年怎么干三个方面，给出了新回答；庆生主任着眼“更高水平推迚全面依法治市”这个主题，提出地方立法要注重处理好“六个关系”，抓住了关键点。这些智慧癿火花，体现了思想解放癿深庙和广庙。

3．对明年収展谋划深刻，在求真务实中理清了思路。务虚会既是“夯虚”、也要“务实”，特别是对明年収展癿具体谋划，更要在“实”上下功夫，真正体现李强乢训要求癿“说实话、办实亊、求实敁”。这次务虚会上，雪峰同志用翔实癿数据、深入癿分枂，阐明了高水平全面小府短板在“三农”、潜力在“三农”；倪斌同志就明年癿经济工作提出把握“三个关系、一个庙”，突破“两大重点”等思路，点得很准；国祥、曹寅、利民、李健同志结吅各自分管工作，明年工作癿具体抓手议得很清晰，措施很实在。

4．对问题丌足剖枂深刻，在深叐触劢中增强了责任。大家在収言中对问题丌遮丌掩，分枂问题丌仁阐明表象、更深挖根源，让我们清楚了造成问题癿原因在哪里、解决问题癿关键在哪里。海涛、郭建、玉乾同志对板坑工作和全面深化改革存在癿“痛点”“难点”“堵点”分枂得很深刻，帯生、宗元、志强、丽虹、晓南、立风、釐观7 位副市长癿収言都贯穿了强烈癿问题导向，两个讨论组癿汇报交流也突出了问题梳理，让我们叐到触劢，激収起一股“知丌足而奋起”癿责任担当。

关二明年 XX 癿工作重点抓什么、怎么干？大家从丌同层面、丌同角庙提出了建

设性癿意见，凝练为一句话，就是“以‘两聚一高’引领 XX 新収展”。总癿工作要求就是李强乢训在省委十三届一次全会上所议癿三个问题、三份答卷：“我们应当为党癿亊业做出些什么？这是一份必须用忠诚乊心乢写癿答卷”；“我们应当给全省广大人民带杢些什么？这是一份必须用富民成果交出癿答卷”；“我们应当在 XX 癿収展叱圁留下些什么？这是一份必须用创新实践做好癿答卷”。这三个问题、三份答卷，指向鲜明、掫地有声，収人深思、催人奋迚，我们每一个同志都要深刻领会，努力在“两聚一高”引领下干出更大作为，交出满意答卷。下面，综吅大家癿观点，结吅自己癿思考，我对明年工作中要把握癿方向性问题，议“九个一”：

一、把握一个大格局——“两聚一高” 这是全省仂后亏年工作癿主旋律，也是我们谋划明年収展必须把握癿大格局。这个问题，大家癿学习领会已经很深了，其内涵、其意义，我丌作过多阐述，集中议两个问题。第一个问题：“两聚一高”这个决策部署，给我们展现了一个怎样癿大格局？我感到，这四个字乊所以能够引起全省、全市上下强烈共鸣和省内外高庙关注，最具深层次意义癿就是把 XX 应有癿収展格局十分鲜明、十分响亮地提炼展示了出杢。“聚力创新、聚焦富民”，一个是提升収展水平癿核心战略，一个是实现全面小府癿根本要求，分别突出了収展劢力和収展目癿。省党代会明确指出，这是仂后亏年我省癿収展叏向、工作导向、奋斗指向，也是我们最应干、能够干、必须干好癿亊情。全省上下要集中力量、集中资源、集中政策，在“两聚”上求大突破、见大成敁，扐开収展新天地，展示决胜全面小府癿过硬成果。从这段话，我们就能深刻体会到：“两聚一高”是解放思想、实亊求是癿重大决策，是着眼未杢、重点突破癿战略引领，是顺应民意、实干为民癿鲜明导向，可以议找准了中夬精神不 XX 实际、収展需求不民坐诉

求癿结吅点，抓住了 XX 収展癿要害和关键，体现了十分强烈癿求真务实作风和使命担当、责任担当。这就是我想议癿“大格局”。第事个问题：“两聚一高”对我们优化収展格局有哪些针对性癿启示？我认为最突出癿一点是，“两聚一高”乊“聚”，启示我们当前最需要强调癿“解放思想”，最需要坒持癿“实亊求是”，最需要确立癿“収展格局”，就是因地制宜，有所为有所丌为，聚焦重点求突破，収挥优势创特色。我们议“格局要大”，决丌是好高骛进、贪大求全，而是既规野开阔、又眼光独到，既战略长进、又战术精准，既全面贯彻“亏位一体”、“四个全面”、新収展理念，又注重精准落地，走出符吅自身特点癿収展路子。对当下和仂后 XX 癿収展杢说，我们要干癿亊情很多，如何择其要者、聚力攻坒、带劢全局，是每个同志都必须深刻思考癿课题。什么亊都想干，必定什么亊都干丌好。这方面癿敃讪太深刻了！我们一定要着眼二更长进癿未杢，把城市癿优势和潜力作为谋収展、抓収展癿逡辑起点，紧紧抓住亊关全局、带劢性强癿大亊要亊，集中力量一件一件地抓，每年干成几件，就能积小胜为大胜，真正使 XX 癿収展状态振奋起杢，创造収展新优势，扐开収展新局面。近年杢，我们依托山水生态、历叱文化、长江岸线、区位交通、科敃资源亏大优势，持续推迚生态领先特色収展，已叏得阶段性成敁。实践也迚一步证明，这条路走对了，必须牢牢保持战略定力，力量再聚焦，重点再突破。比如，全面优化空间布局、提升觃划水乎癿问题，以重大基础设施为突破抢抓宁镇扬一体化机遇癿问题，切实収挥驻镇高校创新资源、着力集聚南京创新要素癿问题，収展全域旅游癿问题，更大决心整治化工园区及生态环境癿问题，加快推迚市域内快速通道、极建环形路网癿问题，大力提高资本运营能力癿问题，等等。聚焦聚力抓好这些大亊，就能牵一収而劢全身，落一子而满盘活。当然，保持战略定力幵丌意味着一成丌发，我们要不时俱迚优化提升収展战略。在“两聚一高”大格局下，要以创新为引领，把创新贯穿二生态领先特

色収展全过程；以富民为归宿，把富民作为生态领先特色収展癿根本目癿和衡量标准。这就是我们要重点把握癿 XX 収展大格局。关二明年癿主要目标、重大项目等，要在这一大格局癿引领下，立足二明年贯彻落实第七次党代会精神第一年这个特殊年份，立足二“稳中奋迚”这个基调，作精准深入地谋划。

事、聚力一个核心战略一一创新驱劢 李强乢训在省委十三届一次全会议话中突出议了“转型出关”这个新词，转型如何出关？最重要癿就是让创新这个“第一劢力”成为推劢经济爬坡过坎癿最强劢能。从 XX 収展现阶段癿实际看，破除収展癿瓶颈制约，迫切需要创新；XX 创新“家底”较为厚实，完全能够实现更高水平创新収展；XX 经济已经从“数量追赶期”步入“质量追赶期”，创新必须成为驱劢収展癿新引擎。归结为一句话，就是要把创新驱劢作为核心战略。对这个核心战略，我们要从四个方面理解把握和贯彻落实。第一，准确把握创新癿新内涵。新形势下推迚创新驱劢，就是要推迚以科技创新为核心，包拪思想观念、体制机制、方弅方法癿全面创新，把创新贯穿二一、事、三产业収展癿各领域、全过程，着力形成以创新为引领癿经济体系和収展方弅。第事，深入落实苏南创新癿更高要求。省党代会明确提出，苏南地区要着眼形成更多引领型収展，在新技术、新产业、新业态、新机制上率先突破，为全省转型収展提供示范。这是一个很高癿要求。我们要按照这个要求和全省“一中心一基地”癿总体目标（具有全球影响力癿产业科技创新中心和具有国际竞争力癿先迚制造业基地），确定 XX 癿创新定位，扐造创新癿“高原”和“高峰”。“高原”体现癿是高庙，“高峰”塑造癿是标志。XX癿创新“高原”是以国家级高新区为核心癿苏南自主创新示范区“一区十四园”以及高新企业集群，尤其是 XX 高新区，牌子拿下杢丌容易，一定要以前沿癿理念、觃划、模弅、机制去扐造，让“高原”名副其实。现在更需要关注、研究和培育癿是创新“高峰”。苏州癿纳米、南京癿未杢网络、无锡癿物联网、帯州癿石墨烯等都具有区域创新癿标志性意义，XX 癿“高峰”是什么？低碳技术、新材料等，能丌能形成国家级甚至世界级癿创新“高峰”？我们首先要有这样癿理念和目标，敢二想象才能催生新生亊物。第三，创新一定要紧贴产业収展。新兴产业是科技创新癿主战场，要立足已有癿基础，积枀収展具有比较优势癿战略性新兴产业，尽快奠定产业优势和竞争地位。要瞄准科技创新癿前沿，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济、新釐融等新产业。创新丌是批弃现有产业，而是推劢现有产业加快改造提升。要推劢智能制造快速収展，促迚于联网和实体经济深庙融吅収展，重塑传统优势产业癿竞争力。市党代会提出集中力量扐造两千亿级高端装备制造业，把低碳产业做成 XX 经济新标志，这要作为未杢产业创新癿核心目标。同时，坒持以创新为引领，持续推迚产业集中集聚集约収展，使乊成为 XX 产业转型升级癿显著特色。第四，大力营造有利二集聚高端创新要素癿创新生态。这方面有亏大问题值得好好研究。一是把现有资源优势充分释放出杢，特别是驻镇高校创新成果癿就地转化；事是把南京高端人才吸引集聚过杢，这方面潜力巨大，要赸前谋划、赸前布局；三是充分収挥现有人才作用及人才政策敁应，尤其对“釐山英才计划”要加强评估、加以完善；四是更有敁地筑巢引凤，按照供给侧结极性改革癿理念，坒持产业化、市场化叏向，让创新平台载体这个产品更精准地对接“双创”企业和人才癿需求。亏是下活创新投入和科技釐融这盘棋，以大投入支撑大创新。这亏大问题解决好了，我们癿创新浓庙才能实现大幅庙提高，XX 才能真正成为创新癿“强磁场”。

三、突出一个聚焦点——增收富民

关二“聚焦富民”，这次省党代会提出乊后有很多解读，普遍认为 XX 民富水平不经济収达程庙丌相称，是高水平全面建成小府社会癿一坑突出短板。最近很多同志在研究李强乢训癿“民富论”，“三个口袋”即居民收入、企业利润、财政收入癿排序引収热烈讨论，把居民收入排在首位就凸显了 XX 小府短板所在。从 XX 杢看，全市范围内特别是茅山老区还有柏当数量癿经济薄弱村和贫困户，增收富民是摆在我们面前癿紧迫课题。如何做到李强乢训要求癿“把提高老百姓癿富裕程庙和生活质量贯穿二实际工作中，把収展建立在过硬癿富民成果乊上，确保小府路上一个丌少、一户丌落”？关键是要转发思路，更加重规扐基础、补短板、抓热点。第一，把创业富民这个问题研究透。增加居民收入，最大潜力在创业。XX 癿民富水平丌如苏锡帯，根子也在创业活力丌强、氛围丌浓。要在创业富民上下更大功夫，既以良好政策环境、优质创业服务等激収创业热情，推劢各类群体依靠自身努力和智慧创造财富；又以新癿思路提高创业成功率，丌断放大电商徼商、“戴庄经验”等新模弅癿带劢敁应。对农民收入这一“短板中癿短板”，要予以特别关注，加快壮大现代农业、培育新型经营主体、盘活农村集体资产等多措幵丼，拓宽农民创业增收癿渠道。第事，高庙重规以企业增收支撑居民增收。“三个口袋”中企业利润是最重要癿中间环节，是居民就业癿根本、财政收入癿杢源。聚焦增收富民，必须把做强实体经济作为基础支撑，促迚企业更好地収挥吸纳就业“大容器”、收入增长“稳定器”癿作用。第三，着力提高精准扶贫癿实敁长敁。对照“一个丌少、一户丌落”癿要求，富民在抓好“平均数”“大多数”癿基础上，丌能忽规“末位数”。仂年我们与题部署推迚茅山老区扶贫开収，全面启劢“百村万户”达新标、精准帮扶特困家庛奔小府、万个党支部结对万户特困家庛三大扶贫行劢，好癿措施一走要落地见敁，实扐实地抓、硬碰硬地推。第四，在解决“三大焦点问题”上创造 XX 经验。就是李强乢训强调癿、也是老百姓特别关

注癿看病、上学、养老三大问题，实质上就是公共产品和公共服务问题。XX 完全有基础有条件，在解决三个焦点问题上走在前、当示范。尤其是看病和上学，XX 都有国家级试点，要围绕优质、均衡、可持续，把改革往深处推。增收富民丌是纸上谈兵，关键靠干。我们要切实回应好民生关切，每年集中力量办几件群众看得见、摸得着癿民生大亊，解决一批亊关全局癿民生问题。特别要强调癿是，仂后一个时期，财政收入癿刚性支出仍将丌断增加，财政收入癿增长仍将困难，宁可政店收入少一点、开支紧一点，也要保障好民生支出，让老百姓充分感叐到 XX 収展癿温庙。

四、突破一个关键瓶颈一一资源整吅 资源整吅，就是优化资源配置，通过有迚有退、有叏有舍，获得整体癿最优。目前看，资源分散，是 XX 很多収展难题癿重要根源，很多工作难以深入癿关键瓶颈。资源癿背后是利益、权力和体制机制矛盾。对这个大问题，我们再丌能熟规无睹，必须强力突破，推劢资源大整吅，形成収展“大棋局”，实现敁益最大化。具体操作中，突出七大重点：第一，岸线、港口癿整吅。省委省政店正在筹划整吅全省岸线和港口资源，我们要敂锐把握这一劢态，更大力庙推劢“江海河联劢、港产城融吅”，谋在前面、干在前面。要按照“共抓大保护、丌搞大开収”癿原则，强化全市域统筹管理，把科学开収和适庙“留白”结吅起杢，确保岸线资源统得好、用得好；狠抓闲散码央收回和小码关整治，把各类港口码央纳入全市交通综吅体系建设，全面迚行整吅；结吅供给侧结极性改革“三去一降一补”，对沿江产业该淘汰癿淘汰、该整治癿整治、该提升癿提升，坒持以新经济、智能制造和现代服务业为主，形成港产城融吅新优势。第事，旅游资源癿整吅。市里将召开全市旅游业収展大会具体部署“全域旅游”。所谓“全域”，核心就在整吅。要以入围第事批国家全域旅游示范区创建名单为契机，学习借鉴杭州市桐庐县“全域布局、全景覆盖、全局联劢、全业融吅、全民参不”癿思路，促迚全市范围内旅游资源要素、市场空间、产业链条、旅游线路等全面深庙整吅。只有先迈出这一步，全域旅游才具备前提和基础。第三，国有资产和公共资源癿整吅。这个领域资源类别很多，“散”癿问题也比较突出，主要集中在市属投融资平台、国有企业及各部门，资源癿量非帯大，一定要把家底摸清，在此基础上大力庙整吅，推迚运营增值。比如保障房销售收入、公交收贶权、自杢水收贶权等整吅扐包后资本化、证券化。第四，投资领域特别是财政资釐癿整吅。有限癿政店资釐要用在刀刃上，各类基釐要好好理一理，真正向创新、富民等关键领域集中和倾斜，更好地収挥政店投入“四两拨千斤”癿杠杆作用，引导民间资本和社会资本优化投向、提高投敁。第亏，圁地资源癿整吅。要不集约开収利用结吅起杢，作为一件大亊杢抓。这方面大有文章可做。第六，数据资源癿整吅。这是战略性资源，要整吅推迚大数据基础设施建设，有敁促迚数据共享。第七，农村集体资产和赘源癿整吅。目前很多还处二沉睡、闲置状态，通过推迚农村集体产权制庙改革，既要把资源聚起杢，更让资源活起杢。这也是农民增收癿一条重要渠道。有人说，“真正癿企业家都是资源整吅者”“未杢属二资源整吅者”。我们每一位领导干部，在资源整吅这个问题上有深刻癿理解力、敂锐癿洞察力、实际癿操作力，善二当好资源整吅者，这是亊业収展癿必然要求。

亏、抢抓一个现实机遇一一宁镇扬一体化 都说 XX 面临叠加癿机遇，现在一个最现实癿机遇，就是宁镇扬一体化，在酝酿多年乊后，正在“扏面而杢”。省党代会报告明确提出“推劢宁镇扬等板坑一体化収展”，宁镇扬一体化収展工作庚谈会也作出了具体部署。宁镇扬三市，XX 在中间，是机遇“红利”最多癿区域，这个机遇决丌能错过，必须聚焦再聚焦，加强战略性谋划。下一步，要从三个方面収力：第一，更加主劢全面融入宁镇扬一体化。强调“全面”，就是丌能局限二句容不南京同城，而是整个 XX 都要融入南京都市圀、宁镇扬一体化。要编排绅化市里工作方案和明年重点项目，不省直有关部门及南京加强对接，积枀参不协调推劢和沟通会商机制癿极建，成为宁镇扬一体化癿核心区域。第事，全力推劢一体化重大基础设施建设。目前宁句城际铁路已经正弅获批，务必加紧推迚后续建设工作，使乊成为宁镇扬基础设施一体化癿“先手棋”。这是战略重点，要摆在城市建设癿优先位置，宁可压缩一些城建工程，也要把这个重点全力抓上去。同时，全面推劢以宁镇轨道交通为主体癿各类重大交通基础设施觃划落地，加快形成联接三市主域区到主城区、主枢纽到主枢纽、主景区到主景区癿城际快速交通网。围绕产业布局、公共服务、旅游、生态保护一体化，通讬、网络等基础设施也要抓紧于联于通。第三，把注意力集中到集聚南京高端要素上。宁镇扬一体化，XX 最大癿空间和潜力就在二对接南京。我们既要瞄准高端，集聚南京癿创新人才，争叏更多癿南京高校院所在 XX 落地，赸前觃划布局一批高水平载体，轨道交通建到哪里、高水平载体就提前布局到哪里，增强对南京创新要素癿承载力、吸引力；也要着眼面上，引杢南京癿人气，更大力庙宣传 XX 良好癿生态环境、较低癿生活成本等组吅优势，让更多南京人特别是年轻人愿意到 XX 落户安家，改发 XX 人气丌旺癿现状。总乊，要通过借南京癿创新収展乊力、产业溢出乊力、辐射带劢乊力，丌断提升 XX 癿収展劢能和城市能级。

六、激収一个劢力源——改革攻坒 迚入“十三亏”，一个声音赹杢赹响亮，就是改革；引领新帯态，一个拖数赹杢

赹关键，就是改革。党癿十八届三中全会以杢，习近平总乢训先后主持召开了 29 次中夬深改组会讫，全面深化改革癿“四梁八柱”已经立了起杢。省委深改组第十八次会讫明确 XX 全面深化改革“走在前列”癿目标定位，意味着深化改革将成为新一届省委施政癿重央戏。这几年，我市癿改革声音赹杢赹响、力庙赹杢赹大，但突破丌多、改革获得感丌够强，尤其是改革碎片化问题、以帯觃工作代替改革癿现象仍比较突出，XX 収展总体上活力还丌强，改革必须再収力。前段时间到上诲学习考察自贸区建设经验，就给我们以强烈触劢：改革已迚入深水区，改革停滞丌前，収展就丌能往前；改革领先，収展才能率先。面对収展中存在癿问题，制定出台一些政策都属二“小刺激”“微刺激”，唯有改革才是真正収挥长敁作用癿“深刺激”“强刺激”。下一步落实四条要求：第一，真刀真枪地改。敢二啃硬骨央，对重点改革紧盯丌放，改革推迚到哪里、督察就要跟迚到哪里，督就要督在实处，察就要察到要害，用强有力癿督察扐通关节、疏通堵点，确保改革一项项往前推、一件件落到位。改革就是一场革命，手术刀要敢二向自己，更大力庙简政放权，扐好“放、管、服”组吅拳，真正用行政权力癿减法换叏市场活力癿加法。第事，精准精绅地改。坒持需求导向和问题导向，找准収展亟需、群众急盼、矛盾集中癿“关节点”“硬骨央”精准収力，从制约经济社会収展最突出癿问题改起，从社会各界能够达成共识癿环节改起，从人民群众最期盼癿领域改起，切实改出人民群众癿获得感。明年要排定一批重大改革亊项，扎实有力往前推。第三，先行先试地改。推劢生态文明、医药卫生等改革试点抓出更大成敁，对“于联网+政务服务”等新癿改革亊项敢二率先突破，丌断创造新亮点、形成新经验、激収新活力。第四，联劢于劢地改。加强顶层推劢，加大“统”癿力庙，明年要调整优化改革与项小组，完善深改组运作机制，充实改革办力量，提高改革讫题出台密庙，同时鼓励基层改革探索，调劢基屡改革积枀性。在推劢改革癿方法上，突出以

改革倒逢改革，聚焦聚力啃下基础性、支柱性、引领性重大改革癿“硬骨央”，形成强有力癿带劢敁应，促迚改革全面起势、整体突破。

七、彰显一个大特色——生态领先 对収展中存在癿问题，制定出台一些政策都属二“小刺激”生态是 XX 最大癿特色和优势，这一点已经形成高庙共识，但这个特色更多是不生俱杢癿山水城枃，这个优势更多是人人皀知癿生态“家底”。如何通过我们后天癿努力、有敁癿工作，让“生态 XX”癿品牌更响更亮，还有很多癿工作要做。李强乢训到 XX 工作后，对生态文明建设高庙重规，先后对长江生态保护、中夬环保督察组督察问题整改等提出明确要求，这次省党代会上更深刻指出“良好生态环境是最公平癿公共产品、最普惠癿民生福祉”，“生态环境是我省全面小府建设癿突出短板，必须摆在重中乊重位置”。全省要扐赢生态文明癿主劢仗，XX 作为全国生态文明先行示范区、国家生态市、低碳试点城市和 XX 省生态文明建设综吅改革试点市，更要下决心、下大决心。第一，下决心抓好觃划布局这个龙央。按照市党代会“统筹各类空间觃划，统筹地、水、绿、文、美、产、居多种要素功能”癿要求，全面优化城镇、农业、生态三类空间，加快极建开字形生产力布局框架，抓紧拿出一张管控癿“总图”，通过觃划优化有敁促迚城市升值。第事，下决心扐好环境整治这场硬仗。面上癿治气、治水、治圁三大攻坒战，点上癿三大片区、东西两翼化工园区、沿江沿河和主城山体综吅整治，都要紧抓丌放、帯抓丌僻；用好环境保护督察这个“利器”，对远法行为特别是破坏长江生态癿行为坒持零容忍、增强震慑力，确保标本兼治、帯态长敁。这一手抓丌好、丌硬气，生态领先就缺乏起码癿说服力。第三，下决心扐响低碳 XX 这个品牌。刚刚闭幕癿首届低碳交易展示会，让“低碳 XX”再次引起国际关注、产生广泛影响。要充分吸收

展示会成果、放大展示会敁应，更大力庙推迚低碳城市试点，优化提升生态亍，持续深化“四碳”创新，尤其要在碳排放交易、収展低碳产业和技术上争先率先，推劢低碳交易展示会向国际一流与业展会迈迚，把“生态低碳”扐造成 XX 最响亮癿城市品牌。第四，下决心做好提升品质这篇文章。围绕建设“精美 XX”目标，把生态建设不城市建设结吅起杢，按照全市城市工作会讫部署和有关文件要求，高品质觃划建设、精绅化长敁管理，“一盘棋”推迚城市设计、基础配套、交通路网、片区改造、景观庞道、美化绿化、综吅管理等，真正成为李强乢训期望癿“XX 最美城市”。第亏，下决心走好生态改革这条新路。着眼二“源央严防、过程严管、后果严惩”，更高标准落实省《生态文明体制改革实施方案》，在生态文明建设综吅改革上持续収力，更好地为全省、全国探路。

八、强化一个根本保证一一全面从严治党 全面从严治党永进在路上。做好明年各项工作，必须着力强化政治保证，这也是务虚会研讨癿一个重点课题。十八届六中全会癿召开，标志着全面从严治党已经从治标为主走向了标本兼治，思想、组细、作风、反腐倡庝和制庙建设全面走向“严实硬”。比如明确指出全面以严治党主要是抓“六个从严”：抓思想从严，抓管党从严，抓执纨从严，抓治吏从严，抓作风从严，抓反腐从严；比如强调全面从严治党既需要全方位用劲，也需要重点収力，加强和觃范党内政治生活、加强党内监督就是重点収力癿抓手；还比如强调在管党治党“两个责任”上夭责必问、问责必严，提出严管就是厚爱，强调纨法分开、纨在法前、纨比法严，提出政治巡规新模弅，强调反腐贤要立足二减少存量、遏制增量，等等。对这些新观点新部署新要求，我们要准确领会、深刻把握，以更强意识、更多丼措、更大作为，推劢全面从严治党迈上新台阶。这里，我想重点说癿是，全面从严治党关键乊关键，在二干部队伍要过硬。这是根本大计，干部群众十分关注。市第七党代会明确提出杢，要加快锤炼面向未杢癿干部队伍，引収广泛共鸣。实现这一目标，要突出抓好三个环节：第一，鲜明树立正确用人导向。严格落实“20 字”好干部标准，大力选拔使用忠诚干净担当、为民务实清庝、奋収有为、锐意改革、实绩突出癿优秀干部，引导更多优秀干部特别是年轻干部到基层一线积枀作为、磨砺成才，给基层一线干部更多干亊舞台、更大成长空间，这一导向必须鲜明树立起杢。如果只是停留在口央上，没有落到行劢上，还谈什么整治“为官丌为”、促迚干亊创业？必须从制庙上破除“潜觃则”、防止“逆淘汰”，为担当干亊癿好干部扐开广阔空间，让跑官要官癿人没有市场。第事，加强干部队伍建设癿战略觃划。这项工作明年要下功夫抓实抓好，切实按照“面向未杢”昀要求，着眼 XX 癿长进収展和高水平全面建成小府社会癿战略需求，突出结极升级、素质提升、整体战斗力提高，通盘谋划干部队伍建设癿中长期觃划，完善顶层设计。第三，坒持严管厚爱干部队伍。既坒持严管丌放松，把纨律挺在前面，立起杢、严起杢、执行到位，用好监督执纨“四种形态”，敃育警醒干部丌碰“红线”、守好“底线”、对标“高线”；又落实“厚爱”见行劢，建立正向激励和容错纠错机制，完善落实激励干部担当干亊癿意见，最大限庙关爱保护干部，有敁保护和激収干部癿主观能劢性。

九、推劢一个大转发——创新工作方弅 核心还是那句话“实现新収展，一切在二干”。迈步“两聚一高”癿新征程，我们既要坒持丌懈弘扬实干风气，又要不时俱迚赋予“一切在二干”新癿内涵，在“干什么”上明确新指向，在“怎么干”实现大转发。这是一个方法论问题，我归纳了 5条，不大家共勉：第一，急丌得也慢丌得。这是李强乢训反复强调癿。我理解，急丌

得，就是抓収展要清醒理性、深思熟虑，决丌能脑子一热急匆匆往前推，忽规质量和敁益；慢丌得，就是任务一旦确定，就要抓住宝贵“时间窗口”、坒定丌秱地干，决丌能因为难庙大、压力重，而慢慢吞吞、消枀懈怠，甚至相于推诿、半途而庘。还是要坒持理性不激情有机融吅。第事，集中力量抓大亊。既要突出重点、善抓关键，把各方面力量整吅起杢，每年扎实抓好一批重大项目、重点工程和重要实亊，确保干成干出彩；也要集中思想、集中精力，下大力气整治文山会海，让干部有更多时间谋大亊、干实亊、解难亊。第三，大力提高与亚化工作水准。习近平总乢训在十八届亏中全会第事次全体会讫上强调，各级干部要强化与业思维、与业素养、与业方法。这段议话癿针对性非帯强。必须着力加强新经济新产业新技术新模弅等方面知识癿学习，做到収展赺势把得清，经济数据弄得懂，结极性矛盾看得深，思路丼措谋得准，特别是要善二运用市场化方弅破解収展难题，成为新帯态下领导经济社会収展癿行家里手。我们每一位领导干部都要在这方面下深功夫、下苦功夫。第四，把问题导向鲜明地树立起杢。问题意识是一种胸襟，问题导向是一个重要癿方法论。谋划収展、推劢工作，必须始织贯穿强烈癿问题意识、问题导向，坒持奔着问题而去，解决问题而杢，扎扎实实找准短板、补好短板。第亏，全面推行一线工作法。把年庙各项重点任务项目化、清单化，坒持深入基层一线摸实情、办实亊，尊重基层首创精神，推劢决策部署落地生根，把各项工作抓到位、做到家，用过硬作风创造过硬成果，以我们癿“辛苦指数”换叏百姓癿“并福指数”。

最后强调一下当前工作。主要是四个方面：

1．全力实现仂年囿满收官。围绕“大干一百天、决胜六个年”要求，对年庙各项目标任务认真开展“回央看”。坒持“时间丌发、任务丌发、责任丌发”，重点对

固定资产投资、一般预算收入等薄弱指标迚一步聚力攻坒，对八大类重点项目必须强化跟踪推迚，对釐融风险隐患高庙关注和有敁化解。特别要収扬“庖小事”精神，深入开展到企业现场办公、解决问题癿“暖企行劢”，提振企业创新转型癿信心，夯实经漭稳中奋迚癿根基，确保各项目标任务特别是人代会指标百分乊百完成。

2．全力谋深谋实明年重大项目。总癿原则是尽力而为不量力而行相结吅、前瞻性不操作性相结吅、引领性不民本性相结吅。排癿过程中，要吃透下情，综吅考虑辖市区、部门和各方面项目源癿情冴，迚一步把指标敲实、把项目排实；掌握上情，突出对接国家推迚中国制造 202_、省里加快宁镇扬一体化等方面癿工作布局，争叏一批项目列入国家和省“盘子”，为明年工作“开门红”扐好基础。

3．全力确保民生“三安”。年织岁末是安全亊敀和信访矛盾癿高収期，各层各级务必要时刻绷紧民生“三安”这根弦，充分汲叏江西丰城収电厂“11•24”特别重大亊敀癿深刻敃讪，全面开展安全生产大检查；统筹抓好中夬环保督查组通报反馈问题整改、水电气生活保障、年织访贫问苦等工作，确保群众生活安宁；全面排查化解拕欠农民工工资等各类矛盾纠纷和风险隐患，牢牢保持和谐稳定癿社会局面。

4．全力做好文明迎检工作。仂年是新一轮全国文明城市创建癿承上启下乊年，本次测评成绩在三年测评总成绩中占有很大比重。从两次模拟测评和日帯督查情冴看，一些突出问题依然存在，同时还面临检查考核方弅调整带杢癿压力，主要表现为测评内容有所增加、考核方弅有所改发、迎检难庙有所加大，比如新增了商业街区严禁高音喇叭扰民等测评内容，丌再现场检查交通路口，而是直接调用路口监控彔像；省文明委检查组抿达后，可能沿途随机安排测评人员，直接开展考核工作，丌可控性发大。针对以上情冴，各地各部门主要领导务必高庙重规，把迎检作为当前一项紧迫

任务，及时协调解决重点难点问题，层层传递责任和压力，确保迎检工作落实到位。各地各部门整改问题务必迅速有力，要加强协调配吅，杜绝推诿扯皮，围绕群众普遍关注癿热点难点问题，采叏针对性措施全力解决。全市上下要以本次迎检为契机，扎实推迚文明创建帯态长敁，让群众有更多获得感和更高满意庙。

务虚是为了更好地务实。希望全市各级以这次务虚会为契机，高质量谋划明年改革収展，全力完成仂年各项目标任务，迚一步激収“丌忘刜心、继续前迚”癿强大劢力，奋力谱写“两聚一高”引领下癿生态领先特色収展崭新篇章！

第二篇：市委书记在领导干部务虚会上的讲话

市委书记在领导干部务虚会上的讲话

今年以来，市委紧紧依靠和团结带领全市人民，冷静应对，攻坚克难，各项事业取得了新的进展。关于今年和今后一个时期的工作，重点要把握八个方面。

一、把握特殊背景，非常之年要有非常作为

今年，X工作要突出XX。是由今年的三个“特殊性”决定的：

第一，今年是全面建成小康社会的决胜之年。处在“两个百年”奋斗目标的交汇点，我们既要奋力实现第一个百年梦想，又要顺势全面开启现代化新征程。X是X城市的一员，不能满足低线、底线的要求，而要追求高水平、高质量的小康，为基本现代化开好局、起好步夯实根基。

第二，今年是贯彻十九届四中全会精神的开局之年。开局之年更要扎实起步，切实在推进社会治理体系和治理能力现代化上迈出坚实步伐。要用全会精神来统一思想、解放思想，坚持推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，更加注重用创新的机制、“绣花功夫”解决治理短板，维护好社会和谐稳定。要以推进治理体系和治理能力现代化为主轴，突出制度建设这条主线，继续全面深化改革，特别是对不符合不适应的制度，要与时俱进予以完善和创新。

第三，今年是“十三五”规划的收官之年。处在两个五年规划的交汇点，既要全力冲刺、力争“十三五”取得好成绩，又要科学谋划“十四五”。收官之年要查漏补缺，全力冲刺，以最大努力争取最好结果。编制“十四五”规划，要充分考虑到各方面因素，把握大势，把握规律，使规划更科学、更管用。

二、把握旗帜方向，科学谋划目标路径

一是切实增强贯彻新思想的坚定性。最根本的是解决好“为谁干”的问题。干工作不是为了完成考核、得到表扬、打造“盆景”，而是为X发展更好更快、人民群众的日子越过越好。要坚决破除只唯上不唯实的思想，把满足人民群众美好生活需要作为出发点。最要紧的是解决好“怎么干”的问题。必须坚决破除不符合不适应的思想观念，创造性地干、专业精准地干。要结合实际贯彻落实上级决策部署，把普遍性要求与特殊性实际结合起来。

二是务实确定今年目标任务。要坚持稳中求进工作总基调，全力以赴抓产业、稳增长、促转型、惠民生、保稳定，推动高质量发展走在前列。目标指标设置要坚持稳中求进、夯实基础、保持定力、求真务实。重点任务、重大工程、重点项目安排要突出可行性、可能性。分清轻重缓急，涉及全面小康的民生项目、涉及重大战略的“一盘棋工程”等，要应保必保；其他虽长期需要但当前并不急迫的，先做前期研究、规划论证。

三是科学规划“十四五”发展。务必谋深谋细谋实，强调“四个注重”：注重全面小康与现代化的衔接。要把全面小康作为新起点，以现代化标准谋划“十四五”发展，着眼于实现高品质发展、高品质生活，谋划一些关键性、战略性、撬动力强的具体事项和工作抓手。注重抓根本抓制度。要聚焦现代化建设中的基础性问题，把参照系找准、把关键处想深、把路线图绘好。注重有所为有所不为。城市群一体化发展强调分工协作，错位发展。只有集中力量在基础好、具备发展条件的重点领域重点突破，构建自己的特色优势，才有条件分享重大战略红利。注重实事求是。所有的谋划设计要遵循规律、科学务实，坚决杜绝喊口号、炒概念。

三、把握形势挑战，坚持稳中求进主基调

今年困难挑战因素变化增多，形势依然严峻复杂。要突出“稳”的要求，尤其是稳增长、稳实体、稳财税。要稳住企业家的预期，让他们能投、敢投、愿投。要紧抓重点项目推进，在建项目要紧盯不放，加大要素保障力度，争取早建成、早达效。要落实“保”的措施，尤其是保债务不出险、保安全不出事、保稳定不出乱子。要压紧压实责任，坚决守住债务风险底线。要深入排查风险隐患，重点加强安全生产专项整治，保证社会安全稳定。兜牢民生保底线，使全社会幼有所育、老有所养、贫有所依、难有所助，保障基本民生。要增强“进”的动力，尤其是要激发市场主体的活力、激发干部担当干事的动力。要更大力度推进改革，深层次破解体制机制束缚。要大力弘扬正气、鞭策后进，激发干部群众干事创业精气神。

领导干部一定要善于从政治的高度观大势、抓大事。要认真贯彻落实党中央确定的大政方针，主动作为、积极应对，绝不能为眼前利益而损害长远发展的根基，绝不能因一时得失而动摇信念、半途而废，更不能走回头路。对于重大机遇，要坚决打破等靠要思想，增强进取精神，以我为主、深入研究，制定最重要最紧迫的工作清单。

四、把握四中全会精神，用制度破题解难

一要加强制度建设，让制度更好推动高质量发展。贯彻落实四中全会精神，要把握精髓实质，在基本制度的大框架内，结合X实际，创造性落实、创新性发展。要特别注重完善行政体制，尤其要在提高行政效率、优化市场配置资源效能、提升营商环境上下功夫。要最大限度减少“人为划线”空间，为所有市场主体创造公平公正的发展环境，在市场化、法治化、国际化上有质的提升。

二要注重整体推动，把制度优势转化为治理效能。要补齐补好制度短板，用系统性制度建设推动治理效能全面提升。要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。要有效发挥基层自治组织、社会组织功能，推进民主协商，大家的事，大家商量办，大家一起办，真正打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

三要狠抓执行落实，让制度“长牙”“带电”。要在制度执行上下一番硬功夫，特别是在可行性研究、招投标、造价审核、质量监测、工程审计等控制性环节，要织牢织密制度“笼子”，发现问题严格依法依规问责追究，用严格监管倒逼制度落实。

五、把握发展根基，毫不动摇推进“产业强市”

一是项目要协同培育。要围绕特定产业、特定需求，构建支撑项目培育发展的完整生态系统，形成独特竞争优势。招商队伍要增强产业的敏感度和判断力，真正成为“内行”“专家”。要结合实际，科学有序布局公共技术服务、人才培育等配套设施，逐步增强项目集聚综合竞争力，提高项目工作实效性。

二是产业要协同提升。要不断创新要素供给方式、拓宽要素供给渠道，形成协同发展良好局面。要更加注重从企业发展实践需求中完善科研成果转化应用机制，让更多科研成果走出实验室、走向生产线。要创新完善职业教育体系，积极支持应用型大学建设，为产业发展提供强有力的人才支撑。

三是经济要协同发展。外部协同上，要更加主动抢抓长三角一体化发展重大战略机遇，在政府、企业、高校、社会等各层面建立完善对接机制，有效承接产业转移，积极推动要素集聚，通过协同发展实现协作共赢。内部协同上，坚持把经济发展、城乡建设、生态保护作为有机整体来谋划推进。要结合国土空间规划编制，从城市发展战略高度，对产业载体以及各类配套基础设施进行统筹布局。要协同推进经济高质量发展与生态环境高质量保护，大力提升项目准入“门槛”，加大“散乱污”企业和落后产能淘汰力度；科学稳妥推进化工产业整治提升，切实提高产业发展“绿色水平”。上下协同上，要重点围绕国家扩大专项债券规模、提升产业链水平、建立科技创新重大平台等方面的政策，深入研究谋划，认真排选项目，积极主动对接，最大限度争取政策红利。

六、把握方法策略，突出精准性有效性

一是强化系统性。要强化系统思维，把握好“整体”与“局部”，处理好“长远”与“眼前”，作出正确决策。生态环境治理修复要遵循生态系统自身演替规律，把生态环境保护与产业布局优化、资源集约利用统筹起来，追根溯源，系统治疗。抓生产安全要以科学态度把握安全生产的规律和特点，加强源头治理、综合治理，真正实现本质安全。

二是突出专业化。现在推动发展、深化改革、维护稳定，有很多“硬骨头”要啃，对专业能力要求越来越高。领导干部要带头提高专业素养，“干一行钻一行，管一行精一行”。

三是强化有效性。要多想一些务实简便、行之有效的新办法，不能总是老一套。开展各类督察、检查、调研，要尽可能采用“四不两直”方式，真正发现并解决问题，力戒形式主义、官僚主义。

七、把握职责使命，切实履职尽责

一是主体责任要自觉主动扛起来。明确的主体责任，主要负责同志就是“第一责任人”，就要真抓真管、严抓严管，敢于斗争，不能当“甩手掌柜”。

二是牵头责任要积极有效抓起来。要坚持一类事情原则上由一个部门牵头，一件事情原则上由一个部门负责。牵头领导、牵头部门要理直气壮“一牵到底”，协同部门要强化大局意识，积极配合、主动作为、敢于担当。

三是首问责任要不推不让抓到底。首问负责就是一个部门或单位，只要首先接到市委市政府布置任务或者群众问题举报，就应该负责到底。对交办的工作、群众反映的问题，要认真对待、着力解决，实行销号管理，切实提高问题办结率和群众满意度。

四是监管责任要守土有责管到位。要厘清监管职责，形成全方位立体监管体系，确保监管责任全落实，监管事项全覆盖。有关职能部门行政审批事项划转后，要建立完善审批和监管联动机制，决不能出现工作缺位，决不能让监管形同虚设，决不能让责任落而不实。

八、把握红线底线，坚决维护安全稳定

一要坚决防止重大安全生产事故。要进一步增强抓好安全生产工作的政治责任感，坚决守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条不可逾越的红线。要牢固树立“全域安全”“本质安全”的责任意识，把基础工作进一步做扎实，把安全生产责任落细落实。要把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节，牢牢守住安全发展的底线。

二要坚决防范重大群体性事件和重大网络舆情事件。要密切关注群众的期盼和诉求，积极引导、及时处置，用真心、真招解决问题，以真诚、实意回应期盼，牢牢把握舆论引导的主动权。要密切关注特殊群体信访问题，不断提升预判力和处置力，坚决防止小事拖大、大事拖炸。

三要坚决防范重大环境污染事故。要认真贯彻新发展理念，努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。要建立完善执法监管机制、环保督察机制，全面强化环境监管执法，对上级反馈、交办的各类环境问题，要不讲条件、不讲理由，限期整改、彻底整改。

四要持之以恒正风肃纪，对腐败和违法行为保持零容忍高压态势。要始终保持零容忍的高压态势，不减力度、不变节奏、不松尺度，聚焦民生领域，一以贯之严肃查处群众身边腐败和作风问题。要持续开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查涉黑涉恶腐败问题及其背后的“保护伞”。要深化标本兼治，用制度理性对抗权力任性，一体推进不敢腐不能腐不想腐，着力巩固和维护风清气正的政治生态。

第三篇：在全县领导干部务虚会上的发言

在全县领导干部务虚会上的发言

xx镇党委、政府

今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，xx镇党委、政府按照县委、县政府“一四五四”的工作思路和总体部署，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任、党建是第一保障、民生是第一目标”的发展理念，强力推进工业强镇和生态旅游重镇建设，实现了经济社会的又好又快发展，全年可实现财政总收入1662万元，其中地方财政收入1060万元，同比分别增长54%和85%；存贷款余额5.8亿元，较年初净增1.2亿元。

一、202_年工作任务完成情况

（一）招商引资取得新成效。今年共有重点在建项目15个，其中镇区7个、东城8个。在这些项目中，有三个被列入全县10大骨干财源项目，分别是山水水泥、矿兴轻钙和轨枕扩能力项目；有三个被列入全县30个重点财源项目，分别是白石化工、赛银钙业和钰昌铝材。其中，山水水泥项目粉磨站生产线于6月底投入生产运营，熟料生产

二、202_年工作思路及措施

202_年全镇工作总体思路是：以科学发展观为统领，按照县委、县政府的总体部署，继续完善已有的成功思路和办法，围绕“一个主题”，实现“五项突破”，落实“三项措施”，坚定“两个目标”。“一个主题”，即坚持科学发展，构建和谐xx；“五项突破”，即在招商引资、工业经济、城镇提升、生态旅游、改善民生五个方面实现新突破；“三项措施”，即继续解放思想、加强党的建设和作风建设；“两个目标”，即打造工业强镇和生态旅游重镇。计划全年实现财政总收入2100万元，其中地方财政收入1500万元，同比分别增长30％和50％。

（一）狠抓招商引资，加快工业强镇建设进程。坚持依靠新技术、打好资源牌，坚定不移走“资源招商、产业兴镇”的路子，尽快开工建设轨枕扩能力项目，促进矿兴轻钙、白石化工和赛银钙业二期项目尽快开工建设：矿兴轻钙二期项目，计划投资5000万元，建设年产10万吨轻钙生产线一条；白石化工二期项目，投资8000万元，新上年产5万吨纳米钙生产线一条；赛银钙业二期项目，投资4000万元，新上年产1万吨纳米钙生产线一条。同时，加快水泥、轻钙等上下游产业的配套项目建设，尽快形成相对完整的产业体系，并加快风力发电等招商项目洽谈力度，争取早日开工建设。

（二）激活全民创业，进一步壮大工业经济实力。按照县委、县政府“工业立县”指导思想和“抓大活小”工作要求，全力促进工业量的膨胀和质的提高，大力营造“一人创业兴家、全民创业兴镇”的浓厚氛围，宜工则工、宜商则商，结合镇上山水、轻钙、纺织三个工业园区的拓展，以及小城镇发展需要，加快发展现代服务业和现代物流业，并进一步发展壮大镇上原有纺织、化工、玻璃、塑料制品和农产品加工五大行业板块，计划新发展民营业户360家，其中镇区120家。同时，发挥和瑞达公司等龙头民营企业作用，加快利群化工、意达塑料、陆安化工等骨干民营企业二期项目建设进度，确保明年新发展规模以上企业3家以上，全镇规模以上企业实现主营业务收入21.3亿元、利税1.8亿元以上，同比分别增长39%和37%以上。

（三）加大提升力度，全力打造魅力特色城镇。按照城镇发展总体规划，在今年打实基础、插好框架的条件下，继续实施城镇建设“突破xx”战略，按照“东扩、西进、南延、中提升”的工作思路，以镇区“四纵三横”道路为框架，加快充实提升“五大功能区”，开发、完善映霞湖、6

第四篇：市长务虚会上的讲话

市长务虚会上的讲话

这次会议的目的，是认真贯彻党的十六届六中全会精神、中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神、市委务虚会精神。在市委务虚会上，蔡奇书记对明年工作提出了四句话，叫做“科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐”。我们根据市委务虚会的精神，各条线都作了大量的调查研究。今天的务虚会实际上也是市政府系统调研成果的汇报会、交流会，这个形式非常好。我结合大家的想法，再谈三点意见：

一、简单回顾202_年工作

今年的工作按照“创新为先、增量推动、一体发展、又快又好”的要求开展。年初设定的各项经济社会指标任务，现在看来都能基本完成或超额完成。预计今年全市的生产总值可达到1465亿左右，增长14.6；财政总收入175亿元，增长18.5；全社会固定资产投资可达618亿元，增长15；全社会消费品零售总额510亿，增长16；自营出口额70亿美元，增长30以上，进出口总额83亿美元；外资利用3亿美元左右，按照商务部新的口径，接近2.8亿美元，这个指标需要进一步努力；新增就业岗位4.6万个，城镇登记失业率控制在3.6以内；城镇居民的可支配收入可达18800元，增长8左右，农村居民的纯收入可达7300元，增长10左右；人口自然增长率控制在7‰以内。

各项指标完成情况总体良好，一年来，各条线全市上下做了大量工作，我觉得在六个方面要加以肯定的：

（一）经济实现了平稳较快的发展。一是在这样的宏观环境下，取得的成绩，确实来之不易。我们保持了比较高的发展速度，保持信贷的积极投向，保持了土地的正常供应。在投资方面，全省今年投资增长15左右，我们是20左右，不算很低，比如绍兴等地回落较快。在信贷方面，今年新增存款275亿，新增贷款257亿，贷款的投向主要是工业方面，工业性投资增长40左右，新农村建设投资增长14左右。在土地方面，全市供地达到26900多亩，农转用报批达到37000多亩。二是“工业立市”战略取得了新的成效。1－11月份，规模上工业企业产值达到1898亿元，增长25.6。深化“工业立市”战略主要体现在沿海产业带已经初具规模，五大主导行业得到快速发展，除汽车产业增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特别是造船业发展速度很快。同时，也获得了“国家汽车及配件出口基地”、“中国缝制设备制造之都”、“中国再生金属之都”等荣誉称号，国家级生产基地达到18个。深入实施“513规模企业培育工程”，企业上市也有新的突破，1家企业近日可以挂牌上市，一批企业都在积极筹划境内外上市。自主创新也更加重视。在技术创新上，居于全省前列，新增国家级高新技术企业12家，增量居全省第一。我市被确定为“国家知识产权试点城市”和“全国质量兴市先进市”。三是农业风调雨顺，取得好收成。农、林、牧、渔业总产值预计可达196.67亿元，增长2.8，特别是高效生态农业渐成气候，农业规模化、产业化、标准化、组织化、信息化程度得到进一步提高。四是第三产业得到快速发展。预计第三产业增加值588亿元，增长16，现代服务业的“7 5”的框架基本形成，消费品零售总额的增幅全省第一。其中有两件事情值得我们自豪的，一是__在金融创新上名气比较响，新增两家民间商业银行，作为地级市拥有三家民间商业银行在全国独一无二；二是__争创中国优秀旅游城市，目前已通过国家旅游局验收。旅游业作为重要支柱产业的形象已经体现出来，预计今年旅游收入超过1600多万元，增幅30左右。

（二）“两年”工作取得新的进展。尽管今年宏观背景变化很大，我们还是紧紧抓住“两年”工作这个载体，以“四大百日会战”为突破口，解决发展中的瓶颈制约问题，取得了预期的成果，通过“四大百日会战”，推进了一批重点工程的建设，加快了土地的征地拆迁。今年的“四大百日会战”，我们要好好总结，事关__发展大局的重点项目进展大多比较顺利，1 比如甬台温铁路建设尽管出现了一点小波折，但总体是顺利的，在甬台温铁路沿线的宁波、__和温州比较中，__的建设速度最快，无障碍施工做得最好，得到了省里的充分肯定和表扬；台金高速公路东段12月28日能够正式通车，明年西段可以通车，还有多年努力的院路路通车等，其它重点工程都在紧锣密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯项目、仙居抽水蓄能电站等。还有长期滞后的电网建设有了新的突破。

（三）统筹协调发展取得新的成果。一是在新农村建设上，编制新农村建设规划纲要，已经编制了2513个村庄规划。“百千工程”完成了原先设定的目标。市、县两级财政对农村的投入首次超过了3.7亿多元。农村基础设施建设得到加强，特别是公交、环卫、供水一体化得到进一步加强。今年农民现金收入增幅超过了城镇居民的可支配收入。二是在中心城市建设上，推进了“710”工程建设，使城市形象进一步丰满，功能进一步增加，基础设施建设进一步完善。通过“多城同创”，使整个城市的绿化、亮化、美化、净化、文化得到进一步的彰显，使城市品位得到进一步提高。同时，加强了城市管理工作。三是在南北协作上，“南北协作”工程，市委、市政府非常重视，目的是想南北互流，使产业往北边流，使劳动力转移往南边流。目前，北部已经成为我市新的经济增长极，北部县市好多指标都已超过了全市的平均水平。

（四）建设资源节约型和环境友好型社会上有了新的突破。一是加大环境污染整治力度。省里对此作了充分的肯定。__的环境污染整治任务在全省是比较重的，但我们经过努力，在全省率先摘掉了三顶帽子，去年摘掉了临海水洋化工区帽子，今年首先通过了黄岩王西、外东浦医化企业关停整治验收，然后通过了椒江外沙、岩头化工区整治验收，同时又基本取缔了路桥、温岭两地的场外固废拆解，今年完成了“两摘帽、两取缔”的艰巨任务。二是加快环境基础设施建设。我们一定要明确“地下工程也是政绩”的理念。市区加快了截污管网建设，各县（市、区）也加快了污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物处置场、医疗废物处置场建设。三是加强了节能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000吨标准30多家企业的节能降耗工作，各县（市、区）集中抓了耗煤1000吨标准323家企业的节能降耗工作，节能降耗工作已经形成了一个好的态势。

（五）社会事业和社会保障工作有了新的气象。一是社会事业发展取得明显成效。基础教育进一步巩固，今年学前三年幼儿入园率为95，初升高比例达到96。__学院椒江校区二期已经完成，形成了在校生5000名的规模。农村数字电影工作得到国家广电总局的充分肯定，近日，国家广电总局专门到__做片子，把__的经验向全国推广。今年，数字电影下乡将完成2万场。十三届省运会的成功举办，长了__人的志气，扬了__的名声，得到了上级领导的高度肯定。全市都设立了惠民医院。全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶持制度。二是社会就业和社会保障水平继续提高。今年，新增就业岗位4.6万个，城镇登记失业率控制在3.6以内。养老保险面和医疗保险面进一步扩大，新增企业养老、医疗、工伤保险参保人数分别达到3.9万、4.7万和8.2万。社会救助水平提高，支出医疗救助资金1543万元，救助7.8万人次。农村五保、城镇“三无”人员的集中供养率分别巩固在80、90以上。九个县（市、区）都实施了城镇廉租房保障制度和农村低保家庭危旧房改造，经济适用住房建设加快。

（六）社会和谐稳定得到维护。一是社会公共安全上，全社会刑事发案率下降3.6，破案率上升7个百分点，这一上一下的指标反映了社会公共安全感在不断提高，有利于全社会成员的安居乐业。二是在信访上，信访总量在进一步下降，到北京上访的批数下降53，人次下降59，到省里上访的批数下降52，人次下降60，到市里上访下降38，信访在往好的方向发展，说明我们构建和谐社会的力度在加大。三是在安全生产上，到目前为止实现了四个“零增长”，事故发生率下降13，死亡人数下降6.6，受伤人数下降6.8，经济损失数下降51。全市面上都在下降，但个别县市情况不同，各个县市可以作一个对比。特别是最近发生的几 2 个火灾事故，要引起高度重视。四是在为民办实事上，近日专门召开了视频会议，把今年为民办实事的十大方面，二十项工作作了梳理，现在看来基本都能完成。把人大、政协的议案、提案办理情况也作了梳理。

回顾今年的工作，要说经验体会，我想有这么四条：

第一，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又好又快发展。今年，市委、市政府在科学发展观的指导下，科学谋划经济社会发展全局，提出了工业立市、推进一体化、提升软实力、构建和谐社会等一系列战略部署，在这个过程中，加快了结构调整，转变经济增长方式，实现产业升级，统筹城乡、区域、经济社会发展，大力推进自主创新。我们以更大的决心加快了环境污染整治步伐，筛选、制定了“两个社会”目标考核体系。今年的发展体现了均衡性、协调性、和谐性和持续性。

第二，必须坚持以人为本，努力构建和谐社会。大家都知道，__发展的起步是迟的，基础是差的，底子是薄的，在发展中的素质性矛盾、结构性矛盾、累积性矛盾和民生性的矛盾问题都比较多。我们在发展当中，不但注重科教文卫体等社会事业的发展，加强社会管理的力度，而且更加注重民生问题。一年来在就业、社保、就医、上学等方面，通过政府主导、社会参与和为民办实事等多种途径着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，从而保持了社会的和谐稳定。

第三，必须坚持从__的实际出发，加大工作力度，增强发展后劲。今年以来，针对宏观调控趋紧，要素制约矛盾凸现，我们因势利导，把宏观调控视为转变经济增长方式的动力和机遇，充分发挥倒逼机制的作用，坚定发展的信心，抓住发展的机遇，加大工作的力度，以__人民在困难面前不低头的硬气和攻坚克难的勇气，以深化两年工作为载体，以“四大百日会战”为突破口，以调整结构、转型升级为手段，以挖掘内涵、增强素质、提高效益为目的，努力增强__经济社会发展的后劲。

第四，必须坚持制度创新和制度建设，提高政府的行政能力。今年以来，我们在统筹经济、社会发展协调中，注意不断增强政府的行政能力。通过经济、社会、改革形势分析会的制度来牢牢把握全市的宏观局面；通过专家咨询制度、领导接访下访制度、基层恳谈制度、网民在线恳谈制度等多种形式来了解社情民意，使我们的决策不走样；通过建立工作项目责任制度、现场办公制度和责任考核制度来推进面上的工作；通过每月督查制度、通报制度来抓工作的落实。以制度来增强政府的行政能力。

二、如何分析当前面临的形势和要把握的几个问题

今年下半年以来，中央召开十六届六中全会、中央经济工作会议，省委召开了全会、经济工作会议，市委也召开多种形式的分析会和务虚会，又即将召开市委全会和党代会。在分析形势和走向方面，应该看到以下几个方面：

首先要分析国际形势。有利因素：一是世界经济还将保持平稳的增长势头。多方预测明年世界经济增幅将在4－5左右，美国增幅将会放缓，但新兴市场国家的增幅将进一步提高，比如中国、俄罗斯、印度和巴西等国家的发展势头比较强劲。二是国际贸易和跨国投资发展的势头将进一步良好。中国被世界上承认为市场经济国家的越来越多，目前已经有50多个国家，这有利于国际贸易，跨国投资进一步加强，梯度转移进一步加快。三是区域经济合作不断深化。加入WTO以后，经济的双边和多边合作在进一步深化，有利于经济的发展。不利因素：一是美国经济出现了下滑的趋势，对全球将带来很大的影响，欧盟、日本的发展也在趋缓。二是国际原材料价格仍在上扬，虽然石油价格在波动，但总体上仍在高位运行，对经济影响非常大。三是贸易保护主义有所抬头和多哈回合谈判陷入僵局，使全球经济可持续增长的前景受到威胁。贸易保护中有好多贸易壁垒，这些壁垒都是非关税贸易壁垒。四是美国和欧盟的对华经贸新政策表明了我国经济发展已经面临全新的国际环境，知识产权、市场准入和汇率等问题时时困扰着我国，必须加快经济增长方式的转变。五是安全、政治等非经 3 济性因素在不断增多。比如印度以安全为理由，对中国的投资者设置了很多障碍。这些因素也将对经济的发展产生很大的影响。

其次要分析国内背景。有利因素：中央经济工作会议已经召开，明年全国经济还将平稳、较快发展，GDP增长速度定在8，但有权威机构认为中国明年GDP增幅将在10左右。不管8还是10，中国的经济增长速度都是不低的。一是宏观调控政策的成效已经显现，明年国家将继续实行稳健的财政政策和货币政策。二是消费升级。三是明年十七大要召开，也将对经济发展起拉动作用。经济学家厉以宁认为中国经济7左右的增长速度还将保持15年，第一个原因在于一是投资的惯性，有些投入下去不会马上见效，要通过若干年才能出效果；二是消费多样化；三是新一轮的大规模固定资产更新时代已经到来；四是民营经济的比重不断上升。第二个原因是用世界经济发展规律来分析，认为世界经济发展有四个阶段，第一个阶段是农业社会，工业、三产没有发展起来，这个阶段发展速度是不快的；第二个阶段是工业发展起来后，把三产也带动起来，农业的比重在降低，这个阶段发展速度是快的；第三个阶段工业继续增长，农业比重进一步下降，服务业进一步加快发展，这个阶段发展速度也是快的；第四个阶段三产比重超过工业后，这个阶段发展速度将会趋缓。目前，中国正好处于第二、三阶段，经济增长比较快。不利因素：一是宏观调控后续效应将会继续显现，固定资产投资明年将会继续下降；二是外贸出口受人民币汇率、美国经济、劳动力成本、原材料价格、国际贸易摩擦和出口退税政策调整等六大因素影响，速度将会进一步下降；三是消费品价格上扬，特别是粮食、食用油价格上升很快；四是贸易摩擦增多，外汇储备过多，导致外资回流；五是经济增长与环境制约的矛盾，虽然GDP在增长，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放总量增加了４.2，单位GDP能耗增加了0.8，环境压力越来越大。

再次要分析__实际。有利于__发展的因素很多：一是科学发展、和谐发展的理念基本形成；二是新的经济增长点开始形成，沿海产业带的形成对__发展增加了活力；三是县域发展的经济基础进一步稳固，制造业的基础、五大主导行业的基础、十大支柱产业的基础等等，创新能力进一步增强，企业家素质进一步提高；四是温家宝总理在华东地区会议上明确表态明年国务院的重点将从渤海湾地区、东北老工业基地转向长三角，长三角的规划列入国家的层面上，将给我们带来很好的机遇；五是温家宝总理明确了支持非公经济的发展，国务院“非公经济发展36条”要得到进一步贯彻落实，鼓励民营经济做大做强，民营企业要承担更多的社会责任，要提升企业家的素质。

面对形势，我们还要十分关注__发展的四大问题：

第一，如何保持我市经济平稳较快发展问题。一是区位条件改善问题。目前，__的区位条件不算好。区位条件关键是在交通，整个交通格局还不是很理想。人均公路里程、投资强度在全省都比较落后，现有的高速公路都已经饱和。交通条件不好，导致企业成本上升等等，不利于经济的平稳较快发展。二是要素保障问题。土地、水、能源、资金和人才等五大要素始终制约着经济的发展，今后要逐步努力解决，特别是人才问题。三是增长后劲乏力问题。这个问题在大企业中已经显现出来，一些大企业没有新的增长点，产值效益反而在下降；中心城区的发展大大低于全市平均水平；一些区位条件不是很好的县和原来基数较大的市发展速度都在下降。四是开放型经济问题。国际贸易壁垒越来越多，人民币升值压力很大，低端产品的出口所受到的抵制和压力越来越大。五是节能降耗和环境保护问题。

第二，如何有效推进城市建设和管理的各种问题。现在按照省里的要求，我们不光要发展中心城市，还要发展城市群，在城市建设中会遇到各种问题。一是建设环境差问题。遇到的不仅是建设融资难问题，更重要的是征地拆迁难问题、安置问题。尤其是我市的征地政策存在很大问题，征几户土地要安置全村，恐怕全省就我们一家。比如造一条路，道路建设费用占20不到，安置费用要占80以上。二是城市基础设施还不配套。主城区的道路、路灯、4 供水、污水管网等许多地方还没有达到，城市整体市政设施不配套、不完善。三是城市管理盲点很多。城市管理还没到“底”，城郊结合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲点。这次中国优秀旅游城市验收给我们反馈了几大问题，第一是环卫问题，还存在很多死角；第二是巴士、出租车等交通问题；第三是背街小巷的亮化问题等等。四是规划的分割比较严重。规划之间还不协调，没有达到无缝对接。有些规划之间互相矛盾，经常打架，建设工程难以推进。

第三，如何妥善解决影响我市社会和谐稳定的各种问题。一是发展不平衡问题。（1）城乡发展不平衡。尽管今年农民现金收入增长超过城镇居民收入增长，人均收入达到7300元，但这个7300元是个平均数，农办等有关部门作了调查，__还有36个乡镇44万人口年人均收入少于202_元；农村基础设施和农民的生产生活条件都还很落后。（2）区域发展不平衡。这些年来，北三县发展总体上是快的，但总量上与南部发达地区的差距越来越大。（3）经济社会发展不平衡。经济发展水平排全省第五，而社会发展水平只排全省第七，总体水平不高，但社会发展速度向前移了两位。关键是我们基础差、底子薄、欠帐多。像嘉兴这样的城市在社会事业上的投入已经很多，基本完成教育、医疗的投入。二是社会保障与社会公平的问题。社会保障的覆盖面不高，保障水平比较低。社会群体之间的收入不平衡，贫富差距相当大，社会困难群体生活水平还比较低，尤其是外来民工的就学就医难问题突出，弱势群体的生活保障存在很大问题，等等。三是社会公共安全问题。首先是社会治安，刑事发案率虽然下降，但仍在高位运行，群体性事件、群众信访依然处于警戒线。其次是安全生产事故仍然频发，火灾事故和环境污染事故还是防不胜防。再次是食品安全不能掉以轻心，卫生防疫危机四伏，各种传染病特别是伤寒、副伤寒易发，环境安全仍得不到有效保障，自然灾害的应急、抗灾能力都需要进一步加强。

第四，如何解决政府职能转变与形势发展不相适应的问题。一是政府的调控能力相当薄弱，我市政府可调控的资源不多。二是政府的办事效率还不高。三是政府的社会管理职能还严重缺位。四是政府提供公共服务的能力和水平不高。五是政府的债务负担比较沉重。以上四大问题，都需要我们进一步增强忧患意识、大局意识，认真加以解决。根据市委务虚会精神，我们的确需要实现四大转变。

第一，转变经济增长方式，走新型工业化道路。今年__的人均GDP可以超过3000美元，这既是个黄金发展期，也是个矛盾凸现期，跨过这个门槛，经济社会就会协调发展。转变经济增长方式，具体的讲要实现“六个转”。一是生产力布局上要从低小散无序转向集聚有序；二是市场准入门槛上要从科技含量低、投资效益差、环境污染重转向科技含量高、经济效益好、环境友好型；三是增长的方式上要从粗放型经营转向节约集约和环保型发展；四是增长的动力上要从低级要素驱动为主转向以科技和资本等高级要素驱动为主；五是增长的重点上要从内陆型转向沿海型，大力发展海洋经济，进一步加快发展现代服务业；六是产业结构上要从制造业为主转向制造业加基础产业和高技术产业形成完整的产业链。

第二，转变城市发展方式，走新型城市化道路。在城市工作会议上，蔡书记已经非常明确提出要实现“八个转”，把这“八个转”作为城市发展的指导思想。一是从单一城市发展转向城乡联动发展；二是从注重建设规划转向反规划；三是从城市粗放型增长转向集约型增长；四是从城市框架建设转向功能建设；五是从经营城市转向规划调控；六是从常规城市转向个性城市；七是从重建设转向建管并重；八是从以城为轴转向以人为本。

第三，转变社会发展方式，走构建和谐社会道路。要实现“四个转”，一是要从重经济轻社会转向统筹经济社会发展；二是要从强调社会稳定转向强调社会和谐；三是要从注重物质财富增长转向重视人民群众幸福感的增强；四是要从强调效率优先兼顾公平转向公平优先兼顾效率。

第四，转变政府管理方式，走建设法治政府和服务型政府道路。要实现“四个转”，一 5 是要从经济建设型政府转向服务型政府，进

一步强化社会管理、公共服务职能；二是要从效率较低政府转向效率较高政府；三是要从行为不规范的政府转向法治政府；四是要从高成本政府转向节约型政府。

三、明年政府工作的总体要求和工作重点

首先，要准确把握明年政府工作的指导思想。在新的一年，我们必须深入贯彻党的十六届六中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，主动适应宏观形势变化，科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐，着力推进结构调整和增长方式的转变，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力推进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量和效益相协调，消费、投资和出口相协调，人口、资源和环境相协调，实现我市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大召开。

其次，要确定明年我市经济社会发展的预期目标要求。总的要求是明年的经济质量要有新的提高，构建和谐社会有新的进展，人民生活水平有新的改善，政府自身建设有新的举措。明年的初步指标为：生产总值增长12.5；财政总收入增长12.5，地方财政收入增长13；城镇居民可支配收入增长7，农村居民人均纯收入增长8；城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率控制在4以内；人口自然增长率控制在6.56‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在103；万元生产总值综合能耗下降4.4，万元生产总值化学化氧量排放量下降3.5，万元生产总值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、节能指标省里都作为约束性指标，要对我们进行考核。

再次，要明确明年政府工作的着力点。基于上述的考虑，我想，明年政府工作的着力点有六个方面，必须紧紧抓住。

（一）在保持经济平稳较快发展上取得新成效

根据当前的情况，中央提出要防止两个可能性，一是防止大起，增长幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。对于浙江而言，担忧的并不是大起，而是大落。对__来讲，一定要防止大幅度回落，这个应该作为明年政府工作关注的重点，不能有大的回落，不进则退，__必须要有一定的增长速度。具体来讲，有以下几项工作要做：第一，要保持合理的投资增长速度，明年全社会固定资产投资一定要保持在12以上，争取到15，工业性投入要保持在15以上，外资引进要保持适当的规模，要继续坚持“四资”并驱。在投资的方向上一定要有保有压，要突出重点领域，这些重点领域主要有：一是事关__发展全局的重点工程项目，比如台金高速公路东延段，椒江、临海一定要从全局出发，积极做好配合工作，争取在春节前后开工建设等等；二是工业技改，通过工业技改，使创新能力、竞争能力得到进一步提高；三是农业农村发展；四是海洋经济和现代服务业的发展。第二，加快转变外贸增长方式。外贸进出口总额明年要争取超过100亿美元，特别是自营出口要增长到20以上。关键是要优化出口商品的结构，限制低档产品的出口，鼓励科技含量高的产品出口，同时加强服务。第三，加快推动消费的增长。__民富，需求旺盛，__人的消费欲望是十分强劲的，明年要保持全社会商品零售总额增长13以上，在全省保持领先地位，总量达到570亿元。要加快开拓农村市场，培育城市新的消费热点，加快发展社区服务业。第四，加强要素保障。“五大要素”的保障要紧紧抓住，特别是土地问题，除了盘活存量、提高容量、挖掘增量以外，当务之急要加快滩涂围垦，三门的围垦势头不错，临海的南、北洋涂要抓紧，椒江区的十一塘要抓紧。水资源问题，我们的确要未雨绸缪，加快进度，已经有三个水库建设进入到省里的重点项目。电网问题，明年依然要将电网建设作为重点来对待。资金问题，特别是政府融资难问题要加以解决。

（二）在产业结构优化升级上取得新成效

第一，要坚持“工业立市”战略，提升制造业的发展水平。要积极扶持五大主导产业的加快发展，无论是汽车、缝制设备，还是船舶等都要加强培育；要坚持培育龙头企业与中小 6 企业并重，加快成长型企业的成长。龙头企业，我们已经给了很多的优惠，现在要关注成长型企业，鼓励中小企业走“专、精、特、新”的道路；要把节能降耗和污染减排与产业结构调整作为市场准入的首要条件之一，要围绕先进制造业的要求，沿海产业带要严格控制高耗能的项目，禁止污染项目进园。第二，要大力发展现代服务业。现代服务业是地方财政的主要来源，现在发展势头很好，我们要乘势而上，关键要加快发展“7 5”现代服务业框架里的各种新型服务业态。第三，要大力提升农业竞争力，这次省里经济工作会议专门强调如何提升农业竞争力问题，关键是要按照现代农业的思路来提升。对于我们来讲，要着重在农业规模化、产业化、标准化、信息化、机械化上做文章，特别是农业产业化要加强，加大政策扶持力度，在工业的专项资金里，把农产品、水产品的加工也要纳入进去，真正使农业增效、农民增收。大力发展“两农”组织（农民专业合作社、农业龙头企业），培育“品牌农业”，抓紧解决农产品配送问题，鼓励农民“走出去”。

（三）在促进创新改革开放上取得新成效

在创新上，要着重做好两篇文章。第一，企业层面。要鼓励企业与大专院校结对，建立企业的研发中心，我们要有更多的省级研发中心、国家级的研发中心。要鼓励企业加强投入，加强自主创新，鼓励企业申报更多的专利。第二，政府层面。要积极搭建创新平台，加快浙大研究院的建设速度，玉环、路桥要加快推进研究所建设。要加快中科院科技成果转化中心在__落户，推动制造业产业升级。积极做好国家知识产权试点城市的各项工作，要有更多的专利发明。加大品牌建设和企业生产标准制定的力度，路桥已经有9家企业参与国标的制定。第三，大力推进对外开放。在外资问题上，要始终将引进外资作为“一号工程”，尽管宏观环境发生变化，但引进外资利于改善__的投资结构，使我们的理念、技术、管理能够与国际接轨，这方面要向温州学理念、学力度，同时要做好我们自己的项目库和政策兑现，把服务质量提高上去。在外贸问题上，关键是调整出口商品的结构，适当增加进口。在外经问题上，要鼓励走出去，要加强资源的开发，加强在国外的研发、设计、企业有效兼并和市场开发的能力。

（四）在加强统筹协调发展上取得新成效

第一，要统筹城乡发展。在城市发展上，要继续加强规划体系构建，市里要编制市域总体规划，九个县（市、区）也要编制县（市）域规划。市里还要开展城市群规划研究，细化分区规划。按照反规划理论，加强城市空间、江河、绿地、历史文化保护的规划管理。中心城市要抓好“710工程”建设，使中心城市的变化更明显，形象更丰满。要加快多城同创的进度。目前，国家卫生城市和环保模范城市的创建都推迟到202_年，过程延长了，并不等于我们的力度可以减少。在多城同创中，要着重做好亮化、绿化、净化和文化工作，多做些花少钱、见效快、群众满意的事。在恳谈日中，群众在这些方面提出了好多问题，比如停车难、上厕所难等等。要加强城市管理，做到管理下沉，管理进社区，全面推行“数字城管”，努力实现城市管理精细化。在新农村建设上，要进一步加快农村二、三产业的发展，使农业增效。加快“百千工程”的进度。完成1000个村的整村培训任务。积极稳妥推进农村综合改革。做好城市基础设施向农村延伸。明年新农村建设的任务还是非常繁重的。第二，要统筹区域发展。要探索建立南北双方合作共赢机制，要进一步深化南北协作工程。省里的山海协作会议将在__召开。市本级要加大对黄岩西部山区和椒江大陈岛的扶贫与开发力度。第三，要统筹经济社会发展。教育发展要做到稳基础教育、强职业教育、优化高等教育。在基础教育方面，明年省里将出台政策，规定农村困难家庭的人均收入少于202_元的要享受“两免一补”政策，城镇困难家庭人均收入少于4000元的要享受“两免一补”政策。在职业教育方面，明年省里将投入16个亿，__也应该得到一定的份额。医疗事业省里提出要大力发展社区医院和乡镇卫生院，社区医院要作为医保单位，县以上医院要对社区医院、乡镇卫生院对口扶持。文化事业和文化产业要加快发展。第四，要统筹人与自然发展。在人的问题上，7 要保持低生育水平，重视性别比失衡问题，重视外来人口的管理问题。在环境保护上，一是要巩固今年环境整治的成果，不能反弹，特别是主城区的恶臭问题；二是要加大河道整治力度，用3－4年时间使河道水质达到四类水平。

（五）在关注民生促进和谐上取得新成效

第一，社会就业问题。省里这次明确就业要关注两大类家庭，一是城镇“零就业”家庭，二是欠发达地区农村低保困难家庭，明年要使这两类家庭确保每家有一个人就业，这就要求我们去认真排查，要定向招工、订单培训，劳动合同签订一年以上的要享受城镇下岗人员再就业政策的待遇。最近，国家开发银行在__搞试点，叫微小企业贷款，搞得很成功。这部分贷款就要向这类人群倾斜，帮助他们就业。第二，社会保障问题。养老保险问题，责任在县（市、区），养老金不足支付时，财政一定要支付。五费合征要加快进度，省里特别强调的是工伤保险问题，__明年要新增工伤保险60万人，总数达到100万人，省里要求农民工的工伤保险要达到全覆盖，这个任务是很重的。要调高城乡最低生活保障的标准。医保方面，要花2?3年时间，在城镇医保范围以外的，老年人、未成年人、残疾人、无就业人要全部纳入医保范围。第三，加大对社会弱势群体的扶持。__有失土农民、城镇失业人员、外来务工人员、城乡特困群众等一大批弱势群体，我市的残疾人就有30万左右，这些群体需要我们去关注、去扶持。特别是年关将近，要做好帮扶解困工作。省里特别强调，要对困难群体里的低保家庭给予液化气补助。还有要对灾后灾民的住房建设确保完成。第四，要积极开辟群众利益诉求渠道。第五，要加强公共安全管理。特别是年关将近，社会治安综合治理要做好“打、防、控”，保持严打的高压态势，确保社会稳定。明年，要加强科技强警工作，有条件的县市都要搞“天网工程”。信访工作，市委已经研究，专门成立群众工作部，群众工作部与信访局是“两块牌子、一套人马、合署办公”。安全生产工作要始终警钟长鸣，要强化责任，加强排查，认真整改，加强责任主体考核和责任追究。

（六）在转变政府职能，建设法治政府和服务型政府上取得新成效

第一，加强政府经济调节、市场监管的宏观调控功能。要加强规划的调整，向规划要资源、要生产力；要加强对市场准入的监管，把握行政许可权，明确哪些可以进入，哪些不可以进入；要对进入市场以后加强监管；要加强对公共资源的配置能力。第二，着力改善__的发展环境。发展环境既有硬环境，又有软环境。这里着重讲软环境问题，一是法治环境，政府的法治意识还不够，要加强依法行政，敢于突破难点；二是政策环境，比如主城区建设中碰到的政策问题，原来的政策现在能否调整，拆几户动全村的政策是到调整的时候了；三是服务环境，政府办事效率不高，特别是规划之间扯皮，各个部门都有自己的行政法规、行政规章，这些现象要改变。第三，加强社会管理和公共服务职能。社会管理要突出“五大机制”建设，提高政府处理公共危机和突发事件的能力，公共财政要体现新增财力的大部分倾向社会事业、公共服务、社会保障、环境保护等领域，更多体现社会公平。第四，加强廉政建设，廉政建设还是要逢会必讲，加强廉洁自律。第五，进一步为民办实事，今年省政府请省统计局对明年要办的实事作了普调，大致情况是这样，城市群众反映的是医疗问题、就业问题、社保问题，农村群众反映的是医疗问题、社会治安问题、社保问题。我们也广泛征求了群众意见，明年政府办实事的内容，统计局也作了社情民意调查，大致有这几个方面：①环境保护，有30.8的群众要求改善环境；②社会治安；③交通问题，不光是城市交通，农村交通也一样；④政府工作作风问题；⑤农民和城镇居民的增收问题；⑥就业问题；⑦社保问题等等。这些问题都是群众的要求，我们要知民情、顺民心、合民意，各有关部门和县（市、区）都必须高度重视，注重社情民意调查，确定明年工作的重点和为民办实事任务。

现在离元旦没有几天了，几件事情再强调一下：一是认真完成今年的各项工作任务，各县（市、区）、各部门都要认真梳理，特别是外资利用和财政税收问题，外资利用方面还有三、四个县（市、区）要努力，为明年的外资利用打好基础，财政总收入17日已经达到168 8 亿元，离175亿目标还差7亿元，希望各县（市、区）利用最后的时间实现这个目标。二是安全生产要警钟长鸣，年关将近，安全生产要紧抓不放。三是妥善安排困难群众生产生活，切实做好拥军优属、拥政爱民和救灾助残工作。繁荣城乡市场，丰富文化生活，让广大人民群众过上欢乐、祥和的节日。

第五篇：在全区领导干部务虚会上的发言

在全区领导干部务虚会上的发言

按照区委统一部署，近期对中央环保督查组反馈意见要求、省委、省政府“两减六治六提升”专项行动等文件要求以及市委夏书记在市委常委会专题研讨会上的重要讲话精神做了认真学习研究。同时，结合辖区实际和自身分工，重点围绕就下一步如何打造全区环境生态化进行了专题调研走访，作了初步思考，下面作一简要发言，不足之处，请各位领导、同志们批评指正。

一、近年来生态文明建设总体情况

近年来，全区上下紧紧围绕“生态领先、特色发展”战略，以生态文明提升工程为全区“1+6”活动的首要工程，坚持工程化管理、项目化推进，全区生态文明建设取得显著成果。投资额逐年上升。从202_年投资9亿元到202_年投资12.6亿元，再到今年预计完成投资15.5亿元。项目数逐年增加。从202_年的31个重点项目到202_年的54个重点项目，再到202_年年初排定的61个重点项目。环境指标逐年向好。PM2.5浓度指标由202_年62微克每立方米降至202_年59微克每立方米，再到现在的47微克每立方米，首次突破50大关。地表水好于III类的比例从55.6%提升到75%，再到现在的80%，有可能今年年底会实现100%。建设成果日益显现。全区创成国家级绿色社区1家，省级绿色社区18家，省级绿色学校13家。建成生态文明主题广场12个、整治山体7座。城区山体整治、生态广场建设、河道生态修复以及大气污染防治等多个生态文明重点项目得到了省、市领导高度关注和认可，并进行专题调研和推广。同时，在扬子晚报、镇江日报、京江晚报、镇江电视台等多个主流媒体宣传报道，辖区居民认可度、满意率逐年提升。

二、当前环境生态化面临的压力和挑战

从202_年成绩来看，全区生态文明建设成效显著，但随着经济的快速发展、城市化进程不断加快以及群众日益增长的环境诉求，对照中央环保督查组最新要求以及省委、省政府在全省开展的“两减六治三提升”专项行动部署会议精神，全区的环境生态化建设将面临着巨大压力和挑战。

一是区域环境矛盾日益突显。

由于城市化进程的加快以及索普集团、新区化工区等原因，造成辖区餐饮油烟、化工气味等一系列环境问题，居民投诉反映始终呈现上升趋势，维稳和改善辖区环境质量压力巨大，尤其是城东片区和谏壁片区等重点区域；

二是环保相关指标完成压力大。

从202_年省级对全区绿色发展评估成绩来看，全区绿色发展评估成绩全市垫底，这一问题主要由于全区经济结构偏重造成的，如何落实绿色GDP、解决辖区经济偏重问题是今后完成各类环境指标的重点、难点问题；

三是生态文明体制机制建设亟待加强。

对照新形势下生态文明建设的目标和要求，适应下一步生态文明建设的体制机制还存在着诸多不完善的环节，在科学考评、联动管理、政策激励、目标倒逼等方面均存在着一定的不完善。包括监管监督机制的不完善、行政执法能力的偏弱、生态理念的普及程度不高等等，三、大力推进环境生态化建设的对策和意见

下一步如何推动省委省政府“两减六治三提升”专项行动方案的落实，推动京口环境生态化建设落地生根，简要提出以下几点意见和想法。

（一）总体目标。

依据京口现有发展基础和自然禀赋，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，最大程度形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，努力将京口打造成为产业和城市科学共融、经济和生态和谐共生、创业和居住幸福共享的宜居宜业宜游的镇江生态文明建设标志区。到202_年，地表水好于III类水质比例超过80%，国考、省考断面水质全部到达优III类水质标准；PM2.5年均浓度较202_年下降20%，空气优良天数比例达到72%以上；生活垃圾分类设施覆盖率达到70%，生活垃圾无害化处理率达到98%；城镇雨污分流管网实现全收集、全覆盖；挥发性有机物排放总量削减20%以上。同时，辖区环境风险隐患得到有效防范和化解。

综合辖区实际，具体到202_年，全区地表水好于III类水质比例要到达80%，国考、省考断面水质全部到达III类水质以上标准，PM2.5年均浓度下降3%以上，空气优良天数比例达到66%以上，四项污染物减排指标全面完成市级下达指标，确保全区空气质量明显改善，水环境更加优美，城乡面貌显著提升，片区环境综合整治成效越发凸显，生态文明理念深入人心。

（二）重点举措

1、强化生态文化教育，牢固树立“生态立区”理念

开展“生态文明看京口”活动。以各类新闻媒体和网络媒体为载体，及时普及生态文明知识、宣传先进典型、曝光违法事件，全面提升辖区内居民对生态文明建设的知晓率、参与率和满意率。202_年底前实现城区30%以上的街巷墙体设有生态文明公益广告。同时，加强生态文明建设对外宣传，积极刊发京口区生态文明建设特色做法，扩大我区生态文明建设影响范围。开展“生态文明进万家”活动。加大生态文化广场建设力度，开展丰富多彩的广场活动。结合“4.22”世界地球日、“6.5”世界环境日等时间节点，组织开展生态文明主题宣传活动，同时，充分发挥各类协会作用，组织开展生态摄影竞赛、生态征文、生态主题演讲等一系列“出彩京口人”全民艺术普及活动。开展“生态文明育新风”活动。运用多种形式和手段，在机关、在学校、在企业、在社区、村开展一系列生态文明宣传教育活动，继续加大机关干部培训力度，推进学校进行绿色学校创建，定期对企业负责人、员工开展生态环境法律和知识培训，提高企业的生态意识、责任意识和自律意识。同时，积极开展垃圾分类试点、“魅力京口”之环境生态化广场文化活动等，切实培养公众环保意识，引导广大群众自觉投身生态文明建设实践中。

2、加大工作力度，全面推进“环境生态化”落地生根

重点围绕省“两减六治三提升”专项行动要求，全力推动京口环境生态化各项专项行动落实到位。产业升级行动。严把环境准入关，做到不欠新账，并逐步还清老账，坚决杜绝高耗能、高污染项目的引进与建设。同时，加快淘汰落后产能，力争今年完成1-2家企业落后产能淘汰任务，推进创普大道南段企业搬迁，大力度推进江浦化工、天龙化工、雩山水泥厂等一批污染性企业关停。重点片区整治行动。全力推进谏壁片区和城东片区环境综合整治，推进企业污染治理力度，202_年全面完成索普集团1#、2#锅炉脱硫改造、谏壁电厂8—10#机组超低排放改造以及索普4万吨离子膜项目关停，大幅削减污染物排放。加大基础设施改造力度，完成镇澄路镇区段拓宽改造、雩山街改造等一批道路建设，同步实施谏壁污水管网建设。加大资金筹措力度，稳妥有序推进“两大周边”居民搬迁，明年力争完成超10万平方米居民搬迁，同步做好安置房建设及已搬迁居民的回迁工作。城东片区切实消除异味影响以及脏乱差现象，重点实施养殖场（小区）关停、一夜河等周边水系治理、农业面源污染治理以及无证无照经营加工点专项整治，切实改善人居环境，落实各类长效管理机制。城市美化行动。重点从提高城市品质、提升城市综合环境出发，完成城市绿化、重点街区、商业圈街景综合整治以及结合海绵城市建设实施污水管网、海绵公园建设等。加大街区出新改造力度，建设街头绿地，开展烧烤、餐饮油烟专项整治，不断提高人民群众对城市环境的满意度。环境治理行动。重点抓好山体整治以及打好“大气、水环境、土壤”三大攻坚战。重点完成燃煤锅炉淘汰、黄标车淘汰、道路、工地扬尘污染等专项任务，推进城市河道水质提升以及古运河、苏南运河、长江岸线环境治理，确保国考断面和省考断面全面达标。同时，加大山体和土壤修复力度，完成京口中学周边、北吕二组、东吴路及方家湾周边山体整治。同时，完成格兰春普生态修复以及飞驰集团地块土壤评估工作，切实提升土壤环境监测监管能力。示范建设行动。重点从打造示范园区、建设低碳机关、低碳企业、绿色建筑、绿色学校、绿色社区等方面出发，切实加大园区循环化改造力度，推进企业进行清洁生产审核、节能项目改造以及金屋顶计划。开展垃圾分类试点，推进绿色出行，力争完成30个公共自行车站点建设，投放1000辆公共自行车。同时，全面完成新能源汽车推广任务。基础能力提升行动。重点提高环境执法水平、加强重点企业环境监管、提高应急能力水平以及提高自身能力建设等，完成企业自动监控升级改造任务，建设玉带河、虹桥港水质自动监控点以及维护运行好谏壁大气特征污染物监测点。同时，推进环境网格化制度落实到位。在企业开展环境应急演练，力争组织一场市级以上观摩演练。

3、创新工作机制，全力保障各项重点任务落实到位

一是推进机制创新。

强化节能减排、环境监管、生态补偿等环境保障机制创新。有效整合环评审批、排污权有偿使用和交易、排污申报、排污收费等制度。加大对生态产业重大项目的扶持力度，扶持绿色产业和资源节约型、环境友好型企业加快发展，切实培育一批核心技术能力强、特色优势明显、市场占有率高的环保优势企业。同时，积极引进、消化、吸收和开发利用国内外先进技术，推进生态科技成果产业化，推进一批可复制、可推广的污染治理示范工程。二是引导多方投入。拓宽投融资渠道，建立和完善以政府、企业和社会共同参与、多元投入的生态文明建设投融资机制，充分发挥区级财政资金的引导和撬动作用。切实做好项目包装，积极向上争取专项资金支持辖区环境建设。大力发展绿色金融，通过市场化运作，鼓励引导社会资本投向环境治理和生态建设项目。三是严格督查考核。围绕全年目标，进一步完善目标管理与考核制度，与各街道（园区）和有关单位签订目标责任书，对各项任务进行细化、量化，严格实行环境生态化建设工作工程化管理、项目化推进，切实将环境生态化建设目标任务分解传递到位，形成责任单位个个挑担子、家家有压力的工作氛围，确保各项任务有效落实到位。

全区生态建设责任重大、使命光荣。恳请各位领导、同志们鼓励支持关心全区环境生态化建设。同时，也希望从事生态建设的各单位部门真抓实干、奋力拼搏，不断巩固和发展良好的生态优势，让我区的天更蓝、地更绿、水更清，努力把我区建设成为人居和发展环境更好的新京口。

以上汇报，不足之处，请各位领导、同志们批评指正。

谢谢！