在深化国资国企改革暨三年行动重点任务推进会上的讲话

同志们：

近期，xx党委组织对12户xx直接监管企业及重点子企业国资国企改革三年行动重点任务落实情况进行了全面评估，通过考核评估检验三年行动方案的落实成效。xxxxx87.09分，评估排名位列第三。在国企改革三年行动时间过半的关键节点，我们召开这次推进会，主要目的就是要进一步深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，贯彻落实xx党委深化国资国企改革推进会精神，以及11月17日xx深化国资国企改革现场推进会会议精神，就以考核评估检验和强化国企改革三年行动落实成效相关工作进行再部署再深化。

刚才，xxxx公司作了交流发言，分享了改革工作经验、做法和体会，希望各单位认真学习借鉴，举一反三。其余各单位也做了书面交流，较为客观地总结了各自改革重点任务完成情况，分析了存在的问题，并提出了针对性的整改措施。改革三年行动推进到当前，“年检”时间已近在眼前，希望各单位能够把创新发展的能级提上来，把争先进位的劲头提上来，扭住改革的“牛鼻子”，攻坚克难啃下“硬骨头”，全力以赴推进xx国资国企改革三年行动落地见效、开花结果。下面，我讲三点意见。

一、深化思想认识，保持定力，坚持改革正确方向不动摇

全面深化改革是解决当代中国命运的关键一招，也是解决企业发展生死存亡的关键一招。我们必须提高政治站位，增强“四个意识”、坚定

“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实党中央关于xx深化改革的决策部署，贯彻落实好xx党委、xx党委关于国资国企改革的各项工作要求，坚定不移地沿着正确的方向推进改革。要牢牢把握“有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能”原则，坚持和加强党对国有企业的全面领导，以高质量发展为主题，以增强企业活力、提高效率和效益为中心，全面深化国资国企改革。要以思想破冰引领改革突围，做大做强主业，发展壮大实力，建立健全现代企业法人制度，让企业在市场经济大潮中做强做优做大。要进一步增强推进xxxxx国资国企改革的责任感、紧迫感、使命感，以更大的决心、更强的力度、更实的举措抓好改革、推进改革，切实把国资国企改革这项重要任务完成好、落实好。

二、充分肯定成绩，正视不足，增强国企改革的信心决心

一年多来，xxxxx纵深推进国资国企改革，坚持“抓重点、破难题，健体制、转机制，调结构、提质量”的改革思路和方向，牵好党的建设“牛鼻子”，找准“三项制度”改革、混合所有制改革突破口，以重点突破带动整体推进，改革各项工作取得了新成效。制定xxxxx22项深化国资国企改革配套制度，建立起改革制度的“四梁八柱”。截至目前，已完成国企改革三年行动方案81项总任务中的62项，完成率76.54％；各企业国企改革三年行动重点任务平均完成率75.57％。

（一）党的建设与改革发展融合持续深入

一是xx各级党组织坚持“党对国有企业的领导是重大政治原则一以贯之”，全级次42家企业全面完成“党建入章”，把“党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序”落实到具体实践，充分发挥党组织“把方向、管大局、促落实”作用。

以落实党组织规范化制度化学习为重点，实现“第一议题”常态化、督办制度全覆盖。二是推进党史学习教育与企业改革发展深度结合，党委“搭台”、支部“唱戏”，打造“党史学习教育＋”品牌工程。三是全面推行“三大指数”星级考核管理办法，以“三亮三比三评”为抓手实施“党建铸魂”工程，扎实推进xx28个党支部党建标准化建设，创建十一xx五星党支部示范点1个，xx五星党支部2个，党员示范岗25个、突击队8支。

（二）现代企业制度有效建立

一是全级次企业全面落实党组织“把方向、管大局、促落实”，董事会“定战略、作决策、防风险”，经理层“谋经营、抓落实、强管理”的定位和权限。

修订完善贯彻执行“三重一大”事项决策实施办法、“三会一层”议事规则等管理制度，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理机制，推动制度优势更好转化为治理效能。二是xx全级次企业实现董事会应建尽建，全面落实董事会重大投资发展决策权、经理层成员选聘权、重大财务事项管理等职权。并逐步建立董事会向经理层授权制度。三是全级次企业已基本完成国资国企改革三年行动重点任务纳入公司章程等制度体系，推动国企改革举措制度化、规范化、长效化。

（三）混合所有制改革焕发企业发展新活力

按照“三因三宜三不”原则，分层分类稳步有序开展混合所有制改革，支持权属企业积极引入战略协同、产业相关、优势互补的合作伙伴，探索发展混合所有制经济。截至目前，共有20家企业实行混合所有制经济，占企业总数的46.5％。202_年，混改企业营业收入完成约68.22亿元，约占xx营业总收入的61％。其中，xx通过与涂多多开展战略合作，实现了营收和利润的大幅度跃升，并借助新进股东资源，搭建新疆能源化工平台，为企业产业升级高质量发展奠定基石。

（四）市场化经营机制加快建立健全

一是深化企业内部“三项制度”改革，完善xx公开招聘、竞争上岗等机制，截至目前，共组织开展5次社会化公开竞聘，对xx总部中层及所属企业正副职领导干部等30个岗位及总部业务4个岗位开展社会化招聘，27个岗位竞聘成功，新鲜血液不断涌入。

xx7名经理层成员已全面实行任期制与契约化管理；所属企业半数以上完成任期制与契约化管理。二是xx旗下企业班子队伍48人中45岁以下领导干部22人，其中“80后”8人，硕士研究生学历12人；总部xx各部门的员工和负责人，90％以上为“80、90”后，干部结构进一步年轻化、知识化、能力化，高学历领导干部指数大幅度提升。三是构建差异薪酬体系，制定年度xx所属企业负责人综合业绩考核和薪酬管理办法，实施“一企一策”差异化考核；制定xx总部薪酬管理办法，实行“一人一岗”“一岗一表”的个性化考核，xx薪酬体系逐步与市场接轨。

（五）国有资本布局结构优化取得新突破

一是坚持“横向合并”强化规模效应，“纵向联合”实现优势互补，“专业化整合”优化资源配置，完成5组14家企业重组整合。

二是聚焦xx“做大做优做强建筑主业”的产业总体定位，结合xx在商贸流通服务业产业链供应链相对完善的优势和工程咨询全过程服务优势，撰写关于优化国有资本布局的思路，为壮大xx属企业综合实力建言献策。

我们在充分肯定改革成效的同时，也应该清楚地认识到自身存在的问题和不足，特别对比此次xx国资国企改革专项评估结果和xx改革多次督导来看，各企业在对改革的认识和重视程度还不够，在落实改革任务整体性、连续性上把握还不够，改革任务的执行力还不强。我们对标国家关于明年“七一”前重点改革任务要基本完成的目标要求，对照兵xx考核十一xx、xx各项指标，仍然存在一定差距，仍然面临一些突出问题。主要表现在：

（一）部分企业认识不够、站位不高，改革存在“上热中温下冷”现象。

一是学习理解不够深入，对xx党委改革文件学习贯彻存在偏差，特别是对重点改革任务的具体内涵、操作规程、认定标准等模糊不清，改革学习仅停留在传达文件上，未能真正深学细悟文件精神。二是xx虽已将改革三年行动方案及81项改革重点任务清单印发至各企业，但部分企业仅仅将xx的“规定动作”作为自身改革的全部内容，改革标准要求不高，缺乏创新。存在制定改革任务清单操作性不强，无从下手的现象。企业自身制定的改革三年行动方案与xx发展规划、企业自身发展实际契合度高的实为少数。三是xx层面的改革工作相对集中、热度高，但深入至二级、三级企业，仍有领导及业务对改革总体内容掌握不清晰，片面认为改革是企改办的工作，是xx的工作。改革“上热中温下冷”层层衰减的现象明显。

（二）改革工作被动落实多，主动超前少。

一是各企业普遍存在“应考式”“迎接检查式”改革的现象，因基础工作不扎实、推进缓慢，甚至未开展，导致督导临近突击准备改革台账资料，始终被“赶着走”、疲于应付。二是虽已基本完成了改革“规定动作”，但结合实际创造性开展改革“自选动作”的主动性不足。认为只要完成“规定动作”就行了，主动研究不够，改革创新的劲头不足，反映出改革工作思路不宽，办法不多。

（三）现代企业制度还不尽完善。

一是部分企业“三会一层”议事程序不规范，各治理主体的权责边界仍不够清晰。二是董事会建设，外部董事占多数推行较为缓慢，10家（含xx）董事会应建尽建企业目前均未实现外部董事占多数。部分二级企业已具备建立董事会的条件，但目前尚未建立董事会，只有1名执行董事，比如xxx等公司，后期要尽快补齐短板，做到应建尽建、配齐建强。

（四）推进国有经济布局调整缓慢。

一是目前，xx已完成5组14家企业重组整合，但仅仅实现了形式上的“1＋1”，并未完全彻底的实现资源优化配置和融合，“1＋1》2”的效应没有充分显现。二是混合所有制推进缓慢，xx81项改革重点任务中涉及混合所有制改革任务共计7项，目前完成2项，完成率28.6％。xx已制定培育上市行动方案，但未开展实质性混改工作。

（五）“三项制度”还不够到位。

在经理层任期制与契约化管理的重点改革工作上完成率较低，改革成效有差距，改革成效不够，工作进度滞后。一是所属企业虽都建立考核制度，但绩效考核的指标与目标值设置等管理机制不完善，绩效考核指标多数为成果行指标，考核指标设定存在挑战性不足的现象。二是领导干部和员工能下问题尚未根本解决。各所属企业调整退出岗位的人员多为本人辞职退出，因绩效考核末位调整退出的人员极少甚至没有。三是经理层成员任期制和契约化工作推进滞后，xxx至今还未开展经理层成员任期制和契约化工作，xx及所属企业经理层成员43人（包括三总xx），所属企业经理层签订契约人数仅为22人。已经签订的企业经理层契约化管理还存在刚性不够的问题，“烫金”的经营业绩目标责任书，“含金量”不足，指标不够明晰。四是公开竞聘及中层管理人员竞争上岗推进力度较小，xx管理人员竞争上岗得比例偏低。在xx国资国企改革第九次会议中，明确要求xx所属企业要加快开展中层管理人员竞争上岗及员工竞聘全覆盖工作，所属企业普遍推进缓慢。

同志们，根据xx深化国资国企改革现场推进会安排部署，xx党委将于春节前后，再次组织开展一次改革评估工作。各单位要抓住开展评估前这一段宝贵时间窗口，聚焦进度相对滞后，差距仍然明显、效果尚未显现的改革任务，有的放矢，提速加力，跑表计时。对照自身的实施方案和工作台账，查找问题与差距，及时采取追赶措施，倒排工期，倒逼进度，确保“响铃交卷”，高质量完成今年的改革任务。

三、提高政治站位，坚定信心，着力推进国企改革上展现新作为。

（一）紧盯既定目标任务，前移工作关口，弥合差距。

截至目前，xx81项重点任务中未完成任务共计19项，其中按照202_年既定时间未完成任务还有3项，未到既定时间完成的任务16项。对202_年未完成的改革任务，要立即整改，加速推进。当前剩余未完成的任务大都是难啃的“硬骨头”，各责任部门、单位要拿出信心决心，进一步提高站位、统一思想，主动作为，直面矛盾问题，认真分析症结所在，分阶段制定计划，挂图作战，分阶段完成目标，做到稳步推进。对已完成的任务，要从是否真的取得实效的角度认真进行再审视、再检验。对完成质量和效果不符合政策要求、为达到预期实效的，要及时补课整改，抓紧完善提升。

（二）提升改革的穿透力，让改革向“神经末梢”传递

xx改革三年行动方案明确的81项改革任务，需要各部门、各层级企业全面落实。xx上下要进一步加大对改革工作的推进和督促力度，逐级压实责任，传导压力，打通“隔热层”，确保纵向到底，上下贯通。切实强化各级企业领导班子特别是“一把手”的责任，形成层层负责的主体责任链条，推动各相关责任领导、责任部门认真履职尽责，加强联动配合，切实增强改革行动自觉和紧迫感。加大督查督办力度，确保今年应当完成的任务清零销号，鼓励在力所能及条件下提前完成改革任务，探索值得借鉴推广的改革举措。

（三）持续提升企业治理能力现代化水平。

推动全级次企业修订完善公司章程，加强“三会一层”治理，xx及各企业要进一步理顺党委会、董事会、经理层等在决策、执行、监督等环节的权责关系，完善建立制度化、规范化、程序化的重大事项决策体系和授权体系。发挥好党委在企业化改革发展中“把方向、管大局、促落实”的领导作用。加快外部董事占多数进程，二级及以下企业探索交叉任职、兼职不兼薪方式推进此项工作。进一步完善xx党委会、董事会、监事会和经理层权责及工作机制的制度建设，使公司化运行机制更加成熟定型。

（四）持续提升重组协同融合创新能力。

聚焦主责主业，认真梳理xx42家企业产业结构、资本结构、组织结构，科学配置资源聚焦至核心主业，进一步谋划建设咨询服务业、商贸流通服务业、类金融服务业、数字服务业的“3＋1”协同发展的新格局。持续推动专业化整合，将资源向优势企业和主业企业集中。要聚焦建设咨询、商贸服务主业，推动xx上市工作在年底前取得实质性进展。持续提升“以混促改”的质量和效果，以“混资本”促“改机制”，推动混合所有制企业深度转化经营机制，促使企业突破自身发展局限，提升经营效率，提升企业发展动力。

（五）不断健全市场化经营机制。

一是各单位的绩效考核应做到精准考核，并非笼统评价，绩效考核指标中把一些具有长期性、挑战性的关键工作纳入工作目标评价，作为对关键绩效指标的一种重要补充和完善。二是各单位要建立一整套可衡量、可检验、见实效的统一“标尺”考核责任制，以实际有效的绩效考核实现末等调整和不胜任退出。三是各单位要将经理层任期制和契约化管理作为重要抓手，从任期管理、目标设计、契约签定、考核兑现出等各个环节，都要严格落实经理层任期与契约化文件政策要求，真正压紧压实经理层的经营责任。四是各单位要持续推行市场化选聘、公开招聘、管理人员竞争上岗等市场化用工制度，强化选人用人竞争性，保持一池活水。

（六）健全完善跟踪督办机制，查漏补缺狠抓整改。

各企业党组织要落实好改革主体责任，建立健全企业内部监督体制，督促改革任务落实到位。各级职能部门要在职责范围发挥监督管理作用，对督办事项及时跟进再监督。针对xx改革办督导反馈问题，各企业要将整改落实工作作为一项重要政治任务抓紧抓好、抓牢抓实，具体负责组织、指导整改落实工作。切实把整改工作落到实处。

同志们，改革争在朝夕，落实难在方寸。越是到了决战决胜，冲锋攻坚的关键时期，越要锲而不舍，迎难而上。xx上下要以此次会议为新的起点，坚定信心，以钉钉子精神狠抓落实，确保今年完成80％以上国企改革重点任务，为明年年中全面完成改革三年行动任务打牢基础，为推进xx高质量发展作出贡献。