第一篇：干部学习课件：政府职能转变与大部门体制改革

干部学习课件：政府职能转变与大部门体制改革 李军鹏

国家行政学院公共管理教研部教授

我主讲的题目是政府职能转变与大部门体制改革。在2013年3月10日的时候，《国务院机构改革与政府职能转变方案》已经公布了，本次课程是对政府职能转变和机构改革的相关问题进行一番解读。

今天我主要讲三个方面的问题：第一个问题，改革开放以来，我国政府职能转变和机构改革的主要经验和教训。从我国改革开放以来的政府机构改革当中能够获得哪一些成功经验，吸取哪一些教训。第二个问题，我国政府职能配置和机构设置存在的一些主要问题。第三个问题，推进政府职能转变与大部门体制改革的目标和对策。

一、改革开放以来我国政府职能转变与机构改革的主要经验与教训

首先讲第一个大问题，改革开放以来，我国政府职能转变与机构改革的主要经验和教训。我国随着改革开放的发展，对政府的职能和机构进行了深入的改革。为了适应经济体制改革的需要，我国从1982年的时候起就对政府机构进行了改革，后来又经过了1988年的政府机构改革，1993年的改革、1998年的改革、2003年的改革、2008年的改革和2013年的改革，一共进行了7次大规模的政府机构改革，取得了非常重要的进展和成就。通过这七次改革，我国的政府职能转变取得了重要进展，政府机构的数量和人员的编制大为减少，行政效能大幅度提高，积累了很多的成功经验。

（一）改革开放以来我国政府机构改革的主要经验

我们对这一些经验加以总结，可以概括为下面几个方面：第一个方面，是按照特定历史阶段的经济社会发展的要求，合理地确定政府机构改革的目标和任务。

我国2013年的政府机构改革是在原来历次政府机构改革基础上的深化和发展。我国的每一次政府机构改革都是针对当时存在的经济社会发展的突出问题，解决面临着的主要矛盾。1982年改革之前，国务院的工作部门多达100个，人员编制达到了5.1万人，机构臃肿，人浮于事，干部老化，效率低下，因而当时的改革的主要任务是精简机构，减少人员。

1988年的时候，我国的经济体制改革推进到了社会主义有计划的商品经济阶段，但是长期的政企不分束缚了企业的活力，因而当时改革的重点是推进政企分开和简政放权，重点裁减了一些专业管理部门和。

10日公布的《国务院机构改革和职能转变方案》当中，就在6个大的领域进行了政府的机构改革和调整，为我们相应领域的政府职能转变奠定了重要基础。第一个领域，推进了铁路管理的政企分开的进程，把原来的铁道部拟订铁路发展规划和政策的一些职责并入到了大交通运输部，组建国家铁路局，来专门负责铁路方面的管理和监管，组建中国铁路总公司来负责铁路的运营，这样就统一了我国的大交通运输的管理，便利我国综合交通运输体系的建设。第二个领域，将卫生部的职责，人口计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，成立了国家卫生和计划生育委员会。这就把人口计生方面的一些职能和卫生公共服务的职能整合起来了，从而便利我国对卫生公共服务和人口计划生育公共服务的统一管理，也便于政府的公共卫生服务职能的转变。

第三个领域，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节的食品安全监管职责，工商总局的流动环节的食品安全监管职责整合，成立国家食品药品监督管理总局，这样就对我国的食品、药品的各个领域的管理实行了统一管理，把生产、流动、消费等环节的食品安全监管职能进行了整合，从而便利我们对药品和食品加强市场监管，解决我们食品、药品领域层出不穷的食品安全问题。

第四个大领域，把新闻出版总署、广电总局的职责进行整合，组建国家新闻出版广电总局，在这一个改革的过程当中，就把新闻出版的公共服务和广播电影电视的公共服务整合起来，从而便利我国进一步地整合公共文化的服务职能，推进我们的公共文化服务体系的建设。第五个大的领域，把国家海洋局以及中国海监，公安部的边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察部队的职责进行整合，重新组建国家海洋局。这样就把我国的海洋执法的职能进行了有效的整合，从而使我国有利于对我们400多万平方公里的海洋国土的统一执法和管理。

第六个大的领域，把现在的国家能源局和电监会的职责进行整合，重新组建国家能源局，这就便利政府对能源，特别是新能源的统一管理和监管，所以，我们的新一届的政府推进政府的机构改革，其目的是为了把政府职能转变落到实处。

第四个方面的经验，把政府组织体制的创新摆在突出位置。我国的政府机构改革是对政府自身的改革，政府既是改革的推动者、执行者，也是改革的直接对象，所以为了巩固政府机构改革的成果，必须不断地推进体制创新和制度创新，推进政府机构设置的科学化、法治化和规范化的进程。

在1982年的政府机构改革当中，我国颁布实行了国务院组织法，建立了干部离退休制度，从根本上废除了实际存在的领导干部职务终身制，1988年改革的时候，普遍推行了部门机构的“三定”方案。在1993年和1998年机构改革的时候，出台了国务院的行政机构设置和编制条例，建立了国家共产党制度，从而为我们的机构改革的法制化和规范化奠定了基础，所以我国的政府机构改革也要创新政府组织体制，不断地推进政府机构设置的法定化和规范化的进程。

第五个方面的经验，坚持精简、统一、效能的原则，不断地优化政府机构设置。我国改革开放以来以来，7次大规模的行政体制改革，在人员精简和机构精简方面都迈出了重要步伐。在1982年机构改革的过程当中，把国务院的工作机构由100个裁并为60个，人员编制有5.1万名核减到了3.83万名。1998年机构改革的时候，将国务院组成部门由40个调整为29个，人员编制由3.2万名减少到了1.67万名，精简到了47.5%。在2008年的政府机构改革当中，探索实行了职能有机统一的大部门体制。

在2013年的政府机构改革当中，国务院组成部门又减少了两个，改革之后，除了国务院办公厅之外，国务院组成部门25个。从这一个改革的进程来看，我国的政府机构是在不断地减少，人员编制也是在不断地精干和高效的。这一个过程当中，上面是对我国历次政府机构改革的基本经验的总结。

（二）改革开放以来我国政府机构改革的主要教训

但同时我们也应该看到我们在政府机构改革当中，也有四个方面的主要教训，是我们应该吸取的。

第一个教训，我国政府机构改革还缺乏一个整体的设计和长期系统的规划，特别是缺乏一个顶层设计。我们到底需要哪一些政府机构才适合社会主义市场经济体制的需要，还没有一个整体的设计。

第二个方面的教训，我们的政府机构改革过于偏重机构和人员的精简，但是在政府组织结构的其他方面的配套改革方面做得还不够。如在决策方式的转变、管理方式的转变、职能的整合和转变方面下的功夫就不够。

第三个方面的教训，政府机构改革还缺乏法治化的保障，在机构设置和调整方面随意性比较大，特别是在有一些机构设置和调整方面，这一个随意性就比较大。

第四个方面的教训，没有统筹兼顾政府机构改革的配套改革，特别是没有抓紧推进事业单位的改革和社会组织的培育和发展。所以，我们的事业单位改革滞后，社会组织发育缓慢，也影响到政府的职能转变。因为政府的很多职能朝哪个地方转变？没有承接的主体，所以政府职能转变也很难转变到位。

二、我国政府职能配置与机构设置存在的主要问题

下面讲第二个大问题，我国政府职能配置和机构配置当中存在的一些主要问题。当前，我国社会主义市场经济体制不断完善，我们的经济不断地发展，我们已经进入到了全面建成小康社会的关键时期，新的形势、新的任务，对政府的机构改革提出了新的要求，要求我们加快政府职能转变，进一步地优化政府的机构设置。客观地看，政府职能和机构设置方面还存在着下面几个大的问题。

第一个问题，政府职能还存在着缺位和不到位的问题，政府的社会管理、公共服务和市场监管的职能还较为薄弱。

政府职能转变不到位，其中一个最明显的表现，政府职能在一些方面还缺位。政府的社会管理和公共服务职能还不能够满足社会的公共需要。我们的公共裁定体制还没有最终建立。政府管理还有一些不到位的情况，政府的市场监管职能还难以适应人民群众的要求，特别是我们在市场监管领域问题层出不穷，我们的行政审批依然程序繁多，阻碍了经济社会的发展。政府职能和机构当中存在的第二个突出问题，政府职能还存在着越位和错位的问题。一些越位、错位行使职能的政府机构或内设机构依然存在。当前我国的政府部门依然管了许多不该管，管不了也管不好的事情，政府直接干预微观经济活动的现象依然存在，行政许可和审批事项依然过多。据我们到广东的一个市去进行调研的时候，这一个市的市长就跟我们说，在他们这里办一个固定资产审批的项目，平均要经过70、80个环节，办完这些审批项目平均要花的时间在180天到480天左右，平均办完差不多要花320多天，所以这一个行政审批的环节是比较多的。

同时，我们的政府职能还存在着一些错位的问题，如我们有一些宏观管理部门，既管宏观又管微观，而且对一些微观项目兴趣非常浓厚，热衷于批钱批项目。所以有的地方就把这一些宏观管理部门，把它称为“工程委”、“项目部”，同时在我国还有一些政府部门到现在为止依然是政企不分的，如广电部门、烟草部门是政企不分的，所以有一些政府机构既当运动员又当裁判员，既负责执法又进行经营，所以相关的监管领域总是会出现很多问题。

政府职能和机构存在着的第三个问题，有一些政府职能在相关机构之间的配置不合理，需要重新进行配置。政府在跟市场进行职能之间的划分之后，应该由政府履行的职能，还应该进行第二次分配，在政府的部门之间来分配这一些政府职能，怎么样更好地有利于政府职能的履行，就应该怎么样来配置政府的职能。但是在我们的一些政府职能配置方面还存在着比较多的问题。如综合管理部门的职能和行业管理部门的职能之间的职能配置，在很多方面是不科学的。一些综合管理部门权力过于集中，行业和产业管理部门综合协调比较困难。如有一些宏观调控的部门把在多少万元以上的一些固定资产的审批项目，把在了自己的手里。

第二篇：论政府职能转变与机构改革课件

论政府职能转变与机构改革

摘要：随着我国社会的不断的发展，为了进一步适应时代发展的要求以及我国市场经济体制改革，我国社会迫切要求深化行政管理体制改革。要深化行政管理体制改革，就是要加快推进政府职能转变并相应地进行政府机构的配套改革，这也是我国政府自我革命的重要手段。而这一进程中主要面临政府职能缺位、不到位，政府职能越位、错位，机构间职能配置不合理以及政府职能交叉、政出多门等问题。在对改革开放以来的历次重大机构改革回顾的基础之上，本文对中国共产党在我国政府职能转变与机构改革中的作用以及部分人群可能具有的几大误区加以简单论述。

关键词：政府职能转变 机构改革 公共服务职能

随着我国改革开放的不断的开展与深化，我国社会得以迅速发展，人民生活水平不断提升；与此同时，我国政府当前面临的行政环境较之前发生了重大变化。因此，面对我国社会的新形势、新挑战，我国政府要不断地适时进行政府职能转变及相应地进行机构改革，进而适应我国社会主义市场经济社会的发展需要，最终实现我国的社会主义现代化建设。

一、我国政府进行职能转变与机构改革的必要性

哲学知识让我们明白了一切事物随时间、地点、条件的不同而不同。政府应该具有的职能与机构设置也不会例外，因而政府有必要进行职能转变与机构改革。

（一）政府适应时代发展要求的必然选择

所谓政府职能，即国家行政管理机构在一定时期内为实现国家利益和推进社会发展而负有的职责和功能。由于社会历史条件处于不断的变化之 中，因而政府应履行的职能也是不断变化的。而当前政府正在履行的职能未必是政府应该履行的职能，所以政府要适时不断调整自身职能，以适应不断变化的行政环境与社会需要。而政府机构是政府履行自身职能的组织载体，是人员、职责以及权力的统一体。政府的任何职能都必须由一定的机构来履行，这样政府的职能才能够得以实现。与此同时，机构改革对政府职能也有一定的依赖，即政府机构设置是以政府职能为依据的。

上述社会历史条件包括两个方面的内容：国内环境与国际环境。就新中国成立以来我国的国内环境而言，建国初期主要体现为政治职能，即巩固并发展社会主义政权；一段时期之后政治职能便逐渐弱化，与之相对应的应该是逐渐增强经济管理职能；就目前来说，应当是增强社会管理和公共服务职能。同样，建国以来我国的国际环境也是处于不断的变化之中。也就是有两大阵营的对立、逐渐开始并加强联系；进而发展到目前世界各国都无法置身世外，走上全球化、国际化道路。

（二）我国经济体制改革的迫切要求

当我国的社会主义政权得以巩固之后，我国政府逐渐增强经济职能。特别是1978年十一届三中全会把我国的工作重心重新转移到经济建设之后，我国逐渐加大经济方面的改革力度。在1993年我国提出建立社会主义市场经济的目标之后，经济体制改革的进程，尤其是初期国企改革的深化，使得我国政府的经济职能较以前发生重大转变。新时期，我国又致力于完善社会主义市场经济；在此过程之中，我国由传统的高度集中的计划经济体制逐渐向社会主义市场经济转变。不论在哪个时期，某些政府职能已不复存在或有些职能弱化了；相反，有些政府职能却需要强化或产生了新的职能；总归都是为了适应和推进经济体制改革及社会发展需要。

当前，我国的社会主义市场经济体制还不完善，不断出现新问题、面临新形势，有待于进一步健全。因此，我国政府进行大刀阔斧的机构改革，以保障政府职能的全面履行。所以，对于那行已不复存在、弱化了的政府职能，政府应当将与之相应的机构加以撤销或调整；而对于需要强化、新产生的职能，政府应当将于之相应的的机构加以扩充和进行组建。只有这样，政府职能机构的设置才能够与我国逐步建立起的社会主义市场经济体制相匹配、相适应。

（三）我国政府自我革命的重要手段 社会主义制度在我国的确立，为探索建立新型的政府管理体制创造了条件。同时也决定了“我国的国家机关是属于人民群众的、是为人民服务的，因此它同旧中国的压迫人民的国家机关在本质上相反”，“人民群众第一次看到了廉洁的、认真办事的、艰苦奋斗的、联系群众的、同群众共甘苦共患难的自己的政府”①。然而，以目前我国社会发展现状来看，我国某些行政权力并未能真正为广大人民群众的利益而运作，有的权力运作甚至发生了严重扭曲。这些都说明我国政府管理体制还不够完善，因而要进一步推进我国政府的自我革命。而转变政府职能以及进行政府机构改革是解决上述问题和保障上述国家机关性质、作用得以实现的主要手段。

当前，我国对内改革的不断开展以及对外开放格局的不断扩大和深化，我国社会结构与利益格局不断得以调整。在此进程之中，将一些问题加以解决的同时也产生了新的问题。因而要求加快政府职能转变的步伐，并相应地改革与调整政府机构，才能促使我国政府自我革命的已成功。

二、我国政府职能转变与机构改革需要解决的问题

要想进一步深化我国行政管理体制改革，我们就必须首先了解在此进程之中政府应当解决些什么问题。目前，我国政府在职能转变与机构改革中主要面临着政府职能缺位、不到位，政府职能越位、错位，职能在机构间配置不合理以及政府职能交叉、政出多门等问题。

（一）政府职能缺位、不到位

当前，我国政府的社会管理和公共服务职能依然相当薄弱。一些涉及人民群众的基本民生问题还没有得到根本性的解决或形势相当严峻。社会管理问题主要表现为：安居工程、就业问题、医疗体制问题、教育问题以及食品安全等等。现阶段我国社会表现出的这些问题相当突出，这些我们从近年来频繁发生的各种事件就可以得到佐证。当然，这些问题是各国社会发展到一定阶段自然会突出以及需要解决的社会发展中的常态问题，但也是需要各国政府及时进行解决的关键问题。对于社会服务职能方面：首先是社会发展中人们的基本设施建设和社会保障建设相对比较滞后；其次是一些涉及几个部门交叉办理的事务没有良好的受理程序，是一些简单事 ① 《中华人民共和国政府机构五十年》，党建读物出版社、国家行政学院出版社2000年版，第35页。务不能得到及时解决。

面临这些问题，我国政府要加快机构改革对政府职能转变的配套，及时依据社会需要新设或强化相应的社会管理、公共服务机构，从而真正地做到为人民办好事、服好务。

（二）政府职能越位、错位

当前，我国政府的有些部门依然管了许多不该管、管不了，同时也是管不好的事。生活中还存在一些政府直接干预微观经济活动的现象，特别是行政审批和审批事项仍然过多。如：政府对于车辆驾驶的管理是应当采取的必要措施；但政府应当只是设定考核标准及对其进行考核，而对于个人的这项能力习得不应该多做限制。而目前生活中有关部门却作出相关限制规定。这些规定可以说是不合理、不正当的，同时也造成了一些本可以规避的行政权力不良运作问题。

此外，在许多地方直接有意扭曲行政权力运作目的的现象也是屡禁不止，不仅对我国政府形象造成负面影响，更重要的是危机政府在民众当中的公信力。不论中央下发多么完善的规范性文件，最终有些政策的执行力度到了地方总是趋于弱化。针对政府职能越位、错位的现状，一些越位、错位行使的政府职能应当做出转变和调整，相应的政府机构也必须加以撤销和改变。

（三）一些政府职能在机构间的配置不合理

目前，我国政府职能在机构间的配置不够科学。首先是综合管理职能与行业管理职能配置不科学。总体来看，我国综合管理部门的权力过于集中，进而造成了行业管理部门统筹协调困难。其次是决策、执行和监督功能在部门内或部门间配置不科学。许多部门集决策和执行于一身，致使监督流于形式。如一些宏观管理部门既管宏观规划，又具体执行；进而容易造成国家利益部门化、部门利益法制化的现象。解决这些问题重在于重新科学地进行政府职能配置，以致于国家对立法权、司法权和行政权的合理配置。

（四）政府职能交叉、政出多门的现象

当前，我国政府机构设置未能完全解决过多过细的状态，我国政府对于有些事务呈现多头管理而产生职能交叉、政出多门现象；以致一些日常事务不能够及时解决、政府办事效率低下。这一问题是我国政府职能转变 与机构配套改革的重点和难点。就目前来说，我国呈现出的这一行政体制特点还不能得以消除。因而我国政府应以为民服务为出发点，设立一些综合行政服务中心来处理那些日常事务，进而提高行政效率。

此外，由于政府职能交叉也随之出现了一些令人匪夷所思的社会现象。一些部门一部门利益为行政立足点，当有利可图时就互相争利；相反，当主要是一些责任时各部门间就互相推诿、扯皮，出现了“拍皮球”现象。所以社会中就出现了两个部门人员互相斗殴之类让人啼笑皆非的情景。

三、改革开放以来我国政府历次机构改革回顾及现状

建国以来我国政府主要进行过十多次的机构改革，而前几次改革收效甚微。但是在改革开放以来，我国政府开展的几次大刀阔斧的机构改革不断取得成就，推动着我国行政管理体制的健全。

（一）历次改革要点及经验

1982年政府机构改革主要是为了提高政府效率，实现干部年轻化。此次改革的成果主要有：一是废除了我国领导干部任职终身制；二是精简了中央及地方各级领导班子；三是加快了我国干部队伍年轻化建设步伐。但此次改革并没有触动我国固有的高度集中的计划经济体制，政府职能未能适时得以转变。

1988年政府机构改革是在推动政治体制改革、深化经济体制改革的大背景之下进行的。在此次改革中，我国首次提出“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。国务院在此次机构改革中撤消了一些职能交叉较大的部门，重新组建了新的部门；此外还将一些重要的部委下属部门升格为国务院组成部门。

1993年，我国首次提出建立社会主义市场经济体制的改革目标。在此次改革中，我国政府将机构改革的重点放在适应建设社会主义市场经济体制的需要上。建立社会主义市场经济的一个重要改革任务就是充分发挥市场在资源配置中的主导作用，将我国政府由全能政府逐渐转变为有限政府、服务型政府。但这次改革并未能彻底改变政府对于微观经济活动的主导作用。

1998年机构改革是建国以来中央政府实施的涉及面最广、改革力度最 大的一次政府机构改革。改革中提出推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。在此次改革中，中央撤销了原有计划经济体制下设立的工业专业经济部门，从而真正地让政府放开了对于微观经济活动的控制，使得市场配置作用得到更大发挥。

2003年政府机构改革是在我国加入世贸组织的背景之下开展的。此次改革的目的是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务；从而进一步提高行政效率、降低行政成本。改革的目标是：逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次机构改革抓住了社会经济发展阶段中的突出问题，进一步转变了政府职能。

（二）我国政府机构改革的现状

在学习西方发达国家大部制改革下政府职能整合的经验与模式的基础上，我国逐步探索出一条具有中国特色社会主义的政府大部制改革道路。在2008年我国开展的大部制机构改革之后，我国政府组成部门减少到27个。经过历次机构改革，我国政府按综合管理职能合并一些职能交叉较大的政府部门，目前已大体形成了大部制的政府组织体制。随着我国社会的不断发展，特别是社会主义市场经济的不断完善，我国社会形势逐渐要求政府不断增强社会管理与公共服务职能。要全面履行这一职能，一方面还是继续改革完善中央政府组织机构；另一方面还得加大地方政府职能转变与机构改革力度，不断提升地方政府的执行力和政策的落实。

四、关于政府职能转变与机构改革的一些思考

在推进我国的政府职能转变与机构改革的过程之中，我国政府要在认清自身存在的影响因素的同时也不能忽视一些其他影响因素。此外，对于部分群体来说，一定要走出关于政府职能转变与机构改革的一些误区。

（一）中国共产党在我国政府职能转变与机构改革中的作用 中国共产党是我国的执政党，这是有历史和人民作出的选择。中国共产党是我国建设社会主义事业的领导核心；在日常政治生活中，中国共产党的执政理念和行为直接决定着行政意识和行政方向。“政府的组建、官员 的任命、政策的制定，都是由中国共产党这个唯一的执政党其直接或间接的作用。”②因而，中国共产党的领导始终贯穿和渗透于我国政治生活和社会生活的全部过程和全部领域。

中国共产党坚持全心全意为人民服务的宗旨以及立党为公、执政为民的执政理念；这也就决定了我国政府的职能运行必须是以人民的利益作为根本出发点，不断转变政府职能以及相应地进行机构改革来努力构建服务型政府。

（二）走出对于政府职能转变与机构改革的几点误区

误区之一：转变政府职能就是转变政府经济职能

改革开放以来，我国一直致力于经济发展，政府职能在经济方面的转变较为突出。因而，如果没有对于政府职能转变有一定的科学理论知识学习，一些人可能会认为政府职能转变就是转变政府的经济职能。其实不然，正是由于“文化大革命”的十年浩劫几乎将我国推向经济崩溃边缘的社会现实，才使得我国政府不得不尽快走上推动经济社会发展的道路。一些地区、一部分人先富起来的政策使得我国经济社会得以迅速发展、国内生产总值持续攀升。但与此同时也造成了我国区域、城乡间差距的不断拉大，广大人民没有共享改革开放的成果，社会不公问题日益突显。此外，随着人民生活水平的提高，我国社会的基础设施建设相对滞后、社会保障体系亟待建立健全。这些都表明当前我国政府应当尽快逐步增强社会管理以及公共服务职能。因而，在不同历史时期政府面临的职能转变的侧重点不尽相同。

误区之二：先转变政府职能，后进行机构改革

我国在1988年中央政府机构改革中抓住职能转变这一关键问题，取得了显著成效。之后，我国各级政府在历次机构改革中也确实把握住了这一核心。但是，在实际理解和执行中，一些政府人员、特别是一些领导人员在一定时期内没有正确把握政府职能转变与机构改革之间的关系，错误地将“先转变职能，后进行机构改革”作为具体操作程序来遵循。

其实，正如前文所述，政府机构是政府职能的载体。政府机构若不存在，政府职能就无法运作；同样，一个机构若不存在明确具体的职能，也就失去了存在的意义。因而，转变职能与机构改革是相统一的整体；政府 ② 刘明，《从服务型政党到服务型政府—中国政府职能转变的关键因素》职能转变后就应有相应的机构设置，而机构设置要以政府职能为依据。所以政府的重点、难点任务是首先要在理念上认清其在所处社会阶段应当具备的职能，然后根据职能相应地进行机构改革。否则，不论是分解、转移还是合并，都难以走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。

误区之三：转变政府职能就是要削减政府权力和精简机构

政府职能是政府行使权力的过程和效能，政府职能的强弱取决于行政权力的大小。因而政府职能的变化必然导致行政权力的变化。但是我们不能据此认为转变职能就是要削减权力。而且，随着社会的不断发展，行政权力具有不断扩张的趋势。比如说：随着网络技术的不断发展，社会对于网络及其相关产业的管理需求就不断显现出来；这必然就会赋予政府新的行政权力，相应地也必须要设立新的管理机构。

此外，削减政府权力和精简机构作为一种政府职能转变的手段，可以说只适用于那些政府职能越位、错位的问题。而各个时期政府职能转变问题不单单表现为政府职能越位、错位的问题。面对那些政府职能缺位、不到位以及机构间配置不合理等问题，反而需要对政府相关行政权力予以加强或调整，相应地对相关机构加以扩充和调整改变。所以，政府职能转变所带来的权力变化是双重的，要具体问题具体分析。

误区之四：机构改革必然要削减政府开支

政府要维持公共权力的行使与职能的履行就必然会有所花费，而政府的财政支出主要由税费来提供。拿西方人的观点来说，花费纳税人的钱，就要为其办事。在日常生活中，不论是办什么事，我们首先都会考虑成本问题。而政府也是一样，政府在行使权力和履行职能时要尽可能地降低行政成本。但降低行政成本并不是代表行政开支在数量上的减少，还得具体分析行政开支的事项。

一方面，政府自身存在与活动所需要的直接开支是应当削减和节制的。如果我国能够改变文山会海中的那些比必要的额外开支以及政府人员冗多等造成政府浪费现象，就可以有效地减轻我国人民的负担、减少政府的财政支出。可以说，这应当也是政府进行机构改革的重要原因之一。

另一方面，政府还有用于社会公共基础设施建设和社会福利保障的投入等方面的开支。由于这些开支具有不是为政府自身而是为广大社会公众利益的特征，所以就仅存在如何合理投入使用和保障实施的问题。就目前 我国社会形势来看，随着我国政府自身公共服务职能的不断增强，我国政府用于公共设施建设以及社会保障体系建立健全方面的开支必然会逐渐增加。

新时期，要推进行政管理体制改革，首先要正确处理政府职能转变与机构改革的关系，推进政府职能转变与政府机构的配套改革。在此进程中，不仅要坚持全面、统一、精干、效能的原则，而且也要保障政府职权回归社会之后不能形成无管理的“真空地带”。其次，我国要积极运用历次政府职能转变与机构改革改革的宝贵经验。之后的政府机构改革，以科学发展观为价值导向，逐渐增强社会管理与公共服务职能；以建设服务型政府为目的，进而全面促进经济建设、政治建设、文化建设、社会主义现代化建设。

第三篇：转变政府职能深化行政管理体制改革

党的十一届三中全会以来的30余年中，在中国共严党的正确引领下，我国各项事业得到了迅猛发展，取得了举世瞩目的成就。经济发展尤为明显，经济总量不断增加，人均GDP持续增长。经济的发展得益于经济体制的改革，也得益于行政体制的改革，即由过去大包大揽的管制型政府向现代宏观调控的服务型政府转变。

在这30多年里，党和政府一直高度重视行政管理体制改革，先后进行了六次政府机构改革，即1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年的政府机构改革，对我国经济社会发展贡献巨大。2008年，党的十七届二中全会又专门研;.了深化行政管理体制改革的问题，在《关于深化行政管理体制改革的意见》中明确提出了现阶段我国行政管理体制改革的总要求、总目标。即“深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治 政府和廉洁政府的要求，着力转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能，做到权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障”，“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”。据此，也提出了转变政府职能，推进机构改革，落实“三定”(定职能、定机构、定编制)方案，加强法制建设，完善组织实施的根本路径。

一、我国行政管理体制改革的基本进程

1.第一轮行政管理体制改革一一国务院组成部门大调整

1982年进行第一轮政府机构改革时，我国的经济体制是“计划经济为主，市场调节为辅”，经济性质是计划经济。1982年，五届全国人大常委会第22次会议通过了国务院机构改革的决议，要求国务院各部门进行机构改革。这次改革历时3年，是建国以来规模较大、目标性较强的一次行政管理体制改革。

2.第二轮行政管理体制改革一一调整经济管理部门

到1988年进行第二轮行政管理体制改革时，我国的经济体制是“有计划的社会主义商品经济”，尽管加了诸多限制，但性质已经是商品经济了。1988年机构改革首次提出转变职能的概念，裁减专业管理部门和综合部门内设专业机构，减少专业部门对企业的干预，提高政府宏观调控能力。

3.第三轮行政管理体制改革—调整中央与地方财权关系

到1993年推动第三轮行政管理体制改革时，我国已确立要建立“社会主义市场经济体制”。1993年的行政管理体制改革，进一步适应市场经济的要求，改革计划、投资、财政、金融管理体制，撤并了一些专业经济部门和职能交叉的机构，将部分专业经济部门转化为经济服务实体，将综合部门的工作重点转到t观调控上来。中央与地方财权关系是此轮改革的重点。

4.第四轮行政管理体制改革—建立适应社会主义市场经济要求的行政管理体制

1998年的机构改革是改革开放以来力度最大的一次改革，实行政府机关与所办经济实体以及直接管理企业的脱钩，同时大幅度裁并国务院组成部门，精简人员编制。

5.第五轮行政管理体制改革—建立适应加入WTO条件下的政府职能体系

2003年的行政管理体制改革，着重对国有资严管理、宏观调控、金融监管、流通管理、食品安全和安全生严监管、人口与计划生育等方面的体制进行调整。

6..第六轮行政管理体制改革—探索建立职能有机统一的大部门体制

党的十七大报告提出了关于探索实行政府大部门体制的新思路，即“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。2008年3月，十一届全国人大一次会议甲议通过国务院机构改革方案，探索职能有机统一的大部门体制。这次改革的重点是保障和改善民生，加强社会管理和公共服务，对职能相近的部门进行整合和综合设置，理顺部门职责关系。既迈出了重要的改革步伐，又保持国务院机构的相对稳定性和改 革连续性，为今后的进一步改革奠定了坚实的基础。与此前五次行政体制改革最大的不同是，“大部制”方案中加入了“决策、执行、监督”分立的倾向。

二、行政体制改革中的成就和不足

1982年第一轮行政体制改革开始废除领导干部职务终身制，精简了各级领导成员，推动了干部队伍的年轻化。但也存在着一定的局限性，表现在没有改变计划经济管理体制，政府职能没有转变，政府机构和人员编制也没有真正减少。

第二轮行政体制改革的局限性在于，由于一系列的政治经济原因，改革措施没有贯彻执行，地方机构改革没有同步推进，后来经济过热又导致政府机构迅速膨胀起来。

第三轮行政体制改革中，国家进行了分税制财政体制改革，逐步建立了规范的政府间财政转移支付体系。到2002年进行所得税改革后，完成了建国以来政府间财政关系方面涉及范围最广、调整力度最强的重大制度创新。

第四轮行政体制改革中，政企关系进一步理顺，同时建立并完善了国家公务员制度。改革的局限性在于，由于政府职能转变不够彻底，很多政府职能改由事业单位承担，从而加剧了政事分开的难度。

第五轮改革的主要成就表现为，政府机构进一步精简，部门职责进一步理顺，抓住了当时经济社会发展阶段的突出问题，政府职能调整合理。改革的局限性在于，政府职能越位、缺位和错位的现象依然比较严重，政府机构设置不合理、职能交叉的现象非常普遍。

上述五轮行政管理体制改革表明，行政管理体制改革很难一步到位，也不可能一步到位。1 982年的政府机构改革，几乎是一次数量增减性的改革，没有触动高度集中的计划经济管理体制。到1988年，中央提出转变政府职能的要求;1 993年更进一步提出行政体制改革要适应市场经济体制;2003年政府机构改革适应我国加入世界贸易组织的需要，同时为深化国企改革和减轻农民负担清除了体制障碍。很显然，每一次改革都不是过去的重复，而是螺旋式上升式改革链条中的一环。

我国已开始从生存型社会进入发展型社会。与30多年前相比，新阶段日益突出的两大矛盾是:经济快速增长同发展不平衡、资源环境约束的突出矛盾;公共需求的全面快速增长与公共服务不到位、基本公共严品短缺的突出矛盾，这两大矛盾对政府提出了新要求。以行政管理体制为中心的政府机构改革，需要实现两大任务:一是由管制型政府转向服务型政府，二是由经济建设型政府转为公共治理型政府。

三、转变政府职能，深化行政体制改革，建设高效政府

1.改革行政管理方式

行政管理方式是行政管理的形式和方法问题，常常影响到行政相对人的自由，也决定了行政机关与相对人之间形成的关系。例如，采用行政许可、处罚的方式管理，就会形成命令服从的关系;采用合同、指导的方式管理，就会形成平等协商的关系。随着时代的发展和科技的进步，行政管理的方式也将发生深刻变化。特别是我国加入WTO后，行政管理方式改革是政府行政管理改革的必然。行政管理方式改革的重点将面临两个挑战:一是经济体制由计划向市场的转轨，要求政府行政管理由全能主义向有限政府转变:二是加入WTO加剧了我国政府行政管理方式的改革，WTO的规则和管理规程，要求政府行为增强透明度，避免暗箱操作，实行阳光行政，由管理型向管理服务型转变。

2.建立科学决策机制

政府在决策的过程中，应贯彻落实科学发展观，突显民生、和谐、长效的理念，把公共决策的思维建立在真正代表、维护和实现广大人民群众的根本利益和长远利益之上;把立足点放在全国经济社会全面发展与本地区经济社会全面发展相统一上来。把落脚点置于真正解决现实中的实际问题，促进经济社会环境协调发展，使人民群众得到实惠上来。深入基层、实际，开展调查研究，提高决策的科学性;充分发挥政策法规研究机构的职能作用，提供决

策的预见性和创造性;对涉及全局性、长远性和公众性的重大问题，必须依据法律法规和国家相关政策进行决策;对事关经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须广泛征求社会各界意见，增强决策的民主性;对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，必须追究当事人的责任。

3.推进政府信息公开

信息公开直接关系到公众的知情权，即公民了解法规政策、政府运作信息的权力。在民主政治社会，公众有知情极、参与权、听证权、话语权，而且是制约行政权的有效手段。推进政府信息公开，基础是利用现代科技，以建设电子政府为深化改革的重要突破口，利用信息化手段，打破信息壁垒，实现政府信息公开，变模糊管理为透明管理。完善政务公开机制，扩大政务公开范围，保障公众的知情权、参与权、监督权;对政府的重大决策和关系到广大人民群众切身利益的重大事项，通过举办政策咨询会、听证会等形式，提高决策的正确性和公正性;建立政府公告制度，通过新闻媒体和现代信息网络，向社会公开政府规章、措施及政务活动;建立健全对重大决策的制定和重大项目的审批监督约束机制。

4.完善依法行政机制

坚持依法治国、依法行政，是新形势新任务对党领导人民更好地治国的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。依法行政是依法治国的重要环节，是各级政府的基本准则。深化行政审批制度改革，遵循“合法、合理、效能、责任、监督”原则，使政府在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面更好地发挥作用，为建设法治政府提供良好的体制环境。

5.建设一支高素质的公务员队伍

转变政府职能，建设高效政府，必须造就一支思想政治素质坚定，文化水平高，业务能力强，身心健康的高素质公务员队伍。建设高素质的公务员队伍，要注重观念转变，使广大公务员正确应对行政管理体制改革带来的挑战，正确对待改革带来的对传统权利观、利益观的冲击;加强廉政建设，使人民赋予的权力始终置于广大群众监督之下;加强政风建设，密切联系群众，反对形式主义、主观主义和个人主义，为公众树立良好形象。

第四篇：《行政体制改革与政府职能转变》下 81.25分

《行政体制改革与政府职能转变》下

81.25分

一、判断题（15 道）

1.党的十八大关于服务型政府的论述以及2013年温家宝总理政府工作报告中的论述中，都涉及了服务型政府建设的问题。正确 错误

2.大部门体制改革，是优化公共服务的一个必要条件。正确 错误

3.1993年行政体制改革的成果为设置党政综合机构。正确 错误

4.1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。正确 错误

5.2008年行政体制改革效果显著。正确 错误

6.资源配置方式对政府组织架构及其部门设置具有决定作用。正确 错误

7.大部门体制改革，是为构建服务型政府所要求的政府架构。正确 错误

8.十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。正确 错误

9.目前，我国的社会组织存在着没有注册登记的问题。正确 错误

10.大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。正确 错误

11.党的十六大提出了深化行政体制改革的新任务：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。” 正确 错误

12.中国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，国务院部门管得过多过细，既管不了管不好。正确 错误

13.大部门体制是政府职能的载体，而政府需求归根结底由社会需求决定。正确 错误

14.大部门体制，是建设服务型政府的一个基本前提。正确 错误

15.十四大提出中国经济体制改革的目标即建立社会主义市场经济体制。正确 错误

二、单选题（15 道）

1.下述选项中，有关完善政府决策程序的说法错误的是（）。

A.决策前的调查研究制度 B.决策采取保密制度 C.公众参与决策的程序与制度 D.专家咨询程序与制度

2.下列有关2013年铁道部行政体制改革的说法错误的是（）。A.将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部

B.交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设 C.组建国家铁路局，由交通运输部管理 D.组建中国铁路总公司，实行事业单位管理

3.2013年的全国政府工作报告的背景不包括（）。

A.政府换届 B.总结过去五年工作

C.研究十八大后第一年的具体工作 D.对新一年工作的部署

4.政府职能不包括（）。

A.经济调节职能 B.市场监管职能 C.社会管理职能 D.文化导引职能

5.我国的政府公共服务体系的基本内容不包括（）。

A.提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务 B.提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务 C.提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务 D.提供食品安全检测

6.前苏联也实行过大部门体制改革，1981年苏联有（）。

A.64 B.65 C.66 D.68 7.从改革开放到现在，中国经历了（）次行政体制改革。

A.六次 B.七次 C.八次 D.九次

8.市场经济和大部门体制改革具有重要联系，市场经济为大部门体制提供了坚实的（）。

A.环境基础 B.体制基础 C.精神基础 D.物质基础

9.2013年3月10日，国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》，开启新一轮大部制改革。国务院组成部门将减少至（）个。

A.25 B.30 C.32 D.36 10.顺德是中国大部制体制改革鲜明的样板，其改革的特点不包括（）。A.避免机构重复

B.机构整合 C.党政合一 D.公务员维持原编

11.下述选项中不正确的是（）。A.建立中国特色社会主义行政体制，需要不断探索，稳中求进 B.2013年对机械部进行了改革

C.行政体制改革要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定 D.2013年行政体制改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推

进大部门制改革

12.（）《关于深化行政管理体制改革的意见》提出“实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。”

A.十六届三中全会 B.十七大 C.十七届二中全会 D.十八大

13.十八大指出，加快发展方式转变的关键是（）。

A.深化改革 B.扩大开放 C.提高改革水平 D.科学发展

14.2013年大部门体制改革根据社会需求的强度部署了（）项内容。

A.三 B.四 C.五 D.六

15.（）年中国加入了世界贸易组织。

A.2000年 B.2001年 C.2002年 D.2003年

三、多选题（10 道）

1.中国特色的社会主义现代化道路，具有鲜明的时代内容，具体是指（）。

A.新型工业化道路 B.信息化道路 C.城镇化道路 D.农业现代化道路

2.下述选项中，属于基础性的制度建设的要点的是（）。

A.建立不动产统一登记制度 B.建立社会信誉代码制度 C.建立不动产监管平台 D.建立个人信息公开制度

3.下述选项中有关大部制的内容，正确的是（）。A.大部门体制改革是指推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制

B.特点是扩大一个部所管理的业务范围 C.大部门制改革可以提高行政效率 D.大部门制改革可以降低行政成本

4.社会组织目前存在着很多问题，因此，今后要做到：（）。A.与行政机关脱钩，引入竞争机制

B.强制注册登记

C.重点培育服务类社会组织 D.健全管理制度

5.从结构优化的角度来看，大部门体制的发展路径：（）。

A.政府组成人员少，辅助决策机构人员多 B.专门化机构少，综合性部门多 C.综合性部门少，专门化机构多 D.综合协调中心少，协调机制多

6.深化行政体制改革的原则包括（）。

A.制约性协调原则 B.回应社会发展的需要 C.总体性统筹原则 D.系统性集中原则

7.本课教师将行政体制改革下一步职能转变的总目标概括为（）。

A.职能转移 B.职能下放 C.职能整合 D.职能加强

8.大部门体制改革的主观支撑条件包括（）。

A.结构 B.权力 C.人力 D.象征

9.行政体制改革过程中要优化职能配置，需要做到（）。

A.整合机构 B.整合职责 C.整合资源 D.整合环境

10.大部门体制改革提倡从人力资源视角进行改革，下列选项中属于人力资源视角的有（）。

A.让被改革部门的公务员有一种公平感 B.领导班子复合配置 C.内设机构领导交叉配置 D.妥善处理利益关系

第五篇：行政体制改革与政府职能转变(下) 试卷 68分

行政体制改革与政府职能转变（下）试卷68分

1、大部门体制改革本质上属于行政权力在党政机构内部的重新配置。

正确 错误

2、大部门体制改革如果没有党政高层亲自推动，步履维艰。

正确 错误

3、大部门体制，是建设服务型政府的一个基本前提。

正确 错误

4、大部门体制改革，是为构建服务型政府所要求的政府架构。

正确 错误

5、目前，我国的社会组织存在着社会组织发育不足和规范不足的问题。

正确 错误

6、大部门体制改革，是优化公共服务的一个必要条件。

正确 错误 7、2013年国务院机构改革和职能转变的亮点在于将转变政府职能放在行政体制改革的核心位置。

正确 错误

8、机构改革是行政体制改革的“表”，政府职能转变是行政体制改革的“里”，要做到表里如一。

正确 错误

9、目前，我国的社会组织存在着没有注册登记的问题。

正确 错误

10、中国地域辽阔，地区之间经济社会发展不平衡，国务院部门管得过多过细，既管不了管不好。

正确 错误

11、十八大提出：“中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”

正确 错误

12、十八大提出政治体制改革的根本是保证人民当家做主。

正确 错误

13、推进政治建设和政治体制改革要抓好的重要任务是提高基层人民代表特别是提高知识分子的比例。

正确 错误

14、大部门体制对政府组织结构优化的重要意义包括大部门体制与政府管理扁平化。

正确 错误

15、中国大部门体制改革的内容包括职能整合与机构合并。正确 错误 16、1987年行政体制改革的最大贡献是减少了副职，促进了干部年轻化。

正确 错误

17、党的十八大关于服务型政府的论述以及2013年温家宝总理政府工作报告中的论述中，都涉及了服务型政府建设的问题。

正确 错误

18、（）年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。

正确 错误

19、大部门体制是政府职能的载体，而政府需求归根结底由社会需求决定。

正确 错误

20、资源配置方式对政府组织架构及其部门设置具有决定作用。

正确 错误 21、2003年行政体制改革错过了通过调整上层建筑促进科学发展的战略时机。

正确 错误 22、1993年行政体制改革的成果为设置党政综合机构。

正确 错误 23、1993年行政体制改革的目标明确。

正确 错误 24、2008年行政体制改革效果显著。

正确 错误 25、1998年行政体制改革从学术上看，过多关注了政府经济职能转变，对其他政府职能关注不够。

正确 错误 26、2008年2月27日，中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》。

正确 错误

27、党的十六大提出了深化行政体制改革的新任务：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”

正确 错误 28、1982年行政体制改革的背景为适应经济工作重心的转移。

正确 错误

29、推动经济社会发展是科学发展观的第一要义，概括而言，发展是指和谐发展。

正确 错误 30、十四大提出中国经济体制改革的目标即建立社会主义市场经济体制。

正确 错误

31、（）年行政体制改革中，撤消了10个工业专业经济部门。

1993年 1998年 2003年

2008年

32、（）年中国加入了世界贸易组织。

2000年 2001年 2002年

2003年

33、从改革开放到现在，中国经历了（）次行政体制改革。

六次 七次 八次

九次

34、（）年行政体制改革将转变政府职能作为行政体制改革的核心。

2008年 2013年 2003年

1998年

35、大部门体制改革的特点是（）。

长期性 不可操作性

可控性

不可实现性 36、2013年大部门体制改革根据社会需求的强度部署了（）项内容。

三 四 五 六

37、前苏联也实行过大部门体制改革，1981年苏联有（）。

68

38、胡锦涛在十八大报告中强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。解决“三农”问题的根本途径是（）。

城乡发展一体化 科技创新

体制改革

政策扶持

39、十八大指出，加快发展方式转变的关键是（）。

深化改革 扩大开放

提高改革水平

科学发展

40、十八大提出今后经济体制改革的核心是（）。

处理好消费和生产的关系 处理好公有制和私有制的关系

处理好国内市场和国际市场的关系

处理好政府和市场的关系

41、我国的政府公共服务体系的基本内容不包括（）。

提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务 提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务

提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务

提供食品安全检测

42、市场经济和大部门体制改革具有重要联系，市场经济为大部门体制提供了坚实的（）。

环境基础 体制基础

精神基础

物质基础

43、十八大报告中提到了近几年国内生产总值年均增长为（）。

9.1% 9.3% 9.5%

9.7%

44、加快形成新的经济发展方式，就要把推动发展的立足点转变到（）。

创新发展上来 提高质量和效益上来

绿色发展上来

和平发展上来 45、2013年3月10日，国务院发布《国务院机构改革和职能转变方案》，开启新一轮大部制改革。国务院组成部门将减少至（）个。

36

46、顺德是中国大部制体制改革鲜明的样板，其改革的特点不包括（）。

避免机构重复 机构整合 党政合一

公务员维持原编

47、中国2013年新一轮国务院机构改革涉及到的部门不包括（）。

铁道部 广电总局

机械部

药监局

48、行政运行机制不包括（）。

决策 计划 执行

监督

49、现代政府制度不包括（）。

完善的绩效管理制度 完善的科学民主决策制度 完善的行政独裁制度

完善的行政成本制度

50、中国作为责任政府的就有其特有的特征，下述选项中不属于其基本特征的是（）。

人民管理制度 宪法责任政府 建立在人民代表大会制度基础上

行政首长决策制

51、下述选项中，有关完善政府决策程序的说法错误的是（）。

决策前的调查研究制度 公众参与决策的程序与制度

决策采取保密制度

专家咨询程序与制度

52、《国务院机构改革和职能转变方案》（2013年3月10日）提出要放权，具体放权的对象不包括（）。

放权给市场主体 放权给社会组织

放权给中小企业

放权给地方政府

53、政府职能不包括（）。

经济调节职能 市场监管职能

社会管理职能

文化导引职能

54、（）《关于深化行政管理体制改革的意见》提出“实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。”

十六届三中全会 十七大

十七届二中全会

十八大 55、2013年的全国政府工作报告的背景不包括（）。

政府换届 总结过去五年工作

研究十八大后第一年的具体工作

对新一年工作的部署

56、新一届领导集体的新政被称为“习李新政”，其中的要点不包括（）。调整发展战略，转变发展模式和方式 围绕着发展重点推进改革

反腐败、整顿房地产、整顿市场秩序

创新社会管理体制

57、为贯彻十七大精神，中央先后召开（）全会，分别就深化行政管理体制改革、推进农村改革发展、加强和改进新形势下党的建设、制定“十二五”规划、推进文化改革发展等关系全局的重大问题作出决定和部署。

4次 5次 6次

7次

58、下述选项中不正确的是（）。

建立中国特色社会主义行政体制，需要不断探索，稳中求进 2013年对机械部进行了改革

行政体制改革要充分考虑当前经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，保持国务院机构总体相对稳定 2013年行政体制改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革

59、下列有关2013年铁道部行政体制改革的说法错误的是（）。

将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部

交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设

组建国家铁路局，由交通运输部管理

组建中国铁路总公司，实行事业单位管理

60、（）提出建立决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的运行机制。

十七大 十七届二中全会

十八大

十八届二中全会

61、深化行政管理体制改革的指导思想包括（）。

邓小平理论 三个代表

科学发展观

自然辩证法

62、深化行政管理体制改革的基本原则包括（）。

坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点

坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调

坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系

坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新

63、行政体制改革过程中提出制定和完善国务院部门“三定”规定，下述选项中属于三定规定的内容的是（）。

职责调整 主要职责

内设机构

人员编制

64、下述选项中有关大部制的内容，正确的是（）。大部门体制改革是指推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制

特点是扩大一个部所管理的业务范围

大部门制改革可以提高行政效率

大部门制改革可以降低行政成本

65、下述选项中，属于深化社会管理体制改革的现实意义的是（）。

利于减少职能交叉 利于完善行政运行机制

利于落实“问责制”，建设责任政府

利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 66、深化行政体制改革的原则包括（）。

制约性协调原则 回应社会发展的需要

总体性统筹原则

系统性集中原则

67、大部门体制依托的客观条件有（）。

经济条件 社会条件

政治条件

意识形态

68、十八大指出，独立自主、自力更生、充满自信主要是指（）。

道路自信 理论自信

旗帜自信

制度自信

69、十八大提出，从 2010 年到 2020 年要实现“两个倍增”计划是（）。

国内生产总值倍增 进出口贸易额倍增

外汇储备量倍增

城乡居民人均收入倍增

70、中国特色的社会主义现代化道路，具有鲜明的时代内容，具体是指（）。

新型工业化道路 信息化道路

城镇化道路

农业现代化道路

71、本课教师认为大部门体制改革下一步的突破口包括（）。

职责交叉有目共睹 问题已获共识

通过现行协调机制解决不了既定问题 所涉及的管理与服务对象特别广泛72、从结构优化的角度来看，大部门体制的发展路径：（）。

政府组成人员少，辅助决策机构人员多 综合性部门少，专门化机构多

专门化机构少，综合性部门多

综合协调中心少，协调机制多

73、大部门体制改革的主观支撑条件包括（）。

结构 权力 人力

象征

74、大部门体制改革提倡从人力资源视角进行改革，下列选项中属于人力资源视角的有（）。让被改革部门的公务员有一种公平感 领导班子复合配置

内设机构领导交叉配置

妥善处理利益关系

75、大部门体制改革中有关象征视角的说法正确的是（）。

人心凝聚难于机构合并、职能整合 需要统一办公地点

需要统一津补贴 需要统一分管领导

76、本课教师将行政体制改革下一步职能转变的总目标概括为（）。

职能转移 职能下放

职能整合 职能加强

77、行政体制改革要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，因此要采取以下措施，如：（）。减少投资项目审批 减少生产经营活动审批事项

减少资质资格许可 减少行政事业性收费

78、社会组织目前存在着很多问题，因此，今后要做到：（）。

与行政机关脱钩，引入竞争机制 强制注册登记

重点培育服务类社会组织

健全管理制度

79、行政体制改革过程中要优化职能配置，需要做到（）。

整合机构 整合职责

整合资源

整合环境

80、下述选项中，属于基础性的制度建设的要点的是（）。

建立不动产统一登记制度 建立社会信誉代码制度

建立不动产监管平台 建立个人信息公开制度