第一篇：佛山市禅城区2020政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—— 2018 年 1 月 23 日在佛山市禅城区

第四届人民代表大会第三次会议上

佛山市禅城区区长

孔海文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2017 年工作回顾

2017 年是党的十九大胜利召开之年，也是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革的重要一年。在这一年里，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难、笃行务实，统筹做好稳增长、调结构、塑优势、惠民生的各项工作，总体完成区四届人大二次会议确定的目标任务。全年预计实现地区生产总值超 1700 亿元，增长 8%；区级一般公共预算收入 87.4 亿元，可比增长 11.6%；全社会固定资产投资预计完成 706.5亿元，增长 17.7%；城乡居民人均可支配收入预计实现与地区生产总

值同步增长。禅城区获评 2017 年全国综合实力百强区第 18 名，分列全国投资潜力、新型城镇化质量百强区第 9 名，全国创新创业百强区第 17 名。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是供给体系质量有新提高。“去降补”加减并举，全年累计为企业减负超 42 亿元，基础设施建设投资完成 220 亿元，同比增长40.5%。好政策成为“好用”的政策，累计兑现各类扶持资金 9.8 亿元，受惠企业超 1400 家（次），新申报“四上”企业 722 户，新设市场主体 25710 户，同比增加 47.7%，累计达到 12.5 万户，区工商联获评全国“五好”工商联。“植产兴业”推进有力，中心城区产业结构更加清晰，三次产业比重为 0.03∶44.23∶55.74。坚定“工业振兴”战略，以“设计助推制造”转型升级，引导企业以先进适用的技术自我提升，以“互联网+”为产业升级插上翅膀，把“智能制造”作为转型升级的主攻方向。全年工业技改投资 61.4 亿元，同比增长56.4%，开展“机器换人”的规上工业企业累计 10 家，“两化”融合管理体系贯标试点企业达到 20 家，培育“中国制造 2025”试点示范企业6家。全年新增战略性新兴产业项目 21个，含超亿元项目14个，计划投资 199.5 亿元，节能与新能源汽配、大数据及信息、生命健康三大产业集群初步成型，科力远 CHS 项目即将投产，福能大数据产业园雏形显现，达安创谷等项目签约落地。现代服务业发展迅猛，电商交易额同比增长 26.3%；服务外包执行金额、离岸执行金额同比增长29.8%和 28.5%。

质量强区 “ 三大战略 ”[1] 全面打响，佛山市燃气集团

股份有限公司获评省政府质量奖；累计参与国家、行业标准制定 23项，累计获评广东省名牌产品 55 个；成功创建“全国现代电源（不间断电源）产业知名品牌示范区”和“全国丝光棉针织服装产业知名品牌示范区”。

二是科技创新能力有新突破。高新技术企业、新型研发机构培育生根开花。全年新增高企 143 家；拥有国家级企业技术中心 3 家，新增省市级企业技术中心 6 家、省级工程中心 13 家、省级院士工作站 1 家；5 亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。孵化育成链条渐成，拥有国家级科技企业孵化器 4 个，省市级科技企业孵化器 16 个，新增国家、省、市级众创空间 10 家，一批具有市场活力的双创支撑平台蓬勃发展，禅城区获准成为第二批省级大众创业万众创新示范基地，佛山新媒体产业园成为全市唯一的广东省创业孵化示范基地。创新能力不断提高，成功举办 2017 机器人国际大会，自主核心技术攻关能力提高，“佛科院、禅城区工商联产学研联盟”达成，褚君浩团队与禅城企业共建 UPS 电源与新能源院士工作站。知识产权工作取得新突破，拥有省级以上知识产权示范企业 9 家、知识产权优势企业32 家，新增广东凯西欧照明有限公司、佛山华国光学器材有限公司等 9 9 家知识产权贯标认证企业[2]，中国（佛山）知识产权保护中心成功落户绿岛湖，国家知识产权服务业集聚发展试验区（禅城园）开园。全年引进各类人才 1.32 万人，佛山博士创新梦工场开放。金融引擎释放动能，累计为 167 家企业提供转贷资金 29.3 亿元，广东天安新材料股份有限公司、佛山市燃气集团股份有限公司成功上市，南湖国

际旅行社有限公司顺利进入“新三板”创新层，广东奥博信息产业股份有限公司等 4 4 家企业登陆 “ 新三板 ” 基础层[3]。

三是开放合作格局有新拓展。借力“一带一路”闯出新路，新增国际友好联系城市（含联络点）3 个、友好商会 2 个；引进境外投资项目 80 个，计划投资总额 6.5 亿美元；鹰牌、金意陶、国星光电等禅城企业海外投资布局活跃。“互联网+外贸”蓬勃发展，大江冷库对外运营，泛家居、不锈钢等外贸服务型平台公司成立，佛山跨境电商清关中心、佛山金口岸贸速通汇、佛山国际贸易进出口公司等服务平台试运行。成功举办首届旅游文化周暨高铁经济带旅游博览会，全年旅游接待人数、过夜游客人数、旅游收入同比增长 18.1%、15%和 20%。多维度承接广深外溢资源，成功签约 7 个项目，投资总额约30 亿元。对口支援云浮罗定，禅罗产业共建项目落地，帮助引进超亿元项目 21 个，超十亿元项目 4 个；扎实开展扶贫湛江廉江工作，累计投入资金超 2 亿元；完成本年度对口援助西藏墨脱、新疆伽师，区镇村三级对口帮扶四川凉山，支援联系四川甘孜州乡城县、得荣县各项工作。

四是城市品质功能有新提升。城市治理 191 个项目累计完成投资 216 亿元。打通深宁路、禅港西路等 一批 “ 断头路 ”[4]，完成绿景东路、文华中路人行天桥等 一批交通项目[5] ；聚锦路、五峰路等 一批新建改造项目[6] 启动，轨道交通 2 号线一期、3 号线禅城段共计 16 个站点全面建设；岭南大道公交枢纽站、绿地未来城首末站等新场站投入使用，石湾广场地铁、公交、停车综合交通换乘枢纽启动建设，公

交分担率达到 40%，新增公共停车位 5693 个。旧城改造、新区开发互促互补，城市更新与创业集聚紧密结合，完成“三旧”改造 1608亩，建成面积 271 万平方米。莲升、奇槎、石湾西等 六大片区[7] 焕发新颜，季华路产业带一体化集聚发展再发力再提升，一批创新创业示范载体搭建成形，特色小镇“城产人文”融合绘就“小而美”，禅城陶谷小镇（石湾—南庄）入选省特色小镇创建示范点。助力创建国家森林城市成功，新增和改造绿地 105.7 公顷，绿化覆盖率达到 39.7%，亚艺公园、绿岛湖公园位列佛山十大最美公园，南庄镇紫南村获评“2017 中国最美村镇”。打响碧水蓝天保卫战。针对餐饮油烟、汽修污染 试点集中治理[8]，建成大气精准防控微型站 27 个，大力推广光伏等绿色能源，空气优良天数达到 278 天。镇安、永新、罗南等 七大片区[9] 村居污水管网加快连片，广佛跨界河流污染得到有效整治。顺利通过全国文明城市复检，城市管理水平稳步提升，“平安禅城”建设再上台阶，社会矛盾化解率达到 98.2％，全区有效刑事治安总警情同比下降 28%，安全生产、消防、食品药品、公共安全形势稳定，全年没有发生较大以上生产安全事故。城市治理模式不断完善，五级联动[10] 应急处置机制不断优化，禅城区社会综合治理指挥中心荣获“2013—2016 年度全国社会治安综合治理先进集体奖”。

五是社会民生事业有新进步。在民生投入上保持“刚性”，全年一般公共预算中民生支出同比增长 26.1%，2017 年十件民生实事基本完成。初步建成 8 8 个美丽文明村居[11] ；石湾公园等一批公园项目启动建设改造；着力打造 9 9 条亮点河涌[12] ；完成一批垃圾压缩站、公厕的改造升级；新增 6 条骨干公交线路，“警家校”护畅覆盖全区八成以上小学，交通安全云服务平台投入使用；超过 28 万人签约家庭医生，为 482 户残疾人家庭安装“平安通”，祖庙微服务中心“互联网+”综合服务试点成功；建成（扩建）养老机构 5 家，新增床位 1050张；资助 13 个基层社会治理创新项目，建成法雷奥（佛山园区）企业社会工作服务基地；成立“蒲公英”女性双创联盟，带动就业创业超过 5000 人次；镇街消防体验馆全部建成。公共服务提质升级。教育更强，新增学位 5760 个，佛山市岭南美术实验中学、佛山市外国语学校北校区新建成，奇槎公办学校建设、澜石中学重建推进顺利。医疗更“好”，区口腔医院港口分院落成，21 个社区卫生服务机构标准化提升改造全面启动，药品和医用耗材加成取消，公立医院综合改革推进有力。文化服务更“近”，以优异成绩成功创建广东省公共文化服务体系示范区，“十分钟文化圈”布点到位，区图书馆总分馆模式在全省推广，镇（街）图书馆全部建成，村级基层综合性文化服务中心建成 112 个，文体活动站点城乡全覆盖。就业更稳，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，新增就业 2.1 万人。社会保障更全，提高企业职工养老保险、工伤保险、特困人员供养等标准，为 12.8 万名60 周岁以上的户籍老人购买意外保险。住房保障更优，完成棚户区改造 332 套，新建公租房 676 套，累计分配公租房 9215 套。

六是政府自身建设有新成效。以改革促政府服务效能提升。“一门式一网式”政府服务改革，群众满意度达到 99.96%，获国务院免实地督查奖励，“ 数字公民 ” 项目[13] 入选第三届中国“互联网+

政务”50 强，禅城区列为全国基层政务公开标准化规范化试点。社会综合治理改革稳步跨越，大数据在建设、环保、防疫等领域应用，社会综合治理云平台获评 2017 年“粤治—治理现代化”优秀案例。行政体制改革纵深推进，商事制度、教育医疗、食品药品等改革多点推进，社会信用体系、市场监管体系、低碳城市试点等建设循序渐进，区行政服务中心获评全国文明单位、紫南村被评为全国文明村。将全面从严治党要求落到实处，推动政府系统作风持续稳定向好。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决落实 “ 两个责任 ”[14] 清单，区政府党组示范带动政府系统党组工作规范化。严格落实中央“八项规定”要求，运用监督执纪“四种形态”，用好廉政风险评估预警平台，“四风”投诉下降 15.5%。健全容错纠错机制，营造干事创业的良好环境，公职人员队伍呈现出朝气蓬勃、积极向上的良好精神风貌。坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大、政协和人民群众监督，办理人大代表议案建议 70 件、政协委员提案 216 件，满意率达到 97.2%和 100%。不断加强法治政府建设，建立健全重大行政决策程序，政务公开更为广泛透明，新闻发布更加及时规范，审计监督更加深入全面。

此外，统计、人口计生、民族宗教、外事侨务、对台港澳事务、侨联、粮食储备、工会、青少年、妇女儿童等事业持续发展，人防、档案、方志、口岸等各项工作稳步推进。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下凝心聚力、不断努力的结果，是

社会各界人士同心同德、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心禅城发展的各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻禅单位、部队官兵，港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒认识到工作中仍存在许多不足：发展不平衡不充分的一些突出问题亟待解决，发展质量和效益有待提升；现代服务业总体层次和水平不够高，新旧动能接续转换需要更进一步；地方政府债务特别是隐性债务风险需要更加重视，金融服务实体经济能力有待增强；生态文明建设任重道远，大气、水环境治理仍需持续发力；城市形态功能距离高品质现代化国际化大城市中心城区还有差距，社会治理现代化水平仍需与时俱进；基础教育、医疗、文体、养老等民生领域还存在一些短板，供给质量还不高；安全生产形势依然严峻，企业主体责任仍需进一步落实到位；全区上下联动、团结协同的统筹协调工作机制有待完善，公职人员队伍破解问题、推动发展的能力有待提升，改革创新、主动为群众服务的意识有待进一步加强。对于这些问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。

2018 年工作安排

2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从国际看，世界经济复苏态势明朗，经济格局、增长

动能、治理体系正在发生深刻转变，尽管仍存在不确定性，但贸易和投资回暖，金融市场预期向好。从国内看，经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，虽然发展不平衡不充分问题仍然突出，但经济回稳向好的基本面没有改变。从禅城看，虽然面临不少压力和挑战，但近几年我们向创新要动力、向改革要活力，通过稳增长、调结构、塑优势，在加快新旧动能接续转换等方面做了很多努力，新产业、新模式、新业态不断涌现，新的动能不断积聚，为进一步打开发展空间、加强开放合作积极储势。新的一年，适逢粤港澳大湾区、广东沿海经济带等重大机遇，更要坚定发展信心、增强发展定力、坚持发展致远，认真谋划全年的各项工作，鼓足干劲、主动作为，在新时代奋力开创禅城经济社会发展新局面。2018 ：

年区政府工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以习近平总书记对广东工作重要批示精神总揽工作全局，按照省委省政府、市委市政府的决策部署和区委四届三次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出创新驱动，深化改革开放，建设现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，提升城市治理水平，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，努力建设宜居宜业宜创新的中心城区。

2018 ：

年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长 8%左右，人均地区生产总值增长 6.5%左右；全社会固定资产投资增长 10%—12%；社会消费品零售总额增长 8%；区级一般公共预算收入可比增长7%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在 3.5%以内；居民消费价格总指数控制在市下达指标以内；单位生产总值能耗下降率、主要污染物减排量完成市下达任务。

为实现上述目标，重点做好四方面工作：

一、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系

构建现代化经济体系非一日之功，需要我们脚踏实地、一砖一石垒出来。必须紧扣新发展理念，践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，继续抓好稳增长、调结构、塑优势等工作，确保 有效益、有质量、可持续的增长[15]。

坚持以供给侧结构性改革为主线。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，在佛山试点制造业转型升级综合改革的全过程中，逐步提升禅城解决发展难题、释放产业活力的能力。用活用实 省、市、区 “ 十条 ”[16] 推动“去降补”向深层次拓展，大力推广“众陶联”经验，助推陶瓷、针织、泛家居等传统行业供应链降成本。突出投资对优化供给结构的关键作用，完善政府投资机制，激发民间投资热情，营造优质营商环境。继续拉近政策与企业的距离，不断优化招商引资、外资外贸、产业提升、知识产权等扶持政策，对已有的组合政策全面梳理、去繁就简，做到“企业看起来明白、办起来简单”。打造政企大数据服务平台，加强跨部门企业服务协同，实现政策服务精准送、政企互动零距离、监管决策数据化，用更有体系的服务彻底打通“最后一公尺”。继续深化国资国企改革，有力体现国有企业的带动作用，打造一批高水平园区，承载重大产业功能和先进制造业集群发展，为禅城新一轮转型升级提供坚强支撑。扶持帮助民营企业更好地抓住深化供给侧结构性改革的机遇，做大做强、树聚成林。扎实推进“四上”企业培育三年行动计划，力争完成全年“四上”企业净增目标。全力实施质量强区“三大战略”，用禅城质量重塑禅城制造，用禅城标准彰显禅城品质，力促不锈钢产业创建知名品牌示范区。加大技能型人才培育力度，“禅城大工匠”评选持之以恒，让“工匠精神”成为禅城制造之魂，成为劳动者共同追求。

坚持以创新驱动发展为战略支撑。抓住佛山市建设珠三角国家自主创新示范区的契机，营造创新创业浓厚氛围，蕴育良好的创新生态圈，让创新驱动“八大抓手”成为产业蓬勃发展的重要推手。提升“高企倍增计划”“育鹰计划”的带动力，增强博士创新梦工场的吸引力，扩大各类创新创业大赛的影响力，力争 2018 年新增高新技术企业 30 家，引进一批海内外高层次人才。继续发力创建广东省双创示范基地，以佛山高新技术开发区禅城园带动四大“双创”平台提档升级，推动奇槎创新产业园区、季华路现代服务业产业集聚区、“陶谷”特色小镇等一批载体加快建设，旧工业园区转型双创园区加快发

展。增强原始创新能力，推动中国（佛山）知识产权保护中心投入运营，以陶瓷、新材料等重点产业、高新技术产业发展为着力点，鼓励“产学研投”活动广泛开展。增强金融服务实体经济的能力，完善产业引导基金，发挥金融产业促进会的作用，力促“乐怡海创·文华荟”建成创新金融示范街区，加速集聚一批天使投资、创业投资、信用担保等金融服务机构，重点发展保险行业。进一步引导金融资源向科技领域配置，有力支持“四上”企业、高新技术企业利用多层次资本市场做大做强。

推动更高层次开放合作。提高区内外资源整合、统筹利用的能力，努力在区域合作与竞争中争创新优势。全力配合市统筹建设禅南顺高端创新集聚区，带动创建东平河创新产业带，加快融入“一环创新圈”，借力 “ 双铁 ”[17] 无缝对接“广深科技创新走廊”。积极“引进来”，从粤港澳大湾区、广东沿海经济带、粤桂黔高铁经济带的建设发展中借东风蓄优势。今年要重点走好三步棋，继续引好广深创新资源溢出的“活水”，努力争取引进一批智能、节能、生命健康及高端装备等优质项目；办好第二届高铁经济带旅游周、“陶艺·建陶设计周”等活动，吸引产业、科技、金融、人才等资源；借好香港、澳门“高端中介”之力，在文化创意、旅游等方面加深合作，携手在全球范围内引资引智。主动“走出去”，抓住“一带一路”建设机遇，以国际友好联系城市布点更稳健地带动禅城优势产业全球化布局。加快申报综合保税区和国家级出口陶瓷产品质量安全示范区，用好佛山跨境电商清关中心平台，建好用好泛家居、不锈钢、纺织等三大进出

口平台，把陶瓷、机械装备、针织、不锈钢等产业推出去。认真完成罗定对口帮扶、廉江精准扶贫、凉山对口合作、援疆援藏等工作。

大力培育新动能。将产业保护红线落实到 空间上[18]，守住产业用地底线。2018 年要重点挖潜产业发展空间，坚决推进村级工业区提质增效三年行动计划，按照“安全、环保、有序、优质”标准，做好整体拆迁、提升改造、“腾笼换鸟”三篇文章，每个镇（街）要打造 2 个示范点。以“互联网+”激发传统产业转型新动能，持续推进企业智能化、高端化改造。要突出产业规划落地，积极稳妥在中心城区发展高端工业、智能工业、“上楼”工业，有力推动智能、节能、健康、高端装备四大产业从落地生根走向规模壮大。发挥科力远 CHS项目龙头效应，带动引进一批节能与新能源汽车产业链项目，加快打造绿岛湖汽车科技城。以建设“绿能装备小镇”为抓手，加快筹建省军民融合科技产业创新试点镇，鼓励柏克、天安新材料等一批禅城优质企业靠前掌握前沿引领技术、现代工程技术，引进一批军民融合高端企业及上下游关联项目。“百企智能制造提升”和“百千万”机器换人工程双推进，争取再培育 4 家佛山市“中国制造 2025”试点示范企业。

推动服务业提质增效。瞄准现代服务业持续发力，继续加大服务业增加值比重。加快生产性服务业在禅城形成集群，打造绿岛湖都市型产业区、季华商务带、禅西大道产业发展轴、奇槎片区、智慧新城等生产性服务业集聚区，做强“中国陶谷”（佛山石湾陶瓷创意设计谷）、国家知识产权服务业集聚发展试验区（禅城园）等载体，做

优知识产权服务、检验检测认证等科技服务业平台。抢抓大数据产业发展窗口期，快马加鞭参与珠江三角洲国家大数据综合试验区建设，布局 大数据产业园[19]，着力在高端装备制造、电子信息、电子商务、大健康等领域，培育造就一批大数据领军企业。让“设计助推制造”成为新动能，以粤港澳大湾区设计联盟、佛山市设计联合会为桥梁，发挥“众设联”力量，打造“设计之都”。推动创意设计与制造业深度融合，将陶瓷行业作为突破口，打响“中国建陶·佛山设计”品牌，推动“设计+”向不锈钢、针织等传统制造业延伸。拉长商务服务业辐射半径，助力“金科产”融合，支持金融综合服务升级，培育会计、审计、税务服务、社会经济咨询、广告等商务服务业。增强消费服务业的“磁场”效应，大力推进 商圈提升 “1+3”[20]、市场提质“1+N”[21]、品牌连锁 “100+”[22]，让商贸更兴旺。推动医疗、健康、家政等服务业优质化发展，助推生命健康园扩容提质，达安创谷等项目落地建设，支持母婴消费类、养老服务类产业的发展，让生活更有品质。大力培育具有禅城特色的文化、旅游产业，力争到“十三五”末，大文化、大旅游成为支柱产业。

实施 “ 禅企回家 ” 计划。设身处地为企业着想，为企业提供更优质、更精准的政务服务，提高服务企业的能力。依托禅城自身的产业底蕴、完善的产业链条、优质的教育医疗服务环境等要素，留住科技孵化器孵化出来的成长型企业及骨干企业。鼓励优质企业将研发设计、品牌运营、营销总部等环节扎根禅城，欢迎资本回归投向符合新发展理念要求的产业，实现企业的“二次跨越”。深化与广深港澳等

城市在商会、企业、民间组织等方面的合作对接，在粤港澳大湾区建设中作出禅城贡献。广抛橄榄枝，健全人才引进、培育、服务于一体的全链条人才政策体系，鼓励国内外各类高层次人才到禅城创业就业。探索“以才引才”路径，让已在禅的关键行业领域专家成为政府与人才智库的“牵线人”，吸引一批“候鸟型教授”“星期天工程师”来禅城工作。依托人才驿站、留学精英促进会等平台，吸引禅城籍的优秀海内外大学生回到家乡就业创业，继续完善博士创新梦工场、“禅商学院”，铺就人才成长“快车道”。加强与海内外社团组织的合作联系，撬动区外乃至海外的资源资本向家乡集聚，将禅城建设成为海内外乡贤的精神家园。

二、立足中心城区定位，建设美丽禅城

进一步彰显国家历史文化名城、佛山“首善之区”的风貌特色，提颜值、塑气质、增魅力，使城市更新与生态发展互促互进，岭南文化积淀与现代化建设相融相合，青山绿水与经济发展共生共荣。

加强基础设施建设，提升城市辐射带动能力。科学搭建干支衔接、顺畅便捷的综合交通体系，撑起城市发展骨架。全面发力轨道交通建设，积极推进地铁 2 号线一期、3 号线建设，全力配合开展 4 号线一期、2 号线二期前期筹备，力促湖涌 TOD 开发和石湾广场地铁站交通枢纽一体化工程早日动工。要积极解决城市拥堵问题，加快打通海五西路、季华北路北延线等“断头路”，推动季华二桥等新项目尽早落地，疏通一批道路“毛细血管”，在开放的内外循环中融入 “ 双30” 核心交通圈[23]。继续优化“三纵三横”的公交骨干线网，密切学

校、商住区、园区、景区、枢纽站、地铁站之间的通联，加速新能源公交的推广，有序延展公交专用道，优化公交站场布局。突出以人为本的理念，对现有的慢行示范区增点扩面，开展亚艺片区、“互联网+小镇”等 4 个示范区建设，实现公共交通、非机动车和步行的自然衔接，加快连续、安全、舒适的慢行交通网络的建设步伐。继续增加公共停车位供给，积极推广智能化停车，智慧管理路边停车，提高停车位的利用率。

加强生态系统保护和修复，建设大湾区高品质森林城市之心。实施城市生态绿色引领，落实生态文明建设工作要求，污染治理和环境提升双管齐下，展示中心城区生态之美。打响污染防治攻坚战，开展第二次污染源普查，对症施策、联防联控。实时监测主要大气污染源，聚焦 PM2.5、二氧化氮、臭氧等指标协同治理，推广餐饮油烟、汽修 VOCs 集中治理试点经验，推行“智慧工地”模式专项整治扬尘。“河长制”“挂图作战”“四源共治”持续发力，继续推进水环境整治项目，要综合治理 广佛跨界河涌[24] 和 亚艺湖片区 “ 一湖五涌 ”[25]，要积极开展污水管网建设和东鄱等 4 家污水处理厂提标改造，要加快地下综合管廊建设，全面推进奇槎、绿岛湖片区海绵城市试点。积极推进南庄镇贺丰、杏头片千亩永久基本农田保护工作和高标准基本农田的改造工作。积极参与大湾区高品质森林城市建设，积极开展 千亩生态公园[26] 及社区公园建设，积极打造东平河及汾江河“滨水绿色长廊”，持续开展 “ 三绿 ” 行动[27]，构建“点、线、面”相连相通的生态绿化格局。

实施乡村振兴战略，加快优化城市形态。以全面提升城市人居品质为奋斗目标，建设有地域特色、人文特色、生态特色的宜居宜业宜创新的中心城区。城市更新要与乡村振兴互促互进，继续推进“多规合一”，推动控规改革创新试点，促进城乡协调发展。要把“三旧”改造和“两违”查处有机结合，积极稳妥地推进 “ 一轴三带 ”[28] 的建设。致力建成第二批 12 条美丽文明村居，推进 2 条古村落活化、14个“五好”新村（居）建设，着重抓好截污管网、消防设施、环保垃圾站、公厕等公共配套设施的建设。抓好老旧社区微改造和“城中村”环境优化，每个镇街完成内街小巷提升不少于 2 条。要抓好特色小镇建设工作，使之成为推进城市更新和产业提升的有力抓手，要把“中国陶谷”（佛山石湾陶瓷创意设计谷）打造成为国家级文化创意产业园的强大载体，要把张槎“互联网+”小镇、祖庙“丰收街·菁创聚”、南庄建陶小镇（绿岛湖·智荟）打造成为更高水平的“双创”重镇，成为“城产人文”融合发展的典范。

建设文化导向型城市，彰显国家历史文化名城内涵。深化“品味禅城”建设行动。要当好岭南文化的守护者和传承人，积极创建岭南文化品牌示范区，保留活化岭南特色风貌和历史文脉，保护利用好祖庙东华里、南风古灶等 八大历史文化街区[29]，推进琼花会馆、适安里、莲峰书院等 一批古建筑、古民居、古遗址[30] 修缮复建工程。要注重非物质文化遗产保护，用好非遗保护政策，建设粤剧、醒狮、陶艺等非遗展示中心，推动非遗文化从“活起来”逐步“火起来”。要继续推进区文化馆迁建、区图书馆扩建扩馆工程，开展“岭南文脉，品

味禅城”系列活动，结合非遗传承，活跃城市文化生活，让“行通济”“北帝诞”“秋色”等古风民俗，成为唤醒集体记忆的城市名片。要弘扬城市人文精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，使“创新、求精”的工匠精神和“务实、开放”的岭南文明发扬光大。要深化“文商旅”融合发展工作，发扬好“岭南文化”“陶文化”两张名片，办好 “ 两周两赛 ”[31]，讲好禅城故事，鼓励创作以禅城历史人文、民俗轶事为题材的影视剧本，打造可见可触可感的文化旅游环境。以广东省全域旅游示范区创建为带动，不断完善现有景区（景点）并鼓励岭南民宿、现代农业园等新业态的发展，让岭南文化游、武术寻根游、博物馆文化体验游、工业旅游、古村水乡休闲游更显禅城特色。

三、大数据助力现代治理，保障和改善民生

不断提高城市现代治理水平，运用大数据推进政府决策科学化、实现社会治理精准化、促使公共服务高效化，让群众的获得感、安全感更加充实、更可持续。

积极稳妥推进 “ 数字政府 ” 建设。把着力点放在提高应用水平方面，在“实效”上下功夫，不断提高应用领域的覆盖率和服务企业、群众的效率。2018 年，要加快形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据兴业”的大数据统筹发展机制，做实 “141” 工程[32]，推动一批重点大数据应用项目落地。进一步完善自然人库、法人库、地理空间库、信用库建设，构建禅城区大数据分析基础平台，打牢有效整合、充分共享的数据基底。强化大数据在政务服务、社会治理、政府监管、创新创业四大领域的应用，带动一批大数据应用项目，助推政府服务和治理模式创新。要努力实现数据互用互享，探索行政审批和公共服务办事材料的“零”提交，让数据多跑腿、群众办事“零跑腿”，构建“智信禅城”体系。增强“禅城一张图”的数据效应，更广泛地应用到教育、交通、司法行政、房地产、军民融合、城市管理、农村集体资产管理等领域，提高科学决策和智慧管理水平。

提高公共服务供给质量水平。积极主动回应群众关切，把大数据作为民生服务的“高参”。要深化教育领域改革，全面推进义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育整合提升发展、民办教育规范特色发展。大力推行“强师工程”，启动建设 4 4 所学校[33]，力争再增加 4900 个优质学位，努力实现优质教育资源供给和学校办学水平双提升。要加快创建流动人口卫生计生基本公共服务均等化示范区，以公立医院改革带动卫生强区建设。通过整合向阳、澜石、朝阳医院组建区人民医院，形成以口腔、中医、消化等“大专科”特色的医疗服务体系。要全面推广家庭医生签约服务，新增不少于 450个医院病床位。积极推广“微服务中心”，整合养老、家庭综合服务、托管等社会资源，实现社会服务推送精准化；养老服务要增量提质，再增加 400 个养老床位；要加快重度残疾人托养中心建设；做强“禅城人家”品牌，向非户籍常住妇女儿童推送更多普惠和个性化服务。

打造共建共治共享的社会治理格局。把大数据应用作为基层现代治理能力提升的新抓手，将社区基层治理、城市管理、综合执法、社会稳定融为一体，有效提升科学决策、精细处置、确保大局的现代治理能力，积极推动“一张图管理一座城”变蓝图为现实，切实提高

政府各部门的执行力。要始终把群众利益放在首位，坚持底线思维，抓牢“六个安全”。突出科技支撑，形成全方位、多维度、一体化的打防管控系统，持续强化秒速反应，抓牢政治安全和治安安全。完善重大决策社会稳定风险评估机制，优化流动人口服务管理，加强社会矛盾排查调处，建立 “ 三调解 ”[34] 联动长效机制，抓牢社会安全。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，紧盯重点地区、重点领域、重点部位，常态化开展大检查大整治，坚决预防和遏制重特大事故发生，抓牢安全生产和消防安全。积极打造国家食品安全示范城市，进一步规范农贸市场食用农产品快检工作，推广食品 “ 三小 ”[35] 创新监管模式，力争在各镇街形成 1—2 条“三小”场所示范街，在全区创建一批药品零售 “ 双安双优 ”[36] 示范店，确保粮食保供稳价，抓牢“舌尖上的安全”。

打好防范化解重大风险攻坚战。加强各类风险隐患排查，健全化解处置长效机制，提高防范化解重大风险能力。健全风险监控预警常态机制，确保政府性债务风险处于安全水平，确保辖区金融机构各项监管指标处于合理水平，严守不发生区域性系统性金融风险的底线。要促进房地产市场平稳健康发展，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，到 2020 年推出 2.5 万套租赁住房。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，持续开展房地产市场专项整治，将房价维持在合理水平，坚决防控房地产领域风险。

办好一批民生实事。增强学前优质教育资源供给，公益普惠性学前教育覆盖率保持在 70%以上；在 3 所中学试点中学生定制公交服

务；加强创业培训，加快培训 5000 名紧缺技能人才，为技能人才子女提供入学补助；启动禅城区人民医院中医院建设，新建或改造 20个社区卫生服务机构，构建 15 分钟医疗卫生服务网络；对有需求的残疾儿童和持证残疾人提供精准康复服务，服务比例达到 80%以上；在园区或企业建成 3 个以上的社会工作服务基地；建设青年之家，打造青年人才身边的“门店式”服务平台；探索住房租赁市场培育试点工作，建设 6800 套租赁住房；每个镇街打造 2 条亮点河涌；改造提升不少于 25 座公厕。

四、全面加强政府自身建设，持续打造人民满意政府

坚持在党的领导下开展工作，坚持在深化改革中转变政府职能，以“制度创新+技术创新”提高政府治理现代化水平，更大更好地激发市场活力、社会创造力和经济发展内生动力。

切实提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把党中央各项决策部署不折不扣贯彻落实到禅城。全面加强政府系统党建工作，严格履行区政府党组全面从严治党主体责任，以上率下，层层传导压力，把全面从严治党要求贯穿到从严治政的各个方面。

加强民主法治建设。主动接受区人大及其常委会的监督，依法向区人大及其常委会报告工作。全力支持人民政协的政治协商、民主监督、参政议政。切实办好人大代表建议和政协提案。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。坚持依法

治区、依法行政，遵照 “ 三重一大 ”[37] 议事规则，走足 依法决策必经程序[38]，严格落实执法责任制，深入推进基层法治建设，做好“七五”普法各项工作。强化行政权力运行的制约监督，自觉接受党内监督同国家监察、审计监督、司法监督和群众监督，强化政府内部层级监督，力争政务公开规范化标准化试点取得新进展。

不断推进作风建设。严格遵守中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，坚决纠正“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，以永远在路上的韧劲抓好作风建设。大力弘扬“马上就办、真抓实干，办就办好、滴水穿石”的实干精神，在工作中强化上下联动、左右协同、交心通气，形成各司其职、齐抓共管、运转高效的工作机制，拧成一股绳、劲往一处使。落实“三个区分”，倡导“为官有为”，营造干净干事、敢于担责、积极践行的良好工作生态，带领全区公职人员队伍以“钉钉子”精神，扎扎实实推动各项任务落到实处、取得实效。

各位代表，新时代展现新气象，新起点当有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强带领下，市委、市政府和区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、砥砺奋进，以新作风对标新要求，新作为践行新使命，努力推动禅城在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想中走在前列！

注释：

[1]质量强区“三大战略”：以质取胜战略、技术标准战略、品牌带动战略。

[2] 9 家知识产权贯标认证企业：海天调味食品、金凯地过滤设备、睿江云计算、华国光学器材、金景陶节能、凯西欧照明、碧阳冷冻系统设备、易识科技、华星蚂蚁网络。

[3] 4 家企业登陆“新三板”基础层：奥博信息、河谷智能、北创光电等。

[4] 一批“断头路”：智慧路东延线（华宝南路至禅西大道）、深宁路（港口路至文华路）、禅港西路（季华路至紫洞路）工程科力远段。

[5] 一批交通项目：绿景东路（桂澜路至东平路）道路工程，绿景东路（南海大道至桂澜路）市政工程，文庆路、庆宁路等五条道路路面提升工程，华宝南路（季华路至东平路）改造工程，智慧路改造工程，人行道改造工程（同华路、同华东一路、东二路、西一路、西二路、乐园北街、垂虹六街、人民银行北侧道路），岭南大道恒福街路口人行天桥工程，文华中路湖明街人行天桥工程。

[6] 一批新建改造项目：聚锦路（五峰路至季华路）、五峰路（聚锦路至槎湾路）、河滘大道改造及富兴路（二期）、季华北路北延线（张槎西路至汾江河，含王借岗大桥）、禅港西路（季华路至紫洞路）、魁奇路快速化岭南大道节点。

[7] 六大片区：城北片区、莲升片区、普君南节点片区、奇槎片区、石湾西片区、澜石片区。

[8] 试点集中治理：西华里、印象城、石湾国际车城、张槎钣喷中心。

[9] 七大片区：镇安片区、永新片区、车城片区、莲大片区、罗南村、南庄村、堤田村。

[10] 五级联动：区中心、镇街网格、片区网格、村居网格、微网格联动。

[11] 8 个美丽文明村居：莲塘村、紫南村、罗南村、龙津村、扶西村、下朗村、鄱阳村、南庄村。

[12] 9 条亮点河涌：绿岛湖智造产业区周边规划河涌综合整治工程（岗背支涌南段）、吉利河岸线整治工程（龙湾桥至万科城段）、屈龙角涌（绿景路至影荫路段）、澜石大涌（南海大道至桂澜路段）、小布窦涌（季华北路至东平路）、南北二涌、南北大涌（海口泵站至季华路段）、镇中东涌、佛山涌（南海大道至桂澜路段）。

[13] “数字公民”项目：结合“一门式”实际情况，协调各部门将涉及公民身份号码的人口信息开放共享和及时互换，利用现代信息技术，整合汇总部门系统相关的自然人的数据，形成自然人数据库。

[14] “两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

[15] 十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，习近平总书记在起草说明中强调，“十三五”时期我国发展既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。

[16] 省、市、区“十条”：广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知（粤府﹝2017﹞90 号,简称“省实体经济十条”）,佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（简称“佛十条”），禅城区支持企业家创业创新的若干措施的通知（佛禅府办〔2016〕23 号，简称“禅十条”）。

[17] “双铁”：高铁、地铁。

[18] 于 2017 年 11 月出台《禅城区产业用地布局规划》，在全市率先完成产业空间布局规划。

[19] 大数据产业园：以绿岛湖都市产业区、智慧新城、王借岗公园片区（福能大数据产业园）为核心区，包括福能大数据产业园-国家电子政务外网华南管理分中心、新媒体产业园、华南创谷、智慧新城-世纪互联、佛山陶瓷创意谷、中兴华南大数据研究院等载体。

[20] 商圈提升“1+3”：以祖庙商圈为中心，壮大“环文华公园”“石湾公园”“绿岛湖-智慧新城”商圈。

[21] 市场提质“1+N”：全面清理无照经营，镇（街）要各打造 1 个专业市场升级示范点。

[22] 品牌连锁“100+”：全面实施“连锁企业品牌 100”计划，重点举办连锁双创大赛，推动连锁总部集聚区建设。

[23] “双 30”核心交通圈：以禅城为起点 30 分钟内到达广州主核心，30分钟内到达佛山外围组团。

[24] 广佛跨界河涌：佛山水道禅城段、佛山涌禅城段和张槎、祖庙、石湾镇街道辖区内河涌。

[25] 亚艺湖片区“一湖五涌”：亚艺湖、新市涌（新市水闸至金华路河段）、江湄涌、西华涌、奇槎涌（玫瑰公园至湖景路河段）、明窦涌。

[26] 千亩生态公园：以佛山水道、东平水道等中型河流水系串联起的“千亩生态公园”。其中，属禅桂千亩生态公园的有 9 个：五峰公园片区、石湾公园-大雾岗遗址-小雾岗公园、中山公园片区、亚洲艺术公园-文华公园-岭南明珠体育馆、塱沙村-沙口水闸-王借岗-绿岛湖片区、周尾围-沙腰围湿地公园、九曲涌都市田园、红峰都市田园、罗村沙湿地公园；属禅顺千亩生态公园的有 3 个：佛山公园-世纪莲体育馆、登州沙嘴-滨江湿地公园、半月岛湿地公园。

[27] “三绿”行动：“三旧”改绿、拆违复绿、“绿城飞花”。

[28] “一轴三带”：中轴线、季华路商务带、汾江河景观带、东平河景观带。

[29]八大历史文化街区：品字街、梁园、莲花南、任围、祖庙东华里、新安街、南风古灶、霍氏宗祠。

[30] 一批古建筑、古民居、古遗址：琼花会馆、汾江草庐、国公古庙、适安里古民居群、石路巷古民居群等。

[31] “两周两赛”：第二届旅游文化周暨高铁经济带旅游博览会、陶艺·建陶设计周暨陶瓷艺术周、蔡李佛功夫佛山锦标赛总决赛、第十六届青少年舞蹈锦标赛等文体赛事。

[32] “141”工程：1 个基础设施、4 大应用领域、1 批应用项目。

[33] 4 所学校：奇槎公办学校、华奥艺术学校、英才实验小学、环湖小学西校区。

[34] “三调解”：人民调解、行政调解、司法调解。

[35] “三小”：小餐饮、小摊贩和小作坊。

[36]“双安双优”：药品质量安全、采购渠道安全,优质药学服务、优质营业环境。

[37] “三重一大”：重大问题、重大项目投资、重要干部任免、大额资金使用。

[38] 依法决策必经程序：调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法合规性审查和集体讨论决定。

第二篇：佛山市禅城区政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2017 年 年 1 月 月 19 日在佛山市禅城区

第四届人民代表大会第二次会议上

佛山市禅城区人民政府区长

孔海文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2016 年工作回顾

2016 年是实施“十三五”规划、率先建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们突出改革创新、转型升级、城市治理、民生改善等工作重点，务实担当、积极作为，全面完成区三届人大六次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值 1607.3 亿元，增长 8.1%；社会消费品零售总额预计完成 746.6 亿元，增长 13.2%；全社会固定资产投资预计完成600 亿元，增长 12.2%；辖区税收总额 212.2 亿元；区级一般公共预算收入 76.8 亿元，可比增长 11.5%；城乡居民人均可支配收入预计实现与地区生产总值同步增长；获评 2016年全国中小城市最具投资潜力百强区第 8 名和新型城镇化质量百强区第 10 名。

一、存量优化增量优质并举，产业更加高端

迅速将经济工作重点转到供给侧结构性改革，“植产兴业”“创新驱动”同向发力，经济结构战略性调整取得新突破。

供给侧改革去立有序。

“去降补”五大重点任务全面落实，出清 7 家“僵尸企业”，完成 10 个行政村 638 家企业的综合整治；化解房地产库存 65.5 万平方米；减少银行不良贷款 13.9 亿元；为企业减负超过 50 亿元；总投资 1465 亿元的固定资产投资三年行动计划“出炉”，全面发力能源、信息、水利等基础设施建设。政策“红包”掷地有声，“佛四十条”“禅十条”逐一落地，“百企争先”“万企壮大”“个转企”等措施到位，批复扶持资金 1.2 亿元，663 家企业受惠，完成“个转企”352 户，扶持 22 家小微企业上规模，新增新三板挂牌企业 7 家，海天味业、利泰集团入选 2016 中国民企 500 强。科技创新供给再创新绩，新增高新技术企业82 家，建成国家级工程实验室 1 个、企业技术中心 1 家、检验检测平台 7 个，省级新型研发机构 5 家、重点实验室 1 个、工程中心 55 家、技术中心 21 家，规模以上工业企业研发机构建有率预计达 20%。

传统经济提质升级。制造业智能化提速，完成技改投资39.3 亿元，同比增长 52.8％，一批超亿元智能制造骨干企业崭露头角，安德里茨等6家企业入选佛山“中国制造2025”试点示范企业，新明珠、兴发铝业等 3 家企业入选 2016 中

国民企制造业 500 强。品牌建设再添动力，新增“广东省名牌产品”12 件、“广东省著名商标”6 件，获批创建“广东省质量强区示范区”。知识产权保护有力，新增国家知识产权优势企业 5 5 家[1]、省知识产权优势企业 1 1 家[2]，发明专利申请量、授权量同比增长 83.5%、95.8%，均居全市第二，获批“全国专利保险示范工作区”。现代服务业绽放新活力，预计占第三产业增加值 58%左右，祖庙商圈经济提质增效，季华商务带成为佛山最具投资价值商务区。“省级全域旅游示范区”创建步伐加快，广佛（禅城）旅游专列幸福号正式开通，“岭南年俗欢乐节暨迎春购物嘉年华”“陶艺周”“粤桂黔旅游推广”等活动渐成品牌，石湾西、岭南天地等景区“文商旅”融合发展，预计旅游收入实现 207 亿元，同比增长 23.8%。

创新经济动力强劲。战略性新兴产业加速集聚，全年引进超亿元项目 34 个，总投资 502.8 亿元，科力远 CHS 项目、车世界汽车产业园等一批优质项目花落禅城，北大数研科技园基地等 26 个项目动工投产。“互联网+”经济势头良好，拥有电商服务企业 2500 多家，电子商务交易额 1381 亿元，同比增长 31%，众陶联、鸭梨等一批优质电商服务平台不断涌现，万美陶瓷、西伍服饰等一批新型跨界企业成长飞速。创新创客之城初具规模，“ 4+N ”[3] 双创园区构筑成型，新增众创空间 6 家、国家级科技企业孵化器 2 2 个[4]、国家小

型微型企业创新创业示范基地 1 1 个[5]，集聚省认定创新型企业 15 家、“双创”人才 2.5 万人，科技创新、创客服务、文化创意、工业设计等新业态发展迅猛。创新人才集聚政策体系基本成型，“ 3+6 ”[6] 人才战略布局框架明晰，“一门式”人才服务团组建迅速；21 家服务机构进驻人力资源服务产业园，新建人才服务联合工作站 1 个；新建企业研究生联合培养基地 6 个、人才社会组织 1 个；建成人才公寓 3888 套、专家公寓 120 套，“玫瑰友约”联谊活动为 1300 多名单身青年搭建幸福桥梁。

二、中心城区空间格局优化，城市更具品质

坚持中心城区定位，引领城市更新，“城产人文”融合发展，“家·禅城”品牌深入人心，城市升级向城市升值转变。

城市骨架更加清晰。投入 16 亿元，全力推进 43 个道路建设项目，外联内优的交通格局更加成熟。魁奇路东延线等“大动脉”竣工通车，季华北路北延线等 20 条道路的改造建设推进有力。广佛地铁二期顺利通车，地铁 2 号线（禅城段）10 个站点全面动工，广佛环线（禅城段）征拆任务全部完成。新区建设日新月异，奇槎片区国际社区雏形显现，禅西新城成为聚集都市型产业和高层次人才的新热土。老城活化蓝图可期，城市中轴线普君节点的改造更新顺利启动，石湾西片区“一谷八园”成为创新创客新载体。“三旧”改造助力城

市提质，全年改造土地 1436 亩，建成面积 237 万平方米，节约用地 824.6 亩，被授予“国土资源节约集约模范区”。

城乡面貌焕发新颜。城市升级两年延伸计划基本完成，43个项目累计完成投资 124.5 亿元。治水治气双管齐下，18 条河涌 35 个整治项目推进有序，新铺设截污管网 35.1 公里，空气优良天数达 301 天，圆满办结中央环保督察组交办的 45宗案件。森林城市创建亮点纷呈，新增绿化面积 57.7 万平方米，新建道路绿化 11.5 公里、水系绿化 3.5 公里，新增公园绿地面积 25.4 万平方米，改建公园 18 个，“禅荷·花岛”“玫瑰情园”大获好评。城市管理精细化，“五好”新农村建设、城中村（旧社区）改造等成效明显，15 个百村升级示范村（居）环境得到极大改善，新增湾华村、隆庆村为古村落活化典范，紫南村获评全省唯一的“中国十佳小康村”。

城市形象彰显特色。岭南文化薪火相传，南风古灶二窑映像、水上关帝庙、李广海医馆纪念馆等陆续建成，丰宁寺、莲峰书院、朱紫街等加紧修缮，行通济、北帝诞等民俗活动更添人气。现代文明正能量持续传递，紫南村被列为省文明村居示范点在全省推广经验，梁志豪家庭获评 2016 年全国“最美家庭”，吴主刚家庭获评第一届全国文明家庭，潘柱升等 4 人入选“中国好人”，22 人被分别授予佛山“大城工匠”、禅城“大工匠”。对外合作交流更深更广，城市形象传播更远更好，留学精英促进会、香港禅城社团总会先后成立，港澳乡亲捐资购置 210 台残疾人电动轮椅和代步车，与“一带一路”沿线国家和地区交往密切，与美国剑桥市、斯洛文尼亚科巴里德市缔结友好合作关系。

三、社会事业发展取得实效，民生更加温暖

坚持以改善民生为根本目的推动社会事业改革，提升中心城区幸福安全指数，获评 2016 年“全国社会工作服务综合示范区”，获广东省双拥模范城“三连冠”。

民生实事落到实处。一般公共预算支出超六成用于民生，达 54.7 亿元。全区公办小学生免费托管，15 个校外学生托管示范点广受赞誉。身份证换（补）领自助办理，121 个办证点免费办理居住证。食品和食用农产品快速检测网络全覆盖，建成 515 个监测点。关怀超高龄孕产，2216 个家庭受惠。搭建“圆梦平台”，建立妇女儿童服务联盟，为 200 多位特困母亲困境儿童实现 318 个微心愿。建成区图书馆石湾镇街道分馆、区少儿图书馆。推行“银龄安康行动”计划，为全区 12.5 万名 60 岁以上户籍老人购买意外伤害综合保险，完成 5 家公办养老院“阳光厨房”改造。完成 80 户残疾人家庭无障碍改造。打造 8 条样板河涌。新增 2533 个无线访问接入点。新增 2000 个停车位。

公共服务质量提升。积极创建省公共文化服务体系示范区，开展文化惠民活动 1000 多场，改造升级体育公园 10 个，区非遗展览馆启动新建。推动“互联网+”教育创新，加快区

管校聘改革，佛山四中新校区、佛山市实验学校中学部投入使用，佛山市外国语学校北校区封顶在即，新增优质学位5000 多个。深化公立医院综合改革，突出“小综合大专科”、托管合作模式，鼓励社会办医，新增 14 家优质民办医疗机构。依托大数据开展卫生微服务，搭建“互联网+医疗”健康交互平台，组建家庭医生团队 51 支，开设家庭病床超过6000 床次，向阳医院试点 医养联合体模式[7]。创建食品安全示范城市十大重点工程扎实推进，60 家菜市场升级成“互联网+智慧菜市场”。

社会大局和谐稳定。社会矛盾专项治理阶段性成效明显，重大事项社会稳定风险评估备案率 100%，社会矛盾化解率97.9%，全年未发生影响重大的群体性事件、暴力恐怖事件、个人极端恶性事件。“飓风 2016”专项行动整治立竿见影，全区有效刑事治安总警情同比下降 17.2%，警情连续 5 年大幅下降，群众安全感位列全市第一、全省前列。“人防+物防+技防”立体化防控体系进一步完善，创新“物联网”群防群治新模式，张槎大沙村、青柯村列为流动人口和出租屋服务管理试点。城市风险点、危险源“一张图”管控有效，安全生产责任保险推进有力，全区风险管控能力不断提高，全年没有发生较大以上生产安全事故。寨卡、登革热等蚊媒传染病得到有效防控。

四、加强自身改革与建设，政府更为高效

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，依法全面履行政府职能，2016 年禅城区人民满意政府全域指数为 85.13。

重点改革纵深发展。“一门式一网式”改革成为全国简政放权的鲜活样本，荣获“全国创新社会治理最佳案例”。社会综合治理改革探索智慧城市管理模式，“云平台”荣获全国“互联网+政务”优秀实践案例 50 强。省试点改革项目“低碳城市和低碳县（区）试点”稳步推进，华南电源创新科技园获评“广东省低碳创新试点园区”。商事登记制度改革步伐加大，带动创新创业热情，全年新设各类市场主体 1.7万户，同比增长 11.8%，全区经济户口总量突破 10 万户。大数据统筹应用乘势而上，获批创建广东省首个大数据综合试验区，广东福能大数据产业园顺利授牌。农村综合改革、“一门式”执法等改革项目均取得阶段性成果。

依法行政全面推进。坚决执行区人大的各项决议决定，充分发挥区政协民主监督作用，办理人大代表议案建议 81 件、政协委员提案 273 件，满意率均为 100%。突出制度供给，坚持以制度约束权力，落实规范性文件合法性审查、重大行政决策专家咨询论证、行政机关负责人出庭应诉制度。“三官一师”直联制全覆盖，公共法律服务平台三级全覆盖，“30分钟法律服务圈”全面建成。“六五”普法圆满收官，紫南村被授予“全国民主法治示范村”称号，张槎劳动争议法律

援助中心驻点律师宁青花被司法部授予“全国法律援助工作先进个人”。

党风政风持续强化。把学习贯彻《中国共产党党组工作条例（试行）》作为加强领导班子和干部队伍建设的重要内容，区政府党组带动政府部门党组（党委）全面落实从严治党责任和党风廉政建设主体责任，切实发挥政府推动禅城稳步发展的作用。扎实开展“两学一做”学习教育，落实中央八项规定精神常态化长效化，持续转变作风取得明显成效，“四风”投诉、效能投诉分别下降 50%和 23.7%。充分发挥廉政风险评估预警平台作用，深入整治“为官不为”，实施 “三个干部培育计划”

[8]，全面提高公职人员在城产共融共进中的品质服务和精准管理能力。推行镇（街）国库集中支付制度，将审计整改纳入区政府督办事项和绩效考核，整合全区执法力量铁腕查处 “两违”[9]，政府行政效能不断提升，部门联动能力明显增强。

此外，统计、人口计生、民族宗教、外事侨务、对台港澳事务、工商联、侨联、粮食储备等事业持续发展，群团、气象、人防、档案、方志、口岸、扶贫等事业稳步推进。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区上下团结一致、开拓进取的结果，是社会各界人士同心同德、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府大力支持的人大代表和政

协委员，向所有关心禅城发展的各民主党派、工商联和社会各界人士，驻禅单位、部队官兵，港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，禅城经济社会发展仍存在不少困难和问题：经济转型升级的步子仍需加快，创新驱动能力有待加强，城市综合竞争力和开放合作程度仍需进一步提升。城市治理能力仍需进一步提高，生态文明建设任重道远，优质公共服务供给与群众的期盼仍有差距，干部队伍的创新担当意识仍需强化等。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真研究、努力解决。

2017 年工作安排

2017 年是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。新的一年，国际国内经济形势依然复杂严峻。

从国际看，全球市场需求增速放缓，逆全球化趋势有所抬头，世界经济仍处于低速增长期，但新一轮科技革命和产业革命正在孕育。

从国内看，经济下行压力依然较大，但产业转型升级步伐加快、新旧动能接续转换、改革红利持续释放，经济长期向好的基本面没有改变。供给侧结构性改革继续深化，“一带一路”经贸活动更加频密，珠三角湾区城市群规划启动指日可待，国家制造业转型升级综合改革试点工

作扎实推进，粤桂黔高铁经济带、珠三角国家自主创新示范区加快建设，前期集聚的发展新动能竞相释放，这些都将为禅城的经济社会发展提供新的机遇和动力。

2017 年区政府工作的指导思想：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照中央、省、市和区委的决策部署，坚持以新的发展理念来引领新发展，坚持把供给侧结构性改革作为经济发展的主线，坚持稳中求进的工作总基调，以打造佛山“首善之区”为目标，以全面建设“佛山创新发展示范区”为总抓手，以更主动的转型升级赢取更大的发展主动，落实好稳增长、调结构、塑优势的工作任务，全力推进高品质现代化国际化大城市的中心城区建设。

2017 年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长 7.8%-8.2%，人均地区生产总值增长 7%以上；区级一般公共预算收入可比增长 8%；全社会固定资产投资增长 12%；社会消费品零售总额增长 10%；城乡居民人均可支配收入与地区生产总值实现同步增长；城镇登记失业率控制在 3.5%以内；居民消费价格总指数控制在市下达任务以内；单位生产总值能耗下降率、主要污染物减排量完成市下达任务。

为实现上述目标，重点做好以下工作：

一、全力以赴稳增长，确保经济平稳健康发展

在适应经济发展新常态的政策框架下，坚持“稳目标、稳政策、稳部署”，保持合理的经济增速，为经济结构调整创造空间。

发挥投资拉动效应。以《禅城区扩大固定资产投资引领科学稳健发展三年行动计划》为纲领，努力做到投资总量保持较快增长、投资结构稳中有进、重大项目推进有力。将有效投资作为转型升级的重要一拳打出气势、击中关键，既为稳增长提供动能，更为调结构积蓄力量。狠抓有效投资落地见效，强化固定资产投资项目管理，健全重点项目督办服务机制，推动项目早开工、早建设、早投产。拓宽民间投资准入领域，大力推广 PPP 模式，支持鼓励社会资本参与基础建设、生态环保、社会民生等重点领域建设，用好用活技改风险补偿基金，激发企业工业技改投资热情。借力珠西装洽会、“互联网+”博览会、佛山（禅城）—深圳产业对接联络处等，瞄准智能、节能、健康、高端装备四大方向“大招商”“招大商”，强化专业招商、精准招商、平台招商和产业链招商，着力引进一批科技含量高、带动能力强的龙头项目。

积极扩大消费需求。鼓励陶瓷、五金、汽配、不锈钢等传统市场向“专业市场+电商+物流”新模式转型，打造一批规模大、档次高、模式优、品牌响、信誉好的龙头专业市场。加大禅城与港澳台现代服务业合作力度，积极培育服务业新

业态，实施“连锁企业品牌 100”计划，打造一批连锁经营孵化培育平台，推动禅城成为连锁品牌的成长地和总部集聚区。巩固提升祖庙、东方广场商圈集聚力，积极培育“环文华公园”“石湾公园”商圈和“绿岛湖-智慧新城商圈”，延伸中心城区商业配套辐射面。主动适应消费升级趋势，加快发展教育、体育、养老、医疗等新的消费热点。深挖文化消费潜力，建设文创产品创意设计孵化基地，建成线上线下创意市集，加速形成城市形象旅游手信的文创设计、作品展示、版权交易、产业化开发以及产品销售一条龙。

提升外源经济辐射能力。积极发展外贸新业态，努力形成外贸发展新优势，探索构建开放型经济新体制。深化区域经济合作，抓住国家“一带一路”倡议机遇，助力民企从“借船出海”向“造船出海”发展，推动禅企全球化布局；深度参与广佛同城化、珠三角湾区世界级城市群建设，推动禅城与广州白云国际机场、广州南站、广州南沙港等全面对接；坚决完成廉江精准扶贫、罗定对口帮扶任务，加快生态农业、体验式旅游等的对接合作。大力发展跨境电子商务，加大泛家居电商创意园、贸趣等平台的建设和招商，扶持金口岸贸速通汇等外贸综合服务平台做强做大，帮助企业直接面对终端市场、拓展国际营销网络。善用佛山软件产业园省级服务外包示范园区的优势，拓展离岸服务外包业务，在调结构、促转型、谋发展中发挥更重要作用。加快国际贸易“单一窗

口”建设，加快“佛山口岸跨境贸易电子商务物流园”提质，优化“一站式”服务，为外贸发展和经济结构优化提供新动能。

助力民企打造“百年老店”。放心、放胆、放手支持民营企业，把“佛四十条”“禅十条”等好政策落实到位，把“醒狮计划”“百企争先”“万企壮大”等好措施做细做实，坚持“暖企行动”常态化，向全社会传递禅城毫不动摇支持民营经济发展的信号，提振民营企业发展信心。充分利用经济发展转型良机，抓住创新发展这个“牛鼻子”，继续以政策“推手”力撑民营经济奋进。完善“个转企、小升规、规改股、股上市”服务体系，加大引导、培育和扶持力度，精心打造一批引领行业发展、具有国际竞争力的骨干企业，扶持壮大一批超十亿的龙头销售企业和细分领域的中小企业“隐形冠军”，推动大中小民营企业以时不我待的紧迫感提高创造力和竞争力，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、创新型企业“勇闯天地”协调发展的好局面。

二、深化供给侧改革，加快新旧动能接续转换

咬住供给侧结构性改革主线不放松，紧紧抓住优结构、强动力这两个战略重点，培育发展 “四新”经济[10]，促进经济规模和质量“双提升”、经济发展效益和可持续发展能力“双提升”。

发挥供给侧改革主导作用。推动五大任务取得实质性进展。去产能促升级，有效处置国有“僵尸企业”，分类处理困难企业，有序推进产业梯度转移和“走出去”，重点清理“ 三高一低”[11] 企业；去库存保稳定，探索建立房地产平稳健康发展长效机制，引导商品住房回归居住属性，加速非商品住房去库存，力争化解 8.75 万平方米商品房库存；去杠杆防风险，强化金融行业监管，守住底线不发生区域性、系统性金融风险；降成本强扶持，用好税收优惠政策，实实在在降低制度性交易成本和企业运营成本；补短板强保障，加强项目库质量建设，突出信息化基础设施布局，确保城乡基础设施、生态环境治理等一批重点项目落地。今年要抓住三个重点突破口，对照用地、环保、质量、安全等标准，下大力气整治提升村级工业园；瞄准服务大局、实现更大作为，以混合所有制改革和激励机制为探索，推动国资国企改革迈上新台阶；全力推进农业农村供给侧结构性改革，加快农村产权制度、经营制度改革，加快土地确权。

品质支撑制造业升级。抓住佛山获批国家制造业转型升级综合改革试点的机遇，坚持工业设计先行，以智能化、信息化、网络化助推制造业转型升级。加快华南交通电子产业园、绿岛湖·智荟、欧洲工业园等 13 个重点重大产业载体的扩容提质和配套服务，增强园区对优质项目的承载能力，发挥科力远 CHS 等重点项目的示范引领作用。扩大新能源汽车、高

端装备、生物医药、节能环保等战略性新兴产业规模，努力实现先进装备制造业的跨越发展，培育一批“中国制造 2025”试点示范企业。鼓励陶瓷、针织等传统产业应用“机器换人”、云计算、物联网等现代技术，贴近市场精益生产。以“厚德敬业·陶养禅城”系列品牌活动为先发点，重构工匠文化，让精益求精的工匠精神成为禅城制造业的发展准则，成为禅城工业文明的核心内涵。积极创建全国知名品牌示范区，巩固提高“世界陶瓷之都”“童服之都”“针纺之都”“不锈钢之都”的美誉度和竞争力。把质量革新放到重要位置，支持行业龙头企业参与国家标准、行业标准、地方标准的制定，建立“禅城标准”，实现产品“ 三品”[12] 提升。

创新助力生产性服务业发展。以制造业服务化为重心助推业态创新，推动制造企业由生产型向服务型转变，支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务企业转型，由提供产品向提供整体解决方案转变，力争在机械装备、纺织服装、节能环保等领域试点培育一批系统集成服务商。依托季华商务带、禅西大道产业带，重点打造创意产业园、国家火炬园等一批生产性服务业主题园区，大力发展电子商务、总部经济、科技金融、文化创意、工业设计、行业会展、教育培训、服务外包、检验检测等产业。优化阿里巴巴·佛山产业带、众陶联、泛家居电商创意园等平台载体，培养更多电商骨干企业。积极引进国内外会展机构，同步发展网上展

会，打响陶瓷、针织、旅游等行业会展品牌。鼓励中小物流企业联盟合作，大力发展城市配送，支持“互联网+”物流综合信息服务平台建设，构建协调完善的城市物流服务体系，提升流通标准化、网络化、智能化、信息化水平。

前瞻谋划大数据产业布局。以建设广东大数据综合试验区为契机，将绿岛湖·智荟、智慧新城、王借岗公园作为核心区，全力打造“一核多心”的广东福能大数据产业园，力争培育 1 家大数据核心龙头企业，20 家左右大数据服务、产品制造和应用骨干企业，建成 1 家以上具备较强实力的大数据研究机构。强化大数据对产业转型升级的带动力，支持大数据平台不断发展壮大。以佛山众陶联产业服务平台为中心，延伸一批创客、集中采购、智能物流仓储、供应链金融、跨境电商等子平台，以 B2B[13] + O2O[14] 的模式形成陶瓷产业平台经济，在降成本、降能耗、降污染、助融资等方面取得突破。运用大数据精准捕捉市场需求，重塑生产流程孵化新业态，扶持西伍服饰、万美陶瓷等一批新型跨界企业长成“大树”。积极探索 C2O[15] 复合型创新经济模式，联手世纪互联、清华启迪等公司，搭建新一代“区块链大数据”开放运营平台，在医疗、教育、交通、旅游等领域积极发展大数据应用产业。

三、塑造禅城新优势，全面建设创新发展示范区

把创新驱动作为经济发展的核心战略，积极构建综合创新生态体系，激发大众创业、万众创新活力，推动创新从“跟

跑”到“并跑”到“领跑”的转变，在创新发展中确立禅城新优势。

激发企业创新活力。高新技术企业“倍增计划”、科技企业“育鹰计划”双管齐下，力争高企总数达 190 家。加快培育创新型领军企业，打造创新中坚力量，让龙头企业成为创新的孵化器；培育壮大一批技术高、成长快的科技型中小企业，让更多的“小巨人”企业蓬勃成长；激发“小而美”企业的创新潜力，向“专精特新”发展。强化企业创新主体地位，激励企业建立研发准备金，鼓励有条件的民营企业设立工程中心、重点实验室，力争规模以上高新技术企业研发机构建有率达 95%。支持企业与高等院校、科研院所共建产学研联合体，加快中科院佛山陶瓷创新与育成中心的建设，组建技术创新战略联盟，加强陶瓷、新材料等重点产业关键核心技术的攻关。

构建“双创”全孵化链条。稳固“创业苗圃+孵化器+加速器+科技产业园”结构，优化创新创业平台载体，汇众智、集众力，放大创新成果向现实生产力转化的乘数效应，积累“创新创客之城”的知名度。主动对接“一环创新圈”，以“邀请赛”“精英汇”等各类具有禅城特色的创新创业大赛，吸引优秀创客和创新成果花落禅城。高标准建设孵化器，力争科技企业孵化器总数达到 17 家，创建全国首个“中国青创板项目落地示范区”。建立知识产权服务“ 一园两中心”

[16]，面向陶瓷、轻工、纺织、电气、食品等行业提供检验检测认证服务。力推“4+N”双创园区建设，尝试将一批城市老旧物业、低效村级工业园区改造成“双创”示范基地，汇聚国内外优势创新资源，释放创业创新活力。

促进金科产融合发展。进一步扶持金融产业发展，鼓励金融机构深耕本土市场，大力发展本地法人银行，吸引二级金融机构及区域金融总部，巩固提升区域金融中心地位。完善挂牌上市后备企业库，深化“一门式”上市服务机制，打造“上市直通车”，帮助企业扩大直接融资，力争上市企业达到 13 家、“新三板”挂牌企业达到 16 家。发挥财政资金撬动作用，引导社会资本参与科技创新，逐步扩大科技型企业风险基金、补偿基金规模。积极培育互联网金融新业态，大力发展创业投资、风险投资、股权投资和融资租赁，促进资金链、创新链和产业链的无缝对接，不断提高金融服务实体经济的能力。

构筑创新人才体系。以舍得投入、舍得时间、舍得声誉的气魄抓好人才工作，立足服务本区、服务佛山打造国家制造业创新中心、辐射周边地区，增强“ 人才禅十条”[17] 的凝聚力。突出“靶向引才”“靶向培育”“靶向升值”，重点引进培育创新型人才、技能型人才和教育卫生文艺人才，加强重点行企与紧缺人才的点对点对接，提升本土企业家及企业管理人员的国际化水平。推行“一门式”人才服务，凸显“金

禅卡”含金量，擦亮“温馨园区·创享乐园”“玫瑰友约”等品牌，帮助人才安家、关心人才成家、确保人才乐居。力争到 2018 年，引进硕士及以上优秀高层次人才 800 人以上，引进培育省级创新创业团队 6 个，拥有院士工作室 13 家、博士后工作站（含分站、实践基地）24 家，拥有副高及以上职称专业技术人才 8100 人。

四、宜居宜业宜创新，打造高品质中心城区

突出中心城区定位，围绕功能完善、文化彰显、形象出新做强做优做精做美，提升 首位度[18]、增强美誉度，提高城市品味、铸就城市品质。

互联互通拓格局。继续外联内优畅通城市的发展之路，打通一批“断头路”，联通一批跨区道路，配合“一环”西拓建设，重点推进海五西路、季华北路北延线、汾江路南延线、海一路、南一路、南二路等道路建设，优化岭南大道北延线、张槎路西延线等一批道路。全力配合市统筹的轨道交通 2 号线、3 号线、广佛环线建设，加快 4 号线前期工作。积极谋划慢行道路系统，加快示范区扩面建设，力争三年完成主城区慢行系统改造升级，成为禅城综合交通体系的重要组成部分。积极推广新能源汽车，继续 完善公共交通设施[19]，着力实施公共交通优先发展战略，在重点片区、特色小镇、旅游景区增强辐射力，力争 2017 年公交分担率达到 40%。

建管并重优环境。抓住文明城市复检的时机，重点整治“城市病”，打造绿色生态禅城。坚持不懈抓治水，落实 42 条重点河涌“河长制”，加强亚艺湖、汾江河、镇中东涌、澜石大涌、郊边涌等综合治理，完善南庄片区污水管网收集系统，推进奇槎片区、绿岛湖片区的海绵城市试点建设。持之以恒抓治气，重点治理工业废气、锅炉污染、机动车尾气、工地扬尘、餐饮油烟等。一鼓作气抓“两违”，加强对“批而未供、供而未用、低效开发”土地的专项整治，确保增量不加、存量递减。高标准塑造城市风貌，以全域旅游为线，各类风景串联成片，景区景点串珠成链，美丽乡村与特色小镇交相辉映。公园、路系、水系、山林绿化彩化，“两园”综合提升继续推进，王借岗森林公园二期、五峰山森林公园一期、大雾岗公园加快建设，公园绿地再增 29.6 公顷。

多点发力促文旅。“品味禅城”孕育成型，激活文化、商业、旅游三大基因，活动内容更有料、游客参与更有趣、推广宣传更有效，让岭南文化底蕴散发时代光芒。岭南文化游、武术寻根游、陶艺体验游、水乡休闲游、特色小镇游全城绽放、全域开花，发力“互联网+”，助力 四大景区[20] 美名远扬、六大文化聚集区[21] 广为人知。全力策动“中国陶谷”、梁园片区，活化传承岭南民间艺术、非物质文化遗产[22]，修缮重振佛山精武体育会，让行通济、北帝诞、华光诞等传统民俗活动重放光彩。鼓励文创元素融入地铁站点、旅游景点、商业旺点，引导实体书店多元复合，集阅读学习、创意展示、聚会交流、文化旅游于一体。积极筹备高铁经济带旅游博览会，加快旅游文化输出，加深城市文化印象，提高“岭南文化之脉、佛山文化之心”的认知度和认同度，让文旅产业成为经济增长的活力引擎。

精心谋划建小镇。坚持产业、文化、旅游、社区四个维度，高起点规划特色小镇，“创建一批、培育一批、储备一批”，力争 3 年内首批建成 4 个国家级特色小镇，打造成“城产人文”高度融合的样本。抓住产业特色、人文底蕴做文章，展现禅城独有的岭南地貌特色、建筑特色和生态特色，努力打造“高颜值”小镇，既能触摸记忆中的乡愁，也能感受时代跳动的脉搏。突出产业优势，谋划建设时尚针织小镇、绿色装备小镇、不锈钢小镇，积极申报国家级中国建陶小镇，顺势打造 “互联网+ + ”小镇[23]。以文化为旗帜，深耕“丰收街·菁创聚”打造青创小镇，依托祖庙东华里、莲升等历史街区打造旅游文化小镇，抓住中国陶谷创建国家级文化产业示范园区的大好时机，打造美陶文创小镇。

五、深化改革惠民生，提升政府现代化治理能力

践行全心全意为人民服务的宗旨，着力在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升，全面提高政府社会治理能力和治理水平。

推进“放管服”纵深发展。继续深化“一门式一网式”政府服务改革，优化自然人和贯穿法人“全生命周期”的服务流程，提升关联审批水平，进一步为群众“解绊”、为企业“松绑”。深化社会综合治理改革，力推人联网、事联网、物联网“三网合一”，以“一张图”管理一座城，探索综合管理、主动防控、智慧应用的社会综合治理 3.0 模式，建立健全 多部门协同的 “一门式”综合执法[24]。着力构建完整的大数据产业体系，以数据决策、用数据监管。加强大数据科学统筹供给，助力政府服务提速、公共服务科学匹配、社会管理精准实施、产业经济有效推动。运用大数据深化社会信用体系和市场监管体系建设，积极探索信用信息在行政审批、招投标、市场监管等领域的应用，强化“事中事后监管”。

持续提升公共服务能力。深化公共服务领域各项改革，创新投融资模式，着力实现“食”“药”有保障、教育强质量、医改闯新路、平安大跨步。确保佛山市外国语学校北校区如期投入使用，加快佛山市岭南美术实验中学建设、澜石中学重建，做好奇槎片区公办学校一期的前期工作，力争再增加5000 个优质学位。全面推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，走好分级诊疗、医养联合体之路，改造升级 3 个社区卫生服务中心、19 个社区卫生服务站，启动中医院建设。打造更加成熟的十分钟公共文化、体育服务圈，“三馆”[25]和 32 个基层综合性文化服务中心加快建设，体育公园及室

外健身场所配套设施尽快完善。织牢织密城市“安全网”，提高预测预警预防各类风险的能力，完善食品药品电子溯源和快速检测体系，开展重点行业、重大隐患安全生产专项行动，继续开展出租屋和流动人口 “六个一”[26] 建设，加强重点领域矛盾排查化解，加强重点区域、重点单位、重大活动的公共安全，严厉打击违法犯罪。

不断锻炼政府过硬素能。落实区人大及其常委会的各项决议、决定，主动接受人大、政协和人民群众的监督，提高人大代表议案建议、政协委员提案的办理质量。全面铺开“七五”普法，健全行政执法和刑事司法衔接机制，坚持政务公开、政府新闻发布常态化、规范化。推动政府系统党建工作全面进步、全面过硬，增强 “四种意识”[27]，抓实党组工作，落实“一岗双责”“党政同责”。持之以恒加强政府系统作风建设，持续深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，积极探索廉洁试验区建设，坚持惩治腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”。今年要以“树立使命意识、增强敬畏意识”为重点强化公职队伍建设，“刷新”精神面貌，凝聚新一轮发展的共识和合力。“比境界”，珍惜改革发展的难得机遇，珍惜干事创业的大好舞台，把心思、智慧聚焦到工作上；“比担当”，落实工作责任，面对困难不回避，面对问题不推脱；“比作为”，把担当精神转变为落实新理念、引领新常态的新招实招真招，求实、务实、落实。

办好十件民生实事。

一是初步建成 8 个宜居住、宜休闲、宜观光、宜旅游的美丽文明村居。

二是 建设东平河北岸等一批 城市公园[28]。

三是 强化水、气环境治理[29] ，一镇三街各打造 2 条亮点河涌。

四是实施垃圾站、公厕升级改造，推进餐厨垃圾处理项目建设。

五是优化交通秩序，科学调整公交线路，推行“警家校”护畅模式，建设交通安全服务云平台。六是拓展家庭综合服务[30]，祖庙社会服务中心试点“互联网+”综合服务。

七是建成（扩建）养老机构 3 间，新增床位 350张。

八是以社会建设创新项目大赛为契机，扶助一批社会治理创新项目[31]。

九是应用大数据建设女性“双创”基地，探索女性创业就业新模式。

十是建成镇街消防体验馆，提高群众的消防安全意识和自救防范能力。

各位代表，新的征程即将启航！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，以更加主动的姿态、更加开放的思维、更加务实的作风，攻坚克难、砥砺奋进，为全面建设佛山创新发展示范区、打造现代化国际化大城市的中心城区而努力奋斗！

【1】新增国家知识产权优势企业 5 家：东鹏陶瓷、鹰牌陶瓷、一鼎科技、兴发铝业、凯西欧照明。

【2】新增省知识产权优势企业 1 家：日丰集团。

【3】“4+N”：南庄绿岛湖·智荟、石湾中国陶谷、张槎华南创谷、祖庙丰收街·菁创聚四大众创空间及多个众创载体。

【4】新增国家级科技企业孵化器 2 个：佛山软件产业园、创意产业园。

【5】新增国家小型微型企业创新创业示范基地 1 个：广东新媒体产业园。

【6】“3+6”：分别在美国、日本、爱尔兰，广州、长沙、武汉、西安、柳州、景德镇等建立海内外引才揽智合作平台。

【7】医养联合体模式：在养老机构推行家庭病床服务。

【8】“三个干部培训计划”：年轻干部分阶培养锻炼计划、干部分类分层精准轮训计划、村居带头人培养计划。

【9】“两违”：违法用地、违法建设。

【10】“四新”经济：以新产业、新业态、新模式、新技术为形态的经济。

【11】“三高一低”：高投入、高消耗、高污染、低效益。

【12】“三品”：品种、品牌、品质。

【13】B2B：企业与企业之间通过互联网技术，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式。

【14】O2O：线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。

【15】C2O：C2O = B2C + O2O 创新整合营销模式。

【16】“一园两中心”：在南庄绿岛湖建设“佛山市知识产权服务机构核心区国家知识产权服务业集聚发展试验区禅城园”，在张槎华南创谷建设“国家知识产权集聚人才核心区广东省知识产权交易服务中心——孵化中心”、“佛山市建材知识产权快速维权中心”。

【17】“人才禅十条”：《禅城区争创创新人才集聚示范区工作意见》及系列配套政策。

【18】首位度：用于测量城市的区域主导性指标，反映区域规模序列的顶头优势性，表明区域中各种资源的集中程度。

【19】公共交通设施：重点完善公交站场、停保场，完善公共自行车、新能源充电装置的布点和设置。

【20】四大景区：祖庙东华里、莲升、石湾西、南庄水乡。

【21】六大文化聚集区：丰宁寺、莲峰书院、朱紫街、陶瓷博物馆、佛山古镇文创园、南风古灶。

【22】禅城特有的民间艺术和非物质文化遗产：粤剧曲艺、武术、醒狮、龙舟、剪纸、彩灯扎作、木板年画等。

【23】互联网+小镇：已获批广东省首批培育型小镇。

【24】多部门协同的“一门式”综合执法：以社会综合治理云平台为依托，以镇（街）为主战场，以若干村居组成的区域为责任范围，以网格为基础，统筹各相关部门的执法力量。

【25】“三馆”：区文化新馆、区图书馆主馆、区图书馆祖庙街道分馆。

【26】“六个一”：开展一系列调查摸底行动、建立完善一套工作制度、推广一套智能终端应用平台、落实一种技防手段、打造一支工作队伍、组织一次考核验收。

【27】“四种意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

【28】建设一批城市公园：重点提升改造五峰山森林公园、大雾岗公园、“两园”、王借岗森林公园、东平河北岸。

【29】

强化水、气环境治理：加强对亚艺湖、汾江河等重点水系，佛山涌禅桂跨界片区、王借岗片区、南庄中心区等区域性流域的治理和截污改造，加大餐饮油烟、噪音及工业废气污染的监控和技术治理。

【30】拓展家庭综合服务：全面推行家庭医生，实施特殊家庭关爱计划，为区内 80 岁以下困难家庭残疾人、重度残疾人安装平安通。

【31】扶助一批社会治理创新项目：以社会建设创新项目大赛为契机，为企业员工、村（居）民、特殊人群、青少年等不同人群提供精准社会服务。

第三篇：佛山市禅城区2020年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2019 年 年 3 月 月 28 日在佛山市禅城区

第四届人民代表大会第 四 次会议上

佛山市禅城区区长

孔海文

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018 年工作回顾

2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全力落实省委省政府、市委市政府和区委的各项工作部署，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全区经济在应对风险挑战中保持平稳健康发展，实现地区生产总值 1855.06 亿元，增长 6.3%，区级一般公共预算收入 89.3

亿元，可比增长 7.2%，禅城名列 2018 年全国综合实力百强区第 16 名、全国绿色发展百强区第 11 名。

一年来，我们主要做了以下工作：

一是“六稳”[1] 政策取得新成效，经济工作再上新台阶。多措并举应对经济下行压力，经济运行保持在合理区间。

就业形势保持稳定。城镇新增就业 2.17 万人，其中失业人员实现再就业 1.27 万人，就业困难人员实现就业 0.33 万人，城镇登记失业率 2.11%。

金融支撑持续加强。金融机构存款余额 3905.29 亿元，同比增长 8.89%；贷款余额 2892.94 亿元，同比增长 14.3%。全区集聚各类金融机构超过 250 家，累计境内外上市企业 11 家、新三板挂牌企业 16 家。

外贸增长稳。

中提质。全年完成进出口总额 926.2 亿元，增长 7.3%。其中，出口总额 751 亿元，增长 9.9%，对“一带一路”沿线国家出口 347.7 亿元，增长 7.1%；跨境电商进出口同比增长 4.2 倍。外资利用水平不断提升。全年实际利用外资 9.35 亿元，完成市下达任务的 143.84%，合同外资近27 亿元。加强重大项目招商，引进超千万美元外资项目 7 个，禅城对外资的吸引力不断加强。

固定资产投资平稳增长。固定资产投资完成626.24亿元，增长 1.9%。其中，民间投资增长 14.6%，占固定资产投资比重达到 76.7%；省、市重点项目投资 80.86 亿元，超额完成全年目标。

市场信心持续提振。“暖企”行动落地见效，各类惠企政策降成本超 54 亿元。内生动力不断释放，新登记市场主体 29105 户，增长 13.2%，市场主体总数达到

142698 户。骨干企业做大做强，“四上”企业净增 251 家、总数达 2726 家；主营业务收入超 100 亿元企业累计 4 家；利泰集团等 3 家企业获评“2018 广东省百强民营企业”，国星光电等 36 家企业纳入“专精特新”企业库。

二是动能转换实现新突破，经济转型获得新进展。产业结构持续优化，三次产业比重调整为 0:40.7:59.3。

供给侧结构性改革成效明显。出清重组“僵尸企业”2 家，减少商品房库存 79.1 万平方米，国有企业在建设重大产业平台上发挥作用，为培育新动能进一步拓展空间。海天味业、兴发铝业等 4 家企业入围“2018 年广东制造业 100 强”，日丰集团等46 家企业被认定为佛山市细分行业龙头企业。“品质革命”再进一程，全区拥有驰名商标 33 件、广东省名牌产品 59 个；获得质量管理体系认证的企业达到 754 家；推动企业参与国家、行业和联盟标准制（修）订达到 14 项；中国（佛山）知识产权保护中心投入运营，全区有效发明专利拥有量 2687件，同比增长 15.52%。

产业实力稳步提升。传统产业再添动能。全区工业技改投资达到 27.63 亿元，“两化融合”体系贯标试点企业累计达到 25 家，实施“机器换人”企业达到 8家，通过“互联网+”“设计+”模式创新，专业市场转型加快，涌现出智布互联等一批新型企业。新兴产业加快集群。围绕新经济全年累计引进项目 91 个，总投资达到 603.89 亿元；科力远 CHS 项目（一期）正式投产，生命科学园（二期）、福能大数据产业园（A 座）投入使用，开普勒数据中心试运

营；航天柏克、复星健康蜂巢等项目落地；德国 FEV 虎威发动机技术公司、电动汽车投资运营等项目顺利引进；张槎街道获评“广东省军民融合科技产业创新试点镇”。“设计助推智造”打造新优势，“2018 佛山（禅城）陶艺·建陶设计周暨陶瓷艺术周”“寻找你的设计师”完美收官，清美工业设计策略与原型创新研究所正式揭牌。

创新能力持续增强。区域创新力稳步提升，禅城名列全国科技创新百强区第 8 名。依托佛山“1+5+N”创新平台体系，奇槎片区纳入三龙湾高端创新集聚区；抢抓粤港澳大湾区建设机遇，主动承接各类溢出资源，新增签约、动工项目(不含房地产项目)70 个，投资总额 309.16 亿元。创新主体地位更加突出，高新技术企业新增 181 家、总数达到 401 家，规模以上高新技术企业新增约 30 家、总数达到 104 家。规上工业企业研发机构建有率达到 51.36%，国家和省、市级实验室、工程技术研发中心、企业技术中心、新型研发机构达到 239 家。创新创业氛围浓厚，拥有各类众创空间 19 个、孵化器 21 个，四大“双创”园区 [2] 和四大特色小镇 [3] 相融相合，集聚创新型企业超过1800 家。智力支撑更加有力，新增各类人才 2 万，全区人才总量达到 25.1 万，有 6 人被评为“佛山·大城工匠” [4]，新增市级创新创业团队 3 个、总数达到 9 个。

三是美丽禅城呈现新面貌，城市发展进入新阶段。城市治理提升全年完成投资约 137 亿元，累计完成投资 773 亿元，禅城名列全国新型城镇化质量百强区第 9 名。

城市形态不断

优化。完成“三旧”改造 1913.23 亩，治理违法建设 176 万平方米，中国陶谷“一谷十园”基本成型，国瑞升平、梁园雅集等重要节点改造加速，内街小巷提升工程分批推进。“大湾区高品质森林城市”建设再添实绩，大雾岗森林公园（一期）按时完成，王借岗森林公园（二期）等一批项目 [5] 推进迅速，新增绿地面积 1763 亩。污染防治攻坚战取得新成效，治气治水投入 18.5 亿元，空气质量综合指数达到 4.61，42条主干内河涌水质达标率为 60.5%。设立全市首个大气“立体式”监控中心；提标改造镇安、沙岗、东鄱污水厂，建成10 个河涌在线自动水质监测站；广佛跨界河流整治、镇街“2+3”、亚艺湖片区“一湖五涌”等一批项目有序推进；圆满通过中央、省、市三级环保督察。

城市功能日臻完善。轨道交通建设成果显现，2 号线（一期）禅城段 8 个站点完成主体结构封顶，3 号线禅城段 5 个站点围蔽开工，湖涌、石湾地铁站交通枢纽一体化工程稳步推进。“三纵五横”公交线网成型，道路交通外联内优，季华北路北延主体完工，魁奇路快速化岭南大道节点南北向通车，禅港西路等 4 条“断头路” [6] 加快连通，季华二桥、岭南大道北延线加快推进，市政府周边等 4 个慢行系统示范区 [7] 顺利完工。

城市文化凸显品质。建立历史建筑“活档案”，历史文化街区保护得力，汾宁路复建完工，祖庙东华里古建筑群、梁园、莲峰书院等一批古迹修缮全面展开。助力佛山创建国家公共文化服务体系示范区，佛山非遗展览馆（佛山古镇风貌展示馆）、区文

化馆完工在即，村（居）综合性文化服务中心实现全覆盖 [8]，“城乡十分钟文化圈”活动站点达到 875 个。创建省全域旅游示范区，“五大民俗节庆”“两大赛事” [9] 有声有色，成功举办第二届“佛山·禅城旅游文化周暨高铁经济带旅游博览会”，全年接待游客达到 1440.63 万人次，同比增长 10.1%，旅游收入266.82亿元，同比增长10.9%。

乡村振兴全面启动。出台乡村振兴“1+8+N”政策，启动千亩高标准基本农田建设，创建第二批 12 个美丽文明村居示范点，完成 2 个古村落活化，打造 14 个“五好”新村居。农村基础设施更加完善，新建污水管网超过 60 公里，4 条河涌告别“黑臭水体”。农村集体经济数字云图覆盖率达到 100%，村务共治“一门通”建成率达到 100%，95%以上的村（社区）申报达到省法治创建标准。

开放合作更进一步。北京、广州、深圳等产业对接联络处展现效力，禅城香港社团总会青年部正式成立，区工商联与国际葡语市场企业家商会、香港湾仔区各界协会友好商会合作加强，达成“禅匈塞斯罗友好商会联盟” [10]。新增印尼、挪威海外联络点，与匈牙利波马兹市签订发展友好合作关系备忘录，佛山泛家居品牌产品（美国）展示体验馆正式落成，海外交流有新拓展。

四是社会治理形成新态势，民生事业实现新发展。全年民生支出 73.8 亿元，占一般公共预算支出的比重超过六成。民生实事逐项落实。公益普惠性学前教育覆盖率保持在 70%以上；在 3 所中学 [11] 试点定制公交服务；培训 5000 名紧缺

技能人才，及时为其子女提供入学补贴；禅城区人民医院中医院启动建设，新建或改造标准化社区卫生服务机构 20 个；残疾儿童和持证残疾人的康复服务比例达到 87.58%；企业社会工作服务基地新增 3 个；各镇街建成示范性青年之家；建设租赁住房 8029 套；打造亮点河涌 8 条；改造公共厕所 25座。

公共服务持续提升。环湖小学东校区正式启用，佛山 LEH国际学校新建、澜石中学校园重建项目加速推进，新增学位4940 个。区人民医院整合完毕，超过 36.6 万居民签约家庭医生服务，区居家养老服务中心正式挂牌，新增收养性养老床位 510 张。城乡居民基础养老金提高到每人每月 220 元，企业职工平均养老金提高到每人每月 3200 元，失业保险金提高到每人每月 1548 元，新增 648 个家庭入住政府公租房。

社会治理更加精准。“一张图管理一座城”日趋完善，“大气重点污染源”“防内涝”等 38 张图叠加完成，智能人脸识别在立体治安防控、社会民生服务等领域发挥效能。“区块链+”示范应用稳步推进，“共享社区”项目入选“第四届中国互联网+政务优秀实践案例 50 强”、获评“2018 年全国创新社会治理最佳案例”“改革开放 40 年地方改革创新 40 案例”，“区块链+社区矫正”项目得到最高人民检察院的肯定。社 社。

会大局保持稳定。“平安禅城”建设再上台阶。“扫黑除恶”专项行动扎实开展，助力创建禁毒示范城市，“飓风 2018”专项打击整治成效明显，“三调解”联动长效机制发挥功效，刑事治安警情同比下降 24.1%，全年未发生重大群体性事件。

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，安全生产形势稳定，火灾四项指数全面下降。助力创建国家食品安全示范城市，建成一批“三小”场所示范街，创建药品零售“双安双优”示范店 230 家，推进“区块链+食品药品溯源”监管模式，食品、药品抽检合格率分别达到 98.37%和 95.56%。

五是履职能力获得新提升，政府自身建设呈现新气象。主动依法接受监督。坚持向区人大及其常委会报告工作，向区人民政协通报情况，办理人大建议 79 件、政协提案 200件，满意率分别达到 98.7%、100%。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，圆满通过全国基层政务公开标准化规范化试点验收，禅城荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”称号。

改革路上迈出新步伐。持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，“一门式一网式”改革再出发，10 个行业商事经营主题办 [12]、79 项“零跑腿”、48项自然人“同城通办”服务上线。“数字政府”建设多点突破，政企大数据服务平台助推企业跑出“加速度”，“智信城市”项目成为广东省十大区块链应用优秀案例，禅城成为全省首个实现国库集中支付全流程电子化的县（区）。

扶贫攻坚战扎实推进。对口帮扶罗定招商引资，引进超十亿元项目 4 个；精准扶贫廉江累计投入超过 3 亿元，帮助 10399 人脱贫；扶贫协作凉山推进“1+8”工程 [13]，佛凉（昭觉）智慧农业产业园加快建设；援疆援藏工作顺利；禅城被评为“2018 年全国十佳精准扶贫创新区县”。

从严从实加强廉政

建设。严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，整治“为官不为”，政府作风持续改善。开展重大政策廉洁风险评估，强化政府采购、招投标等领域制度建设，从源头上防范廉政风险。有效发挥纪律监督、监察监督、派驻监督和审计监督的作用，加强政府督查和部门绩效考核，促进公职人员依法、主动、有效行政。

此外，统计、人口计生、民族宗教、外事侨务、对台港澳事务、侨联、粮食储备、工会、青少年、妇女儿童等事业持续发展，人防、档案、方志、口岸等工作稳步推进。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是省委省政府、市委市政府和区委正确领导的结果，是全区上下齐心协力、团结共进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻禅单位、部队官兵，向所有关心禅城发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到禅城的经济社会发展距离高质量目标还有差距：城乡公共服务均等化优质化不足，农村基础设施建设仍有欠账，社会管理现代化水平还不够高，生态文明建设任重道远；产业结构有待进一步优化，产业层次有待进一步提升，创新能力有待进一步增强；对外开放合作需要拓展深度广度，打造国际化营商环境需要持续用力；公

职人员队伍改革创新、担当有为的精气神亟待再提振，攻坚克难、干字当头的意识需要再强化，严谨细致、认真扎实的工作作风需要再巩固。对于这些问题，我们将采取有效措施，有针对性地加以解决。

2019 年工作安排

2019 年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键一年，做好今年的工作至关重要。当前外部环境复杂严峻，国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。面对经济运行的风险挑战和矛盾压力，我们既要增强忧患意识，也要保持战略定力。应该看到，禅城多年来推进城市产业双转型、加快经济结构优化升级，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑；中央和省、市大力支持实体经济和民营经济发展，积极推进“一带一路”、粤港澳大湾区建设及“一核一带一区”发展新格局建设，为禅城加强改革创新、加快形成开放融合新局面带来机遇、注入动力。要从全国发展大局中、从禅城自身发展的优势条件中、从人民群众对美好生活的向往中，看到发展机遇、增强责任担当，坚定战胜困难应对挑战的信心，凝心聚力谋划新发展、开启新征程。

2019 年区政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和

十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神和全国“两会”精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和一系列重要指示精神，按照省委省政府、市委市政府的决策部署和区委四届五次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续用好改革开放“关键一招”，牢牢扭住推进粤港澳大湾区建设这个“纲”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，打好三大攻坚战，围绕省委“1+1+9”工作部署抓落实、求突破，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力以赴做大做优做强中心城区功能，奋力打造高质量发展走在前列的现代化佛山中心城区，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立 70 周年。

2019 年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 6%-6.5%；全社会固定资产投资增长 2.5%左右；社会消费品零售总额增长 8%；实际外商直接投资完成 1 亿美元；区级一般公共预算收入可比增长 6%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在 3%以内；居民消费价格总指数控制在市下达指标以内；单位生产总值能耗下降率、主要污染物减排量完成市下达任务。

为实现上述目标，重点抓好“七个提升”：

一、突出质量效益，提升产业发展水平

聚焦高质量、可持续发展，加快形成有利于产业融合发展的禅城新机制，加快形成“百企争先”创新争优的禅城新局面，提升区域竞争力、产业服务力、企业创新力。

深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，强化产业政策与创新、金融、人才、土地等政策的统筹运用，在增强经济活力、畅通经济循环上下功夫。全面开展第四次全国经济普查工作，注重提高市场主体培育发展指数 [14]，持续提升产业链水平。紧扣“新动能”大招商、招大商，培育“四上”企业、鼓励重点企业跨越发展两手都抓，力争 2019年底“四上”企业入库有新突破，壮大一批产值超百亿、五十亿元的骨干企业，扶持一批“专精特新”中小企业，推动一批小微企业上规模。深化质量强区战略，扎实开展“六大行动”[15]，积极参与“百城千业万企对标达标提升专项行动”，同步开展“工业产品质量提升三年行动”，再评选出一批“大城工匠”。坚持以优质产品塑造品牌形象、以区域品牌引领产业规模发展，进一步拓展陶瓷、针织、电源等优势产业的标准主导力，加快创建不锈钢产业知名品牌示范区，提升现代电源（不间断电源）、丝光棉针织服装等优势产业的品牌影响力和市场竞争力。同时，更加注重以战略眼光看待“补短板”，补强道路交通、市政工程等传统基础设施，同步推进工业互联网、物联网等新型基础设施建设。

力 促制造业提质升级。多措并举发展实体经济，尤其是

先进制造业。以设计赋能“禅城制造”，增强“区块链+工业设计”版权交易新模式的保障力，增强“清美” [16] 等行业龙头的带动力，再集中吸引一批设计企业，全力打造“设计谷”。以数字化、网络化、智能化为方向推动传统产业升级，培育一批“传统生产+云计算”企业，树立一批工业互联网标杆企业，将织梦小镇、泛家居创意园打造成工业电商产业服务集聚区。把智能制造作为主攻方向纵深推进，努力用新一轮技术改造和“机器换人”换出竞争新优势，用技术创新和规模效应壮大五个“拳头产业” [17]，力争打造一批超千亿、百亿元产业集群。以科力远 CHS 项目为龙头，打造汽车及新能源产业集群。以华南高能激光产业园为基地打造“佛山光城”，形成军民融合及电子信息产业集群。加强重点项目支撑，鼓励引导新明珠、国药药业、国星光电、天安新材料 [18] 等一批企业做大做强，持续完善泛家居、大健康、电子信息、新材料产业链布局。

加速服务业提档升级。坚定中心城区强服务定位，以“集聚”“提优”为方向多种布局，拉长辐射半径、增强“磁场”效应。在服务型消费升级中挖潜，做强“祖庙—东华里”商圈，做旺季华商务带，做活“石湾公园”“绿岛湖—智慧新城”商圈，做成“智慧商圈”。以“连锁品牌 100”推动连锁企业总部加快集聚，以连锁“优+”带动更多企业向伊丽汇、大参林 [19] 等标杆靠拢，以现代物流引导接力打造现代化专业市场示范点。紧扣先进制造业和现代服务业深度融合的主线发力，争创珠江西岸生产性服务业发展示范区，为新业态、新模式打开空间。在聚锦路、奇槎、王借岗等片区谋划建设高端科创园区，培育壮大创业孵化、创意研发、科技咨询等科创服务业。以季华产业带为核心，带动万科金融中心、绿地金融中心、智慧新城等一批载体 [20] 集聚发展金融产业，创建保险创新发展示范区。立足大数据产业园，集中一批区块链、物联网领域优势企业，建设一批数字经济领域创新研发平台，点燃发展新引擎。

推动文旅融合发展。打好岭南民俗文化牌，催生旅游发展新动力，下好构建禅城新增长极的一着“重棋”。创建省全域旅游示范区，提升一批串联滨江节点的特色绿道、休闲步道，提升一批国家 A 级标准景区，力争在 2019 年新增 2个以上 3A 级旅游景区。扣准“看得见历史、找得到特色、记得住乡愁”的主题，策划禅城旅游新亮点。用好非遗展馆，加速推进梁园及周边环境改造提升、东华里古建筑群修缮等系列工程 [21]，在南风古灶片区推出“陶醉”品牌线路，以绿岛湖为核心串联湖涌古村、高标农田形成岭南田园文旅圈，打造紫南村秀美水乡特色民宿基地。积蓄文体产业动能，继续办好“五大民俗节庆”“两大周”“两大赛”“一舞台”[22]，建设五大文化产业孵化园区 [23]，助推“中国陶谷”创建国家级文化产业示范园区，力促南方影视中心影视产业园区落地建设，鼓励文创设计、影视服务、旅游商品等产业在禅城落地生根。

坚决支持民营企业发展。采取更有力度、更有温度的措施，为民营企业发展撑腰鼓劲。全面落实广东省促进民营经济高质量发展、佛山市促进民营经济发展“1+3”政策的各项措施，综合优化禅城促进民营经济发展的系列政策，鼓励引导民营企业在粤港澳大湾区建设、乡村振兴战略的新舞台中找到新机遇，实现新一轮发展。用好减负“组合拳”为民营企业“松绑”，落实国家减税降费政策措施，切实为企业解决实际问题。实施“添翼计划”，参与设立佛山市上市企业市级通济基金；发挥融资专项资金作用，为企业特别是中小企业降低融资成本；建设中小企业融资服务平台，释放信贷风险补偿、股权投资等各类基金效应。全力构建“亲” “清”新型政商关系，发挥好政企大数据服务平台和企业服务中心作用，更高效解决企业诉求，更精准为企业提供服务，让“有形之手”更加有为。发挥好企业和企业家主观能动性，依法平等保护民营企业家人身安全和财产安全，致力打造公平公正、透明高效、互利共赢的法治化营商环境，用心用情用力为民营经济发展创造良好健康环境。

二、坚持创新驱动发展战略，提升区域发展动能

坚持创新第一动力，强化创新对现代化经济体系的战略支撑作用，努力把创新优势转化为核心竞争力、发展驱动力。

厚植创新创业土壤。推进“五大工程” [24]，构建功能完善、成效突出的创新创业体系，为打造“创客之城”添薪续力。擦亮“省级大众创业万众创新示范基地”品牌，重点打

造好建陶、陶谷、绿能装备、岭南文荟等特色小镇，重点建设好华南创谷、“绿岛湖·智荟”“丰收街·菁创聚”、石湾陶谷等双创园区。全力拓展创新空间，以“两点一线” [25]紧密对接“一环创新圈”，推动童梦天下儿童产业创新基地、湖涌 TOD 科创综合体等 16 个项目建设进入“快车道”，力争 2019 年全区创新创业公共平台达到 22 个、载体面积达到210 万平方米。强化新媒体产业园等一批创业孵化示范基地的标杆作用，鼓励大中型企业、科研机构、行业组织等社会资本投资建设孵化器，引导现有孵化器集群向专业型、投资型转变。增强“我的导师我的创业合伙人”等各类活动号召力，吸引更多创客“种苗”，抓住关键环节为初创期、早中期企业加油提速，提升创新创业存活率。支持企业加强关键共性技术研究，鼓励知识产权质押融资，推进地方融资担保业务开展，为企业参与创新增添活力。

发挥科技创新引领作用。推动政产学研用“五位一体”协同创新，把禅城打造成科技创新高地。坚持数量扩张和质量提升并举，以“高新技术企业树标提质行动”为推手，培育一批创新型标杆企业，力争到 2019 年底全区高新技术企业总量达到 450 家。坚持提高创新能力与壮大企业规模并重，推动一批中小型高新技术企业上规模，催生一批“瞪羚企业”“独角兽企业”和制造业单项冠军企业。鼓励各类主体融通创新，运用“互联网+”集众智、汇众力，促进大中小企业、科研院所、高校和创客协同合作。引导企事业单位、总部经

济企业建立新型研发机构，力争将规上工业企业研发机构建有率提高到 52%以上；推行“高校+高端研究院所+龙头企业”模式，开展重点产业基础性、前沿性技术研发与应用示范；筹建科技成果转化中心，加速科技、产业、投资、市场融合对接，助推科技成果在禅城完成转化和技术转移。建好用好中国（佛山）知识产权保护中心、佛山市互联网知识产权保护中心两大平台，为企业创新保驾护航，为全市产业创新发展添砖加瓦。

强化创新智力支撑。拿出更开放的政策、更有效的办法，吸引高层次人才和各领域、各类别的创新创业团队，打造粤港澳大湾区人才高地。健全市场化引人机制，搭好人力资源服务产业园、大湾区博士和博士后创新创业孵化基地等高层次人才创新创业载体，用好“广东省博士和博士后人才交流与科技项目博览会”在佛山举办的主场优势，以才引才、以才聚才。加大“柔性引才”的扶持管理力度，实施“青春 100”“精英 100” “领军 100”三大计划 [26]，推动玫瑰友约俱乐部、博士俱乐部服务品牌化，设立“1+4”人才综合服务中心 [27]，实现“事业留人”“制度留人”“感情留人”。2019 年，要在营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围上再下力气，聚焦先进制造业、现代服务业、金融业等重点产业需求，想方设法聚集一批懂规则、善创新、促融合的国际化人才，吸引一批有能力、有创意、有活力的泛设计人才，促进“研发团队—创新创业—企业培育—制造—投资”的全产业链移植，更

好地把人才优势转化为发展优势。

促进军民融合深度发展。抓住军民融合产业发展机遇深耕耘，主动融入国家战略，助推制造业升级。加速“军转民”技术成果转化，借助广东神舟航天智能制造技术研究院等重要平台 [28]，搭建军民融合相关的大数据研究院、创新科技孵化中心等一批服务平台 [29]，有效激发协同创新的“聚变效应”，力争引进一批符合禅城产业定位、示范带动意义较强的军品生产企业、军民融合项目。着力打造军民融合产业基地，推动华南科技装备（军民融合）产业园等一批主题园区上台阶，形成集生产、研发、服务于一体的全链条，抢占产业发展制高点。鼓励引导航天柏克、宝光新宇等企业再升级再壮大，树强扶优一批军民融合领军企业 [30]。加快“民参军”步伐，鼓励优质制造企业用“硬科技”叩开参军之门，支持企业聘用“战略智库”、退役军人等专业型人才，提升禅城制造品质，培养一批隐形冠军。

三、 加强协同合作，提升改革开放水平

坚持以开放促改革、促发展，在国家战略推进和区域一体化进程中，主动靠前、认真谋划，酝酿合作和竞争新优势。

立足粤港澳大湾区建设谋发展。更加密切与粤港澳大湾区主要城市的联系，借力港澳在对外开放中的功能和作用，用好国内国外两个市场、两种资源，加快形成禅城全面开放新格局。全力把奇槎片区打造成三龙湾高端创新集聚区的“尖兵”，确保纳入“一环创新圈”的项目以最快速度落地达效，为佛山深度对接“广深港澳科创走廊”提供禅城支撑。找准融入大湾区建设的着力点，多方探索“粤港澳+禅城”新路径，促进社会经济发展全面上档升级。积极申报佛山综合保税区，使之作为接入大湾区的重要据点建好用活，探索与省内“三大合作平台”[31] 开展经贸合作的新机制，借助“两会一节” [32] 为企业“走出去”搭桥铺路。扩大粤港澳大湾区设计联盟影响力，举办地区性设计峰会，链接更广泛的创新要素，让“设计助推智造”再添新作为。以创建广东省双创示范基地为契机，建立粤港澳产学研创新联盟，引进一批孵化项目、产业转移项目，吸引湾区内的高等院校、科研院所、产业园区到禅城共建创新平台、开展技术研发、实现科技成果转化。策划与广深港澳青年的融合交流项目，搭建青年创新创业和就业服务平台，吸引粤港澳高素质人才来禅创业就业。

坚持改革再出发。坚决完成地方机构改革，深化国资国企改革，进一步引导国有资本向公共服务、基础设施建设、现代金融及现代服务业等领域加快集聚。深化“数字政府”建设，优化政务信息系统，打通政务数据“纵经横脉”，强化数据反哺与安全，在行政审批、社会治理、民生服务等领域更积极探索大数据、区块链的融合应用。深化营商环境综合改革，在优化商事登记、政务服务、工程建设项目审批流程方面打开突破口，把禅城建设为管理效率更高、服务水平

更强、运营成本更低的营商环境高地。拓展近60 个商事经营主题办（证照联办），试点“企业开办全程网上办”“零见面” [33]，80%以上的高频公共服务事项 [34] 实现“零跑腿”[35] “零提交” [36]。实施市场准入负面清单制度，优化企业投资项目审批服务，推进外商投资企业准入一体化改革。以政府投资项目为突破口，推动“多规合一”“多图联审”“并联审批”“容缺（信任）审批”，打造项目审批“高速公路”。

强化交通纽带联系。构筑中心城区联系佛山外围组团、密切广佛同城、联通粤港澳大湾区的快捷交通体系，深度融入区域发展格局。启动建设石南二桥（南庄东延主桥）、季华二桥（同济路西延），加快建设岭南大道北延线、卫国路东延线，继续推进聚锦路、河滘大道、魁奇路快速化（岭南大道节点）、雾岗路南延等一批项目。继续顺畅“外连接”，加快打通海五西路、季华北路北延等跨区动脉，扎实推进地铁 2 号线、3 号线建设，做好 2 号线二期、4 号线一期等前期工作，以“双 30”核心交通圈链接大通道，置身大都市、大湾区核心区域。抓住东西两大重要节点提升市政道路及相关配套，奇槎片区接入“东北—科创环”、绿岛湖片区接入“西南—智造环”，以便捷交通、便利生活接轨“一环创新圈”，因利乘便承接广深港澳的产业转移和资源外溢。加强与广州南站及佛山西站铁路交通枢纽的接驳，以佛山禅城旅游文化周暨高铁经济带旅游博览会为桥梁，跨入“高铁时代”。发展友城关系与拓展商会合作关联推进，借助“陆上丝绸之

路”切入陆上联运大通道、衔接中欧班列，对接“海上丝绸之路”实现大宗物资快速流通，拥抱“网上丝绸之路”带动企业“抱团出海”。

四、 注重统筹融合发展，提升城乡生活品质

统筹建设与差异化发展同步推进，现代城市、特色小镇、美丽乡村建设齐抓共管，让城乡居民共创美好生活、共享改革成果。

整治提升城乡面貌。做好“全面提质”“合理增效”两篇文章，向环境整治要潜力，提升宜居宜业宜游中心城区魅力。延续岭南风貌特色，系统推进城市更新，打造“一条城市中轴、两大滨水核心、四大功能节点、多条门户走廊” [37]城市格局。加快完成佛山新港及澜石港关停，加速推动普君片区市民公园、市委旧党校等关键节点改造，统筹推进城北、澜石、莲升、石湾西等片区提升，探索存量更新视角下的旧工业遗产活化。投入大湾区高品质森林城市建设，把文华公园、王借岗森林公园打造成绿色明珠，把智慧新城—东平河大桥、季华桥以北—王借岗公园等滨水景观串联成带，新增绿地 1247 亩。坚持文明创建、卫生创建常态化，城市管理抓精细、抓节点、抓亮点，接续推进沿街景观“五位一体”整治提升工程，持续开展“六乱一占”专项整治，对建设工地围挡、路面渣土和“五小工程”建筑垃圾运输、城乡生活垃圾分流分类减量等定出标准，保持市容干净整洁、环境规

范有序。

建设绿色生态城市。把自然生态文明建设放在更加突出的位置，打好污染防治攻坚战，努力谱写美丽禅城新篇章。精准实施禅城“治气 25 条”，加强工业、机动车、扬尘等污染源综合治理，继续推进油烟“超洁净”排放治理，坚决打赢蓝天保卫战。秉持“网格化+科技”治理理念，落实“挂图作战”“河长领治”，开展河湖岛“5+2”专项行动，坚决打赢碧水攻坚战。拿出更硬的措施整治广佛跨界河流、黑臭水体，提升市控断面和重点内河涌水质达标率，全力攻坚水污染治理。在奇槎、绿岛湖片区继续试点海绵城市建设，进一步延伸地下管廊，提升水环境综合管理能力。加强存量土地管理，保持“两违”“零容忍”态势，严控污染地块再开发利用、严格准入管理，严厉打击固体废物非法转移倾倒违法犯罪，坚决打赢净土防御战。

实施乡村振兴战略。“八大工程”同步推进，努力让乡村美起来、绿起来、富起来。对标城市社区加强乡村生态环境治理，完成“三清理”“三拆除”“三整治”任务，力争在2019 年底全部村庄达到干净整洁村标准。重点治理城中村、城乡结合部、老旧社区的“脏乱差”问题，改造提升 32 条内街小巷；实施村居管网“血脉畅通” [38] 工程，加快提升城中村（居）级污水管网覆盖率，加快村（居）级管网雨污分流改造；推进城乡供水一体化建设，改造一批生活垃圾收集点，推动农村厕所建设改造。发展休闲农业与乡村旅游，从

凝炼乡土特色、弘扬乡土文化、挖掘乡村记忆入手，把紫南村等建成旅游特色村，为“粤美乡村”增添光彩。加强农村产业用地保护，以产业振兴为乡村振兴注入新动力，出实招、动真格推动村级工业园整治，到 2020 年完成 1.82平方公里村级工业园整治提升，帮助引入一批绿色低碳高端的产业项目，“新瓶装新酒”打造示范园区，有效带动一批村级工业园主动提升。加强“数字乡村”建设，用好农村集体经济数字云图、村务共治“一门通”，推进“三治融合”创新乡村治理，打造村居特色基层公共文化服务品牌。

五、建设智慧城市，提升现代化治理能力

坚持把智能治理的思维、手段、模式贯穿始终，夯实现代化管理硬实力，打造共建共治共享社会治理新格局。

注重智慧管理。强化科技支撑，突出“大平台共享、大数据慧治、大系统共治”特色，让城市管理更有“智慧”。进一步做实社会综合治理云平台，结合“互联网+”城市安全风险管控平台，实现物联网、大数据实时监管，打造“1+N”智慧治理系统 [39]。“禅城一张图”一图管到底，推行城市空间数据可视化监管，在工地管理、生态保护、城市保洁等领域多方试点，做到风险点、危险源多点管控、精细治理。把信息技术嵌入城市管理，突破传统管理瓶颈，解决一批社会热点焦点问题，让城市运行更高效、执法更精准、群众更满意。用好大数据，着力实现文明创建科学化、精准化、常态化；推进“雪亮工程”建设，打造“智慧新警务”新亮点；

推进智能交通、智能停车平台建设，提升中心城区“智慧交通”水平；完善大气立体式监控、河涌水质监测等“智慧+”模式，助力蓝天碧水战；强化“区块链+食品药品溯源”“区块链+视力”“互联网+医疗”等应用，为“智慧民生”共享成果再垒新高。

创新社会治理。深化社会综合治理改革，完善“中心+网格化+信息化”模式，向着社会治理“一网通管”的目标更进一步。延续“共享社区”的改革成效，健全非户籍常住人口参与基层治理机制，运用好“社管通”“村务通”，培育温暖和谐快乐的互助共享社区生态，在实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动方面再作探索。加快打造社会服务示范区，提高基层自治组织服务能力，提升社工服务专业化水平，发挥志愿服务组织作用，建设覆盖区、镇（街道）、社区三级的微服务综合体系。拓宽法律援助“半小时服务圈”，落实“一村（社区）一法律顾问”制度，发挥“一村居一专职调解员”作用，积极预防和有效化解矛盾纠纷，让公共法律服务落到群众最需要的地方。

打造全域安全。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，守住不发生系统性金融风险的底线，强力支撑佛山“打造成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”。全面建设平安法治禅城，严厉打击违法犯罪，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，进一步健全社会稳定风险评估机制，加强重点部位和重点人群的实时动态精准管理，推动社会治安持

续好转。稳步推进城市安全发展，夯实城市运行管理的安全生产责任，落实城市安全防控机制，提高应急处置能力。针对危险化学品、交通运输、建筑施工、特种设备等重点行业领域，强化安全生产和消防安全风险隐患排查和专项治理，全力维护社会公共安全。创建国家食品安全示范城市，抓好事前防范与事中事后监管，推广“明厨亮灶”“阳光餐饮”，常态化开展食品药品“百日行动”，发挥“双安双优”示范药店典型导向作用，常态化抓好“非洲猪瘟”防控工作。

六、保障和改善民生，提升群众幸福指数

推动民生事业提质量、广覆盖，坚决完成各项扶贫任务，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感。

加快公共服务均等化优质化。鲜明中心城区文化标识，延续文化惠民“四进” [40] 活动，推动“三大馆” [41] 功能服务上新水平、“十分钟文化圈”建设发展更成熟，打造“博物馆之城”。推进环湖小学西校区、佛山四中附属学校、佛山九小新校区建设，建成佛山 LEH 国际学校、培英实验小学，力争 2019 年新增 2000 个学位。加大公立医院改革力度，加快建设禅城区人民医院中医院，配合做好市第二人民医院新院区建设，推动社区卫生服务机构标准化改造，参与服务中心、社区服务站五级互通的卫生信息系统构建，打造“健康禅城”。以“区块链+养老服务”助推医养结合，有效整合养老机构与公立医院资源，优化家庭病床“一门式”服务，持续增加家庭病床数量。开展残疾人精准康复服务行动，力争

接受基本康复服务的比例达到 85%以上。落实各项就业创业扶持政策，拓宽就业渠道，确保全区就业形势持续稳定。及时做好低保对象和特困供养人员的提标补发，细化医疗救助工作规程，做到低保救助“应保尽保”。

打好精准脱贫攻坚战。坚决完成脱贫攻坚各项目标任务。抓好抓实对口帮扶罗定的产业共建项目；落实“单位包村、干部包户”定点帮扶制度和“一对一”帮扶责任，探索产业扶贫廉江新模式；以深化产业合作、人才支持和劳务协作为重点，扎实开展东西部扶贫协助工作，建设佛凉（昭觉）智慧农业产业园；以产业推介、招商引资、旅游开发为抓手，助力甘孜州乡城县、得荣县发展当地特色优势产业；确保支援西藏墨脱县、新疆伽师县、41 团建设的项目落地；加强与黑龙江双鸭山的园区合作、产业对接和经贸交流。

办好一批民生实事。推进小学校园“安全岛”工程；城乡居民养老保险基础养老金提高至每人每月 260 元；提高低保和特困人员供养标准；实施“银龄健康守护计划”，为辖区 65 岁以上老年人开展免费癌症和肺结核病筛查项目；实施居家养老服务扩面提标工程；重点推动王借岗森林公园、石湾公园等建设和改造提升，完成市下达新增（改造）公园绿地面积任务；完成市下达的住房保障工作任务；在 1300家企业推进“阳光餐饮”工程；消除一批路灯“黑点”；搭建全民综艺大舞台，开展文化进园区普惠性活动，完成市下达活动场次任务。

七、全面加强自身建设，提升政府治理能力

坚持把党的领导贯彻到政府工作全过程、各方面，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，打造人民满意政府。

全面推进依法治区。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。健全科学民主依法决策机制，落实重大行政决策制度，规范重大行政决策行为，加强行政复议和行政应诉，推进行政执法严格、规范、公正、文明。加强对行政权力的制约和监督，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督。坚持“体检”“抽检”并举，推进审计监督全覆盖。强化政府内部层级监督，全面推进政务公开、信息公开，让权力在阳光下运行。

持续提高政府效能。以全面完成地方机构改革、推进“强市、活区、实镇”改革为契机，理顺区、镇（街道）事权关系，确保上下贯通、有效衔接、执行有力。加强各类政策措施的统筹配套，健全跨部门、跨分管领域事项的协调机制，突出整体性、协同性。推进工作更加注重系统性思维和规律性把握，做到研判风险见势早、应对挑战办法多、化解矛盾措施实。严格落实责任制，督查督办、绩效考核双向推进，坚决整治“议而不决”“决而不行”，大力整治“为官不为”“为官慢为”，把更多时间精力用在抓工作、促落实上。全面

增强“八个本领” [42]，提升履职尽职能力，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。

深入建设廉洁政府。严明政治纪律和政治规矩，坚决反对“七个有之”，始终做到“五个必须”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严查各种隐形变异的“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。严控“三公”经费，一般性支出按照不低于 5%的比例压减，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。深化源头治理，强化公共资源交易、国有资产资本、扶贫资金等重点领域的管理和监督，坚持制度管人、流程管事。

各位代表！潮平两岸阔，风正一帆悬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，全面把握新时代、新目标、新要求，紧抓粤港澳大湾区建设发展机遇，坚持以高质量发展提升中心城区首位度，以更高站位、更大格局、更多担当主动作为，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出更大贡献！

注释：

[1]

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[2]

四大“双创”园区：华南创谷、丰收街·菁创聚、中国陶谷、绿岛湖·智荟。

[3]

四大特色小镇：中国陶谷小镇、中国建陶小镇、绿能装备小镇、岭南文荟小镇。

[4]

6 名“佛山·大城工匠”：佛山市三技精密机械有限公司技术部经理陈红军、佛山市禅城区柏林艺术馆馆长潘柏林、佛山市东成立亿纺织有限公司生产领班梁泽江、佛山市东鹏陶瓷有限公司研究院总经理钟保民、佛山市国星光电股份有限公司副总经理李程、广东石湾酒厂集团有限公司生产技术总监何国良。

[5]

一批公园项目：王借岗森林公园二期、石湾公园二期、登贤公园一期、两园综合提升工程等。

[6]

4 条“断头路”：禅港西路、紫洞西三路、佛山市第四中学新校区建设项目外围规划道路（规划一、三路）、季华北路北延（张槎西路—汾江河，含王借岗大桥）。

[7]

4 个慢行系统示范区：祖庙市政府周边、张槎“互联网+”小镇片区、石湾亚艺片区、南庄建陶小镇-罗园水乡-罗格孔家文化片区。

[8]

村（居）综合性文化服务中心实现全覆盖: :总数达到 136 个。

[9]

“五大民俗节庆”“两大赛事”：北帝诞、华光诞、佛山秋色、行通济、岭南年俗欢乐节；全国青少年体育舞蹈锦标赛、蔡李佛功夫佛山锦标赛总决赛。

[10]

“禅匈塞斯罗友好商会联盟”：禅城区总商会、匈牙利匈中经济商会、塞尔维亚克鲁舍瓦茨工商联合会、斯洛伐克科希策工商联合会和罗马尼亚中国之家。

[11]

3 所中学：惠景中学、城北中学、第六中学。

[12]

010 ：

个行业商事经营主题办：开办餐馆、进出口贸易公司、高端装备制造企业、美容美发店、旅店、货运公司、人力资源服务机构、包装装潢印刷企业、房地产经纪机构、旅行社分社等主题办（证照联办）。

[13]

“ 1+8 ”工程：以结对帮扶县住房及基础设施扶贫协作为重点，拓展农业、旅游、人才培养、教育卫生、劳务输出、科技创新、特色文化、社会帮扶等 8 方面合作。

[14]

市场主体培育发展指数：包括新增市场主体增长、新增一般纳税人企业个数增长、净增规模以上工业企业个数增长速度，当年新增营业收入 1000 亿元以上企业和当年新增营业收入 100 亿元以上企业个数。

[15]

“六大行动”：质量技术基础体系强化行动、企业产品质量安全主体责任落实行动、质量监管体系升级行动、品牌带动战略深化实施行动、质量文化质量人才支撑体系构建行动、“四位一体”质量升级行动。

[16]

“清美”：佛山市清美工业设计策略与原型创新研究所。

[17]

五个“拳头产业”：汽车及新能源、军民融合及电子信息、泛家居、生物医药及大健康、新材料产业。

[18]

新明珠、国药药业、国星光电、天安新材料：广东新明珠陶...

第四篇：佛山市禅城区南庄镇劳动合同

佛山市洲际空间设计工程有限公司

劳

动 合 同

甲方（用人单位）：佛山洲际空间设计工程有限公司

法定代表人：邹铮龙

通讯地址:禅城区季华西路133号金盈绿岛国际中心4座601 联系电话：***

乙方：

性别：

身份证号码：

联系电话：

户口所在地址：

根据《中华人民共和国劳动合同法》和有关规定，甲乙双方经平等协商一致，自愿签订本合同，共同遵守本合同所列条款。

一、劳动合同限期

（一）双方同意按以下第＿1＿种方式确定本合同期限：

1、有固定期限：从＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2018＿＿年＿7＿月＿31＿日止。其中试用期从＿2017＿＿年＿8＿月＿1＿日至＿2017＿＿年＿8＿月＿31＿日止。

2、无固定年限：从＿＿＿年＿＿月＿＿日至本合同终止条件出现止。其中试用期从＿＿＿年＿＿月＿＿日至＿＿＿年＿＿月＿＿日止。

3、以完成一定的工作为期限：从＿＿＿＿＿＿年＿＿＿＿＿月＿＿＿＿＿日起至＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工作任务完成时止。

二、工作内容

乙方的工作岗位为＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿；工作地点：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。甲方根据生产（工作）需要和变化的情况需要调整乙方的工作岗位，可以变更本合同，双方签章确认的协议书或通知书作为本合同附件。

三、劳动保护和劳动条件

（一）甲方按国家和省有关劳动保护规定提供符合国家劳动安全卫生标准的劳动作业场所，切实保护乙方在生产工作中的安全和健康。如乙方工作过程中可能产生职业病危害，甲方应按《职业病防治法》的规定保护乙方的健康及其相关权益。

（二）甲方应按国家的有关规定，安排乙方的工作时间和休假。

（三）甲方为乙方提供必要的劳动条件和劳动工具，建立健全安全生产工艺流程，制定操作规程、工作范围和劳动安全卫生制度，乙方应严格按要求穿戴劳防用品及遵守劳动纪律。

（四）甲方负责对乙方进行职业道德、业务技术、劳动安全、劳动纪律和甲方规章制度的教育。

四、劳动报酬

（一）乙方正常工作时间的工资按下列第＿1＿种形式执行，不得低于当地最低工资标准。

1、乙方试用期工资为＿1510＿＿元∕月； 试用期满工资为＿1600＿＿＿元∕月

2、计件形式：乙方的劳动定额为＿＿＿＿＿，计件单价为＿＿＿＿＿。

3、其他形式：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

（二）合同期内，非乙方原因造成甲方停工、停产，未超过一个工资支付周期（最长三十日），甲方应按正常工作时间支付工资。超过一个工资支付周期的，可以根据乙方提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；甲方没有安排乙方工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付乙方生活费，生活费发放至甲方复工、复产或者解除本合同。

（三）工资必须以法定货币支付，不得以实物及有价证券替代货币支付。

（四）甲方于每月＿11＿＿日发放乙方上月工资。

(五)甲方依法安排乙方延长工作时间的,应按《劳动法》第四十四条的规定支付延长工作时间的工资报酬。

五﹑工作时间与休息休假

(一)甲、乙双方同意按以下第＿1＿种方式确定乙方的工作时间；

1、标准工时制。

2、不定时工作制。

3、综合计算工时工作制。

（二）甲方因生产（工作）需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间，但须符合《中华人民共和国劳动法》等相关法律、行政法规的有关规定执行。

（三）乙方依法享有国家规定的相关休息休假权利。

（四）甲方安排乙方休息日工作的，应当另行安排乙方补休；不能安排乙方补休的，应支付延长工作时间的工资报酬。

六、保险福利待遇

（一）甲乙双方按国家和本省（市）的规定自愿参加社会保险。甲方为乙方办理有关社会保险手续。乙方个人缴纳部分由乙方自行承担并由甲方在工资发放时代扣代缴。

（二）乙方患病或非因工负伤，甲方应按国家和地方的规定给予医疗期和医疗待遇。

（三）乙方患职业病、因工负伤或者因工死亡的，甲方应按《工伤保险条例》及《广东省工伤保险条例》的有关规定执行。

七、劳动纪律

（一）甲方根据国家和省的有关法律，法规通过民主程序制定的各项规章制度，应向乙方公示；乙方应自觉遵守国家和省规定的有关劳动法律、法规和企业依法制定的各项规章制度，严格遵守安全操作规程，服从管理，按时完成工作任务。乙方违反劳动纪律和甲方的规章制度，甲方有权根据规章制度进行处理，直至解除本合同。

（二）甲方有权对乙方履行制度的情况进行检查、督促、考核和奖惩。

（三）乙方应遵守劳动纪律和规章制度，遵守劳动安全卫生、生产工艺、操作规程和工作规范；爱护甲方的财产，遵守职业道德；积极参加甲方组织的培训，提高自身素质。不得在工作中教唆其他员工，攀比工资等。

八、劳动合同的变更

甲、乙双方协商一致，可以变更劳动合同约定的内容。当事人一方要求变更本合同的，应将变更要求书面通知对方，对方应在收到通知15日内（含15日）以书面形式答复；15日内未答复的视为不同意变更本合同。

九、劳动合同的解除

（一）经甲乙双方协商一致，本合同可以解除。

（二）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同：

1、在试用期内被证明不符合录用条件的；

2、严重违反劳动纪律或者规章制度，按照甲方规章规定或者本合同约定可以解除劳动合同的；

3、严重失职，营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的；

4、乙方同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经甲方提出，拒不改正的；

5、乙方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使甲方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同；

6、乙方被查实在应聘时向甲方提供的其个人资料是虚假的，包括但不限于：离职证明、身份证明、户籍证明、学历证明、体检证明等是虚假或伪造的；应聘前患有精神病、传染性疾病及其它严重影响工作的疾病而在应聘时未声明的；应聘前曾受到其它单位记过、留厂察看、开除或除名等严重处分、或者吸毒等劣迹而在应聘时未声明的；应聘前曾被劳动教养、拘役或者依法追究刑事责任而在应聘时未声明的等

7、被依法追究刑事责任的。

（三）乙方有下列情形之一，甲方可以解除本合同，但应当提前30日以书面形式通知：

1、乙方患病或非因公负伤，医疗期满后不能从事原工作也不能从事由甲方另行安排的工作；

2、乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

3、本合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使本合同无法履行，经甲乙双方协商不能就变更劳动合同达成协议的。

（四）甲方有下列情形之一，确需裁减人员的，应当提前30日向全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动和社会保障保障部门报告后，可以解除合同：

1、濒临破产进行法定整顿期间的；

2、因防治工业污染源搬迁的；

3、生产经营状况发生严重困难的。

（五）乙方有下列情况之一，甲方不得依本条第（三）项、第（四）项的约定解除本合同：

1、从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；

2、在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；

3、患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；

4、女职工在孕期、产期、哺乳期的；

5、在本单位连续工作满十五年，且距法定退休年龄不足五年的；

6、法律、行政法规规定的其他情形。

（六）乙方解除本合同，应当提前30日以书面形式通知甲方，甲方应予以办理相关解除劳动合同的手续，甲方将在乙方办结工作交换后结清乙方全部工资。乙方未提前30日向甲方以书面形式提出辞职或存在其他约定擅自离职情形的，造成甲方损失的，应支付赔偿金。乙方在试用期内应提前3日通知甲方，可以解除本合同。

（七）甲方有下列情形之一的，乙方可以解除本合同：

1、甲方未按照本合同的约定提供劳动保护或者劳动条件的；

2、未及时足额支付劳动报酬的；

3、未依法为乙方缴纳社会保险费的；

4、甲方的规章制度违反法律、法规的规定，损害乙方权益的；

5、甲方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使乙方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同；

6、甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫乙方劳动的，或者甲方违背指挥、强令冒险作业危及乙方人身安全的，乙方可以立即解除劳动合同，不需事先告知甲方。

7、法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。

十、劳动合同的终止

有下列情形之一的，本合同即行终止：

1、合同期限届满且双方不能就相同或更高劳动条件续签达成一致意见；

2、乙方开始依法享受基本养老保险待遇的；

3、乙方死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；

4、甲方被吊销营业执照、责令关闭、撤销的；

5、甲方依法宣告破产、或决定提前解散的；

6、法律、行政法规规定其他情形。

十一、培训服务期与竞业限制

（一）如甲方为乙方提供专项培训费用，对其进行专业技术培训，双方作如下约定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方违反服务期约定的，应当按照约定向甲方支付违约金。违约金数额不得超过甲方提供的培训费用，并不得超过服务期尚未履行部分应分摊的培训费用）

(二)如乙方掌握甲方的商业秘密和与知识产权相关的保密事项，双方作如下约定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。（乙方负有保密义务的，甲方可与其约定竞业限制，并约定在解除或者终止本合同后，在竞业限制期限内按月给予乙方经济补偿。乙方违反竞业限制约定的，应当按照约定向甲方支付违约金。竞业限制的人员仅限于甲方的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。解除或者终止本合同后的竞业限制期限不得超过二年。）

十二、当事人约定的其他内容

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

十三、劳动争议处理及其他

双方因履行本合同发生争议，可先协商解决；不愿协商或协商不成的，可以向甲方劳动争议调解委员会申请调解；调解不成的，可在争议发生之日起六十日内向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁；也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可在十五日内向人民法院提起诉讼。

十四、本合同未尽事宜或今后国家和本省（市）有关规定相悖的，按有关规定执行。

十五、本合同的附件如下：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（包括但不限于甲方的规章制度、员工手册、岗位职责、培训协议、保密协议、安全准则等）均属合同的主要部分，其效力与合同条款同等。

本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

乙方（签字或盖章）甲方（公章）

签订日期

****年**月**日 法定代表人或委托代理人（签字或盖章）

鉴证机关：

经办人： 签订日期

****年**月**日

鉴证日期

****年**月**日

第五篇：2018佛山市禅城区会统一战线

2018佛山市禅城区委员会统一战线

工作部部门预算

目录

第一部分 佛山市禅城区委员会统一战线工作部基本情况

一、部门职责

二、机构设置

第二部分 2018年佛山市禅城区委员会统一战线工作部预算表

一、部门收支总体情况表

二、部门收入总体情况表

三、部门支出总体情况表

四、财政拨款收支总体情况表 五、一般公共预算支出情况表（按功能分类科目）六、一般公共预算基本支出情况表（按支出经济分类科目）七、一般公共预算项目支出情况表（按支出经济分类科目）八、一般公共预算安排的行政经费及“三公”经费预算表

九、政府性基金预算支出情况表

十、部门预算基本支出预算表

十一、部门预算项目支出及其他支出预算表

第三部分 2018年佛山市禅城区委员会统一战线工作部预算情况说明

一、部门预算收支增减变化情况

二、“三公”经费安排情况说明

三、机关运行经费安排情况

四、政府采购情况

五、国有资产占有使用情况

六、预算绩效管理工作开展情况 第四部分 专业名词解释 第一部分 中共佛山市禅城区委员会统一战线

工作部基本情况

一、部门职责

（一）负责全区统战、人民团体机关工作，联系全区各民主党派机关。贯彻执行党的各项统战、外交、侨务方面的方针、政策和法规；及时了解掌握全区统一战线各个方面的思想动态，负责统一战线的思想建设和组织建设；依法维护华侨、港澳同胞、归侨、侨眷在国内的合法权利。

（二）落实和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，引导民主党派围绕党和国家的方针政策以及区的中心任务开展工作，发挥民主党派的参政议政和民主监督作用；检查知识分子政策在党外知识分子中贯彻落实的情况；培养、选拔党外代表人物并推荐给人大、政协进行政治安排。

（三）负责两新经济组织代表人士的统战工作，指导区工商业联合会和各镇（街道）商会贯彻落实中央关于“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，推进两新经济组织代表人士参与社会公益事业，培养一支拥护党的领导，爱国、敬业、守法的两新经济组织代表人士队伍。

（四）负责开展港澳台及海外统战工作。负责与港、澳、台、侨的民间联络交往，发挥政协港澳委员、海外联谊会港澳华侨理事、顾问的作用，推动本区与港、澳、台、侨的经济、科技、文化、教育等交流合作；处理涉台事务，宣传贯彻“一国两制”的方针，促进两岸交流交往及经贸合作，做好去台人员、台属、台商及台湾有关人士的工作。

（五）贯彻执行党的民族政策和宗教政策，负责对民族宗教事务的行政管理，引导宗教团体坚持独立自主、自办的原则，抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透，支持宗教团体、宗教人士开展有益于社会主义事业的各项活动；引导宗教与社会主义社会相适应，依法做好城镇散居少数民族工作。

（六）研究和反映外事、侨务工作的重大问题，掌握全区外事、侨务工作情况；协调处理本区重大外事工作和涉外事务。

（七）负责友好城市的交往工作，负责华侨、华人、港澳同胞及其社团的联络工作，开展外事、侨务对外交流与合作活动；指导世界各地禅城联谊会及本区民间的对外友好交往工作。

（八）负责本区因公临时出访管理工作；按授权办理邀请外国人来访禅城的签证通知函。

（九）宣传和贯彻实施侨务政策和法律法规，协调处理涉侨事务，依法维护归侨、侨眷、海外侨胞的合法权益。

（十）承办区委、区政府和上级部门交办的其他事项。

二、机构设置

（一）本部门预算为汇总预算，本部门无下属单位，部门预算为本级预算。

（二）本部门内设机构、人员构成情况：

本部门根据职责内设办公室、党派科、港澳事务科、台湾事务科（区台湾事务局）、民族宗教科、外事科、侨务科（区归国华侨联合会机关）、会员联络科（区工商业联合会机关）等8个机构。本部核定行政编制28名。第二部分 2018年佛山市禅城区委统战部部门预算表

（详见附表）

第三部分2018年佛山市禅城区委员会统一战线工作部

预算情况说明

一、预算情况分析

本部门2018年收支总预算2104.69 万元，比上年预算减少0.55%，其中：部门收入2104.69万元，比上年预算减少0.55%，部门支出2104.69万元，比上年预算减少0.55%。

（一）2018年收入预算情况

本部门2018收入预算2104.69万元，其中：财政拨款 2104.69万元（包括一般公共预算拨款 2096.67万元和政府性基金预算拨款 0万元），占99.6%；财政账户上年结转8.02万元，占0.4%。

（二）2018年支出预算情况

1、支出预算规模情况：本部门2018支出预算2104.69万元，包括：基本支出995.69万元，占47.3%；项目支出1109万元，占52.7%。

2、支出结构和具体安排：本部门2018年财政拨款支出预算2104.69万元，其中：一般公共预算支出主要用于以下方面：一般公共预算支出主要用于以下方面：一般公共服务支出占96.3%；社会保障和就业支出占3.7%。无政府性基金预算收入。

一般 公共预算基本支出按支出经济分类科目，包括工资福利支出722.68万元，占72.6%；商品和服务支出82.9万元，占8.3%；对个人和家庭的补助182.1万元，占18.2%。

二、“三公”经费情况

2018年，本部门财政拨款“三公”经费预算支出 235 万元，具体情况如下：

（一）因公出国（境）费支出预算 160 万元，预计安排因公出国（境）55 批次共 180 人。

（二）公务接待费支出预算 75 万元，预计安排公务接待批次为： 150 批，共安排公务接待人数为：1500 人。

（三）公务用车购置及运行维护费支出预算 0 万元，本部门2018年汽车购置量预计为 0 辆，汽车保有量为 0 辆。

2018年，本部门“三公”经费预算比上年预算减少9.9%，其中：因公出国（境）费用比上年预算减少1.8%；公务接待比上年预算减少23.5%。

“三公”经费预算减少的主要原因是：严格遵守中央八项规定，加强规范管理，厉行节约减少不必要的出境活动和公务接待开支。

三、机关运行经费情况

2018年，本部门机关运行经费预算总额41.9万元，与上年持平。

四、政府采购情况

根据政府采购要求，本部门2018财政资金安排的支出项目未达到政府采购项目金额，涉及预算资金0万元。

五、国有资产占用情况

1、截止2017年12月31日，本部门没有公务车辆；

2、本部门没有价值50万元以上通用设备；

3、本单门没有价值100万元以上专用设备。

六、预算绩效管理工作开展情况

根据财政预算绩效管理要求，本部门

2018财政资金安排的支出项目不需要纳入编制绩效目标的范围，涉及预算资金0万元。

第四部分 专业名词解释

基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务而发生的人员支出和公用支出。

“三公”经费：财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维 修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

机关运行经费：是指各部门(行政单位，含参照公务员法管理的事业单位)的公用经费，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。