第一篇：全面考察识别脱贫攻坚干部文件材料

全面考察识别脱贫攻坚干部 文件材料

脱贫攻坚干部是坚决打赢脱贫攻坚战的生力军，他们中不乏来自各行各业的精英，在脱贫攻坚的历练中更是开拓了视野提升了能力，要善用“望闻问切”四法，在脱贫攻坚干部中识别人才、发现人才，激励引导广大干部勇于担当、凝心聚力，坚决打赢脱贫攻坚战。

“望”就是要观其行为，通过观察脱贫攻坚干部的日常表现，来了解脱贫攻坚干部的思想境界和能力素质。要看脱贫攻坚干部是否吃苦耐劳，是否沉得下身子，能不能真正走进贫困群众之中，倾听呼声，了解需求，解决问题。脱贫攻坚干部所处的工作环境条件往往很艰苦，脱贫攻坚干部要有吃苦耐劳的精神，全

身心地投入到脱贫攻坚工作当中，能够深入了解贫困户的困难和需求，帮助找到解决困难的办法，制定适合的帮扶措施，要看看扶贫干部能不能带着问题寻找答案，有没有做出符合贫困户基本情况的帮扶措施，以便帮助贫困户尽快摆脱贫困。

“闻”就是听群众反响，听一听周围同事、广大群众和贫困户对脱贫攻坚干部的评价和反响。能够全面地了解一个脱贫攻坚干部, 最重要地是看群众怎么说，那就必须多听群众的意见。脱贫攻坚干部也是人民的公仆，代表党和政府的形象，是为广大贫困户服务的，因而,闻之要客观公正，不“一言而蔽之” ,不能仅凭一个人说的好恶就来下结论，要充分发扬民主，多方面听取意见，不妨走进村脱贫攻坚干部工作的村庄明察暗访，听听群众的声音，干不好不好，群

众说了算，群众的眼睛是雪亮的，“大家说好，才是真的好”。

“问”就是了解脱贫攻坚干部思想动态。可以通过和脱贫攻坚干部面对面谈心，通过富有成效地“问”，进一步了解脱贫攻坚干部的思想认识和个人素养。“问”要问的有的放矢，可以问一问脱贫攻坚干部对脱贫攻坚工作的认识、体会、收获以及工作的设想。“问”的过程不能变成简单的“录音机”“记录员”，把与脱贫攻坚干部谈话捕捉到的信息，结合“望”和“闻”了解到情况，进行分析、判断、概括、提炼，找出深层次和实质性的东西，全面、准确地为脱贫攻坚干部“画”好“像”。

“切”就是检验其工作成效，看脱贫攻坚干部是

否把工作做到实处。工作是否做到实处一个重要识别标准，要看脱贫攻坚干部是不是全心全意为脱贫攻坚对象服务，是不是因地制宜地为贫困户办实事,办好事。制定好了帮扶措施，不能就算成效，要看工作是不是落到实处，是不是经常“回头看”，去看看贫困户在实际发展产业的时候是否遇到了困难，需要提供什么帮助，通过不断的跟踪监测，分析研判，调整措施，切切实实让脱贫攻坚的成果否惠及群众。

善用“望闻问切”四法，能在脱贫攻坚干部中全面识别人才，通过在脱贫攻坚干部中发现人才、识别人才，为各项事业发展提供坚实人才保障。

第二篇：全方位多时段考察识别干部

功夫下在平时 注意重大关头

全方位多时段考察识别干部（治理之道）

朱海豹

《 人民日报 》（202_年01月28日

07 版）

用人之要，首在识人。习近平同志指出：“考察识别干部，功夫要下在平时，并注意重大关头、关键时刻。”这一重要论述为我们选好人用好人、加强干部队伍建设提供了基本遵循。建设高素质干部队伍，应把平时表现与重大关头的担当精神结合起来考察识别干部。

深入群众考察干部平时表现。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”群众对干部的日常工作情况最有发言权，往往能还原干部的真实形象。一些地方在选拔任用干部过程中，由于缺乏平时考察数据支撑，很难全面、真实了解和掌握干部工作情况，以至于考察质量不高，甚至出现一些干部被“带病提拔”现象。因此，考察识别干部的平时表现，应坚持党的群众路线，经常深入基层，面对面倾听群众声音，在干部工作一线进行民意调查、实地分析、实绩评价，最大限度地“用事实说话”。为加强对干部平时表现的考察识别，可以设立考察组，其成员要有代表性、广泛性，以收集各个层次、各个领域人士对干部的看法和意见，保证考察工作客观、公正、全面。组织部门要注重在平时深入干部群众，近距离听、看、记、问，定期汇总情况，在量化分析基础上形成干部平时考察材料，强化对干部信息档案的收集整理。

重大关头考察干部担当精神。“疾风知劲草，板荡识诚臣。”干部对群众的感情、对重大问题的担当精神、对复杂问题的处理能力，往往会在重大关头体现出来。重大关头、关键时刻的担当精神，是古往今来选人用人的重要依据。在和平建设年代，我们的干部不会经历血与火的考验，但这不是说就没有重大关头、关键时刻了。在改革发展中，我们不可避免地要遇到各种风险和挑战；这些风险和挑战出现的时候，就是重大关头、关键时刻。有效应对挑战、化解风险，要求干部拿出担当精神，勇于面对、勇于攻坚克难。选人用人必须注意重大关头、关键时刻的表现，让敢于担当的干部脱颖而出。一个面对纷繁复杂的形势不敢决断、不敢担当的干部，不是称职的干部，不能将其选拔到领导岗位上来。对那种遇到风险和挑战就退缩或推诿的干部，一定要加以甄别排除。

科学合理制定考察识别标准。无论考察识别干部的平时表现，还是考察识别干部在重大关头的担当精神，都需要有科学合理的标准。干部岗位不同、职责不同，考察识别的标准和内容也应不同。要根据干部的工作实际进行要素分析，科学合理地制定个性化考察识别标准。比如，对于正职领导干部，考察识别中要增加知人善任、统揽全局、决策筹划、民主作风等针对性较强的指标；对于副职领导干部，相应地突出当好配角和参谋助手、抓好分工的工作等指标。在内容设置上，要根据单位、部门的实际，把德、能、勤、绩、廉分解为若干指标，并加以细化、量化、具体化，使各项指标尽可能做到内涵明确、外延清楚。只要标准和内容设置科学合理，干部的表现就会得到如实呈现，这样才能把党和人民需要的好干部选拔到关键岗位上来。

（作者为中共新疆维吾尔自治区巴州委员会组织部副部长）

第三篇：江油市脱贫攻坚领导小组文件

江油市脱贫攻坚领导小组文件

江脱贫发〔202_〕45 号

江油市脱贫攻坚领导小组 关于做好未上户建档立卡贫困人口医疗保障 工作的通知

各乡镇党委、人民政府，市内各基本医疗保险定点医疗机构：

为切实做好我市未上户建档立卡贫困人口健康扶贫工作，现就有关事宜通知如下：

一、参保缴费 市扶贫开发局向市人社局提供未上户建档立卡贫困人员名单和相关信息，市人社局负责办理参保登记手续，将未上户建档立卡人口全部纳入城乡居民基本医疗保险覆盖范围，对其参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分，由市财政部门全额代缴。市财政全额代缴参保费用到 202_ 年，代缴保险费用转入市卫生

扶贫基金专户，确保全市建档立卡贫困人口参保率 100%。

二、就医保障卡编制

对全市未上户建档立卡贫困人口统一制发《江油市未上户建档立卡贫困人口就医保障卡》（以下简称《保障卡》），《保障卡》卡号（以 999999 开头的 18 位号码）由市扶贫开发局统一编写，市人社局负责统一制作，市卫计局负责落实市内医疗机构备案工作。

三、《保障卡》发放程序

各乡（镇）人民政府负责未上户建档立卡贫困人口基本信息收集审核，同时报送一寸红底免冠照片 3 张，于 202_ 年 11 月10 日前报市人社局；在《保障卡》上粘贴照片，并在《保障卡》背面加盖市人社局公章，各乡（镇）人民政府将《保障卡》塑封后下发给相关贫困人员。《保障卡》若遗失本人申请重新补办仍按照上述程序办理。

四、保障卡使用和待遇享受 未上户建档立卡贫困人口的《医疗保障卡》使用期限为 202_年 12 月 31 日前有效，逾期自动作废。本卡仅在江油市范围内有效，持卡人在江油市内基本医疗保险定点医疗机构就医，按规定享受健康扶贫相关保障政策，市内各医疗机构按参合贫困人口就医的程序办理，医院收存《保障卡》复印件。

五、医疗费用结算 市内各基本医疗保险定点医疗机构要做好未上户建档立卡

贫困人口就医工作，市人社局负责就医费用审核，市卫计局按市人社局审核费用执行落实费用结算报销，市内各医疗机构未按照政策执行落实出现的不合规医疗费用由医疗机构承担。患者个人支付费用不超过医疗费用 10%，合规支付费用纳入市卫生扶贫基金统筹解决。

六、申报审批流程 患者医疗费用由各就诊医疗机构将初审结果、出院证、住院发票报销联原件、住院费用清单等资料，审核并加盖医疗机构公章。然后上报给市人力资源和社会保障局医保经办机构（市医保局）进行复审；复审后，医疗机构于每月 10 日前将复审结果连同资料交于市卫生和计划生育局进行复核；市卫生和计划生育局根据复核结果，按照卫生扶贫基金规定及程序，将医疗机构垫付款拨付给医院。超出个人支付 10%的合规费用，由患者个人申请卫生扶贫基金，按基金管理程序办理。

附件：1.就诊报销流程图 2.《江油市未上户建档立卡贫困人口就医保障卡》样式

江油市脱贫攻坚领导小组

202_ 年 10 月 28 日

就诊报销流程图

乡（镇）政府核实未上户人员，制作花名册并收集照片，交扶贫局 扶贫局核实人员信息，将信息及照片交于人社局 人社局制卡，粘贴照片，加盖公章 患者仅向医院支付当次住院总费用10%的金额，剩余费用由医院垫付。

未上户贫困户持《保障卡》就医，医院收取复印件，按健康扶贫要求进行救治，实行先诊疗后付费。

医院将复审结果及资料交于卫计局复核 卫计局将复核结果，按照卫生扶贫基金规定及程序，将医院垫付款拨付给医院 医院将初审结果及相关资料交于医保局进行复审 未上户贫困户出院按政策办理出院手续，医院根据住院费用审核出相关费用 乡（镇）政府将《保障卡》塑封后发放给贫困人员

《江油市未上户建档立卡贫困人口就医保障卡》样式

江油市脱贫攻坚领导小组

202_ 年 10 月 28 日印发 江油市未上户建档立卡贫困人口就医保障卡

姓名：

住址：

卡号：

照 片

第四篇：仪陇县脱贫攻坚领导小组文件

,仪陇县脱贫攻坚领导小组文件

仪脱贫 〔 〔202_〕 〕 9 号

仪陇县脱贫攻坚领导小组

关于印发《仪陇县“中国社会扶贫网”

推广工作方案》的通知

各乡镇党委和人民政府、朱管委及县级各部门：

根据省、市“ 中国社会扶贫网” 推广工作方案，结合我县实际，现将《仪陇县“ “ 中国社会扶贫网” ” 推广工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

仪陇县脱贫攻坚领导小组

202_ 年 年 11 月 月 29 日

仪陇县“中国社会扶贫网”推广

工

作

方

案

为贯彻落实习近平总书记重要指示，国务院扶贫办依托贫困人口建档立卡数据信息系统，开发建设了“ 中国社会扶贫网”，搭建社会资源与贫困地区、贫困对象的有效对接平台，实现供给资源和帮扶需求精准对接，提高社会分配资源配置与使用效率。去年 10 月，汪洋同志亲自启动运行“ 中国社会扶贫网”。根据中、省、市对“ 中国扶贫网” 推广工作的安排，为了确保“ 中国社会扶贫网” 推广 工作在我县顺利有序、快速推进，特制定本方案：

一、总体目标

紧紧围 绕” “两不愁、三保障”、、“四个好”目标，通过“ 中国社会扶贫网” 这个优质平台，搭建“ 贫困户” 与“ 爱心人士”，“ 贫困户需求” 与“ 爱心帮扶” 需求的关系网络，最终构建一张全方位连接的社会扶贫网络，实现“ 人人皆愿为”，“ 人人皆能为”，“ 人人皆可为”。努力实现全县所有建档立卡贫困户注册率达 100%，实现有帮助需求的贫困户能及时发布帮助需求。帮扶人与贫困户结对率达 100%，贫困需求信息对接率达 65% 以上。

二、工作任务

（一）建立组织机构。

按照“ 县设管理中心、乡镇设服务站、村设信息点” 的模式，明确各级的信息管理 人员，建立 高效运行组织机构，形成“ 县 统筹指导、乡镇 组织实施、村采集发布” 的三级运行模式。、县级管理中心由扶贫移民局分管副局长为主任，县级信息管理人员为成员组成。县级信息管理员负责指导乡、村两级信息管

理员对全县贫困户注册、需求信息发布及对接的审核和管理，后台监管和提取相关数据。、乡镇设“ 中国社会扶贫网” 服务站，由乡镇分管领导为负责人。设乡级信息管理员至少 1 名。主要负责对各村信息管理工作的统筹和对村级管理员的业务指导。

3、各村设“ 中国社会扶贫网” 信息点，设村级信息管理员至少 1名。村级信息管理员原则上由驻 村第一书记担任，没有下派第一书记的村在驻村帮扶工作组、驻村干部、大学生村官中产生。在村级信息管理员完成注册后，负责组织、指导驻村帮扶队员、定点对口帮扶人等人员对全村贫困户实行全覆盖注册，并指导贫困户提交需求申请，待村级管理员审定后发布。同时做好对接的相关工作。贫困户自己不能注册的可以由帮扶责任人代为注册。

（二）组建五支队伍。好 重点做好 APP 推广应用、技术支撑、募集物资监管、宣传推介等工作。

1.组建信息管理员队伍（牵头单位：县扶贫移民局）。

2.志愿者队伍（牵头单位：团县委）。

3.技术保障队伍（牵头单位：

县文广局）。

4.监督管理员队伍（牵头单位：县委组织部）。

5.形象大使队伍（牵头单位：县脱贫攻坚办）。

（三）组织人员注册。

人员注册分为信息管理员注册、贫困户注册、爱心人士注册。县、乡、村级信息管理员注册后，由县级管理中心给予村级信息管理员权限，村级信息管理人员在完成自身注册的同时，要进村入户帮助建档立卡贫困户进行下载注册（贫困户不能自行注册的可由信息管理员和帮扶责任人代为注册），要做到所在村的建档立卡贫困户注册全覆盖，同时要开展全方位、多形式的宣传活动，广泛动员爱心人士注册。县、乡两级机关、企事业单位干 部职工对接帮扶人员的注册率要达到 100%。

（四）发布需求信息 。信息管理员根据不同权限，负责采集、核实和发布贫困户、贫困村、贫困县的需求信息。需求信息由贫困户申请，经村信息管理员认真审定后发布。贫困户需求及时发布后，各乡镇、部门动员机关、事业单位干部职工、企业、社会团体和社会各界人士积极参与贫困需求对接，努力实现贫困户需求对接率65% 以上的目标。、发布贫困需求信息，要具备七要素：贫困户姓名、身份证号码、家庭住址、需求理由、佐证材料、银行账户、管理员姓名。、贫困需求信息要围绕七方面提交申请：教育助学、医疗 救助、危房改造、生产发展、转移就业、技能培训、生活必 需 品。、贫困需求信息发布由村级管理员按照《中国社会扶贫网平台管理办法》等要求严格把关，做到公平、公正、公开。

（五）组织需求对接 。扩大“ 中国社会扶贫网” 在仪陇的知名度和公信力。由县 委 宣传部牵头，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体对“ 中国社会扶贫网” 推广工作进行宣传报道，通过制作播放广告及身边对接成功典型事例宣传片, 营造全民参与、全社会共同关注的浓厚氛围，提高知名度、公信力和对接率。积极组织动员机关、企事业单位干部职工、社会各界人士广泛参与，扫码注 册“ 爱心人士”, 并积极参与对接贫困需求和主动发布爱心需求。做到机关、企事业单位结对帮扶贫困户线上、线下同步进行，结对率达到 100%，要把所做的帮扶工作展示在网上，对接在网上，宣传在网上。

（六）突出扶贫重点。结合“中国社会扶贫网”五大功能，围绕健康保障、产业发展、互联网+、德智教育等深入开展精准对接、精准帮扶。一是开展健康保障扶贫。加大对贫困户发布的健康资助类需求信息的分类汇总、个案分析、费用估算等工作，对扣除医保报销部分后的个人部分和在医院生活部分进行众筹。重点关注贫困户中患眼科、耳科、先心病、遗传疾病等 情况，大力开展“新生儿基因筛查” “先天性心脏病” “儿童弱视救助” “人工耳蜗” “白内障患者手术”等活动，切实减轻贫困群众的经济压力和痛苦。二是开展德智教育扶贫。重点关注贫困户子女接受学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育和高等教育等情况，依托“中国社会扶贫网”，向全国学校众筹小学 1 —6 年级所有学科的视频教学及辅导课程，大力开展“金秋助学” “春蕾计划” “希望工程”等活动，确保农村孩子在乡村学校也能享受到优质教育资源。三是开展住房保障扶贫。对全县贫困户房屋进行再次调查核实，进一步加大农村危房改造和易地搬迁 工作力度，大力开展“住房保障”专项行动，依托“中国社会扶贫网”的功能，确保困难群众实现安居梦。四是开展产业发展扶贫。依托我县贫困地区丰富的生态资源、特色文化资源，加快推进种植业、养殖业、乡村旅游、农村电商等贫困村产业扶贫众筹项目，进一步整合涉农资金，发动爱心人士、企业、社会组织捐赠，组建由部门农技干部、农业公司技术人员、社会农业技术人才构成的农业科技团队，为贫困户发展产 业 筹集资 金、提供技术支持和风险担保。五是开展“互联网”扶贫。积极探索“ 协会+ 基地（合作社）+ 网店”的农村电子商务模式，建立一批网货供应平台，培育一批有影响力的示范网店，打造一批优质农产品电商品牌。依托乡镇电商服务站和村服务点，大力发展农超对接、直供直销和连锁经营等新兴流通服务。鼓励物流企业在贫困乡镇建立符合电商发展需要的物流配送门店，支持邮政部门依托现有邮政、快递网络，在贫困村建立邮政、快递服务点，鼓

励发展面向乡村的“草根物流”，不断发展完善农村现代物流配送体系。

三、明确工作职责

（一）县级部门职责 。县 目标办 负责对信息管理员的工作进行管理、考核；县扶贫 移民局 负责业务指导工作；县 委 宣传部负责在全县范围内展开“ 中国社会扶贫网” 宣传和推广工作；团县 委负责志愿者注册和对接贫困需求工作；县卫计局负责卫生系统爱心人员注册；县教育局负责全县教育系统爱心人士注册；县直机关工委负责全县机关单位爱心人士注册； 县工商联负责民营企业爱心人士注册；县民政局负责社会组织、团体爱心人士注册;县人行负责金融机构爱心人士注册 ； 有帮扶责任的部门负责对所帮扶村贫困户注册和需求对接工作。

（二）乡镇工作职责。

各乡镇负责 组织、培训、指导村级管理员 和帮扶部门 开展工作，负责贫困户注册，发布贫困需求、发布爱心捐赠、贫困需求对接工作。每个村挂“ 中国社会扶贫网” 服务点标牌、村级管理员职责。

（三）村级信息管理员 职责。村级信息管理员负责帮助指导贫困户注册，采集、审核、发布贫困户真实需求。所采集的信息须由贫困户本人提出申请，涉及贫困户医疗、助学等需求信息优先发布，信息管理员负责核实需求真实性。对贫困户发布的需求信息进行审核，遵循“ 三不” 原则：对已脱贫的贫困户需求不发布（指退出贫困户标准的需求不发布，有关 生产发展、转移就业、技能培训 等需求是可发布的），对贫困户自己能够解决的需求不发布，“ 两不愁、三保障” 之外的需求不发布。对没有能力发布贫困需求的贫困户，村级管理员需 代为 发布，保障有帮扶需求的贫困户能及时发 布帮扶需

求。做好信息对接、台账管理、信息反馈等工作。动员所在村的贫困户积极注册，积极发布需求。

四、保障措施

（一）成立领导小组 。成立以县政府分管领导任组长，县扶贫移民局局长任副组长，县委组织部、县目标办、县工商联等相关单位为成员的“ 中国社会扶贫网” 推广工作领导小组。领导小组下设办公室，由县扶贫移民局分管副局长担任办公室主任，“ 中国社会扶贫网” 县级管理中心人员为成员。办公室设在仪陇县扶贫移民局，负责日常事务。各乡镇党委政府、县级各部门要成立领导小组。

（二）加强考核激励。

县脱贫办将适时组织开展督察督导，对各 乡镇及帮扶部门的推广工作开展情况适时进行通报。县上将对贫困户注册率和贫困需求对接率作为一项脱贫攻坚工作考核重要指标。各乡镇要制定出相应的激励办法，充分调动社会各界参与“ 中国社会扶贫网” 推广的积极性。

五、工作要求

（一）迅。

速推进。

各乡镇在 12 月 30 日前完成组织信息管理员、爱心人士、贫困户 的 注册 ；在 202_ 年 1 月 15 日前做好贫困户需求信息的采集、审核、发布，并组织对接。

（二）加强管理 。严格把握信息管理员的筛选标准，加 强 管理，确保对所发布的需求信息真实性和准确性，对不符合要求，工作不认真的信息管理人员要及 时撤换。

（三）

确保质量。

注意提高需求信息发布的质量和提高对接成功率，要打造一批对接成功的典型案例，加大宣传报道力度，扩大社会影响力。

附件: :

中国社会扶贫网 APP 下载指南

中国社会扶贫网 P APP 下载指南

安卓用户 ：扫描二维码，用浏览器进行下载或者直接在软件商城里搜索“ 社会扶贫”APP 进行下载安装。

苹果用户 ：扫描二维码，选择苹果 safari 中打开下载安装。温馨提示：苹果用户下载后需要进行验证。按照如下步骤进行：设置→ 通用→ 设备管理→ 验证通过。

注册指南：

入 点击进入 APP→ 我的→ 点击登录→ 没 有账户，马上注册→ 输入相关信息→ 手机获取验证码→（身份证号可不填，跳过）→ 注册成功。

第五篇：铜川耀州区脱贫攻坚领导小组文件

铜川市耀州区脱贫攻坚领导小组文件

铜耀脱贫攻坚组发〔202_〕39号

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铜川市耀州区脱贫攻坚领导小组 关于印发铜川市耀州区深度贫困村

脱贫攻坚规划的通知

各镇人民政府、街道办事处，区级政府各工作部门、直属机构：

现将《铜川市耀州区深度贫困村脱贫攻坚规划》印发你们，请认真执行。

铜川市耀州区脱贫攻坚领导小组

202_年12月31日

（此件公开发布）

-1-铜川市耀州区深度贫困村脱贫攻坚规划

第一章

前 言

1.1规划背景

为深入贯彻总书记系列重要讲话特别是在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，全面落实中省市推进深度贫困地区脱贫攻坚的各项决策部署，加快全区深度贫困村农村贫困人口脱贫步伐。根据中省市区“十三五”时期脱贫攻坚规划总体要求和陕西省委、陕西省人民政府印发《关于加快贫困地区脱贫攻坚工作的实施意见》（陕发〔202_〕11号）文件精神，结合我区实际，特制定《铜川市耀州区深度贫困村脱贫攻坚规划》（以下简称《规划》）。

1.2规划范围

本《规划》区域范围包括照金镇、瑶曲镇，涉及2镇7个村：照金镇高尔原村、杨家山村、梨树村、代子村、北梁村、芋园村和瑶曲镇贾曲河村。深度贫困村为镇村改革后的行政村。

第二章

基本情况

2.1基本村情

北梁村。位于照金镇东部，距镇区7公里，村域面积35平方公里，辖9个村民小组16个自然村255户972人。耕地面积5343亩，干杂果面积3000亩。202_年人均可支配收入9011元。202_年，全村核实贫困户119户439人，贫困发生率45.16%。-2-梨树村。位于照金镇西南部，距镇区30公里，村域面积34.4平方公里，辖7个村民小组22个自然村214户651人。耕地面积5500余亩，干杂果面积2500余亩。202_年人均可支配收入8337元。202_年，全村核实贫困户178户582人，贫困发生率89.4%。

高尔原村。位于照金镇南部，距镇区10公里，村域面积50平方公里，辖4个村民小组19个自然村278户953人。耕地面积4169亩，干杂果面积3806亩。202_年人均可支配收入8920元。202_年，全村核实贫困户143户422人，贫困发生率44.28%。

杨家山村。位于照金镇东部，距镇区18公里，村域面积20平方公里，辖3个村民小组4个自然村96户342人。耕地面积2761亩，干杂果面积1900亩。202_年人均可支配收入8923元。202_年，全村核实贫困户67户239人，贫困发生率69.88%。

芋园村。位于照金镇东北部，距镇区10公里，村域面积32平方公里，辖8个村民小组13个自然村186户693人。耕地面积4116亩，干杂果面积2370亩。202_年人均可支配收入8560元。202_年，全村核实贫困户92户282人，贫困发生率40.69%。

代子村。位于照金镇东南部，距镇区5公里，村域面积12平方公里，辖3个村民小组14个自然村153户579人。耕地面积3038亩，干杂果面积1980亩。202_年人均可支配收入9221元。202_年，全村核实贫困户102户321人，贫困发生率55.44%。

贾曲河村。位于瑶曲镇东北部，距镇区8.6公里。村域面积26平方公里，辖5个村民小组11个自然村323户1168人。耕地

-3-面积5600亩，林地约1600亩，干杂果面积1200亩。202_年人均可支配收入9362元。202_年，全村核实贫困户194户634人，贫困发生率54.28%。

2.2主要问题

贫困面大，脱贫任务重。全区深度贫困村贫困人口占全区贫困人口总数12.8%，贫困发生率54.48%，远高于全区平均水平，是全区乃至全市脱贫攻坚“最难啃的硬骨头”。

自然条件恶劣，基础设施建设滞后。贫困人口主要分布在山大沟深的梁峁、沟壑之中，抵御自然灾害能力弱，贫困户无力从根本上改变自然环境而很难脱贫。基础设施建设薄弱，通村通组道路、饮水安全问题没有完全解决。

增收渠道单一，自我发展能力薄弱。贫困村产业结构单一，经营方式陈旧，附加值不高，增收难度大；村集体无原始积累，自我发展能力严重不足；缺乏核心产业、龙头企业、农业大户的带动，主要依靠上级的项目和资金支持。

文化素质较低，观念和技能落后。大多数贫困人口长期处于自给自足和封闭落后的环境，思想意识、观点都与时代发展差距大，缺少致富本领。

第三章

总体要求

3.1指导思想

以深度贫困村为主战场，以贫困群众和特殊困难群体脱贫为主线，突出抓好产业培育、基础设施、移民搬迁、就业扶贫、生-4-态扶贫和健康扶贫“六个聚焦”，力求资源整合最优化、资金利用最大化、群众收益最多化，确保深度贫困村贫困群众同全区人民一道迈入小康社会。

3.2脱贫目标

总体目标：消除贫困，确保202_年实现全市同步小康。阶段目标：到202_年，实现深度贫困村2919名贫困人口全部脱贫，7个深度贫困村脱贫全部“销号”。到202_年，巩固脱贫成果，将深度贫困村打造成为脱贫攻坚样板村、美丽乡村示范村、产业发展特色村。

第四章

攻坚任务

4.1产业扶贫

光伏产业。建设光伏电站4858.8KW，做好电网接入、收益兑现等工作，着力提升增收实效和资源利用率。村集体每年收入3万元，每户收入前五年5000元，五年后收益归村集体，主要用于贫困户帮扶和公益事业。

干杂果产业。加快发展核桃产业，稳步推进柴胡、黄芩、板蓝、艾草等药材种植以及油用牡丹、海棠、蔬菜大棚等产业。到202_年，贫困村干杂果面积贫困户力争人均达到3亩果园。

畜牧产业。依托种养殖专业合作社及农业科技公司，发展养殖湖羊、肉牛、山羊、土鸡、种兔、肉猪等产业，充分发挥畜牧产业扶贫精准度高、易接受、投资小、见效快、能够带动贫困户稳定脱贫致富等优势，成为贫困户增收的主要来源之一。

-5-旅游产业。发展红色旅游和乡村旅游。依托照金景区，全力推进陈家坡二期建设；培育美丽乡村、特色景观、休闲农业等乡村旅游新业态，大力发展采摘、摄影、研学等特色旅游产品。

4.2基础设施

村组道路。对居住相对集中、基础条件较好的建制村村组道路和产业区道路进行硬化，促进“村村通”向“组组通”转变。到202_年底，居住相对集中的自然村、居民点实现道路硬化。

安全饮水。通过管网延伸、改造配套等措施，建设抽水站、蓄水池等工程，集中解决水质不达标、供水不足等问题。到202_年底，贫困村、贫困户饮水安全农户比例达到100%。

电力和信息网络。优先在深度贫困村实施新一轮农村电网升级、宽带乡村等工程，建立健全安全可靠、优质高效的生产用电网络、广电网络、通信网络。到202_年，基本实现农村供电服务均等化，实现动力电、光纤全覆盖。

美丽乡村。按照“硬化、美化、绿化、亮化、净化”的标准高质量推进深度贫困村美丽乡村建设。到202_年，深度贫困村村容村貌实现新突破，村民幸福感、生活品质得到大幅提升。

4.3移民搬迁

易地扶贫搬迁。对一方水土养不活一方人的贫困人口，在尊重群众意愿的情况下执行易地扶贫搬迁政策，其他搬迁户参照执行避灾生态等同步移民搬迁政策。到202_年底，全面完成贫困户易地搬迁任务。-6-危房改造。围绕消除C、D级危房目标，重点解决建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等基本安全住房问题。到202_年底，全面完成危房改造任务。

4.4就业扶贫

技能培训。对有培训需求的贫困劳动力，依托照金镇脱贫培训学校，实施贫困劳动力免费培训项目。力促贫困家庭中有培训需求的劳动力至少掌握1门实用技术。

劳动力转移。鼓励、引导有转移就业意愿、且有劳动能力的贫困劳动力进城务工就业。到202_年底，确保贫困家庭中有就业意愿、且有劳动能力的贫困劳动力至少1人稳定就业。

就业创业扶持。对法定劳动年龄段内的贫困创业者，自愿申请创业担保贷款的，简化程序，优先办理；贫困劳动力创办的经济实体取得法定证件、依法经营6个月以上的，给予创业贫困劳动力3000元一次性创业补贴。

公益性岗位安置。优先安置深度贫困村中贫困劳动力上岗就业；依托当地产业发展释放的就业开发特设就业扶贫公益性岗位，用于安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫且有劳动能力且有和就业意愿的贫困劳动力。

4.5生态扶贫

退耕还林。加大新一轮退耕还林力度，鼓励退耕农户发展林下经济产业，实现坡耕地森林植被在恢复的同时，增加当地贫困户的林业经济收入，实现对贫困户生态扶贫。

-7-生态护林员。林业生态建设项目资金和新增生态护林员等林业公益性岗位向深度贫困村倾斜。鼓励和扶持生态护林员发展干杂果经济林、林下种养殖产业，多渠道增加后续收入。

生态效益补偿。按照权责统一、合理补偿，政府主导、社会参与的原则，着力落实生态补偿任务。对没有纳入的面积应纳尽纳，对贫困户公益林生态效益及时兑付，确保贫困户当年足额领取集体公益林生态效益补偿资金。

4.6健康扶贫

村卫生室。巩固提升现有村级卫生室，优先为深度贫困村卫生室配齐医疗设备。通过义诊、医疗团队指导、轮训等各种方式，加强村医的医疗水平，提升对贫困人口的服务能力。到202_年底，实现标准化村卫生室全覆盖。

医疗保障。全面开展健康扶贫疾病预防控制“八大行动”，从源头上防止因病致贫返贫。推进健康扶贫工程，实现“六个全覆盖”。开展农村贫困人口医疗卫生签约服务，对签约对象提供综合、连续的健康服务。

健康服务。全面开展健康扶贫疾病预防控制，继续实施贫困乡村新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、国家免费孕前优生健康检查等重大公共卫生项目。

全面落实教育扶贫、社保兜底补助资金，健全特困人员救助供养制度，做好低保制度与扶贫政策有效衔接，确保特殊困难群体得到基本保障和稳定脱贫。-8-

第五章

保障措施

5.1集中项目资金

坚持新增脱贫资金、项目、举措向深度贫困村集中，攻坚期内每个深度贫困村资金投入不低于500万元，优先用于贫困村、贫困户达标退出项目，其它项目在有条件的情况下有序推进实施。清理回收的财政存量资金优先用于深度贫困村。

5.2优化帮扶队伍

实行深度贫困村帮扶力量“六个一”，即每个深度贫困村有一位区级领导包抓、一个帮扶部门包联、“第一书记”常驻、一个企业或合作社帮带、一个互助资金协会帮筹、一名乡村医生驻村。统筹抓好第一书记、驻村工作队、包村干部、贫困村“两委”班子成员等“四支队伍”，明确职责，形成合力。

5.3激发内生动力

坚持扶贫与扶志、扶智并举，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，持续激发贫困群众脱贫致富的内生动力。弘扬照金精神，通过媒体宣传、巡回宣讲等方式，选树一批脱贫致富典型，营造“我要脱贫、争先脱贫”的良好氛围。

5.4深化改革创新

稳步实施“三变”改革，引导贫困户依法自愿有偿流转土地经营权，以土地和农业设施、农用机械、扶贫到户资金项目等作价入股参与分红，通过“三变”改革将各类资源资产折股量化，实现“三变”改革全覆盖。

-9-5.5严格督查考核

对各责任单位、各深度贫困村进行一月一督查，一季一考核，每季排名，对季度考评排名末位的将进行通报批评；对连续两个季度考评排名末位的,由其主要负责人在区级媒体公开说明原因。严格监管扶贫资金使用，保证脱贫攻坚政策落实和资金安全。

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铜川市耀州区脱贫攻坚领导小组办公室

202_年12月31日印发 ────────────────────────────