第一篇：关于严格草原执法监督保护玉树草地资源的论文

前言

近些年来，随着社会发展的不断加快，人们越来越意识到做好草地资源保护的重要性和必要性，而这其中草原执法监督则是草地资源建设与保护的重要内容之一。从目前的实际情况来看，玉树的草原执法监督却有许多尚待完善之处。由此可见，关于“草原执法监督”的探讨与分析显得尤为重要。玉树草原执法监督的现状分析

从目前所了解的实际情况来看，玉树草原执法监督所面临的主要问题在于以下几个方面：

2.1 理念的缺失

无论是当地政府，还是执法部门，抑或是社会个体，都没有给予草原监督执法工作以足够的认识。当地政府不重视，无论是在政策上，还是在资金上都很难给予足够的支持，对于相关部门来说，由于理念的缺失，工作人员就无法深刻意识到自己所从事工作的重要性和必要性，就很难以主人翁的责任感和使命感投入到实际的工作中去，进而影响执法监督工作的顺利开展。

2.2 执法体系不健全

从当前的情况来看，玉树草原监理机构和执法体系尚且不够健全，尤其是执法人员少，更是给各项工作的顺利开展带来了不少的难度。玉树草原面积辽阔，现有执法人员的数量根本无法满足草原建设和保护的实际需求，执法的难度可想而知。另外就是执法的威信并不是很高，得不到有力的支持，在实际处理的时候往往就很难得到很好的落实，因此草原违法行为也就很难真正得到有效的制止。

2.3 草原执法监理的专项资金投入不足

草原执法监理工作的顺利开展是需要有力的资金支持的。从目前的情况来看，玉树县尚且没有用于草原执法监督的专项资金，这样就导致草原监理机构没有足够的资金去购置相应的执法器械和交通工具，工作条件艰苦，待遇不高，导致监理工作滞后，也就很难完成草原的执法任务了。

2.4 执法力度不够，权威不高

群众对草原执法监理工作不够了解，甚至存在极强的抵触情绪，再加上执法人员在实际执法的过程中存在某种程度的随意性，也导致执法的权威性受到严重影响，执法的力度大打折扣。玉树草原执法监督的对策分析

要想进一步做好玉树草原的执法监督工作，笔者建议从以下几个方面着手努力：

3.1 树立先进的理念

草原对于玉树地区的发展具有极为重要的作用和积极意义，这种作用不仅仅在于对生态环境，也包括经济的发展和社会的稳定。因此进一步加强对草原环境的建设与保护刻不容缓。监理机构作为草原执法监督的权力机关，其工作开展的有效与否，在很大程度上决定了草原环境建设的实际成效。因此，一定要树立先进的理念，充分意识到加强草原监理工作的重要性和必要性。另外，还要加大宣传的力度，切实保证草原相关法律法规的贯彻执行落到实处，切实提升牧民对草原法律、法规在生态环境和畜牧业生产中重要意义的认识，转变农牧民一些相对片面落后的思想观念，为依法管草、合理、科学利用草地资源，实现草原畜牧业的持续、健康和快速发展提供有力的基础。

3.2 加快完善草原执法监理体系

加快完善草原执法监理体系建设至关重要，为此，笔者建议，可以立足当地的实际情况，做好分类指导，逐步规范，不断提升素质，进一步加快草原监理体系的建设，严格按照相关法律的规定，结合司法，进行机构的设置和人员的配备，提高执法水平，明确职责，逐步打造一支执法水平高的专业化队伍。

3.3 建立玉树草原执法监理的配套法规体系

对于玉树草原监理机构而言，一定要进一步加强与当地政府之间的联系，尽快制定并不断完善草原执法监理相关的法规，形成完善的配套法规体系，逐步实现草原监理法律制度的建设与完善，真正实现草原监理工作的法制化、制度化、科学化以及规范化。

3.4 加强草原执法队伍的建设

打造一支专业素养强、职业道德素养高的执法队伍至关重要。为此，不仅仅要努力改善执法人员的待遇条件和社会待遇，吸引更多的专业人才;另外，还要做好对执法人员的培训工作，提升执法人员的自身素质和执法水平，打造一支综合素养高的草原监理队伍，执法必严，违法必究，为玉树县草地生态环境的建设与保护保驾护航。

3.5 加强草原监理与当地相关部门的联动

执法监理工作并非草原监理机构一个部门的事情，而是需要与相关部门的密切联系，形成良好的联动机制，形成县、乡(镇)、村的三级监管体系，为各项工作的顺利开展奠定有力的基础。结语

从上文的论述中，我们可以看出做好玉树草原监理和执法工作的重要性，不仅仅能够有效保护草地生态环境，同时也能够保证草原资源的合理利用，有效推动草原畜牧业的发展。但是，落后的理念、执法队伍的不健全以及资金的不到位等相关因素的制约，在很大程度上制约了草原监理、执法工作的有效开展。为此，笔者建议，一定要树立先进的执法理念，进而以此为知道，不断加强对监理执法工作的资金支持力度和政策扶持力度，加强执法队伍的建设，切实做好草原资源保护工作，实现草原的可持续发展。

第二篇：草地资源

资源：以它为对象，具有开发利用价值的对象。资源分自然和社会资源。

草地资源——草地类型，草地水资源，草地植物，草地环境和草地动物。

草地资源：是一定的地域范围内的草地类型，面积和分布，以及由他们所产生的物质的蕴

藏量，它是一项农业自然资源。草地资资源：以它为对象，具有开发利用价值的对象。资源分自然和社会资源。物量是十分接近的

宁夏共有8类草地，其中有重要畜牧业意义的有6种

①12类：微温干旱类（棕钙土，灰钙土，半荒漠）草地类②13类：暖湿干旱草地类（半荒漠）③20类：微温微干旱草地类（草原）

④28类：微温微润草地类（草原/草甸草原）⑤36类：微温湿润草地类（黑垆土，落叶阔叶林，森林草原）

⑥42类：寒温潮湿草地类（高山草甸）⑦43类：冷温潮湿草地类（针叶林）

⑧44类：微温潮湿草地类（针叶—阔叶林，灌丛草甸）源的特性1自然特性2经济特性3社会特性

显域性（地带性）草地：受地带性气候影响而形成的、具有相应地带性分布的草地

隐域性（非地带性）草地：在在气候带内，由于地形、土壤、水文条件的变化，局部地区 出现了不同地带性气候决定的水热，特别是水分条件，从而形成不同于地带性草地的特殊草地，为隐域性草地 原生草地：在一定空间固有的无机和生物环境因素下形成的草地 次生草地：是原生草地的演变，是外力改变了固有的立地条件，是以水、热为中心的植物 生活要素有了质的变化，或者植被组成结构发生了质的变化，从而改变或破坏了原生草地，形成新的草地，即次生草地

草地的类型：是指在一定的时间，空间范围内，具有一定自然和经济特性的具体草地地段，是草地的组成单元。

草地分类：在认识与明确草地类型的基础上，人们根据不同的利用目的，对体现草地的自然和经济特征不同的草地组成单元，以一定的原则，系统和标准进行类型区别的过程。

恩格尔系数 ：随着家庭和个人收入增加，收入中用于食品方面的支出比例将逐渐减小草

区别：草地是一种自然体，是自然存在的各种类型，分布于各地的草地的泛称;草地资源是 经过人工利用，经营的草地，是生产资源和环境资源，是有数，质量和分布地域的草地经营实体，使蕴藏的生产力变成现实生产力。同时草地资源的内涵，随着生产的发展，应该扩展为一切自然，人为，福产品饲草料资源的总体。草地资源4大要素，气候组分（光照-太阳辐射，光照指标；热量-热量带，温度；降水-降水，蒸发）生物组成（植物，动物，微生物）地学组分（地形-坡向，坡度，土皮面和坡面，平原和低地；土壤-土壤基质和性质；水文-地表和地下水），人文组分（人文环境，人类活动。）

中国草地资源：我国版图辽阔，横跨了热带，亚热带，温带和高寒带等气候带，各地生态条件差异很大，中国有18类草地。其中，面积最大的是高寒草甸类，占全国草地面积16.22%，由其为主体，并和面积第三位的高寒草原等共同构成了青藏高原草地畜牧业的基础。温性荒漠的面积占第二位，占全国11.47%，由其为主体，和温性草原荒漠，并多与山地草地相结合，共同构成了西北荒漠草地畜牧业的基础。温性草原的面积居第四位，以其为主体，并与温性草甸草原和温性荒漠草原等共同构成了我国北方草地畜牧业的基础。

草地资源的自然特性：一，资源数量的巨大性1，草地面积最大，2，草地分布广，类型繁多，3，草地植物量大。二，资源数量的差异性。三，资源空间的有序性。四，草地资源的动态性。草地资源的经济特性： 一，草地资源的脆弱性和可跟新性，二，草地资源的有限性与生产潜力的可发展性。三，草地资源利用的适宜性与限制性。影响我国草地资源的限制因素有1，天然草地占绝对优势，人工草地面积比例较小2，难利用草地比例高3，天然草地中优良草地面积小4放牧面积大，割草场面积小5，暖性草地面积大，冷季草地面积小四，草地资源的资产性与增值性：1，有效能的投入，2，区位的变好3，需求的增加4，利用方式的集约化5，生态环境意识的增强。五。草地资源利用的个体性和后果的社会性

草地资源的经济功能：1，草地畜牧业2，饲草种植业3，草产品加工业4，草种业5，草坪业6，草原旅游业a，观光旅游b，休闲度假旅游c，科学探险旅游7，其他经济功能。

草地资源的生态功能： 一，调节功能，1，气候调节2，空气质量调节3，水资源调节，4，侵蚀调节，5，土壤碳固定6，废弃物降解7，营养物质循环。二，支持功能，1，提供初级生产和维持物质循环2，土壤形成和维持土壤功能3，提供生境4，维持生物物种与遗传多样性。三，生态服务功能经济价值。

草地资源的社会功能: 一，草地的历史演变对人类社会发展的影响。二，草原孕育了多样的民族文化，三，草地资源是国家食物安全的保障基础。四，草地是我国社会稳定的基础资源

草地资源评价的特点：1，必须有特定的目的2，必须针对一定的草地用途，3，评价必须针对一定的时期，4，评价要充分考虑当地的自然，社会经济条件，进行多因素分析5，评价结果应该能够直接应用于实践。

草地资源的评价目的： 1，为草地利用与规划服务2，为草地管理服务。

草地资源评价的类型 根据目的分类2，根据方法分类3，根据评价目标的综合性程度分类4，可按草地评价的对象分类。气候与草地资源的经济属性：一，大气因素与生产能力，1水热绝对值，2水热配合协调性 二，大气因素与生长季节；三，大气因素与生产措施。，决定草地类型与相应的自然条件与经济特性

草地资源的植物作用：1阻挡太阳辐射，缩小极端温度的变化2可削弱风，调节空气湿度，防治水土流失，增加腐殖质。3决定着第一性生产力，形成第二性生产力的基础。二植物群落

微生物在草地形成中作用:1生态系统中的分解者2微生物区系的划分和作用3物质循环的基本类型和决定其过程的微生物。生物组分与草地资源的经济属性:1时间关系，是植物生产的明显季节性与动物生产的相对稳定性所形成的能量与物质流转不畅的问题2空间关系，是植物与动物地理分布上的协调性3种间关系，指草地植物之间和植物与动物之间的协调性。

人文环境与草地形成：1草地的量变方面2砍伐森林建造草地3森林破坏或经营不善，阴生植物变喜光植物4开荒造田，开垦草地的毁灭性后果。

草地分类方法：1农业经营分类法2发生学分类法。植被—生境 国内草地分类方法：1贾慎修植被-生境分类法，反映了自然，经济特性，发生和演替规律2许鹏发生经营学主体特征综合分类法3任继周，胡自治综合顺序分类法4中国现行草地分类法。分类单位； 类，组，型。

我国现行的草地分类系统：1中国草地分类贾慎修植被-生境分类法（1980，1982）

2许鹏发生经营学主体特征综合分类法（1965，1979，1985，1994）3全国草地资源调查拟定的中国草地分类法

4任继周、胡自治综合顺序分类法（1956，1979，1985，1995）A草地分类原则（自然特性和经济特性）1气候因素，水热是草地分类的主要依据之一2草地植被，草地是主体，是草地分类的主要依据之一3地形因素，是非地带性草地分类的主要依据。B草地分类单位与命名

草地分类单位，高级分类单位——类组，类，亚类：中级—组，低级----型，亚型，变型。

最基本的分类单位是型，一个草地至少有3个优势种。

类，高级单位，具有3因素，即相同的水，热和气候条件，反映大的气候带和气候特征，类之间草地自然与经济特征有质的区别。组，在草地和亚类范围内，组成建群层片的优势种或共优种植物所属经纪类群相同的草地，各组分具有量的差异，组是型的联合。型，在草地组的范围内，以具有饲草价值的主要层的优势种相同，生境条件相似，型是草地分类的基本单位。

1.草原类组草地类型的基本特征：草地植被主要由多年生微温和寒温，旱生的丛生禾草和部分中旱生的根茎禾草组成的植物群落，由于该草地所处形成条件的差异，以及局部生境条件的额变化，在草群中常有一些杂类草，半灌木和灌木等，使草地在类型学上复杂起来。

2.荒漠类草地的基本特征：有71.2%的草地属于温带荒漠，有少部分属于寒带荒漠。气候极端干旱，土壤贫瘠，植被稀疏，由一系列超旱生，微温和寒温，叶退化或特化的半灌木，灌木，小乔木组成草地植被。

3.暖热性草丛，灌草丛草地类组草地类型的基本特征：分布于暖温带，亚热带和热带，由中温性。热性的中生或旱中生的草类，灌木组成群落，是一种次生植被。

4，草甸草地类组草地类型的基本特征：主要分布于北方温带地区，一般不成地带性分布，草地植被主要由多年生中生，旱中生，湿中生草本植物为主体组成群落，由于该类草地所形成条件的差异，以及局部生境条件的变化，草地类型变化比较复杂。

5，沼泽草地类型基本特征：在地表终年或季节性积水，土壤过湿的生境中发育的隐域性草地类型。分布广泛。主要生境2种，一是平原中局部低洼，潜水溢出带等，二是高原和各大山地上部，植物组分比较简单，主要由大禾苗，大莎草以及高大杂草组成。以湿生植物植物为主，也有沼泽植物和浮水，挺水植物。草地分类的原则：1要体现草地发生学规律2要体现自然与经济特性的综合分类3分类标准选择体现主导因素4草地分类要为生产服务。

。草地资源评价的的工作顺序：一，准备工作，1了解基本状况，①自然条件②社会，经济③政治2收集资料①数据②图件二，制定评价方案，1，确定待评价草地的范围和边界2确定评价指标和评价体系三，草地评价过程-对比评定。四，提出成果。草地植物资源评价1草地产草量评价法，①草地的单位面积产量②总产草量-年产草量③产草量的组成结构2草地营养物质产量评定法P118①，换算成干物质计算各营养物质含量②，计算草地面积生产营养物质数量③，计算可消化营养物质质量。

.3 草地等级评价法P120，适口性指标，利用率指标，牧草营养成分指标，产草量指标。1牛＝5羊

草地动物资源评

1,野生动物 2，载畜量。

草地载畜量评价方法1.制定草地载畜量评价目标2.，确定载畜量指标3，确定指标标准.4.确定草地载畜量评价系统

草地健康评价 ：内容1土壤，土地的稳定性2水文学功能3植物群落的完整性

草地区划的原则： 1，以草地类型为基础，进行区域划片工作2，以自然因素，如气候，土壤等，特别是草地水，热因素的地域分异规律为依据，3，草地生产的社会经济效益，草地利用制度，草地畜牧业的布局以及生产现状在区域内的一致性，是分区的对象4，草地的经营管理，培育技术，改良措施以及畜牧业的发展方向的共同性，是分区的重要依据。5，各级区的界线应与相关行政界线相吻合，并尽可能连片，保持完整性，并使区域的划分在实践中便于执行。

草地区划一级区的划分：地名+热量带+干湿条件+草地类 草地区划二级区的划分：地名+地形条件+草地亚类或类 草地区划三级区的划分:地名+大地形+草地型或优势植物种群 草地调查的内容：1植被特征，植物的组成，高度，盖度和产量2环境特征,地形和土壤3生产信息，放牧利用，草地管理，保护建设，草地培育，4灾害状况，鼠害虫病5 生态保护，工程状况，恢复情况

区域经营草地的原则：

一，因地制宜原则，二，可持续发展原则，三，统筹兼顾，协调发展的原则1，经济效果与投资和发展的、速度的协调2，局部利益与全局利益的协调3，产业之间的协调关系。

草地资源经营区域的划分： ：根据各地不同的自然条件，草地资源特点，社会经济和草业生产的特性，按照区别各地区之间的资源差异性，归纳一个地区内资源共同性，把草地资源划分为具有不同经营特征的草地资源区域。

划分方法 :①草地分区，依据自然条件和资源特征划分②草地资源区划，自然，经济，生产和资源③草业生态经济区的划分。草地资源经营概况 一，世界草地，1，提高天然草地的生产力的措施2，建立人工草地3，草地科研新技术二，中国，1，浅翻耕，松耙和划破草皮2，施肥3，灌溉4，封育，5，飞播牧草6，火烧。草地资源调查的用途：1获取信息2分析机理3监测评价 草地综合调查的内容：1社会经济条件2草地自然环境3草地类型4草地生产力5其他饲料资源6其他水土资源7草地植物资源8野生动物资源9草地生产状况。

草地调查的准备工作：1调查任务与成果的要求2做好组织准备3做好资料搜集，整理和分析4工作计划的拟定和统一技术规程5物质准备，1相关资料准备，自然条件的投资，社会经济资料，畜牧生产资料，气象资料，灾害情况资料2调查工具的准备①采样工具，用于植物，土壤样品的采集和保存②称重工具③位置，尺寸测定工具，GPS,罗盘，望远镜④土壤水分测定工具，土钻，中子仪，TDR探针⑤音像采集，数据存储工具3，制定调查计划，确定调查内容，测定方法，日程路线，人员，要求精度，预期成果，编制记录表格。调查路线，交通工具，地形图选择。4，人员组织和培训，专业知识，动植物辨别，鉴定，路线设置，样地选择，测定登记本，测量技术，交通安全，野外作业。5访问调查，访问，调查表 6野外测定

7数据汇总，分析，编写调查报告。

自然条件调查，1气候条件：水，热为中心的资料收集，推知热量，水分，光能，风能以及灾害性气候；2土地条件：土地种类，面积和分布，利用方向，利用结构，利用水平；3水资源条件:可利用地表，地下水源的数量，质量，补给与时空分布，开发利用与现状；4生物资源条件：动植物与微生物资源，人类活动。社会经济条件调查，1，人口，劳动，人力资源调查，2，经济条件的调查，生产和经济原有基础的调查，实现现代化经济条件的调查3市场需求和供给的调查。草地资源经营现状的调查1草地资源经营牧用现状调查，更新与保护现状调查2草业生产经营现状调查，养殖业经营现状，种植业，林业，牧业等。3草地资源的其他用途经营现状调查。草地植物，动物及饲料资源调查1植物资源调查，饲用植物资源，人工栽培

饲用植物资源，其他经济用途植物资源2动物资源调查，家畜资源，野生

动物资源3饲料资源调查，种植业生产饲料资源，林副产品饲料资源，工

副产品饲料资源，工业饲料资源和其他饲料资源

样地调查:主要是针对生态关键区域、重点草地类型、鼠虫害发生地、草地工

程检测等长期定位观测松地，周期拖地进行样地调查。

样地选择（1）样地面积 草本类型：1~4hm（2）样地走势A具有典型地

B山地样地 样地应注意高度、坡度、和走向

C灌丛样地

灌丛分布均匀

D不能迭抖群落与过度地段

样地调查的内容（1）草地群落特征（2）草地灾害

（3）气候条件

（4）土坡特征

样方设置

描述样方1个

测产样方3到5个 频度样方大于10个 路线调查

1针对草地类型调查、三化程度和边界、灾害发生范围、工程实施区域、草地质量等的态体状况进行快速调查

2路线选择

a 选择路线要有代表性b 路线选择要有省工省时 c 要照顾空间差异性d 考虑地形复杂 e 把握原则灵活布置

路线设置方法：路线间隔法、网格法、内差法

三 样方测定 1 样方的大小、形状 草地植被越差;样方越大 正方形或长方形2样方的设置

3样方的测定（1）植物种类（2）群落特征：密度、盖度、频度、产量等（3）结构外貌：层、层片、物候、生活力、生态型等（4）其他 一 原始资料的整理与分析

标本、记录表、图片、样方、访问调查记录等整理、审查、分析

野外调查表的整理与审查

①分类汇总 ②检查是否规范，有无错误或遗漏内容

③分类登记，装订成册 植物标本、分析样品的整理与检查 3 样地资料的整理与分析 二 草地面积量算

面积量算原则 a以图整理基础为基本控制b分析进行量算 c按面积比例平差 d自上而下逐级汇总

面积量算的方法 常采用的几何分析法、方格法、网点板法、求积圆盘 法、平行线法、求积仪法、称重法等 毛面积是指在所量面积中含有部分在量算图上难以标明的非草地类的面积

草地有效利用面积是指在扣除了一切非草地地类面积之后的草地面积，是用以计算草地生产力的面积依据。3草地面积的矫正

三 草地资源调查报告的编写

1编写调查报告的目的与要求 侧重点：多用图表形式、提出的问题要属实、文字力求简明、准确性

2调查报告的内容 a调查目的、工作组织、工作过程和采用技术路线 b调查区社会、经济、自然地理条件的特点 c调查区草地资源的类型、分布、数量、质量特征 d调查区植物、动物资源和开发利用 e草地利用建设和农、林、牧其他各业生产现状 f存在的主要问题、解决措施、发展设想 g对调成果的评价

草地植物资源评价1草地饲用植物营养成分评价2草地植物产量评价

3草地植被生态学评价4草地等级评价5草地地面条件评价

概略养分指标：粗蛋白质、粗脂肪、粗纤维、粗灰分、无氮浸出物、钙、磷和胡萝卜素

纯养分指标： 常量矿物质、微量元素、维生素、氨基酸、纤维素、半纤维素、木质素、淀粉、五碳糖、六碳糖及其它糖类、脂肪和脂肪酸

总能量指标：能量含量（消化试验和代谢实验的基础数据物生产的力能学评价

草地植物产量评价;草地牧草经济产,草地牧草营养物质产量,草地植物生物学产量,草地净营养物质生产力

草地健康评价

1保持生态系统本身特征的基本结构，或不断完善 2保持生态系统本身的基本功能，或不断提高

3生态系统所处的环境因素与生态系统保持稳定和谐的趋势

营养和能流分配：植物活体与死体的分布、光合作用的时段、根在土层中的 分布

恢复机制：植物年龄多样性、活力草地资源属性是指草地作为农业自然资源 所固有的、本质方面的外在和内在的特征、特性、状态和关系等。幼 苗发生指标

由于草地资源是指在一定技术条件和一定时间内，已为或可为人类利用的草地，人类在利用草地资源的过程中，必然要对草地进行加工，所以，草地资源的属性不仅包括其组分构成属性、自然属性和经济属性，也包括功能开发属性等。

草地资源数量的巨大性1草地的面积最广：草地面积＞森林＞耕地2草地分布最广，类型繁多 3草地的植物量很大：全世界的植物生物量为1.17×1012-1.27×1012 t／a，其中36％-64％为草地植物量。在相同的环境条件草地资源生态环境生产功能及环境生产层

宁夏共有8类草地，其中有重要畜牧业意义的有6种 ①12类：微温干旱类（棕钙土，灰钙土，半荒漠）草地类 ②13类：暖湿干旱草地类（半荒漠）③20类：微温微干旱草地类（草原）④28类：微温微润草地类（草原/草甸草原）⑤36类：微温湿润草地类（黑垆土，落叶阔叶林，森林草原）⑥42类：寒温潮湿草地类（高山草甸 ⑦43类：冷温潮湿草地类（针叶林）

⑧44类：微温潮湿草地类（针叶—阔叶林，灌丛草甸）宁夏草地生态条件规律性变化

1、地形地势，东南高，西北低 倒置状。

2、气候：主要为水热 水份：南→北 降低 热量：南→北 增加

3、土壤：土壤分布与植被相关，相辅相成，从六盘山开始，自南向北土壤类型

植被：高山草甸→针叶林→森林草原/草甸草原→草原→半荒漠(荒漠草原/草原化荒漠)→ 荒漠

土壤:高山土→棕壤→褐土/黑垆土→淡黑垆土/高山草原土→灰钙土/淡灰钙土→棕钙土

土壤有机质: 自南向北↓

土壤质地: 自南向北↓。越南土壤的壤性越大,越北沙性越大

土壤PH的值: 自南向北 PH值↑

从草地植被看:

①从草地植被生态类型看: 越到南部,湿生或中生的越多.越到北部,旱生或干旱越多.②从植被构成看: 越道南部,植被构成越复杂.越到北部,植被构成越简单.③从营养类型看: 自南向北,营养型为碳水化合物为主→蛋白质为主→灰分型为主

④牧草盖度、密度看: 自南向北,盖度/密度↓

⑤产量、含水量来看: 自南向北，产量↓,牧草含水量↓

第三篇：资源开发与内蒙古草原保护

资源开发与内蒙古草原保护（论文提要）

孙兆文 王亚男

草原文化是草原民族智慧的结晶，凝聚着民族的情感、意志和追求，体现着民族的精神气质和性格，构成民族的基本要素，成为民族的重要标志。草原生态环境和游牧生产方式塑造了草原文化和牧民的精神气质。没有草原生态环境，就没有游牧生产方式，也就没有草原文化。保护草原生态环境就是保护草原文化的根基。在开发资源加快现代化建设过程中必须保护好内蒙古草原生态环境，这不仅是继承、繁荣和发展草原文化的需要；而且是改善内蒙古的生产条件和投资环境，发展工农牧业生产和改善群众生活的需要。

如果说孕育黄河、长江、怒江、澜沧江、雅鲁藏布江的青藏高原是中国的第一水塔，那么作为华北、东北诸多河流如额尔古纳河、嫩江、西辽河、滦河、永定河发源和上游流经地区的大兴安岭和内蒙古高原则应被看作中国的第二水塔。保护好林草植被有利于充分发挥内蒙古高原涵养水源、减少风沙、调节气候的生态功能。因而保护好内蒙古草原的生态环境，又是构筑中国北方的生态屏障，保障国家生态安全和长远发展的需要。

内蒙古草原，干旱少雨，大风天气多，土壤构成多为栗钙土和风沙土，导致生态环境脆弱，在资源开发中特别要注重保护生态环境。第一，工程建设中要认真进行环境影响评价。在开发煤炭、石油、天然气等矿产资源和建厂、筑路、规划城镇建设时，必须通过环境影响评价。尽量少占用草场、林地和耕地；对于破坏了的植被要及时修整和恢复；采掘区抽出的疏干水不得污染河流、湖泊水体；剩离土和粉煤灰回填采空区灌上疏干水用以恢复植被；煤矸石要用于发电和制砖。第二，推进工业生产生态化。工业生产要大力发展清洁生产和循环经济，提高资源利用率，减少废弃物的排放；从源头上控制和消除污染，避免再走先污染后治理的老路；拒绝引进工艺落后、浪费资源、污染环境的项目。第三，推进农牧业生产生态化。发展生态农牧业，就是要实行经济再生产与自然再生产的有机结合，保持农田生态系统平衡主要是维持土壤肥力，保持牧业生态系统平衡主要是牧草生长量与牲畜用草量大体相适应，对退化、沙化的草场要有计划地实行休牧、禁牧，以利于草场得到休养生息；农牧林业是生物因素与环境因素相统一的生态经济系统，要因地制宜，宜农则农，宜牧则牧，宜林则林，实行农牧林结合。第四，有计划地发展生态旅游。内蒙古有辽阔的草原，雄伟的大兴安岭森林，浩瀚的沙漠，诸多河流湖泊温泉，各类风光独特的自然保护区，还有多处古文化遗址和绚丽多彩的民族风情，丰富的旅游资源亟待开发。做好规划，进行旅游景点和线路的选择和开发；进行环境影响评价和测算最大承载人数，有序地开展生态游、民俗风情游、考古人文游、度假疗养游、探险游；加强对旅游者进行保护环境教育，避免在草原上随意开车碾压和乱丢废弃物等。第五在适宜地块发展人工种草，发展培植甘草、黄芪、枸杞、麻黄等药材和草原白蘑等食用菌，种植果树、山杏、板栗、榛子等经济林，既有利于创造良好的经济效益，增加群众的收入，又有利于减少对草场的压力和保护草原植被，同时还要防止和杜绝人们乱挖药材和搂发菜对草原植被的破坏。第六，改变农村、牧区、林区居民生活用能源的结构。改变烧秸秆、烧粪、烧沙蒿和烧木材的旧习，积极营造薪柴林、引导烧煤、天然气，推广利用沼气、风能、太阳能等清洁能源和可再生能源，既有利于保护林草植被，又有利于提高生活质量。第七，大力宣传草原文化中尊重自然、热爱自然、适应自然、适度利用自然和保护自然的思想精华，培育干部和群众的生态意识，倡导生态伦理，加强环保执法，努力实行生态建设产业化和产业发展生态化、生活消费生态化，在资源开发建设中切实保护好内蒙古草原的生态环境。

总之，繁荣发展草原文化离不开广袤美丽的草原这个根基，人们在保护和修复草原生态环境的实践中也离不开草原文化的滋养；开发资源发展经济必须保护草原，经济发展了可以为保护环境提供更多的财力物力，只有保护好草原生态环境，才能使可再生资源得到永续利用，进而实现经济社会协调可持续发展。

我国草地旅游资源及其合理开发保护

作者：朱琳，赵„文章来源：论文网点击数：更新时间：202_-10-23 22:25:20

【关键字】草地旅游；草地旅游资源；开发；保护

【摘要】我国拥有丰富的草地旅游资源，但开发利用十分匮乏。合理利用和保护这些资源，对于保护草地资源环境、缩小东西部差距都具有重要意义。从草地旅游开发的特点出发，研究开发的原则和保护的对策，多途径、多方式开发利用草地资源。

长期以来，人们对草地资源的认识及其价值评价集中在草地可通过第一、第二性生产为人们提供所需的有形产品的能力上。随着社会生活向高层次发展和草地学研究的深入，草地资源的内涵开始扩大到草地景观及其周围的环境、气候、民情等综合方面，以满足人们多方面的需求.草地旅游指在草原地区以草原风光、气候和少数民族的民俗、民情为旅游目标，以具民族特色的歌舞、体育、餐饮、观赏、避暑等为主要内容的旅游活动以及为这些旅游服务的经营活动。草地旅游既是发挥草地景观资源美学价值从而产生经济效益的一项开发性活动，也是多途径、多方式开发利用草地资源的新兴草原产业，在20世纪90年代发展较快。

一、我国草地旅游资源概况

我国草原从东到西跨49个经度(78°—127°E)，从南到北跨36个纬度(29°—65°N)；东西长约4000km，南北宽约2500km，总面积约4亿hm2，约占国土面积的41.7%。我国草原的类型之多居世界第一位，共有18个大类，37个亚类、1000多个草地型。我国有牧草类型5000多种，草原上还生活着许多珍稀野生动物，草原上还能生产许多珍贵的中草药。截至202_年底，我国已划定草原与草甸生态系统类型的自然保护区15处，面积达196.7万hm2(表1)。

表1 我国草原生态类型自然保护区（202_年底）

编号

保护区名称 级别

面积(hm2)行政区域 批建时间 主管部门 河北红松洼自然保护区 国家级

7300 围场县

1998 环保

河北滦河源草地自然保护区 省级

21500 丰宁县

1997 环保

内蒙古锡林郭勒草原自然保护区 国家级 1078600 锡林浩特市

1997 环保

内蒙古白二爷沙坝自然保护区 县级

8000 和林格尔县

1996 环保

内蒙古蔡木山自然保护区 县级

26000 多伦县

1995 环保

内蒙古陈巴尔虎草甸草原 县级

600000 陈巴尔虎旗

1996 环保

内蒙古图牧吉自然保护区 县级

90300 扎赉特旗

1996 环保

152 辽宁沙金台草地自然保护区 县级

90600 康平县

1986 环保

257 黑龙江立新草原自然保护区 县级

333 青岗县

1989 林业

273 黑龙江四方山自然保护区 县级

12000 肇东市

1993 环保

291 黑龙江移新草原自然保护区 县级

兰西县

1990 环保

295 黑龙江引嫩河水库自然保护区 县级

202_ 明水县

1990 环保

1241 宁夏云雾山自然保护区 省级

4000 固原县

1985 农业

1265 新疆金塔斯山地草原自然保护区 省级 9767 福海县

1986 农业

1267 新疆那孜—确鹿特草甸自然保护区 省级

16400 新源县

1986 农业

∑

1967003

近年来我国科学工作者提出的自然保护区长远规划的原则之一就是重点加强草原、海洋、地质类型的自然保护区建设。规划到202_年草原和草甸生态系统类型的自然保护区面积达1600万hm2，202_年达202_万hm2。这些自然保护区，为开展草地旅游创造了良好的条件。我国美丽辽阔、丰富多彩的草原，虽然古人描写的那种“天苍苍、野茫茫，风吹草地见牛羊”的情景已有所改变，草没那么高了，但“粉白湖上云，黛青天际峰”的迷人景色，古今仍然一样，正是草原的旷远、壮丽的风光，自古以来吸引着观光旅游的人们。近年来，我国的草原旅游业发展较快，不仅有大量的国内游客，还有很多国际友人。目前，已形成规模的草地旅游区有北京的康西草原、河北坝上闪电河上游及附近的多个旅游点、内蒙古乌兰察布草原的希拉穆仁、灰腾梁等及甘肃祁连山、新疆天山和青海的部分旅游点等。

二、草地旅游的资源利用特点

(一)草地旅游的资源条件特点

草地旅游资源的核心是草地植被，各类草地植被与其环境，如山地丘陵、滩川平地、水体道路、设施建筑等组成宁静迷人的旅游景观综合体，是吸引游客的资源基础。同时草原上还产出特有的野生药材、野生食用植物及特有风味农作物等，可向游客提供。夏季凉爽宜人的气候是吸引游客来草原消夏避暑的主要原因。我国主要草原区均分布于高原和中、高山地，其最热月平均气温多不到20℃，与邻近的大中城市有10℃以上的温差，是调理身心和盛夏避暑的良好条件。“夏季到草原来滑草”，已成为人们的一种时尚追求。优美朴实的少数民族风情和风味是草原吸引游客的又一原因。我国主要草原区是蒙、满、哈萨克、藏、裕固等少数民族聚居区，其各具特色的民族风情是吸引游客的重要资源。骑马射箭、手抓羊肉、篝火晚会等独具特色的活动深为游客所喜爱。

(二)草地旅游的市场经营特点

草地旅游属于自然景观型，其客源主要为临近城市的居民，以消夏避暑为主。因此，草地旅游发展最适宜的地区应是距大中城市较近、交通条件较好的草原区边缘地带。经营上则是旅游企业与当地农牧民分工协作进行。农牧民承担旅游企业不易经营的重要服务项目，如向游客出租骑乘马匹、供应风味餐饮原料、出售野生观赏和药用植物等。正是由于农牧民的这种广泛参与，使草地旅游与当地经济和生态环境之间有了更密切的联系和影响。在旅游的资源条件中，除民族风情外，其它每年只有在风季过后的植物茂盛生长期(5—9月)才能具备，所以草地旅游经营的季节性极强，并与农牧林业生产同季。

三、开发草地旅游资源的意义

(一)保护草地旅游资源环境

当前，生态环境问题已成为全球性的大问题。人们从一系列的全球环境问题所带来的危害中认识到，如果没有良好的生态环境和长期可应用的自然资源，人类将失去赖以生存和发展的基础，经济和社会也难以持续发展。因此，旅游领域内生态旅游如火如荼地开展起来。开展草地生态旅游可以提高人们对草地生态环境的保护意识，进而通过各种方式和手段保护草地生态环境。草地生态旅游将游客带往拥有优美自然环境和珍稀动植物的广阔草原，以此为当地赚取更多的收入，从而鼓励他们保护自然资源，改变那种竭泽而渔，捕杀野生动植物的生活方式。并且，旅游的收入也使他们有力量投资草原基本建设和保护，维护、恢复和创造优美的草原生态环境，实现草原的可持续发展。

(二)缩小东西部地区的差距

旅游业在20世纪的飞速发展证明，它将是21世纪全球最大的产业之一。旅游业的发展还可以带动航空、餐饮、娱乐、商贸、交通等相关行业的发展，因此，旅游业成为许多地区经济发展的支柱产业。我国西部拥有广袤的草地资源(33144万hm2)占全国草地总面积(39283万hm2)的83.37%,并且旅游品质较好的草地资源和草地类型的自然保护区也大多分布在西部地区，随着人们回归自然，走向大草原这种旅游取向的增强，抓住西部大开发这个千载难逢的好机会，对于促进西部地区经济发展，缩小东西部地区差距都有重大的现实意义。

四、草地旅游资源开发原则

(一)生态安全性原则

草地旅游资源生态环境脆弱，旅游开发要以不破坏草原的自然风貌和生物的多样性为前提，依据草原资源的环境条件进行不同程度的开发。在开发利用时要科学确定开发的强度，设计合理的旅游规模，使之严格限制在生态容量范围之内。开发方式上要体现天人合一的生态伦理观，产品的开发、基础设施的建设要与草地的生态环境相协调，尽量把旅游开发对生态环境的负效应减到最小。

(二)公众参与原则

当地公众的密切参与是草地旅游资源可持续利用的重要支持。草地旅游资源的开发，可以替代当地居民对草地资源的其他利用方式，缓减对生态环境的压力，并且通过旅游开发，弘扬当地传统文化，增强地方独有文化气氛提高旅游资源的品质。在旅游开发中，公众通过参与也获得了利益，开始珍惜爱护草地资源，成为保护环境的强大力量。

(三)旅游产品多样化原则

草地旅游资源受地质、气候等自然条件因素长期作用，呈现出不同的地质地貌特点，并生成了多样性动植物生态环境，这些丰富的生态资源是开发类型多样的旅游产品的依托。据此可开展典型自然风光观光游、野生动植物观赏游、草原科普教育游、科学考察游、生态牧业观光游、草原野营游、草原民俗风情游等多种旅游产品。

(四)广开筹资渠道原则

由于资金短缺，我国草地旅游资源开发利用十分不充分。应该广开筹资渠道，从多个方面积极创造条件筹集旅游开发基金。可以合作开发的形式，吸引私人、集体、旅游企业等的参与，加快草地旅游资源向资产的转变。对于有代表性的草地资源，应争取国际组织的合作研究项目，增加旅游开发保护资金的来源。

五、草地旅游资源合理开发利用对策

(一)运用法律手段保护草地旅游资源

旅游资源的保护必须立法，尤其是对重点旅游区更为重要。运用法律手段保护旅游资源，就是给旅游者、旅游经营者和旅游管理者制定行为规范，使他们有法可依。其内容应包括旅游区建设项目的审批办法和权限，旅游资源保护的范围和内容，对违反保护条款者的处罚办法等。1985年6月，我国颁布了《中华人民共和国草原法》，加强了与之配套的法规建设，各级地方政府还制定了各种实施细则和办法。尽管这些法律法规从不同的角度对草地旅游资源和旅游环境的保护作了有关规定，但实际保护工作仍不尽人意。这除了法制尚不健全之外，还和普法宣传教育不足和有法不依，执法不严有关。

(二)运用规划和技术手段保护草地旅游资源

草地旅游资源开发规划的制定，是旅游开发研究的中心环节。规划在对旅游景点做出科学构想和设计的同时，还要提出地形景观、草皮植被、文物古迹、动植物、水体以及整个生态环境、旅游环境的保护，并合理划定保护范围和确定环境容量。此外，规划还得从总体布局上予以协调组织，避免在风景区布置不必要的服务设施。要根据具体景区的资源和环境特点，慎重确定旅游活动项目。对于那些会导致景区内水体、空气污染的旅游活动项目，要严格限制开发。应开发多种不破坏环境的具有草原特色的旅游产品，并在农牧户中进行专业化生产经营，加强营销、拓展客源，直至形成固定的消夏避暑游客群体，减少无效消耗，提高经营效益。对于那些以保护珍稀野生动植物为目的而设置的草地自然保护区，则要限制旅游活动的空间范围，科学划分“核心区”、“缓冲区”和“实验区”，并将旅游活动尽可能控制在实验区范围内，适度向缓冲区发展。

(三)运用监测手段保护草地旅游资源

草地旅游与草地生态系统和环境之间的影响是复杂的和长期的，因而应对草地生态环境各主要因素、草地植被状况、旅游客源状况、游客心理预期等进行持续监测，并及时采取措施予以调控，使其健康地发展。

(四)运用宣传教育手段保护草地旅游资源

应当树立资源环境道德意识和思考判断资源环境道德行为的善恶标准，要提高公民的资源意识、生态意识、环保意识以及可持续发展意识。要在人们中树立保护资源环境的道德意识和理念，要使人们不仅以坚强的意志来调整自己的生活态度和生活习惯，还要有极大的勇气和热情支持旅游资源保护。在治理和保护草地旅游资源的同时，应重视游客的资源环境道德建设。旅游景区应采用适当方式，让游客认识到，游客在游览消费旅游资源的同时，也应自觉地维护旅游区的良好环境。

(五)大力开展生态旅游，实现草地旅游资源永续利用

生态旅游是在生态学原则与可持续发展思想指导下，坚持社会、经济和生态平衡协调发展，以自然生态环境为基础，以满足人们日益增长的欣赏研究自然和保护环境的需求为目的的一种旅游活动。旅游可持续发展是指旅游需求和旅游供应相结合的旅游系统的持续良性运行和发展，而且包括旅游资源经济效益的持续发展，它是在现代旅游业的迅猛发展、经营带来生态和环境质量破坏以及对经济社会产生巨大冲击下，旅游发展的必然趋势。生态旅游具有自然性、生态性、文化性、可持续性等特征，可以说是一种可持续发展的旅游形式。在广大草地旅游区域大力发展生态旅游是我国草地旅游业的现实选择。

第四篇：草地资源及其评价

9.3.2草地资源及其评价

草地资源是可用于人类生产和生活的、生长草本或木本植物，有相应的动物和微生物生存的生态系统及其景观。草地资源既是土地资源的组成部分，也是生物资源的群聚体。草地的特征植物为乔本科和类乔本科植物，有时杂类草和灌丛也占重要地位；特征动物为有蹄类和齿类。草地资源作为一种重要的可更新资源，不仅是人类宝贵的生物基因库，也是草地畜牧业的重要物质基础。

草地资源评价是在草地资源调查的基础上，对草地生境、草地植被与草地生产力进行综合评定的过程。目的是为区域草地资源开发与草地畜牧业可持续发展提供科学依据。主要评价内容包括： 1.草地生境评价

草地生境条件决定草地资源类型、草地植物构成、草地的生长期、产草量和质量，是草地资源评价的重要内容。

草地生境评价主要包括：

⑴ 气候条件。主要评价年均温、月均温、极端高低温、无霜期、冰雪期、降水量以及暴风雪、沙尘暴等自然灾害的强度和频度，以及它们对草场和放牧活动的影响。⑵ 地貌状况。主要评价地貌部位对地方气候、地下水埋深和土壤的影响，评价地形起伏、坡度、坡向对放牧活动、饲草利用率以及利用方式（放牧或割草）的影响。⑶ 水源条件。水、草是评定草场经济利用价值的两大重要因素。草裙丰茂但缺乏水源的草场，往往不能充分利用。草场水源包括地表水（河、湖）和地下水（井、泉）。水源丰富与否取决于水源地距离和水量，水源地相距越近、水量越大，供水保证率就越高：反之则低。如果畜牧饮水到10km以外，供水就无基本保证，草场也只有在冬季积雪时才能部分利用。

⑷ 土壤基质。主要考虑土壤发育程度和土壤机械组成，以鉴定草地饲用植物的生长情况和草场的耐牧条件，从而确定草场的经济利用价值。

2.草地植被评价

草地植被是草地资源的主体因素，也是人类利用草地的直接对象，它决定着草地的基本特性（如植物组成、发育强度和产草量等）、草丛质量和草地利用方向。草地植被条件主要从以下三个点来评价：

⑴ 植被盖度。在其他条件相同情况下，草场植被覆盖度越大，经济价值越高。南方山坡草地植被覆盖度最高。

“天苍苍，野茫茫，风吹草地见牛羊”也表达了一种很好的植被覆盖。

⑵ 草地饲用植物构成。直接影响草地的经济利用价值。南方山坡草地植被虽好，但往往缺少适口性强的草种，限制了其牧用价值。饲用草群中豆科草类最好，含有丰富的蛋白质和矿物质，适口性强，吸收率也高，有恨高的饲用价值，但在一般草场中所占比重不大（人工草除外）。其次为乔本科草，一般草场中最常见、所占比重最大的草群。含有丰富的碳水化合物，适口性强，饲用价值也较高。杂类草品质和适口性都较差，只适于骆驼和山羊等。

⑶ 草群品质和产量。草群种类可大致反映草群品质，但各类中差异也很大。一般按植物成分的适口性来鉴定草群品质，可分为优、良、中、劣、不食或很少食几类。植物适口性好坏与其利用率高低通常成正比关系。草场产草量的多少则是划分草地等级的重要指标。

3.草地生产力评价

草地生产力（grasslandproductivity）是指单位面积草地在一定时间内存在的牧草或收获可用畜产品的数量。草地生产力包括第一性生产力（植物）和第二性生产力（动物），其生产力的表示方式分别为产草量和可用畜产品量。草地畜牧业生产是人类利用草地生态系中的牧草和食草动物的自然再生产变为经济再生产，从而获得可用畜产品的物质生产过程。因此，草地生产力评价主要包括以下三个内容：

⑴ 牧草产量。是指某一时间单位面积草地上所存在的可饲用的植物量。牧草产量作为畜牧业的经济产量，即可表明草地第一性生产力的高低，又可说明它对第二性生产力的影响，是草地畜牧业生产力的基础。主要包括牧草现存量与牧草生物量两个指标：

牧草现存量是指在单位时间、单位面积上，草地植物群落和植物群所产生的有饲用价值的有机物质的数量。两个时期之间的牧草产量的变化，为这段时间的生长量，表示单位为g（干重）/㎡或kg（干重）/h㎡，同时必须指明时间。

牧草生物量是指单位面积上草地植物群落和植物全部有饲用价值的有机物的数量。牧草生物量的表示单位为g（干重）/㎡或kg（干重）/h㎡：它不同与牧草现存量，没有时间度量的概念，只有这个时期（t1）的生物量，或那个时期（t2）的生物量之分，而无一年内的生物量或一个月内的生物量的涵义。它具有单位面积草地上牧草储藏量的含义。

⑵ 载畜量与载畜能力。

载畜量（carryingcapacity）是指草地上的实际家畜饲养量，它在一定程度上反映了草地的生产力水平和经营管理效果。通常用单位面积草地可饲养的家畜数量表示。由于家畜繁殖、死亡、淘汰、出栏等过程随着草场放牧数量、质量在季节和年份上的不断波动，加之每年气候、灾情、饲养管理、草地培育手段等条件的不同，载畜量总是不断变化的。就一年而言，冬春季载畜量为最低，暖季最高。

载畜能力则是草地对畜牧的承载能力，通常指草地在保证持续利用条件下，全年放牧区内可能承载的最大畜牧数，它是一个理论数值。载畜量小于载畜能力，表明草地生产还有潜力：反之，则造成超载过牧，会造成草地退化。

用载畜量来评定生产力，因其指标简单明确、通俗易懂、统计方便而广泛应用于草地生产实践中。尤其在草多畜少和草畜平衡的地区，牧草能满足家畜需要，在一般的经营管理条件下，较多的家畜头数可直接表现为较多的畜产品。但由于家畜本身具有生产资料或财富象征两种作用，家畜量与可用畜产品（存栏数与出栏数）之间可能会有显著差别。甚至会出现家畜存栏数增加了，畜产品收获量反而下降的反常现象。⑶ 畜产品的年产量与单位面积产量。

草地生产的最终目的是获得畜产品，载畜量和载畜能力只是一个中间状态。获得畜产品与牧畜数量有直接关系，没有一定数量的牲畜，牧草就得不到充分利用，草地生产潜力就无从发挥。但牲畜头数过多，超出草场牧草生产量的负荷能力时，不但牲畜数量发展没有保证，也会严重降低草地生产力。因此，应当在适当稳定牲畜数量的情况下，通过提高畜产品个体产量和单位面积产量，来提高草地生产力。

计算畜产品的年产量和单位面积产量时，常把各类畜产品换算成统一的畜产品单位。一个畜产品单位相当于中等营养状况的放牧肥育肉牛1kg增重（这里没有考虑蛋白质和其它营养成分或物质，如毛、皮）。按国内先进地区的试验数据，以5kg青草作为1个饲料单位，每10个饲料单位（50kg青草）生产一个畜产品单位。据此，一定范围内的草场年总产量除以50，即可得畜产品的年总量：再除以面积，得单位面积产量。当然，这只是一种粗略的算法，实际上畜产品的年产量还取决于草的品质、水源等。

在维持性畜产量相对稳定条件下，增加畜产品产量的一个有效途径是：合理淘汰，加速周转，这是符合草场畜牧业的经济规律的。因为家畜的生产性能与年龄有关，年龄越大，生产性能越低。以产毛、产肉的改良羊为例，5岁后其毛、肉均不会有增量，此外，草场性畜牧一般有所谓“秋肥、冬瘦、春死”的季节变化规律。因此只要注意减少老、残、弱畜等生产性能低的牲畜在畜群中的比例，提高家畜质量，适当出栏，加强冷季牧场建设或冬储牧草，畜产品产量可以在不增加牲畜数量的情况下大量增加。

9.4生物多样性保护与可持续利用

生物多样性（biopersity）是生物、生物与环境形成的生态复合体，以及与此相关的各种生态过程的总和。它包括数以百万的动物、植物、微生物和它们拥有的基因，以及它们与其生存环境形成的复杂的生态系统。生物多样性是生命系统的基本特征。生命系统作为一个等级系统，包括多个层次或水平——基因、细胞、组织、器官、个体、种群、群落、生态系统、景观。每一个层次都具有各种各样的变化，即都存在着多样性。现在，人们往往把生物多样性视为生命实体本身，而不仅仅看作是生命系统的重要特征之一。人类文化的多样性也被认为是生物多样性的一部分。正如遗传多样性和物种多样性一样，人类文化（如牧游生活）的一些特征，表现出人类在特殊环境下生存的策略，与生物多样性的其他方面一样，文化多样性有助于人们适应不断变化的外界条件。

9.4.1生物多样性的内涵及其测度

生物多样性包括不同的水平，每个水平的多样性都有各自的特点，很难用统一的方法和标准予以测度。由于其理论与实践上的重要性，现在研究较多的主要有基因多样性（或遗传多样性）、物种多样性、生态系统多样性和景观多样性。

1.基因多样性

基因多样性（genetic persity）是指内基因的变化，包括种内显著不同的种群和同一种群内的遗传变异。亦称为遗传多样性。种内的多样性是物种以上各水平多样性的内因，遗传变异、生活史特点、种群动态及其遗传结构等决定或影响着一个物种与其他物种及其环境相互作用的方式，并且种内的多样性是一个物种对人为干扰进行成功反应的决定因素。种内的遗传变异程度也决定其进化的潜势，所有的遗传多样性都发生在分子水平，并且都与核酸的理化性质紧密相关。

遗传多样性检测的方法随生物学，特别是遗传学和分子生物学的发展不断提高和完善，从形态学水平、细胞学（染色体）水平、生理生化水平逐渐发展到分子水平。从形态学或表型性状上检测遗传多样性是最经典也是最简便的方法。形态上判定的遗传多样性，如作物、家养动物品种的遗传多样性可以参照物种水平的方法来测度。通常所利用的表型性状主要有两类：一是符合孟德尔遗传规律的单基因性状，另一类是根据多基因进行研究：蛋白质多态性一般通过两种途径分析：一是氨基酸系列分析，一是同工酶或等位酶电泳分析，后者应用广泛。DNA多态性主要通过限制片段长度多态性、DNA指纹、随机扩增多态DNA和聚合酶链式反应等技术进行分析。

2.物种多样性

物种多样性（speciespersity）是指一定区域内物种的多样化及其变化，包括一定区域内生物区系的状况（如受威胁状况和特有性等）、形成、演化、分布格局及其维持机制等。

物质多样性的测度有多种方法，物种丰度（speciesrichness）可度量物种水平的多样性，用一定面积内的物种数目来表示。生物群落多样性测度的方法相比较成熟，除物种丰度外，还有物种相对多样度（species adundance）、物种多样性指数（speciespersity index）和均匀度（evenness）等。常用的物种多样性指数主要有Shannon-weiner指数（也称仙农指数）：

式中：比值ni/N=P,表示在种群总数N中，地i物种出现的概率。在此基础上，还应尽量考虑物种的质量特征：①五中之间亲缘关系的远近也表明一种“距离”或差异，也成从一个方面反应多样性的程度。如一个有两种蛇和一种鸟的岛屿的多样性应高于一个只有3中蛇的岛屿，即考虑分类学多样。②由于不同生物种群的研究基础有很大差异，实践中往往选择易于鉴定且意义较大的类群进行测度，而不可能包括所有哦的生物群类。一般先选泽维管束植物 哺乳动物和鸟类。其次包括其他的脊椎动物 大型无脊椎 苔藓 地衣 藻类和真菌等。很少包括土壤生物在内。③物种多样性测度不应考虑不同物种的量的差异。即物种的相对多度。

对大多数生物类群而言，物种丰富指数在空间上表现出从两极向热带不断增加的概率。物种多样性还受到当地地貌 气候和环境的影响，同时也会打上地质变迁的烙印。一般来说热带雨林 珊瑚礁 大型的热带湖泊，甚至可能包括深海是物种多样性最丰富的生境。目前已记录的生物物种为140万至170万种，其中一般以上的物种分布在热带地区。近年来，人类活动的加剧给物种多样造成严重的威胁，现在物种灭绝的速度可达自然灭绝速度的1000倍。目前，全世界大约有10%-15%的物种面临严重中的威胁。若不采取有力措施，物种灭绝的速度还会加快。人类虽然已经采取了一系列措施，但还不能完全扼制物种受威胁，甚至灭绝的态势。

3.生态系统多样性

生态系统多样性（ecosystem persity)是指生物圈内生境。生物群落和生态过程的多样性以及生态系统内生境差异，生态过程变化的锁阳。此处的生境朱阳是指无机环境，如地貌 气候 土壤 水等。生境的多样性是生物群落多样性，乃至是整个生物多样性形成的基本条件。生物群落的多样性主要是指群落的组成 结构和动态方面的多样。

从物种组成方面研究群落的组织水平或多样化程度的工作已有较长的历史，方法也比较成熟。自1943年C.威廉姆斯提出物种多样概念以来，已经发表了大量论文和专著来讨论有关物种多样性的概念 原理和测度方法，以及形成原因主要影响因素等问题，不论怎样定义多样性，它都是把物种和均匀度结合起来的一个单一统计量。此处的均匀度可用不同物种的个体数目的分布 生物量的分布后盖度的分布来测度。其中物种生物量是一个比较合理的指标，但个体数目应用的较多，这主要是受资料限制。

对种群多样性的表述取决于研究展开的水平。运用仙农指数可以划分出三种不同类型的多样性：

 Α型、H，称生境内多样性或微观多样性（即在一个群落内部的多样性）。 Υ型、H，称区域多样性或宏观多样性：它的计算要考虑到某指定地理区域所包含的所有各类群落生境。

 Β型、H，它是用来比较两毗邻生境1和2之间种群差异的，由下式计算;

如果再一次采用以2为底的对数，那么H就是种群1的仙农指数，H为种群2的仙农指数，则为种群1和2的联合仙农指数。所以

则表示两个生境之间的“相似性指数”。

生态过程主要是指生态系统的组成、结构与功能在时间上的变化，以及生态系统的生物组分之间及其与环境之间的相互作用或相互关系，这是生物多样性研究中非常重要的方面。生态系统水平多样性测度的难度较大，主要由于生态系统的边界不确定，本身的结构又比较复杂。但是，如果用一系列的标准来定义生态系统，其数量和分布还是可以测定的。也有人从种间关系或营养结构的角度构造生态系统多样性指数。

9.4.2生物多样性价值及其评估

生物多样性是人类赖以生存的物质基础，其价值可能从下列两个方面得以了解。①直接价值。从生物多样性的野生和驯化的组合中，人类得到了所需的全部食品、许多药物和工业原料；同时，他们在休闲和旅游业中也起着重要的作用。②间接价值。主要与生态系统的功能有关，主要表现在固定太阳能、调节水文化过程、防止水土流失、调节气候、吸收和分解污染物、贮存营养元素，并促进养分循环和维持进化过程等7个方面。随着时间的推移，生物多样性的最大价值可能在于为人类提供适应当地和全球变化的机会，生物多样性的未知潜力，为人类的生存与发展显示了不可估量的美好前景。

每个水平的生物多样性都具有实用价值。遗传多样性对农业的收成是很重要的，例如，某些玉米品种具有抵抗某些害虫的独特天性，农业遇到害虫时，可以选用这些特性的植物、鱼类和动物产品，用做药物、化妆品、工业品、燃料与建筑材料实物及其他物品。从野生物种中提取出来的产品是传统及现在医学的基础。例如，美国有1/4配置的药品含有从植物产品中提取出来的有效成分。适于在不良气候个土壤中生存的新的药用植物及粮食作物可以提高气候严酷和土壤贫瘠地区的生物生产力，改善全球日益增长之人口的健康和生活水平。多样性在生态系统中有一部分是由于他们可以为人类提供多种服务----水、气体、营养物和其他物质的循环。例如，湿地可以改善降雨时的水流，并在此过程中虑去沉积物。犹如菌根和土壤中的动物有助于植物获取营养物，对于维持粮食作物、饲料和木材的生产具有极为重要的作用。此外，生物多样性还由于野生生物和荒野地区所提供的旅游、娱乐效益而备受亲睐。

美国、阿根廷和荷兰的研究人员对全球生态系统的服务价值进行了研究，并给这些生态系统提供的基本服务标上了年平均创利33万亿美元的标签。在202_年8月举行的“可持续发现世界首脑会议”上联合国环境规划署高级顾问纱伊援引此结果说，全球生物多样性每年产生的价值约在3万亿美元左右，而整体的生态系统每年经济效益则高达33万亿美元，这相当于全球的国民总产值。

中国生物多样性工作组在对生物多样性价值进行经济评估时将其分为三种类型：直接使用价值、间接使用价值和潜在使用价值。从美学、科学、文化、娱乐和经济观点看，生物多样性的价值都在日益增长。

第一种为直接使用价值。它包括两个方面：一是直接实物价值，其指示物即生物资源产品或简单加工品所获得的市场价值，包括林业、农业、畜牧业、渔业、医药业、工业（生物原料）产品及加工的市场价值以及人们生物计生中小号生物资源的价值。计算出这类直接实物的年净价值为1.02X元。直接使用价值的另一种形式为实物价值，主要包括生物多样性在旅游观赏、科学文化和畜力使役等方面的服务价值。这类价值往往缺乏直接的市场定价，而常以替代花费的大小来衡量。计算结果表明，生物多样性非实物价值（直接服务的年价值）为0.78X元。因此中国生物多样性年直接使用价值总和为1.80X10 元。

第二种为直接使用价值。主要从陆地生态系统的服务功能着手，研究了中国陆地生态系统在有机质的生产、固定的释放、营养物质的固定与循环、重要污染物降解，以及在涵养水源、保护土壤中的生态功能作用，然后再运用市场价值法、替代市场法、防护费用法、恢复费用法等方法评估其经济价值，最后算得中国生物多样性现代年间接使用价值（生态功能价值）为37.31X元。第三种为潜在使用价值。此类价值包括潜在选择价值和潜在保留价值，前者采用保险支付意愿法对中国重要动、植物类群和物种进行了专家咨询式保险支付价值评估，得到中值0.09X

元；后者在前者基础上，采用系数法，对尚未鉴定物种的潜

元。两者之和约为0.22X

元。在保留价值进行估计，其值0.13X随着人们生活水平的提高生物多样性大部分价值还会增长，202_年中国环境与发展国际合作委员会生物多样性工作组对中国天然植被的部分生态系统效益进行评估后认为；中国天然植被的生态系统效益的当前价值不低于47663亿元，其潜在价值不低于65823亿元，这高于当前国民生产总值，这说明增加天然植被覆盖率所带来的经济效益远远高于其成本。

9.4.3生物多样性保护与可持续利用

近年来，生物多样性受到了严重威胁，物种灭绝速度不断加快，遗传多样性急剧贫乏，生态系统严重退化，这些都加剧了人类面临的资源 环境 粮食和能源危机。联合国开发署202_年5月24日发表的一份报告显示，目前有11000多种动植物物种频临灭绝，其中包括1000多种哺乳动物，占全球哺乳动物总数的近1/4.对于鸟类来说，每8种鸟类就有一种频临灭绝。1988年美国的自然保护机构（TNC）发表一份关于美国淡水水域生物多样性“严重状况”的报告，TNC估计有67%的软体动物正趋于灭绝或已经灭绝，51%的甲壳动物和40%的两栖动物属受到威胁的脆弱物种。

人类的生存和发展与生物多样性的丰富程度是息息相关的。地球上的生物多样性是长期进化的结果，一旦破坏就很难恢复。任何一个物种的灭绝都会削弱我们自身适应自然变化的能力，给人类自身带来无法弥补的损失。生物多样性的保护是当今世界上极其重要而紧迫的环境问题之一。生物多样性的保护离不开可持续利用，而可持续利用有必须以保护为基础。一般认为生物多样性保护策略通常包括三个基本部分：保护、抢救生物多样性；研究生物多样性；持续、合理的利用生物多样性。近期生物资源利用应首先服从于生物资源保护的需要，制止过度利用和不合理开发，使生物资源得以逐步恢复，形成良性循环；同时发展野生动植物资源的人工养殖和栽培，提高资源利用效率，逐步实现生物资源可持续利用。就地保护

就地保护是指保护生态系统和自然生境及维护和恢复物种在其在然环境中有生存力的群体。可以通过建立自然保护区、风景区和森林公园等会某些特有物种实行就地保护。长期实践证明，要保护物种、基因，必须保护生态系统及其生态过程而物种及其所拥有的基因在生态系统中的功能是多种多样的，在生物多样性维持机制中发挥各自的作用，因此生物多样性的生态系统功能是生物多样性科学的核心问题。因此，我们必须注重对生态系统多样性的保护，这同时保护生态系统内的所有过程和生境，也就保护了许多未知物种的基因。应优先保护那些充当授粉媒介、种子传播媒介，起控制作用的物种或具有其他重要生态系统功能的关键物种，关键物种的种群要达到能够自我维持的数目，失去这些物种将导致生态系统平衡的迅速崩溃。某些生态系统中高营养级物种可以对低营养级物种产生强烈的影响，最终导致整个生态环境的改变，这一现象被称作下行（top-down）效应，因此应注意对高营养级物种的保护。目前，我国70％的陆地生态系统种类、80％的野生动物和60％的高等植物，特别是国家重点保护的珍稀濒危动植物绝大多数都在自然保护区里得到较好的保护。

2.迁地保护

一般认为，就地保护是最为有效的保护方式，不仅保护了物种个体和种群，而且保护了所在生境的生态系统演替和物种进化过程以及种内遗传变异度。迁地保护是就地保护的补充措施，对那些已丧失生境而遭受生存威胁的物种以及自然繁殖能力差、种群呈衰退的物种具体特别的意义。可以通过建立植物园、动物园、水族馆、pin危物种实行迁地保护。迁地保护的最终目标是将这些物种再重新引进它们原生的自然生境中。目前，已有许多珍稀pin危物种在人为繁育条件下，其种群得到迅速扩展，已具备回归引种的条件，如扬子鳄、东北虎、丹顶鹤、黑叶猴等动物和银杉、秃杉、珙桐、金花等植物。

3、可持续利用

生物资源的开发利用必须遵守物质能量高效利用原则和生态平衡原则，最大限度地发挥其经济效益、社会效益和环境效益。在确定生物资源开发对环境和社会效益以及生物群落的影响【郭中伟，1995】。可以根据最优化控制理论，实现环境、生物、经济和社会效益等多目标最佳的可持续利用。换句话说生物资源的开发利用既要考虑经济上可行，还要考虑生物资源的自我更新能力以及环境的承受能力。保护生物多样性是为了更好地、持久的开发利用，因此应处理好生物多样性的保护和生物资源开发利用的关系。通过对药用野生动物资源的引种和驯化，进行人工栽培和养殖，从而减少对野生动植物资源的依赖，同时满足要用需求。在进行动植物资源保护的同时，应加大人力、资金、科技等要素投入，加大微生物资源保护和开发的力度，要适度地持续开发利用土壤资源生物，包括食用与药用土壤生物、天敌生物、根际微生物、微生物肥料及环境净化与指示生物。

鉴于当前生物多样性面临严峻局面，有关的国际组织或机构以及许多国家都纷纷采取措施，致力于生物多样性的保护与持续利用工作。联合国大会通过了1994··202_年为国际生物多样性10年（International Biopersity Decadeca)决议，并在1992年6月于巴西约热内卢召开的世界环境与发展大会(UNCED)上通过了《生物多样性公约》。当时有153个国家的首脑在该公约上签了字。该公约已于1993年12月29日正式生效。《生物多样性公约》的履行，必将有力地促进全球生物多样性保护与可持续利用的进程。

第五篇：严格草原执法 加强草原监理

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严格草原执法 加强草原监理

作者：王昕

来源：《新农村》202_年第03期

摘 要：严格草原执法，加强草原监理工作必须紧紧围绕社会主义新农村新牧区建设，以科学发展观为指导，以推进依法治草，维护草地生态安全为核心，创新方法，强化措施，狠抓落实，确保草原建设和保护各项法律法规的正确实施，切实保障草原畜牧业基本生产资料的科学、合理、永续利用。

关键词：草原 执法 监理

加强草原监理，依法保护草原，惩处破坏草原的违法行为，切实维护农牧民的合法权益，是摆在各级草原监理机构面前的首要任务。严格草原执法，加强草原监理工作必须紧紧围绕社会主义新农村新牧区建设，以科学发展观为指导，以推进依法治草，维护草地生态安全为核心，创新方法，强化措施，狠抓落实，确保草原建设和保护各项法律法规的正确实施，切实保障草原畜牧业基本生产资料的科学、合理、永续利用。

一、共和县草原畜牧业基本情况

青海省海南州共和县是一个以牧为主、农牧结合的县，全县共辖4个镇7个乡，100个行政村，11个居委会，总面积1.73万平方公里，总人口12.49万人，其中农牧民17921户85167人（牧户8685户42478人），有藏、汉、回、蒙等22个民族，其中少数民族占总人口的63%；共有天然草场1923万亩，其中可利用草场1814万亩，占草场总面积的94.3%，畜均占有可利用草场7.92亩。耕地面积43.34万亩，其中水浇地23.28万亩，农作物播种面积30.09万亩。202_年末存栏各类牲畜174.63万只（其中绵羊124.99万只、山羊31.85万只，牛16.43万头，马骡驴1.35万匹，骆驼100头）适龄母畜比例达53%；肉类总产量11968吨，奶类总产量9855吨，羊毛总产量1840吨（山羊绒32.28吨）。全县累计建成畜棚9682座80.29万平方米（其中高标准暖棚4201座50.41万平方米），畜圈11769个，围栏草场751.5万亩，草原管道95条1506.39公里；渠道66条，干支斗渠长1706.17公里。累计建成蔬菜温棚1160座。累计完成退耕地造林种草20.75万亩，周边荒山造林种草30.8万亩，森林覆盖率3.3%。202_年全县农业总产值4.3亿元，其中牧业产值2.8亿元，占农业总产值的65.1%；第一产业增加值3.3亿元，占地区生产总值的25.88%；农牧民人均纯收入3162元。

全县草场退化643万亩，占可利用草场面积的35.6%，202_年全县天然草地平均亩产干草77.53 kg，年可利用饲草资源总量为101962.26万公斤，其中天然草地可利用干草总量

99783.15万公斤，人工草地干草总量1172.52万公斤，农作物秸杆总量1006.59万公斤，草地理论载畜量为197.07万羊单位，超载32.36万羊单位，草畜矛盾十分突出。

二、草原执法现状

1.草原监理机构基本健全，草原执法人员业务素质逐步提高。

根据《中华人民共和国草原法》和《青海省实施细则》中“牧区县级以上人民政府应根据工作需要，建立健全草原管理监督机构”的条款，我县成立了草原监理站，与县草原站合署办公，规定编制13名，领导职数2名，其中本科学历3人（23%），大专学历6人（46%），中专及以下4人（31%）。中级职称10名（76%），初级职称3名（23%），草原专业人员10名，畜牧专业3名。平均年龄在27~42岁。各乡镇和国有牧场无草原监理人员。为提高草原执法的整体水平，县草原监理站经常组织监理人员参加省、州政府和省农牧厅举办的草原执法管理培训班，并通过自学、单位集中学习、脱产学习和函授学习等方式，努力提高监理人员的业务能力。

2.草原法律法规的宣传普及率不断提高，农牧民群众依法治草意识得到进一步加强。自《中华人民共和国草原法》和《青海省实施细则》颁布以来，县乡政府切实加强法律法规的宣传学习工作放在更加突出的位置，列入普法学习的重要内容之一，充分利用县、乡、村各种会议和报纸、广播、电视等新闻媒体，以及传统赛马会、物资交流会、科普宣传活动、干部下乡宣传活动等各种形式，采取印发藏汉两文宣传资料、开展咨询、播放录像、举办培训班、设立宣传标牌等灵活多样的方式，广泛宣传《草原法》。通过普法宣传，广大干部群众依法治草的意识得到增强。

3.草原执法力度逐渐加大，草原违法案件查处率逐年上升。

近年来，草原监理机构在草原行政主管部门的领导和大力支持下，克服人员少、工作经费严重不足的困难，积极开展草原监理工作，在查处违反草原法、破坏草原的行为方面做了大量的工作。特别是在各有关部门的大力支持下，严厉查处非法开垦草场行为，有效遏制了乱垦、乱采、滥挖的违法行为。

4.推行草原承包责任制，固定草场使用权、承包经营权，依法管理草原。

全县天然草场中冬春草场已基本承包到户，夏秋草场也已基本做到联户承包或承包到社。实现了草地使用权和承包经营权分离，做到了人与畜、草与畜、权与利的统一，进一步调动了牧民群众保护和建设草原的积极性，从根本上扭转了在天然草原上牲畜吃“大锅饭”的局面，草原抢牧乱牧现象基本得到遏制，草原纠纷明显减少，对维护牧区社会稳定、发展牧区经济起到了积极作用。

5.加强资源保护，确保合理开发利用。

为了引导广大农牧民群众合理开发、利用自然资源，实现对野生药用植物的规范管理，草原监理部门广泛宣传《野生植物保护条例》、《国务院关于禁止销售发菜制止滥挖甘草麻黄草的有关通知》、《甘草麻黄草采集管理办法》等法规、规章以及国务院、农业部、省政府相关通告，并对本地区野生药用植物资源进行了调查，在摸清资源分布及贮量状况的基础上，组织

编写了比较详实的调查报告，制定了本地区甘草、麻黄草采集计划；严格实行野生药用植物采集证管理制度，对采集时间、采集工具和采集方式进行现场检查，依法查处乱采滥挖、破坏草原植被的违法行为，确保草原资源的合理开发利用。

6.草原防火基础设施建设不断加强，防火管理制度进一步完善。

根据国务院《草原防火条例》，县政府成立了森林草原防火指挥部，由主管副县长担任总指挥，相关部门主要负责担任副总指挥，下设草原防火办公室，开展日常工作。在防火期来临前，根据指挥部成员的调动变化情况，及时进行调整和充实，做到了人员到位、责任到人。结合本地区实际，制定出台了《共和县草原火灾应急预案》和《共和县草原防火管理规章制度》，每年防火期和元旦春节期间，及时下发草原防火通知切实加强了草原防火值班、火灾报告、火灾报表、火灾档案、防火设备等方面的管理，做到了草原防火工作万无一失。

三、存在的问题

1.普法工作仍需要加强，执法力度亟待加大。《中华人民共和国草原法》和《青海省实施细则》颁布实施以来，全县在学习、宣传、贯彻实施方面做了许多工作。但由于种种原因，还存在学习、宣传的广度、深度不够，执法力度不强等问题。部分群众对贯彻实施草原法律、法规的重要性认识不足；少数干部缺乏参与意识；草原法律法规在许多地区没有得到很好的贯彻实施，超载过牧、乱挖、滥采、乱捕、乱猎等违反草原法律法规、破坏草原的行为没有得到有效遏制，加剧了草原生态恶化。

2.草原执法依据不足，急需出台配套的法规、规章制度由于《中华人民共和国草原法》属国家大法，对有关处罚的规定不够详尽，而相关配套的地方法规、规章也未制定出台，所以草原监理部门普遍反映草原执法法律依据不足，许多条款可操作性不强。如开垦草原的处罚量刑，开多少草原才算情节严重，可以追究刑事责任；工程建设破坏草原植被，草原植被恢复费按什么标准征收、如何使用等，都缺乏足够的法律依据，造成一些破坏草原的违法案件得不到及时有效的查处，甚至草原监理部门反成被告，执法工作非常被动。

3.对草原开发、利用不合理的现象突出，草原生态遭受严重破坏的趋势没有得到遏制。草原的不合理利用，最突出的问题是超载过牧。由于部分牧民观念陈旧，仍以牲畜数量作为财富的象征，商品经济意识淡薄，使《草畜平衡管理办法》得不到很好的贯彻落实，草场退化现象严重，发展生态畜牧业、实现草畜平衡显得尤为紧迫。

4.资金投入严重不足，草原监理工作开展困难。目前，国家尚未将草原监理经费列入专项预算，草原监理机构没有专项经费开展工作，普遍存在办公条件差、缺乏必要的交通工具和办案取证设备，不能有效地行使执法职能，影响了草原监理工作的正常开展。

5.草原执法人员业务素质偏低，执法程序不规范，执法工作滞后于社会经济发展。我县草原监理站与草原站合暑办公，存在人员编制少，职责职能不清、素质偏低、执法能力弱问题。

草原执法关系到法律的权威性和严肃性，熟悉法律法规内容及行政执法程序是搞好草原监理工作的基础。由于以往对草原监理工作认识的片面性和局限性，一些不具备草原监理能力的人员从事草原监理工作，降低了草原监理站的整体能力。因此，加强草原执法队伍，提高执法水平、适应社会经济发展需要是今后一个时期的重要任务。

6.个别部门行政干预草原执法的问题严重，影响了草原法的贯彻执行。个别部门为了局部和眼前利益，以招商引资、发展地方经济为由，未经草原监理部门同意，开发商和通讯公司等，随意在天然草原上采矿、挖埋光缆、架设铁管的现象仍然存在，草原征占用补偿未能按省上规定的标准执行，干预草原监理部门的执法工作，草原监理部门不能依法征收草原征占用补偿费和植被恢复费，严重损坏了草原生态环境和农牧民的合法权益。

四、对策与措施

1.继续加强宣传教育，努力提高各级干部和广大群众对草原生态保护的重要性和必要性的认识，进一步增强贯彻实施草原法律法规的自觉性。

草原植被具有保持水土、涵养水源、防风固沙、调节气候、净化空气、改良土壤、美化环境、促进生态系统良性循环等重要作用，是少数民族地区发展草地畜牧业和广大牧民群众赖以生存和发展的物质基础。因此，要深入开展普法宣传工作，教育广大牧民群众提高对草原生态保护和建设重要性、必要性和紧迫性的认识，克服重利用、轻保护、重索取、轻建设的思想，正确认识和处理保护草地生态和发展畜牧业的关系，实现生态畜牧业的可持续发展。

2.加强草原执法体系建设，使草原监督管理工作真正走上法制化轨道。

我县是草地畜牧业大县，草原辽阔，草原保护涉及的范围广，草原保护和利用牵扯到多方面的利益。特别是草场承包到户后，矛盾和纠纷增多，执法任务艰巨。目前仅成立了县级草原监理机构，而且还与草原站合暑办公，加之缺乏必要的硬件配置，执法能力很弱，草原监理管理已远远滞后于实际工作需要，影响到各项工作的有效开展。鉴此，应理顺其体制关系，真正使草原执法和监理部门行使好法律赋予的监督检查权。一要理顺机构性质，改变目前县草原监理站与草原站合暑办公的管理体制。根据《中华人民共和国草原法》有关条款规定，草原行政主管部门是草原执法主体，草原监督管理机构也是法律明确授权的执法机构，是在草原行政主管部门领导之下从事对违犯草原法律法规的行为进行查处的具体执法机构。因此，要依法单设草原监督管理机构，增加编制，充实专业人员，并参照公务员管理。二要加强执法队伍建设。加强执法队伍建设不仅要提高草原监理人员的业务素质，使之熟悉政府在草原建设与保护方面的各项方针政策以及有关法律法规，并在具体工作中能正确掌握和运用，还要不断提高草原监理人员的政治素质，做到忠于职守、坚持原则、秉公执法。三要提高执法装备水平。政府要加大对草原执法体系建设资金投入，草原监理经费要纳入本级财政预算，配备交通工具、通讯设备、办案器材，不断提高草原执法装备水平。

3.坚持依法治草，加大执法力度。

当前草原行政主管部门和草原监理部门的主要工作有：一是加快以草定畜、草畜平衡制度的推广实施，制定相应法规，加大对超载过牧行为的惩处力度。草原牲畜超载过牧是造成草原退化的重要原因，要教育广大干部群众充分认识超载过牧对草原的危害和影响。要大力推广以草定畜，发展人工草地和圈窝种草，提高补饲水平，采取切实有效的措施降低天然草地的放牧强度，加大牲畜出栏，减少草原压力，逐步达到草畜平衡。二是要严厉查处破坏草原的行为，任何取得开采矿产资源权力的单位和个人，都必须遵守国家的法律法规，坚持开采和保护并重，严格实行矿产资源开采和生态保护与恢复工程同步设计、同步施工，努力做好矿区生态保护，已对草地造成破坏的要责令其采取种草等措施进行植被恢复。三是有计划地采集野生药用植物，严格禁止采集虫草和其它野生植物而破坏草原生态的行为，严格禁止捕猎鼠虫“天敌”的违法行为。

4.加快制定和完善与《草原法》等现行法律法规相配套的规章制度

政府应加快制定和完善《共和县草原管理办法》、《共和县基本草原保护办法》、《共和县禁牧休牧管理办法》、《共和县草畜平衡管理办法》、《共和县草原使用权流转管理办法》、《共和县草原植被恢复费征收使用管理办法》等与《草原法》等现行法律法规相配套的规章制度，切实把完善立法、依法行政作为保护草原的一项保障措施，达到依法治草的目的。

5.认真落实草原保护制度，加强草原保护工作

进一步发挥草原监理部门的作用，做好退牧还草、禁牧休牧管理工作，积极推行以草定畜，使我县退化草原得到有效恢复，并步入良性循环。同时把我县人工草地、天然草地、饲料基地全部纳入到基本草原范围内，建立基本草原档案，严格管理，切实保护基本草原。草原监理部门要加大草原执法监督检查力度，在清理不规范的征占用行为的同时，把重点放在查处案件上，在典型案件的查处上有新突破。严把审核批准关，对未履行审批程序，非法开垦草原的行为要依法进行处理，对未经批准或骗取批准非法征占用草原的重大案件，坚决依法查出，公开曝光，追究有关人员的责任，严禁无证采挖和违规采挖，提高草原监理队伍的知名度，树立草原执法的权威。

6.搞好草原生态和生产力监测工作

在做好常规监测的同时，扩展监测内容，对草原“三化”发展变化趋势进行监测。积极开展草原生态状况、草原生态建设项目成效、草畜平衡、草原灾害等监测工作。充分运用草原地面监测数据及相关信息，对草原资源及生态状况进行科学的综合评价和趋势预测。编制各《草原监测报告》。建立草原资源及生态状况数据库。指导全县草原保护与生态建设，为开展防灾减灾，实施草原监督管理，发展草原畜牧业等提供重要依据，为开展禁牧休牧和草畜平衡工作提供强大的技术支撑。

作者简介：

王昕，女，汉族，大学本科经济管理专业，青海省海南州委党校讲师。