XX县文化广电新闻出版旅游局全域旅游工作总结

自2002年起，XX高度重视以良好生态环境为依托的旅游业发展，制定了“生态立县、旅游强县”战略，经过十多年的时间，XX旅游从无到有、从小到大、全域发展、全民共享，成为了远近闻名的旅游热点地区。2019年9月我县成功被国家文化和旅游厅认定为全国首批全域旅游示范区。下面就我县全域旅游发展情况作简要总结：

一、主要做法

（一）建全体制机制

XX县将全域旅游创建作为推动经济社会发展的总抓手，不断建立健全相关体制机制，推动发展。一是建立了“党政统筹、部门联动、社会参与、全域共建”的工作机制，举全县之力，推进全域旅游创建和重大旅游项目落地（领导机制）。二是健全考核机制，将旅游工作纳入政府年度考核体系（全域旅游14分），对优秀单位、个人考核情况进行公示和表彰。三是深入推进旅游综合执法改革，建立了“1+3+N”旅游综合监管体系，成立旅游综合执法中心，从县公安局、旅发委、安监局、法院、市管局、人社局、卫计委、消防大队等单位抽调精干人员入驻，集中办公；设立旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭和旅游志愿者服务站等，完善常态化对旅游市场进行监管服务。近3年没有发生重大旅游投诉事件（综合管理机制、协调机制）。四是创新群众参与机制。通过多种方式，搅动全县各级干部置身全域旅游发展，促动全县涉旅行业提升品质，发动全县群众参与城乡环境综合整治和乡村旅游、乡村民宿，推动在外能人返乡投身旅游产业，形成集中力量办旅游的生动局面。同时，建立健全社会综合治理机制，完善统计制度，强化行业自律机制，保障旅游产业持续健康发展。

（二）出台政策保障

XX县确立了“生态立县、旅游强县、绿色发展”战略，将旅游定位为首位产业，全力以赴保障旅游产业发展。一是规划保障。树立全域思维，结合城乡特质、资源特点、文化特征和发展特色，以“纯净XX”为总体定位，编制全域旅游发展规划。以此为抓手，推动旅游规划与土地利用、城乡建设、林业、生态、用水等“多规合一”，实现全县资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。二是资金保障。县财政每年安排3000万元旅游产业发展专项资金，用于扶持旅游产业发展；近3年共整合发改、农业、移民、扶贫等各类资金约1亿元，统筹拥有旅游相关基础设施建设；充分利用国开行秀美乡村贷款政策性贷款等3.5亿元高标准打造XX溪、真相乡村等精品旅游带。三是政策保障。出台了进一步鼓励投资奖励扶持办法和扶持旅游产业发展意见等政策文件，旅游项目按3个100%扶持，即购买土地所缴纳的土地出让金在扣除用地成本（包括土地征用、林地占用、青苗补偿、报批费用等）后，按100%给予扶持；项目建设所产生的增值税、城市维护建设税、教育费附加、耕地占用税、契税、印花税，按地方留成部分的100%给予扶持。自项目营业之日起，企业前十年的增值税、企业所得税、土地使用税、房产税，按地方留成部分的100%给予扶持。对国家3A、4A、5A级景区的分别给予50万、100万、200万奖励，对新评为4A、5A级乡村旅游点的给予20万、100万奖励。同时对旅游服务体系品牌创建、旅游市场开拓、旅游宣传营销也给予奖励补助。2016年以来，共兑现旅游奖励资金6017万元（2016年2130万元，2017年1303万元，2018年以后2584万元）四是用地保障。为保障旅游项目用地需求，对现行土地利用总体规划（2006-2020年）进行局部修改，新增4200多亩旅游用地纳入土地利用总体规划，有效运用城乡建设用地增减挂勾等政策，有效保障旅游新增用地指标，香草花海、真相乡村、野狼谷等新开发景区用地供应得到有效保障。五是人才保障。建立旅游专家智库，邀请省内一流专家学者、企业家，为XX旅游发展出谋划策。通过产教融合形势，发挥旅游目的地与行业人才供需连接平台价值，以实践调研、培训指导、挂职锻炼、创新创业、理论宣讲等多种形式，为我县开辟旅游人才引进新渠道。依托县内外职业教育资源，开展小七人才联合培养，提升旅游从业人员管理水平。鼓励机关企事业单位职工利用业余时间从事导游、演艺、市场营销等旅游相关工作。出台旅游人才考核奖励办法，建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励机制。

（三）完善公共服务

XX全域旅游公共服务体系日臻完善。全域旅游集散中心、游客服务中心、生态停车场、标识系统等一应俱全。一是全域交通便捷顺畅。为配套全域旅游发展，XX县政府举债12亿元（全县人均负债1万元）与XX投资集团合资，建成XX高速公路（XX段）；为加快GXX国道改造，配套资金1亿多元强力推进，目前已顺利通车；为畅通景区进入通道，近3年来投资1.5亿元新建改建方家山旅游公路、城南大道至新月村旅游公路等，实现1条铁路、1条国道、2条高速穿境而过，内旅游公交全线运营、全面覆盖，对外大开放、对内大循环的全域旅游交通大格局。二是旅游集散功能完善。目前使用旅游集散中心具备旅游咨询、综合服务、交通集散等各种功能，满足日常需求。为更好服务游客，正在XX高速出入口，规划建设用地95亩，总建筑面积1.7万㎡高标准游客服务中心。该中心设计新颖，采用百越新中式风格进行规划建设，提取群山形态作为屋顶形象，以本地特色的“竹”为元素为立面，融合周围环境的自然姿态。功能齐全，布局有智慧管理中心、旅游综合执法中心、旅游酒店商务中心和换乘中心等四个功能区，配套了占地面积3.5万㎡停车场，建有停车位460个，其中小车停车位350个，大车停车位110个，正在规划建设充电站。景城共用，智慧管理中心将充分整合旅游、城管、管网、交通等各类资源统筹建设，着力打造集旅游、防灾、城市管理等为一体的综合型指挥平台；换乘中心将作为我县的公交首末站、长途汽车站统筹进行规划建设，进一步改善我县城乡公共交通状况。三是“厕所革命”覆盖城乡。全县90%市政公厕完成改造，新建改建A级旅游公厕68座，其中3A级旅游公厕14座、2A级18座、1A级36座，旅游公路沿线车程半小时，主要游客集中场所步行10分钟就有1座市政公厕或旅游公厕，并且实现精准定位，游客通过百度地图或高德地图可以精准找到公厕。所有公厕规范管理、免费使用，有条件的公厕实施24小时开放。四是智慧旅游走在前列。从XX县旅游实际出发，与中科曙光合作建立“云智慧”体系，利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术，采集包括景区、酒店、民宿、购物商场、交通、票务等旅游数据资源，整合各部门数据，形成统一的旅游基础资源大数据，存储并构建在抚州市云平台，建立集信息服务、共享、营销、管理于一体的智慧旅游平台。重点定制XX全域智慧旅游的“四个一工程”。（1）“一部手机游XX”。解决旅游过程中的“吃、住、行、游、购、娱”六方面需求问题。（2）“景区一码通”。侧重旅游服务，实现一个二维码入口实现XX全景点购票服务，实现景点介绍二维码语音讲解服务。（3）“一块触摸屏”。侧重旅游营销，形成多维度多形式的旅游文化传播。（4）“一块指挥大屏”。侧重旅游管理，构建与抚州市系统云平台数据互通的XX旅游运行监管平台。（5）“无线WIFI覆盖”。侧重基础网络建设，主要涉旅场所和游客集中区域实现公共信息信号（4G信号、WIFI信号）、移动通讯信号、视频监控全覆盖。

（四）丰富供给体系

近年来，XX县通过全域旅游创建，尤其是紧紧抓住承办XX省第五届旅游发展大会的历史性机遇，不断丰富旅游供给体系。一是串珠成链、园区打造。XX县按照工业园区的思路发展旅游园区，实行景区、城区、秀美乡村全面统筹，着力打造“激情之旅、真相之旅、探秘之旅、体验之旅”的四大旅游拳头产品，初步形成以XX山为龙头，XX溪、XX村和XX国道沿线、XX山省道沿线4条精品线为脉络，XX谷、XX温泉等景区为支撑的“1+4+N”全域旅游发展格局。二是要素齐全、品牌打造。吃方面，XX县有多条特色街区，乡村酒吧是一处乡村模样又充满文艺气息的休闲美食街区；乡村美食街、火车吧，拥有亲子乐园、清吧、主题餐饮、露营、烧烤等业态；文器街，集中分布大中型餐饮店，是XX餐饮接待重要场所。住方面；拥有XX温泉、XX之家四星级酒店2家，三星级酒店7家，民宿22家，全县共有床位数5600余张，农家乐36家。行方面，全县旅游公交全线运营、全面覆盖，县城及重点景区沿线布局有房车营地、公共自行车等自驾系统设施设备。游方面，全县现有XX山国家5A级旅游景区、国家级水利风景群，XX国际旅游度假区国家4A级旅游景区，3A级景区3个（泰伯公园、百越文化村、全龙面包文化园）和XX溪全省唯一的省级乡村旅游综合示范区、真相乡村省5A级乡村旅游点、XX国家级自然保护区、XX国家森林公园、XX国家湿地公园等重要景区景点。购方面，各景区景点都布点有旅游商品店铺供游客消费，打造了“XX印象”土特产专营店全方位展示XX特色旅游商品、土特产。娱方面，形成了多方面、全时段的休闲娱乐业态，涵盖休疗养、夜游休闲、文化体验等多种形式，代表性的有XX山中医馆、热敏灸小镇、XX山古镇夜游、排上酒吧街及美食街等夜间休闲活动、畲族文化体验活动。三是产业融合，绿色发展。积极构建旅游+面包、竹科技、有机农业、康养产业“1+2+2”的绿色产业体系，打造了独具特色的XX溪、真相乡村等“旅游+农业”业态，面包食品产业城、竹产业科技园等“旅游+工业”平台，狮子山养生养老基地、高阜热敏灸示范镇等“旅游+养生”系列产品。延伸旅游消费链条，配齐星级饭店、主题酒店、乡村民宿、房车营地、特色街区、旅游商品、演艺活动等旅游要素，做旺旅游消费。带动百姓脱贫，帮助800多户贫困户每年户均增收1000余元。

（五）狠抓秩序与安全

XX县以深入推进旅游综合执法改革为抓手，全力抓好旅游质量和安全工作。一是完善“1+3”旅游综合监管体系。成立旅游综合执法中心，设立旅游警察、旅游市场监管、旅游巡回法庭和旅游志愿者服务站等，常态化对旅游市场进行监管服务。二是强化旅游市场综合执法体系。成立了旅游综合执法中心，从县公安局、旅发委、安监局、法院、市管局、人社局、卫计委、消防大队等单位抽调精干人员入驻，对旅游企业服务水平、景区设施、环境卫生、景区安全、食品安全、消防安全、旅游市场秩序等进行全方位监管，取得了积极成效。2018年7月份成立以来，共开展旅游市场整治600余次，提供法律咨询32次，阻止游客冲突55次，全年没有发生重大旅游投诉事件。三是健全旅游市场管理规范体系。为了给游客提供高质量旅游体验，结合实际制定了一系列服务规范，包括XX县乡村旅游服务规范、XX县近期旅游服务质量规范、XX县旅行社服务标准规范、XX县旅游饭店服务质量规范以及XX县乡村民宿服务质量等级划分与质量评定标准等。尤其是将XX溪、真相乡村等沿线农家乐纳入XX溪、真相乡村旅游公司管理范围，实现标准化管理，保障了农家乐服务质量。四是加强风险管控与旅游救援等体系建设。制定了一系列旅游安全制度，包括旅游安全风险提示制度及旅游突发事件及安全生产事故应急预案等，在一些节庆活动期间，根据具体情况，由对应部门制定应急预案，确保旅客人身安全。

二、取得的主要成效

依托优良的生态环境，XX县通过全域旅游发展，实现了生态价值，取得了喜人的成效。

一是生态文明理念得以践行。

坚持“生态文明”理念的战略定力帮助XX挺过了生态保护“阵痛”，为XX赢得了生态红利。17年间，XX县活立木蓄积量净增130多万立方米，每立方厘米的空气中负氧离子含量最高的达36万个单位，平均3万个单位，森林覆盖率提高了7个百分点，升至87.3%，居XX省前列。生态环境综合指数列中部586个县(市、区)第一位，成功跻身“国家可持续发展实验区”、“国家级生态县”、“首批国家生态文明建设示范县”行列。

二是旅游综合收入不断提高。

2002年，XX县国内生产总值为4.262亿元。到2019年全县完成生产总值43.21亿元，这其中，旅游综合收入约27亿，旅游综合收入约占全县GDP比重的62.5%。绿色经济占到GDP的96%以上。全年游客接待量、旅游综合收入均增长10%以上。

三是旅游扶贫富民效果显著。

XX县将发展全域旅游与新农村建设、现代农业发展、脱贫攻坚等工作紧密结合，不断改善农村生产生活条件；推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，形成全域旅游、全民参与、共建共享发展局面。通过旅游收益扶贫，帮助800多户贫困户每年户均增收1000余元。

三、下一步工作打算

下一步XX县积极探索，大胆创新，通过“旅游+”“+

旅游”项目建设，推动全县以旅游为主导的绿色生态产业快速发展，探索“龙头景区带全域、民营企业全激活、基础设施全改善、发展环境全优化、一二三产全融合、旅游富民全覆盖、生态价值全实现”的发展模式。将通过“纯情引大商、极品赢市场、全县扶龙头、品牌统全域、生态变业态、产业富民生”的举措，走出一条“绿水青山就是金山银山”的生态价值实现的新道路，着力将XX打造成“处处是景，人人是形象，家家是业态，行行是支撑”的森林田园、休闲康养的最佳全域旅游目的地。