第一篇：民政局十三五总结十四五规划

根据《关于开展“十四五”民政事业发展规划基本思路调研的通知》要求，结合我局实际，现将有关情况汇报如下：

一、“十三五”期间主要经验及做法

（一）以保障民生为宗旨，完善各项社会救助体系

1.注重城乡低保管理规范化建设。一是全面贯彻国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和省、市有关实施意见，以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，不断完善法规政策，健全工作机制，严格规范管理，构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局。二是全面建立低收入家庭经济状况核对机制，在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上，建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，实现社会救助信息化核对、网络化管理。三是健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制，适时提高保障标准。四是不断完善分类施保和渐退帮扶措施，推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，引导和帮助困难群众劳动致富。

2.注重临时救助“救急难”功能。一是建立健全政府领导、民政牵头、部门配合社会参与的社会救助工作协调机制，构建分工负责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系。二是不断加大临时救助力度，对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭，以及收入略高于最低生活保障标准但生活确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助。三是强化与医疗救助之间的衔接，合理确定临时救助标准。

3.重视农村特困供养人员生活质量建设。一是积极探索推行多种供养模式，推进特困供养人员由分散供养为主向以集中供养为主过渡。二是加大对农村敬老院财政支持力度，推进农村敬老院消防改造，改善服务设施条件，确保五保集中供养率逐年提升。

（二）以发展基层政权民主为依托，夯实和谐社会基础

1.注重城乡基层民主政治建设。落实城乡社区建设工作的各项政策措施，加强社区基础设施建设、信息化建设和服务体系建设，推进阳光村务工程建设和城乡基层群众“四个民主”建设，推进村级活动场所建设全面达标。加强乡镇、村（居）为民服务大厅建设力度，把农村社区建设与村级组织建设、新农村建设、精神文明建设和社会治安综合治理结合一起抓。

2.注重地名公共服务工程拓展工作。“十三五”期间全面完成第二次全国地名普查各阶段工作任务，提升地名信息化服务水平。做好与周边县区的行政区域界线联合检查工作，完成区划调整后的行政区域界线勘定和界线联合检查工作。

（三）以推进社会化进程为核心，提升社会事务管理和公共服务水平

1.加强社会事务管理。积极培育市场需要、社会需求、群众欢迎的各类民间组织。深入推进殡葬改革，提升殡葬服务水平，倡导文明丧葬习俗，提高公墓建设管理的规范化水平，完善惠民殡葬政策。加强对流浪乞讨人员救助站的指导，形成制度健全，设施完善，功能齐全的流浪乞讨救助管理体系。规范婚姻和收养登记管理工作，加强登记员队伍建设，争创全省民政系统行风建设示范单位。

2.积极发展社会福利事业。加快构建社会福利服务体系，大力发展养老服务业，完善扶持社会力量参与社会福利事业优惠政策，鼓励社会力量兴办社会福利服务设施，适应日益紧迫的人口老龄化发展趋势。加快发展孤残儿童福利事业，在相关部门和单位的支持协作下，进一步提高孤残儿童养育、医疗、康复、特殊教育水平，加快推进县儿童福利中心公建民营的运行模式，发挥机构集中供养社会孤儿和城镇三无人员的能力。大力推进慈善事业发展，鼓励和支持开展各种慈善活动。

二、“十三五”期间重点领域工作情况

（一）社会救助方面

1.城乡低保工作逐步规范，城乡低保一体化建设初具规模。四年来，通过不断完善管理制度，严格制定城乡居民最低生活保障制度操作规程，稳步提高保障标准，基本实现动态管理下的“应保尽保、应退尽退”和阳光操作，实现城乡低保统筹，筑牢城乡困难群众最后一道安全保障网。截至20xx年x月底，全县城市低保对象xx户xx人，覆盖率为xx%，“十三五”期间城镇居民最低生活保障标准由xx元/月提高到xx元/月，人均补差由xx元/月提高到xx元/月，累计发放资金xx万元，共救助xx万人次；

农村低保对象xx户xx人，覆盖率为x%，农村居民最低生活保障标准由xx元/月提高到xx元/月，人均补差由xx元/月提高到xx元/月，累计发放资金xx万元，共救助xx万人次。

2.特困人员救助供养能力不断提高。全面贯彻落实特困人员救助供养制度，进一步明确救助供养对象基本生活标准，强化政策落实，按照不低于上年度当地居民人均消费性支出的60%确定特困人员供养标准。一是供养标准逐步提高，目前我县特困人员xx人，“十三五”期间农村五保分散供养标准由的人均xx元/月提高到人均xx元/月，集中供养标准由xx元/月提高到人均xx元/月，累计发放资金xx万元，共救助xx万人次。二是供养服务机构建后管养水平逐步提高，不断规范特困供养服务机构法人登记、完善管理制度、消防达标和等级评定等工作，完成xx所乡镇中心敬老院消防改造任务，提升建后管养水平，提高运营效益。目前全县农村敬老院床位数xx张，失能特困人员集中供养率达xx%。三是着重解决失能特困人员集中养护问题，推进乡镇中心敬老院转型升级和失能养护能力建设，完成x所乡镇中心敬老院转型升级和失能养护能力建设，为失能失智等特殊困难供养对象提供集中照料和护理服务，并出台《xx县失能半失能特困人员养护实施方案》。

3.城乡医疗救助效果明显。建立了以民政部门牵头负责，财政、卫生、人社等相关部门密切协作的工作机制，做好与新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险工作有机衔接，初步建立起以城乡医疗保险为主，基本医疗救助为辅的医疗救助体系，方便了救助对象，解决了困难群众“看病难”的问题。“十三五”期间，累计投入医疗救助资金xx万元，共救助xx万人次。

4.其他各项救助制度落实到位。建立了社会救助联席会议和“一门受理”制度，充分发挥临时救助的补充和完善作用，“十三五”期间，累计投入医疗救助资金xx万元，共救助xx万人次，发挥了临时救助托底线、救急难作用，及时解决困难群众突发性、临时性基本生活困难。加大对六十年代精减老职工、上海下放居民和艾滋病人、麻风病人等特困人群的救助力度，进一步提高他们的生活水平。

（二）养老服务方面

1.养老服务设施建设取得进展。全县截至目前共有乡镇中心敬老院xx所，床位数xx张；

老年公寓x所，床位数xx张；

社会（儿童）福利中心x所，床位数xx张；

在建养老服务中心x所，床位数xx张；

日间照料中心x所，床位数xx张。目前每千名老人拥有床位数达xx张。

2.城乡三级中心建设全面展开。全县截至目前共有乡镇级养老服务中心xx所、城市社区养老服务站xx所、农村社区养老服务站xx所；

在建社区老年服务站x所、农村社区老年服务站xx所；

乡镇级养老服务指导中心覆盖率60%、城市社区老年服务站覆盖率62.5%。

3.政策扶持力度得到加强。20xx年，我县出台了《xx县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，《意见》详细规定了目标任务和各项优惠政策及财政投入机制，为推进养老服务体系建设提供了政策保障。

4.老年人医疗保健服务水平提高。全县机关、企事业单位每年对离退休人员进行一次免费健康体检。辖区内65周岁以上老年人、60周岁以上计生特困家庭老人，每年免费提供一次生活方式健康评估、体格检查、健康指导等健康管理服务，目前健康管理率达到xx%。

5.老年人优待政策体系建设不断完善。我县将老年人优待政策的完善和规范纳入全县民生工程之中，相继出台了一系列惠老优待政策。目前，我县70周岁及以上老年人实现了乘坐公交车免费；

为80—89周岁老年人每人每年发放高龄补贴xx元，90-99周岁老年人每人每年发放高龄补贴xx元，100周岁以上老年人每人每年发放高龄补贴xx元；

全县70周岁以上老年人由政府出资购买老年人意外伤害险；

全县70周岁以上低保、五保老人每人每月发放xx元居家养老服务补贴等。

（三）社会福利方面

1.流浪乞讨人员救助工作水平不断提高。“十三五”期间我县在xx镇长河村投资新建了流浪乞讨人员救助站，占地面积x亩，建设床位xx张，总投资xx万元，现有工作人员x人。同时xx县人民政府制定了《xx县人民政府办公室关于进一步加强我县生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作实施意见》明确了救助流程和操作规范。“十三五”期间共发放流浪乞讨人员救助资金xx万元，救助xx人次。

2.社会孤儿救助日趋规范。严格执行散居孤儿每人每月xx元补助标准，社会孤儿的基本生活得到了保障，“十三五”期间共发放孤儿基本生活费共xx余万元，惠及xx人。及时对社会散居孤儿进行动态管理，每年x月份对辖区内的孤儿进行调查摸底，对已年满18周岁且不在校读书和其他已不符合孤儿条件的保障对象及时退出，确保有进有退，进退及时。加强对孤儿保障经费的管理和监督，开展了对社会孤儿基本生活费发放工作的绩效考评，制度建设不断健全，档案管理进一步规范，实施效果更加明显。

3.残疾人两项补贴日益规范。重度残疾人护理补贴从20xx年x月纳入民政民生工程，具有xx县户籍，持有《中华人民共和国残疾人证》，残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人均可享受，标准为每人每月xx元，“十三五”期间共发放xx万元，惠及xx万余人次。困难残疾人生活补贴从20xx年x月纳入民政民生工程，具有xx县户籍的最低生活保障对象、建档立卡贫困户中，持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人及部分低收入救助对象、因病支出型贫困家庭中的困难残疾人纳入保障范围，一级、二级残疾人为每人每年xx元；

三级、四级残疾人为每人每年xx元，“十三五”期间共发放xx万元，惠及xx万余人次。

4.社会福利事业有序发展。20xx年经县政府批准，新建了xx县社会（儿童）福利中心，建设占地x亩，建设床位xx张，总投资xx万元。新建的xx县社会（儿童）福利中心总建筑面积xx平方米，20xx年经县政府同意将中心xx张床位中的xx张通过招标形式“公建民营”开展养老服务项目，20xx年运营，目前已入住xx人。

5.婚姻登记优质服务水平不断提升。“十三五”期间共办理结婚登记xx对，离婚登记xx对，补发结婚证xx对，登记准确率100%。

（四）社区服务及地名规划方面

1.深化村民自治。一是开展试点工作。通过金社镇云岭村现行试点，以“庄”“组”为基本单元，积极探索村民自治的多种有效实现形式。二是圆满完成村（居）民委员会换届选举工作，同时在换届选举中实行“三项制度”改革。全县共遴选了xx人，组成了xx个观察组，县民政局给所有观察员颁发了由市统一印制的聘书和观察证，xx名观察员对全县xx个村居进行换届选举全程持证观察，观察员制度覆盖率达xx%；

全县22个乡镇每个乡镇选择一个村（居）实施定岗选举，实现了村（居）委员会根据自身实际需求按照规定条件选人的意图；

选择义津镇杨湾社区作为“一票”选举试点，充分调动选民参与民主选举的积极性。三是社区协商面逐步扩大。20xx年出台《xx县农村社区建设工作的实施方案》，印发了《关于加强城乡社区协商的实施方案》，20xx年xx镇xx社区被确立为全省第一批省级社区协商示范点，xx镇创建市级社区协商示范乡镇，xx村创建市级社区协商示范点，xx村、xx镇xx社区创建县级社区协商示范点；

20xx年xx村被确立为全省第二批省级社区协商示范点；

xx镇胜利社区等53个社区被确立为市级社区协商示范点。四是不断深化社区改革。20xx年完成了“十佳社区书记（主任）”“最有价值社区工作者”的摸排和推荐工作，我县xx等x人被评为“十佳社区书记（主任）”“最有价值社区工作者”。通过资源整合规划建设功能各有侧重的社区“邻里中心”x个，其中xx社区邻里中心侧重养老服务，xx社区邻里中心侧重文化娱乐。以驻区单位党组织为基础，在xx社区组建党建联盟。

2.加强城乡社区建设。社区配套建设，从20xx年开始，xx县制定了“三年行动计划”，20xx年建设了xx个农村社区服务大厅，20xx年建设了xx个农村社区服务大厅，20xx年建设了xx个农村社区服务大厅，20xx年建设了xx个农村社区服务大厅，预计20xx年实现农村社区服务大厅全覆盖。

3.不断提高区划地名服务水平。区划工作有序进行，“十三五”中期完成了xx的乡改镇工作。完成行政村地名标志设置和普查工作，全县共设置xx余处地名标志。积极申报地名文化遗产项目。将我县xx镇申报为千年古镇，申报中共人民解放军渡江指挥部旧址、章逐明烈士墓和陈雪吾烈士墓为红色地名文化遗产。拍摄地名短视频《千年古邑》。通过介绍历史沿革、地名来历与内涵、历史著名人物等，全方位的宣传了地名文化遗产保护传承和合理利用的重要性，提高全社会保护和弘扬地名的意识，广泛动员广大群众参与地名文化遗产保护工作。

（五）社会组织方面

1.社会组织管理逐步规范化。坚持培育发展与监督管理并重的方针，依法管理，逐步形成管理规范、布局合理、结构优化、功能到位的民间组织发展格局，“十三五”期间登记成立民非x个、社会团体xx个。

2.推进社会组织党建工作。20xx年之前我县建立党组织的社会组织只有xx家，覆盖概率仅有x%。20xx年以来根据市县的有关文件精神，在县委组织部的指导下，以党组织组建为重点，采取单独建、联合建、挂靠建等方式，在有条件的社会组织中建立党组织，实现全县社会组织党建工作有效覆盖。20xx年全县xx家社会组织单独组建或联合组建了党组织，党员共xx人，覆盖概率达xx%。

3.精心组织社会组织年检及社团整顿工作。20xx年组织开展社团清理整顿工作，x名副科级干部兼职因超龄，都已经辞职，目前全县xx名科级干部兼任社会组织领导职务全部已批，没有领导干部未经批准兼职情况。每年有序开展社会组织年检工作，严格审查各类社会组织人员变动、财务支出、遵纪守法、党政机关干部兼任社会组织领导职务等方面的情况，确保社会组织规范运行。

（六）殡葬方面

1.强化殡葬基础设施建设。全县的城乡公益性公墓实现全覆盖，“十三五”期间全县共建设农村公益性公墓xx座（包括划出x个乡镇xx座）。同时为配合环保整治和督查，投入xx万元完成县殡仪馆的火化炉尾气升级改造工程，县殡仪馆基础设备得到完善。

2.殡葬基本公共服务实现全覆盖。城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象死亡后，在免除殡葬基本公共服务项目费用的基础上，免费提供xx元以内普通骨灰盒，骨灰寄存免费存放期延长至3年以内。城市“三无对象”、农村五保对象在城乡公益性公墓免费安葬。同时公益性公墓实行最高指导价政策，乡镇级xx元/穴，村级xx元/穴，墓穴管理费xx元/年，一次性收取xx年xx元。20xx-20xx年县财政共投入公益性公墓管护经费xx万元。殡葬惠民政策全面落实，“十三五”期间发放惠民补助xx万元，惠及xx人。

3.全县殡葬氛围良好。四年来开展了多渠道、多形式、多层面地宣传，教育群众转变观念，厚养薄葬，移风易俗。通过广泛深入的宣传发动工作，获得了全县广大群众的理解，为实施殡葬改革营造了浓厚的社会氛围。“十三五”期间，全县人口死亡xx例，火化xx例（车祸等非正常死亡xx例未火化），正常死亡人口火化率100%。

（七）社会工作方面

1.志愿者服务队伍不断壮大。20xx年底，我县网上注册志愿者仅xx人，为改变志愿者队伍现状，我局会同县文明办、团县委联合下发《关于进一步加强志愿服务工作有关事项的通知》，推广使用全国志愿服务信息系统，组织参加xx市志愿者服务系统培训，积极动员各类志愿服务团体登录系统进行注册和规范应用，引导鼓励居民进行志愿者登录注册，不断推进全县志愿服务活动向经常化、制度化、规范化发展。截至目前，全县注册志愿者已达xx人，志愿团体xx个，注册登记志愿服务协会x家。

2.扎实开展各项公益活动。以社会组织为桥梁，组织开展丰富多彩的公益活动，充分发挥社会组织的社会效益。一是连续开展爱心助学活动。高考期间组织成立“高考爱心直通车”车队义务送考、举办“启航新枞中，书写新辉煌”枞中新生入学第一课公益大讲堂活动等，引起良好社会反响。二是连续组织尊老敬老活动。利用“我们的节日·重阳”，组织志愿服务团队走进敬老院、社会养老服务中心等场所开展“九九重阳节，浓浓敬老情”等文艺演出活动，丰富老人晚年生活。三是积极投身精准扶贫。县爱心志愿者协会宣传、发动协会会员利用自身的优势对身边立卡建档的贫困户多关心、多帮扶，帮助贫困家庭增产创收，譬如开设的“农品惠微店”平台，义务为贫困户网上销售农特产品；

创办宏阳家政服务公司，优先录用贫困妇女上岗，开展就业扶贫。

三、存在的困难及不足

四年来，我县民政工作取得不少成绩，但是在日常工作中仍发现存在不少问题。

（一）社会救助方面

一是地方财政压力大。农村低保等大幅提标，在提升兜底保障能力的同时，也给地方财政带来了较大资金压力。二是低保对象认定的精准度还需进一步提高。全国范围内的金融证券信息、车辆、死亡人员等信息等尚未实行联网核查，现阶段仍依靠低保对象主动申报和基层入户调查等传统手段，客观上不利于提高低保对象认定的精准度。三是社保兜底与扶贫政策的有效衔接仍需加强。部分农村低保户和集中供养五保户不在扶贫户序列，不能享受健康扶贫、产业扶贫、金融扶贫、教育扶贫等相关政策。

（二）养老服务方面

一是社会认识程度不够。目前全县仍以家庭养老为主，绝大多数老人尚未形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识，仅有少数老人因生活不能自理或半自理、子女又不在身边或工作繁忙难以照料其日常生活，才到敬老院养老。

二是养老服务机构不足。按照省政府制定的工作目标，“十三五”末养老机构床位数每千名老年人要达到xx张以上，40%的农村敬老院要改造成农村养老服务中心。但从我县供给情况看，每千名老年人拥有养老床位数仅xx张，目前也还没有一家农村敬老院改造成农村养老服务中心。

三是扶持政策落实盲区。由于条管部门对养老服务缺乏考核评价机制，一些扶持养老服务业发展的优惠政策没有落实到位。如免收养老机构的有线电视入网费、减半收取视听维护费、免收电话和宽带互联网入网费等政策，相关部门未对照落实。

四是民办养老机构发展迟缓。由于对优惠政策理解不深、对养老市场了解不透、对福利事业关注不够等原因，民间资本进入福利事业，特别是进入社会化养老这一事业的速度迟缓。近年来，我县虽有2家民营企业进入养老服务业，但养老机构建设还是以政府投入为主，一定程度影响了养老服务业发展。

（三）社会福利方面

一是留守儿童比重较大。目前我县农村留守儿童xx人，多数父母常年外出务工，监护人履职不到位，隔代抚养现象普遍。二是专业人才不足。救助站、福利院工作人员专业化水平不高，多为聘用人员，医护等社会化专业人才不足。三是流浪乞讨救助工作部门间协调配合不够。流浪乞讨人员救助管理工作，涉及城管、公安、卫生等多个职能部门，单靠民政部门一家，难以发挥工作优势，难以形成工作合力，致使救助效果不理想。

（四）城乡社区及基层政权方面

一是基层民主建设还存在薄弱环节。特别是民主决策和民主公开方面在落实上级政策上做的不够，民主决策质量和公开的程序方式上还有待于提高。二是城乡社区建设试点工作推动力不足。由于缺乏政策、资金上的支持，在推进农村社区试点建设的主动性和积极性不足，工作推进相对缓慢。

（五）社会组织及社会工作方面

一是居民申请成立社会组织的积极性不高。之前我县申报社会组织的以公办的较多，协会负责人多由领导干部担任，现在领导干部兼职要组织部门审批，许多领导干部都辞职了，协会相应瘫痪、注销。二是专业社会工作者较少。目前我县中级社工师x人，初级社工师xx人，与目标差距很大。报考社工师少，多为个人申报职称用，社会所提供专业性岗位也不足。

四、“十四五”发展策略及重点

“十四五”时期，我们要统筹考虑经济社会的发展趋势，切实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，着重抓好以下主要工作：

（一）聚焦城乡社会救助体系建设，切实保障城乡困难群众基本生活

一是全面贯彻落实最低生活保障制度。以保障和改善民生为主题，以强化责任为主线，坚持保基本、可持续、重公正、求实效的方针，进一步完善法规政策，健全工作机制，严格规范管理，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局。二是进一步完善申请救助家庭经济状况核对机制。建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理，实现核对信息资源共享。三是健全与经济社会发展相适应的保障标准调整机制。进一步完善分类施保和渐退帮扶措施，推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接，引导和帮助困难群众劳动致富。四是健全社会救助协调机制。健全政府领导、民政牵头、部门配合社会参与的社会救助工作协调机制，努力构建分工负责、相互衔接、协调实施、政府救助和社会力量参与相结合的城乡社会救助制度体系。五是进一步加大临时救助力度。对因病、因灾等特殊原因造成生活暂时困难的家庭，以及收入略高于最低生活保障标准但生活确有困难的低收入家庭实施阶段性生活救助。六是稳步提高特困人员救助供养标准。严格按照不低于上年度当地居民人均消费性支出的xx%确定特困人员供养标准，保障特困人员的基本生活。七是加大对农村特困供养服务机构财政支持力度。进一步加快农村特困供养服务机构升级改造和失能失智特困人员养护能力建设，推进社会化运行进程。到“十四五”末，全面构建“乡镇特困人员供养服务机构+区域性特困人员供养服务机构+委托代养”的供养模式，实现特困人员供养服务机构居住安全舒适水平全面提高，生活不能自理的特困人员集中供养能力在xx%以上的目标。

（二）聚焦扶残救孤体系建设，推动社会福利事业健康发展

一是加大政策落实力度，推动社会福利事业发展。健全孤儿保障制度，不断扩大社会孤儿保障范围。按时足额发放社会孤儿基本生活费，保证能够正常生活和就学。适时提高孤儿保障水平，形成保障资金自然增长机制。提升殡葬服务水平，倡导文明丧葬习俗。加大对城乡公益性公墓的管护力度，增强公共服务水平。二是规范丧事活动行为，营造文明丧葬新风气。不断加大宣传力度，教育引导群众自觉遵守公共秩序，尊重他人合法权益，做到文明治丧、简办丧事。三是完善惠民殡葬政策，减轻群众丧葬负担。坚持殡葬服务公共和公益方向，逐步提高殡葬公共服务均等化水平。随着我县经济社会发展，逐步扩大惠民政策覆盖面，以节地生态葬为重点，增加惠民项目，提高惠民标准，逐步降低基本殡葬服务价格。四是强化专项社会事务管理，完善社会服务功能。加大流浪乞讨救助力度，协调相关部门及各乡镇（街道）继续做好流浪乞讨人员的救助工作，扩大救助范围，拓宽救助面，确保流浪乞讨人员得到及时有效救助。规范婚姻和收养登记管理工作，加强登记员队伍建设，规范登记服务程序，确保婚姻、收养登记百分百符合法律规范，不留法律漏洞。

（三）聚焦城乡社区建设，增强基层自治服务功能

一是提高社区工作者待遇，完善社区队伍建设。加强教育培训，支持社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育，推动社区工作者向“职业社工”“全科社工”转变，建立社区工作者上升通道。二是持续做好社区协商工作，深化基层群众实践。通过各级社区协商示范点的建设，将社区协商工作全面推开，通过制度建设、培训督导、强化成果运用，不断提升基层社区协商能力。三是加强农村社区基础设施建设，提升为民服务水平，开展社区“最多跑一次”改革。完善社区服务系统，理清社区窗口服务事项清单，推行“一窗受理、一网同办、一次办结”。四是立足居民需求，建设社区“邻里中心”，完善社区服务供给。围绕“十五分钟生活圈”，以新建、改造、整合等方式，建设规模不等、各有侧重的社区“邻里中心”。

（四）聚焦社会组织规范化建设，促进社会组织良性发展

一是营造社会组织发展良好环境。利用新闻媒体，采用多种形式，广泛宣传社会组织在构建和谐社会中的不可或缺的作用，增加公众认可度，营造良好的培育发展氛围。二是加大社会工作宣传，加强社工人才培养。进一步加强本地社工人才培养，推动社会工作人才向专业化、职业化发展，同时开发社工岗位，缓解社工就业难。三是进一步做好社会组织规范化建设。做到严格审批、规范发展。继续推进社会组织互联网+政务服务发展，实现社会组织网上登记，网上办理，促进社会组织新发展。四是加强行业协会商会诚信建设。推行诚信承诺，鼓励行业协会商会积极培育诚信服务品牌。五是进一步做好社会组织党建工作。在社会组织成立登记时，将党建工作纳入章程并签订社会组织党建承诺书。六是强化社会组织主体责任。积极引导各类社会组织有序参与公益服务和社会管理，支持社会组织争取社会公益服务项目资金，激发社会组织投身公益事业的热情。

（五）聚焦老龄事业发展建设，提高老年群众生活质量

一是加大政策落实力度，推动老年事业发展。建立老年人补贴制度制度，不断扩大老年人补贴范围。按时足额发放老年人各项补贴。适时提高各项补贴水平，形成补贴资金自然增长机制。二是提升养老服务水平，倡导孝老、敬老氛围。建立养老专业人才引入、培训机制，发挥行业领军人才优势，为老年人提供专业服务。加大老年宣传工作力度，开展多项敬老活动，开展全县范围“敬老月”活动、老年人体育展示会，老年人书画艺术展、组织相关单位及社会组织送文化下乡等，在全县营造孝老、敬老氛围。三是引入市场机制，全面铺开养老机构社会化运营。透过招商引资、公建民营等方式，在我县全面施行养老机构社会化运营，力争在“十四五”期间达成养老人群“xx”的目标。

第二篇：民政局十三五规划工作十四五规划

民政局十三五规划工作十四五规划

一、“十三五”时期X民政事业发展回顾。

“十三五”是全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期，是全面落实国家治理体系与治理能力现代化的推进期，是经济增长模式转换的攻坚期。X民政围绕增强城市综合竞争力，全面推进民政事业发展，为维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，也为X民政事业发展奠定了坚实基础。

社会救助体系逐步完善。一是城乡低保全面统筹。X年X月，我市在全省率先实现了城乡低保认定条件、申请审定程序、管理制度、保障标准等方面全面统筹并轨。X年X月，我市在全国率先开展城乡低保专项治理，并购买第三方服务开展低保核查，实现应保尽保，应退尽退，低保规范化管理水平得到有效提升。建立城乡低保保障标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡低保对象X户X人，保障标准为月人均X元，X年X月至X年X月，累计发放低保金X.X亿元。

二是临时救助力度进一步加大。

加大资金投入，科学确定救助标准，优化简化审核审批程序，明确申请救助家庭经济状况核对要求，将家庭成员因病、遭遇突发事件等原因造成其家庭基本生活困难的家庭，纳入救助范围。X年X月至X年X月，共实施临时生活救助X户次，发放救助金X.X万元。

三是规范特困人员供养。

对城乡特困供养对象实行系统平台信息化管理，规范特困人员审核审批，加强特困人员生活自理能力动态管理，开展特困人员清理核查，切实保障特困供养人员合法权益，做到应保尽保、应退尽退。建立特困人员供养标准自然增长机制，保障标准逐年增加。截止X年X月，全市城乡特困供养对象X人，城市特困人员基本生活标准为X元/月·人，农村特困人员基本生活标准为X元/月·人，X年X月至X年X月，累计发放生活救助金X.X万元。

四是核对机制全面建立。

X年X月，宣城市民政局整合人社、税务、工商、公安、民政等部门的数据，建立了宣城市居民家庭经济情况核对信息系统。我市成立了救助家庭经济状况核对中心，全面开展救助申请家庭经济状况核对工作，保障各类社会救助对象准确、高效、公正认定。平台建立至X年X月，共核对各类申请救助对象X户次X人次。

社会福利事业长足发展。一是残疾人保障体系和老年人福利制度全面建立。X年全市保障生活困难残疾人和重度残疾人服务对象X人，发放补助资金X.X万元；发放高龄津贴X.X万人，资金X.X万元。通过政府购买服务方式为城区X名居家困难低收入老人提供居家养老服务，发放困难老年人养老服务补贴X人共X.X万元；

二是养老服务质量得到显著提升。

共发布X项X省民政地方标准，其中养老机构危险源识别与控制规范、养老机构修养人员心理护理规范作为全国行业标准立项，已进入征求意见阶段；市社会福利院改革改制工作和乡镇敬老院转型升级、医疗服务能力建设等持续推进，世界银行贷款项目市社会福利院提升工程已进入具体实施阶段，多层次养老服务体系基本形成。

三是养老服务设施建设持续推进。

全市现有各类养老床位X张，每千名老年人拥有养老床位达到X张，城乡养老服务“三级中心”覆盖率将达到X%以上。

社会组织管理不断规范。全市累计登记各类社会组织X家，通过不断健全规章政策、转变政府职能、理顺管理体制、创新管理方法等措施，基本形成了布局合理、功能明确、政策完善的社会组织发展新格局。

地名管理不断加强。积极开展地名设标工作，为城区X个老旧小区和X条背街小巷设置了X块地名标牌，为X个乡镇（街道）、X个村设置了X块村镇地名标牌，在全市X个村设置了X万余块农村住户门牌。开展城乡地名标牌专项整治，对X条道路X块不规范地名标牌进行了整改、对X条没有地名标牌的道路增设了X块地名标志。圆满完成了第二次全国地名普查工作，全市共采集X大类X个子类各类地名信息X条，全部录入国家地名数据库并顺利通过国家验收。

大力开展地名普查成果转化工作，编制出版了《X市行政区划图》、《X市地名文化集锦》，编制的《X市标准地名录》正在审核中，即将正式出版。完成了X市与旌德县、X县、广德市、X省临安区、安吉县边界线联合检查工作，积极开展平安边界建设，加大边界纠纷调处力度，有力维护了边界地区社会稳定。

社区建设取得显著成效。城乡社区服务体系建设取得显著成效。一是服务设施更加完善。社区综合服务能力设施逐步完善，全市X个村、X个社区全部建成城乡社区综合服务设施，覆盖率达X%，每百户居民拥有综合服务设施面积达X平方米。

二是人才队伍不断壮大。

每年举办社区工作者职业资格考试考前培训班，鼓励社区工作者参加全国职业水平考试，按照初级X元/月、中级X元/月、高级X元/月标准予以职业津，社区专职工作人员、专业社工人才及社区志愿者数量不断增长。

二是服务内容逐步丰富。

通过“试点先行，逐步推开”的方式，打造了一批高标准的“一站式服务大厅”，增设各类便民服务设施，加强服务体系建设，规范办事流程，提升为民服务能力和水。社区公共服务扩大覆盖，便民利民服务和志愿服务蓬勃开展。

四是体制机制持续创新。

社区多元主体广泛参与，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”社区服务机制初现雏形，社区协商工作成效明显。

五是信息共享正在形成。

社区公共服务综合信息平台逐步普及，西津街道凤凰社区、南山街道白云社区等积极探索智慧社区建设并逐步推广，信息化与社区服务深度融合，提高了公共服务便捷性和群众办事满意度。

六是村民自治持续深化。

深入开展“民主法治示范村”、“社区协商示范点”创建活动。X年X月，顺利完成全市村和社区“两委”换届工作，在选举中继续实行“三项制度”改革，基层群众性自治组织管理和服务能力显著增强。

社会事务管理不断加强。婚姻登记管理规范，登记合格率X%。市婚姻登记处首批被民政部授予“国家XA级婚姻登记机关”称号。被省妇联授予X省巾帼文明岗荣誉称号。殡葬改革工作深入推进，全市遗体火化率继续保持X%。加大了殡葬基础设施投入，全市X个行政村，在用村级公益性公墓X处，实现了村级公墓的全覆盖。投资X万，建设城市公益性公墓一期X亩及骨灰堂项目，预计X年投入使用。

大力推进新增骨灰集中安葬工作，建立了骨灰管理跟踪制度，全市新增骨灰集中安葬率超过X%。生活无着人员救助管理工作有效开展。市救助管理站按照三级站标准进行建设，融家庭暴力庇护中心、未成年人保护中心为一体，人员、设施配备齐全。X年至今共救助生活无着流浪乞讨人员X人次。

二、民政事业发展存在的困难和问题。

一是基础服务设施比较薄弱。民政基础服务设施是民政工作的基石，是民政部门为社会、为群众特别是困难群众提供服务的重要阵地。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，人民追求美好生活的愿望十分强烈，不论是我市的基本养老服务体系建设，还是城乡社区服务、未成年人保护、殡葬服务管理等民政公共服务设施，离群众的需求都有很大差距。

二是基层服务力量不足。

民政工作是一项关乎困难群众根本利益的基础性工作。近几年来，工作范围不断扩大，内容不断增多，民政工作已由传统的十余项职责增加到三十多项，工作任务十分繁重，而基层民政工作人员编制却未增加。救助对象核查、走访联系制度、救急难制度等工作都需要大量的工作人员，基层工作人员负担重、压力大。

三是民政对象需求不断增长给民政工作带来了新的压力。

随着经济发展和社会转型加快，各种利益关系更加复杂，一些深层次矛盾逐渐汇集，各种新情况新问题不断凸显涌现，特别是民政工作对象的需求不断增长，且呈现出个性化、多样化趋势，给民政工作带来诸多困难和矛盾。

三、“十四五”民政事业发展的任务。

（一）加快社会福利事业发展。X、加强养老服务设施功能建设。根据养老市场需求，统筹做好城乡养老服务设施建设规划，实现每千人拥有养老床位X张；加强养老机构医疗护理能力建设，实现标准化医务室X％全覆盖，护理型床位占比达到X％以上，并建立健全养老机构医疗护理补贴制度；加快城乡养老服务“三级中心”建设，实现城市社区X％全覆盖，每个乡镇覆盖X-X个村；建立健全养老服务设施运营管理和政府补贴制度，鼓励以乡镇（街道）为单位对社区养老服务统一打包，交由社会力量运营，争取实现区域内的社区养老服务统一标准、统一运营。

X、健全养老服务管理机制。建设全市养老机构监管平台，加强养老机构和城乡养老服务“三级中心”的日常监管力度；建立星等级与运营补贴挂钩制度和运营补贴绩效管理制度，有效提升养老机构服务质量；定期组织养老机构管理人员培训，提升养老服务管理水平，全市养老服务从业人员培训率达到X％，养老机构消防安全员持证上岗率X％；加强养老服务人才队伍建设，制定出台养老服务从业人员待遇保障制度，切实提高养老服务从业人员的工资福利待遇；完善养老服务社会组织扶持政策，逐步建立志愿服务绩效考核和激励机制，积极引导社会力量广泛参与社区居家养老服务，推行集约化运作、项目化服务，促进社区居家养老服务社会化、专业化建设。

X、加快社会福利社会化进程。稳步推进市社会福利院公司化运营改革，逐步探索发展医养结合、社区养老及居家养老等业务；实现X％以上的农村敬老院实现公建民营管理，在提升服务质量和保障水平的同时，满足农村留守老人养老服务需求；建立政府购买服务和养老服务需求评估机制，培育养老服务产业集群和知名品牌，“十四五”期间力争打造一个智慧养老试点示范工程、建设一家省级示范智慧养老机构和一家省级智慧社区示范养老服务示范项目；继续实施困难老年人居家养老服务补贴制度，扩大保障范围，实现“应保尽保”，并根据社会经济发展情况适时调整保障标准。

X、加快推进残疾人福利工作。全面运行全国残疾人两项补贴信息系统，规范实施残疾人两项补贴制度，确保残疾人两项补贴制度覆盖所有符合条件的残疾人，建立起家庭善尽义务、社会积极扶助、政府积极保障的责任共担格局。

X、补齐养老服务体系短板。按照统筹城乡发展的要求，推动公共服务资源向农村养老服务倾斜，完成霞西等乡镇（街道）敬老院扩建、迁建工作；建设特困失能人员集中供养中心X张床位，失能失智人员特困供养人员集中供养率达到X％；加大养老项目招引力度，引进全国知名养老、医护等机构，围绕健康养生、医疗保健、休闲度假等产业功能布局，实现养老服务业全面发展。

（二）提升社会救助水平。

X、改进救助手段。建立困难群众基本信息数据库，完善社会救助综合信息平台，整合民政、应急、医保、教体、住建、人社、工会等相关部门的救助资源，探索跨部门信息共享的办法措施，建立完善社会救助工作协调联动机制，推进“互联网+救助”，使困难群体公平享受救助待遇。不断推进和深化社会救助规范化管理，推进政府购买社会救助服务深入实施，探索社会力量参与社会救助的具体办法和措施。

X、完善救助政策。探索完善社会救助标准量化确定机制，建立有利于保障不同困难人群的救助标准，不断提高困难群体的生活水平；持续推进社会救助综合改革，完善各项救助政策，探索制定与家庭规模、结构相对应的救助标准和与促进就业政策联动的救助工作机制；不断拓展医疗、教育、住房等单项救助政策的范围，逐步体现救助政策的“梯度效应”，完善核对平台系统数据，健全救助申请家庭经济状况核对机制，实现“凡救助、必核对”要求，体现公平正义的救助理念；注重做好救助与其他保障政策之间的有机衔接。

（四）推进社会组织健康有序发展。

X、大力培育发展社区社会组织。进一步培育发展居民服务类、文体活动类、公益慈善类、参与基层治理类社区社会组织，加快培育发展社区社会组织联合会、社区社会组织服务中心等枢纽型社区社会组织。力争“十四五”末，城市社区平均拥有不少于X个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于X个社区社会组织，有效发挥社区社会组织参与基层治理的作用。

X、不断加强社会组织综合监管。进一步压实社会组织双重管理的监管职责，不断规范社会组织检查工作，力争“十四五”末，X%的社会组织每年年检前进行专业审计。持续开展社会组织抽查审计、不规范问题集中排查整改、整治非法社会组织专项行动等工作，加大行政执法力度，依法查处社会组织违法违规行为，推进社会组织信用体系建设，探索多种方式不断加强社会组织综合监管。

X、创新加强社会组织党的建设。推进社会组织党建工作由“有形”向“有效”转变，加强社会组织“党建+公益”服务品牌建设。探索采取居民点单、民政局派单、社会组织接单、群众评单的“四单”服务模式，动员引导社会力量参与志愿服务和关爱帮扶活动。着力破解为困难群众服务供需脱节的难题，实现社会组织在时间、空间和内容上与服务对象的无缝对接，增强志愿服务的针对性、及时性和有效性。

X、推动社会组织有效发挥作用。以社会组织服务中心为依托，注重社会组织孵化、赋能作用，不断引领全市社会组织规范化、职业化建设。推动落实政府向社会组织购买服务政策，力争将政府向社会组织购买服务的项目进行归口管理，资源进行有效整合，增强社会组织的活力，不断提高社会组织服务社会的意愿和能力。

（四）加强区划地名管理。

适应城乡规划体系布局要求，科学、合理、适时调整行政区划，促进城乡规划与行政区划相协调。加大力度，全面完成乡镇地名标牌和农村住户门牌的设置工作。深入开展平安边界创建活动，加强边界线联合检查力度，实现对行政区域界线的长效动态管理。加快地名普查成果转化，适时编制出版标准地名词典、标准地名志等地名成果资料。

（五）加强社会事务管理。

X、不断深化殡葬改革。一是全面推进惠民殡葬，惠民政策覆盖面达到X%。二是加强殡葬管理，规范殡葬车辆服务行为，进一步提升我市殡葬服务能力水平。三是持续推进新增骨灰集中安葬工作,新增骨灰公墓集中安装率达到X%。四是大力开展殡葬领域移风易俗工作，引导群众丧事简办、文明治丧。

X、进一步加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护。建立健全由政府领导，民政牵头，教育、公安、卫健、司法、财政等部门和群团组织参加的困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作领导机制。牵头协调、监督管理，组织儿童督导员和儿童主任开展业务培训，开展全市农村留守儿童、困境儿童摸排走访建档工作，加强困境儿童基本生活保障，切实履行民政部门监护兜底职责。

X、加强婚姻登记管理。坚持“依法行政、为民服务”宗旨，以创建文明窗口为载体，以优质文明服务为目标，规范执法程序，为当事人提供优质服务；规范内部管理，确保婚姻登记工作有序透明；完善办公设施，提升婚姻登记服务水平；加强登记管理队伍建设，树立婚姻登记机关良好形象。

X、推进未成年人保护机构转型升级。在做好生活无着流浪乞讨人员救助的基础上，强化救助管理站未成年人保护中心职能，加强未成年人关爱保护工作，对生活无着的流浪乞讨、遭受监护侵害、暂时无人监护等未成年人实施救助，承担临时监护责任；协调开通未成年人保护专线，组织开展农村留守儿童、困境儿童等未成年人保护政策宣传。

（六）创新城乡社区服务实效、X、加快构建多元、多层、多样的服务网络。

社区服务日益完善，建设一批服务大众、布局合理、功能完善的社会服务和福利设施，健全专业化、社会化和市场化的运作模式，形成覆盖全体社区居民、内容完备、机制灵活、方便快捷的社区服务体系。

X、推动形成互联、互动、互补的治理格局。深入推进政治、德治、法治、自治、智治“五治”融合，促进基层治理社会化、法治化、智能化、专业化，村（居）民自治充满活力，群众自治组织和各类社会组织规范发展，专业社会工作队伍逐步壮大，政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动，促进社会安定有序。

X、基本健全协调、协作、协同的民政工作机制。增强民政工作的开放性、融合性、科学性，提高民政综合统筹能力，形成综合协调有序、部门协作有力、社会协同有效的工作局面。

X、全面打造安全、便捷、宜居的新型社区。在总结全省及我市智慧社区试点经验和成果的基础上，全面推广科学、实用、高效的智慧社区建设模式。通过社区服务综合信息平台与健康、卫生、体育、教育等其他智慧系统互联互通，力争社区所有公共服务进入社区事务一口式办理平台，同时在养老、家政、生活服务等领域与线下实体对接，引导社会力量参与商业服务体系建设，推出多种品牌社区服务。

X、基本公共服务类指标。社区服务中心建设全覆盖，机构规范建设达标率X%以上，实现社区“下楼工程”率达X%。

X、基层社会管理类指标。社区居委会直接选举率达X%以上；村（居）委会办公及综合活动用房达标准化要求；社会组织作用和能力明显增强，全市每万人拥有社会组织数量达X个以上；社会工作者数量达X人以上；社区志愿者人数达X万人以上。

第三篇：,全县十三五总结和十四五规划（通用）

篇 全县十三五总结和十四五规划（通用）

篇一：

全县十三五总结和十四五规划 一、迈上新台阶 二、阔步新时代 三、描绘新蓝图（一）指导思想（二）基本原则 四、开启新征程 篇二：在全县“十四五”规划编制工作推进会上的讲话 一要结合自身实际体现特色。

二要坚持问题导向弥补短板。

三要谋划重大项目强化支撑。

四要高质量完成规划编制工作。

“十四五”规划思路(镇乡)

篇一：

“十四五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，深刻认识国内外形势的新趋向新态势，准确把握XX 经济社会发展的新特点新要求，科学制定并有效实施“十四五”规划，对于XX立足新起点、勾画新蓝图、实现新跨越，谱写新时代“中等城市、魅力 XX”发展建设新篇

章，意义重大、影响深远。

一、迈上新台阶 “十三五”时期，在省、市坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，把握高质量发展要求，坚持实事求是，运用系统思维，围绕“沿海经济、县城经济、矿业经济”三大板块加速崛起，大力实施“五项战略”，打好“五场硬仗”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力以赴落实发展第一要务，“十三五”确定的“一个高于”“两个翻番”“六个显著提升”目标任务如期完成。

综合实力显著增强，全面建成小康社会圆满收官。2019年全县生产总值完成XX亿元，前四年年均增长XX%，“十三五”期间可望保持6.5%以上中高速增长。发展质量持续提升，一般公共预算收入2020年预计完成XX亿元，五年年均增长 9.5%。城镇、农村居民人均可支配收入 2020 年预计分别达到 47429元和19755元，五年年均分别增长7.8%和9%。固定资产投资2020年预计完成XX亿元，五年累计达到1214.7亿元。社会消费品零售总额2020年XX亿元，五年年均增长9.7%。实际利用外资 2020 年预计完成 XX 亿美元，五年年均增长15.7%。XX跻身“全国县域经济强县”行列。

动能转换进程显著加快，制造业主导地位基本形成。工业转型升级提速，投资建成XX钢铁电力设施制造、XX重工船用制品制造等一批重大产业项目，初步构建起以新型建筑材料、生物健康产业为先导的战略性新兴产业体系，规上工业企业完成增加值90.4亿元，“十三五”前4年平均增速达到9.7%。服务业发展提质扩容，地产开发、商贸餐饮、电子商务、物流金融、文化旅游等服

务能力不断提升，获评电子商务进农村省级综合示范县。现代农业增量提效，集约化、规模化、品牌化水平不断提高，被命名为中国肉鸡之乡、生猪之乡，全国粮食生产先进县、中国绿色农业示范县。

创新发展能力显著提升，高质量发展态势基本形成。科技型中小企业达到XX 家、高新技术企业达到 XX 家，规上工业战略性新兴产业增加值年均增长15%以上，全社会研发投入占GDP的比重达到2.23%，专利申请量、授权量年均增长23%以上，万人发明专利拥有量达到2.56%，科技进步贡献率达到60%，在全市率先成立“人才之家”，建成3家省级院士工作站，“XX”人才项目入选全省重点示范工程，XX开发区获评“全省县域高新技术企业发展先进园区”，科技进步对经济增长的贡献率显著提高，劳动生产率大幅提高，科技创新能力在全省第62位、全市第10位，达到全省中上等水平。

协同发展水平显著提高，区域协调发展格局基本形成。XX 经济开发区纳入北京 XX 协同发展示范区统一规划建设，XX 国际产业园获国家 XX 总局批准享受北京异地监管政策，县医院、中医院分别与北京301医院、阜外医院实现远程会诊，建成央视有机稻米种植基地、北京 XX 集团绿色蔬菜供应基地，“十三五”承接京津转移项目 XX 个、总投资 XX 亿元。XX 经济开发区 XX产业园、XX产业园、XX产业园“一区三园”加速崛起，矿业经济循环利用产业园加快加速，园区主营业务收入、税收较“十二五”末同比分别增长60%和25%。

经济发展活力显著增强，全面开放发展格局基本形成。积极落实“放管服”改革，深入开展“三深化三提升”活动，全力促进市场主体发展，在全市率先实施“一口受理、口口审批”新模式，市场主体登记注册实现“五十证合一”

和“全程电子化”，推出项目全程代办服务，118家中介机构入驻中介超市，免费代办审批事项494项，压缩各类服务时限50%以上，民营经济和中小企业呈现出规模扩大、结构优化、活力增强的发展态势，XX 塑造优良政务环境的经验做法被多家媒体报道。2020年预计实际利用外资1.3亿美元、完成进出口总额4.98亿美元。

基础设施支撑显著增强，城乡融合发展格局基本形成。“一港双城”工作全市领先，一批精品小区工程完工，新增商住面积 147.9 万平方米，完成道路改造、老旧小区道路排水改造、天燃气输气干线并网、新水源井等基础设施工程，市政道路形成“十横十二纵”路网体系，县城“一河三区”建设框架基本成型。突出精细管理、常态长效，实施“双巡查”大城管模式，顺利通过全国卫生县城、省级文明县城复审复检。深化实施“乡村振兴”战略，建成市级示范片区1个、示范村10个、提升村110个，农村生活环境不断改善，全县XX个村基本实现“四清四化”，被评为全国农村创新创业典型县，河北省新农村建设先进县、农村面貌改造提升先进县。实施农村饮水工程巩固提升项目，农村饮水安全问题有效解决。全县城镇化率达到 47.8%，城乡基本公共服务均等化水平逐步提高，为城乡融合进一步发展打下坚实基础。

生态环境质量显著改善，绿色发展态势基本形成。积极推进工业污染专项治理，严格落实强化管控和应急减排措施，大力开展“一区三线十河”深度整治，2019 年 PM2.5平均浓度较“十二五”末期下降 36%，空气质量优良天数达到228天。全面落实河长制，“全域治水、清水润城”项目顺利起步，XX河、XX 河等重点流域以及 XX 河水体水质监测稳定达标，县集中式饮用水水源地水质100%达标。土壤环境调查任务顺利完成，被确定为土壤防治推进县。“全

域治水、清水润城”项目顺利起步。湿地保护进一步加强，大力实施绿廊绿道、绿化修复、农田林网及沙地治理和环企、沿海、城区绿化工程，“十三五”期间植树造林 6.7 万亩，获评“全国绿化模范单位”称号，成功创建国家级园林县城。

民生福祉水平显著提高，共享发展局面基本形成。坚持幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、若有所扶，全县幼儿园普惠率达到82.8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新县医院、精神病医院、急救中心投入使用，县疾控中心、XX镇、XX镇卫生院建设全部竣工，建成XX博物馆、全民健身活动中心、文化广场等文体基础设施，食品安全实现从田间到餐桌多渠道、多层次规范化监管，群众饮食用药更加安全，各项社会保障能力全面增强，形成社会资源共享、社会环境平安和谐的局面。

常态化疫情防控工作扎实开展，“六稳”、“六保”统筹推进的局面基本形成。面对新冠肺炎疫情这一新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，县委县政府政府沉着应对、科学防控、精准施策，抓“六稳”、促“六保”，打好防疫情、保发展组合拳，全县经济社会发展经受住了疫情“大考”。坚持把人民健康放到第一位，组织开展网格化、地毯式排查，对患病人员进行全力科学救治，全力提高收治率和治愈率、降低感染率和死亡率，疫情防控取得阶段性胜利。坚持两手都要抓、两战都要赢，完善常态化防控机制，多措并举推动复工复产，为实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”奠定了良好基础。

在肯定成绩的同时也要清醒认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是做大总量、做强增量、调优结构的任务仍然较重。经济总量仍然

偏小，农业经济占比保持高位，仍是典型的农业大县，制造业和服务业发展不充分，县域特色产业转型升级缓慢，临港经济发展滞后，城市经济带动能力弱。二是科技支撑、创新驱动、数字引领的任务仍然较重。企业主体创新能力亟待增强，技术装备升级压力较大，质量、效率、动力变革有待进一步深化，数字经济、互联网+融入经济社会发展各环节、各层面还不够充分，新动能对经济的支撑作用还不稳固。三是环境改善、政策支撑、开放护航的任务仍然较重。生态环境治理任重道远，环境污染问题还没有得到根本性解决，治理和修复任务还很艰巨。市场化改革还需加大力度，实体经济融资难、融资贵问题尚未有效解决，服务发展“隐形壁垒”突出，打造“四最”营商环境还有很大的提升空间。向海而生的天然开放优势远未发挥，陆海、内外联动发展格局亟待加速形成。四是城乡融合、全民共享、均衡发展的任务仍然较重。农业农村基础还比较薄弱，城市精细化管理水平还需提升，民生保障还存在短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充足，社会治理体系和治理能力建设还有待加强。

二、阔步新时代 “十四五”时期是我国开启第二个百年奋斗目标新征程的关键期，我县发展面临的环境发生重大而深刻的变化，条分缕析研判形势，辨危识机加快发展刻不容缓。

从国际上看，世界面临百年未有之大变局，新一轮科技变革加速推进，以区块链、5G、人工智能、物联网等为代表的新一代信息技术更为广泛深入地渗透到经济社会各领域，各国、各地区围绕颠覆性技术抢占发展制高点竞争激烈；

新冠肺炎疫情在全球持续蔓延，给全球经济社会发展带来深远影响，世界经济深度衰退、复苏乏力，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义影响不容忽视，全球产业链供应链面临重构；国际力量格局加速演进，地缘政治风险上升，不稳定不确定因素增加。从对XX 的影响来看，科技创新呈现多元深度融合、产业范式网络化智能化演进趋势，近年来，XX 经济增长动能转换成效显著，新兴产业不断壮大，“弯道超车”“换道超车”的基础初步具备，机遇当前、舍我其谁。然而需要高度重视的是，XX 装备制造等主导产业，XX、XX 等传统产业尚未完全摆脱发达国家“再工业化”和新兴经济体成本优势“双重挤压”，新冠疫情带来的主要国家和经济体“产业回归”和需求萎缩的双重冲击更不容忽视，XX 传统产业在惯性发展的轨道上既面临劳动力、资本、土地、资源、环境等成本上升、要素趋紧等矛盾问题，还要着力规避贸易保护主义和世界经济前景不确定性带来的不利影响。

从国内来看，我国社会主义现代化建设迈进新征程，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上新冠肺炎疫情冲击，目前我国经济运行面临较大压力，急需充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，加快构建完整的内需体系和高质量发展的动力系统，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以此来巩固我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势。从对XX 的影响来看，随着产业基础高级化、产业链现代化攻坚战全面实施，我国在全球供应链价值链中的位势将得到新提升，有利于 XX 发挥装备制造基础支撑优势，推动产业向中高端迈进，XX 面临新旧动能转换的良好条件。但仍要看到，发展不足仍然是XX 的主要矛盾，产业

结构、投资结构、财税结构还比较脆弱，调结构、转方式依然任重道远。

环视所处的伟大时代，XX 已经站在了新的历史起点上，既面临前所未有的机遇，也将迎来前所未有的挑战，只有战胜挑战才能赢得机遇，必须紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，遵循发展规律，开拓创新、攻坚克难，迎难而上、负重奋进，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开启社会主义现代化建设的新篇章。

三、描绘新蓝图 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省委十届十次全会精神，全面落实习近平总书记对河北工作的重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，深入践行新发展理念，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，实施制造强县、开放兴县、创新活县、生态立县、乡村振兴五大战略，着力构建现代化经济体系，着力推进生态文明建设，着力保障和改善民生，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的美好生活需要，全面开创新时代“中等城市、魅力 XX”建设新局面，实现现代化建设良好开局。

（二）基本原则 根据上述指导方针，“十四五”时期经济社会发展要重点把握好以下原则：

——始终坚持党对一切工作的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

指导，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣地把党中央的决策部署落到实处。

——始终坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须全力聚焦满足人民对美好生活的期盼，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

——始终坚持发展是第一要务。发展是解决我县一切问题的关键和基础，必须创造性地处理好经济发展与保护环境、改善民生的关系，依靠国内强大市场，提高对外开放水平，大力发展实体经济，积极培育发展新动能，确保经济平稳较快发展，切实提高发展质量效益，为更好解决生态环保、社会民生、转型升级等重大矛盾问题奠定强大经济基础。

——始终坚持高质量发展根本要求。我县经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须主动适应我国社会主要矛盾的变化和经济发展的阶段性特征，立足我县经济社会发展现实需求和长远目标，统一思想、凝聚共识，创新思路、完善举措，坚持质量第一、效益优先，以高质量发展引领转型升级，以高质量发展打造竞争新优势，以高质量发展赢得未来。

——始终坚持改革开放创新为根本动力。科技是第一生产力，好的营商环境也是生产力，必须牢固树立抓改革就是抓发展、促开放就是争主动、谋创新就是谋未来的理念，深入推进市场化改革，全面提升对外开水水平，着力完善创新创业环境，打造国际化良好营商环境，汇聚国内外优质要素资源，为推动高质量发展提供强大持久动力。

——始终坚持绿色发展为根本路径。全面践行绿水青山就是金山银山的 发展理念，把绿色发展作为我县推进高质量发展和现代化建设的必由之路，坚定不移地持续打好生态环境治理攻坚战，以环境改善促进经济高质量发展，以稳定发展增强生态建设和环境保护能力，走出一条生态环境与经济发展双赢的新路子。

（三）战略定位 ——XX 大健康产业发展新高地。适应后疫情时代和人口老龄化社会发展需求，依托XX 优质粮食、油料、果蔬、畜禽、水产等规模化种养和资源组合优势，以承接北京产业转移和医疗康养功能疏解为突破口，以经济开发区为支撑，构建以医疗器械及防护用品、生物制药及健康食品为主导的大健康产业体系，打造XX大健康产业发展新高地。

——XX 资源再生经济新示范。发挥临港优势，依托 XX 铁矿开采和经开区热电厂生产产生的尾矿、粉煤灰等固体废弃资源，借势XX 中韩循环经济示范基地建设，培育发展节能环保建材、再生能源、再制造等资源再生产业，对接装配式建筑、先进装备制造等产业链接，强化国际资源再生技术合作，打造环京津地区资源再生产业发展示范基地。

——外向型特色产业转型新样板。以出口为主的XX 产业已列入省相关规划文件，适应后疫情时代国际贸易形势变化和开拓国内强大市场政策趋向，如何利用好国际国内两个市场，推动外向型县域特色产业转型升级，XX 有责任率先探索，积极提出“XX方案”。

——特色小镇型乡村振兴新范例。特色小镇建设在推进城乡融合发展、推动现代经济体系深入农村、促进农村经济社会转型发展等方面作用显著，是推动农村一二三产业融合发展、实现农村产业振兴、推进新型城镇化的重要抓手。

XX 镇域经济特色突出，有条件在全省率先走出一条产镇融合、以特色小镇建设推动乡村振兴的新路径。

（四）发展目标 站在全面建成小康社会新的历史起点上，研究确定“十四五”规划目标指标，要紧紧围绕到 2035 年基本实现社会主义现代化的战略目标，突出以人民为中心，围绕满足人民对美好生活的向往，从人民最关心最直接最现实的利益出发，按照尽力而为、量力而行的原则确定主要目标指标；突出高质量发展，聚焦提高发展的质量效益和平衡性协调性，确定有利于更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的主要目标指标；突出新的阶段性特征，顺应经济社会发展的新特征新趋势，着眼社会主要矛盾的新变化新表现，按照分阶段要求确定符合实际、合理可行的主要目标指标。

根据党的十九大提出的到2035年我国基本实现社会主义现代化的目标要求，围绕打造新时代“中等城市、魅力XX”，初步考虑“十四五”时期我县经济社会发展力争实现“一个跨越、两个先行、三个领先”，即：临港经济实现跨越发展，沿海强县地位初步彰显；农业和农村现代化、治理体系和治理能力现代化成为全市先行县；转型升级创新发展、协同合作开放发展、生态宜居绿色发展在全省处于领先地位。

——沿海强县建设取得新成果。健康、临港、矿业三大经济对沿海强县的支撑作用明显增强，服务业比重持续提升，现代农业发展达到新高度，全县经济发展质量变革、效率变革、动力变革取得重大突破，经济保持中高速增长，综合经济实力进一步提升，成为全省经济高质量发展的先进县。

——创新强县建设达到新高度。科技体制改革取得重大突破、创新创业环境明显改善，研发投入占比稳步提高，每万人发明专利拥有量超过全省平均水

平，国省级科技研发平台数量大幅增加，与京津协同创新实现新突破。

——活力XX 建设得到新提升。各项改革全面深化，统一开放、竞争有序的市场体系基本形成，对内对外开放水平进一步提升，营商环境明显改善，市场化、国际化进程明显加快，经济发展活力显著增强。

——魅力XX 建设实现新突破。城区人口规模争取达到XX 万人，常驻人口城镇化率超过60%；乡村振兴取得阶段性成果，社会保障水平进一步提高，基本公共服务水平明显提升，治理体系和治理能力现代化全市领先；空气环境质量明显改善，优质生态产品供给不断增加，国家园林城市建设达到新高度，人民对美好生活的需求得到更好满足。

展望 2035 年，我国基本实现社会主义现代化之时，我县“中等城市、魅力 XX”建设将取得重大进展，制造竞争力、质量竞争指数、创新能力大幅跃升，社会文明程度达到新的高度，生态环境根本好转，人民生活更加宽裕，基本公共服务均等化程度明显提升，治理体系和治理能力现代化基本实现。到本世纪中叶，我国建成社会主义现代化强国之时，“中等城市、魅力XX”奋斗目标将全面实现，共同富裕目标基本实现，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明程度全面提升。

四、开启新征程 （一）优化布局生态、生活、生产“三生”空间，构建XX 高质量发展新版图 聚焦推进国土空间治理现代化，严格落实国土空间规划，统筹国土空间开发与保护，统筹城乡区域协调发展，构建“北富田、南饶海、蓝绿交织网、城乡共同体”的XX高质量发展新版图。

1.着力构建“一带、九区、多廊”蓝绿交织海陆生态安全新格局。围绕全县生态文明建设，突出XX 地理区位和生态资源特色，构建“一带、九区、多廊”的蓝绿交织海陆生态安全新格局。一是依托海岸带，打造滨海-内陆生态保护带。切实加强滨海湿地和海洋保护，合理布局海洋牧场项目，适度发展滨海旅游业，严格保护水产种质资源。二是以滦河故道、北运水城、双龙河口、南堡盐田、湿地公园、渔人码头、矿产能源区、渤海湾水产种质资源保护区、海洋牧场九个重要生态源地为载体打造生态园区，突出地方生态资源特色。三是以县域内唐港高速、迁曹高速、沿海高速、水曹铁路等交通绿廊和河流水系为骨架，农田林网为网络，建设纵横交错、绿化美化相结合、蓝绿交织的多条生态廊道。

2.着力构建“一中心、两新城、多特色”城镇发展新体系。致力于提高县城和重点建制镇人口吸纳力、产业承载力，推动产城、产镇融合发展，实现XX协同XX“一港双城”、跨越发展临港经济、打造沿海经济强县的战略目标，优化调整城镇战略布局，着力构建“一中心、两新城、多特色”的城镇发展体系，强化新型城镇化载体支撑。一是聚力打造现代化国际化品质小城市。对标全国百强县市，致力于增强县城吸引力、提升县城承载力、扩大县城影响力，加快推进县城现代化建设，努力提高开放发展水平，快速扩大县城发展规模，争取突破 20 万人关口，争取撤县设市。按照“一主两次轴、一带三片区”的县城空间规划，着力优化县城功能分区，高起点打造中央商务区，高要求完善城区园林体系，高标准改造提升老城区，全面推动城区基础设施改造升级，进一步完善城区公共服务设施，提升城区科学化、精细化、智能化管理水平，全面增强县城综合承载力。二是聚力打造开放型服务型两个临港新城。立足服务XX、港产城融合发展，规划建设XX、XX 两个10 万人口级临港新城，把XX 打造成沿海临港新兴城镇增长极和XX后勤服务保障基地，把XX打造成港城联动、产城融合的临港新城。三是聚力打造一批特色小镇。充分发挥XX 镇域经济特色优势，按照产镇融合发展的思路，依托建制镇镇区，合理规划工业小区和产业园区，引导镇域特色产业聚集发展，培育发展一批产业特色小镇。

3.着力构建“一核、两极、三区、五园”产业空间新布局。综合考虑资源支撑条件、环境承载能力、产业发展基础等因素，致力于产业分工协作、资源循环利用、生产生活和谐，着力优化全县农业、工业和服务业空间布局，明确产业功能定位，实现全域产业协调、融合、互促发展，优化形成“一核、两极、三区、五园”产业空间开发格局。一是极化“一核”。中心城区聚焦打造全县科技创新中心、文化教育中心、商贸商务中心、休闲康养中心，依托新区建设和老城区改造，优化城市功能分区，合理布局服务项目，重点聚集发展特色生活性服务业和现代生产性服务业。二是壮大“两极”。聚焦打造XX制造强县、开放兴县主阵地，依托XX经济开发区，着力发展壮大XX、XX两大园区，形成城市经济增长极和临港经济增长极。XX 园区重点聚集发展健康医疗、电子信息、智能制造等先进制造业，强化研发孵化功能，完善配套物流服务，突出健康经济标识，努力打造健康经济及高新技术产业发展高地。XX 园区要充分发挥临港优势，重点聚集发展装备制造与再制造、资源再生及临港物流、休闲旅游等临港产业，突出临港经济标识，全力打造XX 协作配套基地和滨海休闲度假区。三是优化“三区”。依据XX农业和海洋资源分布特征，结合区位条件，突出各自功能定位，将XX 农林牧副渔业划分为三个特色农业区。都市休闲农业区。县城周边区域重点发展以服务城区居民为主的精品蔬菜、水果、花卉和

休闲农业、体验农业，打造都市农业圈。现代高效农业区。主要是县域北部地区，在 XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇等打造全县粮食主产区，以传统农业为基础，发展现代高效农业，促进区域农业结构调整和产业升级。生态休闲农业区。主要是县域南部地区，以休闲旅游、生态保护、生态修复为主线，培育壮大特色果品产业，发展以旅游农业、观光农业、体验农业等为主的休闲农业。四是提升“五园”。即XX矿业经济循环利用产业园、XX钢楸产业园、XX镇工业园、XX镇工业园和XX镇现代轻工业产业园，坚持走产镇融合发展道路，打造全县镇域特色经济转型升级、创新发展引领园区。

（二）高质量发展“城市、临港、矿业”三大经济，重塑XX 高质量发展新主导 聚焦加快构建具有XX 特色的现代化经济体系，凸显XX 战略区位和产业发展特色，围绕主导产业，构筑生态圈、延伸产业链，着力发展壮大以健康为标识的现代城市经济、以外向型为特征的现代临港经济、以循环利用为特色的现代矿业经济，全面提升XX在全市沿海地区的经济位势。

1.高质量发展健康城市经济。大力发展城市经济是 XX 撤县建市、扩大区域影响力的根本途径。依托中心城区和 XX 经济开发区 XX 园区，联合 XX、XX 特色产业园区，重点发展现代城市服务业和先进制造业，带动发展城郊都市农业，加快构建以健康为标识、三产融合、产城互动的现代城市经济发展体系，打造XX经济高质量发展的新兴主导力量。一是构建“健康产业生态圈”。XX城市经济“一企一产”、离散分布、各产业有关联无协作，聚集发展的初级阶段特征突出。着眼于XX 城市经济未来长远发展导向，抢抓京津冀协同发展机遇，充分发挥XX 特色农业资源优势，以大健康概念串联生物制药、医疗器

械、防护用品、可穿戴设备、休闲康养、健康食品、都市农业发展，引领其他先进制造业、现代服务业绿色发展、协同发展、转型发展，构建“健康产业生态圈”，打好 XX 经济“健康牌”。二是品质化发展城市现代服务业。XX 城市发展框架已经拉开，城区人口加速聚集态势初步形成，XX 园区大开发条件基本具备，但服务于园区的生产性服务业和居民的生活性服务业等城市现代服务业发展严重滞后，成为XX 振兴实体经济、推动经济高质量发展的突出短板。突出XX 优秀历史文化优势，依托XX 新区和滨河沿线开发，加快发展高端化的商务服务、科创服务和品质化的休闲服务、健康服务等城市现代服务业，谋划布局一批文创商务、演艺休闲、医疗康养等城市综合体项目，以先进文化赋能城市服务业品质化提升，打造全市“一港双城”金三角腹地特色商务服务高地和文化、休闲、健康消费中心，打好XX经济发展“文化牌”。三是基地化发展城市先进制造业。XX 经济开发区 XX 园区除医疗防护用品、食品加工等大健康类产业外，还聚集了包装纸业、纺织服装、家具、冷轧型材、金属制品、机电设备等制造业，门类比较繁杂，大都是一企一业。本着“专、精、特、新”发展方向，争当龙头、甘做配角，围绕优势产品和关键部件构建微产业链，重点培育发展一批在区域、国内乃至国际市场具有影响力和竞争力的先进制造基地。

2.高质量发展外向临港经济。突出临港优势、发展临港产业、带动沿海镇域特色经济外向化发展是 XX 建设沿海经济强县的战略支撑。依托 XX 和 XX两个临港新城，联合XX、XX等特色产业园区，融入滨海新区，重点发展临港物流、资源再生、装备制造与再制造、装配式建筑建材等临港型产业和滨海新区延伸衍生配套产业，培育新的产业增长点，打造XX 海向发展的新兴战略产

业。一是构建临港产业生态圈。依托XX港区西区及XX经济开发区XX园区，协同XX 工业区，对接中韩循环经济示范基地，加快推进XX 港区西区一号港池开发建设，健全集疏港交通体系，完善现代仓储、冷链加工、物流配送等配套服务，尽快形成临港产业集聚能力，重点发展港口物流、再生资源循环利用、现代装备制造及再制造、新型建筑材料、海洋食品加工等绿色临港产业，尽快补齐XX 港城服务短板，打通港产城互动瓶颈，聚集先进临港产业，构建临港产业生态圈，打好XX经济“临港牌”，结束XX沿海无港历史。二是特色化打造港腹联动综合服务基地。依托 XX，发挥毗邻 XX 区及 XX 东站、连接 XX腹地的区位优势，重点发展商贸物流、冷链配送、文娱休闲、乡村旅游、食品加工、纺织服装等现代服务业和绿色轻工业，组团打造XX 生态城后勤服务保障基地和卫星特色小镇。三是绿色化打造沿海高速生态经济发展带。依托沿海高速公路沿线XX等6个乡镇，发挥南部沿海休闲农业片区特色农产品资源和田园生态资源优势，聚集发展劳动密集型、农业依托性型特色镇域经济，培育发展一批高品质、各具有特色的田园综合体、现代设施农业示范基地和优质农产品加工供应基地。

3.高质量发展循环矿业经济。依托XX矿区、XX园区和XX工业园，突出临港拥矿优势，对接区域钢铁、装备、建筑产业绿色发展和XX 大规模开发建设需求，大力发展铁矿开采、汽车拆解、废弃物再生、再制造等“矿山-城市-制造”循环矿业经济，开发利用好自然矿山和城市矿山，构建“XX-XX-XX”循环经济产业带，打造京津冀循环经济型矿业发展典范。一是打造XX 生态矿业小镇。依托首钢 XX 铁矿开发，以“一带两园”XX 园区为主体，聚集发展矿业机械及部件制造、维修、再制造产业，配套发展商贸、物流、金融等配套

服务业，辐射带动周边乡镇经济发展，创建环境友好、循环配套型的生态矿业小镇，打造XX 经济新支柱。二是打造XX 城市矿山小镇。依托XX 工业园，发挥临近XX 高速、XX 高速的交通区域优势，对接 XX 城区和 XX 矿区，消纳区域粉煤灰、尾矿、建筑垃圾和餐余油脂等矿山和城市废弃资源，重点发展节能建材、生物能源等资源再生产业，配套发展现代物流业，创建节能环保、高新技术型的城市矿山小镇，打造XX 经济新亮点。三是打造XX 增材制造再制造基地。依托XX 园区，发挥拥港优势，加强与中韩循环经济示范基地协同发展，大力发展进口报废汽车和机械装备拆解业、再生资源物流业和汽车及机械部件再制造业，配套发展高分子复合材料产业，延伸发展高端增材制造业，强化与国内外相关科研院所合作，积极引进和发展先进修复再制造及检验检测技术，创建高附加值、高技术型的京津冀增材制造再制造新兴基地，打造 XX经济新主导。

（三）全面激发“园区、企业、人才”三大主体创新创业活力，打造 XX高质量发展新动能 发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。适应经济发展新常态，紧跟“互联网+”发展趋势，全力实施创新驱动发展战略。以省创新型县试点建设为抓手，从园区、企业、人才等多主体多层次做多做强创新载体，通过园区的创新创业提高经济发展的结构质量和体系质量，通过企业的创新创业提高产品质量和服务质量，激发人才创新活力和创造潜能，推进技术创新、体制创新、机制创新、管理创新与商业模式创新，为推动县域经济高质量发展提供持久动力源。

1.以园区为主体，打造 XX 创新发展主战场。发挥园区主战场作用，着力

打造从创新苗圃到孵化器、加速器的完备创新服务链条，提升XX 创新战略位势，构筑产业聚集新高地，打造科技成果转化热地。一是着力打造京津冀大健康产业科技成果转化高地。依托XX 经济开发区XX 园区，加强与西部控股的战略合作，围绕打造XX大健康产业园，加快大健康国际产业园科创平台建设，提速研发中心、孵化器和标准化厂房等建设进程，聚焦生物医药、医疗器械、现代中药、保健食品等领域，重点打造总部及功能医学科技孵化中心、国际标准认证中心、药食同源中心、大数据与电子商务展示交易中心及金融服务中心等五大平台中心，吸引京津生物医药健康新技术、新产品科研成果来XX转化、产业化，建成XX 创新发展的重要平台。二是着力打造京津冀资源再生及再制造技术创新和产业化基地。依托 XX 经济开发区 XX 园区、XX 工业园和 XX工业园，聚焦固体废弃物、生物能源、机械修复与再制造、增材制造及复合新材料等领域，强化与京津科研院所合作，以园中园、专业园等形式，构建协同创新共同体，积极搭建新兴产业聚集平台，组织开展资源再生、再制造技术研究和增材制造及材料前沿技术成果的引进和转化、孵化，为XX 培育新的产业增长点提出创新平台支撑。三是着力打造创新创业公共服务平台。依托XX 新区，规划建设文化创意产业广场，集聚一批优质文化创意实体企业、工业设计团队。结合老城区改造，规划建设中央商务区，布局特色楼宇，聚集发展文化创意、总部经济、国际商务、软件外包、工业设计、中介服务等楼宇产业，吸引XX 特色产业领军企业总部入住，支持本地大学生回县创业，引进京津创意设计团队和中介服务机构，打造百亿楼宇经济。依托XX经济开发区XX园区，用好中国科学院北京分院向XX 县免费开放的设备设施，加快科技服务中心建设。以 XX 科技、XX 集团等企业孵化器为引领，加快孵化平台建设，完善科

技企业孵化育成体系，积极推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，构建社会化、市场化、专业化、网络化的技术创新服务平台。

2.以企业为主导，打造 XX 创新发展主战车。企业是创新的主导者和引领者，营造良好环境，充分激发企业创新的积极性和能动性，是XX 创新发展的根本出路。一是做多创新主体。实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，聚焦主导产业发展、新兴产业培育和传统产业转型升级，大力培育高新技术企业、科技型中小企业和科技小巨人企业，催生更多“独角兽”企业、“瞪羚”企业、细分市场“单项冠军”企业和新领军者企业，打造一支引领全县产业转型升级的企业创新军团。二是做优创新载体。实施市级以上企业研发机构数量倍增计划，支持行业领军企业联合科研院所共建工程技术中心、重点实验室、企业技术中心、院士工作站等各类企业研发机构，鼓励行业领军企业建设需求主体、投资主体、管理主体和市场主体“四位一体”新型研发中心，培育一批军民融合新型科研载体，支持符合条件的企业升级市级、省级研发机构，争取规模以上企业都建有企业研发机构，全县市级以上企业研究机构数量实现翻番。三是完善创新生态。以企业视角激活创新机制、补齐服务短板，加强科技政策与产业、土地、财政、金融、人才等政策有机衔接，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合，加快构建产学研深度融合、大中小企业和各类主体融通的创新生态。以钢锹产业集群为表率，通过组建战略联盟、合作技术研发、共享研发成果、开展股权合作等多种举措，在新产品、新工艺、新技术、新模式等方面开展集群创新，加快创新成果培育孵化，打造协同作战、协作分工、协调共建、利益共享、风险共担、成果共享的高质量生态圈。

3.以人才为主角，打造 XX 创新发展主力军。人才是科技创新最关键的因

素，创新驱动实质上是人才驱动。要坚定不移地实施人才强县战略，放开手脚，以更加开放的视野引进和集聚人才，打造科技人才聚集高地。一是发挥政策优势“引”。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，谋划建设人才自由港，探索组织“产业链组团招聘”，提供“成长链全程服务”，对急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道，实行特殊政策，实现精准引进。二是发挥手段优势“招”。聚焦传统产业转型升级和未来产业培育发展，加快绘制产业人才地图，充分利用大数据资源持续跟踪和分析县内外人才源，应用云计算技术搭建面向国内外的XX“人才云”，为招才引智提供“导航服务”，实施“云招聘”，让产业和人才实现“动态耦合”。三是发挥合作优势“育”。利用中国 XX 大学、XX 理工大学等与我县达成校城融合发展协议的有利条件，加快建设陶瓷纤维研究院、绿色建材研究院、基伊埃技术培训中心。发挥职业教育优势，为企业订单式培养职业技能人才，促进政产学研用深度融合。深化“聚贤引智兴业”工程，举办“高层次专家XX行”等活动。四是发挥服务优势“留”。以规划建设院士别墅、专家洋房、大学生廉租公寓等形式让人才在XX 安家，配套高品质教育、医疗、文体等公共服务设施，满足高层次人才和团队高品位的生活需求，让他们安心在XX 贡献才智、施展才华、建功立业。建立良好的选人用人机制，完善人才发展投入机制，加大对新兴产业以及重点领域、企业急需紧缺人才支持力度。探索科技人才弹性“编制池”“弹性薪酬”和“创业券”制度。

（四）聚焦打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，铸实XX 高质量发展新本底 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法

治污，通过升级治污目标、减排路径、创新治污模式和治理体系、优化政策手段和加快推进实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，实现全面推动XX生态环境质量持续改善，铸实XX高质量发展新本底。

1.全面加强环境污染防治。围绕大气、水、土壤污染的重点领域、重点地区，精准识别，科学施策，系统治理，确保用实招、见真效。一是强化大气污染防治。深化大气联防联控联治，加强重污染区域分类治理，加快气代煤、电代煤进程，加强工业主要污染物减排治理，深化城镇和农村面源污染治理，强化移动源污染防治，力争空气质量全省排名稳步前移。二是强化水污染防治。严格落实河长制，推进工业园区污水处理设施提标排放、生活污水处理设施覆盖全部建制镇，加强境内XX河、XX河、XX河、XX河等河流污染综合治理，保证重点河流断面水质持续好转。推进海洋牧场绿色发展，严格控制药物饲料等海洋污染。稳步提升地表水、地下水质量，强化“从源头到龙头”的全流程饮用水安全保障体系。三是强化土壤污染防治。深入开展全县土壤污染情况调查，建立土壤污染情况数据库，加快开展重点污染区域治理和修复工作，强化土壤污染管控和修复，构建土壤污染管控和修复长效机制。

2.全面加强生态建设与修复。加强县域生态空间管控，建设生态防护体系，严格保护重点生态区域，加强水源涵养，防风固沙，提升城乡绿化水平，努力扩大和优化生态空间。一是实施城镇乡村绿化工程。继续完善环城水系，建设城郊湿地，打造城区河道、交通干道绿廊，优化布局城区居民休憩绿心，提升城区生态空间。深入推进绿美村庄建设，在房前屋后、道旁河边、村里村外植树造林，建设环村林带，打造良好乡村环境。建设交通干线通道绿色走廊体系。

二是实施重点生态区治理保护工程。加强西北部沙地生态屏障建设，强化沿海防护林保护区建设，推进XX 河绿色生态河流廊道治理和生态林工程建设，加强滩涂湿生态保护，确保珍惜物种生态安全和生物多样性，加强海域生态保护。三是实施饮用水水源地保护工程。严格落实城乡饮用水源地保护制度，保障城乡居民饮水安全。

3.深入开展资源集约利用行动。从源头减少战略资源消耗，提高资源利用效率。一是节能。大力发展低能耗、低排放产业，推进重点行业超低排放改造和园区能源梯级利用，优化能源结构，推进分散式燃煤锅炉淘汰工程。二是节水。持续推进地下水超采综合治理，加快推进滦河水引用工程，积极实施中水利用工程。三是节地。持续开展国土综合整治，实施XX 镇农用地整理项目、XX 镇土地复垦项目，进行全县宜耕后备土地资源开发、农用地整理，有效增加耕地面积。充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制。

4.构建生态文明体制机制保障体系。严格落实生态环境保护制度，夯实基础性框架、加快制度创新、强化政策落实，构建多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度环境，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。一是强化市场经济激励机制。运用市场经济激励手段促进污染防治，实施重点行业超低排放改造税收优惠和折旧鼓励，促进污染场地修复与产业发展融合EOD模式，支持生态环境产品价值转化实现。二是创新建立精准治污、科学治污、依法治污模式。全县各行业、各领域的环境问题，分区施策、分类施治，突出精准治污，突出时间精准、空间精准、行业精准，提高治污效益。坚持依法治污，充分保护相关方的法律赋予的环境权益，强化执法监督，落实相关主

体的环境责任。三是构建生态环境保护和污染防治攻坚技术投入的长效机制。引导商业银行业和政策性银行发展绿色信贷业务，升级环保和治污科技支撑，联合政府和企业科技力量，集成现有成熟的科技成果和技术方法，升级生态环境保护和行业企业治污技术模式，提高污染防治的效果和效率。四是建立多元共同治理体系。构建党委领导、政府主导、人大监督、企业治污、司法保障、公众参与的现代环境治理体系。在实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”的基础上，完善生产者责任延伸制度，加强企业环境治理主体责任。动员社会组织和公众共同参与，完善公众监督和举报反馈机制。鼓励社会群体、居民个人主动践行绿色生活方式，积极开展垃圾分类、大力倡导绿色消费、绿色出行。

（五）努力做好“改革、开放、合作”三篇大文章，营造XX 高质量发展新环境 软环境也是发展“硬实力”，聚焦市场主体激励不足、生产要素流动不畅、开放合作水平不高等突出问题，全面深化市场化改革，加快推进制度型开放，全力开拓强大国内市场，着力完善公平竞争制度，努力拓展开放广度深度，融通国际国内市场，汇聚国际国内资源，营造国际化、市场化、法治化的良好发展环境。

1.着力深化市场化改革。围绕提高要素配置效率效益，推进人力资源自由流动，降低社会运行基础成本，激发各类市场主体活力，全面深化经济体制和政府管理体制改革。一是加强顶层设计与制度配套，优化制度环境。聚焦 XX县域经济与社会发展面临的突出矛盾和问题，增强战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维和底线思维，优化驱动区域经济高质量发展的顶层设计；理顺国家、省、市、县已有制度安排，围绕目标与问题导向，对标顶层设计，在深

入调查研究的基础上，找准制度缺陷、挖掘制度需求，尽快建立相关配套制度，形成稳定高效健全的制度体系，为县域经济高质量发展营造优良制度环境。二是全面推进放管服改革，优化营商环境。良好的营商环境是提升县域经济发展软实力和县域经济综合竞争力的重要方面。针对XX 县优化营商环境的理念滞后、政策落实不到位、经济对外开放度较低、个别领域市场竞争失序、有些企业市场准入门槛高、企业中高级人才供给不足、融资难、生态环境较差、环境规制强度偏大、环境规制措施欠稳定、政府服务不够完善等问题，厘清放管服改革落实的方向，进一步简政放权、放管结合、优化服务，营造一流的营商环境。三是强力推进投资融资、财税金融等重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场配置资源的决定性作用。加强与为小微企业服务的中小金融机构合作，拓展中小企业和农业经营主体融资渠道，建立推进企业上市融资的激励机制，设立专项资金用于培育、鼓励上市企业。健全完善预算绩效管理体制，落实耕地占用税、资源税、消费税、水资源税改革任务。着重在放开市场准入、激发市场活力、搞活市场机制、优化市场环境四大方向，深入推动市场配置工作。在基础设施建设、新能源推广利用、社会事业服务提质增效等领域，完善市场化价格形成机制，拓展市场化融资渠道，加大市场化服务购买力度。四是积极发展混合所有制经济，全面落实鼓励民营企业发展的各项政策。抓好供给侧结构性改革降成本行动各项工作，减轻企业税费负担，清理、精简行政审批事项和涉企收费。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，解决民营企业融资难融资贵问题。营造公平、透明、法治的发展环境，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，帮助民营企业实现创新发展，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际

视野的企业家队伍。加强政策协调性，完善政策执行方式，制定相关配套举措，推动各项政策落地落细落实。构建亲清新型政商关系，关心民营企业发展、民营企业家成长。

2.着力打造沿海开放强县。充分发挥沿海临港优势，加强与中国（XX）自贸区XX 片区全方位对接，强化全县高水平开放平台建设，创新对外贸易方式和区域合作模式，加强对外经贸合作，努力提高经济开放发展水平。一是打造外向型园区。依托XX经济开发区XX园区和XX园区，对接中...

第四篇：区民政局十三五总结与十四五规划基本思路

xx区民政局十三五总结与十四五规划基本思路

一、基层政权和社区建设工作

2017年至2019年，xx区深入实施社区建设六大提升工

程，实现了在“加强社区党建、改善办公条件、提升工作手段、提高服务能力、强化队伍建设、保障人员待遇”等方面的全方位提档升级。三年来累计投入资金600余万元，改造提升办公用房17个，实现了社区办公用房全部达标，形成了如新河街道龙狮桥社区、滨江街道秦潭湖社区等一批在全市硬件设施靠前的社区。

社区协商激发自治活力。孝肃路街道荷花塘社区、锡麟

社区获得全省第一、第二批社区协商示范社区；2020年x区以全区为单位获批省级社区协商示范区。初步形成了“居

民的事情居民议、居民的活动居民办”良好局面，社区自治

活力不断提升。

宜城路街道以网格员专职化、工作智能化为抓手，在全

市率先开展网格化管理试点工作，吴樾社区2019年获得全市首批智慧社区试点；新河路街道获得了全市唯一的省级

“三社联动”试点；滨江街道、龙狮桥乡开展“中心+社区”

试点，成效明显。

社区工作队伍提升方面。社区工作人员逢进必考制度化，2017、2019年在全市率先举行了两次社区工作人员招考，共

招录、补录社区工作人员87人。拓宽社区书记晋升渠道，9

名优秀社区书记挂任街道党工委委员，5名优秀村（社区）

工作人员通过考试成为事业编工作人员。

社区保障水平提升方面。每年保障社区运行经费15万

元，在全市率先发放社区工作人员工龄补贴、职称补贴，并统一为其购买公积金。社区减负获得中央媒体肯定。修改完善《关于实行社区准入制度的实施意见》，厘清社区依法履责清单和服务清单，确保清单之外无事项，做到“事无准入不得进，事无准入不可为”,获得光明日报肯定。2019年10月出台《xx区“乡街吹哨、部门报到”工作机制（试行）》，在赋权、下沉、增效上狠下功夫，三级联动解决基层重难点问题。

在滨江街道秦潭湖社区、龙狮桥乡绿地社区开展“中心

+社区”建设试点，进一步理顺了社区行政事务与居民自治的关系，为我区进一步开展社区治理探索了一条新路径。

村居制度建设持续加强。先后出台了《xx区村（社区）

工作人员管理办法（试行）》，《关于进一步规范村（社区）

工作人员福利待遇和补贴的通知》和《xx区社区资产管理暂

行办法》等一系列制度文件，切实规范了村居及工作人员的日常行为规范，为社区减轻了不必要的负担。

2019年扎实开展村（社区）工作人员管理乱象专项整治

行动。通过三个阶段对全体村和社区工作人员进行了五个方

面的乱象整治工作，共累计处理54人、1个党组织。

完善“三社联动”机制。新河路街道作为xx市唯一的省级试点项目，通过以社区为基础平台，以社会组织为服务

载体，以社会工作为专业支撑，目前已基本形成“联”、“动”的社会治理模式和社会动员机制，同时，双莲寺社区作为xx

市“三社联动”试点社区，已完成了项目招标、项目方案拟

定等工作，即将进入项目实施阶段。

二、养老服务工作

xx区是xx市的主城区、中心城区，到2019年底，xx

区60岁以上户籍老年人口4.9万人，约占全区户籍人口的23%，人口老龄化率全市最高，超过全国、全省平均水平。现有养老机构7个，其中公办机构乡敬老院2个，社会办机构5个。

（一）根据市政府《xx市居家和社区养老服务改革试点

方案（2018-2020年）》等要求，xx区紧抓机遇，利用xx市获批中央财政支持的全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国第一批智慧健康养老示范基地等契机，统筹发展，完善市场机制，激发社会活力，完善政策体系，构建体现城

乡不同特点的多元化、多层次、多形式的养老服务体系，打

造智慧养老、幸福养老模式。

一是建立老年人信息数据库、养老服务供应商数据库。

指导所辖社区（村）开展老年人信息采集工作，全区4

万多老年人信息采集、各类养老服务机构信息全面录入xx市养老服务综合平台。入库养老服务企业达到21家，为城区老

年人提供送餐、洗涤、洗浴等基本服务。

二是完善养老服务设施规划。

联系规划部门，组织乡、街道开展社区养老、机构养老规划摸底布点，历经两年时间，走访调研修改，形成《养老服务设施专项规划（2018-2030

年）——xx区初步意见》，通过了市规委会审议。

三是加快居家、社区、机构养老一体化建设。

夯实服务

设施，建设城乡养老服务三级中心.建设区级养老指导中心

1个，乡（街道）级养老服务中心9个。利用世行贷款养老

项目，改建标准化社区居家养老服务站25个，就近为有需

求的居家老年人提供生活照料、陪伴护理、心理支持、社会

交流等服务。按照“名称统一、标识统一、功能统一、装修

统一”等十统一标准建设，社区养老服务站建成后招标由全

国知名的社会机构（企业）实现社会化、连锁化、品牌化运

营，开展面向全体老年人的生活护理、助餐等运营服务。

四是鼓励社会力量参与养老服务。

十三五期间，xx区社

会办养老机构增加了2个，增加床位333张。实施政府购买

居家养老服务：生活困难老人政府购买居家养老服务项目，标准为每人每月200元，由社会服务机构为低收入老年人提

供送餐、家政等生活照料服务。2016年试点开展，2020年

我区已实现低收入老人覆盖率100%，服务对象近800人；特

殊困难老年人智能穿戴设备配备。组织各街道、社区配合做

好为政府购买居家养老服务对象配备“老人机”等智能穿戴

设备；特困空巢老年人定期探视服务；由3家社工机构对9

个乡街200多名老人开展探视服务，服务对象满意率高；为

286户高龄空巢老年人家庭实施适老化改造，为其安装智能

报警系统、安全扶手、防滑垫、洗澡椅、智能拐杖、感应起

夜灯等适老化设备，切实帮助其改善居住条件，提高居住安

全度和舒适度，老年人满意度非常高。

五是创建智慧养老示范街道。

区领导高位推动，政府区

长每月一调度，推动孝肃路街道建成以“医养融合”为特点的养老服务示范街道，拟定8个示范18个项目组织实施，积极打造“老”字号品牌，突出“孝”文化，一批个性化老

年团体老年活动满足了老年人物质、精神、文化、生活等方

面的需求，引领了全市老年生活新风尚。2017年孝肃路街道

荣获国家三部委表彰授牌“全国智慧健康养老应用试点示范

街道”。指导辖区一个养老机构开展智慧养老院建设试点工

作，制定建设方案，运用互联网+技术，养老机构+社区居家

养老智慧化融合发展等模式，运用高科技手段提供实时、快

捷、高效的养老服务。

在xx市民政局的指导支持下，2017年至2019年，与孝

肃路街道共同成功主办了“孝肃路街道第九届、第十届、第十一届邻里文化节暨xx区重阳爱老节主题活动”。协助拍摄了宣传片，开展了全区“老有所为”先进典型人物、敬老

爱老助老模范、敬老志愿服务先进典型评比表彰，组织的多

场社区大型敬老活动，在社会上引起了较大的反响。

（二）认真组织实施民政民生工程：社会养老服务体系

建设、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助、残疾人两补，取得实效。

一是制定了xx区《社会养老服务体系和养老智慧化建

设实施办法》，指导养老服务机构提质增效。精心组织实施

老年人高龄津贴制度。7300多名80岁以上老人享受高龄津

贴，其中100周岁以上老人13位。组织实施城市生活困难

老人居家养老服务、特困空巢老年人定期探视服务等养老基

本公共服务项目，服务对象满意率高。

二是xx区流浪乞讨人员专项救助服务行动取得初步成效。牵头组织乡街、联合公安、城管、市救助站开展恶劣天气集中巡查救助活动，紧急救助流浪乞讨人员，39人次护送

市救助站、8人送医疗机构救治。帮助了11名长期流浪人员

成功返乡安置，给予社会救助。制定了《xx寺周边流浪乞讨

人员专项救助行动方案》，实行常态巡查与重点巡查相结合，每逢重要节日牵头开展联合行动。去年以来，共开展联合巡查46次，成功劝离503人次。

三是孤儿基本生活保障创新管理。

全区有41名孤儿和

事实无人抚养儿童享受孤儿基本生活保障，社会散居孤儿和

事实无人抚养儿童每人每月基本生活费标准由600元提高到

1050元，2016-2020年累计发放资金206万元。积极争取中

央资金，对5名大学生孤儿发放了每人1万元助学金。xx区

民政局牵头成立的xx区关爱困境儿童志愿服务队，动员社

会力量对孤儿进行关爱帮扶，联合大学生志愿者和社会爱心

人士，多年来爱心接力帮服困境儿童,被省妇联推选为全省

巾帼志愿服务优秀典型。疫情防控期间，区民政局组织各乡、街道加大孤儿和困境儿童关爱力度，第一时间启动困境儿童

日报制度，指导各社区、村民政专干对辖区的8名社会散居

孤儿和34名特殊困境儿童进行了全面走访，送上口罩、生

活物品等。并对走访中发现的特困孩子家庭及时进行救助。

（2016年42人*600*12，2017年41*600*6+41*750*6,2018

年41人*900，2019年41人*900*6+41*1050*6）。

四是提升困难残疾人生活和护理补贴水平。

将符合条件的残疾人全部纳入补助，服务重度残疾人护理补贴2941人，帮助困难残疾人救助1181人。

（三）做好民政系统安全生产工作。

加强养老机构安全

管理和能力建设。加大安全检查督查力度，排查安全隐患，建立隐患清单、整改清单。主动作为，积极争取到上级资金支持，引导和帮助养老机构改造提升，配置消防设施。牵头制定了《xx区养老院服务质量建设2019年专项行动方案》，督促养老机构涉及消防安全重大风险隐患全部整治到位，安全运营指标达标率100%。提升民政行业机构管理服务能力和服务水平，满足多层次、多样化服务需求。走访发现长风乡敬老院消防设施老化，存在安全隐患。积极争取市民政局支持，获得中央福彩公益金等200多万元，引导帮助敬老院更新消防设施设备，改造提升。

（四）着力加强文明窗口行风建设，婚姻登记窗口规范

管理，进一步优化工作环境，开展优质服务，在重要节假日安排工作人员加班办理登记业务，群众满意度高。配合完成了婚姻登记处新址的设计、装修装饰工程。2016年至2019年，共办理结婚登记6068对，离婚登记2462对。

3.争取资金、谋划项目，服务经济高质量发展。紧抓我市获得全国居家和社区养老服务改革试点等机遇，积极申报项目和上级资金，谋划并申报的一个项目已纳入长三角项目库。2019年争取到中央财政支持三级养老服务中心建设补助项目、空巢老年人家庭适老化改造工程，中央、省福彩公益金支持社会福利事业项目，省智慧养老机构示范项目、敬老院改造提升项目等，成功争取项目14个，争取到位项目资金563.28万元。2020年争取到中央彩票公益金支持社会福利事业专项资金、省社会养老服务体系和养老智慧化建设经费等，到位资金283万元。

（五）发展慈善助残事业。

争取上级民政部门资金支持，指导东正社区和沐阳之家残疾儿童康复中心创办了“xx市xx区东正沐阳慈善超市”，规范运营，成为全市唯一在民政局依法登记的慈善超市，牵头组织社区公益慈善活动，社会反响良好。

（六）存在的突出问题

一是各类养老服务机构严重缺失，养老服务市场体系建

设不完善。我区60岁以上户籍老年人口4.9万人，人口老

龄化率全市最高。现有养老机构7个，每千名老年人拥有综

合养老床位数不高。另外，金城养老服务中心现有305张床

位面临棚改拆迁，千名老年人床位数指标缺口短期内难以弥

补。

二是社区养老服务设施配建率不高。

按照市政府要求，到2020年每个社区都要建成一个300平方米以上的标准化社区居家养老服务站。我区尚有15个社区站点用房没有落实。

三是养老机构管理服务能力不强。

从业人员普遍年龄偏

大，机构管理和护理专业化水平低，缺少规模化、品牌化的民办养老。

四是养老工作体制不完善，养老服务队伍建设落后。

区

民政局仅有一名工作人员从事养老工作，乡、街道、社区民政干部绝大部分身兼多职。既承担养老服务体系建设任务，又负责养老服务监管，任务艰巨。

五是深化养老服务“放管服”改革，制度变化带来的监

管难题。2019年养老机构设立许可取消，在新的备案管理制度不很完善的情况下，基层民政部门在行业监管上很难到位。十四五规划基本思路

一、持续推进社会救助工作

一是持续推进低保领域专项治理，打造“阳光低保”。

充分发挥城乡居民经济状况核对中心职能作用，加大乡街自

查及区级互查力度，确保纳入低保的家庭准确无误。同时强

化低保工作人员的管理，利用案例及时警示教育行业工作人

员。二是进一步做好特困供养工作。及时足额发放供养资金，积极争取中央、省、市福彩公益金，进一步完善敬老院基础

设施，提高敬老院管理和服务水平。三是进一步加大临时救

助力度，对符合临时救助条件的及时进行救助，切实发挥“救急难”资金的效益。

二、持续完善养老服务体系建设

一是依托世界银行贷款项目和其他项目资金，继续推进

养老服务三级中心建设，提升改造，增加床位数。新建xx区综合养老服务中心，建筑面积1.9万多平方米。为中型居住区级康疗养老中心、示范智慧养老机构，含养老公寓、接待服务业中心、介护中心和康疗中心。二是搭建居家、社区、机构养老服务信息一体化平台，全力打造养老“十分钟服务圈”，提升养老信息化服务水平。三是培育养老服务知名品

牌。招标引入具有较强经济实力、管理运营能力的外域养老服务主体，通过发挥品牌示范作用带动全区养老服务业发展。

四是与公安、应急管理（消防）、卫健委、市场监管等部门加强工作协同和信息共享，保障公平准入，合力公正监管，对违规、劣质的机构要坚决逐出市场，确保老年人养老安全

和养老市场健康发展。

三、持续强化城乡社区治理工作

一是认真贯彻落实十九届四中全会精神，健全充满活力的基层群众自治制度。在城乡社区治理中让群众真正发挥自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。二是在全区范围内提升提炼工作基础较好的社区，通过硬件提升、能力建设等打造精品社区。三是深入探索大社区治理新模式，做好龙狮桥乡、滨江街道“中心+社区”试点建设。四是继续做好新河路街道省级“三社联动”试点工作，加大“三社”

之间融合，更好发挥社会组织、转业社工在社区治理中的作用。

关于“十三五”全县渔业改革发展思路的调研报告

为全面了解全县渔业产业发展的现状、潜力与前景，更好的发挥水域资源优势，发展壮大渔业产业。根据《水务局关于开展“十三五”全县水利改革发展思路调研的通知》精神要求，由县水产工作站组织调研，先后深入周湾、长城水库以及全县各镇养殖水域（包括6家养殖专业合作社，两家养殖公司，三个休闲渔业基地），实地查看了我县发展渔业产业的现状、潜力和养鱼专业户的经营情况，并通过座谈、听取汇报等方式全面了解了全县渔业产业的发展形势。现将调研情况报告如下：

一、我县渔业产业发展的现状、潜力及对发展定位的认识

（一）渔业产业的发展现状。

“十三五”以来，县渔业主管部门深入贯彻落实国家渔业和农村农业发展的相关政策，积极开展渔业资源保护和开发利用，克服各种困难，务实开展渔业产业开发工作，引进鲶鱼、螃蟹、匙吻鲟、鮰鱼等名优品种进行试验推广，培育发展集垂钓、娱乐、餐饮于一体的休闲渔业。纵观吴起渔业历史，实现了我县渔业产业从无到有，从少到多，从小到大的根本转变，为我县打造了一个全新的特色优势产业，并呈现出了良好的发展态势。据调查，目前全县现有养鱼水域面积约x亩，开展养殖水面达x亩以上。近年来，又成立了x家水产养殖专业合作社，x家水产养殖公司，年投放大规格鱼种

x公斤，鱼苗x万尾，预计年末水产品总产量可达到x吨。通过逐年发展，我县渔业水域面积居全市之首，已成为渔业发展重点县。2014年，我县生产的鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、草鱼等四个品种已通过了农业部无公害水产品产地、产品认证，2016年我县又被农业部全国水产总站认定为全国水产技术推广示范站。同时，对水域环境保护也有了进一步认识，创建了简易化验室，购置了便携式水质检测设备，开展了养殖水域水质监测和保护工作。我县水生生物资源丰富，有充足的饵料生物和多品种的野生鱼类及野生水鸟，使这些物种得以在我县生存繁衍。通过各级党政组织大力宣传，提高了区域内居民的环境优化意识，为全县生态保护和渔业产业发展发挥了积极作用。

（二）我县发展渔业产业的优势及发展潜力。

虽然渔业在大农业中所占比例还不是很大，但从渔业产业发展的潜力和发展前景来看，我县发展渔业产业具有很多特色优势和巨大的发展潜力：一是水资源丰富，自然条件优越，发展生态渔业养殖有得天独厚的自然环境。我县水土保持工作的主要手段之一就是大量建造淤地坝，这对发展渔业创造了丰富的水资源优势，为在我县发展特色生态养殖提供了优越的自然环境。2014年县水产站引进匙吻鲟、螃蟹等等名优鱼类在边墙渠水库试验养殖成功，随后在吴仓

堡计岔水库试验鲶鱼、鮰鱼养殖，同样获得成功。目前淤地坝生态养殖模式在我县大力推广，大大降低了养殖成本，减少了外源性疫病感染的风险，为进一步发展生态养殖模式奠定了良好基础。从发展前景看，随着养殖技术逐步完善，发展集生产、观光、餐饮、休闲避暑等为一体的乡村“渔家乐”具有一定的发展空间。二是常规养鱼水资源充足，养殖技术及经营模式取得成功示范。我县南部的洛河流域气候温和湿润、植被良好、山清水秀、旅游资源丰富，特别适宜于多种淡水鱼类生存繁衍，发展水产养殖及休闲观光渔业的自然环境条件和区位优势非常明显。随着生态环境的逐步向好，北部的周、长水库虽然气候干燥但养殖面积较大，发展生态渔业和集约化网箱养殖同样潜力巨大，既可调整产业结构又可改善生态环境，同时能有效增加农民收入。随着城镇化步伐的加快，城市人口急剧增长，人们休闲养生意识不断提高，县城附近可建设垂钓鱼塘，以满足人们休闲娱乐需求，比如，金佛坪村、马湾村已建成的垂钓鱼塘效果显著，收入可观，极大地拓展了我县渔业产业发展空间和养殖收益。据四海养殖专业合作社代表程占雄介绍，如果加上休闲垂钓型渔家乐的经营收益，自己经营的水库年纯收益在10万元以上，为我县发展渔业产业做出了很好的示范。

（三）对全县渔业产业发展定位的认识。

根据对我县渔业产业发展现状、发展优势、发展潜力的综合评估，在“十三五”期间，发展以渔为依托的集鱼类养殖、休闲垂钓、餐饮娱乐、旅游度假为一体的新型“渔家乐”已成为一个富有生机和活力的新兴产业，发展前景十分广阔。因此，要站在充分发挥我县独特的水资源优势及区位优势、保护退耕还林成果、创新发展特色渔业、调整优化经济结构、推进旅游富县战略实施、优化最佳宜居环境、加快转型跨越发展，站在“绿色创新、开放共享、安全健康”新品牌的战略高度，充分认识我县发展休闲渔业在全县经济社会发展中作为新的经济增长点和创新突破口的战略定位，抢抓机遇、科学布点、统筹规划、强基固本、创新发展，把加快渔业产业基础设施建设，打造各具特色的渔家乐、辟暑山庄、休闲垂钓与创新我县新的观光景点有机结合起来，放在与发展蔬菜、畜牧产业同等重要的位置统筹规划、全面推进。

三、渔业产业发展中存在的主要问题

1、宣传、引导及推介力度不够，对外窗口较少，渔业及渔家乐作为新兴特色产业还没有引起高度的重视和社会的广泛关注。

2、扶持政策和投资资金较少，支撑渔业发展的项目少，财政资金对渔业的倾斜力度不够。经营者对养鱼及经营渔家乐的基础设施投入明显不足，致使养鱼的效益没有很好的发挥出来。

3、对渔业养殖及产业经营的技能培训还未跟上，相关的技术人才和经营管理人才缺乏。

4、资源利用率不高，前景好，潜力大，但开发力度不大，整体发展规划滞后。

四、对加快渔业产业发展的建议

1、进一步解放思想、转变观念，充分认识加快发展生态休闲观光渔业在我县跨越式科学发展中的重大战略意义，明确发展优势、发展潜力、发展定位，把创新发展新兴渔业纳入特色优势产业，统筹规划、科学布点、加快发展。

2、尽快制定科学的渔业产业发展规划，加大引导及对外宣传推介力度，着力打造“绿色创新、开放共享、安全健康”这一吴起新名片、新品牌。

3、切实加大对发展生态养殖、休闲观光渔家乐的政策扶持及资金投入力度。建议建立财政支持渔业发展专项扶持资金，积极推介相关招商引资项目，拓宽项目申报渠道，加强与发展渔业相关的电力、道路、渠系等基础设施建设。动员和鼓励能人、大户投资渔业的规模养殖和生态休闲观光渔家乐，加强渔业文化建设。努力构建全社会重视和支持新兴渔业、创新发展的良好氛围。

4、高度重视渔业资源保护和渔业疫病防控工作，提早防范渔业养殖风险。鱼类其实就是检验生态的活体标本，资源保护是渔业可持续发展的绿色屏障，渔业发展又能促进生态环境保护，美化生态环境。因此，要按有关法规精神开展对影响渔业资源的环境评估，坚决杜绝各种人为因素对宜渔水资源的污染。确实重视疫病防控，为健康养殖及发展生态渔业创造良好的环境。

5、申请编制水产站专业技术力量，加强相关技能培训，强化技术服务，积极引进和培养渔业相关产业的专业技术、经营管理人才，为养殖户提供技术和智力支持。

第五篇：十三五总结及十四五规划（综合）

5篇十三五总结及十四五规划（综合）

【篇一】

“十三五”期间，学校以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十九大及历次全会精神，全面贯彻落实党的教育方针，积极贯彻落实学校“十三五”规划纲要和第十四次党代会精神，教育事业全面发展，取得显著成效。

1.办学定位进一步明确，国际化高水平大学建设再上新台阶

**年，学校充分总结建校以来各个历史阶段的办学经验，科学研判外语类院校发展趋势，战略性地提出“建设国别区域全球知识领域特色鲜明的世界一流外国语大学”的办学愿景和“会语言”“通国家”“精领域”的“多语种+”卓越国际化人才培养目标，进一步明确了办学定位。**年9月，学校入选国家“双一流”建设名单。**年，学校推出《“双一流”建设整体方案》，将“双一流”建设作为统领全局的发展战略。学校进入了建设“中国特色、世界一流”外国语大学的特色发展、加速发展、高质量发展时期。

2.外语学科为主干的学科群逐渐形成，学科协同能力显著增强

“十三五”期间，外国语言文学学科优势主干地位得到进一步强化，以外语学科为核心，政治学、新闻传播学、管

理学等学科交叉融合的学科群逐渐形成，全校各学科协同意识和协同能力显著增强；有针对性地布局和发展交叉学科，实现了人工智能、数据科学、脑科学、认知神经科学与语言类学科的交叉融合，开辟了外语院校文理交叉、文工交叉学科拓展新路径。学科建设模式进一步优化，大力加强一级学科和交叉学科建设，推动外语学科在五大领域上跨院系跨语种发展，推动文文交叉、文理交叉的平台建设。学科专业点稳步拓展，学科布局进一步优化，一级学科博士点增至3个，本科专业数增至50个，授课语种数量达46种。外国语言文学学科在第四轮学科评估中获评“A+”，入选“双一流”建设学科，并进入I类高峰学科第二阶段建设。

3.思政教育体系逐步完善，落实立德树人根本任务卓有成效

为贯彻落实立德树人根本任务，学校立足人才培养全局工作，构建了“党建+”育人体系，建立了立德树人落实机制，形成了“五位一体”大思政工作格局，从课程体系建设、教师队伍建设、实践平台建设三个关键环节入手，系统推进思政体系和人才培养体系的有机融合。在课程建设方面，不断丰富思政课程内容与形式，实现了课程思政所有专业全覆盖，建成了以“听说读写译”为特色的外语院校课程思政体系，以“课程链”建设推动课程思政改革纵深发展。在教师队伍建设方面，成立了多语种课程思政建设教师团队，举办

“课程思政与课程育人”系列工作坊，打造一支教学水平高、思政育人能力强的高水平教师队伍。在平台建设方面，以各级智库、多语种外文门户网站、学生海外党小组等平台为载体，充分发挥育人作用。“十三五”期间，外语院校特色思政教育体系建设取得显著成效，**年获央视焦点访谈报道，6项改革成果获国家级、**市级教学成果奖，**年学校入选**高校课程思政领航计划“整体改革领航高校”，**-**年连续三年获**市课程思政教育教学改革“整体试点校”，**年马克思主义学院入选**高校第三批示范马克思主义学院建设行列，**年英语学院入选教育部第二批“三全育人”综合改革试点院（系）。

4.“多语种+”卓越国际化人才培养彰显特色，本科教育综合改革深入推进

**年，学校在外语类院校中率先提出“多语种+”卓越国际化人才培养战略。“十三五”期间，学校以培养“多语种+”卓越国际化人才为目标，以本科教育综合改革为抓手，建立了特色鲜明的卓越国际化人才培养体系，一流本科建设持续有效推进，**年12个专业入选国家级一流本科专业建设点，本科教育质量不断提升。学校依托卓越学院为平台，开设4个人才培养实验班。“多语种+”卓越国际化人才培养模式突破了传统外语人才培养的瓶颈，推进了新时期外语人才培养的创新发展，有效解决了新形势下社会对国际化外语人才的需求问题，体现了时代特征和上外特色，获国家级教学成果奖二等奖，并入选首批**高校一流本科建设引领计划。

5.一流研究生培养体系不断健全，研究生培养能力有效提升

“十三五”期间，学校适应经济社会发展，面向学科前沿，在研究生培养领域采取了一系列有力举措，从管理模式、学科专业点设置、导师队伍建设、人才培养体系四个方面全面提升创新人才培养水平。学校深入推进校院两级管理体制改革，实现了研究生教育由一级管理向两级管理模式的转变。试点推行博士研究生招生“申请考核制”，赋予院系更大招生自主权。增设1个一级学科博士点、3个二级学科博士点、2个专业硕士学位点、撤销1个二级学科硕士点，3个学科点进行了更名，设置了“国别与区域研究”“语言数据科学与应用”等二级交叉学科。完善了博导遴选机制，强化了博士生导师资格审查和招生资格管理，导师队伍质量不断加强。启动区域国别研究特色研究生项目，培养高层次区域国别研究拔尖人才，入选**市一流研究生教育引领计划。推出导师学术引领计划，有效提升了研究生学术创新能力。进一步加强学位论文质量管控力度，建立了优秀学位论文培育与自主奖励体系。

6.多措并举，科学研究高质量发展

“十三五”期间，学校在一级学科层面推动基础研究，实施外语学科五大领域引领计划，推动语言学等基础研究对标世界一流水平。立足外国语言文学学科的队伍优势和学术积淀，依托政治学、新闻传播学、管理学等多个学科，开展交叉学科研究，通过进一步加强学术平台建设，促进多学科领域的知识创新和学科交叉融合，成立语料库研究院，推进基于语料库的跨学科研究；成立全球治理与区域国别研究院，推进区域国别交叉学科研究，聚焦中国参与全球治理、开展中外交流的重大理论与现实问题；启动脑与认知科学应用重点实验室、人工智能与数据科学应用实验室，为传统人文社科研究的科学化转型提供平台支撑。重视面向产学研融合的应用研究，与科大讯飞联合成立口笔译实验室，在机器翻译、人机耦合的同声传译、翻译辅助训练等方面开展深入合作，促进人工智能翻译技术发展。“十三五”期间，科研成果数量和高水平论文数量持续增加，获批国家社会科学基金、国家自然科学基金数量不断提升，**-**年获批国家级重大重点项目12项，获教育部高校科研优秀成果奖（人文社科）7项。

7.聚焦国家战略需求，智库建设与社会服务成效显著

“十三五”期间，学校紧密对接国家和地方战略需求，持续打造中国特色新型智库，构建多语种社会服务体系，创新文科成果转化应用，促进中华文化对外传播，取得积极进展和显著成效。习近平主席亲自倡议成立的中阿改革发展研究中心运作良好，获得习近平总书记肯定性评价以及“做大做强”的重要指示。中东研究所入选“一带一路”高校智库影响力榜单、中国智库来源索引（CTTI）智库、“高校百强智库”A类智库，成为全国中东研究领域最具影响力的高校智库。14个研究中心入选教育部国别和区域研究中心备案名单，合力打造区域国别智库集群。推出《世界语言生活状况报告》，成为“语言生活皮书”中最具综合性和国际视野的子系列。与人民日报出版社签约《习近平用典》外译项目，推动中外人文交流和治国理政经验国际传播。承办海外孔子学院10所，成为推进中国文化全球表达的重要平台。成立国内首个以世界语言多样性为主题的语言博物馆，展现世界语言文化多样性和中外文明交流史。师生多语种志愿者团队服务两届中国国际进口博览会，成为服务**卓越全球城市建设的品牌。立足多语种优势进行“智力抗疫”，构筑疫情防控国际共同体，学校师生主动参与国际对话，编辑全球疫情简报，发表时评文章，撰写决策咨询报告。**外国语大学12345热线城市涉外抗疫志愿者服务队获得“全国抗击新冠肺炎疫情表彰对象”荣誉称号。

8.师资队伍质量进一步提升，人才结构不断优化

“十三五”期间，学校引进了一批高层次人才，培育了一批青年骨干教师，师资队伍的质量和国际化水平不断提升，人才结构持续优化。学校实施战略语言人才特区方案，引进14名战略语言人才，涉及斯瓦希里语等多个“一带一路”语种。实施“志远学者”计划，激励教师围绕重点领域产出高水平成果，引进的志远学者已获4项国家社会科学基金重点项目、1项国家自然科学基金重点项目。实施青年教师教学科研团队培育计划，培育出一批科研能力突出、学科梯队合理、整体优势明显的青年骨干学术带头人。师资队伍水平进一步提升，成功入选“长江学者奖励计划”3名、“万人计划”青年拔尖人才1名、全国文化名家暨“四个一批”1名、**市领军人才2名、**市“东方学者”2名、**市青年拔尖人才1名。国际彰显度不断提高，18名教师在国际学术机构任职或担任国际期刊编委。结构不断优化，拥有博士学历的专任教师占比从63.5%提升到75.8%，拥有海外研修经历的专任教师占比从80%提升到90%以上。

9.高层次国际合作不断深化，学生国际交流体系不断完善

“十三五”期间，学校积极拓展高层次国际合作，扎实推进国际化办学，在全球知识领域主动发挥作用，海外声誉和国际影响力进一步提升。目前，国际合作伙伴已覆盖62个国家和地区的429所高校与机构。与西班牙皇家学院签订战略合作协议，参与全球语言体系学术研究。加入联合国语文大会、中英高等教育人文联盟、亚非研究国际联盟等重要国际机构，致力于构建中外人文交流机制，深入参与中外学术交流与合作。高层次外籍专家队伍不断扩大，从**年的216人增至**年的340余人。获批2个“111计划”学科创新引智基地，为汇聚世界一流人才构建高端平台。学生国际交流体系不断完善，形成国内培养与国际交流相衔接的开放式培养体系。留学生规模不断扩大，学历生比例持续提高，攻读研究生学位的留学生从**年的221人提升至**年的437人。

10.深化教育综合改革，治理体系和治理能力现代化稳步推进

“十三五”期间，学校继续贯彻落实《**外国语大学章程》，**年制定实施《**外国语大学综合改革方案（**-**年）》，有序推进教育综合改革各项工作，取得了积极进展。学校坚持和完善以大学章程为基础、以党委领导下的校长负责制为核心的治理体系，形成了党委总揽全局、各方齐抓共管的治理格局。全面梳理了学校规章制度，发布《**外国语大学规范性文件汇编》，并出台“立法法”以规范制度制定，**年入选**市第一批依法治校示范校。以学术委员会建设为重点推进学术治理体系健全完善，修订《**外国语大学学术委员会章程》，成立新一届校学术委员会，落实学术委员会例会制度，出台了《**外国语大学学术委员会议事规则》、《**外国语大学院（系、所、部）学术委员会规程》等一系列规范性文件。建立“建设任务+绩效目标+资源配置”有机结合的“双一流”建设机制，持续推进综合预算改革，进一步明晰了校院两级责权关系，扩大了院系办学自主权，激发了院系办学活力，形成了全校层面各单位两级联动、协同推进建设的高效运作机制。

“十三五”期间，学校坚持加强和改进党的领导，充分发挥战略规划的引领布局作用，充分发扬全校师生干事创业的精神，学校发展态势良好，各项事业取得显著进展。总结建设经验，一是保持办学的战略定力，坚持外语学科的优势主干地位，坚持面向前沿的学科交叉融合，开拓了外语类院校建设新路径；二是坚持以立德树人为根本，不断探索外语人才培养模式改革，积极实践外语人才培养理念再塑；三是**，始终聚焦服务国家发展战略，勇担高等教育“国家队”的使命与责任；四是注重创新，大力推进综合改革，为干事创业营造良好氛围，为学校改革发展提供坚强保障。

在取得长足进步的同时，学校在办学过程中还存在一些制约发展、亟需突破的问题。主要表现在：学科整体实力距离世界一流学科还存在较大差距；原创性、高水平研究成果数量较少，科研组织模式需要进一步加大创新力度；人才培养体系需要进一步完善，高质量课程建设需要进一步加强；治理体系与治理能力现代化建设需要进一步深入推进。这些是“十四五”期间需要认真研究解决的问题。

【篇二】

近年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，围绕“十三五”规划预期目标和总体要求，根据市委市政府和上级业务主管部门统一部署，认真履行工作职责，较好地完成了各项目标任务。特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决扛起疫情防控和经济社会发展“两手硬、两战嬴”的人社担当，以奋力打造“重要窗口”为目标，闻令而动、积极作为，全力以赴、共克时艰，交出了一份战疫情、助发展的高分答卷。

一、**年工作总结

（一）各项主要业务指标完成情况（数据预测到12月底）

城镇新增就业26050人（完成目标任务的116%），失业人员实现再就业6700人，就业困难人员实现就业4160人，城镇登记失业率为1.9%（要求控制在3.5%以内）；安置公益性岗位191人；新增创业实体22000家，创业带动就业112000人，发放创业担保贷款3000万元；引进高校毕业生13948人（完成目标任务的107.3%），接收大学生实践1007人（完成目标任务的117.1%）。本市户籍养老保险参保率达到98.67%。开展职业技能培训31374人次（完成目标任务的174.3%），培训高技能人才6085人（完成目标任务的110.6%）。受理劳动监察案件1902件，办结1902件，办结率100%，为2772名劳动者追回被拖欠克扣的工资1533.06万元；受理劳动仲裁案件1208件，结案1241件（包括上年未结案件110件），结案率94.1%，调解成功率86%。

（二）**年重点工作

1.聚焦“稳就业”，切实守好民生底线

一是帮助企业复工复产。

面对疫情突发、企业春节后用工紧缺的实际情况，周密部署、迅速行动，采取“五个一”工作法，通过开展“不见面求职服务”、搭建“用工信息发布平台”、派出“复工工作小分队”、开通“省际返工快车道”、推出“返姚复工求助码”等举措全力帮助企业复工复产。截至3月底，共开通专列4列、包车436辆、包机1架，分两批向“6省12城”和“5省10城”派出小分队14支，安全有序组织1.3万余名务工人员返姚；举办“不见面求职服务”活动18场，发布用工信息25期、工作岗位5万余个，为企业解决用工缺口1.6万人；全市返岗总人数达到65.16万人，返岗率95.1%。

二是全力稳定就业大局。

适时将工作重心转向稳就业促和谐，牵头成立11个部门组成的就业专班，建立定期例会信息报告、部门会商等五项制度，明确“前瞻预判形势变化、精准了解人在哪里、快速落实人去哪里、稳妥处理劳资矛盾、尽力提供政策服务”的五步工作法，出台包括26条具体措施的工作方案。制定《关于进一步加强稳就业工作的实施意见》。举办公共就业服务和线上线下招聘活动，推出“人社局长直播带岗高校毕业生专场”，做好离校未就业大学生就业帮扶工作，大力开发公益性岗位，引导企业吸纳就业，扶持重点群体就业，全年共举办招聘会139场，提供岗位39200个，有5400人与用人单位初步达成求职意向。摸底登记失业人员情况，打造“失业人员服务站”，帮助失业人员实现再就业。深入企业实地走访调查，做实重点企业用工监测工作，强化就业形势分析研判。加快推进既有援企稳岗政策落地，共发放惠企政策补助3000.1万元，惠及企业11677家；失业保险稳岗返还1.41亿元，惠及企业9801家；为企业减免社会保险费19.4亿元，惠及企业3.3万家。

三是加大就业扶贫力度。

协调企业安排就业扶贫岗位，利用春节前返乡务工人员集中在家待业的契机，组织19家企业携4600余个岗位赴望谟、兴义“爱心送岗”，吸纳建档立卡贫困劳动力来姚就业，并上门为贫困群众送去就业信息和扶贫政策。打造“党建+扶贫”就业服务品牌，建成“党建引领姚望相助-党建联建促脱贫攻坚展馆”，推出党员干部“联十包十”机制，开展走访慰问，确保贫困劳动力在姚稳定工作。开展“优秀在姚务工者”评选，树立就业脱贫先进榜样。进一步加强对望谟5个挂牌督战贫困村的就业帮扶，落实“镇镇结对”、“村村结对”，助推贫困劳动力顺利脱贫。成立**巴州·**松阳驻余姚劳务基地联络处，打通东西部扶贫协作和山海协作，促进三地协调发展。截至目前，望谟、兴义籍建档立卡贫困劳动力在姚就业满三个月达892人。

四是大力扶持创业创新。

成功举办第五届农村电商大赛暨“两省四地”青年创业才俊评选，吸引到65个项目报名参赛，并继续邀请松阳、望谟、兴义三个结对地区选送项目参赛。举办就业创业交流大会，推出创业集市、创业成果展等活动，直观展示创业风采，营造浓厚创业氛围。推进高质量就业社区（村）和创业型区县（市）建设，通过培育创业主体、落实创业政策、开拓创业渠道、开展创业宣传等一系列组合拳鼓励和扶持创业创新。就业创业联合会创业帮扶工作正常开展，目前共有会员125名。

2.聚焦“保基本”，健全社会保障体系

一是做好扩面征缴工作。

做好户籍人员未参保核查扩面工作，提高全民参保率，截至目前全市职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、被征地人员养老保障、工伤保险、失业保险总参保人数达159.8万人；共征缴各项社保基金26.11亿元，支付各项社保待遇66.65亿元，历年累计结余17亿元，其中基本养老保险基金累计结余15.5亿元，支付能力为3.2个月。强化社保精准扶贫工作，目前全市基本实现应保尽保，扶贫调查率、有意愿参保人员参保率均达到100%。推进社会保险基数网上申报，全市完全申报单位25325家，申报完成率99.89%。

二是落实社会保障待遇。

开展养老待遇享受人员资格认证工作，大力推广线上认证方式，认证通过率达到98%。做好参保人员养老待遇核准工作，按时足额发放养老保险（障）待遇，确保离退休（职）人员晚年生活得到有效保障，及时做好养老金待遇终止及丧葬抚恤费拨付工作。强化工伤保险定点服务机构管理，落实工伤保险7×24小时申报制度，配合做好工伤职工康复治疗管理工作。做好第三代社保卡和电子社保卡推广工作，新增社保卡办理网点，持续拓展社保卡应用功能，积极推进养老待遇通过社保卡发放。

三是强化基金监督管理。

深入开展“三个全面取消”自查工作，全面排查摸底涉及财务和社保基金管理的高风险岗位使用临聘人员情况，针对存在问题及时落实整改措施。进一步强化日常内控监督检查，开展基层办业务专项检查，积极配合第三方专项审计，及时分析处理预警信息，做好社保基金安全评估工作，努力将基金运行风险降至最低。积极做好涉刑退休人员、重复享受养老待遇人员、死亡后多领养老待遇人员多领养老待遇追讨工作，截至10月底共有193名多领养老待遇人员办理退还手续，涉及金额190.1万元。

3.聚焦“强供给”，提升人才引育水平

一是加大人才引育力度。

参与**年余姚市引进高层次人才和高端创业创新团队“姚江英才计划”项目评审工作。提高企业博士后工作站建设质量，指导设站单位做好博士后进出站相关工作，发动在站博士后开展择优资助项目申报，组织设站单位参加博士后招聘及校企合作产学研交流活动，新建省级博士后工作站1家。推荐符合条件人才参加享受

***政府特殊津贴人员、百千万人才工程国家级人选、“省万人计划”、**“3315”及我市各类人才工程选拔，4人获市杰出人才奖，10人获市有突出贡献专家奖，7人入选市“阳明学者”，22人入选市优秀中青年人才“百人计划”。扎实推进专业技术人员继续教育培训和优秀中青年人才学历学位教学工作。征集对口帮扶地需求，协调相关部门做好东西部扶贫协作专业技术人才选派工作，共向望谟、兴义选派90人，并对179名两地选派来姚交流学习的专业技术人才予以妥善安排。

二是搭建人才服务平台。

做好企业人才子女入学申报工作，加大入学政策宣传力度，受理符合入学条件的企业高层次人才和特定企业骨干人才子女共12人。大力扶持人力资源服务业发展，全市新引进各类人力资源服务机构12家，人力资源服务业产值达到12亿元。在元旦春节期间开展专家慰问活动，共走访慰问专家460人，发放慰问费57.15万元。协调相关部门确定浙东小九寨沟景区为**专家免费游览景点。做好高层次人才分类认定工作，及时兑现安家补助等政策。正常有序开展专业技术资格评审资格审查和直接定职工作。

三是实施技能提升行动。

以新型学徒制实施、免费线上培训行动开展、培训专项资金计提为契机，大力推进职业技能提升行动，着力破解“培训渠道窄，技能提升难”问题。深入开展“培训稳就业”暨职业技能提升百日行动，推出培训项目展示、技能人才专场招聘、“名师带徒”、送培训进企业等举措，切实发挥职业技能培训对就业的促进作用。全年新建技能人才

自主评价引领企业2家，开展新型学徒制培训221人，新增技能大师工作室3家；举办职业技能大赛4场，参赛选手中有753人取得高级工及以上职业资格证书。

4.聚焦“抓规范”，推进人事制度改革

一是配合事业单位改革。

贯彻执行上级事业单位机构改革部署，配合做好相关工作，确保机构改革顺利进行。对机构改革期间的人员调动，遵循“少量急需”实施审批的原则，控制人员转任（流动）；机构改革后，根据各事业单位职能划转情况，完成572名机关事业单位工作人员转隶和工资关系转移工作，事业单位由原先的235家精减至188家。

二是规范事业单位管理。

严密组织招考招聘工作，全方位打造“阳光考录”，实现制度“零缺失”、违纪“零容忍”、考试“零投诉”和监督“零盲区”，完成**年事业单位88人招聘录用工作，指导并配合教育、卫健系统开展招聘，**年事业单位公开招聘工作正在进行中，计划招聘132人。加强事业人员出国（境）管理，定期比对人员信息库与出入境备案信息库，确保数据准确无误，全年共审核汇总登记备案数据503条，撤控备案数据130条，并通过公安局出入境管理大队录入系统。做好事业单位岗位设置和聘任工作，坚持按需设岗、按岗聘用，形成“岗位有核准、聘用有审批、兑现待遇有依据”的工作机制，截至目前已指导10家单位完成岗位设置、岗位变更设置方案审批，完成近4000人岗位聘用和岗位聘用变更工作，实现岗位设置制度与收入分配制度的有效对接。

三是推进薪酬机制改革。

及时办理各项工资福利业务并做好工资系统数据更新维护工作，共核准考核晋级23524人次，职务变动、浮转固等4000余人次，核定新录用事业人员工龄工资100余人。加强绩效工资管理，主动与财政部门衔接，根据全市机关事业单位收入水平并结合事业单位实际情况，确定**绩效工资和部门奖励基金额度，指导事业单位出台绩效工资分配方案，完成全市490余家事业单位绩效工资总量核定工作。加大疫情防控一线人员激励表彰力度，对7名中级及以下岗位援助武汉的医疗队员给予专业技术职务等级晋升并调整工资待遇，给予防疫一线四个团体（单位）集体嘉奖。

5.聚焦“促和谐”，稳妥化解劳资矛盾

一是做好治欠保支工作。

拓宽举报投诉渠道，通过办事窗口、24小时举报投诉咨询电话、24小时110应急联动、余姚人社微举报、网上舆论舆情搜集等多种途径受理举报投诉。充分发挥基层调处力量，建立健全劳动监察案件下移制度，提升劳资纠纷调处效率，全年共下移案件487件，办结487件，办结率100%。积极探索处置欠薪新模式，会同市人民法院立案庭开展劳动关系领域司法确认工作，方便劳动者维权，截至目前已作出调解协议21件，全部被市人民法院通过司法确认，5件支付到位，16件已申请强制执行。扎实推进专项检查行动，保障劳动者合法权益，其中3次跨部门建筑工程领域联合检查共检查房产建设项目80家；清理整顿人力资源市场秩序专项执法检查共检查各类社会中介服务机构15家、检查指导用人单位63家，涉及职工2670人；10次“双随机”专项执法检查共检查用人单位1591家，实现抽查事项全覆盖。

二是提高调解仲裁水平。

建立劳动仲裁案件委托调解、仲裁员分片联系、调解书置换等三项调裁衔接制度，畅通市本级和基层的沟通渠道，实现案件全城处理，引导劳动纠纷在基层有效化解，各乡镇（街道）劳动争议调解中心调处案件数占全市案件总量的56%。推进“互联网+仲裁”，提升办案效能，疫情期间通过“余姚微仲裁”平台立案38件，线上开庭5件、成功调解31件；推广使用省劳动人事争议调解仲裁网络平台和“掌上仲裁”，提升群众仲裁体验，截至目前网络办案率为21%。进一步优化办案程序，进行案件繁简分流，对部分事实清楚、标的不高的案件简化办案流程，推行集中大调解，同时增开预约庭、午间庭、巡回庭，最大限度方便当事人维权。

三是构建和谐劳动关系。

积极开展劳动关系服务活动，利用各类平台发布疫情期间劳动关系政策解读，组织举办专题培训，指导企业防范经营管理法律风险、依法处理劳动关系问题，引导劳动者和企业共度时艰，共开展培训4次，参加人数1200余人。做好272家企业薪酬调查和141家劳务派遣企业年检工作。推进国有企业工资分配制度改革。

四是加强法治人社建设。

聘请1名专业律师为法律顾问，依法积极应诉，1-10月共发生共发生行政复议案件6件、一审行政诉讼8件、二审诉讼案件3件，已结案件17件，其中通过调解工作促成复议申请人或原告自动撤诉的8件、复议机关或法院维持的9件，无败诉案件，行政争议案件案发量和败诉率实现“双下降”。全面推行行政执法“三项制度”，实现规范执法、依法治权。

6.聚焦“优服务”，锻造人社铁军队伍

一是持续推进“跑改”工作。

以深化“最多跑一次”改革为落脚点，持续抓好“一窗受理、集成服务”改革，着力打造“无证明人社”，不断提升企业和群众对改革的获得感，1-10月受理并办结“最多跑一次”事项业务54.55万件。实施窗口“减窗行动”，人工窗口由年初的34个减少至15个，减窗率达56%。推进“一件事”联办，1-10月共办理失业8205件、员工招聘19124件、个体劳动者创业就业2995件、社会保险关系转移接续3418件、退休5855件。积极开展“网上办”、“掌上办”，在疫情期间创新推出短信委托办等不见面办件方式，受到群众好评。推动“最多跑一次”向乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心延伸，根据基层实际办件能力将高频事项分为3个层级进行下放，方便群众就近办。强化窗口人员纪律管理和业务培训，努力提升服务质量。

二是完成机构改革任务。

按照全市事业单位清理规范整合工作部署，积极配合做好局属各相关单位“三定”规定拟制工作，同时根据“整合精简25%左右事业单位”要求，原市职业培训技能鉴定中心、市人事考试培训中心、市人力资源和社会保障信息中心整合组建市培训考试和技能鉴定中心（市人力资源和社会保障信息中心），并做好人员转隶、事业单位岗位设置等工作，较好地完成了机构改革各项工作任务。

三是加强干部队伍建设。

进一步加强和改进意识形态工作，坚持开展“周二夜学”，做好学习强国、人社练兵比武等学习的平台推广应用工作，引导广大干部广泛学习多领域知识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。稳妥有序开展中层干部选拔任用和公务员职务职级晋升工作，共提任中层副职3名，因机构改革调整中层干部6名，一级主任科员及以下非市委管理公务员职级晋升41名。办好中层干部研修班，提升中层干部思想政治素质、政策理论水平和实际工作能力，全年共组织集中培训5次。根据疫情防控需要和基层需求，组织干部下沉一线参与车站执勤、社区（村）志愿服务、防疫物资生产、“三服务”、低收入农户结对帮扶等活动，让干部在基层一线接受锻炼、积累经验、转变作风、增长才干。

四是抓好党风廉政建设。

做好巡察整改“后半篇文章”，对**年市委巡察组反馈的4个方面31项具体问题，动真碰硬、真抓实改，并将问题整改与建立长效机制紧密结合，制定或修改完善《党委中心组学习制度》等23项制度，实现用制度管权管事管人，整改工作取得阶段性成效。积极配合省委巡视组开展工作，狠抓整改责任落实。加强基层党组织建设，做好机关党委书记、下属党支部设置调整工作。深化清廉人社建设，扩大党风廉政建设责任书签订范围，层层分解党风廉政建设责任，适时组织开展警示教育活动，主动邀请派驻纪检监察组参与监督，进一步加强下属单位监管，努力营造崇廉尚洁、风清气正的政治生态。

五是及时回应群众关切。

出台《关于进一步规范**事项办理工作的实施办法（试行）》，明确办理要求、层层落实责任，推动**问题及时就地解决，1-10月受理省统一投诉举报平台案件1375件，其中来信7件、来访13件(市长接待日11件)、来电715件、网上投诉640件，按时办结率、回访率均达到100%。认真做好建议提案办理工作，共承办人大代表建议16件（其中主办5件、协办11件）、政协委员提案21件（其中主办9件、协办12件）。加大对外宣传力度，坚持每月推送四次“余姚人社12333”微信公众号、每月编印一期《人力社保工作简报》，讲好人社故事、展示良好形象，1-10月在《中国劳动保障报》、《**日报》、《**日报》等省厅考核的重点媒体上发布新闻宣传稿件40余篇（次）。

二、“十三五”总结

（一）促进就业创业成绩斐然。

围绕就业创业提质增量目标，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹做好重点群体就业帮扶工作，深入开展“全民创业乐业增收”行动，大力扶持大众创业、万众创新，就业创业形势持续稳定，农村电商创业大赛、就业创业联合会等工作走在**大市前列。“十三五”期间，城镇新增就业14.24万人，城镇失业人员实现再就业3.32万人，困难人员再就业1.71万人，城镇登记失业率始终控制在3%以内；新增创业实体9.19万家，其中农村电商创业实体1933家。不断完善公共就业服务体系，建成中国**人才市场余姚分市场，“十三五”期间举办人力资源交流洽谈会667场，提供岗位28.01万个，达成就业意向4.78万人。推进高质量就业社区（村）建设，“十三五”期间申报48个社区（村）为**市高质量就业社区（村），其中6个社区（村）被评为省高质量就业社区（村）。东西部就业扶贫取得实效，望谟、兴义籍建档立卡贫困劳动力在姚就业人数逐年增长。

（二）社会保障事业加快发展。

实施“全民参保登记计划”，社会保险覆盖面和普及面进一步扩大，截至“十三五”期末，全市职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、被征地人员养老保障、工伤保险、失业保险参保人数分别达到58.6万人、20.7万人、4.4万人、41.9万人、34.2万人。社会保险待遇标准不断提高，全市企业退休（职）职工养老金经逐年上调后目前平均每月超过2450元；被征地人员养老保障待遇以第三档为例，由“十二五”末每人每月530元调整到目前的610元；城乡居民社会养老保险基础养老金由“十二五”末每人每月180元调整到目前的220元。实施失业保险城乡一体化政策，全面实现“五险统征”和工伤保险7×24小时网上申报，加强养老保险（障）待遇享受人员社会化管理服务，进一步规范被征地农民参加社会保障。社保基金安全监管持续加强，违规领取待遇现象得到有效遏制。积极做好社保卡（电子社保卡）推广工作，基本实现余姚市民全覆盖。

（三）人才服务水平持续提升。

坚持党管人才原则，把人才工作摆在重要战略位置，大力推进人才生态最优市建设，抓好各项人才政策落实，打响“姚江英才计划”、“国家级留创园”等引才品牌，高效实施“阳明学者”、“百名优秀中青年人才培养工程”等重大人才工程，加强博士后工作站、企业专家工作站和技能大师工作室建设，强化技能人才培养，做细做优人才服务，人才工作呈现良好发展态势，人才总量不断扩大，人才结构不断优化，人才素质不断提升，人才效能不断增强，人才对区域发展的支撑引领作用明显提升。“十三五”期间，共引进硕士及副高2316人、博士及正高162人；新建国家级博士后工作站1家、省级博士后工作站8家，招收博士后33人；推荐13家企业完成**市企业专家工作站报备，其中4家企业获遴选和重点资助；完成各类职业技能培训8万余人次。截至“十三五”期末，全市人才总量达36.35万人，高层次人才突破7000人，副高及以上职称5500人，高技能人才超过3.5万人。积极探索推进职称评审权限下放单位开展自主评聘改革，改进职称管理和服务。落实东西部扶贫协作专业技术人才选派工作。

（四）人事管理机制不断健全。

严密组织招考招聘工作，“十三五”期间先后组织实施各类人事考试10场，为全市各级各部门招聘事业单位工作人员532人。协助教育、卫健部门完成1016名教师、627名卫计人员的招聘工作。加强事业单位工作人员调动（流动）管理，“十三五”期间办理事业人员调动（流动）452人。完善机关事业单位工资福利制度，稳慎推进公立医院薪酬制度改革和医共体薪酬制度改革，及时审核完成3次机关事业单位工作人员基本工资标准调整和津补贴冲销工作。开展公务员和事业人员兼职清理专项工作，清理规范兼职340人，清退取酬13人，清退经商办企业、投资企业等违规所得并转让股份116人。

（五）劳动关系保持和谐稳定。

巩固发展和谐稳定的劳动关系，《劳动法》明确的工作时间、休息休假、女职工和未成年人特殊劳动保护等劳动者就业权益得到有效保障，职工工资正常增长机制和支付保障机制进一步完善，工资水平逐年提高。始终保持治欠保支高压态势，“十三五”期间共受理劳动监察案件2804件，为3215人追回劳动报酬1978万余元，因涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安机关17件，顺利通过“余姚无欠薪”考核验收。着力提高劳动仲裁案件处理效能，强化案件基层调处，“十三五”期间受理劳动仲裁案件5498件，涉案金额1.77亿元。持续加大**积案化解和初信初访办理力度，努力实现快速回应、高效办结。

三、存在问题困难

在境外疫情扩散蔓延、国内疫情防控趋于常态化背景下，人社工作中面临着不少问题和挑战，主要是：就业结构性矛盾仍然较为突出，就业形势存在很大不确定性，稳就业促和谐工作面临考验；社保“减免缓返”政策给社保基金特别是职工基本养老保险基金可持续运行带来较大压力；高层次创业创新人才、高素质技术研发和经营管理人才、实用型高技能人才仍比较紧缺，招才引智渠道还需要进一步拓宽，人力资源服务业发展较为薄弱；劳资矛盾纠纷调处案多人少矛盾凸显，“基层办”力度有待加强；内部精细化管理水平还不够高，窗口服务质量与群众期望尚有差距等等。我们要坚持问题导向目标导向效果导向，只争朝夕、奋勇攻坚，为余姚争当**建设“重要窗口”模范生的排头兵贡献人社力量。

四、“十四五”谋划

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要继续坚持以人民为中心的发展思想，在新发展阶段牢固树立新发展理念，着力构建新发展格局，为实现更加充分更高质量就业、构建更加健全的多层次社会保障体系作出贡献。现初步确定“十四五”的发展目标为：城镇新增就业11.25万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；开展职业技能培训12万人次，培训高技能人才3万人。重点是做好以下六方面工作：

（一）全力确保就业形势稳定。

一是落实稳就业工作。始终坚持就业优先，健全经济发展与就业增长联动机制，做好新旧稳就业政策过渡工作，着力培养新的就业增长点，不断提升公共就业服务水平，完善重点群体就业支持体系，加大公益性岗位开发力度，更加注重缓解结构性就业矛盾，千方百计稳定和扩大就业。二是加强用工监测预警。做好重点企业用工和人力资源市场供求情况监测工作，持续跟进调查疫情对企业用工影响，动态了解掌握企业用工情况，及时分析研判就业形势，为服务企业发展提供决策依据，通过稳企业实现稳就业。三是进一步深化劳务协作。借助东西部扶贫协作和山海协作深入开展的有利时机，不断拓宽劳务协作范围，加强与**、**、**等劳务输出地的劳务协作，结合企业用工需求由政府牵线搭桥或引入第三方人力资源服务机构开展劳务对接，强化信息资源共享，提高劳务输入效率，缓解企业用工难题。四是促进创业带动就业。优化整体创业环境，扶持创业实体成长，提升创业活跃程度。充分发挥就业创业联合会帮扶创业作用，提高广大会员创业创新能力。举办大型创业活动，打造创业服务品牌，营造良好社会氛围。加强大学生创业园建设，为高校毕业生创业创新提供优质平台。

（二）全力提高社会保障水平。

一是深入推进参保扩面工作。以用人单位和职工应保尽保、社会保险费应收尽收为目标，以未参保和参保率低的企业为突破口，在市政府统一领导下，部门协作，上下联动，扎实推进职工社会保险扩面工作，提高社会保险费征缴率，促进社会保险制度可持续运行。二是稳步提高保障水平。构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，健全社保待遇调整机制，适度提高社会保险（障）待遇水平。继续打好社保减负政策组合拳，助力企业轻装前行。三是强化社保基金风险防控。规范经办机构管理，加大专项检查、第三方审计和违规资金追缴力度，着力提升非现场监督能力，经常性开展基金安全警示教育，确保基金运行安全规范。

（三）全力打造最优人才生态。

一是抓好人才引进和服务。突出组织部门“牵头抓总”作用，高站位谋划好“十四五”期间人才工作，围绕“六争攻坚、三年攀高

”、培育“246”万千亿级产业集群等决策部署，引进一批新能源新材料、智能制造等战略性新兴产业急需人才。加快发展人力资源服务业，积极落实人才安居、人才子女入学等政策，用心用情做好人才关爱服务工作，全力解决人才后顾之忧。二是推进引才载体建设。鼓励符合条件企业建设博士后科研工作站，主动提供指导服务。鼓励和引导企业建立与高等院校和科研机构的交流合作机制，搭建科技成果转化、技术创新和人才交流培养平台，助推人才集聚。三是做好人才工程选拔。逐步建立全市人才数据库，提前筛选、储备更多符合条件的人选和项目，积极向上推荐和争取，力争在国家、省、市各级高层次人才评选和人才工程选拔方面实现突破。四是加强技能人才队伍建设。做大做强“阳明蓝领”等培养工程，充分发挥企业在职业技能培训中的主体作用，推动企业参与技能培训，培育壮大社会培训市场，多渠道培养社会紧缺、企业急需的技能人才。五是深入推进职称制度改革。继续推进建立职称评审绿色通道，进一步扩大职称自主评聘试点范围，坚持并深化事业单位评聘结合制度，积极推进职称社会化和自主评审改革，全面做好工程技术中级、教育系列中级等职称评审工作。

（四）全力完善人事管理机制。

一是完善事业单位人事管理制度。结合事业单位机构改革，以岗位设置和聘用制为基本管理制度，进一步完善事业单位招聘、流动、考核、培训、奖惩等人事管理制度，并做好政策宣传和解释工作，努力使事业单位人事管理进入到规范化、常态化轨道。二是加强事业人员招聘和调动（流动）管理。继续夯实“阳光考录”品牌，优化细化计划编报、考试、考察等环节工作流程，以科学考录、精准考录举措吸引优秀人才进入干部队伍。修订完善事业人员调动（流动）办法，规范调动（流动）操作流程。三是深化绩效工资制度体系建设。加强事业单位绩效工资运行情况调研，在政策范围内就存在问题提出针对性的解决方案，使绩效工资制度更加完善，分配更加有序。稳步推进公立医院薪酬制度改革和医共体薪酬制度改革，完成省事业单位工资管理系统的集中使用。

（五）全力巩固和谐劳动关系。

一是巩固“余姚无欠薪”创建成果。畅通举报投诉渠道，进一步加大调处力度、强化执法检查、加强法律宣传，狠抓在建项目“六项制度”管理，动用行政处罚、“黑名单”等手段提高企业违法成本，保持治理恶意欠薪的高压态势，筑牢欠薪“防火墙”，营造不敢欠、不能欠的良好氛围。二是持续提升仲裁效能。进一步加大“互联网+仲裁”宣传推广力度，引导群众用好网络平台，逐步提升网络办案率。推行案前调解机制，力争使争议案件化解在基层。加强与工会、司法、**等部门的协作，提升重大集体争议案件处置能力。三是夯实和谐劳动关系基础。推进“双爱”活动提质扩面，大力宣传先进典型和经验做法，助力和谐劳动关系构建。积极做好“老娘舅”，引导企业和职工协商一致、共克时艰，做到企业和职工“双维护”。切实做好****工作，妥善处理行政复议和行政诉讼。

（六）全力提升公共服务品质。

一是继续深化“最多跑一次”改革。对未纳入“最多跑一次”的所有权力事项进行认真梳理比对，不断扩大“最多跑一次”事项覆盖面，同时进一步减材料、提速度，推动更多事项实现多渠道办理及一事联办，提升群众改革获得感和满意度。二是建设高素质干部队伍。强化党建引领和理论武装，固化“周二夜学”机制，继续办好中层干部研修班，推动学习活动常态化规范化，提高广大干部政治理论水平和专业能力素养。坚持开展业务培训和技能比武活动，加强年轻干部岗位历练和实践锻炼，努力培养一批业务骨干。三是深化作风培树和廉政建设。进一步完善并严格执行各项内部管理制度，构建权力制约监督长效机制。充分运用监督执纪四种形态特别是第一种形态，坚持抓早抓小，防微杜渐，确保全系统平安不出事。

五、2021年工作思路

（一）实施就业创业促进工程。

坚决贯彻落实“六稳”、“六保”部署，突出抓好稳就业工作，着力在风险研判应对、就业服务、用工岗位开发、政策引领、重点群体帮扶等方面下功夫，不断提升公共就业服务水平，力争全年城镇新增就业2.25万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。持续推动“大众创业、万众创新”，加快打造“双创”平台，激发全民创业热情，充分发挥创业带动就业的倍增效应。深入开展人社领域扶贫攻坚行动，坚持党建引领，精准推进东西部扶贫协作和山海协作，加强爱心岗位开发，积极发挥驻姚劳务协作工作站和职工之家服务功能，帮助结对地区贫困劳动力在姚稳定就业。

（二）实施社会保障提质工程。

持续深化“全民参保登记计划”，深入开展职工社会保险扩面工作，精准推进残疾人、低保人员等贫困群体应保尽保。贯彻落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，合理提高城乡居民基本养老保险和被征地人员养老保障待遇水平。用好用足社保减负政策，降低企业生产经营成本，尽最大努力为企业纾困解难。做好电子社保卡推广工作，加快社保卡应用场景中的电子化改造。强化社保基金监督检查，堵塞制度和管理漏洞，严格防范基金管理风险。

（三）实施人才引培提升工程。

打响“姚江英才计划”、国家级留创园等引才品牌，大力推进博士后工作站建设，组织企业参加各类人才活动，实施全地域全领域全行业招才引智。抓好各项人才政策的落地落细落实，推荐符合条件人才参加各级各类人才工程和荣誉选拔，指导和督促用人单位落实人才培养措施，大力发展人力资源服务业，营造聚才、育才、用才的良好环境。深化职称制度改革，完善职称评审事中、事后监管机制。积极开展职业技能提升行动，强化线上线下职业技能培训，使劳动者长技能、好就业，力争全年开展职业技能培训3万人次，培训高技能人才6200人。

（四）实施人事管理规范工程。

进一步规范事业单位公开招聘，根据事业单位岗位特点采取多种招聘方式，提高招聘效率和质量。落实事业人员职业生涯全周期“一件事”改革，不断完善事业单位人事管理制度。推进薪酬制度改革，合理确定事业单位绩效工资水平，健全完善内部分类激励办法。稳步推进公立医院薪酬制度改革和医共体薪酬制度改革，保障义务教育教师工资待遇。

（五）实施劳动关系和谐工程。

加大欠薪治理力度，超前研判可能引发的欠薪问题，狠抓制造业、工程建设领域、企业欠薪失信行为专项治理，提升联动处置能力。深化基层劳动纠纷多元化解机制建设，畅通来电来信来访和网上维权渠道，大力推进“互联网+仲裁”建设，提高调解仲裁水平。大力宣扬企业关爱职工、员工爱护企业等方面的先进典型和感人事迹，营造创建区域性和谐劳动关系的良好氛围。强化依法行政意识，严格公正规范执法，全面维护法律权威。

（六）实施人社服务提标工程。

持续推进“最多跑一次”改革和“一窗受理、集成服务”改革，深化人社领域群众和企业办事生命周期“一件事”改革，进一步加大减证便民力度，完成社保、就业等业务系统的省级集中。深化业务培训和技能比武活动，对窗口单位经办人员、仲裁调解员、劳动监察员等各个群体开展多种形式的业务培训，常态化开展窗口技能比武，不断提高能力素质、优化服务品质。加强舆论宣传和舆情引导，积极回应社会关切。

【篇三】

“十三五”以来，**市统计局在市委、政府的坚强领导下，在自治区统计局的业务指导下，紧紧围绕**市经济社会发展的中心工作，以服务和推动高质量发展为目标，不断加强统计队伍建设，进一步提升统计数据质量和统计服务水平，努力开创统计工作新局面，各项工作取得明显成效，统计事业呈现崭新局面。

一、“十三五”统计工作开展情况

（一）紧扣中心，服务大局，成效斐然。

“十三五”期间，**市统计局多措并举狠抓经济运行监测分析工作，切实为市委、政府和有关部门分析研判全市经济形势提供科学数据，**市经济发展实现新跨越，社会发展取得新成绩，民生生活实现新提升。

**-**年，全市地区生产总值从1411亿元提升至1896亿元，年均增长7.1%；工业生产增长平稳，规模以上工业增加值年均增长7.6%；固定资产投资年均增速为-4.5%；消费需求不断释放，社会消费品零售总额由666.01亿元提升至830.01亿元，年均增长7.8%；一般公共预算收入年均增长3.0%。全市常住人口由219.11万人增至229.31万人；城镇化率由75.5%提升至79.1%，提升3.6个百分点。全市城镇居民人均可支配收入由30478元提升至38217元，增加7739元，年均增长7.8%；全市农村居民人均可支配收入由12037元提升至15282元，增加3245元，年均增长8.2%。

**年1-8月份，全市规模以上工业增加值增速同比下降3.1%；全市固定资产投资同比增长0.8%，本年来首次实现转正；全市实现限额以上消费品零售额200.98亿元，同比下降10.3%；全市完成一般公共预算收入89.54亿元，同比下降9.5%；全市居民消费价格总指数（CPI）上涨2.4%。8月末，全市金融机构人民币各项存款余额4311.36亿元，同比增长7.5%；全市金融机构人民币各项贷款余额5379.95亿元，同比增长4.9%。

五年来，我局先后荣获**-**自治区级文明单位；**招商引资先进单位；**全区统计工作综合考评一等奖；第三次全国农业普查先进集体，第四次全国经济普查先进集体；**市“六五”普法先进集体；**市统计工作先进集体等荣誉；**市**国家营商环境评价工作优秀配合单位。

（二）夯实统计基础，统计服务水平显著提高。

一是统计分析及预警预测工作。

全面准确地把握宏观经济运行走势，深刻剖析经济运行中存在的问题，及时撰写经济运行情况分析，增强经济运行的前瞻性和主动性，提高统计的预警预测能力。在确保进度统计分析的基础上，抓住重点、关注热点、破解难点，充分发挥了统计工作服务大局、促进经济社会科学发展的职能作用。二是统计产品的整理编印工作。收集整理有关数据资料，每年编印《国民经济和社会发展统计公报》、《统计简明手册》和《统计年鉴》，及时准确的反映全市全市国民经济发展速度、规模和水平；编印《月度经济指标手册》、《西部省会城市暨宁蒙陕甘毗邻地区主要统计指标》和季度数据卡片，及时向市委、政府及各部门主要领导派发，以供及时掌握全市经济走向，便于决策参考。三是统计信息数据的发布工作。充分发挥政府及统计内外网平台作用，及时上传各类统计信息、统计数据及统计产品电子版，共社会各界查询取用；做好统计数据信息的咨询和解释工作，热情接待来电、来访，在依法依规的条件下最大限度满足各部门、单位和个人的统计数据查询和解惑需求。四是目标督查考核的服务工作。按季为市委、政府目标办搜集、整理全市主要经济指标目标完成情况；参与市政府目标考核小组对县(市、区)政府的目标考核工作，并负责对各项职能目标完成情况及基础资料进行检查核实。五是完成小康监测工作。积极组织召开全市全面建成小康社会部门联席会，布置相关指标，与自治区统计局反馈指标的一致性进行比对，测算**、****市全面建成小康社会进程。完成**年、**年全市小康监测及数据评估分析工作，形成有价值的分析报告，为市委、政府及相关部门经济决策提供了优质服务。六是完成投入产出调查工作。积极主动配合自治区统计局，做好**年投入产出统计调查工作。对全市近四百家投入产出调查单位进行摸底清查，做好相关培训工作，并对调查对象填报数据质量进行现场核查，确保源头数据的真实、准确。严格按照审核方法对上报数据逐一审核，并就相关数据积极与企业对接沟通核实，确保投入产出调查工作的有序顺利进行。七是普查数据测算修订。认真组织学习研究全市第四次全国经济普查方案，依据全市第四次全国经济普查资料，组织对全市生产总值进行测算。积极主动配合自治区统计局依据第四次全国经济普查结果修订**年全市生产总值工作，积极推进2000年以来全市生产总值历史数据修订工作。认真组织开展**年各县（市）区生产总值核算工作及各县（市）区开展2000年以来生产总值历史数据修订工作。八是推行统一核算改革工作。认真贯彻落实《宁夏市、县（区）生产总值统一核算方改革实施办法》，认真学习《宁夏市、县（区）季度生产总值统一核算方案》，按照新的方案要求顺利完成**年一季度及上半年全市和县（市）区地区生产总值核算工作，有效推进各县（市）区生产总值汇总数据与全市核算数据衔接。

（三）圆满完成第三次全国农业普查和第四次全国经济普查，扎实开展第七次全国人口普查。

农业普查、人口普查和经济普查是全国性的三大普查，工作环节多、任务重、技术难度大，在市委、政府的高度重视下，局党组统筹协调、精心组织，成立**市普查办公室。圆满完成了**-**年我市第三次全国农业普查工作，完成了**-**年我市第四次全国经济普查工作，数据质量到达国家标准，得到了国家、自治区和市级表彰。

**年是第七次全国人口普查，这次普查将全面查清我市人口数量、结构、分布、住房、就业等方面情况。市委、政府高度重视，通过召开全市统计工作会议和专题会议，并印发《关于认真做好第七次全国人口普查工作的通知》，成立了由市委常委、常务副市长李鸿儒为组长，统计局等多个部门组成的全市第七次人口普查小组。当前，我局扎实有序推进了普查机构组建、物资准备、普查区划分与绘图、业务培训等的工作。同时，通过宣传栏、电视、微信等多种渠道进行了普查宣传，努力营造工作氛围。截止9月25日，我市已落实普查经费2440.58万,其中“两员”经费1566.13万元；并完成了“两员”选聘，及时开展了入户登记工作，为后期人口普查数据打下基础。

（四）统计信息化建设和技术服务工作迈上新台阶。

一是扎实开展统计信息化建设和技术服务等常规性工作，信息技术应用进一步拓展。

通过新购计算机设备验收、联网，配置路由器、防火墙，优化网络布局，对全局在用计算机内存设备进行全面升级，提升各处室计算机运行效率；对我局门户网站（外网站）信息系统的等级保护测评工作，网站安全防护工作进一步提高。先后购置了33套正版windows7操作系统，全面清理盗版软件，全面完成了我局计算机操作系统、办公软件、杀毒软件100%正版化工作目标。

二是积极防范、突出重点、依法管理，做好保密工作。

积极开展保密法宣传教育，增强机关干部的保密意识，完善相关管理制度，落实各项保密措施。每年定期开展计算机保密宣传月各项保密宣传工作和保密计算机检查，排查清除计算机网络安全隐患。组织各处室、各县（市）区统计局完成VRV客户端100%安装，并利用VRV客户端管理系统开展了常态化的审计、监控等安全管理。多次开展了正版软件安装情况的检查，对未安装正版杀毒软件、办公软件计算机，及时组织完成安装，并迎接了软件正版化检查，受到检查组好评。

（五）全面加强统计法制建设，重大决策部署贯彻有力。

一是加强依法行政组织保障，完善工作机制。

建立局党组理论学习中心组集体学法制度，组织开展学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、学习《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，认真贯彻落实《意见》《办法》《规定》，强化责任担当，切实增强政治意识和大局意识。制定《**市统计法制宣传教育第七个五年规划（**-**年）》、《**市统计局行政处罚裁量权基准制度（试行）》、《**市统计局行政处罚裁量权基准规则清单》、《**市统计局行政执法公示实施细则》等制度，印发《**市统计局全面落实普法责任制实施方案》，建立完善《**市统计局行政执法用语引导规范（试行）》等八项制度，全力在我市统计系统范围内规范统计行政执法流程，保障统计调查对象合法权益，维护统计执法公信力。二是加强统计法治能力建设，强化行政执法监督，规范行政执法行为。建立健全统计局

“谁执法谁普法”普法责任制，建立普法责任清单制度。制定印发了《**市统计局全面落实普法责任制实施方案》，明确统计领域“谁执法谁普法”普法责任制和普法责任清单。贯彻落实“谁执法谁普法“普法责任制，修订普法责任“四清单一办法”并予以公告。建立完善以案释法制度，运用典型案例通过多种形式，在执法和管理、服务活动中向统计调查对象开展普法。强化统计领域“双随机、一公开”执法检查制度，加大统计执法活动中“双随机、一公开”宣传力度，认真做好“双随机、一公开”的安排部署，及时将“双随机、一公开”事项在政府门户网站、统计内外网进行公示。切实履行监管职责，积极开展统计执法检查，每年开展统计执法检查不少于100家，截止9月底5年共检查474家企业，并将检查情况进行通报。三是加强统计法宣传力度，树立统计执法理念。组织全体干部职工通过多种渠道组织开展《统计法》《统计法实施条例》《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》，《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》的学习宣传，每年举办统计法治专题讲座，学法用法，提高全体干部职工法治意识。5年来，共举办20多起统计法律法规培训班，参培人数达万人以上。通过宁夏法宣在线平台和举办统计法治培训班，不断加强对统计工作人员的法治教育培训和法治能力考查测试，加大对基层统计人员和统计调查对象的统计业务及统计法律培训，推进统计法治宣传，努力营造全社会关心、支持和参与统计法治建设的良好氛围。充分利用统计执法检查、“12.4”国家宪法宣传日、“12.8”《统计法》颁布纪念日等时机，积极做好全社会统计法律法规的宣传普及工作，取得了良好的宣传效果。积极开展各类主题、专项法治宣传活动，结合统计工作实际，认真落实“依法维护权益合法表达诉求”、“生态立区与法同行”、“助力脱贫攻坚和乡村振兴”、“防控疫情、法治同行”“扫黑除恶”等主题及专项法治宣传教育活动，组织统计局领导和干部参加现场和网上旁听庭审情况。

（六）精准扶贫工作持续推进。

结合习近平总书记对扶贫工作重要讲话精神及中央和自治区、**市脱贫攻坚工作会议精神，结合我局实际，始终如一地把脱贫攻坚作为一项重要政治任务，深入实施脱贫富民、乡村振兴发展战略，进一步明确工作目标，扎实开展驻村扶贫工作。自**年以来，根据工作要求，我局派驻村干部先后到**市**桥镇**村、**县金贵镇银光村结对帮扶。一是在**市**桥镇**村帮扶期间，我局在财力有限的情况下，累计拨付发展村集体经济项目专项资金3.5万余元，帮助**村发展村集体经济。二是在**县金贵镇银光村帮扶期间，局党组切实帮助驻村干部解决实际问题，驻村干部为银光村困难群众解决就业岗位23个，困难群众人均增加收入9000多元。为**市**桥镇**村和**县金贵镇银光村顺利完成脱贫任务奠定了基础。

（七）众志成城，坚决打赢疫情防控阻击战和复工复产统计工作。

年初疫情发生以来，市统计局党组高度重视，按照市委工作部署和市疫情防控领导小组工作安排，成立了疫情防控工作领导小组和工作专班，抽调精兵强将参加市委组织部和市公安局牵头的各种专班，充分发挥统计干部队伍的专业特长，按照全市统一安排参加全市疫情防控。一是全员发动，加强分包社区的疫情防控。先后成立了排查、管控、数据处理3个工作组，排查组积极投身到兴庆区天盛社区、阅海万家社区开展疫情排查登记，管控组在喜来登酒店负责第十九留置观察组工作，接收留观人员47批次共466人员。数据处理组对疫情摸排数据进行整理汇总，全体党员志愿者还积极参与居家隔离“四包一”、小区门岗卡点登记等志愿服务。二是党员干部关键时刻发挥先锋模范作用,高质量完成各项工作任务。没有发生迟报、漏报、瞒报、谎报现象，也没有发生传播任何谣言行为和违反工作纪律行为，疫情防控期间涌现出一大批先进事迹，局离休老党员葛世忠同志主动捐款6000元，支持疫情防控工作，多名党员荣获“先进共产党员”“优秀志愿者”荣誉称号。三是坚持两手抓两不误，加强统计各项业务工作。为准确掌握新冠肺炎疫情防控期间我市企业复工复产情况，我局先后分6个批次深入企业开展数据调研，密切追踪各项统计数据，做到底数清、情况实、核查准，对所涉及的各相关产业、行业快速做好统计数据追踪分析，完成上半年全市经济运行及复工复产情况

二、“十四五”统计工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实中央、区、市经济工作会议和全区统计工作会议精神，聚焦市委、政府重大工作部署，紧扣全面建成小康社会和“一高三化”目标要求，坚持以党的建设为统领，以提高数据质量为核心，以深化统计改革创新为动力，以优质高效提供统计服务为根本，不断提升统计工作科学性权威性，为服务和推动全市经济社会高质量发展和建设“绿色高端和谐宜居”美丽新**提供坚实的统计保障。

（一）着力优化提升统计服务能力水平。

立足服务全区经济高质量发展，超前谋划、快速跟进，围绕科学决策和社会关心关注加强统计服务。

一是加强统计监测。

围绕保持经济运行在合理区间等目标任务开展统计监测，强化主要宏观经济指标进度监测的及时性、有效性和针对性。聚焦建成全面小康社会、高质量发展、生态文明建设等重大任务和动能转换、“三新”经济发展等热点难点，扎实开展各项统计监测，全面准确反映我区供给侧结构性改革、经济结构优化升级等方面的新进展、新成效。二是加强统计分析。要进一步加强宏观经济形势分析研判，强化预警预判，加强进度分析，更加关注微观经济主体运行态势，拓展分析视野，提高统计分析的针对性、前瞻性；要深入开展重大经济社会问题专题研究，突出分析的专题性、综合性，确保分析精准高效，形成立意准确、观点鲜明、支撑有力的系列报告；要完善调研机制，加强专业联动、部门协同，深入调研、摸准情况、找准问题，提实建议，为市委、政府准确研判形势、科学决策提供优质统计服务。三是加强统计宣传。加强政务新媒体平台建设，拓展信息发布渠道，推动网站等政府统计新媒体水平提升，加强舆情监测，回应社会关切，不断提高政府统计公信力。四是全面实施地区生产总值统一核算。严格贯彻落实自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发的《宁夏市县（区）生产总值统一核算改革实施方案》及自治区统计局相关要求，组织开展各县（市）区生产总值统一核算，巩固扩大统计改革标志性成果。同时，要按照国家统计局和自治区统计局的统一部署，切实做好消费、投资、农业、服务业等重点领域统计改革。

（二）高质量组织第七次全国人口普查和第五次全国经济普查。

一是全力以赴做好第七次全国人口普查后期工作。

我局将认真落实普查数据质量控制责任，建立健全普查数据质量追溯机制，保障普查机构和普查人员依法独立开展普查。切实加强普查全过程质量控制。对人口普查数据进行认真核对，撰写人口普查公报，并通过主流媒体向社会公众进行发布。以数据公报、数据解读、简明分析等为主要形式，继续做好人口普查数据资料的开发应用和普查成果的广泛宣传工作。真正使人口普查成果在推进**市经济社会建设和全面建设小康社会中发挥重要作用。同时，要通过主流媒体等宣传手段，有效扩大人口普查成果的社会服务层面，不断提高人口普查数据的公众认知程度，以此推动社会公众进一步了解、认识和关心**市的人口经济社会建设。二是高效做好第五次全国经济普查各项工作。经济普查是一次重大的国情国力调查，每五年进行一次。2023年将在我市开展第五次全国经济普查，我局将提早谋划，统筹安排，周密组织，高质量开展好第五次经济普查工作，积极探索以购买服务和外包专业调查公司等方式开展普查，有效破解普查任务重、难度大、配合差等难题。

（三）强化统计法治工作，奋力开创统计事业新局面。

坚持法治思维、树牢法治意识、增强法治观念，坚持依法统计，为市委、政府科学决策提供准确的数据支撑。

一是创新普法宣传。

继续推动市委理论学习中心组、政府常务会议、市直各部门以及全市统计系统，持续深入学习习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神、党中央

***关于统计工作的重大决策部署、中央《意见》《办法》《规定》等文件精神以及统计法律法规。以统计法进党校、行政学院、干部学院、社会主义学院为抓手，重点抓好对领导干部的普法宣传。要充分利用广播、电视、网络等大众传媒，充分利用“两微一抖”等新媒体宣传平台，全方位、多角度、近距离地展现新时代统计法治工作，别开生面、立体、全面、深入地面向广大统计调查对象和社会公众传播统计法治好声音，使全社会知悉统计法、敬畏统计法、尊崇统计法、执行统计法。二是加强监督检查。坚持统计专项检查、重点检查、实地核查与“双随机”统计执法检查有机结合，切实将依法统计贯穿于整个统计工作流程中。进一步全面清理纠正违反统计法精神的文件和做法。严格规范统计调查行为，严格监督检查国家统计调查制度和国家统计标准执行情况。强化统计数据质量管理、监督检查，强化统计工作全员、全领域、全过程质量管控，进一步健全统计信用制度体系，加强统计执法能力，切实提高统计数据质量。三是做好督察整改。全面梳理国家统计督察工作反馈的问题，按照自治区党委和政府落实整改的统一部署，制定整改方案，压实整改责任，加强督查督办，扎实做好督察“后半篇文章”。四是锻造忠诚净担当的高素质统计执法监督队伍。健全市统计执法骨干人才库，细化入库人员的执法工作职责，充实统计执法人员力量，优化统计执法队伍结构，将政治素质高、业务能力精、又敢于担当的优秀人才充实到统计执法岗位上，上下合力锻造一支政治强、本领高、能担当、敢碰硬，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的统计执法监督队伍。

（四）扎实推进全市统计基层基础建设。

围绕夯实基础、建强队伍、提升能力，健全完善统计基层基础规范化制度体系，持续推动基层基础建设，组织开展分级、分类培训工作，加强复合型统计人才培养力度。加快信息化建设步伐，强化大数据、互联网+等现代信息手段应用。充分利用部门资料做好基本单位名录库数据更新维护。完善部门统计联系协调机制，依法依规开展部门统计调查项目审批和备案，积极推动统计数据共享，进一步拓展优化宁夏宏观经济基础信息共享库应用。

（五）持之以恒，贯彻落实全面从严治党政治责任。

始终把党的政治建设摆在首位，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务和鲜明主线，强化创新理论武装，切实将学习成效转化为守初心、担使命的生动实践，转化为破解制约统计改革发展瓶颈和短板的有效方法，转化为加快统计调查改革创新、提高统计数据真实性的实际行动。一是提高政治站位。始终坚持以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的建设始终，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展重要讲话指示精神，认真落实市委、政府关于持续抓好疫情防控和保持经济平稳运行部署要求，进一步增强大局意识和全局观念，精准有效做好统计调查各项工作，为确保全区经济社会持续健康发展贡献力量。二是加强组织建设。认真贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神，按照做好“三个表率”、建设“模范机关”要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，落实

**制度，深入推进“三强九严”工程，开展机关党员“大学习”活动和经常性党性教育，强化党的建设的领导责任、直接责任和主体责任，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。三是加强队伍建设。坚持新时期好干部标准，按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，切实加强领导班子建设，抓住“关键少数”，落实“一岗双责”。加大干部培训教育力度，重点强化理想信念教育、爱国主义教育、形势政策教育，尤其要加强对优秀干部的培养和使用。加强党风廉政建设，自觉接受**市纪委监委派驻纪检监察组的指导和监督，形成勇担当、善担当、敢担当的良好氛围，锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化队伍。

【篇四】

十三五期间，在县委、县政府的正确领导下，**县坚持创新驱动发展战略，以企业为主体、以市场为导向、政产学研相结合的科技创新体系已然建立，以创新创业服务与科技成果转化服务“双轮驱动”的科技创新服务体系基本确立，科技创新发展生态持续完善，**年在全国科技创新百强县市评选中，位列85位。

1、科技创新支撑引领经济发展效应显著。一是着力培育创新科技主体。围绕我县“3+3”主导产业，重点培育创新科技主体，**年新增国家高新技术企业12家，新增省级科技型中小企业36家；**年新增国家高新技术企业21家，新增省级科技型中小企业39家。截止**，共培育国家高新技术企业64家，科技型中小企业214家。目前有7家高新技术企业列入挂牌上市企业培育名单。二是切实加大科技投入总量。在规模以上工业企业中实施R&D活动清零、研发机构清零行动，狠抓企业研发投入。**R&D经费支出5.1亿元，同比增长34%，R&D经费支出总量全市排名第一；**年1-6月R&D经费支出2.93亿元，比上年同期增长27.6%。三是积极培育高新技术产业。对特种纸、绿色食品、高档家具等三大传统产业转型升级的同时，推动高端装备、新材料、智能制造等三大战略性新兴产业迅速发展。**年，全县高新技术产业投资额达7.01亿元，同比增长73%，增速全市排名第一；高新技术产业增加值22.93亿元，同比增长12.4%，占规上工业比重41%，增速全市排名第二。

2、科技创新生态环境不断优化。一是科技创新政策体系进一步完善。为进一步优化科技创新环境，**年修改完善了《**县科技创新券实施办法》等相关科技创新政策；**年，起草了《关于推进科技创新生态体系建设若干政策意见》（征求意见稿），围绕科技赋能产业，推动科技、人才、平台等创新要素的培育引进。二是科技创新人才队伍进一步壮大。聚焦我县重点扶持的产业和项目，大力引进顶尖人才及团队，积极培育领军型创新创业团队。由倪永浩领衔的**金昌“纳米纤维素绿色制备与应用”创新团队成功入选**省领军型科技创新团队。近两年共引进****2人、培养省万人计划3人，建立院士工作站3家，博士后工作站2家。**年R&D活动人员数达1261人/年，研发人员增长位居全省第三,为推动我县科技创新创业提供了有力的人才支撑。三是科技创新氛围进一步活跃。全社会形成鼓励创造，追求卓越的创新氛围，**年全县专利授权总量749件（其中发明授权46件），每万人发明专利拥有量6.5件。

3、科技创新平台载体不断加强。一是创新服务综合体建设有序推进。**年，“**省**特种纸产业创新服务综合体”正式列入**省第二批创建名单；**县轨道交通装备产业创新服务综合体成功列入市级产业创新服务综合体创建名单；**县高端家居智造产业创新服务综合体列入县级创建。完善了特种纸产业、轨道交通、高端制造产业创新生态体系，推动块状经济转型升级，为打造创新型产业集群提供重要支撑。二是省级高新技术产业园区批复创建。**年，“**精密高端装备制造高新技术产业园区”批复创建，实行省级高新技术产业园区政策，将充分发挥优化调整产业结构的重要作用，形成高端化、轻型化、知识型产业结构，打造全县最强创新驱动发展大平台。三是企业创新载体不断完善。通过创新载体集聚人才，整合创新要素，提升企业主体创新能力。**年共创建省级企业研究院4家、省级高新技术企业研发中心4家、省级重点农业企业研究院1家、市级工程技术研发中心2家。**年共创建省级企业研究院1家，省高新技术研发中心1家，新认定市级工程技术研发中心5家。截至目前共有省级企业研究院10家，省级重点企业研究院2家（含农业），省高新技术研发中心23家。禾川科技、茗皇食品等一批企业相继在**、**等地设立科研飞地。

4、科技创新服务体系不断完善。一是深入开展科技创新创业服务。科技部门积极做好高新技术企业申报、研发项目申报、研发机构创建等服务和指导工作，**年立项数量创历年新高，在全市县市区中领先，其中列入省级重点研发项目3项、省级万人计划项目1项；积极协助相关企业与省、市相关部门对接、考察项目建设用地，做好“科研飞地”建设工作。对创业小微科技型企业积极做好政策宣传、融资服务、培训服务等工作。二是加强对外科技合作和成果转化。大力推进政学产研紧密合作，与国内高校、科研机构对接交流，实施科技项目，转化科技成果。组织开展专家教授进企业活动，解决一批企业技术难题。着力构建技术交易新平台，发挥**科技市场作用，引进中介机构8家，成果转化中心3家，促进技术交易总额达4亿元。目前，**引进了中国制浆造纸研究院、**省造纸研究所，陕西科技大学、**工业大学、**科技学院在**分别设立了科技成果转化中心。积极开展科技创新活动，**年分别举办了“央地合作示范项目集中签约仪式（****）”、全国纳米纤维素绿色材料技术研讨会暨造纸产业数字化高峰论坛、高端智造创新赋能培训班等活动，推动我县高端装备、特种纸、智能制造等产业发展。三是大力开展科技兴农服务。实施科技支撑乡村振兴战略，深化科技三服务，充分发挥省、市特派员作用。制定《**科技特派员管理暂行办法（试行）》，充分发挥省市科技特派员的专长，重点围绕我县中草药、黄茶、富硒莲子、竹林提升等富民产业，深入农户开展技术指导，课题攻关。助推乡村振兴，组织乡村振兴大讲堂12期以上。

【篇五】

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是加快完善基本公共服务体系、推进基本公共服务均等化、补齐公共服务有效供给短板的关键期。“十三五”以来，县人社局坚持稳中求进、进中争先工作总基调，按照高质量发展要求，坚持人才优先、民生为本，突出重点，奋发有为，稳步推进各项工作。现就“十三五”工作情况总结如下。

一、“十三五”规划主要目标进度

（一）就业规模持续扩大，就业渠道明显拓宽，保持了就业局势的基本稳定。

**至**年，城镇新增就业实名制登记均超额完成当年目标任务，城镇登记失业率控制在3.75%以内（**年数据还未公布）。完成各类职业技能培训15653人次，兑现各类补贴12164.7万元。开展“春风行动”暨沪遵劳务协作专场招聘会、易地扶贫搬迁专场招聘会、高校毕业生专场招聘会、“就业扶贫日”等活动40余场。开展就业扶贫车间创建工作，认定就业扶贫车间21家，吸纳贫困劳动力434人，认定**彩阳电暖科技有限公司为全国就业扶贫基地；认定**省恒鑫源实业有限公司为市级扶贫车间和县级返乡农民工示范点，认定2家省级就业扶贫车间，建成3个返乡农民工创业示范点；建成4个村级创业就业指导服务平台。开发就业扶贫专岗和公益性岗位已安置就业扶贫专岗1045人，公益性岗位209人，实现贫困人员家门口就业，向易地搬迁安置点集中推送就业岗位4万个，电话跟踪服务6000余人次。

（二）社会保障体系不断健全完善，扩面参保和待遇水平不断提高。

**至**年，启动全民参保登记，全县扩面参保工作有序推进，全县参保达42万人次。基本养老待遇逐步提升，按时足额发放社保待遇34亿元。为困难群体（低保人员、特困人员、建档立卡未脱贫人员、重残人员）代缴城乡居民养老保险6.4万余人次共440万余元。持续降低社保费率，工伤、失业保险费征收继续按阶段性降费比例执行，养老保险费征收单位比例从20%降至16%，全县1414家参保单位减负少缴社保费共13771.48万余元。推进机关事业单位养老保险制度改革，完成退休和在职机关事业单位工作人员1.9万余人的信息采集，发放机关事业单位退休人员的养老金，经办工作逐渐规范化。

%，完成全县初、中、高级专业技术职称聘任3000余人。全县机关事业在职人员基本工资按上级要求及时调标。全县带薪年休假工作规范，制定并出台了《**县机关事业单位工作人员带薪年休假管理工作意见》。（三）人才队伍建设、人事制度改革工作统筹推进。**至**年，公开招聘事业单位工作人员1900余人（**年公开招聘341人正在资格复审阶段），引进硕士研究生66人。为全县人才工作桎梏打破缺口，草拟全县人才柔性引进办法。34家机关事业单位完成机构改革定编定岗工作，25个乡（镇、街道）新成立退役军人事务站。人事档案专项审核工作完成进度90

（四）不断理顺机制体制，劳动关系保持和谐稳定。

扎实开展农民工工资清欠工作，**至**年，依法立案受理欠薪案件706件，涉及11909人18468.21万元。全力推进“一金三制”工作，基本实现在建项目实名制管理。依法开展工伤认定工作，受理工伤案件1661件。依法办理劳动人事争议案件2092件，为劳动者挽回经济损失7095.78万余元。

二、“十四五”及2021年工作打算

我县“十四五”人力资源和社会保障事业发展的总体目标是：人事制度改革深入推进，科学化规范化管理水平明显提升，为建设法治政府和服务型政府提供有力的队伍保障；造就规模宏大、素质良好、结构合理的人才队伍；扩大就业与经济增长良性互动格局基本实现，新增就业稳步扩大，就业稳定性进一步提高；加快建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障；劳动关系和谐稳定；公共服务体系更加健全，服务水平显著提高，实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

1.就业稳步扩大。到2025年确保城镇登记失业率控制在4.2%内，主要通过劳动力转移外出就业13万人左右。争取政策支持，及时兑现创业奖补和贴息贷款支持，鼓励和引导大众创业、万众创新、以创业带动就业10万左右，加大就业技能培训和职业技能提升行动、紧紧围绕产业调整和新农建设促进就业15万人左右。到2021年力争城镇登记失业率控制在4%以内，外出就业在8万人左右，创业环境更加优化、创业条件更加成熟、创业分为更加浓厚，创业政策更加积极高效、力争创业人数在3万人左右，带动就业15万人左右。培养专业农民、新型农民、农旅接合经济新模式，促进就业人数在10万人以上，基本削除长期失业人员的存在。城镇新增就业到2021年确保新增就业6000人左右，到2021年确保新成长劳动力实现就业，主要靠工业、服务业和现代化农业提供更多就业岗位。

2.社会保障体系更加完善。社会保障制度基本完备，体系比较健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，管理服务高效便捷，突出历史遗留问题基本解决。养老保险实现城镇和乡村全覆盖，进一步扩大各险种参保覆盖面，稳步提高待遇水平，待遇人员持卡率80%以上。

3.人才队伍不断壮大。以高层次和高技能人才为重点，搭建起较为完善的人才“引、育、用、留”体系机制，引得进、留得住、能用好。强化专业技术人才的政治理论、业务水平、团队协作能力等培训，到2025年，人才结构逐步优化，高层次人才、紧缺急需人才数量明显增加，行业、产业人才分布相对合理，基本满足我县经济社会发展的需要。2021年会根据县委编办下达的补员计划，精准补位，统筹推进各类人才队伍发展。

4.人事管理制度更加健全。事业单位管理各项制度进一步完善，事业单位管理机制更加健全，干部队伍整体素质和能力全面提升。深化事业单位人事制度改革，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位规律和特点的人事管理制度。

5.劳动关系和谐稳定。一是规范劳动用工行为。督促用人单位依法规范用工，劳动合同签订率达90%以上。二是规范工资支付程序。落实工程建设项目“一金三制”（农民工工资支付保证金、用工实名制、工资专户制和银行代发制）管理，覆盖率分别达100%。三是强化社会保险参保登记管理。依法对用人单位社会保险参保登记情况进行核查，参保登记率力争达90%以上。四是提高案件质量和效率。依法及时办理劳动维权案件，欠薪案件结案率力争80%以上，工伤案件结案率达90%以上，调解仲裁案件结案率达92%以上。严格依法办案，努力提高效率，做到程序合法，实体公正，优质高效，切实维护劳动者合法权益和社会和谐稳定。

6.公共服务能力明显提升。围绕适应乡村振兴战略、易地扶贫搬迁和城镇化快速发展要求，深入推进覆盖城乡、区域和群体间的社会保障体系和诚信体系建设。坚持以人民为中心的思想，严格执行《优化营商环境条例》，优化服务事项，改进服务流程，精减办事材料，大力推进“不见面服务”。贯彻落实“只进一扇门”、公共服务清单等制度。建设“社保银行一体化”公共服务体系，着力解决乡镇和村级经办社保业务的盲区问题。