应急管理局2019年以来工作总结、今后五年工作思路及2022年重点工作

提纲：

一、工作成效

一是体制机制建设逐步完善。

二是安全治理能力显著增强。

三是防灾减灾水平稳步提升。

四是应急救援基础不断巩固。

五是应急基础保障持续夯实。

二、存在问题

三、2022年工作重点

四、今后五年工作思路

一是完善体制机制，强化综合统筹协调。

二是实施风险管控，防范化解安全风险。

三是推进依法行政，规范监管执法行为。

四是强化应急准备，提升救援救助能力。

五是推动全民参与，打造社会共治格局。

六是夯实基层基础，提升综合保障能力。

2019年以来，县应急管理局在县委县政府的坚强领导下，紧紧围绕应急管理体系和能力现代化建设总目标，立足守牢安全生产基本盘，全力防范化解灾害事故风险，扎实推进防灾减灾救灾工作，强化攻坚应急管理数字化改革，全县安全生产形势持续稳定，未发生较大以上生产安全事故，生产安全事故起数和死亡人数实现逐年双下降。

一、工作成效

一是体制机制建设逐步完善。

及时调整县安委会成员，在县安委会下设危化品、工矿等八大专委会，明确各分管县领导担任县安委会副主任、县各安全专委会主任。建立健全县突发公共事件应急管理委员会、应急联动处置工作领导小组和应急联动指挥中心，明确应急分级模式和具体处置职责，常态化开展乡镇、部门应急值班值守和应急联动警情处置抽查检查，2021年以来应急出动率、应急联动警情有效处置率均达100%。标准化建设应急值班室，实行24小时无缝对接值班备勤，切实做好紧急突发事件应急处置准备工作。建立健全跨区域应急救援互助机制，与**等地积极开展应急协作。规范重大事故隐患挂牌整治，完善报送要求和程序，按照时间节点全部完成整治销号。

二是安全治理能力显著增强。

修订出台《**县安全生产党政同责、一岗双责暂行规定》、《**县安全生产职责暂行规定》、《**县安全生产警示约谈暂行办法》，构建完善安全生产党政同责的责任体系。推进安全生产“两化一网”建设，健全完善网格化监管长效机制。深入推进安全生产综合治理三年行动、重点领域专项整治、安全生产巡查暗访、安全风险点排查整治、安全生产风险普查等工作，有效解决各重点领域存在的突出风险和问题。大力推广智慧用电，持续深化无安全保障生产经营单位专项整治，加大违法行为打击力度，有力改善全县安全生产环境。全力推进安全生产社会化服务，稳步推动“互联网+安责险事故预防”模式，完成**家重点工贸企业风险管控试点建设，安全生产责任保险参保单位达***家次，双重预防机制建设成效明显。强化安全生产标准化建设和诚信建设，完成*家重点企业三级标准化建设，有效提升企业安全管理水平。

三是防灾减灾水平稳步提升。

定期组织开展全县应急管理领导干部应急知识专题培训班，全面、及时调整落实县、乡、村三级防汛责任人。深化人员转移“**安全码”应用工作，赋码率达到***%。全面提升防汛防台抢险救灾能力，配备***台卫星电话，实现全县行政村、重点单位全覆盖，重点村全部配备发电机、水泵等应急设备，并完成*处县级应急物资仓库的建设。全面推动自然灾害综合风险普查，扎实推进避灾安置场所规范化建设工作，目前避灾安置场所规范化建设***处、避灾安置场所安全评估检测***处、避灾安置场所可视化系统建设***处，减灾救灾保障水平不断提升。

四是应急救援基础不断巩固。

积极推进应急预案制定修编工作，指导全部村社编制完成综合性“多案合一”应急手册，登记汇总全县各乡镇、相关部门***个综合预案和各类专项预案，全面梳理全县**个应急预案编制修订计划，并完成电子预案的归档整理。结合关键时间节点组织开展涉及防汛抗台、森林防灭火、非煤矿山等重点领域的多部门大型应急演练。推动应急救援从“单一救援”到“综合性救援”的转变和提升，以**镇和**镇为试点，构建以综合性应急救援队伍为主力，专职消防队、森林消防队、应急处突队为骨干力量，社会救援力量为重要补充的应急救援体系。2019年以来新扶持成立*支社会化救援队伍，培育*支市级应急队伍，建设完成**、***支专业森林消防骨干队伍，目前我县社会化应急救援队伍已达*支。

五是应急基础保障持续夯实。

全面推进应急管理数字化改革，深化“最多跑一次”改革、掌上执法应用，加速推进县、乡、村三级农村应急广播平台打造，率全省之先建成首个县级“智慧应急一张图”综合指挥系统，同步完成县应急管理指挥平台和东南片区分指挥部建设以及乡镇视频终端改造提升。深入实施全民安全素养提升计划三年行动，推动企业员工“线上+线下”安全大培训，积极开展“安全生产月”“防灾减灾日”和安全宣传“五进”等主题宣传活动，创新开设“应急在线”栏目和“**应急”抖音号，建设提升应急（安全）宣教体验馆*家、“五进”示范点***处，全民应急知识知晓率和参与度全面提升。

二、存在问题

一是基层基础仍然薄弱。

基层应急管理能力不强，基层应急管理服务中心人员配备相对薄弱，中心干部还存在不足不稳不专等问题，应急管理装备保障水平有待提高，基层基础亟待夯实。

二是工作推进尚不平衡。

重点领域专项整治行动排名仍有提升空间,突出表现在：各重点领域专项整治攻坚推进不均衡；执法处罚力度仍然不足；行刑衔接案例尚未有新的突破。同时执法部门职能交叉、职责不明的现象仍有存在。

三是事故风险居高不下。

我县企业安全管理水平低、安全意识淡薄的情况还未彻底扭转。同时我县森林覆盖率高，小流域山洪和地质灾害风险隐患突出，森林火灾、汛期风险防控难度大。

四是应急资金缺口较大。

当前，省市对应急管理工作越来越重视，但是基层防汛防台体系标准化建设、专业森林消防队伍组建等资金尚未落实，财政资金难以保障。

三、2022年工作重点

一是聚焦安全生产重点攻坚。

持续推进第二轮安全生产综合治理三年行动、重点领域专项整治、安全风险点排查整治，强化风险隐患点动态排查和闭环管理。完善工矿、危化品专委会警示、通报、约谈等工作规则，形成强大攻坚合力。

二是聚焦防灾减灾深化提升。

全力推动2022年度避灾安置场所规范化建设，落实救灾物资保障。推进**地震台站三化建设，巩固做好自然灾害综合风险普查成果运用。推进全域基层防汛防台体系标准化建设，巩固夯实防汛防台抢险救灾**条措施落实工作成果。

三是聚焦智慧应急激发动能。

加快推进融合通信系统建设，持续做好“智慧应急一张图”数据更新和场景更迭，建设完善视频存储器和运维服务系统。加速推动应急广播平台打造，完善**边界应急救援互助机制建设。

四是聚焦应急管巩固根基。

深化应急管理综合行政执法改革，统筹推进综合性应急救援队伍建设，推动完善基层应急管理干部培训体系。推动县、乡镇组建应急管理委员会，全力推进应急管理工作向深向广向新延伸。

四、今后五年工作思路

一是完善体制机制，强化综合统筹协调。

建立健全县、乡两级应急委员会、安委会和专委会“1+*”组织架构，全面深化全员安全生产责任制，健全突发事件信息发布、舆论引导机制及网络舆情应对机制。将应急管理工作纳入对乡镇、村（社区）党组织考核的重要内容，强化开展安全生产工作专项巡查，将安全生产考核巡查结果纳入对乡镇和行业部门的绩效考评及领导干部政绩考核的重要内容，严格落实安全生产“一票否决”。推进激励保障体系建设，全面推动落实安全生产监管监察岗位津贴等保障政策和及时奖励制度。

二是实施风险管控，防范化解安全风险。

拓宽预警信息发布渠道，完善县乡村三级应急广播体系。动态开展自然灾害综合风险普查，绘制自然灾害综合风险“五色图”，建立灾害风险数据库，推进灾害风险精准治理。完善双重预防机制，落实重大风险排查日志制度、重大隐患报告制度、隐患动态销号制度，组织企业开展风险辨识，有效管控各类安全风险。持续完善防汛防台“七张清单”，推进基层防汛防台体系标准化建设，提升基层防汛防台能力。建立完善以技防体系为核心的应对森林火灾火险、异常高温干旱等事件的人工影响天气应急工作机制。持续开展安全生产综合治理三年行动，大力推进重点领域整治攻坚。

三是推进依法行政，规范监管执法行为。

深化审批制度改革，推动应急管理“一件事”改革提质扩面。深化应急管理综合行政执法改革，合理划分县乡应急管理执法职责，实施分级分类精准执法。完善联合执法、“双随机、一公开”等执法机制，加大典型案件和典型违法行为曝光力度，严厉打击非法建设生产经营行为。落实执法人员入职培训、定期轮训、交流培养及考核奖惩机制，加强执法人员装备、服装、执法车辆配置，确保基层执法装备和应急器材规范配备率达到100%。全面落实执法三项制度，加强信息化手段运用，推动综合执法向远程执法、移动执法和非现场执法转变，提高监管执法数字化、精细化、智慧化水平。

四是强化应急准备，提升救援救助能力。

强化应急预案规范性管理，推动各层级、各行业部门及企业应急预案制修订工作，指导、督促各单位做好预案备案登记。将企业备案情况纳入日常监管执法重点内容，将行业部门预案修订纳入部门重点考核内容，切实做到预案应备尽备。常态化开展跨领域、多部门联合的应急预案演练，落实应急演练评估制度，不断提升预案的针对性和实效性。强化综合性、专业性、社会化应急救援力量建设，完善应急救援队伍信息库，加强应急救援队伍管理，健全共训共练和救援合作机制。建立应急管理工作跨区域协同机制，进一步推进跨区域互助机制建设。建立健全24小时应急指挥通信保障值班值守和应急指挥通信装备管理制度，完善应急通信系统。

五是推动全民参与，打造社会共治格局。

推进安全“五进”示范点和应急宣教馆建设，推动企业员工安全大培训全覆盖。加强县级安全生产培训中心和考试点建设与管理，指导考试点依托培训机构做好“三项岗位人员”培训考核工作。健全应急管理社会化服务考核评价和惩戒淘汰机制，强化保险等市场机制在事故灾害风险防范、损失补偿等方面的积极作用，推动安全生产责任保险逐步向竹木行业、工贸行业等领域企业延伸。发挥行业协会纽带作用，完善非煤矿山等互助联盟，形成政府、企业、安全生产社会化服务机构及保险机构之间的合作构架。深入推进全国综合减灾示范社区创建工作，提升社区应急保障能力。健全灾情统计核查和报送制度，加强灾害信息员日常管理和培训，做好灾情统计和报送。

六是夯实基层基础，提升综合保障能力。

全面推进乡镇应急管理融入基层社会治理“一张网”。推进应急管理服务中心规范化建设，推动乡镇建立应急管理责任清单。全面推进应急管理数字化改革，推动县应急管理领域核心业务数字化迭代升级。建立党政领导干部教育培训常态化机制，分类分级开展针对性应急管理业务培训和练兵。强化应急专家队伍建设，完善应急管理专家库体系。推动危化品、工矿等重点行业领域企业建立安全生产技术和管理团队。推动高危企业依法配备具备注册安全工程师资格的安全生产管理人员。