2020民政局十三五工作总结及十四五工作规划

一、“十三五”完成情况

（一）行政村规模调整情况。

（二）养老产业发展情况。

2二、十四五规划基本思路

（一）持续推进社会救助工作

（二）持续完善养老服务体系建设

（三）持续强化城乡社区治理工作

2020民政局十三五工作总结及十四五工作规划

一、“十三五”完成情况

（一）行政村规模调整情况。

2016年1月，撤销XXX镇、XXX乡，设立新的XXX镇；撤销XXX镇、XXX乡，增设XXX、XXX、XXX、XXX街道。2017年3月，撤村xxx成立XXX社区、xxx社区，新建XX社区。2019年5月，XX镇行政村合并，撤销XX村、XX村、XX村，组建新的XX村；撤销XX村、XXX村、XXX村，组建新的XX村；撤销XX村、XX村，组建新的XX村；撤销XX居委会。

目前，XXX街道XXX村和XX村正在进行撤村建居，已通过常委会议，等待批复。下一步，XXX县将调整XXX街道、XXX街道、XXX镇行政区划，将XXX街道XXX村及XXX村、XXX街道XXX村和XX镇XX村及联合村划出，组建XXX街道。调整XXX街道、XXX镇行政区划，将XXX街道XX村划归XXX镇管辖。

（二）养老产业发展情况。

XXX县户籍人口XX万人，其中60岁以上老人XX万人，占总人口的25.92%；目前全县运营养老机构XX家，其中公办养老机构X家，民办养老机构X家，共有床位XXXX张，其中护理型床位XXXX张。全县共有居家养老服务照料中心XXX个，实现了村（社区）全覆盖。

1、夯实基层基础，健全养老服务工作机制。我县高度重视养老服务体系建设工作，把养老服务体系建设列入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，先后出台了《关于加快发展养老服务业的实施意见》《XXX县城乡社区居家养老服务照料中心建设、运行及资金管理办法》《XXX县健康养老产业“十三五”规划》《XXX县推进医疗卫生与养老服务相结合实施方案》《XXX县镇（街道）福利中心公建民营改革方案》等政策文件。从体制、机制入手，破解养老服务与管理瓶颈，着力保障日益增长的多元养老服务需求，建立健全县养老服务指导中心、镇（街道）养老服务中心、居家养老服务照料中心三级网络体系。

2、深化改革，完善机构养老服务体系。一是着力推进“公建民营”。以“公建民营”为突破口，从“公益性+社会性”有效融合上下功夫，在全省首创“整体打包”模式，全县XX家镇（街道）社会福利中心撤并为X家并进行改造提升，采取公开招投标，引进专业社会力量负责实施升级改造和日常运行管理工作。由县财政及上海海阳养老公司1:1共同出资改造，总投入超过XXXX万元，形成了“社会参与、市场运作、政府监管、管办分离”的良性局面。二是加快发展“医养结合”。有效融合医疗和养老两种资源，不断提升健康养老服务质量。XXXXXXX中心设置床位XXX张，目前已升格为护理院。XXX县社会福利院、XXX老年乐园等养老机构均内设医务室开展医疗服务。XXX县人民医院成立XXX医养中心，设置养老床位XX张。同时，物联网智能养老服务平台在县社会福利院上线，XX台具有感知能力的记忆枕可对老人活动状态、生理指标和心冲击图等进行实施监测。三是大力加强安全管理。加强养老机构安全管理工作，建立了由消防、市场监管、民政等部门参与的安全检查工作小组，按季度开展养老机构安全检查。目前全县养老机构均已安装消防喷淋系统，大大提升了养老机构预防紧急突发火灾的能力。

3、延伸服务网络，提升居家养老服务水平。一是提升照料中心专业化运营水平。2017年8月出台《XXX县城乡社区居家养老服务照料中心委托社会组织运营方案》文件，以满足老年人实际需求为基本出发点，引导社会资本参与投资和运营管理。截至目前，结合幸福邻里中心建设，已有102家照料中心委托社会组织运营。今年将细化方案，实现全县照料中心100%委托社会组织运营。二是发挥示范型居家养老服务中心作用。努力推进区域性综合型居家养老服务中心建设，我县示范型居家养老服务中心去年已建成并投入运行共4家（XXX2家、XXX1家、XXX1家），今年计划再建设8家（XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX各一家），建成后将覆盖10个镇（街道），分别是XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX，覆盖面达83%。目前XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、XXX已完成，XXX、XXX正在装修，预计11月底完成。三是优化居家养老服务平台建设。依托XXXXX热线，由加盟商和助老员上门为全县XX个社区、X个居委会、XXX个行政村的XXXX多名“五类老人”提供居家养老服务。

4、完善救助体系，保障老年群体基本权益。一是拓展养老服务补贴覆盖面。2017年将养老服务补贴从XXX、XXX、XXX三大镇扩面至本县户籍中低收入的失能、失智等生活不能自理的60周岁以上老年人和城乡“五类老人”，实现了城乡社区老年人养老服务补贴全覆盖。目前，享受政府购买养老服务补贴老人约XXXX人，占60周岁以上老年人的7.2%。二是实施“XX爱心工程”。自2012年被确定为“金色爱心工程”老年人意外伤害保险XXX省试点县以来，我县连续八年由政府统筹为60周岁以上的老年人进行投保，从根本上实现了老年人意外伤害“零支付、大回报”。三是下放行政审批事项。2019年，结合“最多跑一次”改革和“三服务”活动，将《XXX省老年优待证》制作权限委托下放至各镇（街道），添置老年证制作机器XX台，实现老年人不出乡镇，在“家门口”就可以申请并领取证件。

5.存在的突出问题

一是各类养老服务机构严重缺失，养老服务市场体系建设不完善。

我区60岁以上户籍老年人口x万人，人口老龄化率全市最高。现有养老机构个，每千名老年人拥有综合养老床位数不高。另外，金城养老服务中心现有xxx张床位面临棚改拆迁，千名老年人床位数指标缺口短期内难以弥补。

二是社区养老服务设施配建率不高。

按照市政府要求，到2020年每个社区都要建成一个xxx平方米以上的标准化社区居家养老服务站。我区尚有xx个社区站点用房没有落实。

三是养老机构管理服务能力不强。

从业人员普遍年龄偏大，机构管理和护理专业化水平低，缺少规模化、品牌化的民办养老。

四是养老工作体制不完善，养老服务队伍建设落后。

区民政局仅有一名工作人员从事养老工作，乡、街道、社区民政干部绝大部分身兼多职。既承担养老服务体系建设任务，又负责养老服务监管，任务艰巨。

五是深化养老服务“放管服”改革，制度变化带来的监管难题。

2019年养老机构设立许可取消，在新的备案管理制度不很完善的情况下，基层民政部门在行业监管上很难到位。

二、十四五规划基本思路

（一）持续推进社会救助工作

一是持续推进低保领域专项治理，打造“阳光低保”。

充分发挥城乡居民经济状况核对中心职能作用，加大乡街自查及区级互查力度，确保纳入低保的家庭准确无误。同时强化低保工作人员的管理，利用案例及时警示教育行业工作人员。二是进一步做好特困供养工作。及时足额发放供养资金，积极争取中央、省、市福彩公益金，进一步完善敬老院基础设施，提高敬老院管理和服务水平。三是进一步加大临时救助力度，对符合临时救助条件的及时进行救助，切实发挥“救急难”资金的效益。

（二）持续完善养老服务体系建设

一是依托世界银行贷款项目和其他项目资金，继续推进养老服务三级中心建设，提升改造，增加床位数。

新建迎江区综合养老服务中心，建筑面积1.9万多平方米。为中型居住区级康疗养老中心、示范智慧养老机构，含养老公寓、接待服务业中心、介护中心和康疗中心。二是搭建居家、社区、机构养老服务信息一体化平台，全力打造养老“十分钟服务圈”，提升养老信息化服务水平。三是培育养老服务知名品牌。招标引入具有较强经济实力、管理运营能力的外域养老服务主体，通过发挥品牌示范作用带动全区养老服务业发展。四是与公安、应急管理（消防）、卫健委、市场监管等部门加强工作协同和信息共享，保障公平准入，合力公正监管，对违规、劣质的机构要坚决逐出市场，确保老年人养老安全和养老市场健康发展。

（三）持续强化城乡社区治理工作

一是认真贯彻落实十九届四中全会精神，健全充满活力的基层群众自治制度。

在城乡社区治理中让群众真正发挥自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。二是在全区范围内提升提炼工作基础较好的社区，通过硬件提升、能力建设等打造精品社区。三是深入探索大社区治理新模式，做好龙狮桥乡、滨江街道“中心+社区”试点建设。四是继续做好新河路街道省级“三社联动”试点工作，加大“三社”之间融合，更好发挥社会组织、转业社工在社区治理中的作用。