第一篇：2020年全县水利发展十三五规划总结及十四五总体思路

2020年全县水利发展十三五规划总结及十四五总体思路

一、“十三五”水利发展主要目标和任务实现情况

“十三五”时期，在县委、县政府的正确领导下，在省、市水利部门的大力支持下，遵循“四个全面”的战略布局，积极践行生态立县、绿色发展理念和可持续发展治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，积极转变治水管水理念，全面推进防洪安全、供水安全、水生态安全、保障能力“三安全一保障”的水利体系建设，着力构建完善的防洪抗旱减灾、城乡水资源合理配置和高效利用、水环境保护和河湖生态健康保障、水利管理和运行保障等四大体系，以水生态文明统领万载水利改革发展，全县水利事业的发展呈现良好的态势。

（一）水利行业管理取得明显成效

1.防汛抗旱能力切实提升。一是落实责任。及时调整各级防汛指挥机构组成人员，落实水库（电站）、山塘及堤防责任人。召开全县防汛工作会议，下发防汛工作任务书，修订完善各类防汛预案和度汛方案，发放山洪灾害避险明白卡。强化值班应急制度，及时调度水、雨、工、险、灾情，迅速反应，及时处置。二是加强检查。每年定期组织开展防汛及在建工程安全检查，对排查隐患下达整改通知书，对检查发现问题落实整改方案，督查整改到位。基本备足备齐各类防汛物资器材，强化对在建水利工程的安全检查。三是强化宣传。联合县委宣传部、民政等11个部门于每年的“5.12”全国防汛减灾日开展集中宣传活动，现场发放防汛抢险、山洪灾害知识宣传单（册）挂图等宣传资料，加强群众防汛减灾的意识，提高应急处置能力。四是组织演练。开展山洪地质灾害演练、舟挺演练等防汛演练，举办山洪灾害防御暨防汛知识培训班，切实有效提高参训人员的防汛业务知识水平和抗洪抢险救灾应急处置能力。

2.河长制工作实现从“有名”到“有实”转变。一是完善体制机制。修订完善县乡两级河长制工作方案、河长制工作要点及考核方案、一河一策等工作制度，进一步健全县乡村三级河长制组织体系，全面落实三级河长、巡查员、保洁员，及时更新河长公示牌。全县共设立河长271个（其中：县级河长11个、乡级总河长17个，乡级河长70个，村级河长173个），河道警长17个，全县流域面积50平方公里以上10条县管主要河流已落实巡查员（专管员）151名，2020年新增公益性岗位护河员180名；全县105座小（2）型以上水库已落实库长16名，巡查员（水库管理员）126名，保洁员100名。在10条县管主要河流的醒目位置设置了163块公示牌，明确了各级河长的工作职责、工作目标、监督举报电话等，接受社会和群众监督。实现了我县重点河流、重点流域河长制工作的全覆盖。各级河长陆续上岗履职，河长巡查护河工作全面展开，各级河长共开展巡河逾万次，通过签发河长令、河长督办、现场办公等形式履职尽责，解决了一大批老百姓关心的实实在在的问题。同时，制度建设作为河长制工作的重中之重，结合我县实际，出台了年度工作要点、工作考核方案，制定了县级会议、工作督办、工作考核、信息通报、河库巡查、投诉举报、水质监测、责任追究八项工作制度，为河长制的高效推进提供了制度支撑。二是开展专项整治。完善协调各级河长不定期开展巡河工作，组织拟订“清河行动”14项专项整治和鄱阳湖生态环境专项整治行动，对发现的问题即时下达督办通知，组织、督促各责任单位及时处理，全力促进境内河流“岸绿、景美、河畅、水清”，确保监测断面不出现劣V类水。三是推进流域综合治理。牢固树立“山水林田湖”生命共同体理念，强化河库管理保护措施。启动流域生态综合治理规划编制工作，全力推动锦江万载段沿途流域的治理规划编制工作，督促17个乡镇（街道）抓好辖区河流的综合治理工作，开展了河道水葫芦、水面垃圾打捞清理，着力在流域生态综合治理、产业发展上实现突破，努力打造一批示范河流。

3.水资源管理不断加强。一是打击河道违法。继续实行河道采砂禁采令，开展专项执法巡查，严厉打击非法偷采行为，加强问效力度，开展入河排污口的排查整治，全县十二个入河排污口均已备案，并在排污口树立公示牌，明确排污种类及责任人，接受群众监督。十三五期间共处理水行政执法案件14个、下达通知书140份，开展执法巡查500余次。二是巩固水库退养。全面推进109座水库退出养殖承包实行人放天养，联合水务警务室开展日常巡查，重点查处违规养殖行为，实现全县水库水质逐步好转。实行有奖举报制度，公布举报电话。出台了《关于进一步压实水库退出承包养殖，严格责任追究的实施意见》，进一步落实工作责任，确保水库退养真正落到实处。定期开展水质检查，及时对监测结果进行通报。三是强化水土保持。加大水土流失治理力度，对矿山、房地产开发等在建项目，加大水土保持力度，督查相关企业落实 “三同时”制度。对全县非煤矿山企业进行水土保持专项重点整治，对存在问题的下达责令限期整改通知书并督促整改。十三五规划期间，完成生态治理面积25.97km2，共审批生产建设项目65个，自主验收项目8个，现场核查6个，征收水土保持补偿费约350万元，监督检查100余次，下发整改通知40份，下发责令12份。

（二）水利建设投资完成情况

紧紧抓住中央加大水利改革发展的大好时机，结合我县“十三五”规划，全面推进水利项目建设：（1）全面完成2016年度小农水重点县建设项目，总投资3138万元；（2）完成县城防洪工程（二期）、新桥下水闸建设，总投资5418万元；（3）新建农村饮水安全工程29处，解决农村饮水不安全人口20.82万人，解决13161人贫困人口饮水困难问题，总投资7261.72万人；（4）完成罗城河堤除险加固建设、潭埠镇防洪工程，启动了茭湖中小河流建设，总投资3850万元；（5）完成水库除险加固1座，总投资85万元；（6）完成山塘整治75座，总投资800万元；（7）完成农村水电增效扩容改造项目1处，总投资500万元；（8）完成国有水利工程维修养护项目66处，总投资738.67万元；（9）完成水毁修复工程320处，总投资500余万元；（10）完成“五小”水利工程建设83处，总投资1385万元；（11）启动城区双水源工程，总投资3.4亿元。

（三）特色亮点

1.河长制工作成效突出提升万载知名度。中国水利报、经济日报、江西日报等纷纷报道我县河长制相关工作，2019年10月24日中国水利报头版头条以《循名责实，护河水清》为题报道了我县河长制工作开展情况。2019年8月23日，万载县水利局被江西省人民政府评为2016-2018年度河长制工作先进集体，万载县鹅峰乡党委书记杨鹏被评为全省优秀河长。

2.防汛抗旱工作科学有效得到上级肯定和媒体的关注。中央电视台《共同关注》、《新闻联播》、《晚间新闻》、《新闻直播间》、江西卫视、江西网络广播电视台、《宜春新闻直播》等中央和地方主流媒体多次报道我县防汛抗旱工作亮点工作、典型事迹等。

（四）存在的主要问题

1、防洪减灾体系不够完善。流域控制性工程少；锦江河及其重要支流防洪态势依然严峻。多数中小河流尚未进行系统综合治理，抵御超遇洪水能力差。山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较低，城市防洪排涝能力不足，防洪减灾压力仍然较大。

2、农村水利基础设施依旧薄弱。现有灌溉工程绝大多数为上世纪七十年代以前兴建，标准低，效益衰减，中小型灌区灌溉设施破损或配套设施不全，抗旱能力不足，灌排泵站带病运行，农田灌溉“最后一公里”问题仍然存在。中小型病险水闸和大量病险山塘亟待除险加固。广大农村地区河道淤积严重，排水不畅，人居环境亟待改善。

3、水资源综合利用体系还不健全。水资源调控能力不足，工程性、水质性缺水并存，水资源短缺问题仍较突出，县城和大部分农村集镇现状供水水源单一，缺少应有的应急备用水源，难以应对持续干旱、严重干旱和水污染等引发的供水危机；水资源合理配置格局和高效利用体系尚不完善，重点地区水资源调配能力还不强；节水水平和用水效率不高。

4、水环境、水生态损害问题日益突出。河湖水域污染、河湖萎缩、生物多样性下降等问题加剧，局部河湖连通性遭到破坏，水环境、水生态日趋恶化，水资源可持续利用面临着严峻形势，水环境保护压力越来越大，水安全问题日益凸显。

5、水利行业能力建设存在薄弱环节。长期“重建轻管”问题还不同程度存在，尤其是小型水利工程管理主体、管理人员、管理经费未落实，致使水利工程不能持久发挥最大效益。同时，水利管理职能转变还不到位，水利服务社会的能力和水平不足。

6、缺乏高效顺畅的水利管理体制机制。有效保护水生态水环境的社会管理体制尚不完善，多头管水仍然存在，水利一体化改革难度较大、流域综合管理体系尚未建立，水利改革的深层次问题尚未得到解决。

7、水利投入不足。我县经济欠发达、水利欠账多，虽然水利投入逐年增多，但水利工程投资渠道单一，主要依靠政府投资，因地方财政紧张，配套资金常难以足额落实到位，影响水利快速发展。

二、“十三五”期间目标任务未完成情况

（一）XX治理项目。株潭镇、高城镇防洪工程已完成初步设计，并通过上级批复，预计2021年初下达资金计划。

（二）中小河流治理项目。将积极开展大桥、三兴、岭东、白良、白水等乡镇防洪工程前期工作，提高集镇的防洪能力。

（三）病险水闸除险加固项目。罗陂等5座病险水闸已列入国家规划，准备开展项目前期工作。

（四）山洪沟治理项目。黄茅水、后槎水、岭东水、白水河、里山水、山口水等6条山洪沟居民集中、有城镇分布、风险较高，准备因地制宜采取沟道疏浚、排洪渠建设、护岸及堤防等工程措施消除安全隐患。

（五）山塘整治项目。全县统计在册的山塘共有1374座，已整治109座，还有1265座未整治，其中18座在万座山塘名录中，准备抓紧时间实施整治，另外1247座，计划积极向上争取资金，最大范围地进行整治。

（六）水库水源工程。三十把备用水源工程已完成前期工作，即将进入项目实施阶段。

三、面临的形势

我县水利发展虽然面临着不少困难和挑战，但新的历史时期，随着党的十九大和十九届二中、三中、四中、__的召开，中央作出了一系列国家长远发展战略谋划，推进全面深化改革、全面依法治国，尤其是水安全上升至国家安全战略、建设生态文明等都对水利发展提出了新的更高要求，同时，中央和省出台了一系列促进水利发展改革的文件和政策，国家和区域相关发展战略正在积极实施，我县水利发展面临诸多有利条件和难得的发展机遇。

一是党中央和国务院为水利发展指明了方向。生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，全面实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展，要求加快水生态文明建设和水利现代化进程；尤其是习总书记关于国家水安全的重要讲话，明确了今后“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向。

二是国务院高度重视水资源保障能力建设，决定集中力量有序推进一批全局性、战略性节水供水重大水利工程。小型水库改扩建工程、大中型灌区续建配套和节水改造工程、抗旱应急引调提工程、千亩圩堤加固整治等一批项目列入其中，节水供水建设面临很好的发展机遇。

三是国家、区域战略发展部署为水利发展带来新机遇，要求加强水资源供给保障能力，尽快建设一批重点供水工程，全面提升水利对经济发展的支撑保障作用。推进国家生态文明先行示范区建设，要求加快绿色、生态文明江西建设，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，不断提升生态文明水平。国家和区域战略发展部署为水利发展带来了新机遇。

总体而言，今后五年，我县水利还处于补短板、强监管、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生的发展阶段，是全面深化水利改革、构建水利现代化进程的关键时期，要立足县情水情，适应经济发展新常态，不断开拓水利发展新境界，从根本上扭转水利建设、管理、改革滞后的局面，着力构建适应时代发展要求的水利保障体系。

四、水利改革发展“十四五”总体思路

“十四五”是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的五年，是推进水利重点领域和关键环节改革攻坚的重要时期，是全面落实最严格水资源管理制度、建设节水型社会、推进水生态文明建设的关键时期，是形成较为完善的水利基础设施体系的重要机遇期。

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、__精神和习新时代中国特设社会主义思想，按照水利部提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调，紧紧围绕全面建设幸福万载和加快经济发展的要求，以保障水安全、促进水生态文明、发展民生水利为出发点，继续巩固和加强水利基础设施建设，更加注重科学治水、依法治水，切实加强水利管理，加速推进水利现代化进程，力争在水利重要方面和关键环节改革上取得重大突破，构建完善的防洪抗旱减灾、水资源合理配置和科学利用、水环境保护和河湖生态健康保障、水利管理和运行保障等四大保障体系，全面提升水安全保障能力，以水资源的可持续利用支撑和保障万载经济社会的可持续发展。

（二）总体目标

到2025年，基本建成完善的防洪减灾综合体系、水资源优化配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系等四大保障体系。

（三）基本原则

1.坚持以人为本，实现共建共享，把解决民生水利问题放在更加突出的位置。把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。

2.坚持系统治理，促进协调发展，把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。围绕区域协调发展、城乡统筹协调和粮食安全保障战略，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，坚持保护优先，自然修复为主，统筹山水林田湖系统治理，协调水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保护并举、建设管理改革齐抓、工程措施与非工程措施结合，推动流域区域、城市农村水利协调发展。

3.坚持人水和谐，促进可持续发展，把落实最严格的水资源管理制度放在更加突出的位置。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划、重大建设项目布局要充分考虑当地的水资源承载能力，妥善处理开发与保护的关系。既要防止水对人类的危害，也要规范人类活动，给水留有出路，防止人对水的侵害；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的基本需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重发挥大自然的自我修复能力。

4.坚持生态优先，着力建设生态文明，把服务鄱阳湖生态经济区建设放在更加突出的位置。高举生态旗帜，把水资源保护放在更加突出的位置，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，充分发挥水利工程的生态功能，为保障鄱阳湖“一湖清水”服务。

5.坚持改革创新，提升管理水平，把构建法制完备、体制健全、机制合理的水管理体系放在更加突出的位置。大力推进城乡涉水事务一体化改革，继续深化水利投融资体制、水利工程建设管理体制、农村水利发展机制、水价形成机制、水利工程产权管理体制等各项水利改革，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、制度创新、管理创新，促进水利事业全面发展。

6.坚持现代化方向，推进科技进步，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，武装和改造传统水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，全面推进水利科技创新体系建设，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。

（四）水利改革发展主要任务

以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路为指导，按照水利部提出的“水利工程补短板、水利行业强监管”工作总基调，围绕“十四五”水利发展目标，深化水利改革发展，着力解决水利发展存在的突出问题，在水利薄弱环节、关键领域建设方面取得重大突破，全面提升水安全保障能力，推进水利现代化进程。

（一）补短板方面

1、突出加强防洪抗旱减灾工程建设

加强防洪抗旱减灾薄弱环节建设，进一步完善防洪抗旱减灾体系，保障人民群众的生命财产安全，最大限度减轻洪涝灾害对经济社会发展的影响。

（1）继续加强江河治理项目建设。继续推进县城、株潭镇、潭埠镇、高城镇防洪工程建设，加快实施鹅峰堤等7条千亩圩堤的除险加固工程建设。积极实施双桥、三兴、岭东、白良、白水等乡镇的防洪工程，提高县城和主要集镇的防洪能力。

（2）全面加快中小河流治理项目建设。积极实施中小河流重点县综合整治项目，全面启动岭东、白良、白水等乡镇中小河流治理工程。

（3）大力加快水闸工程建设。对罗陂等5座病险水闸列入国家规划实施除险加固，新建栈下水闸，提高其防洪排涝能力及供水能力。

（4）加强山洪灾害防治体系建设。以防为主、防治结合，加快建成山洪灾害频发地区以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主，工程措施与非工程措施相结合的防灾减灾体系。对山洪灾害重点防治区中发生风险较高、居民集中、有城镇分布、危害较大的17条山洪沟开展治理，因地制宜地采取沟道疏浚、排洪渠建设、护岸及堤防等工程措施消除安全隐患。科学安排生产生活设施，合理避让山洪灾害风险。

（5）大力推进治涝工程建设。积极开展县城及白良等12个乡镇易涝区排涝工程建设，加强对罗城卢洲、赤兴皂下等一些易涝村庄的排涝能力建设，逐步提高除涝能力和排涝标准。

（6）加强病险山塘水库加工工程建设。进一步完善水库的设施建设，启动对白石冲、大源冲等54座病险水库进行除险加固，1265座山塘进行整治，切实提高山塘水库的抗洪能力。

2、加强供水安全建设

按照政府主导、群众参与、社会支持的原则，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题，促进城乡统筹发展和水利基本公共服务均等化。

（1）加快农村饮水安全工程建设。新建农村饮水巩固提升工程46个，实现供水人口32.5万人。大力发展城乡供水一体化，形成城乡连通的供水网络，建设城乡一体化供水工程14个，实现供水人口32.5万人，争取到2025年底，初步实现城乡供水一体化基本格局。

（2）加快推进中型灌区节水改造工程与现代化建设。对原有的锦泰中型灌区进行续建，延长渠道，形成合理的网络，探索引进现代化技术，提高灌溉保证率，实现效益最大化。

（3）加强水库水源工程建设。加快推进马步钓鱼台、鹅峰、三兴等17个乡镇抗旱应急引调提水工程建设；积极推进后塘、桃源等2座小型水库新建工程建设。增加水资源调控能力和抗旱能力，确保城乡居民生活和重点区域生态用水安全。

（4）加快应急备用水源工程及配套设施建设。推进万载中心城区备用水源工程建设，完善供水配套设施，提高应对特大干旱、连续干旱和供水安全突发事件的能力。

（5）全面推进节水型社会建设。坚持开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、综合利用的原则，立足现有水源条件，充分挖掘节水和供水潜力，合理配置“生产、生活、生态”用水，推进锦泰灌区节水设施改造、公共管网及公共管用用水大户节水改造、小区及学校节水设施改造等项目的实施，逐步推动节水型社会建设。

3、水生态安全建设

（1）加大水土保持综合治理力度。治理与修复相结合，全面加强水土保持综合治理等水土保持重点工程建设力度；积极争取实施万载县革命老区水保重点建设工程；推进锦河流域和赤兴花桥、双桥山溪、白水乡等流域综合治理。

（2）加强城市水系连通及水环境综合治理。强化水利促推城市发展的功能，积极实施万载县田下XX水利连通工程项目建设。

（3）实施农村水系综合治理。大力开展水生态文明建设试点县、乡（镇）、村建设；大力推进江河湖库水系连通工程建设，重点实施中小河流重点县综合整治及水系连通工程、锦河、罗城水系、赤兴水系综合治理项目，逐步实现“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的新农村。

（4）加强水生态修复。加强河湖水生态修复治理，着力改善水生态环境。开展生态脆弱河流的综合治理，积极实施河湖湿地生态修复，建设潭埠镇、双桥锦江河修复工程。

4、水利信息化建设

（1）加快防汛抗旱信息化建设。加快水利信息化建设，加强对重点区域、水库河道汛情自动测报系统，电子设施、相关软件等服务支持系统的现代化建设；建设水旱灾害防御指挥中心，强化对洪涝旱灾害监测、预警预报和应急处置能力建设，全面提升防汛抗旱减灾应急能力。加强雨情、水情、旱情和工情等防汛抗旱信息监测站点和设施建设，强化中小河流、中小水库、山洪灾害易发区等地区的预警预报体系建设，完善全县洪水预警预报系统、城市防洪排涝预警预报业务系统建设，推进江河湖库低枯水位报警（报枯）系统建设；加强水库安全管理信息系统及监控系统建设，建成大中型水库安全运行管理体系、信息管理系统及水库大坝安全实时监控系统等，促进水库科学化、规范化管理；启动双桥中心水务站信息化建设项目试点，完善防汛抗旱减灾及突发事件应急管理设施。

（2）加强水资源管理信息化建设。建设水资源管理中心，强化水资源管理基础设施建设。加强国家水资源监控能力建设，基本建立与用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线管理相适应的重要取水户、重要水功能区和主要省界断面三大监控体系；建立覆盖省、市、县三级水资源管理业务的业务应用和管理决策支持系统；推进地下水监测中心建设，建立市级地下水监测中心。加强水土保持监测站和水土保持监测网络建设，切实提高监测预报能力。完善水资源管理硬件设施，对各取水口实现监控全面化、实时化。

（3）加强河湖管理信息化建设。完善河长制信息化管理平台建设，应用河道、水库重点区域水环境自动检测监控系统，对河湖水库实行全覆盖监控。

（4）加强水利工程建设和运行管理信息化建设。完善水利工程建设和运行信息化管理平台建设，应用水利工程建设和运行管理自动检测监控系统，对在建水利工程和水利工程管理实行全覆盖监控。

（5）完善水利科技基础设施建设。推动水利现代化建设，统一规划，建设一批多层次、多形式的实验室、研究中心、质检中心、试验站等水利科技馆，着力打造区域性水利科研中心。建立一座集侵蚀沟道治理与维护措施示范区、生态治理区、节水灌溉示范区、生态修复区为一体的水土保持综合示范基地。

（二）强监管方面

1.加快落实和完善最严格水资源管理制度。健全覆盖县乡二级的水资源管理“三条红线”控制指标体系和监控评价体系，落实最严格水资源管理考核制度；建立规划水资源论证制度，进一步强化建设项目水资源论证制度；建立水资源水环境承载能力监测预警机制；建立水质监测评价体系；探索建立水资源督察制度，探索实行水资源、水环境损害责任终身追究制。

2.强化江河流域和城乡水资源统一管理。建立流域管理与区域管理相结合，权威、高效、协调的水资源用途管理制度。统筹锦河和泰溪、锦溪等河流水资源管理，统筹流域水资源管理与保护，强化城乡水资源统一管理。

3.建立符合市场导向的涉水价格形成机制。推进农业水价综合改革，建立农民用水户自建、自管的水价形成机制，探索公共财政水价补贴机制；积极推广工业用水定额管理和超定额累进加价制度，实行城乡居民生活用水阶梯式水价制度。

4.创新河湖管理与保护体制机制。建立健全河湖规划约束机制，依法建立健全河道规划治导线管理制度；完善河道采砂、岸线保护等规划，为河湖管理与保护提供规划依据。依法划定河湖管理和保护范围，开展河湖水域、岸线和滩涂确权登记；加强河湖空间用途管制，建立建设项目?a href=“http://www.teniu.cc/zhaoshangjiameng/” target=“_blank” class=“keylink”>加盟枋┖退虬断卟钩ブ贫龋唤⒔∪雍芾硖逑担敌?ldquo;河湖蓝线”管理制度，全面实施河道“河长制”管理。

5.完善水利投入稳定增长机制。进一步落实好土地出让收益计提农田水利建设资金的政策；有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，落实从城市建设维护税中划出不少于15%的资金用于城市防洪排涝和水源工程建设的政策。支持发展混合所有制经济，鼓励和吸引社会资本投入水利建设；进一步拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源。

6.强化应急监测管理。加强防汛抗旱和水资源应急管理。推进洪水风险管理，尽快编制县城和各乡镇所在地及居民密集区洪水风险图，制定洪水风险管理目标及相应措施，合理避让降低风险，结合洪涝旱灾害监测、预警预报和应急能力建设，加强防洪应急管理，结合监测能力建设，加强水文水资源和水土保持管理。

（三）改革创新方面

全面落实中央和省关于水利改革发展的决策部署，紧紧围绕加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，着力推进水利重点领域和关键环节改革攻坚，强化水利管理和依法治水，构建充满活力、富有效率、创新引领、法制保障的水利体制机制。

1.加快推进水权制度改革。开展河湖水域岸线登记；健全水资源有偿使用制度，适时提高资源费在产品价格中的比重；探索农村集体所有水利工程水资源使用和经营的有效形式；完善取水许可制度，确认取用水户的水资源使用权，研究探索政府有偿出让水资源使用权；开展水权交易试点，积极培育水市场。

2.加快推进“河长制工作”。创新河湖保护体制，建立水陆共治、部门联治、全民群治的河湖保护体制，加强水管理，保护水资源，防治水污染，维护水生态，形成河湖水生态保护和管理合力，保障河湖健康。

抓好“河长制”水利职能范围工作。有计划、有重点抓好河水域划界、河湖岩线开发利用保护规划编制、健全河湖水质水量水环境监测网络、建立全县河湖管理地理信息系统平台、河湖健康评价体系等，夯实“河长制”改革基础。

3.加快水行政管理职能转变。进一步推进简政放权，深化水行政审批制度改革；合理划分县、乡两级涉水事权；创新水利公共服务提供方式，逐步推行政府向社会购买水利公共服务模式；继续推进国有水利工程管养分离改革，各级政府要从水利建设基金中列支30%用于工程维修养护，加快推进国有水利工程的物业化管理。

4.加快推进小型水利工程管理体制改革。明晰工程产权，落实管护主体，探索凝炼管护模式，使小型水利工程有人管、有钱管，建立小型水利工程长效良性运行管护机制。

（四）提升能力方面

1.加强科技创新和人才队伍建设。

加强水利科技创新。进一步加大水利科技创新力度，完善科技创新体制和机制；系统开展流域水生态环境综合治理与保护、流域防灾与减灾、流域水资源配置与管理、流域水利工程建设与管理、新形势下的江湖关系、水生态文明、水权水市场等重点领域的研究；加强水利科技成果推广与普及，全面提高水利科技含量。

加强水利人才队伍建设。健全人才工作机制，构建分层次继续教育培训体系，不断深化干部人事制度改革。以高层次人才队伍建设为龙头，以人才能力建设为重点，以基层水利技术技能型人才教育培养为基础，逐步建设一支适应水利事业发展需要数量充足、门类齐全、结构合理、素质精良的人才队伍。

2.强化依法治水管水。

紧紧围绕全县水利中心工作，全面强化水利依法建设、依法管理、依法改革，为全县水利改革发展提供坚实的制度支撑和法治保障。

一是严格履行水行政执法职责，依法强化水资源管理；二是依法加强河湖空间用途管制，依法规范水利建设市场；三是依法组织防汛抗旱减灾，依法惩处各类水事违法行为。四是健全水事矛盾纠纷化解机制。五是深入开展水法治宣传教育，切实增强全社会水法治意识和水法治观念。

第二篇：交通局十三五规划总结十四五规划思路

交通局十三五规划总结十四五规划思路

X年是“十三五”规划收官之年，“十四五”规划开局之年，交通运输局以党的政治建设为统领，坚持把“四好农村路”建设作为“十四五”时期的重要抓手，着力打通“大动脉”、畅通“微循环”，为全市经济社会发展创造良好交通环境。

第一部分“十三五”工作总结“十四五”工作谋划。一、“十三五”工作总结。在市委、政府的正确领导下，我局以创服务型党组织为载体，以项目建设为抓手，以加强领导班子建设为重点，不断创新党建工作模式，打造党建工作品牌，基层党建得到有效加强，实现了党建工作与交通事业发展互促共赢。

（一）狠抓党组织建设，党建工作有成效。

一是抓班子，强核心。强化党委领导核心职能，严格执行党委会议制度，提升党委的科学和民主决策；建立了“党委会决策、局务会执行，各科室落实”良好工作机制；严格落实党委委员分工负责制、“四个一”工作机制，党建工作步入制度化、规范化。

二是重学习，强理论。

结合开展“两学一做”“X、X”等学习教育活动，通过集中学、自学、专题学、研讨学、典型学、讲专题党课等方式，加大新时代中国特色社会新时代思想及党内法律法规学习，提高干部队伍理论水平和工作能力；开展“两学一做”专题研讨X次，“X、X”主题教育专题研讨X次，自选研讨X次，坚定了党员初心使命和责任担当。

三是带队伍，强基础。

开展“挂牌评星”“亮灯领航”“X、X”等活动，强化了党员奉献意识；认真落实“三会一课”和支部主题党日活动，进一步增强党员党性意识；开展党员马克思民族宗教观教育活动，增强党员不信教不参与宗教活动主动性和自觉性；成立退休人员党小组，加强转为非领导职务和退休党员管理；加大对流动党员摸排，建立流动党员台账，形成流动党员管理机制；

开展“三转一高”大学习大讨论活动，引导交通运输系统党员干部思想再凝聚、理念再转变、能力来再提升，切实改善交通对外形象；开展“学查改”干部作风整治活动，营造了党员“讲政治、守纪律、懂规矩、有品行、比奉献”的浓厚氛围；开展“皮牛虚”专项整治活动，切实提高党员干部干事创业、担当履职、服务群众能力；组织党员开展“为谁干、谁来干、怎么干”“履职尽责你做到了吗”“如何看交通局班子、领导班子、干部作风”等专题讨论，进一步树立党员干部责任感和使命感。

（二）狠抓党风廉政建设，打造干净廉洁队伍。

一是完善全面从严治党三个清单，修订完善班子和班子成员责任清单、问题清单和问责清单，做到责任清、任务清、问责清；

二是切实履行“两个责任”，对党风廉政建设工作任务进行分解，层层传达压力，层层压实责任；

三是年初局党委与各支部层层签订党风廉政建设目标管理责任书，副科级以上领导干部签订了廉政承诺书，形成以上率下、一抓到底的良好局面；

四是新建修订了《交通运输局干部履职干事规定》《交通运输局工作任务回复反馈制度》《交通运输局廉洁自律规定》《交通运输局日常工作制度》《交通运输局“四重一大”公示公开规定》等制度，进一步规范工作纪律，提高服务水平。

五是加大问责力度，对一切违纪行为保持高压态势“零容忍”，五年来共问责干部X人，退还资金X元。

（三）狠抓公路建管养，为我市经济发展提供交通保障。

一是以服务群众为目标，制定实施了《X市城乡客运体系建设实施方案》，国有交通公司共计投入线路运营公交车X辆，其中新能源公交车X辆。实行城乡公交一体化，累计投资近X万元，其中国有交通公司投资近X万元，民营企业购置出租车投资近X万元。国有交通公司开通城市公交线路X条，投入车辆X辆；开通城乡公交、城际公交线路（X至吴忠）X条，投入车辆X辆。

全市X个行政村有X个通公交车，公交车通达率X.X%，其余X个村为X天豹运输八分公司班线客车通达，全市行政村通客车率X%；以解决行业难题为抓手，结合扫黑除恶专项斗争，开展客运市场专项整治，严厉打击“黑车”运营，三年来，共查扣非法营运车辆近X余台次；加大源头疏导，将现有的X辆城乡公交车和X辆X至吴忠城际公交按照X：X.X比例大换小，更换为X辆出租车，经营范围由公交客运变更为出租客运，政府收回其城乡公交线路经营权，现有经营者全部退出市场，从根本上解决了出租车少、挂靠农村公交亏损问题；落实营运黄标车辆淘汰工作，“十三五”期间共注销未达标车辆X余辆。

二是以公路建设为重点，近五年来，重点建设了国道X线北门过境段汽车站至南二环公路、灵胡路拓宽、灵白路（黄河路至新杜路口)拓宽、国道X线甜水河至X公路三期、吴惠路拓宽、再生资源C区内外道路、泾兴村至西三村道路等重点公路项目。

组织实施白土岗养殖基地道路X公里，改造完成了X公里的农村公路建设任务，超额完成“十三五”规划的公路建设任务。我市通行条件大为改善，极大方便了群众出行。“十三五”期间，全市公路总里程达X公里，公路密度每平方公里X，其中：高速公路X公里，一级公路X公里，二级公路X公里，三级公路X公里，四级X公里，形成了以X条高速公路为骨架，X条国省干线公路为依托，X条县、乡公路为支脉四通八达的公路网。按照政府要求完成全市部分城市主干道路及次干道路主要病害维修，公路通行条件大改善，极大方便了群众出行。

三是以公路管护为基础，加大农村公路养护管理，X年以来，农村公路投入养护资金X.X万元，主要用于公路养护工程，日常养护资金、预防性养护、水毁抢修，病害维修，危桥危涵改造、灾害防治、安保工程等；

投资X万元，购置农村公路养护机械，逐步实现农村公路养护专业化、机械化。“十三五”期末，国道优良中率X%；省道优良中率X.X%；县道优良中率X%；乡道优良中率X.X%；专用公路优良中率X%；村道优良中率X.X%。

二、存在的问题、主要矛盾。

“十三五”期间，我市公路建设虽然取得了一定的成绩，但距市委政府和上级部门的要求相比，还存在一定的差距与不足，主要表现在：

一是现有农村公路等级低、质量差、寿命短，路网多以四级公路为主，且破损较为严重，大大地制约广大农村群众的出行，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济发展和农民生活水平提高的要求，急需对县乡主干道路进行改扩建提升等级。

二是随着公路建设投资力度加大，公路通车里程逐年增长，公路路政和治超工作难度越来越大。

三是农村公路建设资金筹措渠道较单一，主要依靠国家、各级政府投资，一定程度上影响了公路的改建。

四是公路运输、铁路运输、航空运输的有形市场和有效衔接尚未形成，物流园区的中转作用未能得到有效发挥。

三、“十四五”工作谋划“十四五”期间，我局将以综合交通运输“转型提升”为核心，重点推进交通基础设施建设由补短板向增效能转型提升、推进货物运输组织由畅其流向优其流转型提升、推进服务公众出行由便其行向悦其行转型提升、推进行业管理向高效型转型提升。

至X年，全市基本建成“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代综合交通运输体系。

一是提升普通干线服务效率。

加快实施GXX市新杜路口至白土岗段公路、GX甜水河至X公路与宁东铁路大枣线交叉工程，进一步完善区域干线网络。

二是打通高速公路西向通道。

加快开展SX吴灵青北环高速的建设工作，完善X市高速公路网络，促进与阿拉善盟、乌海等地区的联系。

三是优化农村公路网结构。

拟对东任公路、下白路、灵泾路、梧干渠路等X条乡村道提档升级为县道，调整里程X公里，促进城乡之间、乡镇与乡镇之间通过县道联系，全面提升农村公路网的服务水平和服务能力。

四是重点推进灵胡路与大古铁路线平交改立交工程、SX线石沟驿至马家滩段公路改扩建工程，提升瓶颈路段通行能力，改善道路运行环境。

五是推动农村公路超期服役改造。

计划“十四五”期间改造农村公路X公里，全面改善农村公路路容路貌和沿线居民出行条件。

六是推进“四好农村路”建设。

争取X市人民政府出台《X市全面推行农村公路路长制实施方案》，做到责权利明确，推进乡村道路振兴发展更好更快。深化农村公路管理养护体制改革实施方案，农村公路列养率达到X%，年均养护工程比例不低于总养护里程的X%，中等及以上农村公路占比不低于X%。

七是推进城乡客运一体化发展。

坚持路、站、运一体化发展，加强养护站、公交站、港湾式停靠站、候车亭、招呼站等设施规划建设。积极支持农村客运公司化、公交化、区域化、网络化改造。优化客运枢纽一体化换乘衔接体系，做好与城际公交衔接协调，提升服务效率。

八是推动城际道路客运发展。

加强城际班线与区域机场、高铁站等重大枢纽的衔接，积极推动联程联运“一票制”服务发展。

第三篇：交通运输十三五总结十四五规划思路

交通运输十三五总结十四五规划思路

一、“十三五”工作总结

在（）的正确领导下，我局以创服务型党组织为载体，以项目建设为抓手，以加强领导班子建设为重点，不断创新党建工作模式，打造党建工作品牌，基层党建得到有效加强，实现了党建工作与交通事业发展互促共赢。

（一）狠抓党组织建设，党建工作有成效。

一是抓班子，强核心。强化党w领导核心职能，严格执行党w会议制度，提升党w的科学和决策；建立了“党w会决策、局务会执行，各科室落实”良好工作机制；严格落实党w委员分工负责制、“四个一”工作机制，党建工作步入制度化、规范化。

二是重学习，强理论。

结合开展“*”“*”等学习教育活动，通过集中学、自学、专题学、研讨学、典型学、讲专题党课等方式，加大新时代中国特色社会新时代思想及党内法律法规学习，提高干部队伍理论水平和工作能力；开展“*”专题研讨4次，“*”主题教育专题研讨8次，自选研讨2次，坚定了党员初心使命和责任担当。

三是带队伍，强基础。

开展“挂牌评星”“亮灯领航”“*”等活动，强化了党员奉献意识；认真落实“三会一课”和支部主题党日活动，进一步增强党员党性意识；开展党员马克思民族宗教观教育活动，增强党员不信教不参与宗教活动主动性和自觉性；成立退休人员党小组，加强转为非领导职务和退休党员管理；加大对流动党员摸排，建立流动党员台账，形成流动党员管理机制；开展“三转一高”大学习大讨论活动，引导交通运输系统党员干部思想再凝聚、理念再转变、能力来再提升，切实改善交通对外形象；

开展“学查改”干部作风整治活动，营造了党员“讲政治、守纪律、懂规矩、有品行、比奉献”的浓厚氛围；开展“皮牛虚”专项整治活动，切实提高党员干部干事创业、担当履职、服务群众能力；组织党员开展“为谁干、谁来干、怎么干”“履职尽责你做到了吗”“如何看交通局班子、领导班子、干部作风”等专题讨论，进一步树立党员干部责任感和使命感。

（二）狠抓党风廉政建设，打造干净廉洁队伍。

一是切实履行“两个责任”，对党风廉政建设工作任务进行分解，层层传达压力，层层压实责任；二年初局党w与各支部层层签订党风廉政建设目标管理责任书，副科级以上领导干部签订了廉政承诺书，形成以上率下、一抓到底的良好局面；三是完善全面从严治党三个清单，修订完善班子和班子成员责任清单、问题清单和问责清单，做到责任清、任务清、问责清；四是加大问责力度，对一切违纪行为保持高压态势“零容忍”，五年来共问责干部26人，退还资金37219元。五是新建修订了《》等制度，进一步规范工作纪律，提高服务水平。

（三）狠抓公路建管养，为我市经济发展提供交通保障。

一是以公路建设为重点，近五年来，重点建设了国道307线北门过境段汽车站至南二环公路、灵胡路拓宽、灵白路（黄河路至新杜路口)拓宽、国道307线甜水河至*公路三期、吴惠路拓宽、再生资源C区内外道路、泾兴村至西三村道路等重点公路项目。组织实施白土岗养殖基地道路50公里，改造完成了150公里的农村公路建设任务，超额完成“十三五”规划的公路建设任务。我市通行条件大为改善，极大方便了群众出行。“十三五”期间，全市公路总里程达1708公里，公路密度每平方公里34，其中：高速公路178公里，一级公路235公里，二级公路129公里，三级公路234公里，四级898公里，形成了以3条高速公路为骨架，7条国省干线公路为依托，107条县、乡公路为支脉四通八达的公路网。按照zf要求完成全市部分城市主干道路及次干道路主要病害维修，公路通行条件大改善，极大方便了群众出行。

二是以公路管护为基础，加大农村公路养护管理，2016年以来，农村公路投入养护资金3439.6万元，主要用于公路养护工程，日常养护资金、预防性养护、水毁抢修，病害维修，危桥危涵改造、灾害防治、安保工程等；

投资290万元，购置农村公路养护机械，逐步实现农村公路养护专业化、机械化。“十三五”期末，国道优良中率83%；省道优良中率43.6%；县道优良中率87%；乡道优良中率75.4%；专用公路优良中率100%；村道优良中率69.8%。

三是以服务群众为目标，制定实施了《*市城乡客运体系建设实施方案》，国有交通公司共计投入线路运营公交车97辆，其中新能源公交车75辆。

实行城乡公交一体化，累计投资近5000万元，其中国有交通公司投资近4400万元，民营企业购置出租车投资近600万元。国有交通公司开通城市公交线路8条，投入车辆73辆；开通城乡公交、城际公交线路（*至吴忠）8条，投入车辆21辆。全市70个行政村有66个通公交车，公交车通达率94.3%，其余4个村为宁夏天豹运输八分公司班线客车通达，全市行政村通客车率100%；

以解决行业难题为抓手，结合扫H除E专项斗争，开展客运市场专项整治，严厉打击“黑车”运营，三年来，共查扣非法营运车辆近1000余台次；加大源头疏导，将现有的72辆城乡公交车和21辆*至吴忠城际公交按照1：0.7比例大换小，更换为66辆出租车，经营范围由公交客运变更为出租客运，zf收回其城乡公交线路经营权，现有经营者全部退出市场，从根本上解决了出租车少、挂靠农村公交亏损问题；落实营运黄标车辆淘汰工作，“十三五”期间共注销未达标车辆620余辆。

二、存在的问题、主要矛盾

一是现有农村公路等级低、质量差、寿命短，路网多以四级公路为主，且破损较为严重，大大地制约广大农村群众的出行，不能适应农业产业结构调整、农村社会经济发展和农民生活水平提高的要求，急需对县乡主干道路进行改扩建提升等级。

二是随着公路建设投资力度加大，公路通车里程逐年增长，公路路政和治超工作难度越来越大。

三是农村公路建设资金筹措渠道较单一，主要依靠国家、各级zf投资，一定程度上影响了公路的改建。

四是公路运输、铁路运输、航空运输的有形市场和有效衔接尚未形成，物流园区的中转作用未能得到有效发挥。

三、“十四五”工作谋划

一是打通高速公路西向通道。

加快开展S20吴灵青北环高速的建设工作，完善*市高速公路网络，促进与阿拉善盟、乌海等地区的联系。二是重点推进灵胡路与大古铁路线平交改立交工程、S308线石沟驿至马家滩段公路改扩建工程，提升瓶颈路段通行能力，改善道路运行环境。三是提升普通干线服务效率。加快实施G211*市新杜路口至白土岗段公路、G307甜水河至*公路与宁东铁路大枣线交叉工程，进一步完善区域干线网络。四是推动农村公路超期服役改造。计划“十四五”期间改造农村公路150公里，全面改善农村公路路容路貌和沿线居民出行条件。五是优化农村公路网结构。拟对东任公路、下白路、灵泾路、梧干渠路等11条乡村道提档升级为县道，调整里程214公里，促进城乡之间、乡镇与乡镇之间通过县道联系，全面提升农村公路网的服务水平和服务能力。六是推动城际道路客运发展。加强城际班线与区域机场、高铁站等重大枢纽的衔接，积极推动联程联运“一票制”服务发展。七是推进“四好农村路”建设。争取*市人民zf出台《*市全面推行农村公路路长制实施方案》，做到责权利明确，推进乡村道路振兴发展更好更快。深化农村公路管理养护体制改革实施方案，农村公路列养率达到100%，年均养护工程比例不低于总养护里程的5%，中等及以上农村公路占比不低于82%。八是推进城乡客运一体化发展。坚持路、站、运一体化发展，加强养护站、公交站、港湾式停靠站、候车亭、招呼站等设施规划建设。积极支持农村客运公司化、公交化、区域化、网络化改造。优化客运枢纽一体化换乘衔接体系，做好与城际公交衔接协调，提升服务效率。

第四篇：街道“十三五”规划工作总结和“十四五”发展思路

街道“十三五”规划工作总结和“十四五”发展思路

“十三五”期间，观音阁街道在区委、区政府的正确领导下，认真学习贯彻党的十九大及历次全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧抓住全面深化改革的重大战略部署的历史机遇，实施经济结构的战略性调整，圆满完成了“十三五”计划确定的各项任务，开创了经济和社会发展的新局面。

一、“十三五”工作总结

（一）攻坚克难，经济跨越发展

始终立足街道实际，进一步优化产业结构、维护社会稳定、改善民生，街道经济快速发展，社会和谐稳定，呈现出良好的发展势头。一是经济实力实现大提升。xxxx年完成一般公共财政预算收入x.x亿元，总量全区第一。固定资产投资xx.x亿元，增幅全区第二。完成十强产业和交通运输基础设施到位资金x.x亿元，占全年任务的xxx%。勇夺全区新旧动能转换项目观摩“十三连冠”。二是“三改”实现大跨越。“十三五”以来，先后实施皇营东郡、前中营片区、水产路北片区、医药公司片区x大棚改项目，涉及居民xxxx余户，征收土地近xxxx亩，征收建筑面积xx余万平方米。征收过程中，同步开工建设xxx栋楼，xxxx套安置房，x万余人实现了“出棚进楼”的梦想。同时，棚改推动校改，先后新建改建中小学x所，改造后将形成xxx个班的教学规模，实现xxxx名学生入学，确保孩子们能上学，上好学。旧改工作方面，目前国开行老旧小区改造“x+N”项目取得突破性进展，金茂康桥华居跨片区组合平衡模式项目已于x月xx日开工，x月中旬即可建成。三是新旧动能转化实现大突破。xxxx年以来，累计实施亿元以上项目xx个，其中，新动能产业项目xx个，城建项目xx个，总投资达到xxx亿元。街道引进的新动能产业项目覆盖领域广，带动作用强，涉及新一代信息技术x个，文化创意x个，智能装备制造x个，智慧教育x个，商贸金融x个，其中，x个列入市级项目库。

（二）以民为先，切实改善民生

始终坚守初心为民，不断加强社会治理，切实改善民生。一是深化“放管服”改革。xxxx年，街道投资xxxx万元在东南华城北区建设建筑面积达xxxx平方米的为民服务中心，在全市率先推出 “无差别一窗受理”，并着力打造“四个全科”服务模式。同时，引进了市不动产登记中心业务窗口，成为全省第一家进驻县级以下（街道、社区）固定开展不动产登记服务的分中心，打造了不动产登记十分钟生活圈。二是强化社区服务场所建设。突出老有所乐、老有所依养老体系建设，建成了后营社区老年人日间照料中心和皇营社区颐养苑老年公寓，皇营春晖老年餐厅、前铺社区老年日间照料中心等为老服务项目正在推进中，使街道多元化的养老服务体系更趋完善。在全区率先开办了以社区居民为教育对象的“社区大学”，构筑了“人人皆学、时时能学、处处可学”的终身教育体系，目前已推广到全部社区。三是全力开展文明城市创建活动。提出了“五每、五净、五确保”的创城标准，全力开展大整治、大清理、大宣传。近年来，累计投入资金xxxx余万元，更换、增设各类公益广告牌x.x万块，施划停车标志、标线x.x万平方米，整修辖区道路xx万平方米，粉刷楼道墙面墙体xx.x万平方米，进一步优化了公共设施和居住环境。

（三）紧盯重点，严守红线底线

始终牢树底线思维，严守生态环保、安全生产、信访稳定“三条红线”不动摇。一是在环境保护上久久为功。针对街道环境保护任务重的实际，创新监管思路，推动建设了全市首个“x+N”可视化智慧综合监管平台，对辖区工地、企业等重点部位实施全时段、全覆盖监管。平台建成后被大众日报、xx晚报、x晚报、x市电视台等新闻媒体广泛关注报道。x省、x市、x市、x市等地领导多次到平台参观学习。同时，坚持问题导向，精准发力，攻坚环境污染，紧盯各级环保督查重点，强力推动开展散乱污企业整治、秋冬季大气污染防治、VOCs专项整治、河长制等工作。二是在安全生产上常抓不懈。着力加强安全生产双重预防体系建设，聘请第三方安全专家定期开展安全隐患排查，确保生产设备安全运行。针对辖区小微企业建立规范有效的安全生产和职业健康预防体系，并纳入信息平台管理。三是在信访稳定上倾尽全力。深入开展社会风险隐患排查，建立社会风险隐患台账，严格落实“五个一”工作要求，一案一领导、一案一专班。加大推进信访积案化解攻坚力度，成立了信访积案化解工作领导小组，集中研究，限期化解，进一步夯实工作责任。加大对建筑工地的关注度，坚持抓早、抓小、抓苗头，重点关注好农民工工资清欠、征收遗留问题。抓好重大活动、重要时点安保维稳工作，成立了应急处置队伍，及时预防和妥善处置群体性事件的发生。

（四）强化主业，夯实党建基础

认真贯彻落实中央和省市区委关于基层党建工作部署要求，主动适应全面从严治党新常态，严格落实党建工作责任制，用更高的要求、更大的力度推动了街道基层党建工作再上新台阶。一是强基固本，建强干部队伍。近年来，把队伍建设作为推动工作的关键之举，充分发扬“事不避难、敢于担当、知荣争先”的观音阁精神，形成了上下联动抓党建促发展的强大合力，先后荣获全省“干事创业好班子”、全区“担当作为先进集体”等荣誉称号。xxxx年xx月，观音阁街道就开展“不忘初心、牢记使命”主题教育有关做法接受人民网访谈。二是硬件提升，夯实基层堡垒。充分发挥党建引领作用，优化城市基层社会治理，取得明显成效。街道按照每社区不低于xxx平米的要求，先后完成了前铺、琵琶山、建设、前营等xx个社区的办公服务场所升级改造，进一步优化了服务环境。在社区建设居民小区“红帆驿站”xx个，代办民生业务xx余项，累计投资xxxx余万元，在火车站广场、前铺社区建设“乐善之家”xx处，打造居民区“红色物业”xx处，进一步推进了共建共治共享。结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，建成面积xxx平方米的街道社区党校，每月开班授课，进一步强化党员干部宗旨意识，提升为民服务本领。三是品牌带动，提升治理水平。打造了“乐善观音阁”品牌，树立了“乐观”党员先锋形象。积极推行“一心四治”社会治理工作法和“一核多元”服务模式，并孵化出“生活帮”“社区大学”“微心愿”“萤火闪亮”等一批党建服务品牌。在抗击新冠肺炎疫情期间，“萤火闪亮”工程的xx支党员志愿者服务队，xxx名“萤火队员”加入疫情防控突击队，分布到社区卡点，铸就疫情防控阻击战的坚强堡垒。

综上所述，“十三五”期间，观音阁街道经济社会发展取得了显著成绩，全面完成了“十三五”计划，为“十四五”发展奠定良好基础。

二、“十四五”规划发展思路

“十四五”时期是应对国内外发展环境重大变化的五年，也是全面落实十九大战略目标的五年，更是深入实践科学发展观、推进经济社会转型升级的五年，观音阁街道根据自身实际情况，制定“十四五”规划发展思路。

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察x、视察x重要讲话精神，发扬“事不避难、敢于担当、知荣争先”的观音阁精神，围绕打造“乐善观音阁”这一目标，突出“动能转换、创新驱动”两大战略，落实“提速增量、提质增效、提档升级”三大要求，努力将观音阁街道打造成为“现代商业新中心、特色产业新高地、和谐宜居新家园”。

（二）发展目标

一是在保持经济总量平稳增长的同时，坚持项目带动战略和结构优化战略，促进高新技术产业、传统产业和现代服务业的协调发展，构造都市型经济特色。

二是履行好经济调节职能和市场监管职能，更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能。

三是在推动经济快速发展的同时，把增加居民收入、扩大就业、社会保障等与人民息息相关的事摆在同等重要的位置，促进社会全面进步。

四是坚持以人为本。要高度关注人民群众的生活，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加快发展社会事业，不断提高人民群众的生活质量。加强社区精神文明建设，发展社会主义民主政治，健全社会保障体系，努力保持社会和谐稳定，构造和谐繁荣的新街道。

五是强调抓住机遇，加快发展。充分考虑资源和环境的承载能力，搭建人与环境的可持继发展的空间框架，坚持节约资源和环境保护的基本国策，大力发展循环经济，加快生态城区建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。

（三）具体措施

一是项目建设加速推进。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓科学发展”的理念，不断提高项目建设的层次和水平。加快医药公司片区、水产路北片区、前中营片区等棚改项目建设步伐，积极推进xxxx工业记忆、威高财务结算中心等新动能项目建设。同时，编制一批高质量、有牵动性的发展项目，形成建设一批、谋划一批、储备一批的良好局面。要继续做好重点建设项目的跟踪服务工作，不断完善项目联系领导负责制和项目联系、调度、督查和跟踪服务工作机制，积极为企业及时排忧解难，以优质的服务确保各类项目加快实施。

二是产业结构优化升级。合理产业布局。坚持重点打造津多里、太白东路、火炬路三个商圈，有计划、有步骤、高质量的深入推进，努力形成一批商务金融、文化娱乐、品牌购物等特色商业发展轴和聚集带。加快转型升级。对琵琶山百货大市场、家具大世界、纺织品市场、东发农贸市场、赵庄鞋帽市场等x个专业市场，加快提档升级的速度和力度。同时，充分发挥辖区楼宇资源优势，积极引进金融保险、科技研发、信息产业等占地小、贡献大的新动能产业，积极发展总部楼宇经济。不断壮大集体经济，鼓励、支持各社区对闲置土地大力挖潜整合，加强包装策划，创办经济实体。加快落实边角地块的建设程序，推动改造建设，以便改善居民生活条件，增加社区集体收入，为居民生产生活水平的提高提供保障。

三是市场经济体制逐渐完善。今后五年街道将重点关注、关心驻街单位、辖区企业存在的生产问题，实施感情投入，在优质服务上做文章，注重优化环境，营造招商、亲商、安商的大环境，让“投资、创业”的氛围日渐浓厚。服务企业坚持动态管理，实施跟踪服务，严格控制把握经济发展和环境建设规模。

四是加强反腐倡廉执行力度。继续深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行上级有关党风廉政建设的各项规章制度，坚决同腐败现象作斗争，保持干部队伍的纯洁性和战斗力。在工作作风上进行大整顿、大改进，实行作风建设经常查、重要工作专门查、日常工作定期查，坚决克服办事拖拉、互相推诿的懒散作风，始终保持全街干部的蓬勃向上、积极进取的良好作风。

五是人民生活水平和质量继续提高。居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件进一步得到改善。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。以提高人民生活水平为目标，积极构建和谐社会。积极探索社会治理创新的新路子，建立充满活力的基层群众自治机制。落实构建和谐社会的各项政策措施，让全街居民群众充分享受改革发展的成果，不断提高民众的满意率和幸福指数，努力把观音阁建设成为繁荣、文明、和谐街道。

第五篇：镇“十三五”总结和“十四五”发展思路

xx镇“十三五”总结和“十四五”发展思路

一、产业发展情况

（一）“十三五”产业发展总体情况

截止到2019年，xx镇实现地方财政收入19399.5万元，完成固定资产投资20.93亿元，规模以上工业产值28.33亿

元，批发零售住宿餐饮业销售额10975万元，实际利用内资

44亿元，利用外资7321万美元。农民人均年可支配收入

29943元。其中，2019年全年实现地区生产总值44.6亿元、同比增长5%，实现地方财政收入5183万元、同比增长12.3%，固定资产投资8.4亿元、同比增长17%，规模以上工业产值

7.58亿元，批发零售住宿餐饮业销售额3105.5万元，实际

利用内资16亿元，利用外资1072万美元。

高度重视现代农业发展，大樱桃总面积达5.1万亩，其

中大棚栽培1.7万亩，露天种植3.4万亩，草莓总面积达1.7

万亩，全部为大棚种植。连续举办了14届大樱桃产业文化

节、五届平度市大樱桃销售农商对接洽谈会及生态草莓迎春

采摘品评会等活动，提升xx大樱桃、草莓知名度，xx大樱

桃在2019中国最美樱桃推介活动中荣获“2019中国十大好

吃樱桃”称号。

完成投资5亿元的蓝树谷国防军事训练基地、投资6.5

亿元蓝树谷光伏发电、投资27亿元的蓝树谷青少年社会职

业体验中心、投资5亿元大唐新能源三期、投资2.8亿元的樱桃世界大观园项目、投资2.2亿元的色彩农业景观带、投

资1亿元的西沟润禾田园综合体等项目项目建设。青岛东生药业有限公司、青岛香巴尔食品配料有限公司被认定为青岛

市级高新技术企业。青岛蓝树谷教育集团股份有限公司作为

我镇的龙头企业，对我镇的旅游，电商，投资，纳税等领域

起很大的带动作用。

（二）“十四五”产业发展思路

一是青岛平度xx樱桃电商小镇项目。

2018年8月成功

创建为首批“山东省电商小镇”，青岛平度xx樱桃电商小镇

以xx镇为依托，以铁岭庄村为中心，规划了5平方公里区

域，东至东幸福庄村，西至西宋戈庄村，辐射周边旧店、大

泽山、东阁等镇（街道），方圆近400平方公里。项目计划

总投资2.5亿元，规划区内主要配套建设电商创业园、樱桃

展览馆、交易区、仓储物流区、包装配货区、市场配套服务

区、停车区、服务楼、农产品深加工区、农产品安全检测中

心、电商产业综合体等。项目建成后将有利带动xx周边乡

镇及街道特色产品的销售，增加农民收入，同时将xx逐步

打造成为青岛北部最大的生鲜物流中心。

二是蓝树谷田园综合体。

随着人们生活水平的不断提高，外出旅游观光、农业休闲采摘、亲自体验、农耕文化体验的人越来越多，蓝树谷田园综合体结合蓝树谷场馆体验，可打

造成全国最大的集旅游观光、休闲农业、农耕文化、社会实

践的基地。项目区域位于青烟潍交通便利圈内，1.5小时即

可到达青烟潍等地级市区，同时项目区域周边有潍莱高速、同三、206、青平等六条高速公路，还有潍莱高铁、青平铁

路、青平快线等交通干线，交通便利。便于本项目消费群体的发展壮大，以带动平度的旅游发展。项目计划投资8亿

元，主要建设综合服务区、农耕体验区、休闲农业示范区、智慧农业区、户外休闲农业旅游区、蔬菜及水果采摘区、生

活居住区等。项目区域覆盖6个村庄，项目达产后可带动五

千农民参与，可增加村庄集体200万元，助农增收1亿元。

三是旅游采摘区打造。

大力发展大樱桃、草莓等设施栽

培，扩大设施农业发展规模，建设现代农业观光园、采摘园、实践基地，推动现代农业再上档次，实现种植标准化，确保

xx农产品可持续发展。重点打造308国道两侧铁岭庄、古迹

山樱桃园、赵家庄等大樱桃采摘园的升级建设，打造旅游大

环路沿测撞上、郜上、李家场等草莓采摘区。争取到2022

年全镇大樱桃种植面积达到5.6万亩，草莓种植面积达到2.3

万亩。

四是中合万家田园综合体项目。

加快推进总面积3.1万

亩的中和万家田园综合体项目落地，该项目以蓝树谷青少年世博园项目为中心，建成后可优化整治19个村庄、聚集近1

万人口，拉动周边大樱桃、草莓等现代农业1.3万亩，实现

集现代农业示范、农产品深加工、可追溯安全食品示范等为

一体的农村三产融合发展。

五是蓝树生态谷项目。

蓝树生态谷项目由青岛港城置业

有限公司投资建设，项目位于xx镇308国道北，西宋戈庄以西，项目总占地435.2亩，规划建筑面积规划建筑面积

293030平方米，项目总投资114960万元。建设内容为住宅、服务性公寓、配套商业及物业管理用房等。蓝树生态谷一期

项目占地43604.13平方米，规划建筑面积73991.27平方米，计划投资2.8亿元，主要建设住宅、六班幼儿园、配套商业

及物业管理用房等。项目全部建成投产后销售收入24亿元、利润2.5亿元、税收2.4亿元、新增就业120人。项目距平

度市区10公里，紧邻蓝树谷青少年世博园，蓝树谷国防训

练基地，职工及游客人数众多，项目的建设将满足周边企业

职工住房及幼儿教育需求。同时，可以有效改善周边人居环

境，为蓝树谷周边村民及小区居民提供儿童托管以及商业服

务。

（三）保障措施

一是组织保障。

加强组织领导，强化规划引导作用，对

项目建设提前研究布局，提前与自然资源局、行政审批局、环保局等部门衔接，确保项目在土地、规划、手续审批、环

保等方面不存在阻碍。二是政策保障。积极为项目争取国家、山东省、青岛市政策支持，对重大项目实行“一事一议”，为项目争取最大限度的优惠政策。三是实施保障。xx镇将以

更高的站位、更广的视野加强项目谋划，结合自身实际，科

学做好项目建设的谋划工作。打破土地指标、产业分布对招

商引资的影响，遵循“有限资源保重点、集中力量办大事”的原则，做到韧劲足、服务优、谋划远，积极破解制约瓶颈，发挥自身优势，扬长避短，力争在项目竞争中脱颖而出。积

极对接重点项目加快项目落地，制定工期时间表、路线图，实行倒排工期，把进度往前推、往前赶。对于项目遇到的难

点、堵点，安排专人负责，做到“马上就办、真抓实干”。

做好项目服务优化营商环境，进一步打造“亲商、安商、扶

商”的营商环境，进一步提升服务效能。深入认识不足，杜

绝吃、拿、卡、要、拖的现象，打造务实、高效、廉洁队伍，接受群众监督与举报，不让决心成为口号。

二、社会事业情况

（一）“十三五”社会事业发展总体情况

一是优化营商环境，扩大就业创业。

咬住重点项目不放

松，全方位为其提供政策帮助和服务，重点项目实现就业创

业完成率90%。对新成立的小微企业和个体经营者定期进行

就业创业指导，积极推行就业创业政策，抓大不放小，实现

新增就业和新增创业率均达到100%以上。全部完成了农村贫

困人口的就业与社会保障扶贫任务，完成建档立卡贫困人口

扶贫公益岗安置工作，共签约上岗31人，31户全部脱贫，完成率100%。

增加教育投入，完善教育配套。投资1000余万元，由

青岛港（集团）援建的xx中心幼儿园已竣工移交并开园迎

新，可容纳560名适龄幼儿学习活动，切实满足周边幼儿入

园需求。投资450万元新建xx中学宿舍楼，目前主体工程

已完工，建成后可供360名学生入住，改善学生住宿条件。

建立xx中学、xx小学、xx幼儿园分别与青大附中、崂山区

实验小学、青岛市实验幼儿园等名校结对帮扶和交流合作，强化城乡优质教育资源共享，推动乡村教育加快发展。xx中学综合性评价位列全市排名第9、农村学校第4，发展性评

价全市第2。

注重便民服务，织密民生保障网。创新工作方法，抓好

一次办好服务工作，通过微信群和公众号服务平台，推送政

策法规，推进服务便捷化，被青岛市民政部门评为民政工作

先进集体。xx中心卫生院积极开展患者跟踪回访制度，提升

群众满意度。办理低保户数已达620户，880人，发放低保

金共计306.3万元；办理临时救助3户，拨付救助资金3.2

万元。城乡居民参保人数43289人，完成率达到90%以上，全市排前3名；医疗保险征缴43497人，收缴保费1570多

万元，全市排第2名，编发《医保征缴工作顺口溜》，涵盖

大政方针及征缴细节，总结经验全市推广；积极开展被征地

农民社会保险补贴发放工作。我镇共有4个村，西宋村、上

庄村、刘河甲村、郭家寨村已全部完成完成率达到100%。

推进文化建设，丰富群众生活。为满足全镇人民对文化

生活的需求，着力打造村级文艺队伍，每年举办大樱桃文化

节、xx民间广场文艺汇演等活动，利用庄户剧团打造移风易

俗说唱节目，创新运用“三句半”、“快板”等表演形式，将社会发展变化融入文艺表演之中，做到通俗易懂，真正做到贴近百姓、融入生活。坚持实践阵地建起来、志愿队伍组起来、活动开展实起来，建设1个镇级新时代文明实践所，8个村级示范站、20个村级标准站；成立74个村级志愿服务队，建立了党员先锋行志愿服务队、好家风文化志愿服务队、邻里亲妇女志愿服务队、庄户师傅农技志愿服务队等。开展“最美家庭”“美丽庭院”等评选活动，美丽庭院户挂牌2309户，美丽庭院示范户1061户，突出文明家庭模范引领，弘扬村风正气，提升乡风文明。

（二）“十四五”社会事业发展思路

一是抓好教育保障。

完善总投资450万元建筑面积1815

平方米的中学宿舍楼项目；运维好总投资近1000万元建筑

面积3979平方米的xx幼儿园校舍项目。二是抓好村庄文化

建设项目。争取文旅局支持，选取部分村庄，每村打造一条

漫画主题宣传街。利用村庄大喇叭循环播放大文明、小细节

相关资料，同时坚持久久为功，组建10人草根说唱团，每季度举办孝德、廉政等主题文艺活动，以文化人，营造和谐

民风。三是抓好就业工作。将依托招商引资，抓好重点工程

项目的就业工作，营造优质的营商和服务环境，全心全意为

项目和企业服好务，促进城乡就业统筹发展。四是抓好社会

保障工作。养老和医疗关乎群众的切身利益，运用现代科技

手段，通过QQ、钉钉群等各种渠道，把政策送到家家户户，让养老、医疗政策家喻户晓，确保参保率达到100%。重点关

注五保、低保、低保边缘、优抚、贫困人口、重残等特殊人

群，确保不落一人，不因医疗费用过高而返贫。五是抓好基

本公共卫生工作。筑牢群众健康“第一道防线”，扎实开展

传染病防治、建立居民健康档案及儿童保健、妇女保健、65

岁及以上老年人、严重精神障碍、等健康管理工作，落实重

大公共卫生服务任务，进一步提升公共卫生服务知晓率和满

意度，保障人民群众健康。

三、公共服务设施情况

（一）医疗设施设施情况

xx镇域内有医疗卫生院1个，个体诊所36个。卫生院

占地面积10370.5平方米，医院现有编制床位84张，实际

床位55张，床位利用率65%,人员编制70人，正式在编人员

48人，其中专业技术人员46人，管理人员1人，工勤人员

1人，高级职称8人，中级职称14人，取得全科医生培训合格证4人。设有办公室、全科门诊、内科、外科、妇科、牙

科、中医科、公共卫生科、儿保科、防疫科、一体化、彩超

室、化验室、X光室、药库、药房、收款室、会计室、护士

站、抢救室、治疗室、煎药室等20余个科室。医疗设备齐

全，拥有800mA数字胃肠机，迈瑞DR,彩超，动态心电图，全自动生化分析仪，全自动血液细胞分析仪，化学发光尿分

析仪、呼吸机、除颤仪等大型医疗设备，年门诊量达3余万

人次，年收入800余万元，担负了辖区内及周边乡镇10多

万人的医疗救治和康复任务。

（二）教育设施情况

全镇有中学1处，班级数18个，学位数931个，学生

数量931名，教师86名，师生比1:10.8；小学5处，班级

数54个，学位数1903个，学生数量1903名，教师164名，师生比1:11.6；公办幼儿园21处，班级数53个，学位数

2280个，学生数量1630名，教师81名，师生比1:20.1。

投资1000余万元，由青岛港（集团）援建的xx中心幼

儿园已竣工移交并开园迎新，可容纳560名适龄幼儿学习活

动，切实满足周边幼儿入园需求。投资450万元新建xx中

学宿舍楼，目前主体工程已完工，建成后可供360名学生入

住，改善学生住宿条件。

（三）养老设施情况

镇域内建设一处占地600平方米的居家社区养老服务中

心，设置床位数100张，托养床位15张，床位利用率80以

上，购置服务车1量，为社区居家养老提供医疗护理、生活

照料、康复保健、长短期托养、助餐送餐、精神慰藉等居家

社区养老服务。

（四）文化设施情况

建设镇级文化广场1处，村级文化活动广场68个，文

体活动室74处，建设文化示范村12个，投资92万余元为

54个村购置文化器材，为42个贫弱村村绘制了社会主义核

心价值观及孝德文化墙。其中2019年，建设镇级新时代文

明实践所1个，村级文明实践示范站8个、村级文明实践标

准站20个；2020年开展“行走的书箱”文化惠民工程，第一批涉及17个村庄，共发放书籍54箱、1054册。

四、改革创新情况

（一）“十三五”改革创新成效

一是选好扶贫项目，助推户、村脱贫步伐。

依托大樱桃

和草莓设施栽培两大主导产业，按照“家家户户种樱桃，每家至少一亩地”的标准，通过包村、包户干部和村干部一对

一摸排做工作，将有能力的户都做好统计和宣传发动，先后

指导250余户贫困户发展大樱桃400亩，发展草莓大棚50

余个，稳固了户脱贫成效。二是聚焦兜底惠农，农林业发展

卓有成效。协助企业进行土地流转种植高效经济林，由青岛

洪润来农业科技有限公司投资建设的樱桃世界文化大观园

今春栽植了大樱桃400亩；引导合作社、群众进行荒山绿化，比较多的像官里二村荒山植树200亩、赵庄村荒山植树800

亩；实施“口袋公园”绿化，通过对村里无人居住的破旧屋

框再利用，种植农作物或樱桃树苗等经济作物，实现增加收

入和村容村貌提升“双效益”；规划高效经济林种植区，制

定G308国道、旅游大环路沿线多个村庄大樱桃种植规划，完成植树造林4000多亩。三是优化电商营商体制改革，打

造销售新模式。连续5年举办大樱桃电商对接洽谈会，邀请

从事大樱桃销售的电商企业、网销大户、物流快递公司、金融机构和大樱桃种植合作社、种植大户聚集一堂，为大家搭

建互相沟通、交流合作的平台，加强产销衔接，强化农商沟

通联系，逐步形成“果农—电商—快递—空运—客户”鲜果

快运成熟的“互联网+”运输链。依托农创体、交易市场、冷链物流等配套设施，推进电商销售模式，2019年我镇大樱

桃网销订单量达70万多单，快递费1.65亿元，销售收入10

亿元，促进农民增收效果明显。

（二）“十四五”改革创新思路

一是合村先合党组织，打造合村并居新思路。

坚持党建

先行，合村先合党组织，选取聚集在响水河社区周围的6个

村庄启动村庄布局优化调整组织融合工作试点，这项工作已

完成，由铁岭庄社区区长任总支书记、原6名村庄支部书记

任党总支副书记、委员，新村委员会成立村务工作领导小组、村务监督小组、群团组织、财务管理审接中心等4个机构。

先期启动对西宋戈庄、赵家庄两个村进行合村并居，在谈的中合万家田园综合体项目也有意在西宋戈庄村打造合村并居的万人社区。下步将根据中合万家田园综合体项目的推进

情况，我们将再进村入户调研，做群众工作，细化拆迁补偿

方案，协助规划单位编制西宋戈庄村村庄规划，稳步推进合村并居试点。二是组建电商党建服务中心，优化营商环境。

依托建筑面积5万平方米，已聚集21家小微企业、电商企

业的蓝树谷经济产业园，搭建流动党员之家，发挥服务窗口、展示平台、活动阵地等功能，加强对流动党员的管理，强化

对企业发展的服务功能。三是全科网格化项目。按照政法委的部署安排，推进执法、信访、治安、环保等全科网格化体

系建设，促进网格员实现从“专能”到“全能”的转变，服

务事项由原来的“六大员”（网格信息采集员、村庄事务协

管员、矛盾纠纷调解员、社情民意联络员、法律政策宣传员、文明新风倡导员）职责延伸到信息统计、环境整治、民生服

务、产业发展、脱贫攻坚、特殊人群服务管理等30多项服

务，形成镇、社区、村“三级联动”网格化社会治理体系。

五、需要重点解决的突出问题和建议

受土地指标和水源地保护等因素制约，xx镇工业项目落

户困难。市有关部门可考虑减少xx工业项目考核指标，对

于农业、旅游业、现代服务业和高薪技术产业项目多向xx

倾斜。

六、专项规划情况

“十三五”规划以来，xx镇已开展xx镇总体规划、蓝

树谷一期控制性规划、xx镇驻地控制性规划、蓝树谷二期控

制性规划等4个专项规划，已编制完成专项规划2个，分别

是xx镇总体规划、蓝树谷一期控制性规划；已开展未完成的专项规划2个，xx镇驻地控制性规划、蓝树谷二期控制性

规划。

关于“十三五”全县渔业改革发展思路的调研报告

为全面了解全县渔业产业发展的现状、潜力与前景，更好的发挥水域资源优势，发展壮大渔业产业。根据《水务局关于开展“十三五”全县水利改革发展思路调研的通知》精神要求，由县水产工作站组织调研，先后深入周湾、长城水库以及全县各镇养殖水域（包括6家养殖专业合作社，两家养殖公司，三个休闲渔业基地），实地查看了我县发展渔业产业的现状、潜力和养鱼专业户的经营情况，并通过座谈、听取汇报等方式全面了解了全县渔业产业的发展形势。现将调研情况报告如下：

一、我县渔业产业发展的现状、潜力及对发展定位的认识

（一）渔业产业的发展现状。

“十三五”以来，县渔业主管部门深入贯彻落实国家渔业和农村农业发展的相关政策，积极开展渔业资源保护和开发利用，克服各种困难，务实开展渔业产业开发工作，引进鲶鱼、螃蟹、匙吻鲟、鮰鱼等名优品种进行试验推广，培育发展集垂钓、娱乐、餐饮于一体的休闲渔业。纵观吴起渔业历史，实现了我县渔业产业从无到有，从少到多，从小到大的根本转变，为我县打造了一个全新的特色优势产业，并呈现出了良好的发展态势。据调查，目前全县现有养鱼水域面积约x亩，开展养殖水面达x亩以上。近年来，又成立了x家水产养殖专业合作社，x家水产养殖公司，年投放大规格鱼种x公斤，鱼苗x万尾，预计年末水产品总产量可达到x吨。通过逐年发展，我县渔业水域面积居全市之首，已成为渔业发展重点县。2014年，我县生产的鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、草鱼等四个品种已通过了农业部无公害水产品产地、产品认证，2016年我县又被农业部全国水产总站认定为全国水产技术推广示范站。同时，对水域环境保护也有了进一步认识，创建了简易化验室，购置了便携式水质检测设备，开展了养殖水域水质监测和保护工作。我县水生生物资源丰富，有充足的饵料生物和多品种的野生鱼类及野生水鸟，使这些物种得以在我县生存繁衍。通过各级党政组织大力宣传，提高了区域内居民的环境优化意识，为全县生态保护和渔业产业发展发挥了积极作用。

（二）我县发展渔业产业的优势及发展潜力。

虽然渔业在大农业中所占比例还不是很大，但从渔业产业发展的潜力和发展前景来看，我县发展渔业产业具有很多特色优势和巨大的发展潜力：一是水资源丰富，自然条件优越，发展生态渔业养殖有得天独厚的自然环境。我县水土保持工作的主要手段之一就是大量建造淤地坝，这对发展渔业创造了丰富的水资源优势，为在我县发展特色生态养殖提供了优越的自然环境。2014年县水产站引进匙吻鲟、螃蟹等等名优鱼类在边墙渠水库试验养殖成功，随后在吴仓堡计岔水库试验鲶鱼、鮰鱼养殖，同样获得成功。目前淤地坝生态养殖模式在我县大力推广，大大降低了养殖成本，减少了外源性疫病感染的风险，为进一步发展生态养殖模式奠定了良好基础。从发展前景看，随着养殖技术逐步完善，发展集生产、观光、餐饮、休闲避暑等为一体的乡村“渔家乐”具有一定的发展空间。二是常规养鱼水资源充足，养殖技术及经营模式取得成功示范。我县南部的洛河流域气候温和湿润、植被良好、山清水秀、旅游资源丰富，特别适宜于多种淡水鱼类生存繁衍，发展水产养殖及休闲观光渔业的自然环境条件和区位优势非常明显。随着生态环境的逐步向好，北部的周、长水库虽然气候干燥但养殖面积较大，发展生态渔业和集约化网箱养殖同样潜力巨大，既可调整产业结构又可改善生态环境，同时能有效增加农民收入。随着城镇化步伐的加快，城市人口急剧增长，人们休闲养生意识不断提高，县城附近可建设垂钓鱼塘，以满足人们休闲娱乐需求，比如，金佛坪村、马湾村已建成的垂钓鱼塘效果显著，收入可观，极大地拓展了我县渔业产业发展空间和养殖收益。据四海养殖专业合作社代表程占雄介绍，如果加上休闲垂钓型渔家乐的经营收益，自己经营的水库年纯收益在10万元以上，为我县发展渔业产业做出了很好的示范。

（三）对全县渔业产业发展定位的认识。

根据对我县渔业产业发展现状、发展优势、发展潜力的综合评估，在“十三五”期间，发展以渔为依托的集鱼类养殖、休闲垂钓、餐饮娱乐、旅游度假为一体的新型“渔家乐”已成为一个富有生机和活力的新兴产业，发展前景十分广阔。因此，要站在充分发挥我县独特的水资源优势及区位优势、保护退耕还林成果、创新发展特色渔业、调整优化经济结构、推进旅游富县战略实施、优化最佳宜居环境、加快转型跨越发展，站在“绿色创新、开放共享、安全健康”新品牌的战略高度，充分认识我县发展休闲渔业在全县经济社会发展中作为新的经济增长点和创新突破口的战略定位，抢抓机遇、科学布点、统筹规划、强基固本、创新发展，把加快渔业产业基础设施建设，打造各具特色的渔家乐、辟暑山庄、休闲垂钓与创新我县新的观光景点有机结合起来，放在与发展蔬菜、畜牧产业同等重要的位置统筹规划、全面推进。

三、渔业产业发展中存在的主要问题

1、宣传、引导及推介力度不够，对外窗口较少，渔业及渔家乐作为新兴特色产业还没有引起高度的重视和社会的广泛关注。

2、扶持政策和投资资金较少，支撑渔业发展的项目少，财政资金对渔业的倾斜力度不够。经营者对养鱼及经营渔家乐的基础设施投入明显不足，致使养鱼的效益没有很好的发挥出来。

3、对渔业养殖及产业经营的技能培训还未跟上，相关的技术人才和经营管理人才缺乏。

4、资源利用率不高，前景好，潜力大，但开发力度不大，整体发展规划滞后。

四、对加快渔业产业发展的建议

1、进一步解放思想、转变观念，充分认识加快发展生态休闲观光渔业在我县跨越式科学发展中的重大战略意义，明确发展优势、发展潜力、发展定位，把创新发展新兴渔业纳入特色优势产业，统筹规划、科学布点、加快发展。

2、尽快制定科学的渔业产业发展规划，加大引导及对外宣传推介力度，着力打造“绿色创新、开放共享、安全健康”这一吴起新名片、新品牌。

3、切实加大对发展生态养殖、休闲观光渔家乐的政策扶持及资金投入力度。建议建立财政支持渔业发展专项扶持资金，积极推介相关招商引资项目，拓宽项目申报渠道，加强与发展渔业相关的电力、道路、渠系等基础设施建设。动员和鼓励能人、大户投资渔业的规模养殖和生态休闲观光渔家乐，加强渔业文化建设。努力构建全社会重视和支持新兴渔业、创新发展的良好氛围。

4、高度重视渔业资源保护和渔业疫病防控工作，提早防范渔业养殖风险。鱼类其实就是检验生态的活体标本，资源保护是渔业可持续发展的绿色屏障，渔业发展又能促进生态环境保护，美化生态环境。因此，要按有关法规精神开展对影响渔业资源的环境评估，坚决杜绝各种人为因素对宜渔水资源的污染。确实重视疫病防控，为健康养殖及发展生态渔业创造良好的环境。

5、申请编制水产站专业技术力量，加强相关技能培训，强化技术服务，积极引进和培养渔业相关产业的专业技术、经营管理人才，为养殖户提供技术和智力支持。