某县农业农村局2021年工作总结及2022年工作思路

2021年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级部门的关心和指导下，我县农业农村各项工作有序推进，基本完成目标任务，确保“十四五”圆满收官。具体工作情况如下：

一、2021年工作完成情况

（一）粮食生产平稳有序

2021年全县粮食播种面积66.6万亩，其中水稻播种面积41.9万亩，旱粮种植面积24.7万亩，预计今年粮食总产量24万吨。一是大力推广优质稻，全县高档优质稻面积达4.5万亩，带动发展中高档优质稻26万亩以上；二是全力发展特色旱杂粮2万亩；三是稳步推进稻田水旱轮作试点。通过“稻油”模式项目实施，全县稻油水旱轮作试点面积达到2万亩，占全县稻油面积10%以上。油菜平均产量达到110公斤，优质率达到100%；四是积极办点示范。全县创建2个千亩优质稻示范片，1个千亩高粱示范片，5个千亩稻油水旱轮作示范片。四是开展耕地抛荒整治专项行动，全县累计复耕复种面积43031.5亩。

（二）养殖业健康速发展

2021年，全县生猪、牛、羊出栏量预计分别可达25万头、1.6万头和10.5万只。一是畜禽养殖龙头企业逐渐凸显，全县年出栏2000头以上的生猪规模养殖场达15家，年出栏1万头以上的生猪规模养殖场达3家，还有2家年出栏生猪5万头以上的养殖场启动建设。二是专业合作组织进一步壮大，全县年饲养10万羽以上的家禽养殖合作社达4家。三是水产品生态养殖进一步发展，建设水产品工厂化养殖示范场2家，有1家已申报国家级水产健康养殖示范场，且通过了省级初步验收。

1、重大动物疫病得到有效防控。养殖户的防疫意识逐步加强，县乡防疫体系逐步健全，常态化防疫工作有序推进，重大动物疫病有效防控，全县养殖业生产健康平稳发展。

2、严厉打击私屠滥宰保障肉食供应。会同相关部门及乡镇开展私屠滥宰及肉产品“两证两章”联合执法检查，全年出动执法车辆

台次，330多人次。并与县裕源定点屠宰场、超市、肉产品经营户签订《农产品质量安全承诺书》300多份。全县猪肉市场供应基本平稳。

3、定点屠宰场（点）建设有序推进。A类裕源生猪定点屠宰场重新选址已完成，目前选址在凉水井镇牛家坝村，相关手续正在办理中。B类生猪定点屠宰点的建设：五强溪镇定点屠宰点已建成，已完成工程验收。官方兽医、企业检验人员已落实，相关手续已办理好，将于近期准备营业；官庄镇定点屠宰点主体建设已经完工，目前正在等待相关部门验收；七甲坪镇定点屠宰点主体建设已经完工，目前正在等待相关部门验收；凉水井镇定点屠宰点因规划存在问题，暂不修建。

（三）产业融合加速

1、主导优势产业带动明显。全县茶叶基地发展到16.8万亩，产量达1.76万吨，综合产值17.5亿元，以入股、委托帮扶、租赁、劳务用工、鲜叶销售等方式与贫困户建立利益联结机制，带动贫困户6248户20020人，人平年增收1000元。畜牧水产产值10亿元，辐射贫困户3200户11200人；林药果蔬产值6.5亿元，带动贫困户2800户9800人；已建扶贫车间45家，带动贫困户203户712人，人平增收2000元。配套产业粮油基地发展到53万亩，产量25万吨，带动贫困户8600户。特色加工产值31.5亿元，带动贫困户5273户18475人，人平年增收523元。

2、新型经营主体帮村联动。全县培育省市龙头企业27家，其中省级5家，市级22家，通过开展技术服务、建设农副产品基地、实施投资项目、安置贫困人口就业、保底收购农产品等方式与92个贫困村签订帮扶协议，带动贫困人口4697户16439人。

3、实施重点产业项目带动。今年我县省重点产业扶贫项目790万元已初步确定8家项目实施主体，并签订了四方监管协议和委托帮扶协议（1025份）。帮扶协议规定贫困人口及边缘易致贫户连续五年每人每年分红160元。

（四）禁捕退捕取得实效

通过精准识别，全县共有退捕对象渔民307户586人，其中有证专业渔民191户364

人，无证专业109户208人，有证兼业7户14人。目前已完成禁捕退捕所有约束性任务，共签订退捕协议353户，回收渔船392艘。提前退捕持证渔民97户，回收网具约37吨。已拆解渔船375艘，封存17艘。在“长江流域重点水域退捕鱼船管理信息系统”中已全面录入建档立卡渔民406户707人。分三批发放所有退捕渔民奖补资金，总计319户、1007.7259万元。全县共摸排“三无”船舶1014只，其中涉渔“三无”船舶463只，非涉渔“三无”船舶551只。

1、全力落实政策积极帮扶转产就业。对退捕渔民中有无房居住和住房困难户24户逐户落实住房保障；全县应参保的退捕渔民707人，已纳入662人，剩余人员将于2022年1月前全部纳入；将符合条件的退捕渔民纳入低保45人；帮助专业渔民中无生产生活且有流转需求的4户，按人均0.2亩标准流转土地；组织岗位推介1300次，职业指导600次，提供免费技能培训信息600次，召开专场招聘会5场，已培训82人次，有培训意愿的免费培训率100%，已转岗就业419人；发放职业技能培训及生活补贴12.495万元；发放公益性岗位补贴9.8605万元，发放创业担保贷款35万元；帮助渔民核查户口信息6575人次，办理渔民户口迁移20人次。

2、渔政执法常态开展。开展联合打击非法捕捞集中行动18次，出动警力12次100余人，参加执法人员280人次，动用水上执法船64艘次，车辆25次。渔政执法共抓获非法电渔对象11例，共22人。打击处罚网络销售非法渔获物1人，查处非法渔获物市场销售商贩4人。扫除了两处河鱼集中销售码头市场，与公安联合办理行政案件3起，行政拘留3人，立刑事案件9起，破8起，刑事拘留8人，有力打击了非法捕捞和市场非法销售行为。

3、开展集中攻坚雷霆行动。共收缴存量渔具24.7466万公斤；检查船舶4463艘，发现“三无”船舶178艘（上岸封存88艘，拆解55艘，待评估拆解30艘，转用办证5艘）；对有证但不符合安全技术状况的船舶离水上岸159艘，按照“一户最多留用一船”的原则，排查出“一户多船”227艘已作上岸封存或待评估后拆解处理；发现未规范标识标牌船舶882艘，整改标识到位882艘，所有木船一律拆解；检查水产制品企业69家次、农贸市场225次、商超1104次、餐饮单位1019次、水产经营户620家次、渔具店394次、运输车辆56台次、电商平台163家次。收缴渔获物62.8斤，立案3起（已办结）；执法处置人员109人，其中现场带25人、训诫83人、治安处罚1人。通过此次“雷霆行动”，我县基本实现了无捕捞渔船、无捕捞渔具、无捕捞渔民、无捕捞生产。

（五）其他工作开展情况

1、积极开展产业帮扶培训。全年有针对性地建档立卡贫困进行技术培训，参与人数达9577人次，其中农民生产技能培训7722人次，农民职能技能培训1855人。在全县10个乡镇进行了小水果标准化种植技术、绿色养蜂技术培训班，共计培训建档立卡贫困户400

人次，湘农科教云平台在线直播80场次，参与在线培训1480多人次，较好地完成了上级下达的目标培训任务。

2、履职农业转基因生物安全监管。对四类农作物进行转基因快速检测，其中水稻随机检测8个品种，玉米随机检测4个品种，油菜随机检测3个品种，大豆随机检测2个品种，均没发现有转基因成分，保护我县农产品的生物安全。

3、积极做好受污染耕地安全利用。经调查，我县受污染耕地安全利用类治理任务17652亩，受污染耕地严格管控类治理任务8656亩。今年已完成受污染耕地集中推进区建设任务2500亩，其中筲箕湾镇完成1300亩，荔溪乡完成1000亩，官庄镇完成200亩。

4、大力推进高标准农田建设。一是2019年全县共规划高标准农田建设任务4.98万亩，其中，省里下达任务3万亩（节水灌溉任务0.15万亩），自建设1.98万亩；全年计划总投资7968万元，其中，中央和省财政投资农田建设项目资金4839.76万元，县辰投集团公司配套3168万元。目前2019年建设任务已经全面完成。二是2021高标准农田建设任务4.02万亩，其中，省里下达建设任务3.42万亩（节水灌溉任务0.3万亩），自建0.6万亩；总投资6432万元，其中，上级安排项目资金5472万元，辰投公司配套960万元。目前已经完成规划、设计，并启动招标程序。

5、严格监管农产品质量安全。全年完成例行检测和监督抽检2500批次，其中农残速测完成2400批次以上，农残定量达到100批次。农残速测只完成2000批次、农残定量完成批次为零。总计完成率80％，所检样品农残速测2000批次，其中1998批次合格，2批次不合格，合格率99.9％（1998/2000）。

二、“十三五”完成情况

2021年预计农业产值26.01亿元，比2018年农业产值17.11亿元增加8.9亿元。“十三五”期间，全县粮食播种面积稳定在66万亩左右，全年粮食产量稳定在23.5万吨，较2015年增加0.5万吨。受非洲猪瘟疫情影响，全县生猪、牛、羊出栏量2015年度减少近20%。牛、羊出栏分别比2015年增加62%和19%；家禽出笼量比2015年增加30.43%；由于网箱上岸，水产品比2015年减少了50%。

“十三五”期间主要农业发展目标年度完成表

年

度

内容

2017年

2018年

2019年

2020年

2022年

（预计）

农业总产值

（亿万元）

18.25

19.61

20.24

24.89

26.01

农民纯收入

（元）

7383

8583

9545

10564

11673

粮食总产量

（万吨）

22.18

23.02

23.48

23.84

24.0

（一）主导优势农业产业发展迅猛

1、生产加工日趋规模。全县茶叶基地由11万亩增长至16万亩，有机茶园认证由2016年的0.3万亩增长至2021年的0.5万亩。全县新增茶叶加工厂32家，新增茶叶生产县37条，其中：清洁化全自动生产线5条，大众茶生产线10条，名优茶生产线22条。全县涉茶企业、合作社已达123家，涉茶人口达12万余人。

2、品牌影响逐步扩大。“十三五”期间，碣滩茶积极融入省委省政府关于“潇湘牌”茶母子品牌建设，逐步推进全市统一碣滩茶品牌工作，打造“碣滩茶”区域公共品牌，现有32家企业授权使用碣滩茶商标，建成“潇湘＋碣滩茶＋企业商标”多级商标体系。碣滩茶荣获“2016湖南十强县域公共品牌”，2017年，荣膺“中国优秀茶叶区域公用品牌”、“湖南省十大农业区域公用品牌”；2018年，碣滩茶被评为湖南十大名茶，并作为现代绿茶样品已入藏国家博物馆；2019年经浙江大学CARD中国农业品牌研究中心评估，碣滩茶品牌价值为20.03亿元。2016年XX被授予“XX无射山——中国茶文化名山”荣誉称号，XX县也获得“中国名茶之乡”，“全国重点产茶县”、“全国十大魅力茶乡”、“2018中国茶叶百强县”、湖南省“2018千亿茶产业十强县”等荣誉。举办了2016湖南春季乡村旅游节碣滩茶茶艺大赛，2016中华茶祖节暨潇湘·XX碣滩茶推介会，2017年怀化(XX)首届碣滩茶采茶节，2018怀化·XX碣滩茶文化旅游节，“龙腾潇湘”2019年湖南·XX传统龙舟赛暨怀化·XX第五届碣滩茶文化旅游节，2021年怀化·XX第六届碣滩茶文化旅游节。拍摄了碣滩茶微电影《大唐茶妃》。

3、市场营销辐射全国。建成XX县城南茶叶专业批发市场。县外目标市场主攻怀化、长沙，逐步拓展占领全国市场，在北京、珠海、东莞、乌鲁木齐、九江等地开设了碣滩茶形象店，长沙和怀化市场碣滩茶的市场份额也在逐年增加。在高速公路、CCTV7套、CCTV13套等平台投放了碣滩茶广告。每年的茶叶博览会、农博会等茶事活动县内企业都有参加。

（二）农业基础不断夯实

1、农机化水平不断提升。一是农机装备总量快速增长。农机化总投资年均增长3.05%，农机总动力年均增长1.81%。到2021年未，全县拥有农机总动力132479台，464518千瓦。全年农机化总投入资金800万元，农机资产原值35985万元。二是农机装备结构得到改善。耕整机达到26409台套，101068千瓦；播插机械达到648台；联合收割机加快发展，达到416台，14081千瓦。高性能农机装备逐渐引进，无人植保机达到6台，烘干机达到13组。茶果蔬中药材生产机械得到发展，达到1656台套。三是农机化作业水平和总收入明显提高。2021年完成机耕作业面积59.15千公顷，机播作业面积12.01千公顷，机收作业面积16.26千公顷，全县耕、种、收机械化综合水平为48.34%。

2、基础设施日益完善。十三五期间，高标准农田建设共投入资金18210万元，治理面积11.53万亩，涉及全县23个乡镇129个村，通过新建河坝、电灌站、衬砌渠道、整修山塘水库、新修砂石机耕道、机耕桥等措施，完善了项目区的基础设施建设，新增灌溉面积0.89万亩，改善灌溉面积11.45万亩。

3、地力肥力得到提升。到2021年，全县采集耕地质量地块信息表9133份，调查农户施肥情况9133份，测试土样结果63931项次，完成田间肥效试验112个。测土配方施肥技术推广工作完成农户覆盖11万户，完成测土配方施肥推广面积126万亩，配方肥施用面积32万亩，覆盖水稻、玉米、油菜、蔬菜、茶叶等5个我县主要农作物。

（三）农村改革走向纵深

1、农村土地确权登记颁证工作全面完成。我县二轮承包耕地面积44.62万亩，国土“二调”耕地面积68.07万亩，应确权面积

68.07万亩，应确权农户数123799户。全县完成21个乡镇2个便民服务中心农村土地承包经营权确权登记颁证任务。全县完成调查实测地块面积

645165.81亩，其中承包地块面积626325.40亩，非承包地块面积18840.40亩；调查实测地块数量811663块，其中承包地地块800379块，非承包地地块11284块；已颁发证书123799户。

2、产权制度改革稳步推进。按照上级要求，我县于2018年全面启动了农村集体产权制度改革，计划利用三年的时间完成产权制度改革工作任务。2018年11月底前全面完成农村集体资产清产核资工作，完成官庄镇鱼儿山和凉水井镇文昌阁2个村产权制度改革试点工作。2019年按照省市要求需完成农村集体经济组织成员身份确认、集体经济组织建立及证书发放。2021年全面完成了2018年-2019年清产核资工作。

3、农村土地流转及经营权抵押贷款工作有序开展。全县已完成耕地流转面积11.10万亩，其中稻田流转面积8.93亩，旱地流转面积2.17亩。到县土地流转服务中心办理完成流转面积共计9769.2亩，流出方户数计2168户。全县通过用经营权抵押贷款申请办理登记累计达6100万元，抵押土地经营权约1.7万亩。

三、存在的问题

“十三五”以来我县农业农村各项工作都取得了长足的进步，但是仍旧还存在着以下一些问题严重制约了农业农村的发展：首先是农业基础设施不能满足现代农业的发展。虽然全县农业基础条件在部分环节和局部地区得到了改善，但从全县大局来看农业基础仍然十分薄弱，特别是农田基础设施建设较为滞后，已经由农业生产环节转向农业产前、产后环节延伸，灾害影响呈加重趋势。其次是生产模式不能满足现代农业的发展。当前我县大部分都是小型规模农户经营，导致了农业资源严重“碎片化”，不仅难以有效对接市场需求，实现向标准化生产、品牌化经营、批量性供应的现代农业转变，而且加速了农户经营的兼业化、老龄化、粗放化，甚至不同程度出现耕地抛荒现象。最后是经营方式不能满足现代农业的发展。当前全县农业专业化、规模化、集约化、集群化不断推进，农业分工分业迅速深化。但由于产业化、集约化、集群化深度不高，特别是由于城乡二元体制的制约，农业发展方式转型仍然滞后，严重制约着农业产业体系的发育、农业经营效益的提高及其对农民增收贡献能力的增强。

四、2022年及“十四五”农业农村工作思路

（一）2022年工作目标

2022年，全县粮食播种面积与2021年基本持平，单产增1.3%，总产增1.3%；水稻种植面积与2021年基本持平，单产增1.5%以上，总产增1.5%以上；冬种农作物面积41.4万亩以上；主要农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。全年猪、牛、羊、禽出栏量分别达到30万头、1.68万头、11万只、470万羽，比2021年度分别增加20%、5.3%、4.7%和3.3%；肉、蛋产量分别达到7万吨、9000吨，水产品达30000吨，比2021年分别增加11%、15%、18%。

（二）“十四五”农业农村工作思路

1、坚持城乡统筹基本方略，进一步夯实农业基础。按照统筹城乡发展的要求，坚持从统筹工业化、城镇化和农业现代化协调发展的大格局、大趋势中来谋划和推进。要准确把握我县经济社会发展的阶段特征和战略布局，促进加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，引导资金、技术、人才等生产要素向农村流动，推动加强农村基础设施建设，提高农业物质装备水平。

2、坚持财政支出优先支持农业发展，进一步加大支持力度。要坚持不断地增加农业农村投入，推动重大工程项目建设，提高农业抗御自然灾害的能力。积极争取农业项目资金的投入。抓住国家财力增长和扩大内需的机遇，积极向省、中央衔接申报项目，争取部、省对我县农业的支持，加强农业重大工程项目建设、农田水利建设，推进中低产田改造，增加农业有效灌溉面积，加快建设旱涝保收高产稳产基本农田。努力拓宽资金来源，积极引导社会资金投入农业。推动农村金融改革，支持小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融服务机构，有效解决农业农村信贷资金严重不足的问题。加大招商引资力度，充分利用各种展销会、商贸洽谈会、农博会的机会，向外界推介XX农业、宣传XX特色农产品，广泛吸收国内外、省内外工商企业和私人资本来沅投资农产品加工和农业开发。

3、坚持农业科技创新，进一步强化现代农业科技支撑。深入推进农业科技体制机制创新，强化现代农业产业技术体系建设，加快农业科技创新与应用，促进农业科技成果加快向现实生产力转化。加强农业科技自主创新，强化技术集成配套，力争在农业高产、优质、专用等品种培育方面取得突破。加快推进基层农技推广体系改革与建设，提升农技推广公共服务能力。大力培育多元化的农业社会化服务组织，健全农业社会化服务体系。坚持不断地加强农民培训，推进农业农村人才队伍建设，强化农业人才支撑。大力实施人才强农战略，切实把农民培训摆在突出位置，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的农业农村人才队伍。加大良种良法推广力度。着眼于建设新型种业体系，引进推广一批适应产业化发展和加工需要以及市场需求旺盛的优良品种，逐步实现主要农作物品种良种化。

4、坚持机制体制改革，进一步增强农业发展活力。稳定土地家庭承包经营，完善农村基本经营制度，落实和维护农民对承包土地的各项权利，健全土地承包经营权流转市场，完善土地承包经营纠纷调处机制。创新现代农业经营组织制度，加快发展农民专业合作社和农业产业化经营，提高农业经营的集约化水平和组织化程度。完善农业法律法规，加强农业执法体系建设。继续加强新形势下农村改革试验工作，发挥农村改革试验区先行先试的探索示范作用，为农村改革发展注入新的动力。