关于我区工业园区建设工作的思考

为深入贯彻“**”主题教育关于深入开展调研的工作要求，近期区人大常委会财经工委组成调研组，深入到区工业园区管委会和机电工业集中区小企业孵化园、陕西邦华新能源动力有限公司、汉中立时电子科技有限公司、汉中魏家鲜食品有限公司、陕西龙岗玻璃实业有限公司等部门企业，采取实地查看、座谈交流、听取汇报等方式，对工业园区建设情况进行调研。现将调研情况报告如下：

一、工业园区建设及工作成效

近年来，区委区政府始终坚持工业强区发展战略，坚持以招商引资为核心，以基础设施和重点项目建设为抓手，以加快发展为主线，坚持科学引领，突出资源整合，完善配套政策，强化创新服务，大力推进基础设施、服务平台和重大项目建设步伐，加快了工业园区高质量发展进程。

（一）园区经济实力不断增强。近三年来，园区工业总产值从2016年的55.37亿元增长到90.11亿元，年均增速24.5%；营业收入从56.26亿元增长到94.13亿元，年均增速25.5%；上缴税金从1.33亿元递增到2亿元，年均增速25%；累计完成固定资产投资31亿元，其中：基础设施建设投资8.5亿元，产业项目建设投资22.5亿元。目前，园区共有企业101家，其中规模以上企业25家。2018年签约招商引资项目14个，其中亿元以上项目5个，完成到位资金8.6亿元。园区工业增加值占全区工业增加值比重为24%。

（二）园区基础设施逐步完善。为加快基础设施建设，工业园区先后投资8.5亿元，用于园区内路、电、水和相关平台建设。园区道路严格按照规划布局，坚持建好外联线、打通断头路、织好交通网。全面优化配套园区水、电、气、讯等设施，在梁山园区铺设动力电、弱电管网，完成天然气调压站选址，建成垃圾集中处理设施，日处理1000吨的三个工业集中区污水处理厂先后开工建设，即将投入使用；完成机电集中区通水、通讯及天然气管网铺设；食品工业集中区通电、通讯已完成。注重平台建设，精心打造孵化平台，先后投资近2亿元在机电工业集中区和绿色食品工业集中区规划建设中小企业孵化园，建设标准厂房3万平方米、职工宿舍101套、活动中心及餐厅等配套设施，目前已有9家企业入驻孵化园。为解决企业“融资难、融资贵”的难题，区财政筹资1000万元作为保证金，精心搭建“园区贷”和“助保贷”两个融资平台可投放贷款6500万元，目前已向16家企业共发放融资贷款5760万元。从而提升了园区综合实力和竞争力。

（三）园区特色产业初步形成。工业园区通过采取以商招商、上门招商、亲情招商的方式，持续优化营商环境，项目落地成效明显，特色产业初步形成。梁山工业园区形成以新能源、新型建材、机械加工、装配式建筑等类型的主导产业，初步形成了以双汉钢结构节能建材、双鼎钢结构房屋制造、汉圆装配式建筑、德邦建材科技有限公司等企业为主的装配式建筑产业链，并与西安建筑科技大学达成技术合作，园区被汉中市政府确定为市装配式建筑产业化基地。机电工业集中区初步形成以立时电子、精测电器、邦华新能源、三洲电子等汉商回归企业为引领，集电子装备、精密仪器、航空配件、智能设备制造等为主的产业集群，同时被市、区政府作为承接汉商回归创业的主阵地和推进产城融合的示范区，被市政府命名为“汉中市汉商产业园”。绿色食品工业集中区已有汉中魏家鲜、金正米业、汉中市回乡源酒业等企业入驻，正加速构建绿色食品、药品加工、仓储物流为主的产业链。

二、当前工业园区建设存在的主要问题

我区工业园区历经多年发展，企业数量、投资和生产规模、就业及税收等逐年增加，对区域经济的贡献份额也在逐步增大，取得了一定成效。但是，对比周边县区迅猛发展势头，按照高质量发展的要求，还存在比较突出的问题：

（一）园区规划滞后，基础设施配套不完善，招商引资和营商环境还需优化。一是园区在规划上存在严重缺陷。园区整体规划与土地利用规划、城市规划不协调融合，导致园区规划面积与实际可利用土地面积差距较大且短时间难以解决落实的困局。机电园区规划面积2.8平方公里，但由于受基本农田保护制约，发展空间受限，目前实际征用面积不足300亩，园区整体规划不能很好的从“图纸”变成现实。二是三个园区不同程度地存在水、电、路、讯、气等基础设施配套不完善到位的“硬伤”，尤其是梁山工业园、阳春绿色食品工业集中区不通自来水和天然气的问题，严重制约了园区的发展及招商引资工作进程。三是营商环境差。项目建设前期手续繁多、办理周期长、部门协作不畅、信息资源无法共享等情况，在项目建设期间，常有阻工现象发生，严重影响项目建设进度。四是招商引资政策优惠力度不大，特别是在土地、厂房等出让租赁政策上与周边县区和发达地区比较优势不明显，我区工业用地出让价每亩22万元，汉台区18万元，标准厂房租金也比周边县区高。

（二）资金投入不足，园区主要经济指标相对较低。工业园区建设资金投入不足，投资渠道较少、总量偏小。园区内企业数量、实现工业总产值、营业收入、上缴税金、固定资产投资、工业增加值等主要指标在全市排名靠后且比重较低。2018年底全市县区数据反映，企业单位数我区101户全市占比12.8%，汉台区191户全市占比24.2%，城固县123户全市占比15.6%，勉县76户全市占比9.6%；工业总产值我区全市占比8.37%，汉台区全市占比19%，城固县全市占比21.9%，勉县全市占比24.3%；营业收入我区全市占比7.9%，汉台区全市占比16.9%，城固县全市占比19.8%，勉县全市占比32.1%；上缴税金我区1.95亿元全市占比7.9%，汉台区11.25亿元全市占比45.7%，城固县1.61亿元全市占比6.5%，勉县3.68亿元全市占比14.9%；固定资产投资我区全市占比9.8%，汉台区全市占比18.2%，城固县全市占比52.2%，勉县全市占比4.8%；工业增加值我区全市占比9.6%，汉台区全市占比25.2%，城固县全市占比17.6%，勉县全市占比16.7%。通过对比，我区工业园区多项指标与周边县区相比还存在较大差距。同时，还存在着入园企业规模不大，科技含量不高，市场竞争力不强，发展后劲不足，未发挥对全区工业经济辐射带动作用。

（三）园区管理体制机制急需改革完善，干部队伍建设有待进一步加强。随着经济社会快速发展，园区工作的复杂性和难度逐渐增大，现行管理体制机制和干部队伍的能力素质已不能适应新形势需要。工业园区管委会的主要职能集中在土地征用、开发建设、招商引资、企业服务等经济工作，而项目立项、规划报建、土地审批及环境评估等行政审批权分散在政府相关职能部门，在工作运行机制上形成了办事的不管事，管事的不办事的格局。此外，工业园区在编在岗人员中，大部分属于一般事业人员，专业技术人才严重不足；同时在内部管理上缺乏有效激励机制，干部长期不流动，工作缺乏竞争创新的内生动力。

三、加快工业园区建设与发展的建议

（一）高度重视，高起点科学规划布局。工业强，则区域经济强。工业园区作为我区经济增长的龙头，对地方经济发展的重要性不容置疑。牢固树立持之以恒狠抓工业园区建设发展的理念，切实增强紧迫感和责任感。要高度重视园区的科学规划,牢牢抓住国家土地整体规划修编调整的机遇，优先调整工业园区用地，使园区规划与土地利用规划、城市规划相融合、相衔接。按照“先规划后建设，先地下后地上”的原则，科学确定总体布局、产业导向、功能区块、生态环保和基础设施建设，科学编制园区控制性详细规划、产业发展规划和各项专项规划，坚持一张蓝图管到底。

（二）多渠道加大对园区建设和发展投资，尽快建立多元化、多层次的投融资体系。要落实好区委、区政府关于《支持工业园区高质量发展的若干意见》文件精神，持续加大财政资金投入力度，通过一般公共预算安排、政府性基金收入、债券资金等多种方式，加大对工业园区基础设施、土地储备等所需资金的投资力度。创新构建以政府投入为主的多元化投资体制，鼓励社会资本投资建设园区，着力打造特色工业园区。加大对园区项目（企业）的融资支持，不断提高“助保贷”、“园区贷”等平台授信额度，加快信用担保机构建设，与市投控集团紧密合作，引入产业发展基金，支持项目建设，合理规避金融风险，保障各类融资平台良性运转。

（三）加快基础设施建设，增强园区的承载能力。全面实施园区道路、电力、天然气、通讯、供排水、绿化、亮化工程，加快补齐园区基础设施短板，提升园区承载，运用“共享经济”、“飞地经济”等模式方法，推进园区信息化、职能化进程，加速工业与互联网+、工业与服务业、工业与旅游业的融合步伐，推动产业配套、产业融合、提升南郑工业品牌的影响力和知名度，形成优势互补良性互动的循环发展模式。

（四）优化营商环境，提升服务能力。坚持区级领导包联重点项目，认真落实“四个一”制度，定期走访研判项目，掌握项目建设过程中存在的困难和问题，及时为重点项目的推进解决困难、排除障碍，努力推动重点项目早竣工、早投产。要进一步改善企业发展环境，加快政府职能转变，优化审批流程，减少办事环节，落实降低企业税费、社保、生产要素等成本，切实减轻企业负担。针对工业用地、标准化厂房租赁价格仍然偏高的问题，区政府要高度重视对各项优惠政策的补充和完善，尤其在土地、厂房、奖补、利益分成上出台更加务实管用的激励政策，吸引更多的大企业、好企业落户南郑工业园区。

（五）坚持项目为王，强化招商引资。坚持以项目建设为中心，精心谋划补短板、延链条、促配套的招商项目。大力开展以商招商、扣门招商、专题招商、借助专业机构招商、驻外商会协会、信息等资源优势，挖掘优质项目线索，明确主攻方向，提高招商的针对性和成功率。紧紧围绕做强主导产业链引进大企业集团，形成聚集产业和中小微企业的“磁石”。紧紧抓住“一带一路”、丝博会、陕粤港澳合作周、汉商回归系列投资促进活动等契机开展好招商引资工作。主动寻求与周边省会、直辖城市企业的合作互补契合点，互通有无，取长补短，实现抱团发展。

（六）改革完善园区管理体制机制，加强人才队伍建设。按照市、区委决策部署和市场经济体制的要求，坚持问题导向，用改革的思路、发展的办法、创新的举措，着力加强园区队伍建设，不断夯实园区高效运行、高质量发展基础，制定出台工业园区体制机制创新实施办法，建立科学的用人、薪酬机制和考核指标体系。推进园区管委会干部由身份管理向岗位管理转变，建立能进能出的用人机制，制定吸引高端专业人才具体措施办法，对外引进素质高、有相关工作经验的优秀管理人才、特种专业技术人才，对内加强园区干部职工专业培训，提高园区管理人才队伍的整体素质和工作积极性，提升服务能力和水平，为工业园区的进一步做大做强奠定坚实的基础。